績效評價問題及建議精選(九篇)
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第1篇：績效評價問題及建議范文
企業效績評價是指運用數理統計和運籌學方法，采用特定的指標體系，對照統一的評價標準，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對企業一定經營期間的經營效益和經營者業績，做出客觀、公正和準確的綜合評判。
1999年6月國家財政部、人事部、國家經貿委、國家計委聯合頒布了《國有資本金效績評價規則》和《國有資本金效績評價操作細則》，并在部分中央大型企業集團進行了試點，這標志著新型企業效績評價體系和評價制度在我國初步建立。
此后財政部又先后了《國有資本金效績評價指標解釋》、《國有資本金效績評價計分方法》、《國有資本金效績評價評議指標參考標準》、《企業效績評價行業基本分類》、《企業效績評價操作細則（修訂）》等文件，從實務操作及技術上進一步完善了企業效績評價體系。
開展企業效績評價具有如下的現時意義：
（一）有助于為出資人行使經營者的選擇權提供基礎依據，形成科學的選人用人機制。
（二）有助于有效加強對企業經營者的監管和約束，建立新型的政企關系，為政府及有關部門進行經濟決策、企業監管提供參考依據。
（三）有助于為有效激勵企業經營者提供可靠依據。
（四）有助于促進企業經營觀念和發展戰略的轉變，改進企的經營管理。
（五）有助于推動建立科學規范的企業效績管理制度。
雖然效績評價在國內開展的時間較短，在應用領域上還處于摸索階段，效績評價結果尚未與企業領導班子利益掛鉤。但隨著國有資產管理體制和各項經濟體制改革的深入，現代市場體系不斷健全，企業效績評價必將不斷獲得完善和發展，將成為注冊會計師潛在的業務領域。
筆者2002年參加了北京市財政局委托中介機構對市屬10家企業集團的效績評價試點工作，在執業過程中我們按照《中國注冊會計師獨立審計準則》及財政部關于效績評價工作的文件要求實施了相關的審計程序，出具了效績評價報告?，F就我們在效績評價工作中遇到的問題及建議簡述如下：
（一）效績評價工作的有效開展必須建立在會計基礎工作扎實、會計信息真實的基礎上。但目前企業現狀不容樂觀，很多企業集團不能編制出合格的合并會計報表，甚至未能編制合并會計報表；一些企業即使有當年的合并會計報表，也很少有連續三年的合并口徑的具可比性的報表。故目前階段進行的企業效績評價存在數據缺陷，具有一定的局限性。只有不斷提高企業會計基礎工作水平，加強監管力度，提高會計信息的真實性，才能提高效績評價工作的質量。
（二）由于會計師事務所只對企業年報的資產負債表、利潤及利潤分配表及現金流量表發表審計意見，可以說對企業上報財政的相關附表關注不夠，甚至不予審核，導致相關附表中的信息質量較差。由于效績評價工作中一些指標數據取自有關附表，故評價過程中應對此充分關注，實施必要的審計程序，對發現的差錯予以調整，以避免或降低評價指標偏差。
（三）目前財政部只要求企業編制個別現金流量表，未強制要求企業集團編制合并現金流量表。一些中央企業集團報送財政部的決算報表也未編報合并現金流量表，但效績評價指標體系中盈余現金保障倍數指標公式中的“經營現金凈流量”數據取值于現金流量表，數據短缺造成該指標的真實性難以保證。
（四）目前財政部雖然制定了年度企業效績評價標準值，但在實施評價時所選取的標準值是由評價人員主觀判斷的，同一企業選取“全國全行業”、“×行業大型企業”、“×行業中型企業” 、“×行業小型企業”幾種不同的標準值得出的評價結果相差很大。如政府部門對不同的企業集團進行評價并比較，可能會因評價人員對標準值選取的自由導致評價結果不真實并不具可比性。為保持評價結果的客觀性、可比性，建議進一步規范標準值選取的標準。
（五）目前企業效績評價指標體系尚有待于進一步完善。
1、資產負債率是反映企業償債能力的重要指標，但由于目前企業普遍資產質量不高，存在大量不良或沉淀資產，故即使在資產負債率相同的情況下，各個企業的實際償債能力有很大的差距?，F有的指標體系未將該因素考慮進去，存在一定的不合理因素，建議增加償債能力修正指標，用剔除不良資產后的資產進行相關指標修正計算及分析。
2、在反映企業資產營運狀況的三個修正指標中，不良資產比率分值最高，但對不良資產的確認卻很難。一方面，該數據取自“會年企附03－1表—基本情況表”，由于未經中介機構審核，其信息質量不高；另一方面，由于評價人員掌握信息的局限性，對未達到三年以上的實際已形成呆賬的應收（預付）款項、積壓商品物資、已淘汰生產線及設備、不良投資等的不良程度很難計量。建議進一步明確不良資產的確認標準并加強審核力度。
3、現有的指標體系未考慮或有事項及期后事項對企業效績的影響，如對外擔保可能承擔的連帶責任、預計的訴訟賠償損失等或有事項以及重大投資及資本性支出、重大訴訟和仲裁事項、重大資產損失等期后事項將對企業財務狀況產生一定影響，建議評價指標體系增加上述內容對評價結果進行修正。
第2篇：績效評價問題及建議范文
關鍵詞：績效評價；經濟增加值評價法；平衡計分卡；財務指標
中圖分類號：F243.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0181-02
一、研究績效評價的目的和意義
研究此課題目的是從上市公司績效評價發研究現狀入手，分析研究國內外現有績效評價評價體系，綜合考慮影響公司績效評價財務指標和非財務指標，結合運用平衡記分卡和經濟增加值法，對上市公司進行經營績效評價，并提出改進建議。
豐富和完善對上市公司績效評價問題研究，為中國相關機構建立完整績效評價系統提供理論參考。使管理者科學評價企業經營成果，平衡利潤成長和成本控制之間矛盾，引導企業經營行為，促使企業自覺加強經營管理，提高企業經濟效益。研究上市公司績效評價體系有利于多方經濟行為主體全面掌握有關經濟信息，樹立正確市場觀，有利于引導上市公司經營行為，有利于改善企業經營管理水平，為企業建立有績效評價體系提供參考。
二、國內外對公司績效評價研究現狀
2002年瑞典經濟學家FredrikWeissenrieder提出了評價主要方法CVA和EVA法規，現金增加值CVA將NPV計算周期化，EVA對會計體系調整達164頁，CVA調整只2～8項更適法規合VBM過程要求法規信息質量。
2004年經濟學家J.H.Ahna，S.G.Chang提出了新績效評價方法KP，將產品（product）和過程（process）作為中介測度知識（knowledge）對企業績效（performance）貢獻。
呂婧于2010年發表《和諧發展視角下中國企業績效評價探究》一文中認為企業和諧發展規范改革是社會發展重要組成元素，而企業績效評價活動規范改革是企業管理活動一項重要內容。
劉熠在2012年發表“論‘兩型社會’視角下企業績效評價”一文中說明了“兩型社會”規范改革“資源節約型”和“環境友好型”社會簡稱“兩型社會”視角下企業績效評價體系構建，具體內容梵蒂岡如下：（1）應以實現企業價值最大化作為績效評價目標；（2）應實現績效評價主體多元化和績效評價客體多樣化；（3）應充實企業績效評價相關內容；（4）應選擇合適績效評價標準；（5）采用定量與定性相結合績效評價方法。
三、績效評價方法
（1）平衡計分卡評價法：為了保證同類指標間有較高獨立性，減少同類指標重復計分，使評價結果更為合理，建議采用數據分析方法，通過spss等統計軟件對企業集團財務指標體系中同類指標進行兩兩相關性分析，從而發現相關性高同類指標，再通過比較分析將其剔出。由于證監會要求所有企業集團定期公布財務報表，財務數據典實性較高，獲得較為容易，因此建立在數據分析基礎上得到指標體系較為科學合理，因而降低了指標選取主觀性；借鑒平衡計分卡理念，從內部經營流程管理、學習與創新、顧客績效以及社會責任來完善非財務指標體系。（2）經濟增加值評價法：從算術角度說，E VA 等于經營利潤減去債務和股本成本，所有成本被扣除后剩余收入。EVA表示凈營運利潤與投資者用同樣資本投資其他風險相近有價證券最低回報相比，超出或低于后者量值。計算公式：經濟增加值=稅后營業凈利潤-資本總成本=稅后營業凈利潤-調整后資本×平均資本成本率稅后營業凈利潤=凈利潤+（利息支出+研究開發費用調整項-非經常性收益調整項×50%）×（1-25%）；調整后資本=平均所有和權益+平均負債合計-平均無息流動負債-平均在建工程。
四、績效評價存在的問題
對現金流規范量指規范標重視不夠；評價指標存在規范缺陷；現有績效評價體系不能滿足不同利益相關者需要；部分財務指標計算數據引用于《企業會計制度》不一致；指標權重設置缺乏科學合理性；績效評價指標之間缺乏內在聯系；在指標計算上未考慮股權資本成本；缺少以市值為基礎績效評價指標；評價范圍過窄，缺少無形資產和人力資本方色面衡量；評價結果不能發揮其應有作用；過分關注短期績效等。
五、績效評價的應對策
（1）合理確定評價方法：一類由專家根據經驗判斷各評價指標相對于評價重要程度，然后經過綜合處理獲得指標權重；另一類根據各指標實際觀察值所提供信息量大小確定各指標權重；（2）建立動態績效評價系統：建立一個適時、動態績效評價體系，才能在環境不斷變化情況下對企業績效作出正確評價，可以看出某一主體某一時期的績效評價都不同，這個三維體系動態可變，只有選擇正確評價才有可能做出正確決策；（3）重視溝通和組織績效：在戰略推進和績效改進過程中，應通過多種方式多種途徑，與各層面管理人員和廣大員工開展充分溝通，針對公司各關鍵指標運營情況和目標值進行對比，找出不足，提出改進措施和下一步滾動計劃；（4）重視財務報表計算財務比率：依據財務報表計算出各種財務比率，反映財務效益、資產運規范營、償債能力、發展能力指標；（5）拓展公司績效評價范圍：從長遠觀點看，非財務指標計量可以比短期、歷史財務計量更好地反映企業創造價值；（6）注意公司財務狀況與證券市場股票行情變化：若出現信息不對稱，會出現許多意想不到的問題，要注意從可持續發展角度出發，加強過程控制指標衡量與分析，避免投資者判斷失誤，資金誤投；（7）強調創新和學習等無形資本評價：知識經濟快速發展，不再單純依靠勞動力、資本和能源，知識、智力與無形資產在經濟中地位日益重要，績效評價也必須采用管理系統，加大對無形資產開發和投入運用，增加對無形資本評價。
六、結論
根據目前績效評價的現狀及發展趨勢，本文通過運用平衡計分卡法和經濟增加值法對績效評價現狀進行了綜合分析，分析得到了現存的一些績效評價問題，并列出解決這些問題的對策，得出上市公司績效評價應將財務績效評價和非財務績效評價相結合進行。從中我們明白了績效評價在企業經營管理中不可缺少，企業管理應當通過定期或不定期地對企業生產經營活動進行計量評估，幫助企業發現經營管理中薄弱環節，提出改進措施和目標，使企業得到長足發展。
參考文獻：
[1] Huggins，Robert Inter-firm Network Policies and Firm Performance：Evaluating the Impact of Initiatives in the United Kingdom，
Research Policy，2001.56-57.
[2] Leland，Agency Costs，Risk Management，and Capital Structure，The Journal of Finance Vol.，LIII[J]，1998.453.
第3篇：績效評價問題及建議范文
【關鍵詞】績效評價；現狀；發展策略
一、前言
近些年我國醫療改革越來越深入，在發展我國醫院體制和完善多元化管理的同時，也使醫療行業的競爭愈發激烈，醫院要具有更強的競爭力，就要從不同方面進行改進，其中績效管理是非常重要的一個部分，對于醫院發展有著至關重要的作用，醫院的績效管理是一種有目的性的管理活動，主要在于業績的評價，把績效完全應用在日常工作中，讓職工充分發揮主觀能動性，提高工作積極性，端正工作態度，提高醫院服務質量，最終實現醫院的發展目標。
二、績效考核的重要性
在醫院中建立完善的績效評價機制，能使醫院更快更好地達成戰略目標，提高醫院綜合效益，并挖掘醫院的潛力，激勵員工工作積極性，提高每個部門的效率和管理水平，其重要性可見非同一般，作用主要體現在以下幾個方面：
1.績效考核為醫院實行獎懲機制提供有力的依據。業績是一個員工在單位的綜合成績，它從很大程度上決定了員工的薪水、升職、評優、評職稱、獎金等。
2.能有效提高醫院的服務水平和醫療服務質量?？冃гu價主要參考一個員工的兩個工作方面：一是服務數量；二是服務質量，質量要比數量重要得多，所以說大部分醫院的管理者們都比較注重服務質量的把控，做好績效評價工作可以直接提高醫院的整體服務水準，該工作體制也是醫院高層強化內部管理最有效的工具之一，換句話說，績效評價是一個醫院提高質量的過程，可以把員工的重點都放在工作質量上，通過提高個人來提升醫院整體工作質量。
3.為員工培訓提供參考。醫院通過對員工進行業績考核，可以發現其在日常工作中存在的題和不足之處，這樣就能及時發現自身的缺點，并根據這些問題對員工進行培訓，提高員工專業素質，更好地為患者提供優質服務。
4.為評估員工能力提供依據?？冃гu價的目標是使員工的工作能力和綜合素質通過業績統計體現出來，從而綜合評價一個人對以醫院的貢獻和未來的發展潛質，還可以為聘用崗位提供理論依據。
三、目前醫院績效考核的現狀及問題
1.對各崗位的職責沒有準確的分析和定位
在各大醫院對員工的業績進行考核時需要做的首要工作是對被考核人員的工作職責進行準確分析與定位，從而把各方面的指標量化，制定出符合醫院實際情況的考核標準，使醫院的績效考核評價更科學，評價結果更客觀。但是通過對很多醫院的調查和分析，大部分都沒有做到在績效評價前的職責分析工作，致使評價結果存在偏差，不具有客觀性，甚至指標都不會很精確，大大影響了績效評價在醫院管理中作用的發揮，導致員工工作積極性不高，工作質量受到嚴重影響。雖然也有一部分醫院可以做到事先對工作的職責進行分析，但往往都是敷衍了事或者方法不正確，也會對后期的績效評價造成不同程度的影響。
2.對績效評價理解有差異
從我國醫院的發展情況看，都缺乏對人力資源管理中績效管理的正確認識，大部分醫院都會認為績效評價只是考核每個員工的業績和工作能力的一種方式，而不會到對醫院的每個部門，科室進行考核和評價。甚至有的醫院只是把績效評價結果作為每季度或者每年分配獎金的一種工具，這就導致目前的績效評價已經完全變形，已然形成了兩種極端分化，醫院盲目追求經濟效益和員工工作不積極，態度消極，最后導致醫院達不成原先的戰略目標，經濟和社會效益也發揮不出來。
3.績效考核沒有科室特色
醫院內部由于不同的職能設了很多不同的科室（部門），每個科室從性質到作用上都有很大的差異，比如收費標準和具體工作就大有不同。而目前的醫院的績效評價體制，普遍都是適用于每個科室，標準也都很籠統，這就導致醫院在進行績效考核時出現不平衡的現象，很多醫院工作人員付出了很多的努力，卻得不到自己理想的績效評價結果，這樣就會埋沒人才，降低醫院口碑。比如醫院的外科，對病人進行外科手術時需要動用大量高科技設備，所以醫療費用普遍高于內科，醫療費用的較大差異導致績效評價結果的差異。如果績效考核制度沒有根據不同的科室制定不同的標準，有的科室就會利用自身的醫療優勢獲得較高的績效評價結果，這對其他科室是不公平的，員工的工作積極性也會大受影響。
四、改善醫院績效評價的幾點建議
1.樹立正確的績效管理意識
頂層設計要和基礎工作并重，在進行績效考核體系建設時，設計團隊要具有非常專業的管理知識體系，還要能全面了解醫院實際情況，設計的績效考核體系應體現社會公益性、政策性、客觀性、公平性和可操作性等原則。
醫院通過績效考核不但能準確評價個人和科室的業績和工作能力，也能幫助人力資源部門和財務部門做好工資分配和人力調配，提高醫院員工的工作積極性，以便更快地實現醫院的管理目標，實現可持續發展。所以，醫院要正確認識績效考核，在制定相關方案時，在提高員工工作效率的同時，還要注重員工的工作熱情，不能把績效評價僅僅當作一種分配薪資和獎金的工具，要讓績效評價充分發揮作用，提高醫院的綜合水平，為醫院帶來更大的效益。
2.認真做好員工崗位職責分析工作
首先，醫院領導層要認識到事先對員工的工作職責進行準確定位與分析的重要性，加強對績效考核的宣傳，從而讓醫院的每位員工都明白績效評價對一個醫院的重要性，積極參與績效考核目標制定，真正以人為本，實現職工與醫院經營目標關聯，增強集體凝聚力。醫院在進行績效考核前，要先對被考核者的工作職責進行分析，針對不同工作崗位的醫務人員制定合適的考核模式，形成多樣性績效方案，從而有效提高績效考核工作效率。比如對于醫院的基層工作人員，績效考核時應該采用關鍵業績的模式，這樣就使目標更加明確，操作起來也不復雜；對于中層的管理者們，可以采用平衡計分卡制度，偏向于綜合性考核，平衡各方面業績。醫院只有做好職責分析工作，并有針對性地選擇考核模式，評價結果才能更有說服力。
3.績效考核要公平公正，結合科室特點
醫院的每個科室從各方面都有很大差異，有的科室成本和收入比例高，有的科室比例低，如果采用統一的考核標準，就會導致評價結果存在不公平。醫院的每個科室都是不可或缺的一部分，大家的共同目標是為病患提供優質服務，不可能把醫院效益貢獻低的科室取締。因此，醫院在建立績效評價體系時，要根據自身的實際情況，吸收來自各個科室的意見或建議，本著“公平公正”的原則，根據不同科室、崗位特點制定不同的標準，讓體系具有科室特色，確保t院發展平衡。
4.嚴格遵循考核標準
醫院的績效考核的指標選擇要遵循如下原則：
（1）兼顧可操作性和可比性?？刹僮餍允侵笜说脑O計在滿足評價目標的前提下，績效考核要盡量容易操作，提高工作效率，在此基礎上降低成本?？杀刃允侵笜松弦獙崿F科室之間在時間上的縱向衡量和橫向的比較。
（2）結合經濟效益與社會效益。醫院在進行績效評價時，不能只把經濟效益當作首要目的，社會效益同樣重要，二者是統一的，經濟效益是實現社會效益的前提，如果經濟效益得不到提高，社會效益也就發揮不出來，所以醫院在建立績效評價體系時，既要考慮到經濟效益，同時也要考慮社會效益。
（3）科學性和導向性?？茖W性是要保證績效評價的每個指標都要科學合理，要通過嚴謹的討論和精確的數據調查得出的結果。導向性就是要讓績效評級的指標對醫院其他工作起到引導作用，使醫院更加規范，工作過程更加科學。
（4）注意定量和定性。把指標進行定量，可以把結果以更直觀的方式體現給人們，但是也不是所有指標都能量化，這時候就需要定性指標來補充無法定量的指標，所以醫院制定指標時要注意定量定性相結合。
5.績效反饋是關鍵，考評結果運用要到位?？冃Х答伿菍崿F績效考評公開、公平、透明的重要手段和必要途徑。考評結果運用既不能過度，也不能缺乏力度。由行政管理部門對公立醫院組織開展經濟管理績效考評，應組織專業人員全面分析醫院績效考評內容，根據醫院經濟管理工作情況，對存在問題提出改進建議，醫院調整.改進方案，并提交經濟管理績效改進報告，最終實現經濟管理的科學化、規范化、精細化、從而全面提升醫院運行績效。
五、結束語
總而言之，完善合理的績效評價可以促進醫院有效完成戰略計劃，實現可持續發展，但領導層要先正確認識該項工作的重要意義，及時發現并解決醫院內部績效考核的問題，要根據醫院的實際情況選擇改進方案，讓醫院更好地為廣大人民服務，不斷提高醫院的經濟效益和社會效益。
參考文獻：
[1]肖斐，論公立醫院績效考核體系建設的現狀及完善策略[J].實務探討，2016年.
第4篇：績效評價問題及建議范文
一、當前財政支出績效評價結果應用的現狀與問題
（一） 財政支出績效評價結果應用的現狀。
近年來，我國中央部門和各級地方政府紛紛開展績效評價的實踐與探索，并結合實際情況對評價結果不同程度地予以應用。從實踐情況來看，主要有以下幾方面：一是將評價結果作為考核部門和單位領導績效的重要依據；二是把評價結果通過新聞媒體在一定范圍內予以公布；三是將評價結果上報人大，接受人大的監督。此外，部分地方政府也把績效評價結果作為優化組織機構以及簡政放權的依據，并探索了績效預算、績效審計等辦法。目前，江蘇、浙江在績效評價結果應用方面領先于其他地區，浙江省總結了自2003年起財政績效評價工作經驗，探索建立一套與部門預算相結合、多渠道應用評價結果的機制，包括激勵機制、反饋機制和公開機制等。2010年江臺市為充分發揮財政支出績效評價工作的作用，有效應用績效評價結果，提出了關于加強財政支出績效評價結果應用的意見，要求建立與部門預算相結合的應用機制，實現績效評價與部門預算的有機結合，促進財政資金的合理分配與有效使用等。
（二）財政支出績效評價結果應用存在的主要問題。
1.結果應用缺乏制度保障。
目前，我國尚未從法律層面對績效評價進行規范，結果應用的機制也不健全，全國絕大部分地方沒有建立評價結果應用的規章制度，也沒有規范的管理辦法，結果應用還處在探索階段，缺乏制度保障。從當前實際情況來看，財政支出績效評價較多是停留在反映情況、找出問題、完善管理制度方面，缺乏信息公開機制、激勵與約束機制、跟蹤問效機制等，尚未真正與財政支出科學化、精細化管理有效銜接，把評價結果與部門預算聯系起來。
2.評價結果缺乏權威性。
績效評價工作是一項復雜的系統工程，最為關鍵的就是評價指標的設計與選擇。目前普遍的做法是以“3E”的理念設計績效評價指標，即：經濟性指標、效率性指標、有效性指標。從實踐看，存在預算項目立項比較草率，未進行嚴格的項目論證，沒有提出明確和量化的績效目標等問題。由于產出與效果難以量化、評價標準不夠科學、對數據采集的合理性缺乏有效的檢驗和對管理方面的評價主觀性較強等因素，使績效評價的結論具有一定的彈性。另外，由于財政支出績效評價工作還處于起步探索階段，目前大多數參與績效評價的第三方機構缺乏相關專業知識和評價經驗，缺乏對績效評價指標體系的研發能力，導致評價結果缺乏客觀性和科學性。在一些地區還存在以項目單位“自評價”為主的做法，而且在指標數據的采集過程中社會參與度不高，多以個別部門和資金使用者的意見為主，影響了評價結果的權威性和公正性。
3.各級部門對結果應用重視程度不夠。
財政支出績效評價處于起步階段，各級部門和領導對績效評價了解不夠，重視程度不高，評價結果應用還未擺上議事日程。當前的績效評價都是在財政部門的要求和組織下開展的，預算單位參與評價的積極性不高，部分單位的領導和職工存在認識上的誤區，一定程度上有抵觸情緒，認為績效評價像以往的其他評估一樣，只是走過場，搞形式，一評了事，沒有認真地研究和解決評價中發現的問題，沒有主動地將評價結果與部門的工作業績掛鉤。評價結果反饋給預算單位沒有發揮其應有的作用，使評價流于形式。從結果應用的管理機制來說，缺少更高層次的部門來統一協調評價結果的應用，單由財政部門來推進，沒有管理層級上的優勢，所制定的結果應用相關制度無法約束項目單位，提出的結果應用措施也難以得到有效落實。
二、財政支出績效評價結果應用的制度與機制建設
財政支出績效評價本身是一項復雜的系統工程，必須與其他配套措施有機地融為一體，形成一種“制度合力”，這樣才能保障評價結果的客觀公正以及對結果的科學利用。因此，逐步建立一套與部門預算相結合、結果應用方式多樣、反饋整改與獎懲問責配套、績效管理基礎信息系統完善、能有效提升績效評價結果應用水平的機制，是當前績效評價工作急需解決的問題。
（一）激勵和約束機制。
結合績效評價結果，對被評價項目的績效情況、完成程度和存在的問題與建議加以綜合分析，建立評價結果在部門預算安排中的激勵與約束機制，充分發揮績效評價的應有作用。評價結果優秀并績效突出的：對于“事前評價”項目，財政部門將其優先納入年度部門預算編審流程，按照規定程序報批，并保障預算項目資金的落實。對于“事中評價”項目，財政部門在安排該項目后續資金時給予優先保障，特別是當遇到資金緊缺而影響項目進展時，可以通過加快資金撥付的進度，促使項目盡早地發揮效益。對于“事后評價”項目，財政部門在安排該部門其他項目資金時給予綜合考慮。評價結果不合格或明顯達不到項目立項之初的績效預測，甚至出現可能會造成損失情況的：對于“事前評價”項目，財政部門根據評價情況要求該項目停止納入部門預算編審流程；或要求該項目予以調整，并按規定程序重新報批和審核。對于“事中評價”項目，財政部門要及時提出整改意見，整改期間暫停資金撥付，未按要求落實整改的，要會同有關部門向同級人民政府提出暫停該項目實施的建議。對于“事后評價”項目，在安排該部門新增項目資金時，應從緊考慮，并加強項目前期論證和綜合分析，以確保項目資金使用的安全有效。
（二）信息公開機制。
信息公開有利于打破傳統行政管理的封閉獨斷，有利于消除政府和公眾之間信息不對稱現象，是建設透明型政府的必然選擇，也是順利推行績效評價的重要條件。對于政府而言，應該通過全面衡量信息公開對加強政府績效評價和發揮績效評價的作用，建立相應的法律法規，有序開展公共部門績效評價的信息公開，接受社會公眾的監督。對于評價結果，除應及時反饋給被評價單位之外，應在一定范圍內予以公開，可通過政府網站、社會公示、新聞媒體等形式公開績效評價信息，并建立切實可行的公眾監督渠道，切實發揮社會監督的積極作用。
（三）結果問責機制。
政府績效評價要以結果為依據，建立一種新的公共責任機制：既要有相對寬松的具體規則，又要謀求使命的實現；既要增強部門的自主性，又要保證其對結果負責；既要提高效率，又要切實保證效能。在評價中如果發現預算部門有虛報項目、工作量等手段騙取財政資金，或截留、挪用財政資金，或由于管理不善、決策失誤造成財政資金嚴重浪費、損失的行為，除限期追回被騙取、截留、挪用的財政資金外，還要根據《會計法》、《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規的規定對其予以處理，并建議相關部門追究有關當事人的責任，對于情節嚴重，構成犯罪的，應依法將其移送司法機關處置。
（四）評價申訴機制。
評價申訴機制是一種解決失當問題的特定監督形式，屬于行政救濟的范疇，主要指政府推行績效評價時，規定當被評價者對管理者做出的評價報告有爭議時，可以向管理者的上級提請評價復議，并闡明理由和事實。建立切實有效的評價申訴機制，一方面可以啟動相應的調查評價機制，促進評價雙方的良性互動，保障評價的順利進行；另一方面，評價申訴本身也是對評價方的監督，從而更進一步促進評價的公平和公正。在評價結果應用前的申訴機制有利于提高評價質量和應用效果。
綜上所述，財政支出績效評價結果在預算管理中的應用是多層次的，貫穿于財政支出事前、事中和事后的全過程，建立健全科學的財政支出績效評價結果應用機制，對提升財政科學化、精細化管理水平具有積極意義。
三、財政支出績效評價結果應用的主要措施
（一）以適當方式對評價結果向社會公開。
績效評價結果的公開是實現財政資金公眾監督的重要環節，是建設透明型政府的必然選擇及順利推行績效評價的重要條件。要逐步推進績效評價信息披露制度，通過適當方式公開財政支出項目績效評價結果，接受公眾評判。財政部門應當按照政府信息公開有關規定，經同級政府批準后，逐步建立評價結果對外公開的制度，特別是對社會關注度高、影響力大的民生項目和政府重點建設項目的支出績效情況，最終做到將報告的全部內容向社會公開。
（二）通過規范途徑將評價結果向人大報告。
作為財政預算的審查和監督機關，人大是財政預算支出績效評價工作的重要參與者、支持者和監督者。為使評價結果更加客觀、公正、全面，對一些關注度高、資金量大的重點項目，可邀請人大代表和社會公眾全程參與；每個項目評價之后，政府部門應當通過規范途徑和程序將財政支出績效評價結果及時向人大報告，接受人大監督與指導。這樣不僅增強了評價工作的透明度，也加大了人大監督力度，提高了監督實效，通過深化對財政預算支出績效評價情況的監督，促進提高財政資金使用績效。
（三）將評價結果作為項目立項和預算安排的重要依據。
項目立項是財政支出的前提。為了使項目立項建立在科學的基礎上，確保項目實施后能夠產生較好的效果，財政部門要強化項目績效目標申報和論證制度，對項目預期績效目標進行審核，合理安排項目所需資金，提高財政資金安排與使用的有效性。立項審批部門在批準立項過程中，應結合上一年度績效評價結果對申請單位的績效目標進行審查，除了要充分權衡項目實施的條件是否具備外，更重要的決策依據就是看該項目的實施能否取得較好的績效結果，實現績效評價結果與預算編制的有效結合。
（四）反饋評價結果，督促整改落實。
評價結果反饋與整改是績效評價工作的基本內容和重要組成部分。評價組織機構要在評價工作或階段工作結束后一定期限內，以正式文件的形式，將評價項目績效情況、存在的問題及相關建議反饋給被評價單位，并由財政部門相關科室督促其按照制度文件和績效目標的要求及時落實和整改，以增強和維護績效評價結果的約束力和權威性。被評價單位要針對項目實施中存在的問題和建議認真落實整改，并在收到評價意見反饋文件之日起一定期限內，向財政或相關主管部門提出整改方案，整改結束后將整改落實情況反饋給財政或整改監督組織機構，并在網上公示整改落實情況。
（五）績效問責，強化主體責任。
第5篇：績效評價問題及建議范文
【關鍵詞】文化基金 預算 績效管理
一、推行預算績效管理的目的和意義
1.目的。預算績效管理是政府推進預算績效改革的重要內容，也是公共財政科學化、精細化管理的重要舉措。根據財政部《關于推進預算績效管理的指導意見》（財預〔2011〕416號）、《上海市財政支出績效評價管理暫行辦法》（滬府辦發〔2011〕1號）以及浦東新區有關預算項目支出績效評價的文件精神和要求，為提升浦東新區文化基金的預算管理和資金效益，積極推進預算績效管理顯得尤為必要。推行浦東新區文化基金預算績效管理改革，有利于提升文化基金的預算管理水平，強化項目單位的支出責任，提高公共文化產品質量和服務水平，優化公共文化資源配置，節約成本，提高資金的使用效率。
2.意義。建立文化基金預算績效管理的機制，其意義在于：第一，通過設立績效目標，利用評價指標體系，通過分析浦東新區文化基金的投入、產出及結果，客觀、公正地評價資金安排、使用是否合規、合理及有效；第二，通過績效評價和結果利用，總結浦東新區文化基金在運行中取得的成績與面臨的新情況、新問題，探索更加科學、合理的浦東新區文化基金管理和使用模式，創新投入方式，不斷提高浦東新區文化基金的使用效率；第三，通過評價―反饋―利用的循環機制，進一步完善浦東新區文化基金的管理機制，優化資助項目的管理流程，為今后基金預算編制、項目資助優選、資源配置優化及有效利用等管理工作提供重要依據與支撐。
二、推進預算績效管理應關注的事項
1.預算績效目標與年度工作目標相對應。根據浦東新區“十二五”文化發展規劃、近中期浦東新區公共文化發展目標和文化基金的定位，明確當年文化基金的扶持目標和重點任務，確定當期文化基金資助的范圍、重點、力度和方式，在編制文化基金年度預算時，應以文化基金的年度工作目標為依據設立預算績效目標，并按照資助項目的不同功能類型，將預算績效目標細化、分解成不同功能分類的績效子目標，以保障年度工作目標的順利實現。
2.績效評價指標和功能分類管理相結合。文化基金資助項目按主要功能可分為文化活動與交流、文藝創作、文化遺產保護與傳承、公共文化設施投入、文藝人才培養和優秀文藝作品獎勵等不同類型，其功能分類的績效子目標也各不相同，各有側重。針對項目的不同屬性和特點實行功能分類的績效評價指標管理，按照功能分類項目的績效子目標設定不同的分類績效評價指標，最終形成文化基金的績效評價指標體系。這樣，一方面有利于項目執行過程中的績效跟蹤分類管理，另一方面更加有利于預算執行、項目完成后的績效評價工作。
3.預算績效管理需注重專業性和時效性。各公共文化活動與創作等項目，涉及不同的文化與藝術領域和背景，其專業性非常強。因此，在預算編制時設立績效目標和評價指標時，對受理申報項目的績效目標、內容、指標、經費等進行前評價，預算執行和項目實施過程中的績效跟蹤監管，項目完成后的績效評價等各環節，都需要引入專業人員或專業團隊參與，這樣能夠全面提升預算編制質量、執行效率及產出成果的科學性、針對性和有效性，條件成熟時應建立專家庫。此外，文化活動等一些項目具有較強的時效性，在實施績效跟蹤監管過程中，應及時做好對相關績效評價信息進行系統的收集、梳理、統計、分析等基礎工作，以建立完整的項目績效管理的資料信息庫。
4.預算績效管理需兼顧公平和效率的原則。浦東新區文化基金預算支出屬于公共財政性支出的范疇，服務于公益性的公共文化事業。文化基金從提升基本公共服務質量和水平出發，需關注大多數人民群眾的共同文化需求，并適當兼顧各層次的差異化需求，所以文化基金在配置公共文化發展資源和推進預算績效管理時，應遵循“公平與效率相適度”的彈性準則，在加強公共文化基礎服務體系的效率時，需促進不同人群分布的相對公平性，不斷拓展服務覆蓋率和層次化，保障浦東新區不同層次居民日益增長的文化生活需要。
5.預算績效管理需關注文化資源的優化配置。一方面，挖掘潛力、整合資源，要將文化基金的投入與現有浦東新區公共文化設施和場館利用相結合，發揮政府優化資源配置對公共文化事業發展的綜合支持和功能服務，進一步放大文化基金助推作用。另一方面，集聚市場、創新投入，在文化基金運作中充分發揮乘數效應，積極創新“企業經營、市場運作、政府購買、群眾受惠”的不同投入方式，加強對市場和社會力量的引導作用，推動社會資本通過文化基金平臺，進入浦東新區公共文化建設領域的新模式。
三、構建預算績效管理機制的思考和建議
（一）預算編制階段
1.設定預算績效目標。預算編制時設立績效目標，是建立文化基金整個預算績效管理機制的基礎。其基本步驟分為：申報績效目標、審核績效目標和分解績效目標。
2.建立績效評價指標體系。按照確定的各功能分類績效子目標，對其投入、產出與結果等進行客觀評價，以結果作為評價的重點，兼顧社會公平和成本效益等因素，采用定性和定量、個性和共性相結合的方式，客觀公正的分別設立分類績效評價指標，并形成文化基金的績效評價指標總的體系。在設置績效評價指標時，除了嚴格遵循相關性、重要性、綜合性和經濟性四個原則外，需注意衡量與文化基金績效目標和績效評價結果之間的對應程度，績效目標考核要切中具體工作指標，績效指標是實實在在的可以量化、證明和觀察，在付出努力的情況下可以實現，驗證這些績效指標的評價數據或者信息是可以獲得的，避免設立過高或過低的評價指標，并注意實現績效目標和績效指標的特定期限和時效性。
（二）預算執行階段
1.實施項目績效前評價機制。建立規范的績效前評價機制，實施對申報項目進行前期的審核評估，以提升擇優選取資助項目的科學性、合理性和有效性。年度預算編制完成和績效目標設定后，在相關政府網站和媒體上公開資助項目申報指南等相關信息，并要求申報單位提交項目申報書的同時，提供明確的項目績效目標，供申報項目前期篩選審核。
前評價以年度文化基金預算績效目標和指標為依據，從單個項目的申報目標、效果、可行性、內容、計劃、經費、管理、經濟和社會效益等各方面入手，以項目執行結果為導向，量化項目的績效目標，明確項目績效考核的定性和定量指標，設計科學的項目前期評價指標，并對項目的績效進行評價，評判其預期使用效率和效果，并提出申報項目是否立項和資助額度的意見和建議。同時，前評價工作有利于在項目執行過程中，實施事中的績效監管及事后的項目績效評價。
2.建立項目績效跟蹤監管機制。預算績效跟蹤監管是預算績效管理的重要手段。目前，浦東新區文化基金年均資助項目達70多項，具有功能分類細、差異性大、數量多、周期長、范圍廣等特點，涉及的資助資金合計約7 000萬元，因此對項目實施全過程的有效績效監管十分必須。
建立績效跟蹤監控機制，結合原有的管理及監控模式，與項目監控、資金監管、財務監督等形成動態化的聯動管理。制定當年度預算和資助項目的跟蹤工作方案和實施計劃，對績效目標的運行情況進行動態跟蹤管理，利用信息化、電子化監管等手段，檢查項目實施內容、進度、支出、效果等情況，及時采集績效目標、績效指標等相關運行的信息，并進行匯總、梳理、分析，編寫項目的績效評價數據，當發現項目執行過程中目標推進、計劃調整和預期成效等情況與預期的績效目標發生偏離或無效時，及時采取相關糾正措施，提出整改或調整意見及建議，以保障績效目標的有效實現。
（三）預算完成階段
1.項目績效后評價。預算支出的績效評價是預算績效管理的關鍵環節。根據文化基金的管理模式和項目管理的特點，可采用自評和他評相結合的方式。實施績效評價的主要流程為：開展績效評價前調研、制定績效評價方案，擬定評價計劃，確定評價方法，設計績效評價指標，收集評價資料、采集數據、調查問卷、匯總分析，實施績效考評、評價績效結果、提出意見及建議、形成評價報告。（1）單一項目的績效評價。資助項目完成后，由項目單位按照浦東新區項目績效評價等相關要求，自行組織進行項目績效評價，將實際取得的績效成果與設定的績效目標進行對比、分析，評價績效結果，編寫并提交項目績效自評報告。而對于相對簡單、金額較小的項目可采取簡易的程序進行自評。基金理事會組織相關部門對提交的項目績效自評報告進行復核，對項目績效評價結果提出審核意見。對于重點項目等也可以進行抽選復評，組織相關部門重新實施對復評項目的績效評價。對于重大、重要的項目可由基金理事會直接組織相關部門進行項目的績效評價。（2）文化基金預算的績效分類評價和總評價。年度文化基金預算執行結束后，先對預算的功能分類支出進行績效評價，再實施預算總體的績效評價。由財政等部門組織評價，實施對文化基金的年度預算資金的投入、產出和結果進行分類和總體的績效評價，對文化基金的績效目標的實現狀況，預算資金的使用情況和財務管理等狀況，文化基金運行效率、經濟效益和社會效益等進行評價，重點評價文化基金預算投入的經濟性、產出的效率性、結果的效益性和優化配置資源的有效性，總結經驗指出存在問題，并就相關問題和情況提出可操作性的改進意見和建議，形成客觀公正的績效評價結論和報告。
第6篇：績效評價問題及建議范文
關鍵詞 公共項目 績效評價
中圖分類號： F062 文獻標識碼：A
一、政府公共項目績效評價的內容和原則
政府公共項目績效評價的內容通常包括公共資金使用情況；財務管理狀況和資產配置、使用、處置及其收益管理情況；為加強管理所制定的相關制度、采取的措施等；績效目標的實現程度，包括是否達到預定產出和效果等。
政府公共項目績效評價應遵循以下原則：
（一）體現公共職能原則。
政府公共項目與政府公共職能密切相關，政府公共職能的范圍和方向決定著政府公共項目的范圍和方向。在社會主義市場經濟條件下，政府通過公共項目參與社會資源配置，彌補市場缺陷，為社會提供必不可少的服務。因此，政府公共項目必須服從于政府的公共職能。
（二）體現社會公共效益最大化原則。
規范政府公共項目結構應體現社會公共需要，政府公共項目范圍應與社會公共需要相符。同時，政府應根據公共產品社會效益的不同，分層次、有重點地確定政府公共項目范圍。
（三）統籌兼顧與突出重點原則。
政府既要統籌兼顧，又要突出重點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
二、政府公共項目績效評價的主要方法
政府公共項目的績效評價方法主要有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。
成本效益分析法。是指將一定時期內的政府公共項目的預期目標與實際效能進行對比分析以評價績效目標實現程度。適用于成本、效益都能準確計量的項目績效評價。
比較法。是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區同類支出的比較，綜合分析績效目標實現程度。
因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標實現、實施效果的內外因素，評價績效目標實現程度。
最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標實現程度。適用于公共管理與服務、社會保障、文化、教育等領域公共項目的績效評價。
公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等對政府公共項目進行評判，評價績效目標實現程度。
績效評價方法的選用應當堅持定量優先、簡便有效的原則。根據評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效評價。
三、政府公共項目績效評價的組織管理
政府公共項目的績效評價通常由項目主管部門或資金投入部門（財政部門或貸款銀行）來進行組織，由其負責制訂績效評價規章制度，指導、檢查各部門（單位）公共項目的績效評價工作，并根據需要對部門（單位）公共項目績效實施評價和再評價。
基本程序通常包括：
1、設定績效目標。政府公共項目主管部門（單位）編制項目預算時，應當設定績效目標。
2、確定被評價的部門（單位）或項目。
3、撰寫績效報告。重大項目實施一定階段時，部門（單位）應當分析績效目標完成情況，撰寫績效報告。
4、完成績效評價。評價部門根據被評價部門（單位）的績效報告，對其績效目標的完成情況進行績效評價，撰寫績效評價報告。
5、績效評價結果反饋和應用。
四、加強政府公共項目績效評價的建議
（一）穩步推進重點項目績效評價試點工作。
當前，我國各級政府績效評價體系尚不完善，在進行公共項目績效評價時最好采取試點先行的方式，選擇部分社會比較關注的重點項目作為試點，以便能夠及時發現問題，使評價體系更適應現實的需要。在試點工作中，應該做出比較詳細的策劃和考慮，從評價通知書下達、評價方案和數據表格設計、指標選定、評價方法選用到評價程序的規范等方面都做到精心設計，完整周密。
（二）建立健全的組織機構，保證政府公共項目績效體系的實施。
政府公共項目績效評價工作政策性強，專業性突出，必須要有機構和人員作保證。各主管部門為保證評價體系的真正執行應該成立專門績效評價職能部門（單位），專司績效評價工作。另外，政府公共項目的績效評價要大力加強對部門、單位績效自評工作的指導和檢查，使單位樹立項目的“效益”和“責任”觀念，保證績效評價體系的真正落實。
（三）探索開展第三方評價，為績效評價注入活力。
為了能夠更好的進行績效評價工作，建議選取重點項目作為第三方評價試點項目，委托社會中介機構實施績效評價。第三方評價可以選取有這方面專長的研究所，借用專家的力量，規范實施評價的行為，明確實施評價的目標，保證評價的質量。
（四）提高認識，提高績效觀念。
當前，一些部門對政府公共項目績效評價工作的重要性認識不足，固守“重跑錢輕監督、重使用輕效益”的傳統觀念，以至于對評價工作不能引起足夠的重視。為了保證政府公共項目績效評價工作的真正落實，必須從根本思想上提高認識，深化績效觀念，加大宣傳力度，確保績效評價工作有序開展，取得實實在在的效果。
（作者：燕山大學經濟管理學院2010級工商管理專業碩士研究生，主要從事項目評價方面的研究）
參考文獻：
第7篇：績效評價問題及建議范文
隨著社會主義市場經濟體制的建立，財政支出管理改革已成為加強財政管理的關鍵環節，強化財政支出管理，就必須要研究財政的投入和產出，講求財政支出的效益和效率。因此，建立和完善財政支出績效監督機制，有效開展對財政支出資金的績效監督，不僅是加強財政管理、推進財政改革的客觀要求，也是財政監督工作的努力方向。
針對我國現狀，我們認為要保證財政支出績效監督工作的有效開展，關鍵要做好以下工作：一是加快財政支出績效監督法規制度和工作制度體系建設的步伐，為開展財政支出績效監督提供法律保障；二是探索建立一套科學、完整、規范的財政支出績效評價方法和財政支出績效評價的分類、指標及標準值體系，為開展財政支出績效監督工作提供重要手段；三是逐步建立財政支出績效監督工作的組織實施體系，為有效開展財政支出績效監督工作提供強有力的組織保證；四是加強財政支出績效評價數據庫建設，為開展財政支出績效監督奠定技術基礎；五是強化財政支出績效監督的相關工作，為開展財政支出績效監督工作創造有利條件。
（一）加快財政支出績效監督法規制度和工作制度體系建設的步伐
由于我國目前有關財政支出績效監督方面的法律、法規及工作制度的建設近乎空白，極大地制約了財政支出績效監督工作的有效開展。為此，我們建議：一是在《預算法》、《預算法實施條例》等法律、法規中增加支出績效管理及監督的有關條款，加強對財政支出績效管理的約束力，為依法開展財政支出績效監督工作提供法律保障；二是各級人大對政府財政收支預決算的審查要從合規、合理、合法性審查逐步向績效結果審查轉移；三是適時出臺《財政支出績效監督辦法》，對財政支出績效監督應遵循的原則、財政支出績效監督的主、客體、范圍與內容、監督方法的選擇、指標及標準值的設置與選用、績效監督的組織實施方式、工作程序及績效監督結果的應用等進行總體規范，并在此基礎上，制定相關的實施細則；四是按照績效的內在原則，逐步建立、健全財政支出預算編制（計劃）審核環節、執行環節和決算環節的相關監管制度和內控機制。如預算部門（單位）的自我評價制度、資金的追蹤績效制度和責任追究制度等。
（二）探索建立一套科學、完整、規范的財政支出績效評價方法和財政支出績效評價的分類、指標及標準值體系
1.財政支出績效評價方法的建立與選用
財政支出范圍的廣泛性及復雜性決定了財政支出績效評價方法的多樣性。因此，對財政支出績效狀況進行全面、真實、客觀地分析和評價，不僅要建立一套科學、完整、規范的支出績效評價方法，而且還要科學、合理地加以運用。財政支出績效評價方法的選擇是否妥當，直接影響到財政支出績效監督結果的公正和客觀。因此，在實際運用過程中，需要根據不同的績效評價目標科學、合理地加以選擇和運用。如對一個單項的支出進行績效監督，可能要同時選用幾種評價方法。
2.財政支出績效評價分類、指標及標準值體系的建立與運用
（1）合理構建財政支出績效評價分類體系框架。通過對我國財政支出內容和評價對象的綜合分析與比較，結合理論界的各種研究觀點，目前，我國財政支出按以下分類來構建績效評價分類體系較為合理：①按照財政支出績效評價主、客體的不同，將財政支出績效評價工作分為財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價四個層次；②按照項目和單位所使用的財政經費的功能，將單位和項目的支出績效評價劃分為經濟建設類、教育事業類、科學事業類，文化事業類、社會保障類、行政管理類、公檢法司類、農口事業類和其他類；③按照部門性質，將部門支出績效評價劃分為國民經濟部門、政府行政管理部門、國防部門、社會事業部門和其他部門；④按照財政管理級次，將財政支出綜合績效評價劃分為國家財政支出、中央財政支出和地方財政支出。
（2）建立財政支出績效評價指標體系。財政支出績效評價指標，是衡量、監測和評價財政支出的經濟性、效率性和效益性，揭示財政支出運行中存在問題的重要量化手段。財政支出內容的復雜性、支出對象的層次性和支出效益的多樣性等特點，決定了對財政支出績效的評價，必須建立一個與財政支出績效評價分類體系相適應的多層次的、不同類型的、立體的指標體系。
（3）建立財政支出績效評價標準值體系。財政支出績效評價的標準值是衡量財政支出績效的基本準繩，是判斷財政支出監管質量的客觀依據，是確保評價結果客觀公正的基準尺度。為此，在建立財政支出績效評價標準值體系時，一是要與財政支出績效評價分類體系相適應；二是將定量標準和定性標準有機結合的同時，根據標準的取值基礎不同，將定量標準和定性標準進一步細分為行業標準、計劃標準、歷史標準、經驗標準。
（4）財政支出績效評價指標及標準值的建立與運用。財政支出績效評價指標及標準值的設定并不是一成不變的，它會隨著經濟和社會的發展以及財政支出改革的深入推進而發生變化和調整。為保證財政支出績效監督工作的順利推進，我們建議，在我國應建立一種“評價指標及標準值”設置與選取的動態機制，即在設置上，先建立一個能夠涵蓋全部財政支出評價的分類“指標庫”及“標準值數據庫”，并根據形勢的不斷發展，定期對指標庫的內容進行修改、增補或刪減；在選取上，根據確定的財政支出績效監督目標，按照選取“指標及標準值”應遵循的原則和規范的要求，從指標庫中選用與監督目標相適應的“指標及標準值”。如不能滿足工作要求，還可以結合實際臨時設置一些補充指標和標準值。
（三）逐步建立財政支出績效監督工作的組織實施體系
1.按照預算編制、執行、監督的管理模式，逐步健全和完善對財政支出全過程的事前、事中和事后的績效監督機制。財政支出績效監督是財政支出監督的深化和延伸，它充分體現了管理之中包含監督、監督之中有管理的特性。因此，開展財政支出績效監督是財政專職監督機構和業務管理機構（含財政部門內設的統計評價機構）的共同職責。為保證財政支出全過程績效監督工作的有效開展和深入推進，就必須要明確財政專職監督機構和業務管理機構及財政部門內設的統計評價機構在該項工作中的職責和分工。按照現行的財政管理模式，我們認為：對財政資金分配、撥付環節的績效監督主要由財政業務管理機構承擔，專職監督機構輔之于一定的專項監督；對財政資金使用環節的績效監督主要由財政專職監督機構承擔，業務管理機構輔之于必要的日常監督；對開展財政支出績效監督必須要運用的財政支出績效評價指標體系和標準值體系以及評價方法的建立主要由財政部門內設的統計評價機構承擔，業務管理機構和專職監督機構積極參與和配合。
2.建立財政部門內部控制體系下的績效監督機制。財政部門管理水平的高低和工作績效的優劣，將直接影響到一個地區的社會和經濟的發展水平。因此，建立財政部門內部控制體系下的績效監督機制十分必要。我們建議：（1）在組織實施方面，財政部門內部應設立一個專門的績效監督工作領導小組；（2）在監督重點方面，著重對提高財政支出績效目標而作出的制度安排和實施的一系列管理措施、機制、技術等是否健全、有效進行全面、客觀地評價和反映；（3）在監督結果利用方面，著重對管理過程中普遍存在的問題以及影響管理效果的主要因素進行研究并加以解決，同時將監督結果作為處室爭先創優和干部考核的參考依據，對重大問題要追究相關人員的責任。
3.建立預算部門（單位）財政支出績效的自我評價機制。建立預算部門（單位）財政支出績效自我評價機制，對資金使用部門（單位）牢固樹立“效益”和“責任”觀念，并建立起強有力的內部控制、約束機制，提高財政資金使用效果具有積極的促進作用。
4.規范財政支出績效監督的工作程序。財政支出績效監督的組織實施，不僅要有充分的準備、翔實的計劃，而且還要按照一定的工作步驟和要求有序地組織進行，才能保證監督結果的客觀、公正、準確。
5.加強政策、業務培訓，建設具有專業水準的財政支出績效監督隊伍。財政支出績效監督工作涉及面廣、工作量大、業務新、要求高，要保證其順利開展和整體成效，就必須要加強對從事財政支出績效監督工作的相關人員（包括各相關部門（單位）從事財政支出績效自我評價的具體經辦人員）的政策、業務培訓。為此，財政部門要結合各地實際，在制定一個較為周密的培訓計劃和培訓內容的基礎上，分期、分批對相關人員進行培訓，建設具有專業水準的財政支出績效監督隊伍。
6.促進財政支出績效監督結果的充分利用?？冃ПO督結果是對財政支出效益的總體評價，也是政府和財政部門對社會資源配置能力和效率的集中體現。目前，在財政支出績效監督相關法規制度尚未建立、績效管理理念尚未形成的社會背景下，財政支出績效監督結果的應用，可從以下幾方面入手：一是將財政支出績效監督結果作為財政管理信息庫的組成部分，為財政今后預算的編制、優化財政支出結構和提高財政支出效率提供強有力的信息支持；二是利用項目績效監督結果，減少盲目投資、無效投資，加強資金監控、提高項目管理水平；三是利用部門（單位）績效監督結果，促進部門（單位）增強責任和效益觀念，提高財政資金支出決策水平、管理水平和資金使用效果；四是利用財政支出綜合績效監督結果，為準確把握財政政策效應、合理配置財政資源、有效控制財政風險提供參考依據；五是依法對財政支出績效監督中發現的各種違法、違規問題進行處理，嚴肅財經紀律，以增強財政支出績效監督工作的權威性。
（四）加強財政支出績效評價數據庫建設
目前，我國財政支出績效評價數據庫的建設幾乎空白。因此，財政部門應充分借鑒并吸收國外數據收集、處理和分析、利用經驗，結合我國財政支出使用、管理實際，適應現代信息管理技術發展的要求，進一步改進和完善財政支出數據的采集方法和方式，不斷加強和完善財政支出績效評價數據庫的建設。
第8篇：績效評價問題及建議范文
摘要：作為高校教育管理的重要組成部分，我國各高校均建立了教師績效評價體系，國內諸多學者也對相關問題進行了較為深入的研究，但研究成果在實際應用過程中依然顯現出一些不合理性。本文通過分析當前高校教師績效評價理論體系存在的問題，提出在實施階段相關建議，以期為進一步改進高校教師績效評價理論體系提供參考。
關鍵詞：高校教師 績效評價 理論體系 改進
一、引言
隨著社會經濟的發展，高校人力資源管理在一定程度上對學校的整體發展和教師的個體發展以及大學生的全面發展發揮著導向作用。高校教師績效評價作為其中的一項重要內容，反映出學校對教師工作表現和產出的評價，是關系到教師這一主體的人力資源管理和師資隊伍建設的重要內容。具體而言，教師績效評價即是通過運用現代教育評價理論，將教師工作中的實際表現與崗位職責要求進行比較，從而得出教師在多大程度上達到崗位要求的結論，進而指導教師對工作中存在的問題不斷改進，獲得自身的長遠發展。
目前國內關于高校教師績效評價所開展的研究中，大部分都是針對如何構建績效評價指標體系和評價方法所進行的分析，而缺乏對高校教師績效評價體系整體設計的相關研究，這其中不僅包括了評價主體和評價對象的選擇、評價目的和評價內容的確定以及目前研究較多的評價方法的選擇等多方面問題，還包括評價結果的應用等反饋機制的建立，這些問題也直接影響了教師績效評價過程的規范性以及評價結果的合理性。因此，通過研究績效評價的各個方面來設計高校教師績效評價體系，對于指導高校開展教師績效評價工作具有重大的現實意義。
二、高校教師績效評價體系具體內容分析
目前，針對高校教師績效評價體系進行的相關研究較多，但大多是從評價體系的某一方面進行分析，如開展對教師績效評價目的、評價方法、評價內容和評價主體的有針對性的研究，具體包括：
（一）評價目的研究
一般來說，教師績效評價的目的有兩個：獎懲性評價與發展性評價。只有當高校教師評價是獎懲性評價與發展性評價相統一，并以發展性評價為主時，高校教師評價體系才能更好地協調教師的自身發展與學校的整體發展，推動高校教育管理事業的發展。目前，我國高校對教師的績效評價主要是獎懲性評價，并且在評價時過于重視結果而忽視過程，因此，如何科學地確定績效評價的目的成為構建高校教師績效評價體系首先要解決的問題。
（二）評價方法研究
基于績效評價理論的發展，對某一主體進行績效評價的方法也日趨增多和完善。評價方法作為績效評價的重要內容，它的選擇不僅關系到最終的評價結果，也對評價對象后期的薪酬、福利水平和職位調動等以績效評價結果為基礎的相關管理活動產生重要的影響。然而，在對高校教師進行評價的過程中，卻往往由行政管理部門來制定相關的評價指標體系，并組織相關人員為教師的工作結果進行打分，以此作為評價教師績效的一種方法。在評價過程中，由于考評者和被考評者缺乏相應溝通，使得被評價教師處于被動局面，形成了評價者和被評價者之間關系不對等的制度。同時，在評價結束后，評價結果也不能及時地反饋給評價對象，而只是由相關管理部門依據這一結果對教師進行相應的人事管理，這樣就不能起到引導教師改進工作績效的作用，也在一定程度上挫傷了教師的工作積極性。
（三）評價內容研究
高校教師作為實施高等教育的主體，在評價其工作績效水平時需要綜合考慮多方面因素。由于高等教育學科門類繁多，而不同學科對教師工作也有不同的要求，加之教學崗和科研崗在工作內容上的差別，目前高校評價教師績效水平時主要是從教師的教學和科研兩方面進行評價，注重教師實際工作成果，如教師教學任務完成情況、發表學術論文質量以及科研水平等。但是，教師作為一種特殊的職業，其績效評價內容不應僅僅局限于教學和科研的成果上，還應包括對產生這一結果的過程驅動因素進行評價，促使教師關注工作結果的同時也關注工作過程，以此實現教師獎懲性評價與發展性評價的統一，實現教師個人職業生涯的長遠發展。
（四）評價主體研究
由于高校教師的工作績效不易量化，目前往往通過學生和考評專家組對教師進行評價。然而，在對評價主體進行研究時，可以發現部分學生在對教師進行績效評價時，出于自身利益的考慮，在打分時會給老師一個較為平均的分數，這樣就使得上課效果有很大差別的老師們之間的績效評分卻拉不開檔次。對考評專家組成員來說，雖然在進行評價時能從較為專業和理性的角度進行打分，但是由于對評
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價教師上課風格的不熟悉或者出于工作上的競爭性，在評價時也會產生相應的主觀偏差。因此，在對評價主體進行選擇時，必須要綜合考慮各主體要素的特點，力求多渠道、全面的開展對教師的績效評價。
三、改進高校教師績效評價體系的建議
獎懲性教師評價和發展性教師評價作為教師績效評價的不同發展方向，在指導教師評價過程中都有其優越性和局限性，它們并不是互相對立的，而是可以相互借鑒并進行有機整合的。前者強調了社會對教師發展的推動作用，后者則從教師自身出發，尋求其內在的發展動力。[4]我國應當結合具體國情，從本國的教育實踐出發，探索出將兩種教師評價取向進行整合的有效途徑，從而形成既關注教師實際工作績效，又注重教師這一主體的內在發展動力和需求的評價體系。結合前面對相關問題的分析，下面從績效評價流程角度出發，針對如何改進教師績效評價體系提出幾點建議：
準備階段
在決定對教師進行績效評價時，需要首先進行績效評價的準備工作，主要是針對即將要開展的績效評價工作制定相應計劃，包括如下內容：
（一）確定績效評價目的
績效評價目的的選擇，不僅對整個績效評價工作的開展提供思路，也為后期評定績效評價工作的效果提供了比較的基礎。在對教師績效進行評價時，首先要明確其目的既是為了監督檢驗教師的教學和科研成果，也是為了教師內在發展能力和需求進行評價，以此來對整個績效評價工作制定相應安排。對于教師來說，通過對其工作結果進行檢驗，可以督促教師注重工作的完成效果。在對教師內在發展能力進行評價時，則關注教師個人能力的提高，只要其個人能力與之前相比有所進步，就能獲得激勵，這也使得教師個人發展與學校整體發展相互融合，從而實現學生發展的最終目的。
（二）選擇績效評價方法
隨著高等教育事業的發展，針對高校教師績效評價方法的研究日益受到了相關學者的重視，目前研究較為成熟的評價方法有：360度考核法（孫靜，王蘊等，2007；秦亮生，2007；廖榮碧，2009；呂宜之，2010；曹江培，2010），模糊層次分析法（蘇寧紅，2007；成江晨，葛明明等，2009；黃晗，2010；），kpi評價法（唐玲，2009；王燕華，2009），平衡計分卡（郭彩琴，張正義，2006；易元紅，2008；程芳，2009），dea評價法（劉和旭，2006；韋曉英，陳軍義，2008）。通過查閱相關文獻，可以發現在對教師進行績效評價之前，均需事先制定一個針對教師績效評價的指標體系，在此基礎上，通過運用不同的方法，從不同的角度對教師績效進行評價。在制定評價指標體系問題上，應由相關學院的教研室和行政管理人員針對崗位的特點，通過被評價教師的自身參與，確定出有針對性的評價指標體系。在進行評價時，目前廣泛采用的是雙向溝通的方式，即通過“自上而下”和“自下而上”的雙向方式來評價教師的工作績效，同時將自評與他人評價相結合，提高評價的準確性。
（三）確定績效評價內容
在確定教師績效評價內容時，應制定多元化的評價指標體系，不僅關注教師教學和科研的工作結果，也要注重對導致教師工作結果的過程驅動因素進行分析。如對教師的教學工作進行分析時，應給出專業知識能力、道德素質、創新能力三個維度的評價指標，而不是只關注專業知識能力這一單一的評價維度。同時，在制定評價指標體系的過程中，應注意將定性指標和定量指標綜合使用，在定性的基礎上進行定量分析，以此來保證評價效果的有效性和準確性。
（四）篩選績效評價主體
由于教師績效評價工作的重要性，在對評價主體進行篩選的過程中，應著重選擇那些與被評價教師沒有直接利益關系的主體來進行評價。在確定好評價主體后，應對其進行全面系統的培訓，使其了解教師績效評價的目的和意義，掌握相關的評價內容和方法。此外，還應加大對被評價教師的動員力度，使他們理解績效評價工作對他們實現長遠發展的重要性，并了解整個績效評價工作的流程，從而積極參與到評價工作中去。
（五）實施階段
在教師績效評價實施階段，需要著力解決好評價主體在評價過程中產生的主觀偏差的影響。作為個體，考評者會由于之前對被考評者的印象或者基于個人某一方面的主觀認識，而對被評價教師的工作績效給出不符合實際情況的結果，這將大大影響績效評價工作的可信度。為了消除偏差，績效評價管理部門應在評價工作開始之前，就對各評價主體進行相應的系統培訓，使其認識到評價結果對教師和學校發展的重要性，從而保證績效評價結果的信度和效度。同時，在績效評價實施階段，學校還應該營造一種和諧的工作氛圍，保證評價
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工作的開展不會影響有關老師教學和科研等工作的開展。
（六）反饋階段
績效評價工作僅僅是對教師這一主體進行管理的手段，最終目的仍是提高教師的工作績效，調動教師的工作積極性，實現教師個人和學校整體的長遠發展。目前部分學校在對教師進行評價之后，就直接將結果封閉起來，而不與被評價教師進行相應的溝通交流，使得績效評價工作流于形式，教師的績效水平也沒有得到有效地提高?？冃гu價的反饋和結果的有效應用是提高被評價主體工作績效的關鍵，學校在教師評價結果出來后，應通過績效面談，及時地將信息反饋給被評價教師，使其了解自身在教學和科研工作中的優勢和不足，針對其存在的問題共同商討出解決問題的對策，進而揚長避短，提高個人能力。同時，也可通過制定績效改進計劃，來對教師績效水平的改進進行追蹤，最終實現教師工作績效的提升和個人綜合能力的提高。
四、結語
高校教師績效評價是一項長期的系統工作，需要高校主管部門和教師自身共同努力，以推動雙方的共同發展，并最終實現我國高等教育事業的長遠發展。從目前相關的研究來看，無論理論層面還是實踐層面，都沒能很好地解決現實中存在的問題。本文在分析教師績效評價理論體系存在問題的基礎上，提出了相應的改進建議，但仍需我們進行深入的研究，以推動我國高等教育體制的改革和發展。
【參考文獻】
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[3] 鄧卉，易紹春.建立科學的地方高校教師績效評價體系的探討[j]. 科技信息，2009（35）.
第9篇：績效評價問題及建議范文
摘要：湖北省科技計劃項目績效評價取得了一定成績，但也存在一些問題。通過對湖北省科技計劃項目績效評價進行研究，介紹了湖北省科技計劃項目基本情況，從制度建設、評價方法、結果應用3方面分析了湖北省科技計劃項目績效評價，并對完善湖北省科技計劃項目績效評價提出建議。
關鍵詞：科技計劃項目;績效評價;湖北省指標設計
中圖分類號：F224 文獻標識碼：Adoi：10.3969/j.issn.1672-2272.2017.18．026
收稿日期：2017-07-27
0引言
湖北省科技計劃項目是指在湖北省科技計劃中實施安排，由項目單位或個人承擔，并在一定時間周期內進行的科學技術研究開發活動。實施湖北省科技計劃項目績效評價有利于提高政府科技投入決策與管理水平，有利于完善和細化省級科技計劃項目績效管理規范，有利于調整和優化科技資源配置，發揮財政資金的最大效用。通過對湖北省科技計劃項目績效評價進行研究，介紹了湖北省科技計劃項目基本情況，從制度建設、績效評價方法、結果應用3方面分析了湖北省科技計劃項目績效評價，并對完善湖北省科技計劃項目績效評價提出建議。
1湖北省科技計劃項目基本情況
1.1湖北省科技計劃專項分類
根據湖北省科技計劃設置及各計劃屬性，湖北省科技計劃項目分為知識創新專項（自然科學基金）、技術創新專項、科技成果轉化專項和科技創新創業服務能力建設專項4類。
（1）知識創新專項（自然科學基金）主要支持應用基礎方向、科學前沿開展的探索性和前瞻性研究項目，旨在培養優秀科研人才和團隊，加強重點實驗室平臺建設，增強湖北省源頭創新能力。具體包括面上類項目、杰青項目、創新群體項目和重點實驗室項目。
（2）技術創新專項重點支持省級以上工程技術研究中心、重點實驗室以及產業技術研究院項目，旨在攻克一批產業核心、關鍵、共性技術，從而提升自主創新能力，支撐產業發展，如重大項目、重點項目和軟科學研究類項目等。
（3）科技成果轉化專項主要支持科技成果轉化項目，主要包括農業科技成果轉化項目，旨在促進加強科技資源向社會開放共享。
（4）科技創新服務能力建設專項包括大學生科技創業專項、科技創新條件共享平臺及技術轉移服務體系建設項目，旨在建立以企業為主體，市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。
1.2湖北省科技計劃項目類型分類
根據項目是否產生現實的、直接的經濟社會效益分類，科技計劃項目又可分為基礎研究項目類、技術開發項目類和科技支撐項目等類別。
（1）基礎研究項目成果形式主要以論文、著作、專利等為主，主要以獲取自主知識產權、原始創新成果等為目標，支持發展科學知識的獨創性基礎研究項目。如知識創新專項（自然科學基金）項目等。
（2）技術開發類項目成果形式主要為新的產品、材料和裝置，建立新的工藝、系統和服務，以及對已產生和建立的上述各項作實質性改進，如科技成果轉化專項項目等。
（3）科技支撐類項目主要為研究開發和技術創新提供基礎設施和基地、營造良好環境等基本條件，主要支持為研發活動和成果轉化活動提供基礎性支撐作用的科技計劃項目，如科技創新服務能力建設專項等項目。
2湖北省科技計劃項目績效評價分析
2.1績效評價管理制度建設
為保障績效評價有序進行，省財政廳和省科技廳出臺了一系列文件。省財政廳2012年制定了《湖北省省級財政項目資金績效評價實施暫行辦法》，對財政資金績效評價的內容和方法、具體實施、結果應用以及評價工作的監督管理進行了規范，2014年印發了《湖北省財政項目資金績效評價操作指南》，有效保證了績效評價工作的規范性，同時2016年就湖北省省級財政支出績效評價結果應用暫行辦法廣泛征集意見。湖北省科技廳先后制訂了《湖北省科技計劃項目管理暫行辦法（試行）》、《湖北省科技計劃相關管理規范（試行）》，并于2017年6月修訂印發了《湖北省科技計劃項目管理辦法》，對湖北省科技計劃項目的組織管理、申報受理、評審與立項、實施與檢查、驗收和監督進行了規范，明確了項目承擔單位應按要求配合開展績效評價，績效評價報告將作為重要的參考指標納入承擔單位的信用體系。
湖北省科技計劃項目績效評價研究區域創新發展
湖北省科技計劃項目績效評價研究
同時，湖北省科技廳現已實行科技計劃項目網上管理，開通了“湖北省科技廳綜合業務管理平臺”，實現了科技計劃項目的申報、受理等網絡信息化，保障了績效評價工作科學化、規范化和制度化。
2.2績效評價方法
常用的績效評價方法有：成本效益法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。湖北省科技計劃項目績效評價主要以項目績效評價為基礎，整體計劃績效評價方法主要采用如下兩種：
2.2.1模糊綜合評價法
模糊綜合評價法是一種基于模糊數學的綜合評價方法，主要根據模糊數學的隸屬度理論把定性評價轉化為定量評價，具有結果清晰，系統性強的特點，能較好地解決模糊的、難以量化的問題。
科技計劃項目績效評價指標體系中業務制度健全性、社會效益、項目可持續影響等為定性評價，難以準確衡量。模糊綜合評價法通過把這些定性指標轉化為定量評價，使評估結果更加清晰。
2.2.2指標評分法
按照科技計劃績效評價指標體系，綜合考慮計劃層面和項目評價結果，對各指標賦分并歸總得出計劃評價結果。
科技計劃項目績效評價指標體系中及時到位率、預算執行率等定量的指標可根據總體情況評分，業務制度健全性、社會效益等定性指標則綜合考慮總體情況評分和項目平均分兩項得分，評分一般為兩者平均分，此方法優點是比較直觀，缺點是比較麻煩。
2.3績效評價應用
2.3.1指標設計
根據湖北省科技計劃項目績效評價及財政支出內容的特點，確定湖北省科技計劃項目績效評價指標體系結構。結合國內其他省市開展科技計劃項目績效評價的情況，依照相關文件，湖北省科技項目績效評價主要按照省財政部門的部署和績效考核進行，分為項目目標、項目管理、項目產出和項目效果4個一級指標。根據項目類型的不同，基礎研究項目、技術開發類項目及科技支撐類項目項目目標、項目管理基本一致，項目產出和項目效果則根據績效目標設定（見圖1）。
2.3.2結果應用
參考國內外的做法，結合我省科技計劃項目績效評價的情況，績效評價結果采用百分制，評價結果分為優、良、中、差，對應分值區間為：優：評價得分≥85分；良：70分≤評價得分＜85分；中：50分≤評價得分＜70分；差：評價得分＜50分。
3完善湖北省科技計劃項目績效評價的建議
近年來，湖北省科技計劃項目績效評價取得了一定成績，但也存在一些明顯問題。要完善科技項目績效考評，促進績效評價工作的規范化、科學化以及制度化，還應做好以下幾個方面的工作。
（1）完善評價指標體系和考評方法?，F行評估指標忽視了不同項目的特殊性，業務指標和財務指標的設置過于籠統，指標定性的多，定量的少。應根據科技計劃項目不同類別，針對性的細化指標，比如知識創新專項（自然科學基金）專項主要為基礎性研究，其產出與效果的評價指標與其他專項應有所區分。同時采取多種評價方式，如實行書面評價和實地評價相結合的方式，保證單位填報信息和數據的真實性。
(2)加強績效評價制度建設。建立項目績效評估信息公開反饋和報告制度，一定程度上公開績效評估結果，加強公眾對科技管理工作的了解和監督；及時將評價結果反饋至項目承擔單位，根據項目績效評價結果，科技管理部門和項目承擔單位針對存在的問題總結經驗、制定措施、完善制度、加強整改，從而提高項目管理水平。
（3）實現科技項目績效評估網絡化管理。實現績效評價工作的網絡化、信息化和自動化，如可在“湖北省科技廳綜合業務管理平臺”中添加科技項目績效管理模塊，有利于項目單位在網絡上填報信息，省市科技管理部門也可在線綜合評價，從而提高工作效率。
（4）構建科技項目績效評估數據庫。收集、整理、分析各單位項目立項、實施、驗收、成果等項目全過程信息，建立一個科學可靠的科技項目績效評估數據庫，從而保證科技項目績效評估的全面性與客觀準確性。
參考文獻
1地方科技計劃項目績效評價研究［J］.科技管理研究，2010（21）．
2地方財政科技項目績效評價實證研究［J］.黑龍江科技信息,2012(7)．
