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參考文獻:
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[關鍵詞]土地測量 土地規劃 土地資源利用
[中圖分類號] S29 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X(2015)-9-248-1
0前言
土地是有限的,一個國家的建設和發展離不開土地資源。當前,隨著我國人口的不斷增多,加上資源緊缺,土地資源的珍貴程度變得更加突出,科學規劃和利用土地資源才能夠確保我國土地資源的可持續利用,這是踐行我國科學發展觀和構建和諧社會的總體要求,對保護我國現有資源和保證我國經濟的可持續發展具有十分重要的作用。筆者從事相關工作,對此有著較為深刻的認識,就土地規劃中土地測量的應用,談談自身一些看法。
1土地測量的涵義和發展歷程
1.1土地測量技術涵義
現代的土地測量技術是指使用以計算機技術、光電技術、網絡通訊技術、空間科學、信息科學為基礎,以全球定位系統(GPS)、遙感(RS)、地理信息系統(GIS)為技術核心,將地面已有的特征點和界線,通過測量手段獲得反映地面現狀的圖形和位子信息,供工程建設的規劃設計和行政管理之用,在國民生產的很多方面都發揮著重要的作用。土地測量是一項工作周期長、基礎性強并且技術含量高的運用測量學和遙感技術方法對各類土地的數量、分布、地形等特征進行測量、繪圖的工作。包括地形測量、地籍測量、土地平整測量、土地利用現狀測量、荒山荒地等后備資源調查等內容。
1.2土地測量技術特點及發展趨勢
土地測量內外作業一體、數據獲取及處理的自動化、測量過程控制可系統行為的智能性、測量成果和產品的數字化、信息共享和傳播網絡化、測量信息管理的可視化是土地測量技術的六大主要特點,精確、快速、可靠、實時、遙測、集成、簡便和安全是土地測量在土地規劃應用中的主要優勢。未來現代測量技術的發展主要包括以下八個方面:
(1)以測量機器人為代表的智能和自動化系統的廣泛應用;(2)基于知識和數據挖掘的工程信息系統;(3)從土木工程測量和三維工業到人體醫學測量;(4)多傳感器的集成和混合系統;(5)GPS、GIS、RS、TPS和激光掃描系統等多技術集成融合;(6)大面積空間數據的快速采集及處理;(7)精密數據處理和海量數據處理方面的數學物理建模;(8)信息服務的網絡化和可視化。
2土地測量在土地規劃中的應用分析
2.1在土地利用調查中的應用
土地利用調查亦稱土地資源數量調查。即通過勘測調查手段,查清一個國家、地區各種土地利用分類面積、土地利用狀況及其空間分布特點,編制土地利用現狀圖,了解土地利用存在問題,總結開發利用經驗教訓,提出合理利用土地的意見,為進行土地利用分類和研究,制訂國民經濟計劃和土地政策,開展國土整治、土地規劃、科學管理土地等工作服務。是一項政策性、科學性、技術性很強的工作。如今,RS、GIS、GPS等土地測量技術為土地利用調查提供了近乎完美的技術支撐,實現了對土地利用調查的數據采集、處理、分析、輸出以及更新的系統的建設。RS快捷、實時、高效地獲取土地利用變化信息;GPS快速準確采集土地利用變化圖斑的空間位置;GIS對采集的數據進行編輯實現數據管理自動化, 這些技術使土地調查中工作量大、工序多、工作效益低、精度底、數據分析難度大、成果輸出不方便等問題迎刃而解。
2.2在土地勘測定界中的應用
土地測量技術在土地勘測定界中的運用可以更為合理的對土地進行開發、復墾和轉讓。首先,勘測土地的使用范圍來獲取準確的土地使用情況信息和土地的實際面積等可以作為我國國有土地在審批和相關地籍情況方面的有效的數據。其次,土地測量技術在勘測定界方面的運用也將為我們土地的測繪和勘測報告的編寫方面提供有力的支持。最重要的是,可以隨時了解我國國有土地資源的情況,方便國土行政主管部門及時調整不合理的方面。在勘測定界的過程中有兩種方法。第一種先使用GPS―RTK技術定位,然后通過相關的基站將捕捉到的信息反饋給流動站,最后由流動站對信息進行采集、分析和計算。第二種是利用GIS技術和數據庫完成對土地的勘測界定測量、或對土地征收數據進行管理。不論何種方法,我們都應該確保數據的真實性,保證土地勘測定界能真實高效的進行。
2.3在土地利用動態監測中的應用
土地利用動態監測的目的是準確快速的發現土地利用狀況的變化并收集變化的數據。在以往,我們在真實了解一個土地的具體利用現狀的時候還是十分被動的,而且收集到的數據較為粗糙,真實性也低,在對數據進行分析和計算后得到的結果與現實差異較大。目前,我們利用土地測量技術進行相關土地利用的動態監測,充分發揮遙感衛星中對矢量數據處理和GPS數據精確定位的優勢,最終通過GIS實現土地的可視化管理,大大提高了土地相關信息的時效性和數據的準確性。
2.4在土地執法監察中的應用
土地測量技術還簡化了土地執法部門的流程:首先將遙感監測技術和土地執法動態巡查相結合,對土地利用進行排查,盡可能的發現土地違法行為,再通過便攜式GPS接收設備和GIS提供的電子地圖,快速準確的發現并到達疑似違法用地的現場。近些年來,土地測量技術已經成功的運用于土地執法監察中,科技與人力相結合,使土地違法利用的行為顯著減少。
3結束語
總而言之,土地測量技術在我國已經有了一段時間的發展歷程,土地規劃和管理的工作更具科學性、真實性和可操作性,為提高我國土地規劃與管理的 效率提供了有益的措施,為我國土地的可持續發展提供了技術保障。不過,土地測量技術還有待完善,我們還應該加大在科技領域的投入,完善或創新測量技術,為土地的規劃和管理作出更大的貢獻。
參考文獻
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一、地震對檔案造成的危害
(一)對檔案室的破壞
此次地震中,檔案室所在建筑物受強烈地震影響,晃動劇烈,建筑墻體開裂,門窗變形,需加固后使用。而檔案室內300節檔案柜也大多傾斜、倒塌,設施、設備被毀壞。
(二)對檔案的破壞
地震中,大量紙質檔案從柜架上散落,造成檔案材料和包裝材料的損毀,損毀最大的是一些比較重要的實物檔案。
(三)對檔案設備的破壞
1.對檔案柜的破壞。單位檔案室300個檔案柜大多倒塌或傾斜,發生變形、斷裂,受損267個,無法正常開啟、運用31個。
2.檔案室電器設備的損壞
檔案室庫房空調共計4臺,除濕機共計2臺,復印機1臺,在地震中損壞空調1臺,復印機1臺。
此外,在地震中供電系統往往會遭到破壞,發生短路,很可能導致火災。檔案室內本身就有易燃物品,所以還可能因為火災造成檔案和建筑被焚毀。
二、受損檔案的搶救
(一)影響搶救檔案的主要因素
影響搶救檔案的主要因素是余震衍生的次災害。次災害對及時搶救檔案會造成非常大的阻礙。地震后,災區余震不斷,幾天內共發生余震幾千次。為了保證人員安全,筆者單位對地震中受損的建筑物實行了封閉。
影響搶救檔案的第二個主要因素是惡劣的氣候。震后災區陰雨不斷,陰濕及雨水對搶救檔案造成了一定的阻礙。
(二)檔案受損及搶救
1.雨水對檔案的損壞。個別檔案在地震中遭受水浸,包括紙質檔案及光盤、膠片、磁盤。
2.霉菌對檔案的損壞。部分檔案受連續陰濕的天氣影響引起生霉。
3.檔案的損毀。因受地震影響,部分檔案柜歪斜、傾倒,造成部分實體檔案、光盤和膠片檔案損毀。
(三)對受損檔案采取的搶救措施
1.對水浸紙質檔案的搶救
消毒殺菌處理。重新進入檔案室后,工作人員在檔案室進行了消毒殺菌處理,噴灑了消毒殺菌藥物。
隔離。工作人員在此次地震后搶救檔案中,共對27份檔案進行了隔離去除菌絲體。
去污。由于部分倒地檔案露出檔案袋,受到泥土、灰塵或者泥沙、泥漿等的污染,所以根據檔案受污情況進行了去污處理。共對121份檔案進行了去污處理,包括除塵、去污、水洗處理等。
減濕干燥。在密閉的房間中,首先用吸水紙、海綿將水浸檔案的明水慢慢去除,展平放置后開啟去濕機除濕,促使檔案紙張中的水分迅速蒸發;最后對紙張進行壓平處理,將檔案存放于臨時庫房,使用空調、去濕機嚴格控制溫濕度。
2.對霉菌的處理
(1)冷凍處理。采取冷凍處理可以有效避免霉變現象。
(2)檢查霉菌。檢查紙張上有無明顯絨毛狀菌絲體,并采取隔離措施。
3.對受污膠片、實體檔案的處理
(1)膠片檔案去塵方法。用羊毫或其軟筆掃下膠片上的塵土,用棉花球蘸酒精輕擦,最后用流動清水將膠片沖洗干凈后再晾干。
(2)去污方法。根據受損檔案材質特點、字跡的溶解性選擇適當的方法。可以使用機械法和溶劑去除檔案表面的污斑,使用氧化法去除顏色斑。
二、檔案地震災害的預防
1.檔案室按照抗震烈度設計修建
《中華人民共和國防震減災法》中規定:“建設工程必須按照抗震設防要求和抗震設計規范進行抗震設計,并按照抗震設計進行施工”。四川是地震頻發地區,檔案室所在建筑物修建于1991年,按照《中國地震烈度區劃圖(1990)》劃定的基本烈度和《規范》中的技術要求,按照7 級抗震設防烈度修建,因此此次地震盡管強度大,建筑物沒有出現大的坍塌。
2.保證檔案室建筑質量
檔案室所在建筑修建于1991年,但是用材、施工工藝好,但因是辦公樓設計,檔案室窗外沒有設計防水設備,導致雨水從窗戶外直接飄入房間,浸濕了個別檔案。
震后,筆者所在單位接受了市政府統一對受損建筑物進行的安全評估,并按安全評估結果對庫房比照《規范》和政府要求進行了改造、加固,使之達到抗震要求。
3.加強檔案管理,建立防災減災體系
為了減輕地震災害,一定要堅持“預防為主、防救結合”的方針,建立防災減災體系。
(1)制定檔案防災減災應急預案。建立檔案防災減災應急辦公室,制定常規的檢查制度,制定應急預案,推進各項預防措施的落實。
(2)檔案室建造符合安全要求。檔案室一般要獨立一層,有符合檔案安全條件的庫房。為避免地震危害,檔案應盡量避免保存在頂層。
4.做好檔案室水災、火災預防
(1)預防水災。為了防止庫房被水淹沒,檔案室應該選擇較高樓層;為了防止檔案潮濕受損,檔案室應保證場地干燥、排水通暢、空氣流通;為了避免爆管、漏水等事故發生,庫房內不設置除消防以外的給水點,給、排水管道不應穿越庫區。四川屬于濕度大的省份,為了避免檔案受潮,庫內存放檔案最低處離地面的高度不能少于15厘米。
(2)預防火災。火災對于檔案室檔案屬于滅頂災害,預防火災火險要以預防為主。要嚴格執行《中華人民共和國檔案法》中的規定對檔案室配備必要的消防設施、降溫設備,確保檔案的安全;還必須對庫房的結構、門、室內電器、設備和消防措施進行嚴格的防火配置。同時,要制定相關的消防應急預案,建立安全防火責任制;定期開展安全防火檢查,消除火災隱患;對電路及電器設備進行定期檢查及維護。
5、電子檔案采用備份措施
為了保護重要檔案的安全,避開同一災害對檔案造成的破壞,一般要采取備份措施,常見的措施是重要檔案異質、異地備份等。電子檔案的主要保存方式是存儲于計算機、光盤、移動硬盤等數字存儲介質中,這些介質比較脆弱,一旦遭受意外損害,介質容易被損壞甚至折斷,存儲的信息會丟失或損壞。制定備份方案時,必須考慮重要檔案備份的內容、方式、介質,備份存放的位置,備份過程的具體執行人、數據恢復的方案等因素。
地震會給檔案造成嚴重的危害。為切實做好檔案地震災害防治工作,確保檔案的安全保管,應該制定相關檔案地震災害應急預案,保證檔案室建筑質量,保證檔案室材質、設施設備的安全,做好火災、水災的預防,定期進行安全檢查,加強防災宣傳與教育,科學防控,責任落實,使防災工作進一步落到實處。災后進行科學、正確的搶救,盡最大可能保證檔案的安全。(作者單位:四川省綿陽市電業局)
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【關鍵詞】鐵路貨運;鐵路物流;經營管理
進入我國社會發展新時期后,我國的國民經濟發生了突飛猛進的增長,對運輸的需求也隨之增長,近幾年來我國的運輸行業進入了快速、高效的發展階段,尤其是鐵路運輸行業的發展速度更是名列前茅,不斷改革我國的經濟體制、調整經濟產業的結構,有利于各大運輸方式的良性競爭。鐵路運輸方式作為一種傳統的運營方式要想滿足當今的市場需要,就應整合傳統的貨運方式、改革經營體制、調整運營戰略,形成適應現代運輸發展的新鐵路運營模式。我國加入了WTO后,鐵路運輸行業承擔著重要的運輸任務,并面臨著更高、更新的機遇和挑戰,貨運物流成為了鐵路運輸重點發展的環節,同時鐵路運營由原來的運輸企業轉變成現代化的物流企業,成為了我國目前運輸行業發展的中堅力量。
一、我國鐵路貨運向物流發展面臨的挑戰
(1)市場需求不同。經過30年的改革歷程,我國的市場經濟在宏觀調控下穩定的進步,受這一變革的影響,運輸行業也在進行日新月異的改變,大宗的貨流的運輸逐漸減少,而小批量、高價值的運輸所占比例越來越大,對于貨物的運輸質量有了更高的要求,鐵路運輸應向快捷化、準確化、安全化、機動化的全面發展,目前,我國鐵路運輸在滿足新貨運的運輸要求上還存在一定的難度,特別是在一些經濟發展快、公路密度大的城市,公路運輸以便捷、靈活的優點在很大程度上分流了鐵路的運營量,造成鐵路貨源不足,在運輸市場的占有率呈下降趨勢,這大大沖擊了鐵路物流在運輸行業中的地位。(2)運輸對象不同。我國的運輸產業結構在進行著不斷的調整,同時一些高新技術產業也在快速興起,鐵路運輸對象發生了改變,組裝工業、電子工業以及第三產業的產品在運輸上具有 “輕、薄、短”的特點,消費者更加追求個性化和多樣化的服務,對市場的需求呈現出“小批量、短周期、多批次”的趨勢。顧客更多要求運輸市場能提供儲存、打包、上門配送等一條龍服務,這對我國的鐵路運輸提出了更高的要求,要想跟上現代物流發展的步伐,就應及時的調整產業結構,創新出新的發展道路,從而提高鐵路貨運的市場占有率。(3)管理體制不同。隨著鐵路貨運向物流的逐漸發展,我國的鐵路管理部門已經過多次的經驗總結,從服務的內容、價格、標準、合同等方面落實政策,進一步修改管理制度,明確了有關部門的責任,提出適應鐵路貨運發展的改進策略,并取得了良好的成效。但對于物流運輸的服務理念和經營模式上定位不清晰,使得鐵路運輸發展滯留在一個模糊體制階段,出現“吃大鍋飯”的現象,嚴重的阻礙了鐵路物流的進步,因此進行有效的體制改革和深化是關鍵目標。(4)信息標準不同。在鐵路運輸過程中需要大量的信息交流,可以說沒有信息化管理平臺,就難以完成現代化的物流運輸,物流的信息化體現在將數據、代碼以及要傳遞的信息通過計算機網絡平臺進行傳遞,從而提高物流運輸的工作效率,實現信息的標準化、實時化、數字化等特點,近年來,我國的鐵路運輸行業也在快速的發展,并進行了6次規模提速,達到集裝箱的海鐵聯運、五定班列等運輸體系。
二、鐵路貨運向物流的發展思路
(1)轉變服務經營理念。物流是產品由供運地流向接收地的實物運輸過程,以消費者的實際需求為準,實行運輸、裝卸、儲存、包裝、加工、配送等功能的全面結合。打破了傳統鐵路運輸單一的倉儲、運輸范疇,我國運輸應不斷創新出更優的服務模式、開拓更廣的服務空間,從而引導我國的鐵路運輸向物流方向的轉變,這里要從兩個方面努力,一是堅持先進的物流理念,充分發揮鐵路貨運靈活性的優勢,集合多種服務項目,實現貨物的門對門配送。二是擴大鐵路貨物的運輸功能,可涉及貨物的保價、保險、索賠以及報關等多個流程的辦理,提供更多的軟功能。明確鐵路運輸在市場中的定位和物流經營中存在的制約因素,從而提高核心競爭力。(2)完善運輸組織體系。鐵路物流具有便捷、快速、準時、安全等特點,我國的鐵路貨物的運輸形式由粗放型經營轉向了集約型管理,在方便上,要做到承運、手續、窗口、服務等程序的完善,并與其他運輸的企業密切聯合;在速度上,對于貨物的運輸速度也有了進一步的要求,建立速度機制為準的運輸組織;在實效上,對于機車、工電、作業等方面進行及時的考核;在安全上,以保證貨物的運輸安全作為鐵路貨物運營的基本前提。同時,鐵路貨運應與空運、公路、海運等其他的運輸方式進行密切合作,建立有效的上門運輸體系,更好的實現鐵路運輸向鐵路物流的發展。(3)設立貨運機構。鐵路貨運要不斷的開拓運輸市場,通過貨運的方式在全國各地設立經營機構,這樣可以將加強貨主與鐵路之間的合作,鐵路與用戶建立長期的關系,使得鐵路有了穩定的貨源和客源,貨運可以有效的提高鐵路運輸的市場占有率、節約了用戶的辦理時間;貨運在各地建立了分支辦事點和客戶網,把小批次的貨物進行集合,再成組的打包運輸,有利于降低運輸成本。(4)提高服務品牌效應。隨著我國市場經營模式的轉變,國內的多個領域的市場不再停留在產品競爭的階段,更把焦點放在品牌的競爭上,物流服務產品的品牌具有無專利性、無形性的特點,用戶考量服務質量的標準往往取決于品牌,我國的鐵路物流要充分發揮品牌效應,實現貨運與物流管理的統一,物流管理的品牌策略是營銷的重要手段。因此要通過提高物流服務品牌的知名度,來擴大物流營銷的規模,實現物流服務的低成本化,并能保障鐵路物流的服務質量。(5)加強網絡信息化。運輸過程中分散的客流、物流、信息流需要利用計算機技術才能達到網絡信息的傳播,即貨流、信息流、采購、商流、倉儲、運輸、配送等環節的資料,從而通過網絡形成一個完善的供應系統,這與物流發達、快捷、靈活的特點有密切的關系,涉及到整個系統信息的整合和調配,因此要增加對信息網絡建設的成本投入和管理力度,并進行深入的調查和研討,力求開發出更加適應行業發展的運輸系統和資源計劃,滿足現行市場需求的功能軟件主要有倉儲管理系統、物資計劃系統以及電子網絡系統,這些軟件系統有利于企業更好的為客戶提供全面、強大的信息源頭,由于目前我國運輸產業信息的網絡發展速度慢和信息平臺落后,導致鐵路運輸系統的信息共享率低,在信息的管理上缺乏完整的供應鏈,物資流與貨流沒有同時得到銜接,嚴重阻礙運輸行業發展的速度,更難以達到門對門的服務要求。因此,要想做好鐵路貨運輸向物流的高效轉變,應加強信息網絡的建設成本,設立綜合的鐵路物流信息化系統,開發出更多先進、效率高的功能軟件,形成網上統一的交易、查詢、支付、提取、倉儲、商、個性化服務等信息平臺,使得鐵路運輸信息達到最大的共享率,有效的提高資源利用力度,加強智能化、信息化的倉儲管理質量,借鑒國際上高端成熟的物流技術,提高鐵路物流技術和行業研究效益。
中國經濟領域在20世紀70年代之前,并沒有“物流”這一概念。在20世紀80年代后,物流一詞從日本進入中國,并在隨后的日子中被經濟研究領域所重視,在理論環境中完成實踐。經過20多年的進步與發展,物流作為我國的第三產業已經成為經濟發展的重要支柱,為企業創造了源源不斷的利潤源泉。鐵路貨運在時代的發展需求中不斷向物流方向發展。鐵路部門在面對這樣的機遇與挑戰時,應該以自身優勢為基礎,運用符合時展的物流理念,讓鐵路朝著快速、健康、便捷的方向發展。我國傳統的鐵路貨運朝著現代物流的方向發展,是促進鐵路改革的需求,是時展的趨勢,也是運輸市場開放的要求。通過完善鐵路貨運系統的標準化體系和加快其物流信息化建設,實現鐵路貨運向物流服務的改革,是鐵路貨運發展的重要改革途徑。
參考文獻
【關鍵詞】測繪工程;質量管理;措施;系統控制
1 測繪工作實行質量管理的重要性
根據,近年全國測繪工程的調查結果顯示,全國重點測繪工程的質量合格率高達93.1%,不可否認,測繪工程在質量管理方面的工作成績斐然。但是,隨著國內經濟改革的深化及開放程度的加深,測繪行業面臨的競爭壓力將越來越嚴重,所以測繪行業只有不斷提高運營效率和質量管理水平,只有這樣才能為測繪行業競爭力的提高提供強大的動力支持。
2 測繪工程的質量管理與系統控制
2.1 測繪工程質量保證體系
質量保證體系的系統功能,在于沿著科學的工作程序和管理程序,及時地獲取各種應有的質量信息,進行判斷、加工、儲存、傳送,最后以指令信息作為反饋加以輸出,通過改善體系的要素,實現體系應有的控制狀態,求得需要的質量保證。質量保證體系的構成要素有目標值系統,程序標準,工作標準,組織系統,管理點,信息管理,體系評價。
2.2 測繪工程質量管理系統要素
質量管理系統的基本組成單元稱為質量管理系統要素。根據國家相關標準提供的質量管理系統和質量保證的通用模式可以看到,質量管理系統包含四大過程要素,即管理職責,資源管理,產品實現,測量、分析和改進。
2.3 質量的系統控制
質量管理是由一系列系統的特定的概念組成的一個合乎邏輯的理論的概念體系,它包括質量、質量環、質量方針、質量計劃、質量控制、質量保證、質量審核、質量成本及質量體系等。
2.3.1 測繪工程的質量管理點
測繪工程的質量管理點應分別設定在人員、設備和數據采集過程上。人員的質量管理點主要是人員的能力水平能夠勝任工作崗位,應達到一定的學歷、職稱、工齡、業績、培訓等。設備的質量管理點是年檢和使用前的檢校,以確保設備工作正常,滿足工程使用。
2.3.2 測繪工程的數據檢查
測繪工程數據的質量檢查,是保證地形建模和數據庫數據正確性的基礎,這里的檢查包括圖形數據、屬性數據、風格檢查、拓撲檢查這幾個方面。
2.3.3 測繪工程的過程控制
測量是測量人員進行的一組操作。測繪工程中的各項任務都是一個過程,所以測繪工程的質量管理關鍵是對測繪過程的控制。每個過程有三個階段:輸入、操作、輸出。因此一個合理的質量管理就是輸入無誤、操作正確、輸出合格。所有《測繪記錄》均應按照表格欄目規定執行。
2.3.4 記錄和標識
測繪工程質量管理與系統控制有關的記錄應進行控制并編制相應的記錄控制程序文件,確保記錄的標識、貯存、保護、檢索、保存期和處置。所有記錄表格,包括操作記錄、檢查一記錄、質量管理記錄、測量設備的測量能力和測量結果的記錄均按統一規定的系統進行統一編號。與質量管理有關的記錄應由一記錄的部門或個人保存,特別是書面記錄應確保記錄不丟失、不受潮、不損壞,保證記錄的完整和清晰。計算機硬盤和光盤貯存的記錄在備份好的同時應采取相應的保護措施。通過采用科學分類的統一編號或編碼或計算機軟件儲存,確保在需要時能夠迅速及時查找到所需要的記錄。根據記錄的用途,規定各類記錄的保存期并由文件作出規定。
3 如何加強對測繪工程的質量管理
3.1 完善相關法律法規,做好制度保障
加強對測繪工程的質量管理,首先就是有關部門要根據目前的形式要求,制定測繪質量的專項法規,以法律為根本準繩,并不斷完善相關法律法規,形成制度保障。其次,行政測繪的主管部門要嚴格依法辦事,加大執法力度,依法懲處嚴重違反質量管理法規的單位及項目;第三,加強行政測繪部門的監管工作。設立測繪質監部門,不斷增強各級測繪質監部門的地位,做好監管工作。
3.2 加強領導及員工的質量意識
領導重視,是質量管理水平提高的主要動力。質量管理要堅持“以人為本”的管理理念,以此提高員工的質量意識,做好測繪產品質量提高的的基礎工作。要提高領導和員工的質量意識,就要不斷加強領導與員工的理論學習和業務培訓,通過學習,不斷加強員工的質量意識教育,同時,也可以通過各種經驗交流會、業務培訓班等方法,增強員工的愛崗敬業精神,讓質量意識深入人心。
3.3 重視測繪工程的質量管理點
測繪工程的質量管理點應分別設定在人員、設備和數據采集過程上。人員的質量管理點主要是人員的能力水平能夠勝任工作崗位,應達到一定的學歷、職稱、工齡、業績、培訓等。設備的質量管理點是年檢和使用前的檢校,以確保設備工作正常,滿足工程使用。測繪工程數據采集過程的質量管理建立三個固定管理點:第一,己知數據的檢查;第二,控制數據的檢查;第三,地形要素,圖形,碎部數據的檢查。另外在控制網的布設,觀測,平差和地形要素的采集,圖形編輯等過程中根據需要建立臨時管理點。
3.4 通過培訓提高質量管理水平
測繪單位要做好人員的技術質量培訓工作,不間斷的組織員工系統地學習國家測繪局頒發的《測繪生產質量管理規定》和《測繪產品質量監督管理辦法》等文件;在學習過程中,要努力加強優秀技術總結、設計等技術資料的學習,把測繪技術管理、質量管理、計量管理作為培訓的重要內容之一,同時還要特別強調測繪行政管理部門的質量監督管理職能,維護測繪持證單位的合法權益,提高測繪單位的工作積極性。
3.5 加大經費與人力的投入力度
基礎測繪工作的公益性較強,單靠市場機制進行自發調節,很難滿足企業的發展需要,勢必造成測繪的基礎產品的價格與價值出現嚴重背離。雖然,每年國家都加大了基礎性測繪事業的經費投入,但是增加的費用仍然不能與生產成本增加的費用持平。按目前投入水平可安排的基礎測繪工作量已呈逐年下降趨勢,而且我國還只有為數不多的測繪生產單位具有先進的測繪技術手段。對此,我們必須加大對測繪工作經費的投入力度,讓測繪生產單位能夠更新設備并進行技術改造,提高測繪的科技水平和生產能力,保障測繪成果的精準度。測繪單位的經費投入要遵循以下三點進行:一是國家基礎地理信息的更新計劃,當列入國家和省一級年度經濟計劃,在預算中列有專項,安排適當的經費額度,由測繪主管部門按計劃實施。二是基礎測繪實行分級管理,改變多年來我國大比例尺基礎測繪都由國家測繪局包下來的狀況。其三,還應注意采取多種方式,通過多種渠道籌措資金,比如通過建立測繪成果的有償使用制度等方法,建立各種經費補償機制。
3.6 文件化質量體系要實施動態管理
測繪質量體系文件要在原有的基礎上不斷加以改進完善,使其可操作性逐步增強,確保測繪產品實物質量穩步提高,這就要求質量體系文件必須實施動態管理,不斷提高測繪質量體系的有效性。在質量體系運行過程中,出現文件規定不明確、規定與實際不符或文件未規定以及采取糾正措施而引起文件更改的情況,要按照文件規定的修改程序及時修改完善,使文件更加嚴格,達到質量體系運行更加系統、更加有效的目的。文件修改程序要根據測繪單位的實際情況規定合理,進行有效控制,便于文件的控制和修改的渠道暢通,這樣可以達到事半功倍的效果和提高效率的目的。
參考文獻:
一、深化對工業在市域經濟發展中所處地位和作用的認識,把工業放在重中之重的位置來抓
根據第四次黨代會確定的率先全面建成小康社會的戰略目標,我市到2008年,國內生產總值要達到50個億,比2002年翻一番;到2018年,國內生產總值要達到100億,比2002年翻兩番。這就要求工業要大上,工業增加值到2007年和2018年必須達到4.1億和8.4億。工業起決定作用,前推一產,后拉三產,工業是經濟工作的綱。黨的十六大提出了“支持東北等老工業基地加快調整和改造”后,為我市工業發展創造了千載難逢的歷史機遇。實現市黨代會提出的率先全面建成小康社會的目標,薄弱差距在工業,出路和希望也在于工業。全市上下一定要認清形勢,增強責任感和緊迫感,把工業放在重中之重的位置來抓,堅持一切工作圍繞工業抓,加快推進新型工業化進程。
(一)要趕超全省經濟強縣(市),我們必須抓工業。近幾年來,在幾屆班子、幾級班子和全市上下的共同努力下,富錦工業經濟擺脫了虧損下滑的被動局面。2000年規模以上工業實現了整體扭虧,并產生了較好的經濟效益。2000年、2001年和2002年規模以上工業利潤分別實現25萬元、549萬元、584萬元,連續三年保持了整體增盈的態勢。但是,我們必須清醒地看到,我市的工業剛剛處于恢復性增長時期,與全省經濟強縣(市)相比,我們的工業仍存在很大差距。2002年我市第二產業增加值實現3.9億元,在全省各縣(市)中排名第32位,全市經濟綜合實力排全省27位。
我市與經濟強縣(市)相比,發展不快的主要原因是工業發展慢。2002年第二產業增加值排全省前5名的市縣分別是阿城市、尚志市、肇東市、雙城市、呼蘭縣,縣域綜合實力前5名的,除呼蘭縣排第6位外,阿城市、雙城市、肇東市、尚志市都在其中,我們可以看出:凡是工業強的市(縣),其綜合實力也強。肇東市經濟發展得益于市內有11個工業大項目支撐,其中超億元3項,超5,000萬元3項。安達市也是典型的農業大市,但它的發展主要依賴農產品加工業的拉動,2001年安達市工業指標綜合排名列綏化市第1位。全省其他幾個翻身的縣市,都是靠大的工業項目帶動。肇東靠的是金玉,雙城靠的是雀巢,杜蒙靠的是伊利等乳品業。因此,我們要趕超全省經濟強縣(市),必須加快工業發展,大力推進工業興市戰略,盡快把工業培育成為立市主導產業。
(二)要實現財政增收,由大縣變強縣,必須抓工業。經過幾年的改革與發展,雖然全市規模以上工業實現整體扭虧,但對財政的貢獻率并沒有明顯提高。1999年至2002年稅金分別實現2,882萬元、2,100萬元、2,253萬元、2,317萬元,農業稅2001年實現2,352萬元,2002年費改稅后,農業稅實現3,626萬元,剔除不可比因素,高出工業稅收36個百分點。2001年、2002年個體工商稅收分別實現2,513萬元和2,627萬元,也略高于工業稅收。這種多年徘徊的“三分天下”的稅收格局,從客觀上反映了我市一產不強、二產短腿、三產增長乏力的現實。大家知道,農業是相對穩定的產業,每年稅收增長幅度不大。第三產業要大發展有個條件限制:城市規模要達到15萬人到20萬人以上。我市現有10萬城鎮人口,發展第三產業短期內沒有太大空間。因此,要增加財政收入,只有發展工業。從2002年全省縣域經濟綜合評價結果來看,第二產業增加值排在全省前5名的阿城、呼蘭、雙城、肇東,其縣(市)級一般預算收入也都排在全省前5名,尤其是杜蒙,前些年是全省有名的貧困縣,近兩年靠搞奶業和小油田開發翻了身。通過招商引資引進的伊利集團現在投資已經達到5個億,財政收入已由2000年的4,000萬元,增長到2002年的2個億。從中我們也可以看出:一個地區工業強,其財政收入就高。所以,從增加財政收入這個角度講,我們也必須加快工業經濟發展。
(三)要提高經濟總體運行質量,增強可持續發展能力,必須抓工業。從農業上看,我市是以生產原糧為主的農業大市,種植業發達,加工業落后,尤其缺少農產品加工龍頭的支撐。從工業上看,2002年底,全市工業企業共36戶,其中國有(控股)企業26戶。正常生產經營活動企業23戶,停產、關停企業13戶。受多種因素制約,停產、關停的企業啟動無望,破產無門;部分生產經營型企業舉步維艱,勉強維持開工生產;全市工業經濟僅靠機械、電力、啤酒、制藥等骨干企業支撐。而且,多數國有企業設備、工藝老化,初級產品多,深加工產品少,高附加值、高技術含量的產品比重偏低,發展后勁不足。從第三產業上看,服務業發展速度慢,沒有發揮出三江平原區域性中心城市的優勢。總體上,我市經濟運行質量并不高,整體素質還有待于進一步提升。從三次產業上來講,沒有第二產業的發展,沒有工業的發展,農業不會上到一定的層次;沒有第二產業的發展,沒有工業的發展,第三產業也將失去它發展的基礎。基于這種現實,我們必須抓好工業,一切要圍繞工業抓。就農業來說,就是要跳出農業抓農業,圍繞工業抓農業。通過抓龍頭企業帶動基地建設,推進產業化經營,擴大農村經濟總量。第三產業和民營經濟要圍繞工業抓,重點發展為工業配套和服務的第三產業,支持民營企業以股份合作、租賃、收購等方式參與企業轉制,推進國企改革。圍繞工業抓招商引資,以企業招商為主體,儲備一批新興工業項目,廣泛開展招商引資活動。按照“推進新型工業化”的目標,加快建立科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、能容納眾多勞動力就業的有實力的企業群體,打牢經濟發展基礎。
(四)要提高人民生活質量,促進各項事業發展,必須抓工業。當前,全市人民群眾的生活質量亟待提高。一方面,人民群眾收入低、就業難。2002年我市農民人均純收入列全省第19位,城鎮居民人均可支配收入列第11位,與發達市縣比存在很大差距。全市企業下崗職工已達7,913人,目前仍有6,065人沒有實現再就業。另一方面,城市人居環境急需提升。近幾年,我市城市建設雖然取得了很大進展,但與現代化城市相比,仍存在巨大差距。城市建設和社會事業發展急需資金,資金從哪里來?還是要發展工業。因此,我們要牢固樹立“工業興市、工業富市”思想,把工業放在重中之重來抓,切實增強工業對擴大就業、增加財力的拉動作用。要以推進新型工業化為目標,抓工業項目開發,建立節能節材型工業生產體系,推進科技進步;要加強傳統產業的信息化改造,大力推廣數字化、網絡化技術,推動我市信息產業快速發展;要大上有利于教育、衛生、體育、文化等各項事業全面發展的工業項目,促進經濟與社會協調發展。
二、明確我市工業的主導產業和主攻方向,大力培植立市骨干企業,實現工業跨越發展
當前和今后一個時期,全市工業工作總的要求是:深入貫徹黨的十六大、全省加快老工業基地調整改造工作會議和佳木斯市委常委會議精神,按照第四次黨代會確定的“大力推進新型工業化進程”的戰略部署,搶抓機遇,發揮優勢,加快調整,發展壯大機械工業、電力工業、農產品加工業、輕化工業,努力構建具有競爭優勢的產業新格局,全面振興工業經濟,全力打造實業富錦、生態富錦、信譽富錦和文化富錦,為富錦先富、率先全面建成小康社會奠定基礎。
今后五年的主要預期目標是:到2007年,規模以上工業總產值和利稅雙翻番,工業總產值實現29.2億元,年均增長42%;工業增加值實現4.1億元,年均增長27.9%;利稅總額實現2.9億元,年均增長58%。實現上述目標,要著力抓好以下幾項工作:
(一)壯大和發展機械工業。我市機械工業企業相對數量多、規模大、組建較早,有良好的發展基礎。當前,我們要抓住重大歷史機遇,搭上機械工業快車,加快機械工業的產業布局和產品結構調整,推進規模化生產,努力形成競爭強勢,進一步做強、做精、做大我市機械工業。一方面要大力推進機械產業布局和產品結構調整。以組建現代企業大集團為目標,加快鋼圈、拖拉機、農機具、起重機等行業產業布局和產品結構調整,重點要壓縮小拖、擴大鋼圈、增加起重,壯大機械工業。鋼圈生產要以年產200萬只為目標,不斷提高生產能力。拖拉機生產要壓縮低檔小拖生產量,增加高檔及中馬力產品生產能力。起重機生產要面向電站、一重、軍事航天、鋼鐵產業、化工礦山等行業,進一步擴展銷售市場。要經過幾年的發展,把我市建設成為供應全國的新型農機具生產基地。另一方面要加快機械工業優勢整合。凱馬富拖、凱馬車輪、起重等機械工業企業要深化和完善企業產權制度改革,建立以凱馬富拖為龍頭、鋼圈制造業為主業、起重設備研發升級能力強的機械工業企業集團。堅持優勢互補、資源共享的原則,對凱馬車輪公司通過政府支持、金融部門政策優惠和爭取國省貼息貸款的方式,盤活閑置資產。
(二)整合風電和熱電工業。熱電和風電是我市優勢產業,要逐步做大、做強,實現電力工業跨越發展。一是加快熱電和風電基礎設施建設。今年要爭取啟動第二熱電廠建設項目,該項目計劃總投資3.1億元,分兩期建設:一期工程2003年開始實施,2004年年末竣工投產。二期工程2006年開始實施,2007年末可竣工投產。兩期工程投產達效后,年可新增裝機容量2.4萬千瓦,新增發電量1億千瓦時,新增供熱能力115萬平方米。風電建設項目也要爭取盡快竣工,早日并網發電。風電建設項目計劃總投資4.1億元,分兩期建設:一期工程已于2000年11月實施,2004年6月建成投產。二期工程將于2004年10月實施,2005年12月投產。兩期工程竣工投產后,總裝機容量將達到4.2萬千瓦,發電量達到1.1億千瓦時。風電、熱電并網投產后,不但能滿足富錦人民生產生活用電,還能造福于周邊市縣。二是整合電力工業,組建電力工業集團。第二熱電廠建成投產后,我市兩個熱電廠要以資本為紐帶,與華富風力發電公司進行優化組合,組建電力工業集團。借助集團優勢,提升我市電力工業的經濟效益和運行質量。
(三)大上農產品加工業。我市是農業大市,發展農產品加工業潛力巨大。要以原糧加工轉化為突破口,以建設農產品加工園區為依托,重點抓好“稻、麥、豆”和“肉、乳、經(經濟作物)”等農副產品深加工業項目,以龍頭帶基地,以基地促龍頭,推進農業產業化進程。一是大力發展糧食產品加工企業,加快原糧轉化。大力實施大豆振興計劃,依托150萬畝大豆生產基地及國有農場大豆生產基地,年形成60萬噸大豆加工能力。對九三制粉、金鑼油脂等一批糧食加工企業進行政策扶持,推動企業升級改造。依托灌渠年發展綠色水稻50萬噸,形成年加工能力25萬噸以上。對九、龍豐、天元等稻米加工企業進行整合,籌建米業集團,統一全市稻米品牌,提高市場競爭力。二是加快農產品加工園區建設,吸引外商和本市有識之士入園興辦農副產品加工業。農產品加工園區要堅持硬軟件建設同步推進,一方面要搞好“五通一平”基礎設施建設,另一方面要完善已出臺的優惠政策,根據國家《關于促進農產品加工業發展意見》有關文件精神,對新建的農產品加工企業給予更多的政策傾斜,為農產品加工業發展創造寬松的環境。三是大力興辦畜牧產品加工企業,實現原糧過腹加工增值。積極爭取大慶東北亞集團到我市建設
奶牛高科技示范加工基地,創造條件建設大型乳制品加工企業,帶動全市奶牛養殖業發展和奶站建設。前三年大力實施養奶牛、建奶站計劃,奶牛一年發展一萬頭,后三年上龍頭加工企業。加快市食品公司生豬、白鵝生產線升級改造步伐,擴大生產規模。加強與希波集團的合作,爭取肉羊屠宰場項目落戶我市,進一步拉動我市肉牛、肉羊生產。四是因地制宜發展農村手工副業,提高經濟作物生產加工能力。要采取多種形式組織農村剩余勞動力從事手工副業生產,鼓勵興辦農產品分類、保鮮、儲藏和包裝業,加工生產草編、柳編、葦編等特色產品,以此增加農民收入,發展壯大農村二、三產業。
(四)有重點地發展輕化工業。化工建材、輕工食品、紡織、制藥業是我市工業經濟不可或缺的組成部分。今年,重點要圍繞橡膠、制藥、制酒等企業上一批高科技含量、高附加值、市場前景好的項目,擴大生產規模,增加企業的經濟效益。啤酒、橡膠等企業要鞏固與大專院校、科研院所建立的密切合作關系,研究開發新產品,提升企業經濟效益。橡膠有限公司的橡膠系列短纖維項目填補了國內空白,要充分利用這一優勢,抓緊建立一條年產600噸共沉法預處理短纖維生產線,擴建D法預處理短纖維生產規模,力爭年產達到700噸。溫春制藥富錦分公司要以解決項目資金、技術為重點,加快引聯步伐。白酒廠要積極爭取與外埠大企業集團的掛靠聯合,依托外埠企業優勢,恢復“臥虎泉”、“千杯少”等白酒品牌,爭取早日啟動生產。
三、強化各項工作措施,集中力量解決好企業改革和發展中的問題,確保實現我市工業總量擴張和整體素質提升
振興市域工業,實現工業總量擴張和整體素質提升,是一項緊迫而艱巨的任務我們必須堅持突出重點,深化改革,加快調整,增加投入,強化管理的工作方針,強化措施,積極推進,重點突破,努力把全市工業經濟發展推向一個新的階段。
(一)以優勢產品量的增加為牽動,實現重點企業跨越式發展,構建富錦工業的新優勢。富拖、熱電、起重、啤酒等規模以上工業是全市工業經濟發展的主導力量,抓工業首先要抓好重點企業的發展。當前要抓重點企業優勢產品的規模擴大來拉動企業擴張和產量的增長。一是抓住重大歷史機遇,擴大規模生產,實現企業擴張。凱馬車輪公司、橡膠公司要搭上汽車行業升溫快車,加快擴建改造,擴大生產規模。凱馬富拖要加快產品創新,研制新型農機具,推廣技術先進、操作簡便的農機產品,盡快形成批量生產,搶占市場份額。起重機要加快產品研發升級,擴大科技含量高的產品生產規模。要抓住我國居民食品消費升級的歷史機遇,加大奶業產業化推進力度,力爭兩年實現零的突破,高速擴張。二是抓好產品結構調整,打造名牌產品。凱馬富拖產品結構要由原來單一生產小型拖拉機向批量規模生產新型農機具調整,打出新的凱馬富拖品牌。凱馬車輪在擴大鋼圈產品生產規模的同時,要注重產品質量升級,爭取盡快打出一兩個國內知名的鋼圈產品,提升鋼圈產品在國內市場的競爭力。要發展壯大農產品加工業,通過整合品牌,打造一兩個具有富錦特色的知名農產品品牌。三是強化市場營銷。一方面,要以市場為導向,生產適銷對路產品。另一方面,要采取建立網點、直銷等多種形式開拓產品銷售市場,加強與國內外大集團合作,建立穩固的購銷關系。金鑼集團、九三麥業、食品公司等農副產品加工企業要鞏固與基地的產業鏈條,建設產、加、銷一體化的龍頭企業。啤酒、白酒、制藥和橡膠等輕化工要瞄準國內外市場,搶占產品市場,不斷提高自我發展能力。
(二)引入民營,抓好企業產權制度改革,增強企業的活力。深化改革是推進工業企業發展的內在動力,要通過改革,引入民營,推進優勢企業的布局調整,激發企業活力。目前,我市工業企業的產權制度改革并不徹底。現有36戶市屬以上工業企業有16戶企業進行了公司制改造,改制面僅為44%。除已經完成引聯掛靠的凱馬富拖、凱馬車輪、制藥廠等幾戶企業外,多數企業只在形式上進行了改革,并沒有觸及產權這一實質問題。對此,在重大歷史機遇面前,我們必須加快企業產權制度改革步伐。按照“結合實際,因企制宜,一企一策,循序漸進”的原則,爭取成熟一個、改革一個、成功一個。我市工業企業大致分為三種類型,有三種改革方式。一類企業是指資產評估后大于負債而且凈資產較大、生產經營穩定、效益較好、職工對企業發展信心較大的企業。可通過改革國有資產管理體制,整合國有資產,組建國有控股公司。由市國有資產管理委員會授權經營,提升政府代表國家對國有資產的管理力度,實行管資產、管人和管事相結合,依法對企業國有資產進行監督管理。重點抓好熱電、起重和鋼圈等企業的產權制度改革,推進市場化進程。二類企業是指資產評估后與債務相當的生產經營企業。重點應在卸掉債務包袱上下功夫,可通過積極協商債權銀行,采取歷史貸款核銷處理等方式進行合理縮水,同時將企業的國有資產“零價”出讓給企業,然后再將凈資產對內量化給職工,實現職工身份置換。在此基礎上,進行復原性股份制改造,實現產權明晰,權責分明,自主經營,自負盈虧,徹底走向市場。對部分企業也可一步到位地轉制為民營企業。三類企業是指嚴重資不抵債、長期關停或停產、無法啟動的企業。可采取破產和出售等改革措施,在妥善安置職工前提下,使企業徹底退出市場,把有經濟使用價值的資產重新配置給有生產經營能力的經營主體,進行開發改造,實現低成本擴張。
(三)大力招商引資,挖掘和組織社會資源,加大投入。要全面振興工業經濟,必須保證必要的投入。當前,要運用市場化手段,加大招商引資力度,加快企業資本運營,加大對工業經濟的投入,尤其是加大對重點骨干企業的投入。據初步測算,電力工業的發展至少投入3個億。在企業自身投入的基礎上,爭取國家開發銀行、省電力公司和金融部門貸款投入,政府給予必要的支持。農產品加工的投入、種養以農民自籌和信貸投入為主,加工的投入就是要堅持政策投入扶龍頭、改造企業壯龍頭、對外招商引龍頭,實現投入的多元化。一是盤活企業閑置資產增加投入。把關停企業現有的廠區、廠房和可利用的固定資產,通過市場化運作,投放到已明確的四大主導產業上來,實現資源優化重組。二是招商引資增加投入。采取走出去、請進來、政府搭臺、企業唱戲多種形式,加大招商引資力度,借外力拉動工業經濟發展。熱電公司要加強與中泰凱馬集團的合作,爭取加入大集團,與大集團實現資金、技術和市場等方面的互補。三是向上爭取資金增加投入。要積極爭取國省在大項目上的資金投入。對已納入國家和省立項批準的項目,要爭取資金早日到位,盡快施工;對爭取納入計劃的項目要繼續做好工作,盡快爭取立項,特別是國家支持東北老工業基地調整改造的項目,要盡最大努力去爭取。四是爭取國家商業銀行貸款增加投入和化解不良資產。對產品技術含量高、市場前景好的企業,要爭取銀行貸款解決企業擴張和發展中的資金問題。按照打造信譽富錦的總體要求,開展各類市場經營主體信用等級評定工作。經濟計劃和糧食等企業主管部門要會同各金融機構、工商、兩稅及社會中介組織,建立各類信用咨詢中心,組建信用擔保公司。制定信用評定辦法,使更多的企業獲得金融部門的信貸支持。各金融機構要牢固樹立地方發展我發展的思想,積極運用各項優惠政策調整信貸結構化解不良資產,大力支持地方工業經濟發展,積極為重點企業和大項目建設投放信貸資金。