關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地，規(guī)劃管理，存在問(wèn)題，對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，在農(nóng)村中掀起了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱潮，各種資源得到了充分的開(kāi)發(fā)利用。在農(nóng)村資源中，土地資源是最為關(guān)鍵的資源之一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資源的規(guī)劃和管理，有助于我國(guó)土地資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，伴隨著相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的變化和調(diào)整，農(nóng)村中的土地問(wèn)題在發(fā)展中逐漸凸顯出各種矛盾，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)產(chǎn)生了極大的阻礙，不利于整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速可持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的土地整理和規(guī)劃具有十分重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)農(nóng)村土地資源整理規(guī)劃中存在的問(wèn)題分析

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村建設(shè)取得了迅速發(fā)展的契機(jī)，農(nóng)村建設(shè)用地面積逐漸增大，在各種建筑施工規(guī)模日漸擴(kuò)大的同時(shí)，也面臨著各種建設(shè)用地問(wèn)題，既造成了農(nóng)村土地資源的管理困難，也造成了很多土地資源的浪費(fèi)，分析農(nóng)村土地管理和規(guī)劃中存在的問(wèn)題，有助于采取有效的整理措施。筆者將從下面幾個(gè)方面做出分析。

1.缺乏健全的土地規(guī)劃整理機(jī)制

(一)土地的規(guī)劃整理，要首先對(duì)整個(gè)農(nóng)村土地資源的最原始的狀況，并結(jié)合各種相關(guān)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行科學(xué)的分析評(píng)判，編制相關(guān)的整理規(guī)劃，如此可以對(duì)整個(gè)農(nóng)村土地資源的整理規(guī)劃起到很大的指導(dǎo)作用，但是我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理過(guò)程中，這方面的工作做得很不到位。

（二）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。任何政策的貫徹落實(shí)都需要一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，也因此相對(duì)于一些農(nóng)地的整理而言，具有一些特殊性，在農(nóng)村各種土地資源的管理和規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)各種政策的貫徹落實(shí)，都不能夠強(qiáng)制性的采取相關(guān)措施，而應(yīng)該采取有效的激勵(lì)制度，必須形成有效的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。而目前為止，我國(guó)的農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過(guò)程中，缺乏相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民和地方政府缺乏積極性和熱情。

2.法律法規(guī)和政策措施不健全

我國(guó)的農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃還處于初級(jí)階段，各種法律法規(guī)都不夠完善，一套符合多方利益，符合土地資源利用規(guī)律的制度和法規(guī)尚未正式形成，各種法規(guī)規(guī)定尚不夠成熟，上需要在具體的實(shí)際情況中得到不斷的完善，要堅(jiān)持各種措施都有法可依，如此，可以加快農(nóng)村土地資源的整理朝著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展。

3.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡完善，管理人員專業(yè)化水平有待提高

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門，在規(guī)劃的編制實(shí)施等具體管理上又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的編制、實(shí)施、管理存在缺位，只是簡(jiǎn)單的完成上級(jí)布置的任務(wù)。應(yīng)通過(guò)健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范管理，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

4.規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的信息化建設(shè)，主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、專業(yè)人員的配備、硬件設(shè)施、資金投入、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)等多方面。農(nóng)村的信息化建設(shè)僅停留土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)上。各地農(nóng)村土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平。

三、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村土地資源管理規(guī)劃的對(duì)策分析

1. 完善規(guī)劃實(shí)施的法律法規(guī)保障

通過(guò)具有強(qiáng)制效力的法律法規(guī)是規(guī)范和保障規(guī)劃實(shí)施管理的最基本方法，如以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系，對(duì)一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施管理等都作了明確規(guī)定。而土地利用總體規(guī)劃法律法規(guī)依據(jù)只有《土地管理法》第三章共14條的1600多字，且由于土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理包括土地利用年度計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、規(guī)劃局部調(diào)整或修改、指導(dǎo)或協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)或評(píng)估等非常多的內(nèi)容，沒(méi)辦法對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行全面、深入的規(guī)定。

這幾年來(lái)，各級(jí)政府和主管部門為確保土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，通過(guò)探索和經(jīng)驗(yàn)積累，出臺(tái)了很多的規(guī)章制度和相關(guān)政策，如國(guó)土資源部37號(hào)令《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》，地方層面上，由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的工作重點(diǎn)是地方性規(guī)劃，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)施規(guī)劃，因此，在遵循國(guó)家法律法規(guī)的前提下，制定可操作的地方性配套法規(guī)(如規(guī)劃實(shí)施條例)，提出涉及規(guī)劃所有實(shí)施管理內(nèi)容和違反規(guī)劃的強(qiáng)制處理措施等具體規(guī)定，來(lái)保證各級(jí)規(guī)劃的實(shí)施管理。

2.建立并完善補(bǔ)償和收益分配機(jī)制。在進(jìn)行農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過(guò)程中，要對(duì)各種和農(nóng)民切身利益相關(guān)的環(huán)節(jié)加以合理科學(xué)的處理，比如對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬等進(jìn)行合理調(diào)整，同時(shí)，要對(duì)收益作出公正客觀的分配，如果有受到損失的農(nóng)民，要給予合理的補(bǔ)償，這樣有助于推進(jìn)各種土地整理措施的貫徹落實(shí)，也有助于緩解社會(huì)矛盾，在這項(xiàng)工作中，要堅(jiān)持公正，客觀的原則。

3.農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把其列入各級(jí)政府的重要議事日程。大力宣傳開(kāi)展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃的必要性及重大意義，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開(kāi)展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃過(guò)程中的緊迫感、責(zé)任感及自覺(jué)性。

4.建立和完善農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的相關(guān)法律和政策。法律、法規(guī)和政策的完善，是農(nóng)村建設(shè)用地整理順利實(shí)施的保障。農(nóng)村建設(shè)用地整理必須按法律法規(guī)進(jìn)行，并有嚴(yán)格的操作程序和規(guī)范。因而，必須建立和完善農(nóng)村建設(shè)用地整理法律法規(guī)和政策措施。

5.編制農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)規(guī)劃。開(kāi)展農(nóng)村土地資源的整理和規(guī)劃調(diào)查摸底，充分了解農(nóng)村土地資源的利用現(xiàn)狀、潛力及存在問(wèn)題，為編制農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃提供依據(jù)。一個(gè)好的規(guī)劃是有效開(kāi)展農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的依據(jù)和前提，要在充分科學(xué)分析的基礎(chǔ)上編制好農(nóng)村土地資源的管理和專項(xiàng)規(guī)劃，以確保有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理。

6. 農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理是農(nóng)村土地管理的核心內(nèi)容。農(nóng)村土地利用規(guī)劃是合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所作的戰(zhàn)略性、宏觀性規(guī)劃。新時(shí)期．農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的總體指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指引，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村土地利用的用途管制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的用地保障，充分發(fā)揮農(nóng)村土地對(duì)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民利益的多重保障作用。

7.建立農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制的共同責(zé)任機(jī)制。農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的共同責(zé)任包括規(guī)劃計(jì)劃編制和實(shí)施管理的共同責(zé)任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關(guān)職能部門在農(nóng)村土地規(guī)劃計(jì)劃編制上的關(guān)系，明確各部門在農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃編制上的共同責(zé)任，防止中央政府與地方政府之間、各級(jí)地方政府之間、部門與部門之間各唱各調(diào)。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村土地資源的規(guī)劃整理關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村土地資源的合理規(guī)劃和利用，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)規(guī)范的土地資源整理，既有助于農(nóng)村建設(shè)的規(guī)范性和統(tǒng)一性，有助于改善我國(guó)農(nóng)村布局混亂的狀況，又有助于提高土地資源的利用效率，提升經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村的和諧，在此過(guò)程中，各個(gè)部門，各個(gè)參與主體都要本著從全局出發(fā)，兼顧局部利益，統(tǒng)籌整體，堅(jiān)持以人為本的思想，從而促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村土地整理規(guī)劃的規(guī)范化和透明化。

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第2篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；權(quán)益保障

一、引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這幾年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也發(fā)展迅速。2014年11月，中辦國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文），對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確了改革方向。根據(jù)中農(nóng)辦主任陳錫文2015年3月在全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議記者會(huì)上的講話，我國(guó)進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶將近6000萬(wàn)戶，占承包農(nóng)戶總量的26%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年底，我國(guó)農(nóng)村家庭承包地流轉(zhuǎn)4.47億畝，占總面積的33.3%，是2008年的4.12倍。農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的增加，近幾年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛開(kāi)始凸顯，農(nóng)民的合法權(quán)益受損，農(nóng)戶與當(dāng)?shù)卮髴簟⑥r(nóng)業(yè)公司、地方政府的沖突時(shí)有發(fā)生。本文依據(jù)對(duì)我國(guó)東中西部5省的部分農(nóng)村地區(qū)的實(shí)地調(diào)研，了解到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保障情況，針對(duì)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決方案，希望能從根本上保障農(nóng)民土地權(quán)益。

二、文獻(xiàn)綜述

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究較多，主要為流轉(zhuǎn)方式和農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿，但對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的農(nóng)民權(quán)益保障的研究相對(duì)較少。關(guān)于農(nóng)民土地權(quán)益保障的重要性，張麗（2011）指出研究如何切實(shí)可行的保障農(nóng)民權(quán)益，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，只有通過(guò)制度的調(diào)整和產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益的保障。關(guān)于農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中易遭侵害的原因包括以下觀點(diǎn)：龍開(kāi)勝等（2011）指出農(nóng)民不僅不了解自己的合法土地權(quán)益，更談不上在土地流轉(zhuǎn)時(shí)做出自主選擇，農(nóng)民缺乏知情權(quán)是農(nóng)民權(quán)益受損的根本原因。丁關(guān)良（2011）指出土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)不健全是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受侵害的重要原因。士賀光（2015）指出目前我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度模糊阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。關(guān)于保障農(nóng)民土地權(quán)益的途徑主要有以下觀點(diǎn)：士賀光（2015）提出應(yīng)適當(dāng)放寬農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民承包土地的自由轉(zhuǎn)讓權(quán)。仇廣先（2012）提出首先要將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶，盡快完成農(nóng)村土地的確權(quán)頒證，完善土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作機(jī)制和土地補(bǔ)償分配政策。楊德才等（2010）指出以市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制為基礎(chǔ)的土地股份制，能很好的解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題。衡霞等（2014）提出應(yīng)完善土地托管服務(wù)模式，能較好的保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。尹鴻偉（2014）提出應(yīng)明晰土地產(chǎn)權(quán)歸屬，確保農(nóng)戶在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。雷偉（2012）、史衛(wèi)民（2012）和廖洋（2015）等認(rèn)為，要以建立健全相關(guān)法律法規(guī)為前提，以規(guī)范政府職責(zé)職能為核心，以構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制為關(guān)鍵，以完善農(nóng)民的社會(huì)保障體系為保障?？傮w來(lái)看，現(xiàn)有研究對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障的研究主要在法律制度建設(shè)、經(jīng)營(yíng)主體權(quán)能明確、土地流轉(zhuǎn)制度規(guī)范、政府角色定位上進(jìn)行了相關(guān)研究。但關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的農(nóng)民權(quán)益保障的研究缺乏系統(tǒng)性，關(guān)于宏觀制度的研究較多，定性研究偏多，定量研究偏少，關(guān)于具體措施的研究較少。

三、農(nóng)民土地權(quán)益保障現(xiàn)狀調(diào)研

本文于2016年7～8月對(duì)我國(guó)東中西部共5省10個(gè)縣進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研對(duì)象為農(nóng)戶，50%是在城市近郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村中，共發(fā)放問(wèn)卷200份，無(wú)效問(wèn)卷28份，有效問(wèn)卷172份。

（一）調(diào)研對(duì)象的基本情況

本次調(diào)研的受訪者主要為普通村民，且全家戶口基本都在農(nóng)村，男女比例基本合理，樣本能較好的滿足本文的研究目的。但需要注意的是，由于大部分年輕人外出打工，因此受訪者的年齡主要為40歲以上，也可能因此拉低了受訪者的平均文化水平，受訪者的文化水平大多數(shù)為初中及以下。半數(shù)人認(rèn)為農(nóng)業(yè)不賺錢甚至賠錢，受訪家庭中一半以上的勞動(dòng)力人口在外打工或上學(xué)，因此非農(nóng)家庭收入占比也達(dá)一半以上。土地對(duì)于農(nóng)戶最為重要的作用是提供日常生活所需食品，提供生活住所和保障感；不到三分之一的人認(rèn)為土地是家庭收入主要來(lái)源。農(nóng)戶對(duì)于村中事務(wù)的參與了解程度非常低，幾乎有六成的農(nóng)戶不參與也不了解村中事務(wù)。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)狀

1. 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本信息

據(jù)調(diào)研，受訪農(nóng)戶中有44.3%發(fā)生過(guò)承包地的流轉(zhuǎn)行為，97%的農(nóng)戶為土地轉(zhuǎn)出方。大部分農(nóng)戶的第一次土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生在2009～2013年之間，平均流轉(zhuǎn)面積為4.1畝。土地的流轉(zhuǎn)期限最少為1年，最多的達(dá)到30年，大部分土地的流轉(zhuǎn)期限為3～10年之間。大部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)格為500～1000元/年?畝左右，固定租金占57.1%，浮動(dòng)租金占37.5%，其余為固定租金加分成租金的模式。關(guān)于與流轉(zhuǎn)對(duì)方的關(guān)系，28.5%為親朋好友，50%為無(wú)親友關(guān)系，14.3%為企業(yè)，7.1%為合作社。關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)的地租收繳方式，17.4%是采取一次性支付多年租金的方式，11.2%是采取每年年前支付，71.4%是每年收獲后才付租金。關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)的擔(dān)保，57.2%的承包地流轉(zhuǎn)無(wú)擔(dān)保人，42.8%是村委會(huì)擔(dān)保，基本上沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)保或到公證處公證。

2. 農(nóng)戶對(duì)于自己的權(quán)益不了解

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城市郊區(qū)的農(nóng)民受教育程度較高，比較關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律，能積極地參與一些村事務(wù)的決定。但遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民，文化教育程度相對(duì)較低，大部分只有小學(xué)初中文化水平，他們對(duì)于土地流轉(zhuǎn)方面的政策法規(guī)知之甚少，很少直接參與村里事物，導(dǎo)致村里決策多由村干部直接決定。關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)憑證的確定過(guò)程的參與度，只有38.5%的農(nóng)戶表示全程參與了，54.3%的農(nóng)戶表示部分參與，其余的表示未參與，只被通知結(jié)果或者完全不知情。這可能為土地流轉(zhuǎn)糾紛埋下隱患，也容易導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中成為利益被侵占方。更為嚴(yán)重的是有些地區(qū)的農(nóng)民法律意識(shí)太差，甚至都不知道自己的合法權(quán)益遭到了侵害。

3. 土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性不夠

關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)行為的產(chǎn)生和價(jià)格，自發(fā)的、自愿流轉(zhuǎn)和村集體組織或協(xié)調(diào)兩種情況基本對(duì)半，前一種情況的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由雙方協(xié)商定價(jià)，自愿流轉(zhuǎn)；后一種情況的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由集體定價(jià)，集體流轉(zhuǎn)；少部分情況是合作社組織自愿流轉(zhuǎn)，雙方協(xié)商定價(jià)，自愿流轉(zhuǎn)。關(guān)于承包地流轉(zhuǎn)的確立憑證，57.2%以流轉(zhuǎn)合同為憑證，7.8%以字據(jù)為憑證，22.5%為口頭協(xié)議，其余的為第三方證明或未確立憑證。

4. 基層政府的管理水平不夠

超過(guò)3成家庭認(rèn)為政府不能有效的解決土地流轉(zhuǎn)矛盾，不能充分維護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶與政府起沖突主要表現(xiàn)在：政府沒(méi)有起到足夠的監(jiān)督管理的作用，部分農(nóng)民不清楚自己的土地流轉(zhuǎn)后的使用情況，流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在著一些強(qiáng)迫性質(zhì)，農(nóng)民難以找到合理維護(hù)自己權(quán)益的手段等等。調(diào)查顯示，過(guò)半家庭不認(rèn)為村干部是可以信任的，僅僅只有25%的家庭完全信任村干部。村集體關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的決策，只有部分農(nóng)民表示在村里參與過(guò)投票，多數(shù)村是由村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)直接決定。

5. r民流轉(zhuǎn)土地的意愿

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近半家庭認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有導(dǎo)致其家庭經(jīng)濟(jì)收入增加。關(guān)于農(nóng)民愿意進(jìn)行承包地流轉(zhuǎn)的原因如下：59.1%的人認(rèn)為流轉(zhuǎn)帶來(lái)收入更高是非常重要的原因，38.4%的人認(rèn)為家里勞動(dòng)力少是非常重要的原因，63.8%的人認(rèn)為家里勞動(dòng)力在本地從事非農(nóng)工作是非常重要的原因，47.2%的人認(rèn)為家里勞動(dòng)力在外地打工是非常重要的原因，41.9%的人認(rèn)為產(chǎn)品價(jià)格下降是非常重要的原因，52.8%的人認(rèn)為生產(chǎn)資料價(jià)格上漲是非常重要的原因，只有5.5%的人認(rèn)為村鎮(zhèn)干部動(dòng)員是非常重要的原因，只有7.1%的人認(rèn)為周圍其它農(nóng)戶都流出了是非常重要的原因，36.2%的人認(rèn)為被迫流轉(zhuǎn)是非常重要的原因。關(guān)于農(nóng)民不愿意進(jìn)行承包地流轉(zhuǎn)的原因如下：50.4%的人認(rèn)為自己只會(huì)種地是非常重要的原因，只有7.5%的人認(rèn)為家里勞動(dòng)力足夠是非常重要的原因，63.8%的人認(rèn)為家里主要收入來(lái)源于種地是非常重要的原因，35.4%的人認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)收入太低是非常重要的原因，58.3%的人認(rèn)為害怕收不回租金是非常重要的原因，29.1%的人認(rèn)為害怕土地肥力被破壞是非常重要的原因。

四、農(nóng)民土地權(quán)益容易受損的原因分析

（一）農(nóng)村土地權(quán)利界定不清晰

農(nóng)村土地的權(quán)利主體和權(quán)利邊界仍然具有很大爭(zhēng)議。我國(guó)農(nóng)村土地制度改革較為滯后，雖然現(xiàn)在中央明確提出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分立，但關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)的界定仍在討論之中。因此，即使部分農(nóng)戶擁有了相關(guān)權(quán)證，但權(quán)證的邊界仍未確定。部分土地轉(zhuǎn)入方利用土地權(quán)利不明晰對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益進(jìn)行侵占，造成了農(nóng)民土地權(quán)益受損。

（二）市場(chǎng)機(jī)制不健全

由于我國(guó)土地市場(chǎng)上的“城鄉(xiāng)二元制度”，我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育較慢，雖然部分地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)已在建設(shè)之中，但仍落后于農(nóng)村土地交易的飛速增長(zhǎng)。部分農(nóng)村土地交易市場(chǎng)存在信息不透明、管理不規(guī)范等問(wèn)題容易導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)交易中受騙，從而喪失自己應(yīng)有的合法權(quán)益。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前有法可依的是2003年的《農(nóng)村土地承包法》、2005年的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和2007年的《物權(quán)法》，以及2014中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)仍顯落后，顯示出不適宜農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，這不僅限制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，也容易導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，無(wú)法很好的利用法律依據(jù)來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（四）政府監(jiān)管不到位

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中，農(nóng)民往往處于信息的弱勢(shì)地位，不能很好的衡量自己土地的價(jià)值，相關(guān)政府部門的指導(dǎo)和監(jiān)督不到位，容易導(dǎo)致農(nóng)民以低于市場(chǎng)正常水平的價(jià)格將土地流轉(zhuǎn)出去。

五、相關(guān)政策建議

其一，要加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地。對(duì)于政府違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的行為，必須堅(jiān)決查處。基層政府必須堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地，切實(shí)保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。其二，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，加快農(nóng)村土地制度改革。加快速度完成農(nóng)村土地的各項(xiàng)權(quán)證的確立和發(fā)放，讓農(nóng)民有證為證。加快修法速度，明確界定農(nóng)村土地各項(xiàng)權(quán)限。其三，逐步完善農(nóng)村土地市場(chǎng)的交易機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。繼續(xù)建設(shè)各地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，做到市場(chǎng)透明、信息通達(dá)。其四，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，完善農(nóng)民維權(quán)通道。地方政府應(yīng)在農(nóng)村中加大宣傳力度，用簡(jiǎn)單樸實(shí)的方法，讓農(nóng)民切實(shí)的明白自己所擁有的合法權(quán)益。政府要建立起農(nóng)民維權(quán)信息的上傳通道，建立法律援助機(jī)制，通過(guò)各種途徑使農(nóng)民的權(quán)益得以保障。

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第3篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)范文

一、整改的主要問(wèn)題和任務(wù)

針對(duì)省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)我市存在的問(wèn)題的反饋意見(jiàn)，提出以下整改內(nèi)容和任務(wù)。

（一）依法整治以“祖宗地”名義侵占他人土地承包權(quán)益的行為。各鎮(zhèn)要組織專門人員，通過(guò)調(diào)查登記，逐戶排查，核準(zhǔn)以“祖宗地”名義侵占他人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的戶數(shù)和面積，限期整改，以維護(hù)村集體和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。并將相關(guān)情況報(bào)送市農(nóng)經(jīng)總站，以便匯總上報(bào)省政府辦公廳和省農(nóng)業(yè)廳。該項(xiàng)工作要在年月日前完成。

（二）切實(shí)規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)行為。各鎮(zhèn)要組織專門人員依法規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)行為，完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同；對(duì)于口頭協(xié)議的（流轉(zhuǎn)期一年內(nèi)的短期流轉(zhuǎn)除外），要敦促當(dāng)事人簽訂書(shū)面合同，合同文本以市農(nóng)經(jīng)總站提供的樣本為準(zhǔn)；對(duì)于對(duì)外承包土地不依法申請(qǐng)登記發(fā)證的村、組等要限期整改，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)行為。各鎮(zhèn)要將口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地的宗數(shù)、面積，以及尚未依法申請(qǐng)登記發(fā)證流轉(zhuǎn)土地的宗數(shù)、面積，匯總報(bào)送市農(nóng)經(jīng)總站。該項(xiàng)工作于年月日前完成。

（三）全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，實(shí)行農(nóng)村土地合同“雙檔案”管理（即文書(shū)檔案和電子檔案兩套檔案管理）。該項(xiàng)工作由市農(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)，年月日前完成，并列入市政府年專項(xiàng)工作，每月3日前將工作進(jìn)度上報(bào)市政府。

（四）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)基層干部依法行政能力。各鎮(zhèn)要采取形式多樣，通俗易懂的方式，深入農(nóng)村宣傳《農(nóng)村土地承包法》和《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），使廣大農(nóng)民群眾了解相關(guān)法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。市農(nóng)經(jīng)總站要繼續(xù)開(kāi)展面向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作人員的《農(nóng)村土地承包法》、《實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁法》的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部依法行政的觀念，提高基層干部運(yùn)用法律法規(guī)，方針政策和做好農(nóng)民工作的能力。在省農(nóng)業(yè)廳的指導(dǎo)下，我市將著手組建農(nóng)村土地承包調(diào)解糾紛仲裁委員會(huì)。該項(xiàng)工作于年月日前完成。

二、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保證本次整改工作有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，市政府成立市農(nóng)村土地承包管理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)經(jīng)總站。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理整改工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、政策指導(dǎo)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由文副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府辦主任科員許同志和市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)蔡同志、市農(nóng)經(jīng)總站站長(zhǎng)陳同志擔(dān)任，成員單位為市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)經(jīng)總站、市國(guó)土環(huán)境資源局、市林業(yè)局、市監(jiān)察局、市法制辦、市局。工作人員從成員單位中抽調(diào)。市農(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理整改的日常工作，并承擔(dān)本次整改工作的相關(guān)事項(xiàng)。各鎮(zhèn)要相應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織骨干力量，深入村組開(kāi)展工作。

（二）落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，把整改工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，保證整改工作的順利開(kāi)展。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)人員配合抓的工作責(zé)任制，分區(qū)包片，責(zé)任到人，任務(wù)到人，集中時(shí)間和力量做好整改工作。

第4篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)范文

Abstract: The transfer of forest ownership is to shorten the cycle of forest management and an important means of active forestry economy, but because of the introduction of laws and regulations about the transfer of forest ownership lagged, transfer of forest ownership is not standardized, and most of the collective assets are lost. The relevant departments should formulate relevant laws and regulations to regulate the transfer of forest ownership according to the laws and regulations.

關(guān)鍵詞： 林權(quán)流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)；法律法規(guī)

Key words: transfer of forest ownership；circulation；laws and regulations

中圖分類號(hào)：F316.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）03-0310-01

1 遼寧省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，遼寧省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)宗地?cái)?shù)累計(jì)達(dá)28.6萬(wàn)宗，流轉(zhuǎn)面積達(dá)1116.2萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)林木蓄積量達(dá)4077.8萬(wàn)立方米，流轉(zhuǎn)金額達(dá)58億元。2010年，在國(guó)家林業(yè)局的大力支持下，遼寧省的清原、本溪兩縣列入國(guó)家林業(yè)局林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)。全省林權(quán)抵押貸款面積231.8萬(wàn)畝，貸款金額達(dá)39.6億元，其中農(nóng)戶抵押貸款面積193.4萬(wàn)畝，貸款金額達(dá)26.3億元，涉及農(nóng)戶2.7萬(wàn)戶。全省建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)28個(gè)，其中24個(gè)為發(fā)改委物價(jià)部門審批成立。有資質(zhì)的評(píng)估師達(dá)307人，初步滿足了全省森林資源流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估需求。為了進(jìn)一步規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，2010年4月29日，遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省林業(yè)廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)管理工作意見(jiàn)的通知》（遼政辦發(fā)〔2010〕17號(hào)），從五個(gè)方面提出了森林資源流轉(zhuǎn)管理工作的意見(jiàn)要求。

2 遼寧省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

2.1 法律法規(guī)出臺(tái)滯后，沒(méi)有規(guī)范的管理辦法。1998年新修訂的《森林法》以及《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》規(guī)定農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或稱林地使用權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，截至目前為止，從國(guó)家層面尚未制定一部規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范的、操作性強(qiáng)的法律約束。

2.2 有關(guān)法律法規(guī)對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)盡管有所規(guī)定，因無(wú)罰則難以執(zhí)行。農(nóng)村土地承包法第四十八條規(guī)定發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，但對(duì)于發(fā)包方不按上述規(guī)定發(fā)包，責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，沒(méi)有明確規(guī)定，使得在林改前大量的暗箱操作留下的隱患難以解決。農(nóng)村土地承包法第三十七條規(guī)定采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。

2.3 林權(quán)流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范。由于沒(méi)有規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，在實(shí)際操作中，很大一部分林農(nóng)流轉(zhuǎn)時(shí)私下交易，不履行合同備案程序，林權(quán)轉(zhuǎn)讓不經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，也不及時(shí)到林業(yè)部門辦理林權(quán)證變更登記，有的雖簽訂流轉(zhuǎn)合同，但合同雙方權(quán)利、義務(wù)和流轉(zhuǎn)期限不明確；有的在流轉(zhuǎn)時(shí)沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)勘界，四至不清，面積不符，等等，造成一些違法的、不規(guī)范的流轉(zhuǎn)，再加上林權(quán)的特殊性、復(fù)雜性以及林農(nóng)對(duì)政策的不了解和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，致使大量的林地以轉(zhuǎn)讓的方式集中到個(gè)別林地經(jīng)營(yíng)大戶手中。

2.4 林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然遼寧省目前已建立40個(gè)林權(quán)管理服務(wù)中心，但有一些縣區(qū)沒(méi)有爭(zhēng)取到縣委、縣政府的大力支持，機(jī)構(gòu)沒(méi)有正式批復(fù)，規(guī)格也沒(méi)有達(dá)到副科級(jí)，人員也沒(méi)有批編，資金來(lái)源不明確，服務(wù)中心工作經(jīng)費(fèi)和人員工資得不到保障，省林業(yè)廳雖然籌措了一部分資金，但對(duì)服務(wù)中心的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)來(lái)說(shuō)，只是杯水車薪。造成在管理服務(wù)過(guò)程中工作人員不穩(wěn)定，不利于林權(quán)管理服務(wù)職能的長(zhǎng)期發(fā)揮。

2.5 森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度不健全，渠道不暢。一是管理職能不明確。2006年以前，遵循國(guó)務(wù)院的第412號(hào)令，評(píng)估機(jī)構(gòu)由國(guó)家發(fā)改委歸口管理，省歸口物價(jià)主管部門管理。2007年國(guó)家林業(yè)局與財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了評(píng)估管理辦法，明確歸口林業(yè)局和財(cái)政局管理，但是，關(guān)于評(píng)估師資格的確認(rèn)、建立評(píng)估機(jī)構(gòu)的程序等，一直都沒(méi)有明確規(guī)定，使得這項(xiàng)工作處于盲目無(wú)序的工作狀態(tài)，已建立的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)由于得不到行業(yè)主管部門的有效管理，評(píng)估隊(duì)伍專業(yè)性差，出具的評(píng)估報(bào)告質(zhì)量不高。二是森林資源資產(chǎn)評(píng)估缺乏統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法。已經(jīng)開(kāi)展的林權(quán)流轉(zhuǎn)中資產(chǎn)評(píng)估，多為由各方代表參加的合議性的評(píng)估，雖具有一定的公開(kāi)性和合理性，但缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的對(duì)策

3.1 盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，依法規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)就是要實(shí)現(xiàn)林地、林木資源配置市場(chǎng)化，從而落實(shí)林農(nóng)的處置權(quán)和收益權(quán)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須有強(qiáng)有力的法律作保障。因此必須制定和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)與政策辦法，明確流轉(zhuǎn)的原則、方式、程序、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，特別是罰則等。

3.2 加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)，正確引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)，建立林權(quán)管理服務(wù)中心機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定工作人員隊(duì)伍，加強(qiáng)組織培訓(xùn)，完善服務(wù)內(nèi)容，把辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資列入財(cái)政一般預(yù)算。國(guó)家應(yīng)加大林權(quán)管理服務(wù)中心的政策支持和資金扶持力度，把林權(quán)管理服務(wù)中心資金扶持長(zhǎng)態(tài)化，并建議把扶持資金納入財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于完善服務(wù)中心辦公軟件方面的建設(shè)，建立規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，提高服務(wù)質(zhì)量，正確引導(dǎo)林農(nóng)依法合理交易。

3.3 建立健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，科學(xué)指導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)。建立完善的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，一要盡快暢通渠道，明確職能，使基層工作有章可循；二要制定科學(xué)合理的評(píng)估細(xì)則，規(guī)范和完善評(píng)估技術(shù)、評(píng)估方法；三要制定切實(shí)可行的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)證辦法，解決目前有關(guān)資質(zhì)規(guī)定與實(shí)際工作要求相脫節(jié)問(wèn)題；四要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍管理，提高評(píng)估質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，監(jiān)督完善林權(quán)流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理是林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要內(nèi)容，要進(jìn)一步明確林權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，明晰林權(quán)流轉(zhuǎn)的組織、指導(dǎo)、服務(wù)、管理、監(jiān)督等職能，避免職能交叉給工作帶來(lái)的不良影響，充分、合理地發(fā)揮主管部門職能作用。依法建立集體林權(quán)流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)合同管理制度和監(jiān)督檢查機(jī)制，制定林權(quán)流轉(zhuǎn)登記簿，做好流轉(zhuǎn)合同登記備案，把林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理作為一項(xiàng)重要的日常工作來(lái)抓，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范、科學(xué)、有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈文星，呂祥熙.集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的研究[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2010，（01）.

第5篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；制度分析；探索路徑

一、土地流轉(zhuǎn)制度改革的必要性

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，農(nóng)村土地制度是否完善，土地流轉(zhuǎn)形式能否適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展需要，將直接影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度已不能完全適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展。制度是進(jìn)行各種活動(dòng)的依據(jù)，涉及到的問(wèn)題多而復(fù)雜，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革不僅涉及到農(nóng)民的利益問(wèn)題、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題、耕地問(wèn)題甚至還會(huì)影響到城鎮(zhèn)化問(wèn)題，探索科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)制度至關(guān)重要。

二、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題分析

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題形成的原因是由很多因素共同作用而導(dǎo)致的，最基本的原因?yàn)檗r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)不健全，不完整，不詳細(xì)。隨著中國(guó)改革的深入發(fā)展，已有政策與制度卻尚未健全，且越來(lái)越無(wú)法滿足土地流轉(zhuǎn)方面的制度需求。正因如此，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度方面的理論研究就變得特別重要。以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，可以為這一問(wèn)題拓寬新的考察視角，既豐富了土地流轉(zhuǎn)的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)，同時(shí)也會(huì)對(duì)農(nóng)村土地制度變遷與創(chuàng)新的方向提供有益思考。

（一） 從產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)行分析

科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》中提出交易費(fèi)用會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益?？扑苟ɡ砜梢愿爬椋骸爱?dāng)交易成本為零時(shí)，只要允許自由交易，不管產(chǎn)權(quán)初始界定如何，最終都能實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值的最大化，即人們所說(shuō)的帕累托最優(yōu)，而當(dāng)交易成本為正時(shí)，初始的產(chǎn)權(quán)的界定很可能影響經(jīng)濟(jì)行為和資源配置”。 諾斯認(rèn)為，國(guó)家是定義產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、契約關(guān)系的權(quán)力人，所以，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、衰退或停滯的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)均應(yīng)由國(guó)家來(lái)負(fù)責(zé)。他指出國(guó)家有三個(gè)特征：第一，國(guó)家為取得收入，進(jìn)行公共服務(wù)保障作為交換對(duì)公民進(jìn)行稅金的征收。第二，國(guó)家通過(guò)對(duì)不同利益集團(tuán)分配了不同的產(chǎn)權(quán)，通過(guò)這種形式實(shí)現(xiàn)其總體收入最大化的目的。第三，國(guó)家面臨著其他統(tǒng)治者的競(jìng)爭(zhēng)或者其他國(guó)家入侵的機(jī)會(huì)成本。 科斯、諾斯為后續(xù)分析我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地所產(chǎn)生的高昂交易成本等問(wèn)題提供了理論基礎(chǔ)。

根據(jù)目前中國(guó)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度角度可以分析出：

1、我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體界定不清，產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)中間很多不確定性。特別是對(duì)農(nóng)民集體土地沒(méi)有明確的規(guī)定，使得主體不明晰，導(dǎo)致不確定性產(chǎn)生，阻礙了我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

2、土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性尚待加強(qiáng)，使得土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)性較弱。盡管我國(guó)出臺(tái)政策，保障了農(nóng)民土地承包權(quán)30年不變。但對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面期限等卻未做詳盡的規(guī)定，這樣使得我國(guó)農(nóng)民可放心承包土地，但無(wú)法根據(jù)確實(shí)情況而真正放心將土地流轉(zhuǎn)出去，謹(jǐn)防自身權(quán)利無(wú)法得到保障。

3、我國(guó)現(xiàn)行土地制度缺乏排他性。農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，而集體中成員即每個(gè)農(nóng)民享有的權(quán)利會(huì)隨著人口的變化而進(jìn)行周期性的變化。同一塊土地缺乏排他性，每個(gè)農(nóng)民無(wú)法對(duì)其形成長(zhǎng)期且穩(wěn)定的預(yù)期。這樣，就不會(huì)對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期的投資與培育，僅著眼于眼前利益，這也不利于流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。

4、交易費(fèi)用高昂。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，交易費(fèi)用是指為獲取市場(chǎng)信息所必須要付出的費(fèi)用。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的交易費(fèi)用，是指搜集流轉(zhuǎn)土地需求供給雙方信息的費(fèi)用，土地流轉(zhuǎn)雙方為了達(dá)成交易進(jìn)行談判所產(chǎn)生的費(fèi)用，簽訂契約的費(fèi)用，簽訂契約后防止違約而花費(fèi)的費(fèi)用。首先，這一系列費(fèi)用中，由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較落后，信息傳播渠道不暢，因此土地流轉(zhuǎn)的搜集信息成本與談判成本較高，使得整體交易費(fèi)用很高，不利于土地流轉(zhuǎn)交易的順利進(jìn)行。由此，造成土地流轉(zhuǎn)僅限于一定范圍內(nèi)，且難以繼續(xù)擴(kuò)大。其次，防止違約成本也較高。現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，出現(xiàn)了大量的流轉(zhuǎn)糾紛，這更加增加了流轉(zhuǎn)成本的提高，由于缺乏有效的監(jiān)督管理部門，其糾紛也不能及時(shí)解決，導(dǎo)致土地本身與農(nóng)民之間的人身財(cái)產(chǎn)損害。

（二） 從制度變遷理論分析

在制度變遷理論中，諾斯認(rèn)為，“制度是由非正式約束（道德的約束、禁忌、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則）和正式的法規(guī)（憲法、法令、產(chǎn)權(quán)）組成的”。①制度所產(chǎn)生的功效體現(xiàn)在特定的社會(huì)體系的運(yùn)行過(guò)程中。社會(huì)成員對(duì)于制度需求與制度環(huán)境方面的變化，均會(huì)對(duì)制度變遷有巨大的影響。 諾斯將制度變遷定義為一種自發(fā)更迭行為。他認(rèn)為在制度非均衡時(shí)期，利益主體為了追求獲利的機(jī)會(huì)與隱藏其中的利潤(rùn)會(huì)自發(fā)推動(dòng)制度的更迭。諾斯指出，當(dāng)現(xiàn)有的制度安排無(wú)法實(shí)現(xiàn)外部效益時(shí)，新的制度有被創(chuàng)新出來(lái)的動(dòng)力。② 制度變遷分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。林毅夫認(rèn)為，強(qiáng)制性變遷一般是在國(guó)家追求稅收最大化和社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大化的目標(biāo)下，通過(guò)政策法規(guī)這種強(qiáng)制性手段實(shí)施的變|行為；而誘致性制度變遷則是人們?cè)谥贫炔痪鈺r(shí)為了追求潛在的獲利機(jī)會(huì)的自發(fā)變遷行為；即強(qiáng)制性制度變遷一般是由政府自上而下主導(dǎo)的變遷行為，誘致性變遷則多為人們自下而上進(jìn)行的變遷行為。諾斯認(rèn)為除了正式制度外，社會(huì)意識(shí)形態(tài)也會(huì)對(duì)制度變遷產(chǎn)生促進(jìn)或阻礙的影響。符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展規(guī)律的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，會(huì)在制度變遷整體過(guò)程中起促進(jìn)作用；反之則會(huì)阻滯制度變遷的進(jìn)程。

制度創(chuàng)新的根本原因就是現(xiàn)有的制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)新制度帶來(lái)的潛在利潤(rùn)。土地流轉(zhuǎn)的制度形態(tài)就是在不能滿足巨大的潛在利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的?？陀^環(huán)境變化后，原有的土地制度就會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且有外部利潤(rùn)產(chǎn)生。只有新的土地制度下才能獲取其外部利潤(rùn)，土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新因此產(chǎn)生。其次，農(nóng)民集團(tuán)這一利益主體推動(dòng)這個(gè)制度變遷過(guò)程。土地流轉(zhuǎn)制度的變遷是誘致性制度變遷，農(nóng)民根據(jù)其自身利益，自行組織和實(shí)行土地的流轉(zhuǎn)，并因此取得了一定的外部利益。推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)制度的進(jìn)一步發(fā)展。但現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度是極不規(guī)范的，產(chǎn)生出了諸如產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)責(zé)不明確，流轉(zhuǎn)土地用途更改，耕地面積減少，土地流轉(zhuǎn)供給失衡、轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民缺乏制度保障的問(wèn)題。誘致性變遷需要加之政府力量進(jìn)行規(guī)范。只有政府利用其在政治力量和資源配置權(quán)利上的優(yōu)勢(shì)地位，通過(guò)建立法律法規(guī)，促進(jìn)配套措施的建設(shè)，才會(huì)完善現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度，從而實(shí)現(xiàn)制度均衡，將潛在利益內(nèi)在化。

（三）從博弈論角度分析

制度的決定和變遷是一個(gè)公共選擇過(guò)程，是不同的人或集團(tuán)博弈過(guò)程各種力量合力的結(jié)果。 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一，也是中央政府、地方政府和農(nóng)民集團(tuán)博弈的一種結(jié)果。這三方利益集團(tuán)有著各自的目標(biāo)利益，會(huì)根據(jù)自身利益最大化的價(jià)值函數(shù)采取行動(dòng)，但這很可能會(huì)使不同利益集團(tuán)的行為相互沖突，損害利益。

由于缺乏中央整體法律法規(guī)的規(guī)定和監(jiān)管措施，地方政府在與中央政府和農(nóng)民博弈中，其最大化利益是擴(kuò)大征地范圍，通過(guò)賣地增加財(cái)政收入。在這種情況下，一方面地方政府無(wú)激勵(lì)措施進(jìn)行監(jiān)管，另一方面則有較強(qiáng)的尋租行為。

在微觀的管理主體上，由于缺乏相應(yīng)的微觀監(jiān)管體系與懲罰制度。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行大量的尋租，通過(guò)不符合民意的強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，“吃回扣”等方式來(lái)謀取個(gè)人的私利，使得農(nóng)民的利益得不到保護(hù)。通過(guò)這一系列從土地流轉(zhuǎn)前到土地流轉(zhuǎn)結(jié)束后的相關(guān)組織體系的建設(shè)，從而為土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中涉及到的相關(guān)法律、政策問(wèn)題，流轉(zhuǎn)信息查找，合同簽訂指導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)糾紛等各個(gè)方面提供相應(yīng)服務(wù)，保障農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)同時(shí)，充分保障農(nóng)民的切身利益。

三、完善土地流轉(zhuǎn)制度改革路徑探索

我們可以從夯實(shí)土地物權(quán)、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善土地出讓審計(jì)幾個(gè)方面來(lái)分析現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的可能路徑。

（一）細(xì)化物權(quán)，重構(gòu)集體土地產(chǎn)權(quán)制度

我國(guó)的農(nóng)村土地家庭承包權(quán)在實(shí)際的應(yīng)用中容易受到更多的侵害，主要原因就是在于農(nóng)村缺乏城市那樣具體的土地登記制度、地籍管理體系以及完善的土地管理法律法規(guī)制度。不夠細(xì)化的土地登記制度自然無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)權(quán)清晰、流通的完善。而缺少地籍的現(xiàn)實(shí)情形又導(dǎo)致了土地管理的缺失。司法體系的不完善、不健全在極大程度上又使得土地行政法規(guī)失卻了既有的保障效力。

1、確定農(nóng)村集體成員權(quán)制度

中國(guó)的農(nóng)村家庭承包制改革以堅(jiān)持集體所有制為前提但是由此也留下集體成員權(quán)被不斷強(qiáng)化的制度遺產(chǎn)。隨著土地非農(nóng)化后的土地價(jià)值提高，該經(jīng)濟(jì)組織的集體經(jīng)濟(jì)成員更加維護(hù)成員權(quán)為基礎(chǔ)的土地集體所有制。應(yīng)對(duì)成員權(quán)集體所有制進(jìn)行改革，明確農(nóng)村集體成員權(quán)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前農(nóng)民可以享有原土地分紅權(quán)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)后農(nóng)民可出資獲得分紅權(quán)。

2、實(shí)行集體土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革

在成員權(quán)資格明確后，對(duì)集體土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)采取雙軌制。成立以成員權(quán)資格為紐帶的股份合作公司和以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代股份公司。新公司可以租賃村莊的土地進(jìn)行利用，支付租金后的利潤(rùn)按資分紅，實(shí)現(xiàn)了土地的變相流動(dòng)。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立規(guī)范的土地市場(chǎng)規(guī)則

較為明確的土地產(chǎn)權(quán)和合理的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是我們應(yīng)該著力建設(shè)的重點(diǎn)。

1、出臺(tái)法律明確產(chǎn)權(quán)，保障產(chǎn)權(quán)制度，將土地產(chǎn)權(quán)與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)相融合，對(duì)農(nóng)民的土地要充分利用并使之等同于公民財(cái)產(chǎn)，用財(cái)產(chǎn)權(quán)制度體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵，讓包括農(nóng)民在內(nèi)的法律主體真正在現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的定位。

2、 保證生產(chǎn)要素市場(chǎng)的有序流動(dòng)，健全信息流通機(jī)制

我國(guó)目前的各項(xiàng)制度在對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的效能和農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利的保障是相對(duì)欠缺的，從長(zhǎng)期看，廣大農(nóng)民的權(quán)益必然受到損失，而土地的使用也必然處于低效率的狀態(tài)。如果這樣，失去土地的農(nóng)民會(huì)成為極大的社會(huì)不穩(wěn)定因素。我們需建立確保勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、土地資源等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的有序流動(dòng)的交流，制定相關(guān)的流程和程序，建立土地市場(chǎng)規(guī)則，建立健全對(duì)稱的市場(chǎng)信息流通機(jī)制、不同市場(chǎng)的連貫和聯(lián)動(dòng)機(jī)制、確保農(nóng)民的權(quán)益和土地的使用得到最大限度的保障。

3、 重視非正式制度

在對(duì)土地權(quán)益進(jìn)行相關(guān)設(shè)計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮非正式制度的作用和影響。非正式制度本身對(duì)于土地投資和收益產(chǎn)生影響在一定程度上是相對(duì)積極的，這種影響體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)保障、消除沖突、節(jié)約成本等幾個(gè)層面。也可以充分發(fā)揮家庭的優(yōu)勢(shì)，減少制度安排的成本，節(jié)約交易費(fèi)用。

（三）完善土地出讓審計(jì)，平衡地方政府權(quán)力，政經(jīng)分離

任何形式的制度都是內(nèi)在約束力和外在的平衡力。就土地產(chǎn)權(quán)制度而言，它的內(nèi)在約束要求體現(xiàn)在土地的擁有者、經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利要受到公共權(quán)利的限定。處理好公共權(quán)力至關(guān)重要。2014年8月首次由我國(guó)國(guó)家審計(jì)署于開(kāi)展的全國(guó)范圍內(nèi)的土地出讓金收支審計(jì)，必然在很大程度上促進(jìn)土地出讓與科學(xué)管理。

目前，很多地方政府存在過(guò)多的政績(jī)觀的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)――唯GDP論、實(shí)施簡(jiǎn)單的土地財(cái)政。由于各地地方政府各行其是，應(yīng)進(jìn)一步完善在國(guó)家層面關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，明確管理主體的權(quán)利和義務(wù)。在中央政府與地方政府之間的博弈中，中央政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策來(lái)扶植地方政府搭建監(jiān)管平臺(tái)，由于有了政策傾斜的支持，地方政府有激勵(lì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行真正的監(jiān)管，從而切實(shí)保證農(nóng)民利益。且應(yīng)建立起相關(guān)的基層行政管理機(jī)構(gòu)及配套的基層法律、法規(guī)，切實(shí)有效地對(duì)違法行為的糾紛調(diào)解組織和仲裁委員會(huì)等。

在土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式明確的基礎(chǔ)上，實(shí)行村集體以及政治治理與經(jīng)濟(jì)管理的分離。引入公眾參與機(jī)制，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾自我監(jiān)督、自發(fā)參與、自我約束的局面，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的受益者。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)范文

1、農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。一是規(guī)模流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多，每個(gè)農(nóng)戶的想法不一致，意見(jiàn)不統(tǒng)一，又不能強(qiáng)求，協(xié)調(diào)難度大。二是租金與農(nóng)民自種收益有差距，由于特殊的地理位置，特別是專業(yè)蔬菜地、公路沿線的好土良田，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)。三是由于國(guó)家征地等原因，人均耕地普遍偏少，農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。四是種養(yǎng)大戶偏少。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的致富帶頭人，真正懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有帶頭作用的能人少，也有的因受資金、技術(shù)等限制影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公布不及時(shí)。

有的村級(jí)土地愿意流轉(zhuǎn)而找不到承租方，有的承租人不知道到什么地方承租土地；建議政府應(yīng)及時(shí)建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，以行政村為單位，公布土地流轉(zhuǎn)的面積，土地所屬位置，土地質(zhì)量的等級(jí)，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)限等信息，讓人們及時(shí)了解準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)土地的實(shí)際情況。

3、土地流轉(zhuǎn)后，失地農(nóng)民找不到合適的工作，引發(fā)了社會(huì)治安不穩(wěn)定等一系列社會(huì)問(wèn)題。

土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，除了具有生產(chǎn)功能，還具有社會(huì)保障功能。由于農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)較少，失去土地的農(nóng)民只有到城市務(wù)工。隨著城市用工對(duì)技能的重視以及城市生活成本高，導(dǎo)致失去土地的農(nóng)民重返農(nóng)村。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，農(nóng)民補(bǔ)償較低，農(nóng)民出現(xiàn)“流轉(zhuǎn)貧困”現(xiàn)象，農(nóng)村貧富差距拉大，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對(duì)我國(guó)的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過(guò)不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

5.加大農(nóng)村勞動(dòng)力“走出去”和資本、技術(shù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”的良性互動(dòng)機(jī)制。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于土地、資本和勞動(dòng)力等要素的投入，各要素并非孤立的發(fā)揮作用，它們通過(guò)耦合、補(bǔ)償和替代，促進(jìn)各要素彼此間的吸納和輻射，增強(qiáng)要素各自組織能力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。加大農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)村人口對(duì)土地的壓力，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力更好的生活。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的資本、技術(shù)、龍頭企業(yè)等當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展稀缺的生產(chǎn)要素，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。

6.加大資金扶持力度。

要制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供法律保障和政策支持，對(duì)土地流出方和受讓方給予一定的資金扶持。要深化農(nóng)村管理體制改革，大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的”戀土”觀念，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴；加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。要加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程，依靠科技進(jìn)步，積極主動(dòng)地以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政和金融支撐體系，加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政和金融支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地較多，規(guī)?；?jīng)營(yíng)強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和龍頭企業(yè)，在項(xiàng)目、資金上給予專項(xiàng)扶持。

第7篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)范文

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村;土地承包經(jīng)營(yíng);糾紛仲裁;問(wèn)題

對(duì)于我國(guó)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，農(nóng)村發(fā)展是很重要的一個(gè)組成部分，而在農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中，土地問(wèn)題又占據(jù)著很重要的作用，就我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁來(lái)說(shuō)，如今我國(guó)也出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，然而在進(jìn)行糾紛處理的過(guò)程當(dāng)中會(huì)遇到一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在使得在進(jìn)行仲裁的過(guò)程當(dāng)中也遇到了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的限制使得仲裁出現(xiàn)了問(wèn)題，關(guān)于土地糾紛仲裁，在未來(lái)仍舊需要對(duì)其進(jìn)行探索［1］。

1關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的特點(diǎn)

1.1仲裁范圍比較明確且針對(duì)性強(qiáng)

從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定來(lái)看的話，我國(guó)法律對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的相關(guān)案件類型也進(jìn)行了相應(yīng)的分類，主要包括有土地承包合同糾紛、土地承包確權(quán)糾紛等，這樣一來(lái)在進(jìn)行問(wèn)題解決的時(shí)候，土地問(wèn)題的范圍便比較明確了，并且在進(jìn)行具體解決的時(shí)候也相應(yīng)的具備了一定的針對(duì)性，有所針對(duì)性的仲裁也必定會(huì)取得更加優(yōu)化的仲裁結(jié)果，并且進(jìn)行仲裁的范圍相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較廣的，大多數(shù)和合同相關(guān)的糾紛問(wèn)題都可以采取普通民事糾紛的方式來(lái)對(duì)其加以解決［2］。

1.2仲裁程序的啟動(dòng)比較簡(jiǎn)單易行

就我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)范來(lái)看的話，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛進(jìn)行仲裁的時(shí)候通常是按照兩種途徑來(lái)具體進(jìn)行的:一種是和普通的民商仲裁相似的方式來(lái)進(jìn)行的，在糾紛雙方的共同意愿之下進(jìn)行仲裁書(shū)面協(xié)議的簽訂，采取這種途徑來(lái)進(jìn)行仲裁調(diào)解的話，法院是不可以參與其中的;還有一種途徑就是依賴仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，由于強(qiáng)制性特點(diǎn)比較明確，所以說(shuō)在解決糾紛的時(shí)候效率更高，仲裁效果更好。

1.3仲裁的地域?qū)嵭袑俟茌?/p>

在土地經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中明確的指出，在進(jìn)行仲裁申請(qǐng)的時(shí)候不能超出一定的地域限制來(lái)進(jìn)行，也就是說(shuō)，我國(guó)在進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的時(shí)候所應(yīng)用的是一種專屬地域的管轄機(jī)制，如果超出這個(gè)地域的話，那么仲裁便無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行［3］。

1.4仲裁有顯著的行政公益性

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定來(lái)看的話，在對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛進(jìn)行處理的時(shí)候，離不開(kāi)仲裁委員會(huì)的參與，而仲裁委員會(huì)一個(gè)很突出的特點(diǎn)就是其行政公益性，委員會(huì)的組成人員既包括相關(guān)部門的代表人物，同樣也包括有不低于人員總數(shù)1/2的農(nóng)民，在進(jìn)行糾紛處理的時(shí)候往往要遵循低成本的原則來(lái)加以進(jìn)行，在進(jìn)行糾紛問(wèn)題具體處理的過(guò)程當(dāng)中，不可以隨意地進(jìn)行費(fèi)用的收取，并且政府財(cái)政部門需要主動(dòng)地對(duì)仲裁的費(fèi)用加以承擔(dān)，從本質(zhì)上來(lái)看的話，仲裁機(jī)構(gòu)是不以盈利作為主要目的的，而是體現(xiàn)出為人民服務(wù)的特點(diǎn)［4］。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁需要改進(jìn)的問(wèn)題

2.1在模式構(gòu)造方面的問(wèn)題

就我國(guó)當(dāng)前的仲裁解決來(lái)看的話，常用的模式有普通型和行政主導(dǎo)型這兩種主要的仲裁模式，這兩者之間是存在著一定的區(qū)別的，普通型的仲裁模式其民間色彩是比較重的，在進(jìn)行糾紛解決的時(shí)候往往比較重視土地承包糾紛當(dāng)事人的主要意見(jiàn)，而行政主導(dǎo)型則是以行政機(jī)關(guān)為主，法律強(qiáng)制性的特點(diǎn)比較突出，根據(jù)這兩種仲裁模式的特點(diǎn)不同，它們的具體應(yīng)用事件也是存在著不同之處的，由于在進(jìn)行仲裁的時(shí)候沒(méi)有針對(duì)土地糾紛的特點(diǎn)來(lái)選擇適當(dāng)?shù)闹俨媚Ｊ?，所以說(shuō)直接導(dǎo)致了仲裁效果的降低，因此說(shuō)在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，需要遵照仲裁模式的差異性來(lái)進(jìn)行適合的選擇，就兩者之間的性質(zhì)來(lái)看的話，普通型仲裁模式的民間性質(zhì)比較突出，相關(guān)仲裁結(jié)構(gòu)和仲裁程序也會(huì)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，在進(jìn)行具體仲裁處理的過(guò)程當(dāng)中，需要對(duì)當(dāng)事人的意愿進(jìn)行更加重要的考慮，盡可能地降低糾紛雙方所產(chǎn)生的沖突，而行政主導(dǎo)型的仲裁模式其行政性質(zhì)是比較突出的，在仲裁程序方面也相應(yīng)的更加嚴(yán)謹(jǐn)一些，在進(jìn)行仲裁的時(shí)候不必將糾紛雙方的意愿都加以考慮，只要一方提出了仲裁申請(qǐng)，那么就要按照相關(guān)的程序來(lái)依法進(jìn)行，為了更好地達(dá)到仲裁的效果，在進(jìn)行事件處理的時(shí)候一定要做到具體問(wèn)題具體分析，采取更加適合的方式來(lái)進(jìn)行［5］。

2.2在基本原則方面的問(wèn)題

在針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛進(jìn)行仲裁的過(guò)程當(dāng)中，只有按照相關(guān)的原則來(lái)進(jìn)行才會(huì)更加順利有效，首先來(lái)說(shuō)在進(jìn)行糾紛仲裁的時(shí)候需要遵循便民利民的原則，因?yàn)檗r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的糾紛問(wèn)題歸根結(jié)底還是最廣大的農(nóng)民群眾的問(wèn)題，農(nóng)民就是事件的主要當(dāng)事人，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平和文化水平相對(duì)來(lái)說(shuō)都是比較低的，所以在面對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件的時(shí)候也很難進(jìn)行妥善的處理，因此說(shuō)仲裁機(jī)構(gòu)在進(jìn)行處理的過(guò)程當(dāng)中要從農(nóng)民自身的發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，遵循著便民利民的原則來(lái)加以進(jìn)行。其次還要遵循低成本高效率的原則，因?yàn)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上來(lái)看的話是比較低的，因此仲裁機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工作的過(guò)程當(dāng)中需要從農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，盡可能地降低仲裁的成本費(fèi)用，這樣一來(lái)才可以切實(shí)地體現(xiàn)出為農(nóng)民發(fā)展服務(wù)。

2.3在程序設(shè)置方面的問(wèn)題

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛來(lái)說(shuō)，它的受案范圍也并不是完全相同的，由于我國(guó)的土地所有權(quán)是歸國(guó)家和集體所有，所以說(shuō)承包土地所有權(quán)的權(quán)屬爭(zhēng)議在法律上并不屬于仲裁的問(wèn)題，但是為了能夠妥善的進(jìn)行土地問(wèn)題的解決，就相應(yīng)的進(jìn)行了法律的制定，一般來(lái)說(shuō)在進(jìn)行糾紛仲裁的時(shí)候要對(duì)農(nóng)民的意愿加以尊重，但是在實(shí)際的實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，也往往會(huì)存在強(qiáng)制仲裁的行為，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，需要逐漸的對(duì)強(qiáng)制仲裁的形式進(jìn)行調(diào)整糾正［6］。

第8篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；確權(quán)；矛盾與問(wèn)題；對(duì)策和建議

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定的目的

在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、完善土地承包合同為基本原則。進(jìn)一步穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，建立健全承包合同，取得土地使用權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書(shū)證明權(quán)利的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接，依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的各項(xiàng)權(quán)利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定工作中出現(xiàn)的主要矛盾與問(wèn)題

2.1原始記錄缺失，依據(jù)不足

原始記錄包括土地帳簿，承包土地會(huì)議記錄及一些相關(guān)說(shuō)明等，這些原始的記錄能充分說(shuō)明，當(dāng)時(shí)承包土地的各項(xiàng)情況，有利于分析與解決村民的土地矛盾與糾紛。由于第一輪土地承包與第二輪土地承包分別距今很多年了，當(dāng)時(shí)的土地承包帳簿，會(huì)議記錄有部分遺失的、有部分缺頁(yè)的、有部分記錄不全的，雖然二輪土地承包合同有存檔，但它并不能解決所有的矛盾與糾紛。還有當(dāng)時(shí)的經(jīng)手人，見(jiàn)證人，測(cè)量人等能說(shuō)明當(dāng)時(shí)情況的相關(guān)人員，因搬遷、死亡、外出打工等原因，一部分人已不能來(lái)現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明情況，所以給確權(quán)工作帶來(lái)很多困難。

2.2歷史遺留的矛盾與糾紛，有待解決

在二輪土地承包時(shí)，一些地方只是按照土地承包帳簿登記的數(shù)字，填寫(xiě)土地承包合同，并沒(méi)有重新科學(xué)測(cè)量，村民們對(duì)土地畝數(shù)大多沒(méi)有疑意，但是鄰里之間的土地界線有存在矛盾的，當(dāng)時(shí)沒(méi)有解決。另外還有多家土地相互流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于采取估計(jì)的辦法，沒(méi)有正規(guī)測(cè)量，出現(xiàn)畝數(shù)或多或少，矛盾不是特別大，但是這樣的矛盾特別多，村民平時(shí)忙于改善自家經(jīng)濟(jì)條件，一但確權(quán)工作隊(duì)入村，這些矛盾可能都會(huì)激化，使確權(quán)工作進(jìn)度變慢。

2.3確權(quán)工作量大，任務(wù)繁重

農(nóng)村土地確權(quán)工作涉及到每家每戶農(nóng)民，其工作面廣、量大、時(shí)間長(zhǎng)是最突出特點(diǎn)，這項(xiàng)工作關(guān)系到老百姓的切身利益，整個(gè)確權(quán)過(guò)程每宗農(nóng)村集體土地的每項(xiàng)基本情況，例如位置、面積、地類、權(quán)屬等要一一弄清楚。按照這次承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記要求，要全面丈量土地，明確地塊四至不清等問(wèn)題，其中的測(cè)量一項(xiàng)就會(huì)花費(fèi)大量人力物力，需要反復(fù)調(diào)查核實(shí)，同時(shí)還要解決大量矛盾糾紛，需要經(jīng)管、村建、土地、司法等各部門同時(shí)介入，才能有效地推進(jìn)與完成此項(xiàng)工作。

2.4思想認(rèn)識(shí)不到位，參與積極性不高

目前，農(nóng)村的大多數(shù)剩余勞動(dòng)力都外出打工，而留在農(nóng)村的很大一部分都是老人與兒童，他們對(duì)國(guó)家政策認(rèn)識(shí)有限，對(duì)確權(quán)這件事了解不夠，并不關(guān)心土地的歸屬發(fā)證問(wèn)題。另外他們對(duì)自家田地的情況有時(shí)也不了解，不清楚畝數(shù)、界線等相關(guān)情況。對(duì)于土地確權(quán)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，他們對(duì)于該項(xiàng)工作的參與度并不高，存在觀望的態(tài)度，以為這就是政府的表面工作，與他們沒(méi)有什么關(guān)系，導(dǎo)致了此項(xiàng)工作動(dòng)力不足，很多情況需要深入到群眾中去了解，給調(diào)查核實(shí)工作帶來(lái)了困難，嚴(yán)重影響了確權(quán)工作的進(jìn)度。

3做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定工作的對(duì)策與建議

3.1加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，提高農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)工作的正確認(rèn)識(shí)

一是通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、條幅、宣傳畫(huà)等多種方式宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的政策法規(guī)，使黨和政府關(guān)于農(nóng)村改革的各項(xiàng)政策家喻戶曉，讓流轉(zhuǎn)雙方都能吃下“定心丸”，消除他們的疑慮和觀念障礙。二是通過(guò)村民會(huì)議來(lái)宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)工作的積極性與參與性，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的宣傳引導(dǎo)、糾紛調(diào)處等重要作用。

3.2通過(guò)培訓(xùn)，提高工作人員的素質(zhì)與責(zé)任心

首先要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)，提高自己的政策水平和業(yè)務(wù)能力，培訓(xùn)后，進(jìn)一步抓好村組干部培訓(xùn)，確保工作人員都能熟悉土地確權(quán)登記頒證技術(shù)規(guī)程、實(shí)施細(xì)則、技術(shù)要領(lǐng)、操作方法等，增強(qiáng)做好確權(quán)登記工作的能力。此項(xiàng)工作涉及與廣大農(nóng)戶接觸，工作人員的素質(zhì)與責(zé)任心非常重要。農(nóng)民的土地矛盾與問(wèn)題需要解決，而不是激化矛盾和積累問(wèn)題，工作人員通過(guò)溝通與協(xié)商，要達(dá)到解決問(wèn)題的目的，必須要有耐心、有信心、有決心，有責(zé)任心。

3.3堅(jiān)持民主協(xié)商，公開(kāi)公平的原則

在進(jìn)行土地權(quán)屬確認(rèn)與實(shí)地測(cè)量工作中，難免要遇到各持已見(jiàn)的問(wèn)題，在這種情況下，就要采取反復(fù)調(diào)查核實(shí)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)。當(dāng)然在解決過(guò)程中必須堅(jiān)持公開(kāi)公平公正的原則，先化解矛盾，再民主協(xié)商。對(duì)于在工作中涉及的重大問(wèn)題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見(jiàn)，取得群眾理解支持，努力實(shí)現(xiàn)群眾滿意。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過(guò)程中要堅(jiān)持“陽(yáng)光操作”，搞好公開(kāi)公示，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)禁暗箱操作、。

3.4堅(jiān)持實(shí)事求是，妥善處理矛盾

堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，是農(nóng)村土地確權(quán)工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵。由于國(guó)家對(duì)土地種植有補(bǔ)貼，農(nóng)民對(duì)土地的收益寄予了希望，所以對(duì)于土地四至不清、界線不明產(chǎn)生的問(wèn)題與矛盾，必須妥善處理好，用實(shí)事求是來(lái)說(shuō)明問(wèn)題，按照法律法規(guī)來(lái)解決問(wèn)題，對(duì)有據(jù)可依的矛盾問(wèn)題要依法依規(guī)調(diào)解處理，對(duì)沒(méi)有明確依據(jù)的問(wèn)題參照相關(guān)法律法規(guī)和政策精神，秉持“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、平等協(xié)商”的原則妥善解決，確保確權(quán)登記工作平穩(wěn)有序開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

[1]趙鑫.農(nóng)村土地確權(quán)存在的主要問(wèn)題[J].農(nóng)民致富之友，2016，（11）：237.

[2]王東.淺談如何做好農(nóng)村土地確權(quán)登記工作[J].華北國(guó)土資源，2016，（5）：47-48.

第9篇：關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)范文

作者簡(jiǎn)介：王莎莎，蘭州大學(xué)法學(xué)院，11級(jí)法律碩士（非法學(xué)）碩士研究生；

劉曉靈，蘭州大學(xué)法學(xué)院，11級(jí)法律碩士（非法學(xué)）碩士研究生；

（蘭州大學(xué)法學(xué)院甘肅蘭州730000）摘要：由于受傳統(tǒng)文化和社會(huì)習(xí)俗的影響，中國(guó)農(nóng)村婦女特別是出嫁女、離婚女、喪偶女土地權(quán)益及相關(guān)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這一現(xiàn)象不僅阻礙了農(nóng)村婦女的生存和發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧社會(huì)的發(fā)展。本文從法律角度分析了當(dāng)前農(nóng)村婦女土地權(quán)益所面臨的問(wèn)題以及對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因和解決措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村婦女；土地權(quán)益；問(wèn)題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-026X（2012）04-0000-01

從我國(guó)現(xiàn)有的法律，農(nóng)村婦女擁有與男子完全平等的土地權(quán)益，《憲法》賦予男女平等的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利，《婚姻法》賦予夫妻雙方平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《繼承法》、《農(nóng)村土地承包法》《中國(guó)農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》等賦予男女在土地權(quán)利方面的平等地位，并對(duì)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益做了具體規(guī)定。然而，在土地及其相關(guān)利益分配的實(shí)踐中，有的地方公然漠視男女平等的原則，使農(nóng)村婦女部分或全部失去其土地及其相關(guān)利益，給農(nóng)村社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展埋下隱患。

一、中國(guó)農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在的問(wèn)題

（一）對(duì)婚前婦女不分或少分土地

受傳統(tǒng)思想的影響，一些地方對(duì)未婚女性進(jìn)行“測(cè)婚測(cè)嫁”，制定了對(duì)婦女不分或少分土地的村規(guī)民約。還有的地方規(guī)定，未出嫁女到一定年齡雖未出嫁，土地也要收回。而未婚男子卻可以在結(jié)婚生子之前預(yù)先獲得“未來(lái)媳婦”和“未來(lái)子女”的耕地。

（二）出嫁女被強(qiáng)行收回承包土地。

中國(guó)文化傳統(tǒng)在婚姻上則體現(xiàn)為“嫁出去的女兒潑出去的水”，女子既然嫁人，就自然失去婚前所在地區(qū)包括土地承包權(quán)在內(nèi)的許多權(quán)益。

（三）婦女的征地補(bǔ)償款分配權(quán)得不到保障

隨著城市化的不斷推進(jìn)，對(duì)土地的非農(nóng)建設(shè)性需求不斷增大。土地征用補(bǔ)償金用于補(bǔ)償被征地農(nóng)民。在分配土地補(bǔ)償金實(shí)際操作中，部分村歧視、剝奪婦女特別是“農(nóng)嫁居”婦女、離婚婦女的村民待遇，不發(fā)或少發(fā)土地征用補(bǔ)償金。

二、原因探究――落后的法律、制度和觀念并存

（一）立法上不完善

《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”①。該規(guī)定本意是保護(hù)婦女土地權(quán)益，但在實(shí)踐中存在不足.

（二）對(duì)村規(guī)民約的缺乏監(jiān)督制約

農(nóng)村婦女的土地權(quán)利得不到保護(hù)，與村規(guī)民約有很大的關(guān)系。在《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以前，農(nóng)村土地政策并不穩(wěn)定，各村都有自己的“土政策”，當(dāng)前，村民主要是依靠村規(guī)民約行使自治權(quán)，包括對(duì)土地承包權(quán)的決定，農(nóng)村婦女土地承包權(quán)被村規(guī)民約“合法”剝奪的現(xiàn)象為數(shù)不少。

（三）救濟(jì)途徑不暢

《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律上抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。但該法沒(méi)有規(guī)定由何部門來(lái)審查村規(guī)民約的合法性，村規(guī)民約如有違反法律法規(guī)政策的內(nèi)容，應(yīng)有怎樣的法律責(zé)任以及受侵害的救濟(jì)途徑。由于法律政策的缺失，面對(duì)侵害婦女權(quán)益的村規(guī)民絕約，婦女能夠?qū)で蟮木葷?jì)途徑是極不暢通的。由于沒(méi)有一個(gè)對(duì)其合法性進(jìn)行監(jiān)管的法定部門，造成實(shí)踐中相關(guān)部門的相互推諉。

三．法律措施

從以上分析可以看出，盡管我國(guó)法律和政策規(guī)定了婦女與男子享有平等的土地權(quán)益，法律和政策執(zhí)行中的社會(huì)性別卻不平等。，因此，對(duì)農(nóng)村婦女合法權(quán)益的保護(hù)，首先應(yīng)是對(duì)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。

（一）建立和完善保護(hù)婦女土地權(quán)益的法律體系

在實(shí)際處理土地紛時(shí)，面臨著很多問(wèn)題，首先是認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問(wèn)題存在立法上的空白，法院審理此類案件面臨困難。其次，個(gè)別地方以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，侵害甚至剝奪農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，出現(xiàn)了村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。而法律對(duì)此又無(wú)相關(guān)規(guī)定，法院在民事訴訟中否定村規(guī)民約沒(méi)有法律依據(jù)。

為此，要適時(shí)修改《村民委員會(huì)組織法》，以有效避免一些地方以村規(guī)民約為借口和工具，侵犯婦女的合法權(quán)益；進(jìn)一步完善《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律。

（二）依法取締與國(guó)家法律相抵觸的村規(guī)民約

村集體發(fā)包土地時(shí)，一般不是根據(jù)國(guó)家法律，而是根據(jù)鄉(xiāng)土社會(huì)已形成的民間規(guī)約和習(xí)慣法，再加上農(nóng)村一直采用的是男權(quán)主義的社會(huì)治理模式和家庭治理模式，致使農(nóng)村婦女的土地權(quán)益飽受民間規(guī)約的侵害。所以，依法取締與國(guó)家法律相抵觸的民間規(guī)約是維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的關(guān)鍵。

（三）確立物權(quán)屬性

目前法學(xué)理論界對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是債權(quán)還是物權(quán)仍有爭(zhēng)論。黨的十七屆三中全會(huì)首次承認(rèn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)屬性，為了確保土地的充分流轉(zhuǎn)，很有必要從法律層面上確立土地的物權(quán)屬性，既能體現(xiàn)黨的意志，又能滿足農(nóng)民的愿望。

（四）為維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益提供行政和司法救濟(jì)

農(nóng)村婦女在土地權(quán)益頻頻遭受損害，法院對(duì)損害婦女土地的案件也缺乏有力的措施，所以，必須注重用行政力量和司法力量相結(jié)合的辦法維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益。其措施主要有以下幾種：一是最高人民法院盡快出臺(tái)相關(guān)司法解釋，為保障婦女土地權(quán)利提供司法救濟(jì)途經(jīng)。二是監(jiān)督鄉(xiāng)村干部對(duì)土地政策的執(zhí)行程度，嚴(yán)肅處理恣意違反法律政策的干部。三是逐步發(fā)展保護(hù)婦女權(quán)益的民間組織。四是建立婦女法律援助中心，從制度上為保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益提供法律服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

［1］展洪德：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，法律出版社、2009年10月，第48頁(yè)。