關(guān)于土地確權(quán)的法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于土地確權(quán)的法律法規(guī)范文

[關(guān)鍵詞]土地確權(quán)；農(nóng)戶土地；流轉(zhuǎn)意愿；土地承包經(jīng)營權(quán)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719121

1土地_權(quán)與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿

（1）土地確權(quán)。土地確權(quán)是根據(jù)我國的法律，由相關(guān)的政府機(jī)關(guān)，對(duì)土地的權(quán)力進(jìn)行確定，包括土地的使用權(quán)、所有權(quán)，還有一些其他的權(quán)利，確認(rèn)土地權(quán)力的歸屬，規(guī)定土地權(quán)利人享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，土地確權(quán)是一種政府的行為，由政府對(duì)土地的各種權(quán)利進(jìn)行確定。在目前的研究之中，嚴(yán)冰將土地確權(quán)定義為，將本來屬于集體的“非排他”的多種土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，逐項(xiàng)“排他性”地界定給農(nóng)戶的改革舉措。土地確權(quán)是由政府去行使的，確權(quán)是各級(jí)人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，各級(jí)人民政府都需要制定并完善，關(guān)于土地確權(quán)方面的政策和法律法規(guī)，需要對(duì)土地進(jìn)行地籍調(diào)查，辦理土地權(quán)屬的登記造冊(cè)、核發(fā)證書，還要處理土地權(quán)屬的爭議問題。土地權(quán)利的確認(rèn)，都必須經(jīng)過地籍調(diào)查、土地登記申請(qǐng)、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書等土地登記的程序，必須經(jīng)過這一系列的程序，才能最終確定土地的各種權(quán)利。

（2）土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)在廣義上是指土地功能的流轉(zhuǎn)與土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)，土地的使用權(quán)、所有權(quán)，還有一些其他的權(quán)利，由一個(gè)主體轉(zhuǎn)向另外一個(gè)主體。土地功能的流轉(zhuǎn)指的是土地用途的改變，是指土地由農(nóng)用土地轉(zhuǎn)向非農(nóng)用土地。狹義方面的土地流轉(zhuǎn)指的是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶在自己承包的期限內(nèi)，通過各種方式將土地經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)給其他的農(nóng)戶，但是土地的法律所有者仍然是村集體，農(nóng)戶仍然是土地的法律承包者。

（3）土地流轉(zhuǎn)意愿。土地流轉(zhuǎn)意愿，是農(nóng)民根據(jù)自身擁有的土地資源，以及各種政策和社會(huì)發(fā)展的情況，結(jié)合自身的需求，表現(xiàn)出的對(duì)土地流轉(zhuǎn)的心理期望和態(tài)度。農(nóng)民通過對(duì)國家土地政策和土地制度的了解，綜合考慮土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期收益、土地流轉(zhuǎn)的來源、土地流轉(zhuǎn)的形式，以及土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量，決定是否采取進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的方式，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，決定是否能夠進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)行為。

（4）土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。土地確權(quán)是我國農(nóng)村土地有序地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與前提，土地確權(quán)能夠使土地按照我國的法律，依法、有序地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有利于理順我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，保障農(nóng)民對(duì)所承包土地的權(quán)利。土地確權(quán)還能激活農(nóng)村的生產(chǎn)要素，使土地承包經(jīng)營權(quán)能更加明晰清楚，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地確權(quán)通過法律的形式，確認(rèn)土地承包的經(jīng)營權(quán)，能夠極大地保證農(nóng)民對(duì)于土地的各種權(quán)利，合理地配置農(nóng)村的生產(chǎn)資源和多種生產(chǎn)要素，有利于推動(dòng)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。土地確權(quán)有利于進(jìn)一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革，保證土地的流轉(zhuǎn)順暢，歸屬清楚，還有利于解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系的糾紛，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村土地有序依法地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2土地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響

（1）農(nóng)戶個(gè)人和家庭因素的影響。根據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析和調(diào)查結(jié)果顯示，在不考慮其他因素的情況下，農(nóng)戶家庭中非勞動(dòng)力的人數(shù)越多，農(nóng)戶自身進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿就比較強(qiáng)。由于農(nóng)戶家中從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)比較少，因此就沒有足夠多的精力和時(shí)間進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，因此更加地傾向于選擇進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。而且農(nóng)戶家庭中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)越多，非農(nóng)收入的比例，也就比農(nóng)業(yè)收入要高，因此，會(huì)更加地重視非農(nóng)收入，對(duì)于將土地流轉(zhuǎn)的意愿就會(huì)比較強(qiáng)。之前農(nóng)戶有過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷的，相對(duì)于沒有將土地進(jìn)行過流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，會(huì)更愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿也比較強(qiáng)。農(nóng)戶家中或自身，有過外出經(jīng)商或務(wù)工的經(jīng)歷，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的意愿也比較強(qiáng)。

（2）土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)強(qiáng)度對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。當(dāng)農(nóng)民關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較強(qiáng)時(shí)，農(nóng)民對(duì)于將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿就會(huì)降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，或許是因?yàn)檗r(nóng)民認(rèn)為土地的經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、承包權(quán)都屬于自己時(shí)，將土地的所有權(quán)理解為私有化，農(nóng)民認(rèn)為土地是自己的土地，因此不會(huì)輕易將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。擔(dān)心自己因?yàn)閷⑼恋剡M(jìn)行流轉(zhuǎn)，會(huì)喪失土地，使自己失去原有的土地財(cái)產(chǎn)，因此他們不會(huì)愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（3）土地確權(quán)感知對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。土地確權(quán)感知維度中的土地確權(quán)支持力度也會(huì)影響農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿，也就是說，國家對(duì)于土地確權(quán)的政策，越有利于農(nóng)民，農(nóng)民對(duì)于土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿就會(huì)比較高。農(nóng)民認(rèn)為國家關(guān)于土地確權(quán)的政策是有利于農(nóng)民的，就會(huì)更加地相信和支持國家的土地確權(quán)政策，響應(yīng)國家的號(hào)召，也就會(huì)更愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

（4）土地確權(quán)實(shí)踐對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。土地確權(quán)的實(shí)踐，對(duì)于農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿，也是有一定影響的。土地承包經(jīng)營權(quán)證書的頒發(fā)，能夠促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)意愿的提高，但是土地承包經(jīng)營權(quán)合同的頒發(fā)，則會(huì)抑制農(nóng)戶對(duì)于土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿。但是總的來說，土地確權(quán)的實(shí)踐對(duì)于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響是不夠清晰的。

3農(nóng)村土地確權(quán)視角下推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

（1）加大土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳。目前，我國許多農(nóng)民對(duì)于土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)的政策都不是很清楚，農(nóng)村基層單位在宣傳國家對(duì)于土地的政策時(shí)，工作做得也不夠到位。因此，我國的政府應(yīng)該加大對(duì)土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，組織各種講座和活動(dòng)，印發(fā)一些關(guān)于土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的宣傳單頁，組織農(nóng)民進(jìn)行閱讀，幫助農(nóng)民了解我國對(duì)土地確權(quán)方面的政策和法律法規(guī)，使農(nóng)民能夠正確地了解、認(rèn)識(shí)土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)方面的政策和知識(shí)。還可以借助網(wǎng)絡(luò)資源、手機(jī)平臺(tái)等媒介，向農(nóng)村人民普及國家的土地政策和相關(guān)的知識(shí)。

（2）提高農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)利的法律意識(shí)。由于我國農(nóng)民對(duì)于土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)方面，缺少相應(yīng)的知識(shí)，一旦遇到土地糾紛問題，便會(huì)不知所措。因此，應(yīng)該提高農(nóng)民依照法律維護(hù)土地權(quán)利的意識(shí)，依靠法律作為自身維護(hù)土地權(quán)利的工具。提高農(nóng)民土地承包經(jīng)營主體的權(quán)利意識(shí)與法律意識(shí)，妥善地幫助農(nóng)民解決土地糾紛問題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全糾紛和解機(jī)制、糾紛調(diào)解機(jī)制，完善糾紛仲裁體系，幫助農(nóng)民利用法律解決土地糾紛問題。

（3）建立完善的土地確權(quán)登記保障制度。在處理我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，不僅應(yīng)該明確集體農(nóng)村土地所有權(quán)，還應(yīng)該明確主客體的權(quán)力地位，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性，也要保障土地主客體的權(quán)益。應(yīng)該建立完善的土地確權(quán)登記保障制度，使有關(guān)土地所有權(quán)方面的各項(xiàng)內(nèi)容，都得到落實(shí)、明確。要建立完善的確定土地使用權(quán)和所有權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于已經(jīng)確定土地所有權(quán)的土地，應(yīng)該完整明晰地登記在冊(cè)。

（4）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息庫平臺(tái)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)的快速發(fā)展，可以利用這些先進(jìn)的技術(shù)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息庫平臺(tái)，將各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地信息，及時(shí)地傳到網(wǎng)絡(luò)信息庫平臺(tái)之中，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的共享。應(yīng)該建立一個(gè)完善的土地流轉(zhuǎn)信息庫，將收集到的農(nóng)村承包確權(quán)登記信息，到土地流轉(zhuǎn)信息庫之中，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的資源共享。還應(yīng)該打通多元化信息之間的交流渠道，使土地流轉(zhuǎn)信息與農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行高效的對(duì)接，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，建立土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)地開發(fā)、使用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫。還應(yīng)該建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的橋梁――中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使土地流轉(zhuǎn)用戶與土地需求農(nóng)戶更好地進(jìn)行溝通，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的鏈接作用，使得土地資源得到最好的配置。

第2篇：關(guān)于土地確權(quán)的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；確權(quán)；矛盾與問題；對(duì)策和建議

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確定的目的

在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、完善土地承包合同為基本原則。進(jìn)一步穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，建立健全承包合同，取得土地使用權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接，依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的各項(xiàng)權(quán)利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確定工作中出現(xiàn)的主要矛盾與問題

2.1原始記錄缺失，依據(jù)不足

原始記錄包括土地帳簿，承包土地會(huì)議記錄及一些相關(guān)說明等，這些原始的記錄能充分說明，當(dāng)時(shí)承包土地的各項(xiàng)情況，有利于分析與解決村民的土地矛盾與糾紛。由于第一輪土地承包與第二輪土地承包分別距今很多年了，當(dāng)時(shí)的土地承包帳簿，會(huì)議記錄有部分遺失的、有部分缺頁的、有部分記錄不全的，雖然二輪土地承包合同有存檔，但它并不能解決所有的矛盾與糾紛。還有當(dāng)時(shí)的經(jīng)手人，見證人，測量人等能說明當(dāng)時(shí)情況的相關(guān)人員，因搬遷、死亡、外出打工等原因，一部分人已不能來現(xiàn)場說明情況，所以給確權(quán)工作帶來很多困難。

2.2歷史遺留的矛盾與糾紛，有待解決

在二輪土地承包時(shí)，一些地方只是按照土地承包帳簿登記的數(shù)字，填寫土地承包合同，并沒有重新科學(xué)測量，村民們對(duì)土地畝數(shù)大多沒有疑意，但是鄰里之間的土地界線有存在矛盾的，當(dāng)時(shí)沒有解決。另外還有多家土地相互流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)過程中，由于采取估計(jì)的辦法，沒有正規(guī)測量，出現(xiàn)畝數(shù)或多或少，矛盾不是特別大，但是這樣的矛盾特別多，村民平時(shí)忙于改善自家經(jīng)濟(jì)條件，一但確權(quán)工作隊(duì)入村，這些矛盾可能都會(huì)激化，使確權(quán)工作進(jìn)度變慢。

2.3確權(quán)工作量大，任務(wù)繁重

農(nóng)村土地確權(quán)工作涉及到每家每戶農(nóng)民，其工作面廣、量大、時(shí)間長是最突出特點(diǎn)，這項(xiàng)工作關(guān)系到老百姓的切身利益，整個(gè)確權(quán)過程每宗農(nóng)村集體土地的每項(xiàng)基本情況，例如位置、面積、地類、權(quán)屬等要一一弄清楚。按照這次承包經(jīng)營確權(quán)登記要求，要全面丈量土地，明確地塊四至不清等問題，其中的測量一項(xiàng)就會(huì)花費(fèi)大量人力物力，需要反復(fù)調(diào)查核實(shí)，同時(shí)還要解決大量矛盾糾紛，需要經(jīng)管、村建、土地、司法等各部門同時(shí)介入，才能有效地推進(jìn)與完成此項(xiàng)工作。

2.4思想認(rèn)識(shí)不到位，參與積極性不高

目前，農(nóng)村的大多數(shù)剩余勞動(dòng)力都外出打工，而留在農(nóng)村的很大一部分都是老人與兒童，他們對(duì)國家政策認(rèn)識(shí)有限，對(duì)確權(quán)這件事了解不夠，并不關(guān)心土地的歸屬發(fā)證問題。另外他們對(duì)自家田地的情況有時(shí)也不了解，不清楚畝數(shù)、界線等相關(guān)情況。對(duì)于土地確權(quán)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，他們對(duì)于該項(xiàng)工作的參與度并不高，存在觀望的態(tài)度，以為這就是政府的表面工作，與他們沒有什么關(guān)系，導(dǎo)致了此項(xiàng)工作動(dòng)力不足，很多情況需要深入到群眾中去了解，給調(diào)查核實(shí)工作帶來了困難，嚴(yán)重影響了確權(quán)工作的進(jìn)度。

3做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確定工作的對(duì)策與建議

3.1加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，提高農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)工作的正確認(rèn)識(shí)

一是通過電視、網(wǎng)絡(luò)、條幅、宣傳畫等多種方式宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的政策法規(guī)，使黨和政府關(guān)于農(nóng)村改革的各項(xiàng)政策家喻戶曉，讓流轉(zhuǎn)雙方都能吃下“定心丸”，消除他們的疑慮和觀念障礙。二是通過村民會(huì)議來宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)工作的積極性與參與性，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的宣傳引導(dǎo)、糾紛調(diào)處等重要作用。

3.2通過培訓(xùn)，提高工作人員的素質(zhì)與責(zé)任心

首先要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)，提高自己的政策水平和業(yè)務(wù)能力，培訓(xùn)后，進(jìn)一步抓好村組干部培訓(xùn)，確保工作人員都能熟悉土地確權(quán)登記頒證技術(shù)規(guī)程、實(shí)施細(xì)則、技術(shù)要領(lǐng)、操作方法等，增強(qiáng)做好確權(quán)登記工作的能力。此項(xiàng)工作涉及與廣大農(nóng)戶接觸，工作人員的素質(zhì)與責(zé)任心非常重要。農(nóng)民的土地矛盾與問題需要解決，而不是激化矛盾和積累問題，工作人員通過溝通與協(xié)商，要達(dá)到解決問題的目的，必須要有耐心、有信心、有決心，有責(zé)任心。

3.3堅(jiān)持民主協(xié)商，公開公平的原則

在進(jìn)行土地權(quán)屬確認(rèn)與實(shí)地測量工作中，難免要遇到各持已見的問題，在這種情況下，就要采取反復(fù)調(diào)查核實(shí)，聽取各方意見。當(dāng)然在解決過程中必須堅(jiān)持公開公平公正的原則，先化解矛盾，再民主協(xié)商。對(duì)于在工作中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，努力實(shí)現(xiàn)群眾滿意。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中要堅(jiān)持“陽光操作”，搞好公開公示，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)禁暗箱操作、。

3.4堅(jiān)持實(shí)事求是，妥善處理矛盾

堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，是農(nóng)村土地確權(quán)工作順利開展的關(guān)鍵。由于國家對(duì)土地種植有補(bǔ)貼，農(nóng)民對(duì)土地的收益寄予了希望，所以對(duì)于土地四至不清、界線不明產(chǎn)生的問題與矛盾，必須妥善處理好，用實(shí)事求是來說明問題，按照法律法規(guī)來解決問題，對(duì)有據(jù)可依的矛盾問題要依法依規(guī)調(diào)解處理，對(duì)沒有明確依據(jù)的問題參照相關(guān)法律法規(guī)和政策精神，秉持“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、平等協(xié)商”的原則妥善解決，確保確權(quán)登記工作平穩(wěn)有序開展。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：關(guān)于土地確權(quán)的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地； 集體所有制；建議

一、農(nóng)村土地權(quán)利制度的構(gòu)成

我國的農(nóng)村土地權(quán)利制度從建國后到現(xiàn)在歷經(jīng)了四次重要變革，目前已形成“集體所有，農(nóng)民利用”的農(nóng)村土地權(quán)利制度。但經(jīng)歷改革開放后三十年的變革，這種土地權(quán)利制度已經(jīng)無法滿足中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，迫切需要進(jìn)行深入改革。農(nóng)村土地權(quán)利制度主要包括兩個(gè)方面，一是土地所有權(quán)，一是土地使用權(quán)。

我國關(guān)于農(nóng)村土地的所有權(quán)性質(zhì)已有明確的法律規(guī)定，不論是憲法和民法通則規(guī)定的“勞動(dòng)群眾集體所有”，還是土地管理法規(guī)定的“農(nóng)民集體所有”，亦或者是物權(quán)法規(guī)定的“集體成員集體所有”。盡管表述略有差異，但無非都是在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地屬于集體所有。集體所有制在為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，解決了中國數(shù)億人的溫飽問題。

農(nóng)村土地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個(gè)人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)集體所有的土地享有的用益物權(quán)。它的發(fā)展經(jīng)歷了長期的過程，直到2002年《土地承包經(jīng)營法》出臺(tái)，明確規(guī)定：“國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。”至此，以國家法律的形式賦予并確認(rèn)了農(nóng)民獲得土地使用權(quán)的權(quán)利。

二、 農(nóng)村土地權(quán)利制度遇到的問題。

（一）農(nóng)村土地集體所有者主體界定不明確。

我國法律對(duì)“集體所有”概念定義不確定。《現(xiàn)在漢語詞典》對(duì)集體的定義是：集體是一種組織形式團(tuán)體，擁有一定的活動(dòng)范圍，共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、政治目的和共同的社會(huì)利益。不同的學(xué)科根據(jù)各學(xué)科研究方向?qū)w的定義也各不相同。在法學(xué)上，法學(xué)家對(duì)“集體”的概念也沒有較為一致的認(rèn)識(shí)，有的學(xué)者認(rèn)為集體是法人組織，有的則認(rèn)為集體既可以是法人，也可以是合伙組織。對(duì)于集體究竟指什么，在我國法律上一直都不明確。而由“集體”延伸來的“集體所有”并不是傳統(tǒng)民法上的概念，而是建國后根據(jù)我國所有制主體的不同而設(shè)立的一種所有權(quán)制度，它根源于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的集體土地所有制，是社會(huì)主義區(qū)別于資本主義私有制的意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)物。

（二）對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)缺乏力度。

農(nóng)村土地所有權(quán)主體的抽象性，也帶來了農(nóng)民權(quán)利虛化的問題。農(nóng)村土地在集體所有制制度下只能由集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組代表集體行使所有權(quán)，作為集體成員的農(nóng)民可以行使依法應(yīng)由全體集體成員決定的決定權(quán)。然而中國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民文化水平不高，一些腐化墮落的村干部利用手中的權(quán)力和農(nóng)民維護(hù)自身利益意識(shí)的淡薄，無視國家法律法規(guī)，踐踏規(guī)章制度，對(duì)村中大小事務(wù)大包大攬，大肆侵犯村民利益。《物權(quán)法》和《土地管理法》等法律在農(nóng)民行使決定權(quán)的救濟(jì)方法方面缺乏行之有效的具體規(guī)定。農(nóng)民在自身權(quán)益受到侵害的時(shí)候往往不能拿起法律武器來維護(hù)自身利益，反而更多的是采取激進(jìn)的、極端的手段。法律制度的不健全為實(shí)際操作過程中侵犯農(nóng)民利益帶來了可乘之機(jī)，現(xiàn)實(shí)中這種現(xiàn)象屢見報(bào)端。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)展緩慢，土地糾紛不斷。

1978年開始的農(nóng)村土地承包工作，由于歷史條件限制，農(nóng)民們沒有獲得任何可以確認(rèn)其對(duì)土地權(quán)利的文件。1998年左右，全國統(tǒng)一開展了第二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營，作為的法定權(quán)證，土地承包經(jīng)營權(quán)證當(dāng)年統(tǒng)一發(fā)放，但很多農(nóng)民從來沒有領(lǐng)到過這次頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證。由于這些歷史遺留問題，發(fā)生了很多土地糾紛，迫切需要通過對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記工作來解決糾紛。

2002年《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)，該法第二十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。”從而確立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。2011年，農(nóng)業(yè)部在全國開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作。但三年過去，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作仍處于試點(diǎn)推進(jìn)過程中，確權(quán)工作速度亟待提升。部分地區(qū)關(guān)于土地確權(quán)甚至發(fā)生了一些違法犯罪的荒唐事情，2013年河南鄧州農(nóng)民張海新等三人由于土地糾紛，競私刻公章，為200余戶農(nóng)民印制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

三、完善農(nóng)村土地權(quán)利制度的建議。

（一）引入成員權(quán)等概念，完善土地所有權(quán)制度

維護(hù)集體土地的公有性質(zhì)是中國政治體制的要求，所以，將集體所有的土地產(chǎn)權(quán)改變?yōu)閲谢蛘咚接校辽僭诂F(xiàn)階段是不符合中國國情的。[7]我國作為社會(huì)主義國家，堅(jiān)持并完善我國憲法框架下的土地公有制制度，是我國土地權(quán)利制度改革的前提。在堅(jiān)持土地公有制的基礎(chǔ)上，可以通過引入“成員權(quán)”等物權(quán)概念并完善與此相關(guān)的物權(quán)制度，密切農(nóng)民和集體土地之間的利益關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。通過賦予農(nóng)民清晰的、明確的物權(quán)權(quán)利，進(jìn)而防止集體組織的負(fù)責(zé)人濫用集體的名義侵吞集體財(cái)產(chǎn)或者損害集體組織成員的利益。關(guān)于成員權(quán)制度的完善，可以從以下幾個(gè)方面入手：其一，明確“成員集體所有”的法律性質(zhì)和內(nèi)涵。其二，確定村集體組織成員的資格。其三，厘清成員權(quán)與村民自治權(quán)利的關(guān)系。其四，完善侵犯成員權(quán)的救濟(jì)途徑和方式。

（二）完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度，加快確權(quán)工作

構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度。根據(jù)現(xiàn)有制度和經(jīng)驗(yàn)，建議由我國的土地登記機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)確權(quán)登記、頒發(fā)證書等工作，徹底解決多頭管理的難題，進(jìn)而明確土地登記機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。統(tǒng)一由土地登記機(jī)關(guān)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，有利于提高土地確權(quán)登記效率，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。也有利于形成系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確的土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料，為化解農(nóng)村土地糾紛，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。事實(shí)上，我國國土資源管理系統(tǒng)在土地調(diào)查、土地確權(quán)登記等方面，擁有完善的技術(shù)、人才基礎(chǔ)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（三）建立健全土地流轉(zhuǎn)制度

完善關(guān)于土地流轉(zhuǎn)制度的法律法規(guī)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。清理現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度，使之統(tǒng)一協(xié)調(diào)。針對(duì)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度不系統(tǒng)，內(nèi)容分散，易造成法律適用的沖突和困難的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律文件進(jìn)行清理。制定專門的《土地流轉(zhuǎn)法》，確定我國土地流轉(zhuǎn)過程中的基本原則、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)對(duì)象等原則性規(guī)定。

放寬土地流轉(zhuǎn)過程中的限制，加大技術(shù)和資金支持力度。在我國取得諸多經(jīng)濟(jì)成就的情況下，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻陷入了一種瓶頸，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化缺乏動(dòng)力、缺乏資金和技術(shù)支持。這種限制性規(guī)定阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)械化、規(guī)模化的實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)該規(guī)定一種開放性的流轉(zhuǎn)體制，允許跨地區(qū)流轉(zhuǎn)，讓有經(jīng)營能力的組織和個(gè)人參與到農(nóng)村土地的開發(fā)和利用之中，并且必須完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，明確金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)職責(zé)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持。（作者單位：新疆師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]王利明、周友軍. 論我國農(nóng)村土地權(quán)利制度的完善[J]. 中國法學(xué) 2012（1）。

[2]唐召云. 我國農(nóng)村土地制度的演變及其規(guī)律[J]. 益陽師專學(xué)報(bào) 2000年（1）。

第4篇：關(guān)于土地確權(quán)的法律法規(guī)范文

    按照《土地管理法》和《全國土地分類》(試行)的規(guī)定,我國將農(nóng)用地分為5類27種,即耕地,包括灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地5種; 園地包括果園、桑園、茶園、橡膠園、其它園地5種;林地包括有林地、灌溉林地、疏林地、半成材造林地、跡地、苗圃6種;牧草地包括天然草地、改良草地、人 工草地3種;其他農(nóng)用地包括畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地;田坎、曬谷場用地等8種。而我國的《土地登記規(guī)則》 對(duì)農(nóng)用地的登記是以二級(jí)類為準(zhǔn),即按耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地五種來進(jìn)行登記,其使用權(quán)經(jīng)登記后受法律保護(hù)。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第九條規(guī) 定:省、直轄市劃定的基本農(nóng)田占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總體的80%以上。即除非農(nóng)建設(shè)用地預(yù)留地外,基本農(nóng)田占90%以上,也就是說目前的耕地面積中的絕大部 分都是基本農(nóng)田,應(yīng)對(duì)其進(jìn)行特殊保護(hù)。

    二、存在的問題

    目前我國農(nóng)村實(shí)行的是聯(lián)戶承包責(zé)任制,按照確定使用權(quán)受法律保護(hù)的規(guī)定,廣大農(nóng)村對(duì)耕地改變用途的情況較為普遍:一是將耕地中的望天田、旱地改 為各種名目的園地,如果園(蘋果、梨、棗、杏、核桃、板栗等)、桑園等;二是將耕地中的望天田、旱地等改為苗圃、培育各種樹苗;三是在耕地中挖塘養(yǎng)魚;四 是將耕地改為各種場地,這主要是一些臨時(shí)用地,如磚廠、堆料場、停車場、間歇性集市等;五是在耕地中建設(shè)各種名目的畜禽養(yǎng)殖小區(qū),如生豬養(yǎng)殖基地、奶牛繁 殖基地、肉雞飼養(yǎng)基地等;六是在耕地中挖砂出售等;七是將耕地出租給他人搞各種非農(nóng)建設(shè)。八是將耕地出租給他人取土燒磚等,所有這些,都違背了《土地管理 法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)法》和我國現(xiàn)行的相關(guān)政策規(guī)定。

    三、違反的法規(guī)

    如果說將耕地改變用途為園林、林地等還不致破壞土地的耕作條件,那么,挖塘養(yǎng)魚、毀田挖沙等則屬于破壞耕地的行為,而將耕地改變用途為各種場地、養(yǎng)殖用地等則很可能無法復(fù)墾,從某種程度上說,已構(gòu)成了土地違法行為。

    《土地管理法》第四條明確規(guī)定,國家實(shí)行土地用途管制制度。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量,對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。由此確立了耕 地用途管制制度;第十二條規(guī)定,依法改變土地權(quán)屬和用途的應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù),而《農(nóng)村土地承包法》第二十三條規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包 方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證,并登記造冊(cè),確定土地承包經(jīng)營權(quán),第九條規(guī)定了國家保護(hù)集體土地所有權(quán)的合法權(quán)益,保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán),任何組織和個(gè)人 不得侵犯。

    具體來講,對(duì)于在耕地中挖塘養(yǎng)魚,將耕地改為各種場地,在耕地中挖砂出售,將耕地出租給他人做非農(nóng)建設(shè),在耕地中取土燒磚等,其行為違反了《土 地管理法》第三十六條第二、三款規(guī)定的禁止占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等和禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等法 律規(guī)范;也同時(shí)違反了《農(nóng)村土地承包法》第十七條規(guī)定的承包方有維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途,不得用于非農(nóng)建設(shè),依法保護(hù)和合理利用土地,不得給土地造成永久性損 害的義務(wù),以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定的禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體、廢棄物或進(jìn)行其 他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng),禁止任何單位或個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等法律要求。

    至于將耕地改為各種名目的果園,在耕地建設(shè)各種畜禽養(yǎng)殖小區(qū),將耕地改為苗圃,其行為違反了《農(nóng)村土地承包法》第二十一條規(guī)定的發(fā)包方應(yīng)與承包 方簽訂書面承包合同,且必須注明承包土地的名稱、坐落、質(zhì)量等級(jí)、承運(yùn)土地的用途,違約責(zé)任等。這些都違反了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中 確定的基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途,禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘,種植或其他破壞耕作層的活動(dòng)的規(guī)定。

    四、引發(fā)的思考

    目前,農(nóng)民改變農(nóng)用地用途的現(xiàn)狀主要有三個(gè)方面,即土地管理法律法規(guī)禁止的改變用途行為,土地承包法禁止的改變用途行為,直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途向間接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途的改變,這值得我們從事土地管理和農(nóng)業(yè)管理的人士深思。

    建設(shè)用地范疇的界定問題。現(xiàn)行的法律法規(guī)所規(guī)定的建設(shè)用地,是指營造建筑物、構(gòu)筑物和其他造成原土地生態(tài)利用條件難以恢復(fù)的土地。包括城鄉(xiāng)住宅 和公共設(shè)施用地,工礦用地,交通水利設(shè)施用地,旅游用地,軍事設(shè)施用地等。就其定義本身而言,具有建筑物、構(gòu)筑物和造成耕地難以恢復(fù)的特點(diǎn)。現(xiàn)在的禽畜養(yǎng) 殖基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,產(chǎn)業(yè)化程度高,不僅投資大,而且科技含量高,涉及到照明、采光、取暖、衛(wèi)生、防疫等各個(gè)方面,既有固定的建筑物和構(gòu)筑物,且造成了 耕作層的破壞,這些用地間接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),假如它們屬于農(nóng)用地范疇,那么各類食品加工企業(yè)用地也是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,間接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),豈非也應(yīng)當(dāng)屬于農(nóng)用 地范疇。

    需要明確的是,《土地分類》中將畜禽飼養(yǎng)地歸入其他農(nóng)用地,是指在進(jìn)行土地登記時(shí)現(xiàn)狀為畜禽飼養(yǎng)地的情形,并非可以此為據(jù),隨意將耕地改變?yōu)樾笄蒿曫B(yǎng)地。如果以畜禽飼養(yǎng)地屬于其他農(nóng)用地而將耕地任意占用,那么耕地管制制度將名存實(shí)亡。

    對(duì)農(nóng)用地所有者(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)的待遇問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)用地的不完全所有者,按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,作為發(fā)包方對(duì)農(nóng)用 地進(jìn)行發(fā)包,并與農(nóng)戶簽訂承包合同,約定農(nóng)用地的用途、違約責(zé)任等事項(xiàng)。該法第五十六條規(guī)定當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當(dāng)按照 《合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任,也就是說所有者和使用者之間是一種民事關(guān)系,那么農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)用地的所有權(quán)將如何體現(xiàn)?這就造成從法律角度對(duì)農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)的一種歧視,與國有土地所有權(quán)的不公平待遇。退一步講,即使農(nóng)用地的集體所有權(quán)弱化為非絕對(duì)性的土地所有權(quán),農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是具 有排他性的土地產(chǎn)權(quán),也不能以結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收這一訴求去排斥集體所有權(quán)的有效行使和國家耕地保護(hù)制度的貫徹落實(shí)。

    土地登記的統(tǒng)一性問題。無論是農(nóng)用地、建設(shè)用地,還是未利用地,都屬于國家的土地資源,都具有不可再生的特點(diǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,社 會(huì)分工越來越細(xì),土地的用途管制制度會(huì)更加嚴(yán)格,現(xiàn)行土地登記規(guī)則所確定的農(nóng)用地登記以二級(jí)類為準(zhǔn)、建設(shè)用地登記以三級(jí)類為準(zhǔn)的模式,筆者認(rèn)為已不適應(yīng)不 斷發(fā)展與完善的經(jīng)濟(jì)體制的要求,也不適應(yīng)土地管理制度改革與耕地保護(hù)現(xiàn)實(shí)的需要,應(yīng)該統(tǒng)一口徑,以三級(jí)類登記為準(zhǔn)。只有這樣,才能更好地貫徹執(zhí)行土地用途 管制制度。

    對(duì)農(nóng)用地之間改變用途的執(zhí)法問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)用地所有者,對(duì)農(nóng)用地具有合理利用、保護(hù)和管理的職責(zé),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)用地的保 護(hù)和利用監(jiān)管不力,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,體現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一,對(duì)承包戶擅自改變農(nóng)用地用途的,不僅要按《合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任,而且要承擔(dān)相應(yīng) 的法律責(zé)任。這就需要農(nóng)業(yè)和國土資源部門認(rèn)真研究,采取有效措施,完善法律制度,加強(qiáng)執(zhí)法。只有對(duì)改變農(nóng)用地,特別是耕地改變用途的嚴(yán)格執(zhí)法,才能實(shí)現(xiàn)耕 地總量不減少。

    五、提出的建議

    1、建立健全法律法規(guī)體系。在《農(nóng)業(yè)法》中增加規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的耕地保護(hù)的職責(zé)范圍和相應(yīng)的法律責(zé)任,增加農(nóng)用地特別是耕地的評(píng) 等定級(jí)定產(chǎn)制度;在《農(nóng)村土地承包法》中增加農(nóng)戶不但要承擔(dān)改變耕地用途違約責(zé)任,而且要承擔(dān)因改變農(nóng)用地特別是耕地用途造成耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量降低的法 律責(zé)任,增加造成數(shù)量減少、等級(jí)下降的處罰和質(zhì)量提高的獎(jiǎng)勵(lì)制度,提高農(nóng)戶對(duì)土地投入的積極性;在《土地管理法》或《農(nóng)業(yè)法》中增加農(nóng)業(yè)建設(shè)用地審批制度 和相應(yīng)的法律責(zé)任。

    2、土地分類應(yīng)更加科學(xué)化。土地分類是土地登記的基礎(chǔ),既有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,應(yīng)對(duì)應(yīng)增加農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,將以經(jīng)營性養(yǎng)殖為目的的畜禽養(yǎng)殖基地(示 范小區(qū)等)及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地、進(jìn)行工廠化作物栽培用地、人工開挖的坑塘養(yǎng)殖及其設(shè)施用地、曬谷場硬化用地等間接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地,納入農(nóng)業(yè)建設(shè)用 地的范疇,使其與直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地、園地、林地具有明顯的區(qū)別,從而推進(jìn)農(nóng)用地內(nèi)部用途管制制度的實(shí)施。

第5篇：關(guān)于土地確權(quán)的法律法規(guī)范文

[關(guān)鍵字]土地權(quán) 所有權(quán) 爭議

[中圖分類號(hào)] DF45 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-3-13-1

目前，在中國有相當(dāng)多的土地使用者和土地所有者關(guān)于土地的歸屬權(quán)問題，例如土地所屬權(quán)和存在歸屬權(quán)等產(chǎn)生爭議。歸結(jié)其成因，固然有歷史的原因和顯示的原因。而從歷史發(fā)展的方面來看，自運(yùn)動(dòng)、農(nóng)村合作社、“四固定”、運(yùn)動(dòng)后，所有的這些土地權(quán)的變革，以第后的土地實(shí)行承包經(jīng)營制度到1988年中國的《憲法》修正之后的關(guān)于城鎮(zhèn)國有土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，有償出讓等，均與土地有關(guān)。并且，在特定的發(fā)展時(shí)期都會(huì)出現(xiàn)不同的土地所有權(quán)爭議。從現(xiàn)在發(fā)展的方面來講，伴隨著土地權(quán)制度改革體系的不斷完善，市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展下，土地也作為一種商品走向了世界。所以這就產(chǎn)生了伴隨有時(shí)展特點(diǎn)的土地權(quán)歸屬爭議的案件。在目前來說，《確權(quán)規(guī)定》是土地管理相關(guān)部門解決土地權(quán)屬糾紛的重要依據(jù)法律。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地權(quán)價(jià)值利益化的日益加劇，土地權(quán)屬的爭議案逐年遞增，而且內(nèi)容更加復(fù)雜和多樣化。常常損害到了土地使用權(quán)所有者的合法權(quán)益。為了保障土地所有權(quán)者應(yīng)有的合法權(quán)益，必須更加的完善相關(guān)的法律體系。正應(yīng)為當(dāng)前的相關(guān)法律體系不夠完善，所有導(dǎo)致相關(guān)部門在處理有關(guān)的法律權(quán)益的糾紛案中，沒有可以依照的強(qiáng)有力的法律條例。土地權(quán)屬的法律體系滯后情況日趨嚴(yán)重，所以必須對(duì)土地確權(quán)的相關(guān)法律做出合理的調(diào)整和完善。所以，本文在調(diào)查思考并研究分析了相關(guān)土地權(quán)歸屬爭議案例后，意識(shí)到了一些目前土地確權(quán)法律中存在的缺陷，并對(duì)相關(guān)的確權(quán)法律規(guī)定提出了一些修改和改進(jìn)的建議。

（1）集體所有的土地遇到自然因素引起的災(zāi)害如河流改道、洪水沖刷時(shí)，土地的所有權(quán)是否發(fā)生改變？若改變，又應(yīng)如何確定其所有權(quán)？對(duì)原土地已流失的進(jìn)行開發(fā)和復(fù)墾，其后又恢復(fù)耕種條件的土地且進(jìn)行開發(fā)和復(fù)墾的非原所有者。對(duì)于這種情況，土地的所有權(quán)應(yīng)屬于原所有者還是后來的開發(fā)者？

對(duì)于當(dāng)前的此類問題，中國的法律還尚未做過明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致在處理這類案件時(shí)會(huì)不同的結(jié)果。有人認(rèn)為，土地應(yīng)還屬于原所有者，因?yàn)樵谥袊嚓P(guān)法律并沒有規(guī)定農(nóng)民集體所擁有的土地由于某些自然原因就歸于流失，并且該土地?fù)碛姓叩乃袡?quán)并沒有發(fā)生改變。而有些人則認(rèn)為，由于河流改道、雨水沖刷等自然原因使土地流失，就人為的所能開墾使用的土地來說，在法律意義上，該土地已不存在。如果原土地所有權(quán)的擁有者為集體，則土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)為國有。若在土地流失后又對(duì)這塊土地進(jìn)行開墾利用，原則上是土地的使用權(quán)首先確定給原有的使用者，但是如若對(duì)這塊土地已經(jīng)進(jìn)行了開墾和使用，土地的使用權(quán)也可以歸為后來開發(fā)者。為解決這類問題，建議在土地確權(quán)的相關(guān)法律條文規(guī)定中加入一項(xiàng)：“集體擁有所有權(quán)的土地若因河流改道、洪水沖刷等不可抗拒的自然災(zāi)害破壞后，流失土地的所有權(quán)應(yīng)歸為國有。對(duì)流失土地后有進(jìn)行開墾利用回復(fù)耕種的，可按照實(shí)際情況將土地的使用權(quán)歸為開發(fā)者”。這樣就使分配更加明確化。

（2）集體土地的所有者在擁有土地使用權(quán)的權(quán)限期間。對(duì)其所有的土地長期拋荒，且一直都沒有主張過對(duì)其土地使用權(quán)的，是否認(rèn)為其土地?fù)碛姓咭呀?jīng)放棄了對(duì)該土地?fù)碛兴袡?quán)？那目前狀況下的土地所有權(quán)應(yīng)如何確認(rèn)？

這些問題均屬于國有土地和集體土地所有權(quán)的爭議問題。都在爭議土地所有權(quán)由集體向國家的性質(zhì)轉(zhuǎn)變過程。由于在中國是不承認(rèn)土地的先占原則，凡是曾經(jīng)分配給農(nóng)民集體的土地，并且一直由國家單位所使用的土地，其土地的所有權(quán)就應(yīng)當(dāng)歸為國有。對(duì)此，建議在相關(guān)的法律條文規(guī)定中應(yīng)加入：“由于長期的將土地進(jìn)行拋荒，沒有出現(xiàn)過對(duì)土地?fù)碛袡?quán)的任何表現(xiàn)行為，所以視為放棄了對(duì)該集體土地的所有權(quán)，這時(shí)，土地權(quán)才歸為國有”。

（3）當(dāng)集體土地所有權(quán)發(fā)生爭議時(shí)，且爭議雙方都無法提供對(duì)證明其擁有權(quán)的有效證據(jù)時(shí)，土地的所有權(quán)又應(yīng)當(dāng)如何確認(rèn)？集體土地權(quán)屬發(fā)生爭議時(shí)，當(dāng)權(quán)屬爭議雙方均無法提供有效證據(jù)時(shí)，該土地所有權(quán)應(yīng)當(dāng)如何確認(rèn)？

解決土地權(quán)爭議的原則之一就是要保護(hù)現(xiàn)有的利益。如果涉及到歷史等原因時(shí)的土地所有權(quán)爭議案件中，因無法提供歷史證據(jù)或依據(jù)不明時(shí)，應(yīng)該以土地權(quán)現(xiàn)在實(shí)際的所屬情況為依據(jù)來確定土地權(quán)。由于中國在長時(shí)間以來，土地的各種權(quán)利的確法一直有空缺的地方。土地權(quán)混淆，有很多關(guān)于土地權(quán)的糾紛案件一直未解決。而且關(guān)于土地所有權(quán)的登記制度一直都沒有完善的建立好，所以相關(guān)的確定土地權(quán)的證據(jù)遺失，多年后，雙方爭議的當(dāng)事人也都沒法提供有力的證據(jù)。

在這時(shí)候，原則上是按照當(dāng)前爭議雙方所使用土地的情況判斷土地權(quán)的歸屬。在法律的理論上，占有就意味著權(quán)利的實(shí)施，現(xiàn)實(shí)中的使用土地就代表著擁有土地權(quán)。除非爭議的另外一方能夠提供強(qiáng)有力的證據(jù)。如若無法提供證據(jù)的，就應(yīng)當(dāng)把土地的使用權(quán)確定給當(dāng)前的使用者，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)現(xiàn)存法律規(guī)定的目的。在處理這類問題時(shí)，容易和《確權(quán)規(guī)定》中的第十八條“當(dāng)土地權(quán)益有爭議時(shí)，并且不能依照法律來證明該土地歸農(nóng)民集體所屬的，均歸于國家所有”。詳細(xì)揣摩便可知，這一條規(guī)定只適用于集體土地權(quán)和國有的爭議中。然而對(duì)于集體所有者之間產(chǎn)生爭議土地權(quán)的，應(yīng)該按照目前的實(shí)際現(xiàn)狀確定。所以，建議在相關(guān)的土地權(quán)管理?xiàng)l例中加入“當(dāng)集體所有權(quán)歸屬問題產(chǎn)生爭議，且爭議雙方都無法提供確鑿的證據(jù)時(shí)，可依照實(shí)際現(xiàn)狀來確定土地的所有權(quán)”。

通過以上三點(diǎn)對(duì)土地確權(quán)相關(guān)法律的建議，可以分析出，這些建議的必要性和實(shí)踐性。然而，在現(xiàn)有的關(guān)于土地確權(quán)的法律規(guī)定中需要補(bǔ)充完善的還有很多。這就需要在平時(shí)處理相關(guān)案件的過程中，及時(shí)的提出問題、研究和分析問題。并在最后盡可能的總結(jié)出解決問題的方法。更加的完善我國土地確權(quán)的相關(guān)法律。使得法律體系越來越完善，進(jìn)而在處理與土地確權(quán)相關(guān)的案件時(shí)愈來愈高效化和規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)

[1]認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》精神，科學(xué)應(yīng)對(duì)國土管理新挑戰(zhàn) - 大慶社會(huì)科學(xué)2009（2）.

第6篇：關(guān)于土地確權(quán)的法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】土地確權(quán) 登記 復(fù)議前置 救濟(jì)制度

案情簡介

農(nóng)場職工王新成1987年開墾荒地，1995年與鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站簽訂1000畝土地開發(fā)合同，1996年因病與陳其興簽訂轉(zhuǎn)包合同，1997年底、1998年初經(jīng)陳申請(qǐng)，新疆尉犁縣政府為其確權(quán)辦理了4宗地合計(jì)1054畝土地的國有土地使用證。2000年王向縣國土資源局反映陳違法侵占其土地使用權(quán)，縣政府經(jīng)審核確認(rèn)該國有土地使用證合法有效。王認(rèn)為縣政府的確權(quán)違法，于是提起行政訴訟，一審、二審均敗訴，兩級(jí)法院均認(rèn)定該土地使用權(quán)證合法有效。王申請(qǐng)?jiān)賹彛?004年高院再審認(rèn)為，原一、二審審理程序違法、適用法律不正確，要求被告撤銷發(fā)給陳的國有土地使用證。

2005年，尉犁縣政府分別下發(fā)了兩份土地確權(quán)通知書，確認(rèn)給王辦理232.5畝國有土地使用證，給陳辦理共計(jì)987.4畝的兩宗國有土地使用證。王、陳兩人均不認(rèn)可確權(quán)，繼續(xù)訴訟。2007年9月高院終審判決再次認(rèn)定縣政府首次確權(quán)的具體行政行為事實(shí)不清、證據(jù)不足，撤銷陳的國有土地使用證。尉犁縣政府在接到高院終審判決后，因不服高院的終審判決而提出了再審申請(qǐng)，后又撤回再審申請(qǐng)，但對(duì)于王、陳二人爭議的土地未進(jìn)行確權(quán)。

2008年2月，經(jīng)王申請(qǐng)，巴州中院執(zhí)行局下發(fā)執(zhí)行命令，要求尉犁縣政府為王確權(quán)辦證。7月，在縣政府及相關(guān)部門的調(diào)解下，王與陳簽訂了調(diào)解協(xié)議書，確定王擁有829畝土地使用權(quán)，陳擁有519畝土地使用權(quán)。8月，分別辦理了國有土地使用權(quán)證。之后，陳提起行政復(fù)議申請(qǐng)，要求撤銷縣政府給王的829畝國有土地使用證。12月，巴州政府下發(fā)行政復(fù)議決定書，認(rèn)定辦證程序違法，做出責(zé)令撤銷原辦證行為，重新做出具體行政行為的決定。2009年，尉犁縣政府撤銷王與陳的土地使用證后，再?zèng)]有對(duì)爭議土地進(jìn)行確權(quán)，并下發(fā)通知要求爭議解決前，雙方均不許擅自耕種。至此，這起土地糾紛前后經(jīng)過了近十年，3次確權(quán)3次撤銷，3級(jí)法院審理，仍不能確權(quán)并解決爭議。

案件留給人們的思考

首先，關(guān)于這起糾紛的性質(zhì)。最初的糾紛在于陳未按照土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同約定給付王8萬元的轉(zhuǎn)包費(fèi)，存在違約行為，屬于平等主體間的民事糾紛。但是在尉犁縣政府為陳辦理了829畝的國有土地使用證后，王提出異議，認(rèn)為自己才是該宗土地的使用權(quán)人，政府的確權(quán)行為有誤，要求注銷陳的國有土地使用權(quán)證，同時(shí)為自己辦理土地登記手續(xù)。這時(shí)糾紛的性質(zhì)發(fā)生了變化，由最初的王、陳之間的合同糾紛演化為土地權(quán)屬糾紛，繼而演化為土地確權(quán)行政案件。

其次，關(guān)于土地的確權(quán)登記。本案中最初的登記分別發(fā)生于1997年和1998年。按照當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)—《土地登記規(guī)則》第六條規(guī)定：“土地登記依照下列程序進(jìn)行：（一）土地登記申請(qǐng)；（二）地籍調(diào)查；（三）權(quán)屬審核；（四）注冊(cè)登記；（五）頒發(fā)或者更換土地證書。”其中，第二項(xiàng)地籍調(diào)查，就是要核實(shí)宗地的權(quán)屬、確認(rèn)宗地界線、查明宗地面積、用途、等級(jí)等，為土地登記、核發(fā)土地權(quán)屬證書提供依據(jù)；第三項(xiàng)便是權(quán)屬審核。所謂權(quán)屬審核，主要審核土地權(quán)屬來源、土地權(quán)屬性質(zhì)和土地使用期限。登機(jī)機(jī)關(guān)受理土地登記申請(qǐng)時(shí)，不僅要對(duì)法律規(guī)定的形式要件審查，而且要對(duì)所申請(qǐng)登記的權(quán)利是否成立進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。本案當(dāng)中，土地登記審核人是否對(duì)陳提供的權(quán)屬證明進(jìn)行了實(shí)質(zhì)審查，申請(qǐng)人陳當(dāng)時(shí)提供的權(quán)屬證明材料是否清楚、充分地證明了對(duì)該土地的合法權(quán)屬，決定著該審核登記行為是否合法。

另外，《土地登記規(guī)則》第十五條規(guī)定：“經(jīng)土地管理部門審核，對(duì)認(rèn)為符合登記要求的宗地予以公告。”尉犁縣土地管理局在對(duì)陳其興提出的土地登記申請(qǐng)進(jìn)行審核后，在確權(quán)登記前應(yīng)將審核結(jié)果予以公告。公告是法律規(guī)定的環(huán)節(jié)，公告的目的就在于告知土地相關(guān)人，該宗土地進(jìn)入確權(quán)登記程序，以便相關(guān)人在土地登記過程中提出異議、證明權(quán)屬，也提示登記機(jī)關(guān)進(jìn)一步審核，查清權(quán)屬，做出正確登記，從而避免確權(quán)后的糾紛。新疆自治區(qū)高院在本案審理中認(rèn)為，沒有證據(jù)顯示當(dāng)時(shí)進(jìn)行了公告。法律規(guī)定應(yīng)公告而未公告，構(gòu)成程序違法，在本案中侵犯了該宗土地相關(guān)人的知情權(quán)、提出異議等權(quán)利，引起確權(quán)后的權(quán)屬糾紛。土地登記關(guān)系到土地權(quán)屬的確定性，土地權(quán)利人的合法權(quán)利關(guān)系到政府的公信力、社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此，土地登記務(wù)必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。

再次，本案是否應(yīng)當(dāng)適用行政復(fù)議前置的規(guī)定。根據(jù)案情，王提出土地確權(quán)異議后，尉犁縣政府經(jīng)審核后確認(rèn)該國有土地使用證合法有效。王不服，依照法律應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行救濟(jì)呢？《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院。”《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。”本案當(dāng)中，王認(rèn)為縣政府的確權(quán)登記行為侵犯到了自己對(duì)該宗土地的使用權(quán)，是對(duì)該具體行政行為不服，符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》適用行政復(fù)議前置規(guī)定。也就是說，王應(yīng)當(dāng)首先向州政府提出行政復(fù)議，只有對(duì)州政府的復(fù)議決定不服，才能提起行政訴訟。行政訴訟和行政復(fù)議是解決行政爭議的不同救濟(jì)制度，行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制度，屬于行政監(jiān)督，行政復(fù)議決定可以撤銷、變更該具體行政行為，或確認(rèn)其違法，在當(dāng)事人不提起行政訴訟的情況下，行政復(fù)議決定為最終裁決。行政訴訟則是人民法院針對(duì)具體行政行為合法性的司法審查，屬于司法監(jiān)督。

最后，對(duì)土地權(quán)屬救濟(jì)制度的疑問。關(guān)于本案，回顧其處理程序，“確權(quán)—訴訟—撤銷—再確權(quán)”的循環(huán)往復(fù)，經(jīng)過了十年，案件卻又回到了原點(diǎn)，確權(quán)機(jī)關(guān)三次確權(quán)，三次撤銷，政府行為沒有公信力可言，各級(jí)法院的數(shù)個(gè)判決都不能直接確認(rèn)權(quán)屬，不能實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯栴}的根本在于行政裁決程序的非終局性與行政司法裁判內(nèi)容的有限性。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)具有主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的、適用依據(jù)錯(cuò)誤的、違反法定程序的、超越或者的、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)惹樾沃坏模瑳Q定撤銷、變更或確認(rèn)該具體行政行為違法。也即，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為具有上述情形的，可以決定變更。然而，從程序上來講，這并不具有終局性。按照法律規(guī)定，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條規(guī)定：“人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：主要證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越職權(quán)的；的。（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。”對(duì)于土地確權(quán)行政訴訟案件來講，土地確權(quán)具有有第二項(xiàng)規(guī)定情形之一的，人民法院只能判決撤銷或部分撤銷該具體行政行為，當(dāng)然，也可以判決被告重新作出具體行政行為。

自治區(qū)高院再審認(rèn)為：尉犁縣土地管理局和尉犁縣人民政府所作出的具體行政行為審查事實(shí)不全面、適用法律不明確、程序違法，應(yīng)予以糾正。判決撤銷尉犁縣人民法院作出的行政判決、巴州中院作出的行政判決和巴州中院的再審行政判決；撤銷尉犁縣土管局作出的關(guān)于王新成與陳其興土地權(quán)屬糾紛的處理決定和尉犁縣人民政府作出的土地權(quán)屬爭議案件行政決定書；撤銷尉犁縣土地管理局頒發(fā)給陳其興的土地使用權(quán)證書。但當(dāng)中的問題是，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。”顯而易見，法院只對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性審查，實(shí)體權(quán)利的決定仍要由行政機(jī)關(guān)作出。法院在審查中發(fā)現(xiàn)行政行為不合法的，只能撤銷該行政行為，而不能從根本上解決原告的訴求。現(xiàn)有的行政訴訟判決內(nèi)容的有限性，更多地體現(xiàn)了對(duì)行政機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，并沒有考慮到原告的訴訟請(qǐng)求，起不到定紛止?fàn)幍脑V訟功能。如此從政府決定到法院判決，再回到政府決定，一來二去，非但不能有效解決問題，反而因?yàn)闀r(shí)間的無限期拖延，導(dǎo)致權(quán)屬爭議人之間的矛盾不斷升級(jí)激化，土地得不到有效利用。

結(jié)語

第7篇：關(guān)于土地確權(quán)的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；權(quán)益保障

一、引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這幾年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場也發(fā)展迅速。2014年11月，中辦國辦下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文），對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確了改革方向。根據(jù)中農(nóng)辦主任陳錫文2015年3月在全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議記者會(huì)上的講話，我國進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶將近6000萬戶，占承包農(nóng)戶總量的26%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年底，我國農(nóng)村家庭承包地流轉(zhuǎn)4.47億畝，占總面積的33.3%，是2008年的4.12倍。農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的增加，近幾年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛開始凸顯，農(nóng)民的合法權(quán)益受損，農(nóng)戶與當(dāng)?shù)卮髴簟⑥r(nóng)業(yè)公司、地方政府的沖突時(shí)有發(fā)生。本文依據(jù)對(duì)我國東中西部5省的部分農(nóng)村地區(qū)的實(shí)地調(diào)研，了解到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保障情況，針對(duì)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題提出了相應(yīng)的解決方案，希望能從根本上保障農(nóng)民土地權(quán)益。

二、文獻(xiàn)綜述

目前國內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究較多，主要為流轉(zhuǎn)方式和農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿，但對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)民權(quán)益保障的研究相對(duì)較少。關(guān)于農(nóng)民土地權(quán)益保障的重要性，張麗（2011）指出研究如何切實(shí)可行的保障農(nóng)民權(quán)益，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，只有通過制度的調(diào)整和產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益的保障。關(guān)于農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中易遭侵害的原因包括以下觀點(diǎn)：龍開勝等（2011）指出農(nóng)民不僅不了解自己的合法土地權(quán)益，更談不上在土地流轉(zhuǎn)時(shí)做出自主選擇，農(nóng)民缺乏知情權(quán)是農(nóng)民權(quán)益受損的根本原因。丁關(guān)良（2011）指出土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)不健全是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受侵害的重要原因。士賀光（2015）指出目前我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度模糊阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。關(guān)于保障農(nóng)民土地權(quán)益的途徑主要有以下觀點(diǎn)：士賀光（2015）提出應(yīng)適當(dāng)放寬農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民承包土地的自由轉(zhuǎn)讓權(quán)。仇廣先（2012）提出首先要將土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶，盡快完成農(nóng)村土地的確權(quán)頒證，完善土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作機(jī)制和土地補(bǔ)償分配政策。楊德才等（2010）指出以市場調(diào)節(jié)機(jī)制為基礎(chǔ)的土地股份制，能很好的解決土地流轉(zhuǎn)過程中存在的農(nóng)民權(quán)益保障問題。衡霞等（2014）提出應(yīng)完善土地托管服務(wù)模式，能較好的保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。尹鴻偉（2014）提出應(yīng)明晰土地產(chǎn)權(quán)歸屬，確保農(nóng)戶在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。雷偉（2012）、史衛(wèi)民（2012）和廖洋（2015）等認(rèn)為，要以建立健全相關(guān)法律法規(guī)為前提，以規(guī)范政府職責(zé)職能為核心，以構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制為關(guān)鍵，以完善農(nóng)民的社會(huì)保障體系為保障。總體來看，現(xiàn)有研究對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障的研究主要在法律制度建設(shè)、經(jīng)營主體權(quán)能明確、土地流轉(zhuǎn)制度規(guī)范、政府角色定位上進(jìn)行了相關(guān)研究。但關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)民權(quán)益保障的研究缺乏系統(tǒng)性，關(guān)于宏觀制度的研究較多，定性研究偏多，定量研究偏少，關(guān)于具體措施的研究較少。

三、農(nóng)民土地權(quán)益保障現(xiàn)狀調(diào)研

本文于2016年7～8月對(duì)我國東中西部共5省10個(gè)縣進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研對(duì)象為農(nóng)戶，50%是在城市近郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村中，共發(fā)放問卷200份，無效問卷28份，有效問卷172份。

（一）調(diào)研對(duì)象的基本情況

本次調(diào)研的受訪者主要為普通村民，且全家戶口基本都在農(nóng)村，男女比例基本合理，樣本能較好的滿足本文的研究目的。但需要注意的是，由于大部分年輕人外出打工，因此受訪者的年齡主要為40歲以上，也可能因此拉低了受訪者的平均文化水平，受訪者的文化水平大多數(shù)為初中及以下。半數(shù)人認(rèn)為農(nóng)業(yè)不賺錢甚至賠錢，受訪家庭中一半以上的勞動(dòng)力人口在外打工或上學(xué)，因此非農(nóng)家庭收入占比也達(dá)一半以上。土地對(duì)于農(nóng)戶最為重要的作用是提供日常生活所需食品，提供生活住所和保障感；不到三分之一的人認(rèn)為土地是家庭收入主要來源。農(nóng)戶對(duì)于村中事務(wù)的參與了解程度非常低，幾乎有六成的農(nóng)戶不參與也不了解村中事務(wù)。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)狀

1. 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本信息

據(jù)調(diào)研，受訪農(nóng)戶中有44.3%發(fā)生過承包地的流轉(zhuǎn)行為，97%的農(nóng)戶為土地轉(zhuǎn)出方。大部分農(nóng)戶的第一次土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生在2009～2013年之間，平均流轉(zhuǎn)面積為4.1畝。土地的流轉(zhuǎn)期限最少為1年，最多的達(dá)到30年，大部分土地的流轉(zhuǎn)期限為3～10年之間。大部分土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)格為500～1000元/年?畝左右，固定租金占57.1%，浮動(dòng)租金占37.5%，其余為固定租金加分成租金的模式。關(guān)于與流轉(zhuǎn)對(duì)方的關(guān)系，28.5%為親朋好友，50%為無親友關(guān)系，14.3%為企業(yè)，7.1%為合作社。關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)的地租收繳方式，17.4%是采取一次性支付多年租金的方式，11.2%是采取每年年前支付，71.4%是每年收獲后才付租金。關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)的擔(dān)保，57.2%的承包地流轉(zhuǎn)無擔(dān)保人，42.8%是村委會(huì)擔(dān)保，基本上沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)保或到公證處公證。

2. 農(nóng)戶對(duì)于自己的權(quán)益不了解

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城市郊區(qū)的農(nóng)民受教育程度較高，比較關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律，能積極地參與一些村事務(wù)的決定。但遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民，文化教育程度相對(duì)較低，大部分只有小學(xué)初中文化水平，他們對(duì)于土地流轉(zhuǎn)方面的政策法規(guī)知之甚少，很少直接參與村里事物，導(dǎo)致村里決策多由村干部直接決定。關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)憑證的確定過程的參與度，只有38.5%的農(nóng)戶表示全程參與了，54.3%的農(nóng)戶表示部分參與，其余的表示未參與，只被通知結(jié)果或者完全不知情。這可能為土地流轉(zhuǎn)糾紛埋下隱患，也容易導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中成為利益被侵占方。更為嚴(yán)重的是有些地區(qū)的農(nóng)民法律意識(shí)太差，甚至都不知道自己的合法權(quán)益遭到了侵害。

3. 土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性不夠

關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)行為的產(chǎn)生和價(jià)格，自發(fā)的、自愿流轉(zhuǎn)和村集體組織或協(xié)調(diào)兩種情況基本對(duì)半，前一種情況的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由雙方協(xié)商定價(jià)，自愿流轉(zhuǎn)；后一種情況的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由集體定價(jià)，集體流轉(zhuǎn)；少部分情況是合作社組織自愿流轉(zhuǎn)，雙方協(xié)商定價(jià)，自愿流轉(zhuǎn)。關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)的確立憑證，57.2%以流轉(zhuǎn)合同為憑證，7.8%以字據(jù)為憑證，22.5%為口頭協(xié)議，其余的為第三方證明或未確立憑證。

4. 基層政府的管理水平不夠

超過3成家庭認(rèn)為政府不能有效的解決土地流轉(zhuǎn)矛盾，不能充分維護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶與政府起沖突主要表現(xiàn)在：政府沒有起到足夠的監(jiān)督管理的作用，部分農(nóng)民不清楚自己的土地流轉(zhuǎn)后的使用情況，流轉(zhuǎn)過程中存在著一些強(qiáng)迫性質(zhì)，農(nóng)民難以找到合理維護(hù)自己權(quán)益的手段等等。調(diào)查顯示，過半家庭不認(rèn)為村干部是可以信任的，僅僅只有25%的家庭完全信任村干部。村集體關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的決策，只有部分農(nóng)民表示在村里參與過投票，多數(shù)村是由村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)直接決定。

5. r民流轉(zhuǎn)土地的意愿

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近半家庭認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)沒有導(dǎo)致其家庭經(jīng)濟(jì)收入增加。關(guān)于農(nóng)民愿意進(jìn)行承包地流轉(zhuǎn)的原因如下：59.1%的人認(rèn)為流轉(zhuǎn)帶來收入更高是非常重要的原因，38.4%的人認(rèn)為家里勞動(dòng)力少是非常重要的原因，63.8%的人認(rèn)為家里勞動(dòng)力在本地從事非農(nóng)工作是非常重要的原因，47.2%的人認(rèn)為家里勞動(dòng)力在外地打工是非常重要的原因，41.9%的人認(rèn)為產(chǎn)品價(jià)格下降是非常重要的原因，52.8%的人認(rèn)為生產(chǎn)資料價(jià)格上漲是非常重要的原因，只有5.5%的人認(rèn)為村鎮(zhèn)干部動(dòng)員是非常重要的原因，只有7.1%的人認(rèn)為周圍其它農(nóng)戶都流出了是非常重要的原因，36.2%的人認(rèn)為被迫流轉(zhuǎn)是非常重要的原因。關(guān)于農(nóng)民不愿意進(jìn)行承包地流轉(zhuǎn)的原因如下：50.4%的人認(rèn)為自己只會(huì)種地是非常重要的原因，只有7.5%的人認(rèn)為家里勞動(dòng)力足夠是非常重要的原因，63.8%的人認(rèn)為家里主要收入來源于種地是非常重要的原因，35.4%的人認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)收入太低是非常重要的原因，58.3%的人認(rèn)為害怕收不回租金是非常重要的原因，29.1%的人認(rèn)為害怕土地肥力被破壞是非常重要的原因。

四、農(nóng)民土地權(quán)益容易受損的原因分析

（一）農(nóng)村土地權(quán)利界定不清晰

農(nóng)村土地的權(quán)利主體和權(quán)利邊界仍然具有很大爭議。我國農(nóng)村土地制度改革較為滯后，雖然現(xiàn)在中央明確提出土地承包經(jīng)營權(quán)三權(quán)分立，但關(guān)于經(jīng)營權(quán)的三權(quán)的界定仍在討論之中。因此，即使部分農(nóng)戶擁有了相關(guān)權(quán)證，但權(quán)證的邊界仍未確定。部分土地轉(zhuǎn)入方利用土地權(quán)利不明晰對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益進(jìn)行侵占，造成了農(nóng)民土地權(quán)益受損。

（二）市場機(jī)制不健全

由于我國土地市場上的“城鄉(xiāng)二元制度”，我國農(nóng)村土地市場發(fā)育較慢，雖然部分地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場已在建設(shè)之中，但仍落后于農(nóng)村土地交易的飛速增長。部分農(nóng)村土地交易市場存在信息不透明、管理不規(guī)范等問題容易導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)交易中受騙，從而喪失自己應(yīng)有的合法權(quán)益。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前有法可依的是2003年的《農(nóng)村土地承包法》、2005年的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和2007年的《物權(quán)法》，以及2014中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)仍顯落后，顯示出不適宜農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，這不僅限制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，也容易導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中，無法很好的利用法律依據(jù)來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（四）政府監(jiān)管不到位

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場中，農(nóng)民往往處于信息的弱勢地位，不能很好的衡量自己土地的價(jià)值，相關(guān)政府部門的指導(dǎo)和監(jiān)督不到位，容易導(dǎo)致農(nóng)民以低于市場正常水平的價(jià)格將土地流轉(zhuǎn)出去。

五、相關(guān)政策建議

其一，要加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地。對(duì)于政府違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的行為，必須堅(jiān)決查處。基層政府必須堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地，切實(shí)保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。其二，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，加快農(nóng)村土地制度改革。加快速度完成農(nóng)村土地的各項(xiàng)權(quán)證的確立和發(fā)放，讓農(nóng)民有證為證。加快修法速度，明確界定農(nóng)村土地各項(xiàng)權(quán)限。其三，逐步完善農(nóng)村土地市場的交易機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。繼續(xù)建設(shè)各地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，做到市場透明、信息通達(dá)。其四，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，完善農(nóng)民維權(quán)通道。地方政府應(yīng)在農(nóng)村中加大宣傳力度，用簡單樸實(shí)的方法，讓農(nóng)民切實(shí)的明白自己所擁有的合法權(quán)益。政府要建立起農(nóng)民維權(quán)信息的上傳通道，建立法律援助機(jī)制，通過各種途徑使農(nóng)民的權(quán)益得以保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]士賀光.農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障研究[D].蘭州大學(xué)，2015.

[3]廖洋.農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障研究[D].四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

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[6]丁關(guān)良.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度法律問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011（03）.

第8篇：關(guān)于土地確權(quán)的法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】行政自由裁量權(quán) 土地確權(quán) 行政權(quán)

行政自由裁量權(quán)是指行政主體在法律規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)，依據(jù)法定職權(quán)和法定條件，在各種可能采取的措施中進(jìn)行選擇的權(quán)力。它是現(xiàn)代行政權(quán)的核心，是一種真正的和實(shí)質(zhì)的行政權(quán)力。因此，探討如何適當(dāng)?shù)亍⒑侠淼剡\(yùn)用行政自由裁量權(quán)具有重要的意義。現(xiàn)代法制要求依法行政，然而行政自由裁量權(quán)又容易被濫用，所以就必然涉及到如何規(guī)范自由裁量權(quán)，這一問題也就必然的成為行政法學(xué)的重要課題。有學(xué)者認(rèn)為：行政法學(xué)的發(fā)展程度就看它對(duì)自由裁量行政行為的控制程度如何。

一、以白河鎮(zhèn)村民訴溧河鄉(xiāng)政府土地確權(quán)案件的解析

2004年5月，宛城區(qū)原白河鎮(zhèn)（2006年初撤鎮(zhèn)分設(shè)白河、棗林街道辦事處，以下簡稱白河鎮(zhèn)）雙鋪村七組群眾為原溧河鄉(xiāng)玉器廠土地權(quán)屬問題與溧河鄉(xiāng)政府發(fā)生爭議，并引發(fā)群眾集體上訪事件。在區(qū)土地房管局多次調(diào)解無效的情況下，區(qū)政府法制辦介入處理，建議當(dāng)事人雙方通過法律途徑解決問題，由當(dāng)事人提出土地確權(quán)申請(qǐng)，區(qū)政府對(duì)爭議土地依法進(jìn)行確權(quán)。

區(qū)政府法制辦、土地房管局工作人員通過現(xiàn)場勘查，走訪群眾，掌握了大量證據(jù)材料。1974年溧河鄉(xiāng)政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，與雙鋪村七組達(dá)成協(xié)議，占用七組二類耕地6.71畝籌建玉器廠（集體企業(yè)），由溧河鄉(xiāng)政府給七組1340元和一車煤的補(bǔ)償。該宗土地呈三角形狀，北至南唐路，南至一生產(chǎn)路，西至七組耕地。1993年因擴(kuò)寬312國道，占地面積減少，經(jīng)土地管理部門實(shí)際丈量，糾紛土地面積為2893.3平方米（合4.34畝），其中溧河鄉(xiāng)原玉器廠所建房屋占用土地面積為215.95平方米。當(dāng)時(shí)占用土地時(shí)，因法律不健全，未辦理征用手續(xù)，也未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，且沒有原始書面協(xié)議和原始票據(jù)。1983年4月，因玉器廠效益不佳，溧河鄉(xiāng)政府工業(yè)辦公室以招標(biāo)形式，將玉器廠承包給個(gè)人經(jīng)營，每年向鄉(xiāng)工業(yè)辦公室上交一定的利潤。1985年4月，溧河鄉(xiāng)工業(yè)辦公室再次以兩年期限將玉器廠承包給個(gè)人經(jīng)營。1987年3月第二次承包期滿后，溧河鄉(xiāng)政府一直未利用此廠房場地開辦任何經(jīng)營實(shí)體性企業(yè)。經(jīng)多方調(diào)查取證，1985年以后，雙鋪村曾多次向溧河鄉(xiāng)政府索要該宗土地，其中1988年5月雙鋪村原村組干部找溧河鄉(xiāng)政府企業(yè)辦要求歸還該宗土地，1992年雙鋪村再次要求復(fù)耕，但溧河鄉(xiāng)政府以各種理由不予退還。自1990年開始，溧河鄉(xiāng)政府曾將玉器廠部分廠房場地以出租名義，租賃給個(gè)人用于經(jīng)營飯店、化肥倉庫、面粉廠等，廠房場地一直未被合理充分利用。1993年，白河鎮(zhèn)成立，雙鋪村劃歸白河鎮(zhèn)。1996年溧河鄉(xiāng)政府以22000元的價(jià)格又將此廠房場地轉(zhuǎn)讓給雙鋪村村民楊中林，引起群眾強(qiáng)烈不滿，土地管理部門也對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地行為進(jìn)行了立案查處。此后，玉器廠的廠房場地一直處于閑置狀態(tài)。

經(jīng)過反復(fù)研究討論和審查，并征詢相關(guān)專家意見，區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于白河鎮(zhèn)雙鋪村七組與溧河鄉(xiāng)人民政府土地權(quán)屬糾紛的處理決定》，決定將爭議土地所有權(quán)和使用權(quán)歸雙鋪村七組。經(jīng)房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，玉器廠現(xiàn)有廠房價(jià)值5000多元，但從各方面因素酌情考慮，并根據(jù)國有資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第三條“調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)，從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)”的規(guī)定，由白河鎮(zhèn)政府、雙鋪村七組給予溧河鄉(xiāng)政府超過現(xiàn)有房屋實(shí)際價(jià)值的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)過區(qū)政府法制辦協(xié)調(diào)，白河鎮(zhèn)政府給溧河鄉(xiāng)政府6000元補(bǔ)償，雙鋪村七組給溧河鄉(xiāng)政府7000元補(bǔ)償，使矛盾得到最終解決，各方此后均未復(fù)議也未。

我們可以從這個(gè)案例中可以看出，這是區(qū)政府正確運(yùn)用行政自由裁量權(quán)，合法、合理、合情地對(duì)平等民事主體雙鋪村七組和溧河鄉(xiāng)政府之間發(fā)生的土地糾紛進(jìn)行了裁決，使雙方停訪息訴才得以使這一問題得了到圓滿解決。

行政自由裁量權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)之一，也是行政權(quán)力中最顯著、最獨(dú)特的一部分。我們也可以從這個(gè)成功的案例得到很多有益的啟示：行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)應(yīng)遵循合法性原則。合法性原則是指行政權(quán)力的設(shè)定、行使必須依據(jù)法律、符合法律，而不能與法律相抵觸；行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)應(yīng)遵循合理性原則。合理性原則是指行政決定內(nèi)容要客觀、適度、符合理性；行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)應(yīng)遵循保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則。它是政府實(shí)施土地確權(quán)行為的一個(gè)根本目的；行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)應(yīng)遵循保護(hù)土地資源和合理開發(fā)利用原則；行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)應(yīng)遵循有利于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定原則。

二、行政自由裁量權(quán)存在的原因

行政自由裁量權(quán)無論是在理論上還是在實(shí)踐上都有其存在的必要性，那我們就有必要探討一下行政自由裁量權(quán)存在的原因是什么，對(duì)此，學(xué)者們對(duì)于行政自由裁量權(quán)存在的原因作了廣泛的探討，綜合起來，我們大致有以下的幾種觀點(diǎn)。

（1）取決于行政管理的特點(diǎn)。因?yàn)樾姓芾砻鎻V量大，涉及問題也極其復(fù)雜，而且也是瞬息萬變的。而法律不可能預(yù)測未來發(fā)生的一切，因此立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)留下了一些彈性空間，以期其能更好地適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展需要。

（2）我國的國情也決定了行政自由裁量權(quán)的存在。由于我國地廣人多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，因此立法機(jī)關(guān)也應(yīng)給執(zhí)法機(jī)關(guān)留下一定的裁量的空間，讓他們根據(jù)各地的實(shí)際情況來合理裁量。

（3）取決于成文法局限的有效克服。因?yàn)槲覈且粋€(gè)成文法的國家，認(rèn)為根據(jù)明確的原則合理的使用自由裁量權(quán)，會(huì)比機(jī)械的適用法律條文更為有效地保護(hù)公共利益，促進(jìn)社會(huì)公正。

（4）取決于行政效率的現(xiàn)實(shí)要求。行政效率是行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)應(yīng)當(dāng)兼顧的一個(gè)方面，也是現(xiàn)代法制所現(xiàn)實(shí)要求的。它使行政執(zhí)法者能夠及時(shí)、有效、靈活、機(jī)動(dòng)地處理問題，使行政自由裁量權(quán)成為“行政權(quán)的核心問題”。

（5）社會(huì)客觀需要所決定的。由于現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展，政府職能也日趨復(fù)雜，行政管理活動(dòng)中專業(yè)性、技術(shù)性因素也大大的增強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)具有立法機(jī)關(guān)所不具備的專業(yè)優(yōu)勢，給行政機(jī)關(guān)留下一定的裁量空間，更有利于社會(huì)公正。

（6）可以防止司法機(jī)關(guān)介入行政過深，避免司法與行政的權(quán)力失衡。

我從以上的幾種觀點(diǎn)分析思考，然后結(jié)合我國的實(shí)際情況，我認(rèn)為行政自由裁量權(quán)存在的原因有：第一，行政主體、執(zhí)法人員存在違法動(dòng)機(jī)。在實(shí)踐中，由于一些行政主體從本部門、本地區(qū)的局部利益出發(fā)，以及從考慮相對(duì)人的社會(huì)地位、政治背景、經(jīng)濟(jì)狀況等因素出發(fā)，往往對(duì)類似的事實(shí)、后果作出不一致的具體處理結(jié)果甚至有個(gè)別公務(wù)員他們由于受利益多元化和分配方式多樣化的影響，明目張膽的肆意的踐踏國家法律，濫用行政自由裁量權(quán)。第二，是因?yàn)榱⒎夹g(shù)的原因，自由裁量權(quán)在任何一個(gè)國家都存在，我們國家也不例外，但是我國的法律法規(guī)只規(guī)定了行政自由裁量權(quán)運(yùn)行的一定范圍和幅度以及諸如“行政合理”等原則和條件，立法不完善，技術(shù)不成熟。

三、行政自由裁量權(quán)行使應(yīng)遵循的原則

（一）行政合法性原則

又稱為遵循法律優(yōu)位原則。它要求行政自由裁量權(quán)的行使主體必須合法，并且擁有該項(xiàng)行政的自由裁量權(quán)。裁量應(yīng)在法定幅度內(nèi)進(jìn)行，并且要符合法定的裁量要件。在上面的案例中之所以能夠成功解決，根本原因是堅(jiān)持依法行政，積極引導(dǎo)群眾通過法律程序解決問題。在處理這類復(fù)雜問題時(shí)，要以法律為準(zhǔn)繩，盡可能應(yīng)用法律手段，來觀察問題、處理問題，做到以法服人，依法作為。

（二）行政合理性原則

即行政決定必須客觀、適度、符合理性。認(rèn)為合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在與擴(kuò)大。合理性原則是從實(shí)質(zhì)方面對(duì)行政自由裁量行為提出要求。認(rèn)為合理性原則是行政法治原則的一個(gè)重大發(fā)展，是合法性原則的補(bǔ)充與更高要求。合理性原則的內(nèi)涵在于：行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合行政目的；行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上；行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。可以說合理性原則主要是針對(duì)行政裁量而存在的。上述案件中區(qū)政府就很好的運(yùn)用了行政合理性成功的解決了問題。

（三）比例原則

即拘束行政權(quán)力在侵犯人民權(quán)利時(shí)，雖然必須有法律依據(jù)，但是必須選擇在侵害人民權(quán)利最小的范圍內(nèi)行使之。比如說，殺雞不能用牛刀，用損害最小的辦法行之。可見比例原則是適用于拘束性行政行為，是在行政行為侵害時(shí)所應(yīng)遵循的原則。而且它不適用于授益性行政行為。此外，比例原則又可以分解為三個(gè)子原則：妥當(dāng)性原則、必要性原則、比例性原則。其中妥當(dāng)性原則又稱適當(dāng)性原則，是指行政機(jī)關(guān)采取的方法必須是有助于目的的達(dá)成，具有目的導(dǎo)向作用；所謂必要性原則，又稱損害最少原則，要求在多種同等有效地達(dá)成目的的手段之中，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)公民權(quán)益干涉最少者；所謂比例原則，又稱相當(dāng)性原則，是指行政機(jī)關(guān)采取的行政手段所造成的損害，要求應(yīng)對(duì)所牽涉的相關(guān)價(jià)值法益作出均衡。根據(jù)比例原則的三個(gè)子原則，我們可以提取三個(gè)關(guān)鍵詞來表示比例原則的精髓，即“目的-手段-法益均衡”。

（四）行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)應(yīng)遵循保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則

上訴案例就得到了很好的運(yùn)用，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則是區(qū)政府通過土地確權(quán)，確保相對(duì)人合法利益得到實(shí)現(xiàn)。它是區(qū)政府實(shí)施土地確權(quán)行為的一個(gè)根本目的。縱觀本案土地利用演變情況，1974年以前爭議土地歸雙鋪村七組所有，雙方都沒有異議，雖然后來土地性質(zhì)發(fā)生了改變，但根據(jù)原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十一條、二十三條與河南省政府《關(guān)于確定土地權(quán)屬有關(guān)政策問題的通知》（豫政〔1992〕90號(hào)）之規(guī)定，結(jié)合本案所采信證據(jù)所證明的事實(shí)，爭議土地應(yīng)確歸雙鋪村七組所有。

四、行政自由裁量權(quán)的濫用

（一）行政自由裁量權(quán)被濫用的的表現(xiàn)形式

就濫用行政自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式而言，無論是在國內(nèi)還是在國外對(duì)其列舉是不盡相同的，如在英國，濫用自由裁量權(quán)即指不適當(dāng)（improper）或不合理（irreasonable）地行使自由裁量權(quán)，其具體情形主要有不符合法律規(guī)定的目的的、不相關(guān)的考慮和不合理的決定。而在美國，有人概括為不正當(dāng)?shù)哪康摹㈠e(cuò)誤的和不相干的原因、錯(cuò)誤的法律或事實(shí)根據(jù)、遺忘了其他有關(guān)事項(xiàng)、不作為或遲延、背離了既定的判例或習(xí)慣等六種。在這里，主要介紹我國行政自由裁量權(quán)被濫用的表現(xiàn)形式。

（1）裁量行為在行政處罰中顯失公平。我國許多法律法規(guī)都賦予了行政主體可以根據(jù)權(quán)力的目的自由選擇行為的方式，自由的做出處理決定。但是行政自由裁量行為的行使要合理、合法、公正。但是由于具體行政行為的實(shí)施者難免有自身?xiàng)l件的限制，往往會(huì)發(fā)生自由裁量超過一定的范圍，從而出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象，造成行政自由裁量權(quán)運(yùn)用中的嚴(yán)重失衡。

（2）對(duì)不確定法律概念的解釋嚴(yán)重不當(dāng)。對(duì)不確定的法律概念的解釋必須符合所屬法律文件的精神和價(jià)值，符合社會(huì)公認(rèn)的基本準(zhǔn)則，否則就是濫用自由裁量權(quán)。主要有：對(duì)不確定的法律概念作任意擴(kuò)大或縮小的解釋、不確定法律概念的解釋前后不一致等。

（3）采取不正當(dāng)?shù)某绦蚝头绞健Ｎ覈姓绦虻囊?guī)則還很不完備，沒有形成一個(gè)完整的規(guī)則體系，行政機(jī)關(guān)在程序上自由度還很大，行政機(jī)關(guān)有時(shí)辦事拖拉，毫無理由的故意拖延和互相推諉的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。特別是賦予權(quán)利和解釋義務(wù)的自由裁量行為，更容易出現(xiàn)不當(dāng)程序和方式。

（4）消極不作為。根據(jù)效率原則，行政主體應(yīng)及時(shí)地行使行政權(quán)，履行法定職責(zé)，但是常常在具體的行政行為中，行政主體違反效率原則時(shí)常發(fā)生。

（二）行政自由裁量權(quán)濫用的負(fù)面效應(yīng)

行政自由裁量權(quán)的濫用違背了法律授權(quán)的目的和意愿，干擾和破壞了法律秩序，其后果嚴(yán)重，危害性大，可能帶來一系列的負(fù)面效應(yīng)。

（1）行政主體濫用自由裁量權(quán)，不同情況相同對(duì)待，相同情況不同對(duì)待，這樣容易使群眾產(chǎn)生對(duì)立情緒，不配合行政主體的管理工作，行政違法行為增多，導(dǎo)致社會(huì)秩序的穩(wěn)定性能差。

（2）可助長特權(quán)思想，導(dǎo)致不良社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于行政主體及其工作人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)或多或少的帶有一定的主觀性，這樣法律法規(guī)對(duì)自由裁量權(quán)的條件、幅度等規(guī)定的越寬，某些行政工作人員越覺得自己手中的權(quán)力“寶貴”，從而在某些不健康因素的利誘下，將“公權(quán)”當(dāng)“私權(quán)”運(yùn)行，處事武斷專橫，為所欲為，給群眾留下極壞的印象。

（3）可以滋生腐敗，影響黨和政府的威信。歷史學(xué)家阿克頓勛爵說：“權(quán)力有腐敗的趨勢，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”當(dāng)前腐敗得不到有效遏制，在很大程度上與賦權(quán)的行政自由裁量權(quán)有關(guān)。有些行政自由裁量權(quán)被某些行業(yè)、機(jī)關(guān)及部門所獨(dú)占，具有壟斷性，某些公務(wù)員則通過其享有的優(yōu)越條件采用形似合法的手段撈取實(shí)為非法的經(jīng)濟(jì)利益，造成了腐敗的政風(fēng)，影響黨和政府的威信。

（4）影響市場經(jīng)濟(jì)秩序的健康發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)本身就具有自發(fā)性、盲目性等消極因素，若行政主體濫用裁量權(quán)，限制、妨礙行政相對(duì)人享有各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，并加重其法定義務(wù)，會(huì)將整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)置于一種不公平、不公正的導(dǎo)向之上，造成社會(huì)秩序新的破壞，使得市場經(jīng)濟(jì)賴以生存的法治基礎(chǔ)歸于坍塌，不利于市場經(jīng)濟(jì)健康、有序的良性發(fā)展。

（5）侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益。行政主體濫用自由裁量權(quán)，會(huì)給公民、法人或其他組織造成一定的損害，侵犯其合法權(quán)益，或加重其法定義務(wù)，使行政權(quán)演化為壓制公民權(quán)利的專制工具，行政相對(duì)人所享有的各項(xiàng)權(quán)利無法轉(zhuǎn)化為可實(shí)際操作運(yùn)用的實(shí)際權(quán)利，雙方處于一種不平等的對(duì)立地位。

五、關(guān)于我國行政自由裁量權(quán)的控制問題

20世紀(jì)以來，伴隨著行政權(quán)的擴(kuò)張，行政管理具有廣大的涵蓋性，涉及社會(huì)生活的方方面面。再詳盡的行政法規(guī)也不可能對(duì)任何層面的問題都作出精確的規(guī)定，所以行政自由裁量權(quán)廣泛存在。我國正處在全面的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡。這就為自由裁量權(quán)的發(fā)揮留下了廣闊的適用空間。同時(shí)，也為規(guī)制自由裁量權(quán)、合理運(yùn)用自由裁量權(quán)增加了難度。行政自由裁量權(quán)的本質(zhì)屬性就決定了濫用自由裁量權(quán)的可能，如果只強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法的合法性原則的話，在諸多的領(lǐng)域就會(huì)產(chǎn)生任意裁量權(quán)。在行政執(zhí)法過程中不拒絕廣泛和合理使用自由裁量權(quán)，同時(shí)也絕不允許自由裁量權(quán)失控。而且現(xiàn)階段我國行政執(zhí)法體系存在的一個(gè)突出問題就是自由裁量權(quán)控制機(jī)制不完善，因此，對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制很有必要。在現(xiàn)代法治國家，權(quán)力的授予與控制總是相伴而行額，“凡主張授予權(quán)力的理由也就是主張?jiān)O(shè)立保障以防止濫用權(quán)力的理由”。規(guī)范和制約行政自由裁量權(quán)，保證其合理運(yùn)用，這有利于提高權(quán)力行使者即政府官員的廉潔，并最終成為政府職能得以實(shí)現(xiàn)的必要條件。當(dāng)前，我國行政自由裁量權(quán)問題的一個(gè)最大的特點(diǎn)就是授權(quán)過濫與授權(quán)不足同時(shí)存在。要建立我國的自由裁量權(quán)的控制機(jī)制必須從這點(diǎn)入手，該限制就要限制，該授權(quán)的就要授權(quán)。因此，根據(jù)我國的實(shí)際情況，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制。

（一）加強(qiáng)立法控制

行政自由裁量權(quán)是在法定范圍內(nèi)的裁量權(quán)，是通過立法授予行政機(jī)關(guān)的，所以控制自由裁量權(quán)，首先必須加強(qiáng)立法控制。加強(qiáng)立法控制包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一時(shí)通過實(shí)體法規(guī)范控制自由裁量權(quán)。對(duì)某些需要授予的自由裁量權(quán)要通過立法及時(shí)授予，應(yīng)由法律調(diào)整的比較穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系將及時(shí)納入法律調(diào)整的范圍。對(duì)已明顯不適合實(shí)際發(fā)展的自由裁量權(quán)也應(yīng)通過修改法律，給予嚴(yán)格的限制或取消。二是要從程序上控制自由裁量權(quán)。加強(qiáng)行政程序立法就能夠從方式、期限和步驟等方面對(duì)自由裁量權(quán)加以控制，同時(shí)也使自由裁量權(quán)的行使有章可循。

（二）加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)控制

權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)自由裁量權(quán)的監(jiān)督分為兩類：一類是對(duì)抽象的自由裁量行為的監(jiān)督。另一類是對(duì)具體自由裁量權(quán)的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)具體自由裁量行為的監(jiān)督一般是采取指導(dǎo)和建議的方式，它不能代替行政機(jī)關(guān)作出具體的決定。目前權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督已經(jīng)發(fā)揮了一定的作用，但是基層權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府合理行政的監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮，還必須進(jìn)一步加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)，提高權(quán)力機(jī)關(guān)的威信，宣傳權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府合理行政進(jìn)行監(jiān)督的意義，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。

（三）加強(qiáng)司法控制

我國行政訴訟法只審查具體行政行為，不審查抽象行政行為，而抽象行政行為的對(duì)象又是不特定的，因此，抽象的行政自由裁量權(quán)一旦被濫用，涉及面廣，造成的后果可能更嚴(yán)重。目前采取的僅依靠權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政自由裁量行為進(jìn)行監(jiān)督的方式，不能有效地控制抽象自由裁量權(quán)的濫用。應(yīng)將抽象自由裁量權(quán)行為納入行政訴訟的范圍同時(shí)擴(kuò)大對(duì)其他濫用自由裁量權(quán)行為進(jìn)行審查的范圍。

（四）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督

由于行政機(jī)關(guān)對(duì)行政工作的程序、內(nèi)容較為熟悉，容易判定自由裁量權(quán)適當(dāng)與否，而且行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督程序比較簡單，有利于及時(shí)糾正濫用自由裁量權(quán)的行為。

上述各種監(jiān)督機(jī)制，其方式和作用是不同的，如果僅依靠其中的某一種監(jiān)督形式是不行的，我們必須從多個(gè)側(cè)面多個(gè)角度對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和控制。從而達(dá)到合理、公平、公正。

六、結(jié)語

裁量權(quán)幾乎是所有權(quán)利都不可缺少的組成部分。行政權(quán)的特殊性使行政自由裁量權(quán)更為廣泛地存在。行政自由裁量權(quán)在行政權(quán)中必不可少，客觀存在，其合理性和必要性毋庸置疑。正確運(yùn)用好行政自由裁量權(quán)并防控其不被濫用，對(duì)于完善行政主體在執(zhí)法的價(jià)值不可小覷。要想合理地行使自由裁量權(quán)，不僅要探究其存在的原因，從其根源尋求其合理性，也要追求其結(jié)果的合理和公正，防止其被濫用，合理控制。

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第9篇：關(guān)于土地確權(quán)的法律法規(guī)范文

一、堅(jiān)持協(xié)商調(diào)解為主，多渠道化解農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中的歷史遺留問題

建國后，社會(huì)主義公有制制度逐步確立，一些國家機(jī)關(guān)或原公社、大隊(duì)等集體經(jīng)濟(jì)組織為興辦公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體或集體企業(yè)，通過有償或無償方式調(diào)用了原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，當(dāng)時(shí)不存在土地權(quán)屬爭議。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源的價(jià)值得到逐步凸顯。巨大的經(jīng)濟(jì)利益使部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織迫切要求明確以前失去的集體土地權(quán)利歸屬，從而引發(fā)大量糾紛。這類問題呈現(xiàn)三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是涉案時(shí)間長，一些糾紛發(fā)生在五、六十年代，當(dāng)時(shí)檔案材料缺失嚴(yán)重，涉及人員多已亡故，導(dǎo)致調(diào)查取證工作難以進(jìn)行；二是用地手續(xù)亂，一部分用地者至今未辦理合法用地手續(xù)；三是涉及部門多，協(xié)調(diào)任務(wù)大，增加了調(diào)處難度；四是土地確權(quán)發(fā)證不到位，目前的土地確權(quán)發(fā)證只到村一級(jí)，對(duì)村民小組的集體土地所有權(quán)沒有確權(quán)和登記。

針對(duì)上述情況，我局始終堅(jiān)持具體問題具體分析,深入細(xì)致地做思想工作，動(dòng)之以情，曉之以法，耐心說服當(dāng)事人通過協(xié)商調(diào)解，妥善化解集體土地權(quán)屬糾紛。如*縣新生勞改農(nóng)場用地是期間經(jīng)縣革委批準(zhǔn)從*公社*等大隊(duì)劃撥土地而建立的。*年省司法廳決定撤銷*勞改農(nóng)場罪犯關(guān)押點(diǎn)。其原使用的劃撥土地應(yīng)由縣政府依法收回、管理和使用。而*市司法局在撤并*農(nóng)場前已將其土地租給個(gè)人耕種，承租人以租地合同未到期為由，要求繼續(xù)使用土地。從*年5月開始，*等村群眾多次上訪，以當(dāng)初劃撥土地手續(xù)不完備為由，要求將原農(nóng)場土地退回原集體使用。國土資源局工作人員積極奔走在*市司法局、縣政府、*鎮(zhèn)政府等村群眾代表之間，做了大量艱苦細(xì)致的調(diào)查取證和協(xié)調(diào)工作。一方面，以國家法律和政策為依據(jù)，收回了*農(nóng)場的使用權(quán)；另一方面，經(jīng)與有關(guān)部門查證，找到了當(dāng)初調(diào)撥江營等村集體土地時(shí)給予補(bǔ)償費(fèi)用的證據(jù)。在調(diào)查過程中，及時(shí)向基層干部群眾通報(bào)情況，接受群眾監(jiān)督。我局在對(duì)案件分析研究后，提出了解決方案：在原*農(nóng)場多年用地已成事實(shí)，又符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，尊重*等村群眾反映的意見，建議把原農(nóng)場土地作為國家南水北調(diào)工程移民安置用地，通過宣講政策，講明利害，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚嵝±㈩櫞罅x，完全支持將農(nóng)場用地用于移民安置，服從國家建設(shè)大局。*市司法局和縣人民政府對(duì)此方案也表示贊同，派出專人全力配合案件后期處理工作，使土地權(quán)屬及地上附著物得以順利轉(zhuǎn)交，歷時(shí)十一年的土地糾紛徹底解決。

二、堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中的政策運(yùn)用問題

土地權(quán)屬糾紛涉及到群眾的切身利益，許多問題錯(cuò)綜復(fù)雜，處理起來難度很大，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致行政訴訟，激發(fā)群眾情緒，造成新的不安定因素。因此調(diào)處集體土地權(quán)屬糾紛時(shí)，需要活學(xué)活用有關(guān)政策，既堅(jiān)持原則性又不失靈活性，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛。20*年*鎮(zhèn)曾營村十組與村集體關(guān)于原村林場用地發(fā)生糾紛，經(jīng)調(diào)查，*年，十組人少地多，生產(chǎn)條件落后，大片土地荒蕪，當(dāng)時(shí)的大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)委會(huì)共同商定由原九隊(duì)、十隊(duì)各自劃撥出一部分土地給曾營大隊(duì)用于建大隊(duì)林場。以后村集體在林場的整個(gè)生產(chǎn)管理過程中，始終是以土地所有人主體身份出現(xiàn)的，直到20*年9月，曾營村十組也從來沒有向村集體和有關(guān)部門索要過土地所有權(quán)。20*年10月，因林場土地原承包人呂光久沒有足額上交承包費(fèi)且合同已到期，曾營村委要求收回土地承包權(quán)，重新發(fā)包，引發(fā)了村組關(guān)于林場土地所有權(quán)爭議。我局本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、公平合理的原則，依據(jù)法律法規(guī)提出了明確土地權(quán)屬，公開土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包的思路，在縣、鄉(xiāng)、村等部門共同努力下，雙方同意在不改變*鎮(zhèn)曾營村委擁有林場土地所有權(quán)的情況下，將該土地優(yōu)先承包給十組群眾耕種，最終達(dá)成了共識(shí)，既避免了村集體收益流失，又徹底消除了這一不安定因素。

三、堅(jiān)持協(xié)同辦案，認(rèn)真解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中的涉法涉訴問題

在處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛中，我們堅(jiān)持“三步走”：第一步是運(yùn)用行政手段調(diào)解，充分發(fā)揮國土資源部門職能，加強(qiáng)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國土資源局、縣政府五級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)土地權(quán)屬糾紛調(diào)處人員的“減壓員、消防員”作用，以案說法，言傳身教，最大限度地把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。第二步是積極引導(dǎo)群眾通過司法程序解決問題，20*年*鎮(zhèn)*村四組與村集體發(fā)生土地權(quán)屬爭議，四組要求村集體歸還60年代因村集體建農(nóng)科所而平調(diào)小組的土地。我局調(diào)查后報(bào)經(jīng)縣政府依法將爭議土地確權(quán)給*村集體。該組不服，我們引導(dǎo)該組向*市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，行政復(fù)議維持后，該組仍不服，我局又引導(dǎo)其向法院提訟。在行政訴訟過程中，該組代表認(rèn)識(shí)到了爭議實(shí)質(zhì)，對(duì)政府行為予以充分理解，自動(dòng)撤訴，維持了縣政府的確權(quán)決定。第三步是會(huì)同法院、檢察院等部門，加大對(duì)涉法涉訴土地權(quán)屬案件的查辦力度。近年來，我局與司法機(jī)關(guān)建立協(xié)同辦案機(jī)制，20*年上半年調(diào)處集體土地權(quán)屬糾紛案件3起，在化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了積極作用。

四、堅(jiān)持依法行政，不斷提高農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處規(guī)范化水平

我局在工作實(shí)踐中，依據(jù)法律法規(guī)制訂了一套調(diào)處土地權(quán)屬糾紛的工作程序和辦案規(guī)則，從立案、調(diào)解、調(diào)查取證、提出調(diào)查處理意見、上報(bào)政府做出處理決定等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，加以規(guī)范。對(duì)當(dāng)事人提出的訴求，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，該依法予以支持的依法支持，該依法駁回的依法駁回。20*年，我局處理*鄉(xiāng)*村六組一起長達(dá)十六年的集體土地使用權(quán)糾紛，在調(diào)查取證過程中，當(dāng)事人無理取鬧，多次對(duì)辦案人員圍攻、謾罵，并放火燒一名辦案人員房屋未遂。我局堅(jiān)持依法下達(dá)了處理決定，當(dāng)事人不服，提起行政訴訟，經(jīng)過法院一審、二審維持了處理決定，我局工作人員多年來秉公執(zhí)法，敢于碰硬，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，樹立了良好的執(zhí)法形象。連續(xù)三年來，我局立案調(diào)處的集體土地權(quán)屬糾紛案件，無一例在行政訴訟中敗訴。

在近年來的工作實(shí)踐中，對(duì)如何做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，我們有以下三點(diǎn)體會(huì)：

首先，認(rèn)真摸底排查，搞好矛盾糾紛排查和不穩(wěn)定因素信息庫建設(shè)，是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的基本要求。為了應(yīng)對(duì)土地權(quán)屬糾紛多發(fā)的形勢，我們組織力量認(rèn)真開展土地權(quán)屬爭議案件的常規(guī)排查，加強(qiáng)信息的收集，并針對(duì)每個(gè)案件進(jìn)行預(yù)判分析，建立了完整的土地權(quán)屬爭議案件信息庫，為開展土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作奠定了良好基礎(chǔ)。

其次，樹立創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的有力武器。在調(diào)處工作中，我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思維，由被動(dòng)接訪向主動(dòng)下訪、超前介入轉(zhuǎn)變，重初訪、重協(xié)調(diào)、重化解，從源頭上減少量；由單純處理問題向?qū)犭y點(diǎn)問題作深層次歸納梳理轉(zhuǎn)變，分析總結(jié)案件發(fā)生的規(guī)律性，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策和問題的解決提供信息；由單純依法行政向既依法接訪辦信又注重說服教育轉(zhuǎn)變，采取規(guī)勸疏導(dǎo)的方法，做好理順情緒、化解矛盾的工作。