城鄉(xiāng)一體化發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

【摘要】城鄉(xiāng)一體化是社會(huì)的發(fā)展必然階段，從阜新城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間、生態(tài)環(huán)境一體化四個(gè)方面，多角度、深層次地分析阜新市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀。

【關(guān)鍵詞】阜新 城鄉(xiāng)一體化 現(xiàn)狀發(fā)展

一、阜新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）城鄉(xiāng)社會(huì)一體化

人口及社會(huì)保障方面，失業(yè)保障發(fā)展略有停滯，社會(huì)保障和就業(yè)不穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民最低生活保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。最低生活保障資金不斷增長(zhǎng)但社會(huì)保障和就業(yè)支出波動(dòng)幅度較大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年末參保人數(shù)增長(zhǎng)到256.3萬(wàn)人。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)略有下降，從2005年的22.5萬(wàn)人增長(zhǎng)到2009年的23萬(wàn)人后波動(dòng)下降。

文化教育方面，教育支出、科研活動(dòng)及電視影音發(fā)展良好。2014年科研成果和推廣應(yīng)用科研成果達(dá)109項(xiàng)。電視及廣播覆蓋率緩慢提升，2014年達(dá)到98.46%。數(shù)字信號(hào)與電視影音的傳播為阜新市發(fā)展文化教育創(chuàng)造優(yōu)良條件，但與遼寧省其他城市相比較落后。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)不穩(wěn)定，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度發(fā)展良好。基本醫(yī)療保險(xiǎn)年末參保人數(shù)逐年上升，從2005年的30.5萬(wàn)人上升到2014年的87.8萬(wàn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)量增加，在2007年達(dá)最大值后下降，直至2012年回升。醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)自2008年開(kāi)始緩步上升，至2014年醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到10606張，2012年增幅最大。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入逐漸增加，從2005年到2014年大約增加三倍。但是城鎮(zhèn)和農(nóng)村收入之間的差距卻在逐漸拉大，從2005年的三千多元增大到2014年的一萬(wàn)多元，這也充分表明了城鄉(xiāng)居民的生活水平差距越來(lái)越大，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的一大阻礙。

城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資金額增，城市固定資產(chǎn)投資遠(yuǎn)大于農(nóng)村且城市增加幅度遠(yuǎn)大于農(nóng)村，城市和農(nóng)村之間差距進(jìn)一步加大。2005年二者相差四十多億元，2013年相差三百多億元。從整體看，固定資產(chǎn)投資主要應(yīng)用于城市發(fā)展，城市固定資產(chǎn)投資是農(nóng)村的三至四倍。

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重從2006年到2010年呈上升趨勢(shì)，2011年緩慢下降；第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重從2005年到2013年逐步上升；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重從2005年開(kāi)始下降，2012年降到最低。1996年到2007年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重幾乎高于第二產(chǎn)業(yè)，但2008年開(kāi)始第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值開(kāi)始超過(guò)第三產(chǎn)業(yè)。表明阜新市先發(fā)展附加值較高的第二產(chǎn)業(yè)從而帶動(dòng)多樣化、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施取得成效。

（三）城鄉(xiāng)空間一體化

行政區(qū)劃方面，部分地區(qū)職能單一，無(wú)法分散主城區(qū)人口，建成區(qū)擴(kuò)大，市政公共設(shè)施逐步完善，行政區(qū)劃中鎮(zhèn)的比例加重。阜新市總面積為10445平方千米，建成區(qū)面積達(dá)76.5平方公里，市政公共設(shè)施逐步完善。行政區(qū)劃中鎮(zhèn)的比例加重，從34個(gè)鎮(zhèn)增加到56個(gè)鎮(zhèn)，裁撤4個(gè)民族鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村數(shù)量從31降至9。鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)過(guò)渡，城市化程度明顯。

公共交通方面，郵電業(yè)務(wù)與旅游業(yè)較落后，道路交通條件得到改善。人均城市道路面積增大，2011年人均城市道路面積增長(zhǎng)為0.4平方米，高于同期遼寧省人均增加面積。郵電業(yè)務(wù)總量在2010年達(dá)到最大值387674.9萬(wàn)元，居遼寧省第14位，發(fā)展較為落后。全年交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值逐年增加，在2014年達(dá)22.7億元。阜新市接待入境游人數(shù)在2013年達(dá)到最大值28633人。

資源流通方面，郵電業(yè)發(fā)展較落后，公路貨物運(yùn)輸、乘客運(yùn)輸發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。城鄉(xiāng)交通條件改善促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。人力流通方面，客運(yùn)量從2005年的193.19萬(wàn)人增長(zhǎng)到2014年的1561萬(wàn)人。物力流通方面，公路貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)平穩(wěn)，2005年至2008年緩慢增長(zhǎng)，2008年以后增長(zhǎng)迅速，2013年以后增速回落，公路貨物周轉(zhuǎn)量維持在之前的5倍，并有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。信息流通方面，2010年人均郵電業(yè)務(wù)量達(dá)最大值后下降，2013年開(kāi)始回升。

城市化程度方面，人口增加，城市擴(kuò)大，人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)上升。2000年阜新城市人口85.39萬(wàn)，農(nóng)村人口106.69萬(wàn)，總?cè)丝?92.08萬(wàn)，人口城鎮(zhèn)化率為44.46%。2011年城市人口變?yōu)?5.83萬(wàn)，農(nóng)村人口減少為106.44萬(wàn)，總?cè)丝?92.27萬(wàn)，人口城鎮(zhèn)化率為44.64%，2014年阜新人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)到58.04%。人口城鎮(zhèn)化率是衡量城鄉(xiāng)一體化的重要指標(biāo)。

（四）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化

綠化程度提高改善了礦區(qū)惡劣環(huán)境。2008年城鄉(xiāng)造林面積開(kāi)始大幅度增加，由14.4千公頃增加到2014年的50.0千公頃。2005年人均占有公共綠地面積開(kāi)始增加，到2014年實(shí)現(xiàn)翻一番。建城區(qū)綠化覆蓋率也逐年提高，八年內(nèi)擴(kuò)大了9.41%。

環(huán)境空氣質(zhì)量在2013、2014年下降。從2005年到2012年，環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)占全年總天數(shù)比例逐年在增加，說(shuō)明阜新市環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善，但2013年后又開(kāi)始減少，尤其是2014年減少程度明顯，近兩年環(huán)境空氣質(zhì)量惡化。從2007年到2011年二氧化硫濃度和可吸入顆粒物濃度均有所降低，但2012年以后，二者又有所提高。

廢水排放量增加，工業(yè)廢水排放量從2005年的1401.65萬(wàn)噸下降到2010年的468.30萬(wàn)噸，但2011年驟然上升是2010年的8.5倍；生活污水排放量在十年內(nèi)呈上升趨勢(shì)，近年上升速度明顯加快，尤其2014年生活污水排放量達(dá)到8927.16萬(wàn)噸是2005年的3倍。

二、結(jié)語(yǔ)

阜新市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展仍存在諸多問(wèn)題，如社會(huì)保障發(fā)展略有停滯；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不同步；城市化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村人口外流等。我們要結(jié)合阜新市實(shí)情，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間和生態(tài)環(huán)境一體化可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李偉.關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010，（42）.

第2篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)文化 文化一體化 公共文化 文化產(chǎn)業(yè)

城鄉(xiāng)文化一體化，是指通過(guò)發(fā)展農(nóng)村教育、加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豐富農(nóng)村居民文化生活，促使城鄉(xiāng)文化差距進(jìn)一步縮小；發(fā)揮城市文化對(duì)農(nóng)村文化的輻射和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化的交流和共享，推動(dòng)農(nóng)村文化的繁榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的融合。黨和國(guó)家高度重視城鄉(xiāng)文化發(fā)展。2006年的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》就提出：“堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，加大對(duì)農(nóng)村及中西部地區(qū)的文化投入，形成城市帶動(dòng)農(nóng)村和東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。”2011年10月，黨的十七屆六中全會(huì)正式提出了“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”的新要求。當(dāng)前，必須通過(guò)以下途徑，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化的發(fā)展：

一、切實(shí)發(fā)揮教育基礎(chǔ)作用

一是通過(guò)城鄉(xiāng)教育的均衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的一體化。我國(guó)城鄉(xiāng)文化的差距，很大一定程度上源于城鄉(xiāng)教育的差距。由于城鄉(xiāng)教育資源配置的差距、城鄉(xiāng)居民教育機(jī)會(huì)的不平等各各方面的原因，目前城鄉(xiāng)教育的發(fā)展差距明顯。必須通過(guò)擺脫“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”思維的束縛、加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民獲得相對(duì)平等的教育機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，從而逐步縮小城鄉(xiāng)居民的文化差距。

二是通過(guò)教育促進(jìn)農(nóng)民從觀念上向市民轉(zhuǎn)變，從而縮小城鄉(xiāng)文化差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化。可以說(shuō)，我國(guó)城鄉(xiāng)文化的發(fā)展差距，深刻地表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)民，甚至很大一部分農(nóng)民進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中的差距。而教育是不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在觀念上發(fā)生轉(zhuǎn)變的必經(jīng)途徑。只有各種途徑、各種形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，才能促使農(nóng)民從觀念上向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，從文化上與城鎮(zhèn)居民接軌，才能從根本上消除城鄉(xiāng)文化差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的一體化。

三是通過(guò)教育推進(jìn)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，為城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展提供有力人才支撐。基層文化人才隊(duì)伍是推動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展和城鄉(xiāng)文化融合的基礎(chǔ)力量。要通過(guò)文化學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，不斷培養(yǎng)和提高基層文化人才的能力和素質(zhì)，從而提升農(nóng)村文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，逐步縮小城鄉(xiāng)文化的差距。

二、建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是建立城市對(duì)農(nóng)村文化的援助幫扶機(jī)制，不斷提高農(nóng)村文化服務(wù)水平。要把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市的基本指標(biāo)，建立城鄉(xiāng)文化幫扶責(zé)任制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體和城市居民開(kāi)展多形式、多途徑的城鄉(xiāng)文化結(jié)對(duì)共建和結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，大力促進(jìn)城市圖書(shū)館、文化館、博物館、體育館、影劇院等公益性文化單位向農(nóng)村提供網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)，建立流動(dòng)服務(wù)站，促進(jìn)城市文化資源向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、流動(dòng)和輻射，帶動(dòng)農(nóng)村文化站、農(nóng)家書(shū)屋、科普室等文化設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村文化活動(dòng)形式的多樣化，推動(dòng)農(nóng)村文化的繁榮和發(fā)展。

二是建立城鄉(xiāng)文化的共享和互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。要將農(nóng)村文化納入城市文化發(fā)展的范疇，擴(kuò)大城市廣播電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)傳媒、文化場(chǎng)館、圖書(shū)出版在農(nóng)村市場(chǎng)的覆蓋范圍，不斷提高文化傳播的內(nèi)容的質(zhì)量，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村文化的針對(duì)性，將城市文化資源廣泛地引入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村文化的發(fā)展。要利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化信息共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的信息文化交流，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民的科學(xué)文化知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷豐富群眾的業(yè)余文化生活，加快城鄉(xiāng)文化一體化的發(fā)展。

三、建設(shè)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

一是重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要落實(shí)國(guó)家關(guān)于建立公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金和基金等政策措施，采取專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，中央、省、市三級(jí)設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。深入實(shí)施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程，擴(kuò)大覆蓋、消除盲點(diǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)。

二是繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，發(fā)揮不同部門(mén)文化資源相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施擴(kuò)展功能、互聯(lián)互通，形成一體化的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

四、促進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第3篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）04-0094-02

在2014 年的5 月，第一次指明：“從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，要適應(yīng)新常態(tài)。”這標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，即經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既帶來(lái)了新的機(jī)遇，又帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和高度認(rèn)同。但中國(guó)自古至今都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們面臨的突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。顧名思義，城鄉(xiāng)關(guān)系必然成為我國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題[1]。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究的相關(guān)理論

改革開(kāi)放以后，面對(duì)城鄉(xiāng)之間分割發(fā)展的情況，還有不可調(diào)和的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，城鄉(xiāng)一體化思想才被政府逐步重視起來(lái)，并開(kāi)始了一系列的理論研究和改革實(shí)踐。同時(shí)，提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的，主要是為了打破城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期存在的二元化體制，以及消除城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展方面的體制障礙，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第一，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化，是以城市為核心、小城鎮(zhèn)為過(guò)渡、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)依托，協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

第二，城鄉(xiāng)一體化的理論基礎(chǔ)――經(jīng)典作家理論。在科學(xué)理論的著作中，有許多關(guān)于城鄉(xiāng)一體化方面問(wèn)題的研究，比如：闡述了城鄉(xiāng)差別產(chǎn)生的歷史原因、過(guò)程；城鄉(xiāng)對(duì)立的消滅是必然的，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是不可避免的歷史過(guò)程；消滅城鄉(xiāng)差別的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。在的科學(xué)體系中，城鄉(xiāng)關(guān)系方面的比較完善的成果――城鄉(xiāng)融合論[2]。

在其理論中，城市和農(nóng)村都是歷史范疇，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，隨著生產(chǎn)力發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系依次從互相包含到分離分割，再到協(xié)調(diào)融合。在涉及城鄉(xiāng)關(guān)系基本定位問(wèn)題上，馬克思在《資本論》中指出，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)的理論。在資本主義社會(huì)中，馬克思認(rèn)為導(dǎo)致工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間矛盾激化的原因是城鄉(xiāng)之間的對(duì)立和矛盾的尖銳化。與此同時(shí)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的矛盾激化加劇了城鄉(xiāng)之間的對(duì)立。因此，城鄉(xiāng)關(guān)系的理論在本質(zhì)上是要消滅城鄉(xiāng)對(duì)立。城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)之間的對(duì)立勢(shì)必造成社會(huì)的不和諧，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)融合是必然的趨勢(shì)。

第一個(gè)提出“城鄉(xiāng)融合”的概念是恩格斯，城鄉(xiāng)融合，即把城市和農(nóng)村在生活方式中的益處相互結(jié)合。恩格斯進(jìn)一步將城市和農(nóng)村之間關(guān)系發(fā)展的歷史過(guò)程總結(jié)為：城鄉(xiāng)不均衡―分割―新的均衡與融合。恩格斯指出，私有制是造成城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)立的根源。所以，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，就一定要先消滅私有制[3]。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成

第一，初步形成階段（1953―1957年）。1953―1957年，是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的初步形成階段，具體體現(xiàn)在政策層面和組織層面上。政策層面就是從1953年上半年開(kāi)始實(shí)行的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，即糧食的計(jì)劃收購(gòu)政策、供應(yīng)政策、由國(guó)家統(tǒng)一嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)，并且中央對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一管理。組織層面是在1956年，合作化運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了高級(jí)社階段，對(duì)農(nóng)民的組織約束進(jìn)一步強(qiáng)化，使得我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)特征日趨明晰。當(dāng)時(shí)合作化發(fā)展速度特別快，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性降低，產(chǎn)生了惡劣影響，因此合作化從組織上配合統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，初步構(gòu)筑了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的框架。

第二，全面成長(zhǎng)階段（1958―1961年）。

第三，調(diào)整階段（1962―1977年）。此階段著重對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)關(guān)系進(jìn)行了有效調(diào)整。

第四，完善階段（1978―1985年）。就是誕生在這個(gè)階段。此項(xiàng)改革大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，使二元結(jié)構(gòu)有所改善，城鄉(xiāng)各方面差距明顯縮小。

第五，固化階段（1986―2003年）。固化這個(gè)階段重點(diǎn)是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和社會(huì)發(fā)展差距上。城鄉(xiāng)居民收入差距從1986年的2.12倍擴(kuò)大到2004年的3.23倍，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距2003年達(dá)到3.35倍左右。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大明顯。此外，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)發(fā)展差距更大，城市居民享有各種社會(huì)福利，農(nóng)村居民則不享有任何社會(huì)福利，城鄉(xiāng)居民無(wú)論在教育、醫(yī)療衛(wèi)生，還是就業(yè)、社會(huì)保障、文化娛樂(lè)等方面都是不一樣的[4]。

第六，逐步縮小階段（2004年至今）。城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距出現(xiàn)連續(xù)縮小態(tài)勢(shì)，國(guó)家通過(guò)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的有力實(shí)施，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。

三、新常態(tài)下推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新策略

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路上的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)必然對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，因此，研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢(shì)新環(huán)境新條件，揭示新常態(tài)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，提出引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議。

第一，建立城l一體化的戶籍制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的發(fā)展，加快推進(jìn)了對(duì)戶籍制度改革，這是順應(yīng)時(shí)展的必然要求。戶籍制度的改革承載了大量社會(huì)保障和公共服務(wù)方面的附加值，所以意味著利益結(jié)構(gòu)的大整頓，這標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。當(dāng)然，新常態(tài)下，我們面對(duì)戶籍制度的改革也應(yīng)該有新的突破。體現(xiàn)在：堅(jiān)持以人為根本，加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，保障農(nóng)村享受到同等的基本公共服務(wù)權(quán)益，改革土地與戶籍多年的頑疾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城中村城市化的共同發(fā)展。

第二，建立城鄉(xiāng)一體化的資源配置機(jī)制。首先，逐步建立城鄉(xiāng)的完善體系。其次，逐步建立城鄉(xiāng)基本均等的公共服務(wù)體系，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是建立和完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；二是轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代科學(xué)有效的管理機(jī)制；三是厘清政府關(guān)系，建立中央與地方利益均衡機(jī)制；四是引入競(jìng)爭(zhēng)，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)多元供給機(jī)制；五是發(fā)展社會(huì)主義特色文化，建立文化支撐機(jī)制。再次，逐步建立城鄉(xiāng)同建同治的生態(tài)環(huán)境體系。最后，逐步建立城鄉(xiāng)結(jié)合共融的產(chǎn)業(yè)體系，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、變革鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系[5]。

第三，建立城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政投入機(jī)制。財(cái)政是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮財(cái)政政策在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中具有的獨(dú)特作用，主要職能是資源配置、收入分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不是“萬(wàn)能的”，也存在“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”的問(wèn)題，如何科學(xué)合理地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、發(fā)揮好財(cái)政政策的獨(dú)特作用。首先，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，提高資金使用效益；其次，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督模式，規(guī)范財(cái)政管理行為。

第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體制。一是深化就業(yè)體制改革。在就業(yè)政策中要消除就業(yè)歧視，重點(diǎn)放在高校畢業(yè)生的就業(yè)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的就業(yè)，不斷解決農(nóng)村及大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面。二是深化收入分配體制改革。通過(guò)努力構(gòu)建合理有序的收入分配新格局，不斷使廣大人民收入水平逐步增高，還要充分調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，目的是使低收入者增收，中收入者擴(kuò)收，盡力縮小城鄉(xiāng)差距[6]。三是深化社會(huì)保障制度改革。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等。四是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。健全完善我國(guó)醫(yī)保體系，改革城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行體制，建立科學(xué)的適合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。五是深化扶貧體制改革。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。

第五，建立城鄉(xiāng)一體化的教育機(jī)制。大力促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。

第六，建立人與自然的和諧共處。人在自然中生存，人與自然應(yīng)該是一體的。國(guó)家和社會(huì)都在盲目追求工業(yè)現(xiàn)代化，卻忽視了人本應(yīng)該與自然和諧相處。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)境資源的負(fù)荷能力已經(jīng)很微弱了，所以我們應(yīng)該以科學(xué)的發(fā)展觀，擺脫舊的錯(cuò)誤的發(fā)展方式，營(yíng)造和諧共處的友好環(huán)境。首先，應(yīng)該在觀念上尊重、順應(yīng)自然。樹(shù)立正確的生態(tài)觀，在日常生活中，從小事做起，從自身做起。無(wú)論是城市還是農(nóng)村，我們都要做到節(jié)約資源從娃娃抓起，要有節(jié)約環(huán)保理念。其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也要改變，過(guò)去的粗放型發(fā)展已經(jīng)不適合現(xiàn)在的發(fā)展道路了，要依靠科技，要依靠高素質(zhì)的勞動(dòng)者，要走新型的屬于中國(guó)特色的發(fā)展道路。最后，企業(yè)、國(guó)家、社會(huì)要建立良好的生態(tài)鏈，加強(qiáng)對(duì)資源的保護(hù)，對(duì)污染物的治理，最終還大自然一個(gè)綠水藍(lán)天，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 任仲文.大國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2014：202-225.

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[3] 鄔巧飛.馬克思的城鄉(xiāng)融合思想及其當(dāng)代啟示[J].科學(xué)社會(huì)主義，2014，（4）：142-145.

[4] 張永岳.我國(guó)城鄉(xiāng)一體化面臨的問(wèn)題與發(fā)展思路[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011，（1）：24-31.

第4篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)物流一體化；城市物流；農(nóng)村物流

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.088

[中圖分類號(hào)]F259.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）20-0-01

0 引 言

所謂城鄉(xiāng)一體化，是指伴隨著生產(chǎn)力的大發(fā)展，人口、技術(shù)、資本、資源等要素能夠彼此交融，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，使得城市和農(nóng)村可以逐步改變以往的那種分割、分離的局面，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面都能夠獲得協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展的過(guò)程。作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)物流一體化，是指通過(guò)各種縱向約束或者控制的方式，統(tǒng)籌規(guī)劃“工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的城鄉(xiāng)雙向物流，打破城鄉(xiāng)物流的割裂狀況，加強(qiáng)各方面之間的密切合作，連接各個(gè)物流孤島，獲得協(xié)同效應(yīng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1 阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 阜陽(yáng)市基本狀況

從地理位置看，阜陽(yáng)市處在安徽省西北部，華北平原（又稱黃淮海平原）的南端。行政區(qū)劃3個(gè)市轄區(qū)（潁州、潁東、潁泉）、4個(gè)縣（臨泉、太和、阜南、潁上），代管1個(gè)縣級(jí)市（界首）。阜陽(yáng)全市共有41個(gè)鄉(xiāng)，124個(gè)鎮(zhèn)，轄區(qū)總面積9 775平方公里，總?cè)丝? 051.4萬(wàn)人。

完善的交通設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的一個(gè)重要基礎(chǔ)，阜陽(yáng)市境內(nèi)擁有鐵路、公路、航空、水運(yùn)四大運(yùn)輸方式所構(gòu)成的立體交通網(wǎng)。鐵路方面，阜陽(yáng)是京九、青阜等6條鐵路的交叉口，日均發(fā)送旅客1.8萬(wàn)人，高峰日達(dá)10萬(wàn)人。公路方面，阜陽(yáng)擁有四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)，界阜蚌、合淮阜、阜亳、阜周高速公路、阜新高速公路已經(jīng)建成并投入使用。航空方面，阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)是皖北獨(dú)一的4C級(jí)民用機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)已開(kāi)通京、滬、津、渝等10多條航線，航空網(wǎng)絡(luò)基本形成。水運(yùn)方面，淮河和沙潁河是阜陽(yáng)通往華東地區(qū)的關(guān)鍵水運(yùn)航道。

1.2 阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展存在的問(wèn)題

1.2.1 城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重失衡

長(zhǎng)期以來(lái)所形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。相對(duì)而言，城市物流基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，比如，有大型物流園區(qū)或者配送中心，并且配備了相應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施以及其他相關(guān)設(shè)施。而廣大農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施卻相對(duì)落后，沒(méi)有大型物流園區(qū)或者配送中心，配送基本以小微型企業(yè)和農(nóng)民個(gè)體戶為主，管理方式比較粗放，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施裝備水平比較低，并且缺乏配套的公共設(shè)施以及其他相關(guān)設(shè)施，交通基礎(chǔ)設(shè)施不管從數(shù)量還是質(zhì)量方面都沒(méi)法跟城市相比。此外，城鄉(xiāng)信息和金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)也比較滯后，無(wú)法為城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展提供相應(yīng)的支撐和保障。

1.2.2 城鄉(xiāng)物流成本居高不下

由于阜陽(yáng)市農(nóng)村物流與城市物流發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城鄉(xiāng)物流渠道不暢，造成城鄉(xiāng)物流成本居高不下，從而降低了城鄉(xiāng)物流效率。一方面農(nóng)副產(chǎn)品比如水果、蔬菜等在運(yùn)往城市的途中耗損巨大，再加上運(yùn)輸成本高，使得城市居民不能夠以便捷、低價(jià)格獲得這些農(nóng)副產(chǎn)品。另一方面，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的滯后也阻礙了城市工業(yè)品和日用品方便快捷地到達(dá)農(nóng)村，不能更好地改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。

1.2.3 農(nóng)村電子商務(wù)物流發(fā)展滯后

近年來(lái)，電子商務(wù)快速興起，使得農(nóng)民在家就可以買到城市的工業(yè)品和日用品，當(dāng)然他們也可以把農(nóng)產(chǎn)品銷往城市。但是由于受到地理環(huán)境的限制，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)還無(wú)法被網(wǎng)絡(luò)覆蓋，再加上農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)布局不夠全面，使得物流效率和物流服務(wù)水平低下。因此，阜陽(yáng)要發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)就必須采取相關(guān)措施打破城鄉(xiāng)物流割裂的狀況。

2 阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展策略

2.1 加大政府財(cái)政與金融扶持

政府的引導(dǎo)和支持是加快城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的重要支撐和保障。因此，阜陽(yáng)市各級(jí)黨委、政府要高度重視，在城鄉(xiāng)物流發(fā)展的資金投入和政策優(yōu)惠等方面給予特別的關(guān)注和支持，比如，政府可以設(shè)立城鄉(xiāng)物流發(fā)展專項(xiàng)基金、實(shí)施稅收減免或優(yōu)惠政策；對(duì)那些提供農(nóng)村第三方物流服務(wù)的企業(yè)，政府給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜和財(cái)政補(bǔ)貼，以增強(qiáng)其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的能力。

2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展規(guī)劃

把城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展納入到阜陽(yáng)市政府的整體宏觀規(guī)劃之中，從戰(zhàn)略性和全局性的角度，合理布局全市物流系統(tǒng)，建立融合對(duì)接的城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，從而降低城鄉(xiāng)物流成本。重點(diǎn)加強(qiáng)阜陽(yáng)農(nóng)村地區(qū)交通設(shè)施、物流集散場(chǎng)地、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的儲(chǔ)存加工配送中心建設(shè)。積極探索和創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流一體化的四種典型模式：①“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)合作組織+城市零售終端”模式；②“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)合作組織+公司+城市零售終端”模式；③“城市農(nóng)資工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)+城鄉(xiāng)配送中心+農(nóng)村零售終端”模式；④“城鄉(xiāng)配送中心+鄉(xiāng)村超市+城市生鮮便利店”模式。

2.3 大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)

阜陽(yáng)可以利用阿里巴巴、淘寶網(wǎng)、京東商城、蘇寧易購(gòu)等國(guó)內(nèi)大型知名電商平臺(tái)建立農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的電商銷售渠道。比如，將枕頭饃、咸鴨蛋、太和貢椿、紅薯粉絲、柳編等阜陽(yáng)特產(chǎn)推上這些主流電商平臺(tái)，打造自己的知名品牌，打通國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，將產(chǎn)業(yè)做大，企業(yè)做強(qiáng)，讓品牌出名。

3 結(jié) 語(yǔ)

城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)關(guān)鍵方面，通過(guò)城鄉(xiāng)物流一體化建設(shè)，能夠改變城鄉(xiāng)分割局面，逐步消除長(zhǎng)期以來(lái)所形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，通過(guò)城市反哺農(nóng)村，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。阜陽(yáng)市要發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須積極推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化的建設(shè)。

第5篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)客運(yùn) 一體化 發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F542 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）02-0136-01

隨著“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村客運(yùn)已不能滿足當(dāng)前農(nóng)村群眾的出行需求，在一定程度上制約了城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了更好地適應(yīng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，加快城鄉(xiāng)間的融合，合理地利用已建成的“村村通公路”等資源，應(yīng)該對(duì)城、鄉(xiāng)之間和村、鎮(zhèn)之間的客運(yùn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，逐步在農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)和城、鄉(xiāng)之間建立起合理的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化系統(tǒng)。

一、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的特點(diǎn)

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化就是在城鄉(xiāng)道路十分暢通的條件下，線路網(wǎng)絡(luò)布局一體化，即城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一構(gòu)建，方便人們?cè)诟骶€路間換乘。如圖所示。

第一層線路為城區(qū)內(nèi)各個(gè)居住、商貿(mào)、辦公、醫(yī)院等片區(qū)之間的線路；第二層線路為連接城區(qū)至各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的線路；第三層線路為連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的線路；第四層線路為連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村之間的線路。

二、溧陽(yáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化現(xiàn)狀

溧陽(yáng)市以理順管理體制為突破，從根本上解決了城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施客運(yùn)企業(yè)資產(chǎn)重組。2002年年底，溧陽(yáng)市對(duì)路運(yùn)公司，客運(yùn)公司進(jìn)行資產(chǎn)重組，重新劃分運(yùn)輸線路。將客運(yùn)公司多臺(tái)班車和多條線路進(jìn)行整合，由路運(yùn)公司負(fù)責(zé)道路客運(yùn)，客運(yùn)公司負(fù)責(zé)城市客運(yùn)和車站經(jīng)營(yíng)。通過(guò)整合，客運(yùn)公司和路運(yùn)公司由原來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系，順利解決了兩家企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)性矛盾。在全省率先實(shí)施“站運(yùn)分離”，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手變成合作伙伴，客運(yùn)市場(chǎng)大“變臉”，全省絕無(wú)僅有；出租車起步價(jià)4元，全省最低，公益性凸現(xiàn)……溧陽(yáng)客運(yùn)行業(yè)獨(dú)辟蹊徑，顛覆傳統(tǒng)“掛靠經(jīng)營(yíng)”方式，在政府、企業(yè)、群眾三者之間，找到了利益與公益的“平衡點(diǎn)”，以全新面貌引領(lǐng)“公車公營(yíng)”新模式。

推行“公車公營(yíng)”模式。主要做法是：這種營(yíng)運(yùn)模式取消了之前的承包經(jīng)營(yíng)模式，公司對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛真正有了管理權(quán)。推行公車公營(yíng)改革以來(lái)，客運(yùn)公司累計(jì)投入1.6億元用于車輛更新，新增公交車85臺(tái)，相繼開(kāi)通了十余條公交線路。還投入2000萬(wàn)元完成農(nóng)村班線的公司化改造，投入1500萬(wàn)元對(duì)5條農(nóng)村班線實(shí)行公交化改造。

以鎮(zhèn)村公交發(fā)展為契機(jī)，探索“1元制”鎮(zhèn)村公交新模式。村到村、村到鎮(zhèn)客運(yùn)一直是城鄉(xiāng)公交事業(yè)的“短板”，特別是一些“遠(yuǎn)、偏、窮”地區(qū)，群眾的出行難問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。為此，溧陽(yáng)市成立了鎮(zhèn)村公交公司，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村公交的日常經(jīng)營(yíng)，把開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)“村村通”作為全市一項(xiàng)重要實(shí)事工程來(lái)抓。

三、溧陽(yáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體發(fā)展優(yōu)缺點(diǎn)

1.站運(yùn)分離：站場(chǎng)從專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)中分離出來(lái)，成為具有獨(dú)立法人資格，向社會(huì)大眾提供運(yùn)輸站場(chǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)。

2.推行“公車公營(yíng)模式”。主要做法是：使?fàn)I運(yùn)車輛的所屬權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，就是政府部門(mén)讓客運(yùn)企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，客運(yùn)企業(yè)出錢(qián)購(gòu)買車輛、招聘駕駛員，車輛的產(chǎn)權(quán)屬于公司，對(duì)駕駛員采取聘任制。

3.加速溧陽(yáng)城區(qū)、市到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)輻射。目前，溧陽(yáng)市域范圍內(nèi)已基本形成了以主城區(qū)為中心、以國(guó)省干線公路為主骨架，縣級(jí)公路為次骨架，鄉(xiāng)村道路為連接線的干支結(jié)合、功能互補(bǔ)的公交網(wǎng)體系。

4.要確保鎮(zhèn)村公交班次正常，客運(yùn)公司從制度著手，按照江蘇省交通運(yùn)輸廳“五定四統(tǒng)一”原則嚴(yán)格管理。公司化經(jīng)營(yíng)下，車況好了，班車準(zhǔn)點(diǎn)了，服務(wù)也好了。

5.政府加大對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)的投入。溧陽(yáng)市委、市政府對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)給予政策支持，提供行政保障。通過(guò)政府組織協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)公交一體化很快由部門(mén)各自行動(dòng)上升為政府整體行為，并建立了“政府主導(dǎo)、鎮(zhèn)區(qū)配合、行業(yè)運(yùn)作、共同推進(jìn)”的工作模式。

第6篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放20年來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程的理性思考和認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為從1998年起，隨著國(guó)家糧食定購(gòu)政策的逐步放開(kāi)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)入了加速調(diào)整的時(shí)期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開(kāi)發(fā)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上了良性運(yùn)行的道路。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2003年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1998年的37.5：29.5：33調(diào)整到了27.4：26.2：46.4。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。2003年，全區(qū)人均GDP達(dá)到了8281元（折合1001美元），第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重為26.2%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重為51.4%，按照美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢(qián)納里的判斷指標(biāo)衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到了72.6%，人口城市化率達(dá)到了40.5%(按常住人口計(jì)算)，標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強(qiáng)。近幾年來(lái)，隨著新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口明顯增加,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。到2003年底，城市建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，與1998年相比擴(kuò)大了7平方公里。城市人口達(dá)到了14.1萬(wàn)人，比1998年增加4.22萬(wàn)人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時(shí)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)逐步興起，6個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達(dá)到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達(dá)到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達(dá)到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達(dá)到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅帶動(dòng)了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，而且也帶動(dòng)了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開(kāi)發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，2003年完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開(kāi)發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，2003年完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬(wàn)元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動(dòng)融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，具備了中級(jí)發(fā)展階段的明顯特征。近些年來(lái),通過(guò)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)模化生產(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。2003年底，全區(qū)奶牛存欄達(dá)到了2.64萬(wàn)頭，比1998年增加2.42萬(wàn)頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到了13.25萬(wàn)頭，比1998年增加5.09萬(wàn)頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到了66.2萬(wàn)只，比1998年增加28.6萬(wàn)只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達(dá)到了582.3萬(wàn)只，比1998年增加300萬(wàn)只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬(wàn)畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬(wàn)畝左右;經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長(zhǎng)的時(shí)期,發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒑髣抛悖瑧?yīng)該是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民增收的主要支撐點(diǎn)。目前依*調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬(wàn)噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟(jì)組織68個(gè)。其中在民政部門(mén)登記的22個(gè)，作用發(fā)揮比較好的有7個(gè)。總體來(lái)看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級(jí)階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對(duì)滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機(jī)制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進(jìn)一步提高。全區(qū)共有中小學(xué)195所，在校學(xué)生48945人。其中農(nóng)村學(xué)校176所，城市學(xué)校19所，全部實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，“普九”各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。教育資源能夠滿足社會(huì)就學(xué)需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)明顯。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書(shū)館和博物館。農(nóng)村建成達(dá)標(biāo)文化站17個(gè)，村組文化室1461個(gè)，廣播電視站19個(gè)，有線電視入戶率達(dá)到了59%，比1998年提高了33個(gè)百分點(diǎn)；程控電話入戶率達(dá)到了58％，比1998年提高了52個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)156個(gè)。其中縣級(jí)醫(yī)院3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個(gè)，醫(yī)護(hù)人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對(duì)照全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，上述指標(biāo)中大部分都存在差距。

5、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力不斷增強(qiáng)。在城市，重點(diǎn)完成了道路交通、休閑廣場(chǎng)、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達(dá)到了302.3萬(wàn)平方米；開(kāi)辟公共休閑廣場(chǎng)9處，總面積達(dá)到了18.5萬(wàn)平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個(gè)，開(kāi)通了10路城市公交；新建自來(lái)水廠2座，日供水能力達(dá)到了18.4萬(wàn)噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達(dá)到2.9萬(wàn)噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達(dá)到了291萬(wàn)平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了24%，人均公共綠地面積達(dá)到了5.8平方米；開(kāi)發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)40個(gè)，城市人均住宅面積達(dá)到了18.4平方米。在農(nóng)村，累計(jì)投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資508萬(wàn)元初步完成了農(nóng)村公路客貨運(yùn)“村村通”工程，投資1300萬(wàn)元配套完善了六個(gè)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資2.03億元完成了180項(xiàng)骨干水利工程，投資4350萬(wàn)元完成了33項(xiàng)生態(tài)治理項(xiàng)目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。

總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認(rèn)為，自1998年以來(lái)，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深化，對(duì)外開(kāi)放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。特別是黨的十六屆三中全會(huì)確立“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動(dòng)下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí)逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時(shí)期，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是人口城市化的趨勢(shì)日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬(wàn)人,增長(zhǎng)了6.2%。城市常住人口增加2.6萬(wàn)人,增長(zhǎng)了27.7%。其中，城市人口自然增長(zhǎng)3300人,固化外來(lái)人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.4萬(wàn)人。2003年人口城市化率達(dá)到了40.5%,比1998年提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項(xiàng)目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運(yùn)行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場(chǎng)為農(nóng)村市場(chǎng)供給商品的同時(shí)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢(shì)日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源，逐步拉長(zhǎng)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散，發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢(shì)日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年，各級(jí)政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為5008萬(wàn)元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬(wàn)元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9：1；2003年投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為2.5億元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來(lái)隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢(shì)比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢(shì)日益明顯。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴(kuò)散和傳播，也帶動(dòng)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識(shí)、健康意識(shí)、保障意識(shí)和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強(qiáng)。

從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開(kāi)始向社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢(shì)初步顯現(xiàn)。通過(guò)近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問(wèn)題

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來(lái)，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)了65.2%，年均遞增率達(dá)到了10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)了161.2%，年均遞增率達(dá)到了21.2%。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)明顯慢于城市。

2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。2003年，城市居民可支配收入人均達(dá)到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由1998年的1.6：1擴(kuò)大為2：1。同時(shí)，有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％的農(nóng)民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7％。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農(nóng)民的生活條件遠(yuǎn)不如城市。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依*政府投資，近些年建設(shè)步伐越來(lái)越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢(qián)。特別在現(xiàn)行財(cái)政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政支出壓力逐年加大，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但很難滿足保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城市學(xué)校班額超編嚴(yán)重。農(nóng)村校點(diǎn)較多，但教學(xué)條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能差，整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對(duì)較少，技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級(jí)醫(yī)療保健設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。

5、城鄉(xiāng)社會(huì)保障上的差距。城市社會(huì)保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度在逐步得到落實(shí)。2003年，城市居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的達(dá)到了10646人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的達(dá)到了14122人,參加失業(yè)保險(xiǎn)的達(dá)到了10206人，享受最低生活保障的達(dá)到了13890人。農(nóng)村社會(huì)保障基本不落實(shí)，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此外，農(nóng)民均不享受社會(huì)保障。近幾年隨著城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。

通過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。如果像過(guò)去那樣,單向推進(jìn)農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問(wèn)題。現(xiàn)階段要加快城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)取向的農(nóng)村改革與城市改革進(jìn)行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機(jī)制上求突破，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進(jìn)、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然，我們也必須看到，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)查情況顯示，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問(wèn)題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認(rèn)識(shí)。這里需要說(shuō)明的是，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是簡(jiǎn)單的讓農(nóng)民進(jìn)城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟(jì)貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個(gè)模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走各具特色的發(fā)展路子。要準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系，部門(mén)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項(xiàng)工作的年終進(jìn)度，不重視社會(huì)投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，落實(shí)工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、康居工程、旅游開(kāi)發(fā)等都沒(méi)有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實(shí)施的階段。

三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進(jìn)不來(lái)；支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，除國(guó)家投資以外，基本由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，籌資渠道越來(lái)越窄。

四是體制機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在公共財(cái)政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏，也是動(dòng)力源。而從我區(qū)的實(shí)際看，近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6%，工業(yè)年均遞增率為4.8%，工業(yè)增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動(dòng)，城市發(fā)展速度明顯加快。這說(shuō)明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上，而主要是*第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)和規(guī)模投資拉動(dòng)的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則

今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅(jiān)持以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，以實(shí)施“五大戰(zhàn)略”為重點(diǎn)，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個(gè)小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟(jì)），做強(qiáng)工業(yè)增長(zhǎng)極，培植城郊經(jīng)濟(jì)帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2015年，全區(qū)GDP達(dá)到80億元，年均遞增9%，人均GDP達(dá)到16000元；工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21：38：41；全區(qū)財(cái)政收入達(dá)到5億元，年均遞增10%。

——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元；消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達(dá)到90％以上，有線電視入戶率達(dá)到100%，自來(lái)水入戶率達(dá)到90%，人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過(guò)上富足的生活。

——社會(huì)公益事業(yè)配套完善。基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12年以上；文化設(shè)施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展;社會(huì)保障體系比較完善，90%以上的農(nóng)村人口參加社會(huì)統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到3人。

——社會(huì)文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)普遍加強(qiáng)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實(shí)，社會(huì)秩序良好，群眾安居樂(lè)業(yè)。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會(huì)步入經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅(jiān)持以下五條原則：

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與品位檔次的提升，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，科學(xué)制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)特色。

2、堅(jiān)持因地制宜，梯次推進(jìn)的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施。

3、堅(jiān)持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進(jìn)人的全面發(fā)展。高度重視和認(rèn)真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，立足當(dāng)前，科學(xué)合理地利用各種自然資源。重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一。

4、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。既要明確政府職責(zé)，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)推動(dòng)作用，又要堅(jiān)持按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，放開(kāi)一切可以放開(kāi)的領(lǐng)域，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)受益”的模式，運(yùn)作有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，走經(jīng)營(yíng)資本、經(jīng)營(yíng)資源的路子。

5、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補(bǔ)互動(dòng)的原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)筑更高的發(fā)展平臺(tái)，又要增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力，引導(dǎo)科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動(dòng)土地集約化經(jīng)營(yíng)，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動(dòng)的局面。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好五大戰(zhàn)略的實(shí)施：

1、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程。以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，擴(kuò)大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)支柱，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益，做強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)增長(zhǎng)極，拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2015年，全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13%；工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到21.3%，提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。一是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑招商引資平臺(tái)。在堅(jiān)持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的同時(shí)，加快實(shí)施西郊工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項(xiàng)目入駐的要求。進(jìn)一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨(dú)立運(yùn)行的管理服務(wù)機(jī)制，從入駐手續(xù)、項(xiàng)目審批、企業(yè)融資、工商稅務(wù)、權(quán)益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務(wù)，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項(xiàng)目的平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。堅(jiān)持大小并舉,內(nèi)外結(jié)合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng),舉全區(qū)之力，千方百計(jì)招商引資上項(xiàng)目。既要搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項(xiàng)目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊(duì)，謀求擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。力爭(zhēng)到2015年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中園區(qū)工業(yè)所占比重達(dá)到80%以上。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調(diào)整的方向是向高新技術(shù)看齊，調(diào)整的目標(biāo)是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代步伐，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整的重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，進(jìn)一步規(guī)范公司制改造。要適應(yīng)市場(chǎng)需求，積極探索實(shí)踐，建立出資人制度。逐步完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東大會(huì)各司其職、相互激勵(lì)、相互制衡的管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草，推動(dòng)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化擴(kuò)張，發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。在此基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。二是做強(qiáng)加工龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營(yíng)機(jī)制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)輻射面廣，與農(nóng)戶關(guān)系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，大力開(kāi)發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進(jìn)軍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務(wù)單位興辦各類服務(wù)實(shí)體，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。與此同時(shí)，要引導(dǎo)一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營(yíng)管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過(guò)創(chuàng)新完善運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高土地集約化經(jīng)營(yíng)程度。3、實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。按照《酒泉市加快城市化發(fā)展綱要》的精神和要求，全力配合實(shí)施城區(qū)道路交通、供水排污、垃圾處理、熱電聯(lián)供、文體設(shè)施、綠化亮化等十大工程，不斷加強(qiáng)街道、社區(qū)建設(shè)，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高城市管理服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、與中心城市配套的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，準(zhǔn)確定位，突出特色，加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際來(lái)看，開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)必須要突出重點(diǎn)、擇優(yōu)發(fā)展。綜合分析六個(gè)建制鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、人口資源狀況和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我們認(rèn)為，目前清水、總寨和西洞已初步建起了工業(yè)小區(qū)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且均地處312國(guó)道沿線，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。尤其是西洞鎮(zhèn)，大部分處于城市規(guī)劃控制區(qū)以內(nèi),具備優(yōu)先發(fā)展的條件，應(yīng)該體現(xiàn)城市功能分區(qū)的特點(diǎn)，與城市配套發(fā)展；金佛寺鎮(zhèn)人口相對(duì)較多,在沿山區(qū)域具有區(qū)位優(yōu)勢(shì),對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力相對(duì)較強(qiáng)；上壩鎮(zhèn)雖然人口較多，但距離總寨鎮(zhèn)很近，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)與總寨鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展；三墩鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱，而且隨著酒航路的開(kāi)通，區(qū)位優(yōu)勢(shì)被逐步弱化，輻射半徑較小。因此，建議優(yōu)先發(fā)展清水、總寨、西洞、金佛寺四個(gè)小城鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合當(dāng)?shù)睾椭苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特點(diǎn)等，準(zhǔn)確定位小城鎮(zhèn)發(fā)展方向，盡快修編小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)詳規(guī)，用于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，做到一次規(guī)劃，分步實(shí)施，保持建設(shè)的連續(xù)性。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府投資的基礎(chǔ)上，合理配置和利用鎮(zhèn)區(qū)資源，積極建立以民間投資、招商引資為主的多元化投融資機(jī)制，進(jìn)一步加大投入力度，實(shí)施道路、水電、供暖、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)集聚生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)要素的能力。三是積極培育小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。高度重視小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，加快發(fā)展工業(yè)小區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)，走好強(qiáng)工促農(nóng)、興商建鎮(zhèn)的路子，聚集生產(chǎn)要素，繁榮鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的能力。力爭(zhēng)到2015年，把四個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)成設(shè)施完善、功能配套、主業(yè)突出，具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的次區(qū)域中心，人口分別達(dá)到6000人以上。

4、實(shí)施城郊開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，培育發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)帶。城郊開(kāi)發(fā)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口。從現(xiàn)狀看，我區(qū)城郊資源的開(kāi)發(fā)利用很不充分，一方面，表現(xiàn)在城市的人流、物流、信息流集中輻射在城郊，但利用效率不高，沒(méi)有完全起到推動(dòng)城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的作用；另一方面，表現(xiàn)在城郊大量的果園、水域、濕地、生態(tài)風(fēng)光和閑灘空地等開(kāi)發(fā)層次不高，利用不充分。實(shí)施城郊開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，就是要充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)運(yùn)行效率低下、甚至閑置的資源進(jìn)行有效整合利用，使城郊經(jīng)濟(jì)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，最終達(dá)到致富農(nóng)民的目的。今后一個(gè)時(shí)期，城郊開(kāi)發(fā)建設(shè)要突出走好三條路子：一是借城開(kāi)發(fā)的路子。充分利用城市的技術(shù)、信息、市場(chǎng)和人才，開(kāi)發(fā)科技附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，在做強(qiáng)園區(qū)工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展高產(chǎn)奶牛、無(wú)公害蔬菜、小商品生產(chǎn)和面向城市的服務(wù)項(xiàng)目，逐步把城郊優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312國(guó)道交通便利、人流集中的條件，開(kāi)發(fā)建設(shè)休閑旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)城郊旅游業(yè)發(fā)展。一方面以漢唐博物館、法幢寺、北郊公園、植物園、西漢勝跡園和“天外天”太空城為重點(diǎn)，對(duì)環(huán)城旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中整合、綜合利用，形成規(guī)模宏大、檔次較高的核心旅游景區(qū)。另一方面，以海馬泉的開(kāi)發(fā)建設(shè)為龍頭，利用周邊水域開(kāi)發(fā)休閑旅游景點(diǎn)，逐步形成功能配套的濕地保護(hù)景區(qū)；以清水河沿岸開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展民俗風(fēng)情游覽景點(diǎn)，形成生態(tài)風(fēng)光旅游景區(qū)。三是借景生財(cái)?shù)穆纷印Ｔ谧ズ弥骶皡^(qū)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步完善政策和機(jī)制，吸引更多的民間投資參與城郊旅游開(kāi)發(fā)，利用一些閑散的果園、水域等興辦農(nóng)家樂(lè)園。鼓勵(lì)農(nóng)民依托旅游景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展餐飲、娛樂(lè)項(xiàng)目，吸引更多的城市居民和外來(lái)人口到農(nóng)村度假、休閑、消費(fèi)，繁榮城郊經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。在發(fā)展過(guò)程中，必須高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮景區(qū)（點(diǎn)）開(kāi)發(fā)與農(nóng)戶小康住宅建設(shè)的問(wèn)題，可以在景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)適量布局一些高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅，以緩解城郊用地的矛盾，推動(dòng)農(nóng)村康居工程建設(shè)。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

5、實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和提高人口素質(zhì)放在重要位置來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科技支撐和人才保障。一是實(shí)施科技創(chuàng)新工程，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。工業(yè)方面，要以高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)為示范點(diǎn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，狠抓科技攻關(guān)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和工藝，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，積極發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)增效和特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。引進(jìn)推廣良種繁育技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物工程技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技含量。二是進(jìn)一步深化科技體制改革。在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營(yíng)和公益性職能分開(kāi)的要求，促進(jìn)一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目逐步走向市場(chǎng)。支持科研單位、龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟(jì)組織，以多種形式開(kāi)展聯(lián)合協(xié)作，建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的新機(jī)制，積極培育多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。三是著力培養(yǎng)人才。在認(rèn)真抓好基礎(chǔ)教育、成人教育的同時(shí)，突出發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和素質(zhì)教育，采取多種方式培養(yǎng)和引進(jìn)人才。尤其要加強(qiáng)企業(yè)職工和農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高一線勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)。四是加快信息化進(jìn)程。積極推進(jìn)科技信息化，大力實(shí)施政府、企業(yè)、學(xué)校和居民上網(wǎng)工程，整合城鄉(xiāng)信息資源，努力建立統(tǒng)一兼容、資源共享、高效實(shí)用的區(qū)鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，使科技轉(zhuǎn)化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)性研究，形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。從目前我區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃的制定情況來(lái)看，我們認(rèn)為，近期應(yīng)結(jié)合酒泉市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，盡快編制《全面小康建設(shè)規(guī)劃》、《區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)村康居工程建設(shè)規(guī)劃》。為保證規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，建議《全面小康建設(shè)規(guī)劃》由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制，其它三個(gè)規(guī)劃由政府出面，聘請(qǐng)專家或委托資質(zhì)較高的單位編制，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定各自的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃提供依據(jù)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施的依法監(jiān)督和統(tǒng)一管理，建立嚴(yán)格的違犯規(guī)劃責(zé)任追究制度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和相對(duì)穩(wěn)定性，做到一部規(guī)劃管到頭，一張藍(lán)圖建到底。

2、健全完善政策體系。一是完善支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。在堅(jiān)持政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、規(guī)范培育二級(jí)市場(chǎng)的前提下，探索建立土地一級(jí)市場(chǎng)供給主體多元化的機(jī)制。在堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家土地法規(guī)、審批程序和規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體的土地，以入股、出租等形式直接進(jìn)入土地市場(chǎng)，參與小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)；對(duì)小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造過(guò)程中，通過(guò)土地整理等方式形成的富余地，允許直接進(jìn)入土地市場(chǎng)；對(duì)小城鎮(zhèn)的企業(yè)用地，可以通過(guò)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期繳納出讓金的方式合理解決，也可以采取農(nóng)戶入股或企業(yè)租賃的方式解決；小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益全部留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)、區(qū)域和所有制界限，采取股份制、租賃制、合資經(jīng)營(yíng)等多種方式，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資興建小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。在統(tǒng)一管理的前提下，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益，逐步把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)，允許公平競(jìng)爭(zhēng)，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資多元化。二是完善支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策。重點(diǎn)是對(duì)工業(yè)園區(qū)實(shí)行封閉管理，杜絕外部干擾；園區(qū)內(nèi)資源基本由工業(yè)園區(qū)壟斷經(jīng)營(yíng)，土地收益要適當(dāng)給園區(qū)留一部分；園區(qū)上繳市、區(qū)的稅收以2002年為基數(shù)，五年內(nèi)增量部分全部留到園區(qū)，五年后增量部分按20%留到園區(qū)，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是完善支持科技創(chuàng)新和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策。每年安排100萬(wàn)元支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。同時(shí)，適當(dāng)安排扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是探索建立公共財(cái)政體制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，使財(cái)政逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移到滿足社會(huì)公共需求上來(lái)，把財(cái)政資金重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)和建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，實(shí)行重點(diǎn)小城鎮(zhèn)財(cái)政超收部分全部留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的辦法，增強(qiáng)各鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和提供公共服務(wù)的能力。

3、探索完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。在堅(jiān)持落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，著眼于實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)和追求土地效益最大化的目標(biāo)，支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取靈活多樣的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，應(yīng)主要采取以下七種流轉(zhuǎn)方式：⑴互換。對(duì)零星分散承包地，允許農(nóng)戶通過(guò)調(diào)換的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；⑵轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶間通過(guò)協(xié)商，可直接轉(zhuǎn)讓全部或部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；⑶轉(zhuǎn)包。有其它經(jīng)營(yíng)門(mén)路或有特長(zhǎng)，不愿種地但又不愿放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶，可通過(guò)協(xié)商將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在一段時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)給他人；⑷出租。農(nóng)戶通過(guò)簽定經(jīng)濟(jì)合同，在一段時(shí)間內(nèi)可將土地租賃給本地農(nóng)戶或外地經(jīng)營(yíng)者，以提高承包土地的經(jīng)濟(jì)效益；⑸入股。農(nóng)戶可將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，與集體或個(gè)人、或企業(yè)按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，建立股份合作制，結(jié)成經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體；⑹招標(biāo)承包。對(duì)農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的土地，村集體經(jīng)濟(jì)組織可統(tǒng)一對(duì)外招標(biāo)承包；⑺委托發(fā)包。對(duì)那些外出打工或人少地多的農(nóng)戶，可委托村委會(huì)將土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶。實(shí)踐當(dāng)中，還要尊重群眾的首創(chuàng)精神，積極探索新的流轉(zhuǎn)方式，爭(zhēng)取在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制上有新的突破。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

4、深化戶籍制度改革。適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，進(jìn)一步放活政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實(shí)際居住地登記為“居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)力。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶后在一定時(shí)期內(nèi)計(jì)劃生育政策不變。為使這項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，建議先將城市和“城中村”居民，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，逐步向農(nóng)村推進(jìn)。建議由公安局研究制定具體實(shí)施辦法，力爭(zhēng)用五年時(shí)間，完成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的工作。

5、深化城鄉(xiāng)管理體制改革。積極適應(yīng)建立新型城市管理體制的要求，以強(qiáng)化街道管理、發(fā)展社區(qū)服務(wù)為主題，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足社區(qū)居民生活需要，提高城市管理服務(wù)水平。對(duì)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化鄉(xiāng)村管理體制改革，著眼于集中資源、組團(tuán)開(kāi)發(fā)、形成發(fā)展“拳頭”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)劃向經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的轉(zhuǎn)變。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，全面提高九年義務(wù)教育水平，大力普及農(nóng)村高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育；整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生保障措施，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主、兼顧基本醫(yī)療的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制、機(jī)制，配套完善設(shè)施，鞏固文化陣地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。重點(diǎn)是突破體制界限，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。積極探索完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，逐步把養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度從城市向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)民由土地實(shí)物保障向社會(huì)統(tǒng)籌保障轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到2015年建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。關(guān)注弱勢(shì)群體，健全完善社會(huì)救助體系，逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障同步提高的新機(jī)制。

第7篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要高等教育的支持，然而城鄉(xiāng)二元體制的存在造成高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，主要表現(xiàn)在：高校分布結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)失衡、大學(xué)生就業(yè)人數(shù)城鄉(xiāng)失衡、高校服務(wù)社會(huì)城鄉(xiāng)失衡。為此，建議按GDP和人口比重，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的縣或鎮(zhèn)建立一批具有辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的應(yīng)用型高校；實(shí)行定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)的政策，為農(nóng)村社會(huì)培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級(jí)人才；合理調(diào)控專業(yè)和課程設(shè)置，通過(guò)制度推動(dòng)高校服務(wù)農(nóng)村，讓農(nóng)民享受到科教興農(nóng)的實(shí)惠。

［關(guān)鍵詞］

高等教育；城鄉(xiāng)失衡；一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)二元體制是在特殊歷史條件下形成的具有中國(guó)特色的一種制度安排。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行著城鄉(xiāng)分治的規(guī)劃編制和管理模式，由此產(chǎn)生城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大等問(wèn)題。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是指將城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的發(fā)展，打破城鄉(xiāng)間長(zhǎng)期分割的二元發(fā)展模式，逐步縮小城鄉(xiāng)間的差距，構(gòu)建并維護(hù)城鄉(xiāng)間的良性互動(dòng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的互惠互利與共同發(fā)展。盡管“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我國(guó)各省、市（區(qū)）在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上取得了顯著成就，但仍普遍存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失衡仍比較突出，差距仍在擴(kuò)大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展非均衡性嚴(yán)重，區(qū)域一體化和均衡發(fā)展難度大；城鄉(xiāng)公共資源分配失衡，社會(huì)文化發(fā)展不和諧。高等教育進(jìn)入大眾化階段后，高等學(xué)校的一項(xiàng)重要職能就是為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)高校為城市的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，高校服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用極為有限。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)迫切需要大量的高級(jí)專門(mén)人才和科技咨詢服務(wù)，因此，高等教育應(yīng)致力于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)狀

當(dāng)前，高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要集中表現(xiàn)在高校分布結(jié)構(gòu)、大學(xué)生就業(yè)和高校社會(huì)職能方面。高校分布結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為：高等學(xué)校集中分布在地級(jí)市以上的行政區(qū)域，高校數(shù)量與經(jīng)濟(jì)和人口總量不相匹配。大學(xué)生就業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為：農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后大多留在城市，在農(nóng)村工作的大學(xué)生也難以長(zhǎng)期扎根，農(nóng)村高級(jí)人才入不敷出。高校社會(huì)職能城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為：高校在教學(xué)和科研服務(wù)方面重城市而輕農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村的意識(shí)淡薄，與農(nóng)村基層政府缺乏溝通，與農(nóng)村社會(huì)缺乏聯(lián)系。深入認(rèn)識(shí)高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡存在的重點(diǎn)問(wèn)題，有助于我們有的放矢地進(jìn)行改革。因此，接下來(lái)我們將就這些問(wèn)題分別進(jìn)行闡述。

1.高校城鄉(xiāng)分布不均衡，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展需要通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就需要大量高素質(zhì)人才和科學(xué)技術(shù)。高等教育具有服務(wù)社會(huì)的重要功能，然而，高校分布結(jié)構(gòu)的不平衡制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。當(dāng)前我國(guó)各省的高等教育資源集中在省會(huì)和副省會(huì)城市，在地級(jí)市則比較分散，在縣級(jí)市（含）以下則較為稀少。一些省份的部分地級(jí)市沒(méi)有高等學(xué)校，全國(guó)一半以上的縣級(jí)市沒(méi)有高等學(xué)校。在中國(guó)，縣鎮(zhèn)既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心，也是承接城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)往往能帶動(dòng)周邊農(nóng)村的發(fā)展。如果縣鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏高等教育的支持，城鎮(zhèn)文明很難向農(nóng)村滲透。雖然高校集中于省會(huì)城市可以獲得較多的資源支持，分享大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，但一旦集聚過(guò)度，超過(guò)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又會(huì)造成資源的閑置和浪費(fèi)。從理論上講，高等教育的分布應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的數(shù)量相匹配，但現(xiàn)實(shí)情況是，省會(huì)城市的高校比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP和人口的比重，而地級(jí)市（含）以下的情況卻恰恰相反。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)占全國(guó)GDP的55.15%，人口占全國(guó)的70.9%，而高校數(shù)量只占全國(guó)的8%，其規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

2.大學(xué)生就業(yè)體制不完善，農(nóng)村發(fā)展缺乏高級(jí)人才。

30多年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)子女在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的數(shù)量和質(zhì)量方面的差異一直在縮小。城鄉(xiāng)子女在入學(xué)機(jī)會(huì)數(shù)量上的差異到2010年已基本消失，質(zhì)量上的差異主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)上，但整體呈現(xiàn)逐漸縮小的態(tài)勢(shì)。也就是說(shuō)，除了全國(guó)重點(diǎn)高校外，農(nóng)村學(xué)生在高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)上是相對(duì)公平的，這是高等教育大眾化所帶來(lái)的福利。越來(lái)越多的農(nóng)村學(xué)生接受了高等教育，但他們畢業(yè)后大都選擇留在城市，很少再回到農(nóng)村發(fā)展，不管是農(nóng)學(xué)專業(yè)還是非農(nóng)學(xué)專業(yè)學(xué)生皆是如此。據(jù)麥可思研究最新調(diào)查顯示，農(nóng)村大學(xué)生更多集中在中小城市就業(yè)。在農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生中，具有農(nóng)學(xué)背景的僅占4%。農(nóng)村大學(xué)生首選在城市就業(yè)，造成農(nóng)村精英人力資本大量外流，不利于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。雖然國(guó)家實(shí)施了大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、“三支一扶”政策、大學(xué)生村官選拔制度和重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃等政策，但這些服務(wù)群體遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。此外，大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。很多參加定向分配計(jì)劃的大學(xué)生到農(nóng)村只是為了今后回城工作做準(zhǔn)備，很難長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

3.高校未充分履行其社會(huì)職能，不能切實(shí)服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

高校的社會(huì)職能包括培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)與直接為社會(huì)服務(wù)。然而長(zhǎng)期以來(lái)，高校的社會(huì)職能主要體現(xiàn)在為城市服務(wù)方面，為農(nóng)村服務(wù)的目標(biāo)逐漸被邊緣化。在專業(yè)設(shè)置方面，高校普遍存在重視熱門(mén)專業(yè)、輕視農(nóng)林專業(yè)的現(xiàn)象。在高等教育大眾化時(shí)代，生源競(jìng)爭(zhēng)成為許多高校的主要工作目標(biāo)。然而，大部分學(xué)生缺乏為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的意愿，對(duì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的專業(yè)存在偏見(jiàn)，與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的農(nóng)林等專業(yè)一向被社會(huì)認(rèn)為是冷門(mén)專業(yè)。高校為了生源競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相開(kāi)設(shè)熱門(mén)專業(yè)并擴(kuò)大招生規(guī)模，減少冷門(mén)專業(yè)并縮小招生人數(shù)也成為一種常態(tài)。高校在專業(yè)設(shè)置上的盲目性脫離了農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，嚴(yán)重影響了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的人才培養(yǎng)。在課程設(shè)置方面，在對(duì)地市高校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有43%的課程管理者和教師根本沒(méi)有“新農(nóng)村建設(shè)課程”的概念，認(rèn)為這是農(nóng)林院校及其學(xué)科專業(yè)考慮的問(wèn)題，與地市高校的課程建設(shè)沒(méi)有關(guān)系；有55%的課程管理者和教師認(rèn)為在專業(yè)課程體系中“不開(kāi)設(shè)”或“可開(kāi)可不開(kāi)”與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的課程。從所調(diào)查的地市高校的校本課程研發(fā)和開(kāi)設(shè)的實(shí)際情況看，面向新農(nóng)村建設(shè)研發(fā)和開(kāi)設(shè)的課程僅占校本課程總量的0.5%。除了農(nóng)林等專業(yè)外，其他各專業(yè)課程體系中與新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的課程設(shè)置或課程內(nèi)容幾乎沒(méi)有。在科研方面，我國(guó)高校的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率只有10%～20%，而發(fā)達(dá)國(guó)家高校的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率可達(dá)60%～80%。由于高校農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低，不僅消耗了大量人力、物力、財(cái)力，還將科技成果束之高閣。在直接為社會(huì)服務(wù)方面，長(zhǎng)期以來(lái)高校都將教學(xué)和科研作為中心任務(wù)來(lái)抓，而服務(wù)社會(huì)特別是服務(wù)農(nóng)村社會(huì)的意識(shí)較為薄弱。國(guó)家對(duì)高校辦學(xué)水平的評(píng)估，主要是評(píng)價(jià)其人才培養(yǎng)水平以及辦學(xué)條件等學(xué)校內(nèi)部的因素。而高校與社會(huì)的結(jié)合，高校對(duì)社會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響和貢獻(xiàn)，則沒(méi)有或很少納入國(guó)家對(duì)高校的評(píng)估體系。在高校教師職稱評(píng)審條例和績(jī)效考核指標(biāo)中，服務(wù)三農(nóng)的工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。由于地域和制度的原因，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村與高校之間缺乏溝通。很多農(nóng)村地區(qū)對(duì)高校的職能不了解，對(duì)高校服務(wù)的內(nèi)容不熟悉，當(dāng)?shù)卣膊簧朴趯⑥r(nóng)村發(fā)展的需要反饋給高校。盡管有些高校完全有條件、有能力為農(nóng)村發(fā)展提供服務(wù)，但由于高校與農(nóng)村社會(huì)之間信息不對(duì)稱，沒(méi)能使它們發(fā)揮應(yīng)有的作用。綜上所述，不管是國(guó)家對(duì)高校的分布結(jié)構(gòu)、對(duì)大學(xué)生的就業(yè)政策，還是高校自身的社會(huì)職能，都缺乏服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的考慮。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必加大城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分化，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如何調(diào)整高校分布結(jié)構(gòu)，使高等教育資源在城鄉(xiāng)保持平衡；如何改革大學(xué)招生、培養(yǎng)和就業(yè)體制，為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級(jí)人才；如何改革高校評(píng)估和教師評(píng)價(jià)體制，充分發(fā)揮高校的社會(huì)職能，促進(jìn)高校與農(nóng)村社會(huì)的溝通與合作，成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

二、對(duì)高等教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的改革建議

1.按GDP和人口比重，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的縣或鎮(zhèn)建立一批具有辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的應(yīng)用型高校。

按GDP和人口比重來(lái)設(shè)計(jì)高校分布結(jié)構(gòu)，不僅體現(xiàn)了高校為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職能，也遵循了當(dāng)代國(guó)際通行的慣例。比如，美國(guó)的州級(jí)和郡級(jí)區(qū)域的高校數(shù)、在校生人數(shù)與當(dāng)?shù)氐腉DP、人口都呈現(xiàn)高度的正相關(guān)，其高校數(shù)量和在校生人數(shù)所占全國(guó)比例與當(dāng)?shù)氐腉DP、人口所占全國(guó)比例基本一致。而我國(guó)的地級(jí)市（含）以下的高校數(shù)量和在校生人數(shù)在全國(guó)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)谿DP和人口在全國(guó)的比重。顯然，我國(guó)的一些地級(jí)市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)需要新建一批地方性高校，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才。由于資源的限制，當(dāng)前建校重點(diǎn)應(yīng)放在地級(jí)市還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的縣或鎮(zhèn)呢？近年來(lái)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查顯示，越來(lái)越多的畢業(yè)生選擇在中小城市就業(yè)。也就是說(shuō)，集中于大中城市的高校已經(jīng)在為中小城市（以地級(jí)市為主）的發(fā)展培養(yǎng)人才，而且地級(jí)市本身就有一些地方性高校，兩股高教資源基本可以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。然而，全國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣或強(qiáng)鎮(zhèn)，特別是擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的縣和鎮(zhèn)卻鮮有高校進(jìn)駐，尤其缺乏具有辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的公辦院校。縣和鎮(zhèn)是承接中心城市和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要橋梁，容易接受中心城市的輻射作用，可以帶動(dòng)周邊農(nóng)村的發(fā)展。要縮小城鄉(xiāng)差距，應(yīng)大力發(fā)展這些對(duì)農(nóng)村地區(qū)具有較強(qiáng)拉動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣或強(qiáng)鎮(zhèn)。此外，針對(duì)縣和鎮(zhèn)的辦學(xué)成本和生活費(fèi)用較低的情況，政府和公辦高校可以通過(guò)收取較低學(xué)費(fèi)的辦法吸引農(nóng)村貧困家庭的學(xué)生就讀，降低其教育成本和負(fù)擔(dān)，使更多的農(nóng)村子女能夠公平享有接受高等教育的權(quán)利。暫且不論這些農(nóng)村學(xué)生畢業(yè)后是否留在當(dāng)?shù)毓ぷ鳎诮?jīng)濟(jì)發(fā)展突出、人口相對(duì)集中的縣或鎮(zhèn)新建高校對(duì)提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)也有著極大的好處。因此，全國(guó)新建高校的重點(diǎn)應(yīng)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出、人口相對(duì)集中的縣或鎮(zhèn)。當(dāng)前，先行進(jìn)入這些區(qū)域開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)的基本是民辦高校，有些還是初次辦學(xué)的民辦高校，他們的辦學(xué)條件和辦學(xué)能力堪憂。一種兼顧辦學(xué)數(shù)量與質(zhì)量的較好辦法是將過(guò)度集中于大中城市的高校資源重新分配到這里，這樣既可以解決大中城市高等教育資源過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、閑置浪費(fèi)的問(wèn)題，又可以充分發(fā)揮大中城市高校在教學(xué)和科研方面的優(yōu)勢(shì)，真正帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。這些具有辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的高校可以通過(guò)建立分校的方法，將適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的院系、學(xué)科專業(yè)和專業(yè)人才等資源向分校進(jìn)行轉(zhuǎn)移。從國(guó)外建校經(jīng)驗(yàn)看，具有辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的高校在不同地區(qū)建立分校已成為加快高等教育資源合理分布的較好選擇。創(chuàng)辦于1868年的美國(guó)加利福尼亞大學(xué)，考慮到加州地域遼闊、城市分布比較分散、學(xué)校對(duì)較遠(yuǎn)地區(qū)的影響有限的情況，在此后若干年里先后在不同地區(qū)設(shè)立了10個(gè)分校，包括伯克利分校、戴維斯分校、爾灣分校、洛杉磯分校、美熹德分校、河濱分校、圣塔芭芭拉分校、圣克魯斯分校、圣地亞哥分校、舊金山分校。這些分校建成后不久，就成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

2.實(shí)行定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)的政策，為農(nóng)村社會(huì)培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級(jí)人才。

不管是位于大中城市的高校，還是位于中小城市的高校，如果培養(yǎng)的人才畢業(yè)后大部分流向其他地區(qū)，那么將很難實(shí)現(xiàn)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前，大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)出現(xiàn)“下不去、留不住、用不上”的情況，有主客觀的原因。首先，農(nóng)村的工作、生活條件差，工資待遇低；其次，不好解決婚戀問(wèn)題、子女就讀問(wèn)題、父母贍養(yǎng)問(wèn)題等；最后，大學(xué)生不了解農(nóng)村就業(yè)的人事政策，普遍擔(dān)心服務(wù)期后的去留問(wèn)題等。大學(xué)生在農(nóng)村就業(yè)期間離職的主要原因是無(wú)法接受農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，與之前的設(shè)想存在較大差距；部分大學(xué)生把到農(nóng)村就業(yè)作為升遷的跳板。大學(xué)生到農(nóng)村后無(wú)用武之地的主要原因是對(duì)農(nóng)村社會(huì)不了解，所學(xué)專業(yè)知識(shí)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，無(wú)法給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠。大學(xué)畢業(yè)生有權(quán)利追求自己理想的人生目標(biāo)，但是，如果我們給予了大學(xué)生一些他們?cè)緵](méi)有的待遇，那么他們就應(yīng)該履行相應(yīng)的義務(wù)，否則就要承擔(dān)違約責(zé)任。實(shí)行定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)政策，就是一種有效解決大學(xué)畢業(yè)生“下不去、留不住與用不上”的方法。農(nóng)村的學(xué)前與基礎(chǔ)教育與城市存在差距，這種差距直接影響到農(nóng)村學(xué)生的高考分?jǐn)?shù)和入學(xué)機(jī)會(huì)。在農(nóng)村，家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的學(xué)生也渴望上大學(xué)，可往往因?yàn)榉謹(jǐn)?shù)不達(dá)標(biāo)而與大學(xué)失之交臂。如果我們通過(guò)降低錄取分?jǐn)?shù)讓這些學(xué)生能夠上大學(xué)，并要求他們畢業(yè)后回鄉(xiāng)服務(wù)一定的期限，相信很多學(xué)生都愿意接受。針對(duì)部分分?jǐn)?shù)達(dá)標(biāo)但因家庭貧困上不起大學(xué)的學(xué)生，可以根據(jù)家庭貧困等級(jí)為他們提供獎(jiǎng)助學(xué)金，并要求他們畢業(yè)后回鄉(xiāng)履行服務(wù)義務(wù)，相信大部分學(xué)生家庭也會(huì)接受。雖然這兩種措施是可行的，但當(dāng)前這兩種交換機(jī)制還沒(méi)有被有效應(yīng)用起來(lái)。很多享受了降分錄取和獎(jiǎng)助學(xué)金利益的大學(xué)生畢業(yè)后選擇留在城市發(fā)展，而從小養(yǎng)育他們的故土卻依舊貧窮落后，這顯然有違國(guó)家要求擴(kuò)招農(nóng)村大學(xué)生的初衷。實(shí)行定向招生政策，要有配套的培養(yǎng)計(jì)劃。針對(duì)畢業(yè)后要為農(nóng)村的政府、企事業(yè)單位工作的學(xué)生，制訂的定向培養(yǎng)計(jì)劃應(yīng)該圍繞學(xué)生未來(lái)的工作崗位、工作環(huán)境而定。用人單位有責(zé)任向高校提出崗位要求，高校也有義務(wù)對(duì)用人單位的需求展開(kāi)調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果制訂培養(yǎng)方案。通過(guò)磋商后，雙方修改培養(yǎng)方案，最終達(dá)成一致意見(jiàn)。高校在定向招生計(jì)劃前，要將培養(yǎng)方案進(jìn)行公告，讓學(xué)生在選擇未來(lái)的就業(yè)方向時(shí)做好自己的心理定位。既然是定向培養(yǎng)，用人單位除了協(xié)助完成培養(yǎng)方案制訂外，還需要參與學(xué)生的培養(yǎng)活動(dòng)。比如，用人單位需要派出專業(yè)人員開(kāi)展實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)，用人單位需要與高校共同完成學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，有能力的單位還可以開(kāi)設(shè)一些專業(yè)或選修課程并承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，用人單位還需要為學(xué)生提供頂崗實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，并主要負(fù)責(zé)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的工作指導(dǎo)與考核工作等。與定向招生配套使用的還有定向就業(yè)政策。定向就業(yè)不是指包分配工作，而要實(shí)行擇優(yōu)錄用，并要求學(xué)生履行一定的服務(wù)期。這樣做的目的是讓學(xué)生在報(bào)考和學(xué)習(xí)階段消除松懈和依賴心理，能夠努力完成培養(yǎng)計(jì)劃并成為用人單位滿意的人才。對(duì)于享受降分錄取和獎(jiǎng)助學(xué)金的學(xué)生來(lái)說(shuō)，如果不能完成培養(yǎng)計(jì)劃，就不能拿到畢業(yè)證書(shū)而只能拿到結(jié)業(yè)證書(shū)，獲取的獎(jiǎng)助補(bǔ)貼還要按期退還。學(xué)生完成培養(yǎng)計(jì)劃只是達(dá)到了用人單位的基本要求，如果在工作期間連續(xù)兩年考核不通過(guò)，按定向招生和就業(yè)協(xié)議，用人單位有權(quán)與學(xué)生解除勞動(dòng)關(guān)系，并將由其保管的畢業(yè)證書(shū)退還學(xué)校實(shí)行注銷處理。學(xué)生在服務(wù)期間應(yīng)享受與用人單位其他職工同等的福利待遇，受到勞動(dòng)法律的保護(hù)。如果因用人單位違反相關(guān)法律或協(xié)議而損害學(xué)生的權(quán)益，學(xué)生也可以依照相關(guān)法律和協(xié)議解除與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系并要求賠償。定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)的政策并不需要長(zhǎng)期一貫施行，根據(jù)學(xué)生的就業(yè)情況對(duì)政策做出相應(yīng)的調(diào)整和變動(dòng)是比較靈活有效的方法。比如，當(dāng)城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，不屬于定向招生的大學(xué)畢業(yè)生也持續(xù)主動(dòng)進(jìn)入農(nóng)村就業(yè)時(shí)，我們就應(yīng)該考慮減少定向招生的名額，直至完全取消定向招、培、就的政策。

3.合理調(diào)控專業(yè)和課程設(shè)置，運(yùn)用制度推動(dòng)高校服務(wù)農(nóng)村，讓農(nóng)民享有科教興農(nóng)的實(shí)惠。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要各種各樣的農(nóng)村實(shí)用人才，主要包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手和農(nóng)民技術(shù)人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村醫(yī)生、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和農(nóng)村管理人員等。為了培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，高校需要設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)和課程。由于社會(huì)對(duì)農(nóng)村普遍存在偏見(jiàn)，大部分學(xué)生都不愿意報(bào)考涉農(nóng)專業(yè)。許多高校迫于招生任務(wù)、生源收入和辦學(xué)成本的壓力，不得不縮減或撤銷原來(lái)的涉農(nóng)專業(yè)，轉(zhuǎn)而擴(kuò)大或新設(shè)一些熱門(mén)專業(yè)。這樣就造成高校在招生專業(yè)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)、大學(xué)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和社會(huì)資源的浪費(fèi)。所以，教育行政部門(mén)有必要對(duì)專業(yè)選擇和專業(yè)設(shè)置的非理進(jìn)行合理調(diào)控。首先，對(duì)于社會(huì)對(duì)涉農(nóng)專業(yè)的偏見(jiàn)，教育行政部門(mén)應(yīng)該通過(guò)媒體大力宣傳科教興農(nóng)的偉大成就和新農(nóng)村的巨大變化，向考生和家長(zhǎng)介紹涉農(nóng)專業(yè)的就業(yè)前景，及時(shí)向社會(huì)公布各專業(yè)的市場(chǎng)供求數(shù)據(jù)，引導(dǎo)人們形成對(duì)涉農(nóng)專業(yè)的正確認(rèn)識(shí)和預(yù)期。其次，對(duì)于社會(huì)盲目選擇專業(yè)的行為，教育行政部門(mén)可以通過(guò)行政或經(jīng)濟(jì)的手段加以調(diào)控，比如，在提高熱門(mén)專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)的同時(shí)降低冷門(mén)專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)；在提高熱門(mén)專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)降低冷門(mén)專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于國(guó)家或地方急需的專業(yè)還要給予學(xué)生一定的補(bǔ)貼，在獎(jiǎng)、勤、助、貸政策上向選學(xué)該專業(yè)的學(xué)生給予傾斜和照顧；鼓勵(lì)和支持高校將涉農(nóng)專業(yè)和課程開(kāi)設(shè)在距離農(nóng)村社會(huì)較近的分校區(qū)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要保持緊密聯(lián)系。高等教育直接服務(wù)于農(nóng)村，包含兩方面的內(nèi)容：一是高校的先進(jìn)科技成果直接推廣運(yùn)用于農(nóng)村；二是高校的智力直接服務(wù)農(nóng)村。當(dāng)前我國(guó)高校普遍缺乏對(duì)農(nóng)村發(fā)展需要的了解，教師缺乏服務(wù)農(nóng)村的動(dòng)力，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率較低，沒(méi)有真正擔(dān)負(fù)起農(nóng)村科技推廣的職責(zé)。究其原因，表面看是由于高校缺乏服務(wù)農(nóng)村的動(dòng)力，實(shí)質(zhì)是制度不完善。首先，國(guó)家對(duì)高校辦學(xué)水平的評(píng)估主要是評(píng)價(jià)其教學(xué)科研水平以及辦學(xué)條件等學(xué)校內(nèi)部因素。而高校與社會(huì)的結(jié)合，高校對(duì)社會(huì)特別是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響和貢獻(xiàn)則完全沒(méi)有或很少納入國(guó)家對(duì)高校的評(píng)估體系。其次，由于組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上缺乏橫向聯(lián)系的考慮，高校與基層政府之間的溝通與合作機(jī)制不完善，造成農(nóng)村社會(huì)對(duì)高校服務(wù)的需求不足，高校的科研和推廣項(xiàng)目很難與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。再次，我國(guó)高校直接服務(wù)農(nóng)村缺乏制度上的保障，相關(guān)職責(zé)被分割，教學(xué)、科研和推廣活動(dòng)不能有機(jī)結(jié)合。比如，現(xiàn)行的體制是農(nóng)學(xué)院以教學(xué)任務(wù)為主，農(nóng)科院負(fù)責(zé)科學(xué)研究，推廣站主管農(nóng)業(yè)推廣。其弊端是教學(xué)和科研活動(dòng)脫離農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際需要，推廣活動(dòng)得不到人才和科技成果的支持。最后，教師的評(píng)聘制度缺乏服務(wù)社會(huì)特別是農(nóng)村社會(huì)的硬性指標(biāo)，教師的社會(huì)活動(dòng)沒(méi)有得到明確的方向指導(dǎo)，教師的教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)沒(méi)有得到有機(jī)結(jié)合。教學(xué)型教師和研究型教師很多，而服務(wù)社會(huì)型教師卻很少。因此，第一，政府應(yīng)從制度上明確高校服務(wù)社會(huì)特別是農(nóng)村社會(huì)的職責(zé)，并給予政策和資金支持，在高校的評(píng)估和排名活動(dòng)中要求增加服務(wù)社會(huì)特別是農(nóng)村社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并吸納服務(wù)對(duì)象參與評(píng)估活動(dòng)。第二，建立高校與基層政府橫向聯(lián)系的機(jī)制。比如制定對(duì)口幫扶的政策，要求高校主動(dòng)了解農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需求，通過(guò)向農(nóng)村提供相應(yīng)的教學(xué)、科研與服務(wù)活動(dòng)支持農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，讓農(nóng)民切身體驗(yàn)到科教興農(nóng)的實(shí)惠。同時(shí)，基層政府也要加強(qiáng)政策宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)高校服務(wù)社會(huì)職能的認(rèn)識(shí)，使農(nóng)民能主動(dòng)向高校提出教育和科技上的需求并反饋實(shí)際應(yīng)用的成效。第三，政府應(yīng)通過(guò)制定政策幫助高校建立教學(xué)、科研和推廣三位一體的發(fā)展體系，實(shí)行整合資源統(tǒng)一管理，提高教研成果的轉(zhuǎn)化率，增加高校服務(wù)農(nóng)村社會(huì)的效益。第四，在高校教師的聘用、職稱評(píng)定與績(jī)效考核等活動(dòng)中增加服務(wù)社會(huì)特別是農(nóng)村社會(huì)的硬性指標(biāo)，通過(guò)宣傳教育提高教師服務(wù)農(nóng)村社會(huì)的意識(shí)，為教師提供服務(wù)農(nóng)村的相關(guān)培訓(xùn)和到農(nóng)村開(kāi)展調(diào)研、教學(xué)和推廣的機(jī)會(huì)，并給予一定的資金支持。當(dāng)前，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問(wèn)題普遍存在于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域，在高等教育發(fā)展方面尤為明顯。然而長(zhǎng)期以來(lái)，這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，以至于城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，城鄉(xiāng)二元體制的局面沒(méi)有得到根本改變。教育具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能，高等教育更是直接助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要高等教育的配合與支持。針對(duì)高校城鄉(xiāng)分布不均衡的問(wèn)題，我們需要根據(jù)當(dāng)?shù)谿DP和人口占全國(guó)的比重，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的縣鎮(zhèn)建立一批具有辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的應(yīng)用型高校，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高層次人才。針對(duì)農(nóng)村人才流失的問(wèn)題，我們需要在高等教育階段實(shí)行定向農(nóng)村招生、定向農(nóng)村培養(yǎng)和定向農(nóng)村就業(yè)的政策，為農(nóng)村社會(huì)切實(shí)培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級(jí)人才。針對(duì)高校服務(wù)農(nóng)村不到位的問(wèn)題，我們需要運(yùn)用政策工具推動(dòng)高校涉農(nóng)專業(yè)和課程的建設(shè)，拉近高校與農(nóng)村的溝通距離，提高高校教師服務(wù)農(nóng)村社會(huì)的意識(shí)，鼓勵(lì)和驅(qū)動(dòng)高校教師為農(nóng)村建設(shè)提供教學(xué)和科研支持，讓農(nóng)民切身體驗(yàn)到科教興農(nóng)的實(shí)惠。只有切實(shí)解決了高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問(wèn)題，才能從根本上改善農(nóng)村社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后城市的問(wèn)題，有望實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。

作者：李松 單位：廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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第8篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

1.以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托,推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)。龍?zhí)秴^(qū)是工業(yè)大區(qū),農(nóng)業(yè)總量小,要加長(zhǎng)農(nóng)業(yè)這塊“短板”,只有依托城市資源,做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì),走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)之路,不斷提高以工促農(nóng)的能力。

1.1以“一地四園”建設(shè)為重點(diǎn),全力抓好化工園區(qū)建設(shè) 吉林化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)是經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省級(jí)特色工業(yè)園區(qū),與區(qū)政府合署辦公,一套人馬,兩塊牌子。園區(qū)未來(lái)發(fā)展,將緊緊依托吉化,按照原料路線多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸化、產(chǎn)品加工精深化的發(fā)展思路,加快完善以石油化工、生物化工為基礎(chǔ),以精細(xì)化工、化工新材料、新能源為特色的化工產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化、集群化、鏈?zhǔn)交较虬l(fā)展,持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量,增強(qiáng)園區(qū)集聚和孵化產(chǎn)業(yè)的能力,為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化夯實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)是建設(shè)“一地四園”。“一地”,即國(guó)家級(jí)碳纖維基地。以吉化碳纖維為核心,主要發(fā)展碳纖維原絲、碳絲及其制品,重點(diǎn)實(shí)施千噸級(jí)碳纖維、千噸級(jí)碳纖維復(fù)合材料及制品等項(xiàng)目。“四園”即精細(xì)化工園、生物化工園、汽車用化學(xué)品及三劑工業(yè)園和冶金工業(yè)園。現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)了創(chuàng)業(yè)大廈、總部基地和展覽館,總部基地大廈現(xiàn)已入住企業(yè)11戶。

1.2積極實(shí)施“一線三點(diǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè) 產(chǎn)業(yè)的集聚和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。重點(diǎn)是實(shí)施“一線三點(diǎn)”戰(zhàn)略,規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū),引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置。“一線三點(diǎn)”,即沿松花江一線向北發(fā)展,在長(zhǎng)琿高速公路以南,依托中油吉化和吉林化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū),做大做強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè),發(fā)展“圍化”經(jīng)濟(jì);在金珠鄉(xiāng)和大口欽鎮(zhèn)、缸窯鎮(zhèn)一帶,依托建龍鋼鐵,建設(shè)棋盤(pán)鋼鐵產(chǎn)業(yè)配套、大口欽耐火材料、缸窯炭素制品等工業(yè)園,發(fā)展“圍鋼”經(jīng)濟(jì);在江北鄉(xiāng)山灣子一帶,依托吉林―深圳精密裝備制造產(chǎn)業(yè)園和江北機(jī)械制造廠,大力發(fā)展裝備制造業(yè)。現(xiàn)全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)已達(dá)到112戶。2009年全區(qū)農(nóng)村工業(yè)總收入7302萬(wàn)元,農(nóng)民人均增收近400元。2010年,全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值計(jì)劃實(shí)現(xiàn)350億元,增長(zhǎng)36.3%;規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)173億元,增長(zhǎng)49.1%。

2.以“兩鎮(zhèn)兩村”建設(shè)為龍頭,推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

要想破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的進(jìn)程,最根本的辦法就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化,把農(nóng)民變成市民或鎮(zhèn)民,使農(nóng)民能夠集中居住,把村屯變成社區(qū),使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等與城市一致。

2.1立足區(qū)情,超前謀劃 由于龍?zhí)秴^(qū)的特殊區(qū)位,使它成為吉林市工業(yè)重心北移的主戰(zhàn)場(chǎng)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)吉林化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的所在地,隨著進(jìn)區(qū)項(xiàng)目日益增多,鋼鐵園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模,涉及江北鄉(xiāng)、金珠鄉(xiāng)的征占地拆遷日益增多,失地農(nóng)民日益增多,這給龍?zhí)秴^(qū)的新農(nóng)村建設(shè)既提供了難得的歷史機(jī)遇,也提出了新的要求,同時(shí)也為實(shí)行土地整理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標(biāo),創(chuàng)造了條件。烏拉街和阿拉底獨(dú)特的歷史和民俗資源,烏拉街強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的入選,也為龍?zhí)秴^(qū)的新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。龍?zhí)秴^(qū)委、區(qū)政府從龍?zhí)秴^(qū)的實(shí)際出發(fā),積極搶抓機(jī)遇,超前謀劃,適時(shí)啟動(dòng)了以烏拉街強(qiáng)鎮(zhèn)、金珠小城鎮(zhèn)和阿拉底朝鮮族民俗村、江北農(nóng)民新村的“兩鎮(zhèn)兩村”建設(shè),推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2.2突破瓶頸,強(qiáng)力推進(jìn) 無(wú)論是進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè),還是小城鎮(zhèn)建設(shè),資金問(wèn)題是首先必須突破的瓶頸和攻克的難關(guān)。龍?zhí)秴^(qū)委、區(qū)政府憑著“在職一任,造福一方”的責(zé)任感,敢想敢試、大手筆迎得大發(fā)展的開(kāi)拓精神,以及政府在資源宏觀調(diào)控的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),終于打動(dòng)了投資者,“兩鎮(zhèn)兩村”建設(shè)都是先由承建單位全額墊資建設(shè)。金珠小城鎮(zhèn)由吉林市鴻博建安公司承建,僅一期工程九座農(nóng)民新村項(xiàng)目,就需要資金3.5億元。江北農(nóng)民新村由龍?zhí)督ㄖ境薪?一期工程需要資金3500萬(wàn)元。阿拉底朝鮮族民俗村建設(shè)項(xiàng)目也由龍?zhí)督ㄖ境薪?包括大門(mén)景區(qū)和院落區(qū)在內(nèi)的一期工程,需要資金近1000萬(wàn)元。烏拉街強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè),現(xiàn)在已與吉林市隆鑫建筑公司達(dá)成協(xié)議,隆鑫公司先行墊資2億元進(jìn)行建設(shè)。

目前,龍?zhí)秴^(qū)“兩鎮(zhèn)兩村”建設(shè)正在按規(guī)劃順利展開(kāi)。

金珠小城鎮(zhèn)一期工程九座農(nóng)民新村建設(shè)工程,已正式命名為“金珠豫園”,已接近主體完工。小區(qū)總占地18公頃,建樓61棟,建筑面積近20萬(wàn)平方米,總戶數(shù)2851戶,可解決6個(gè)村13個(gè)自然屯近萬(wàn)人的居住問(wèn)題,可以整理出土地5600畝。項(xiàng)目將于今年8月末全部竣工,10月份農(nóng)民開(kāi)始正式入住。按設(shè)計(jì),金珠豫園將會(huì)成為設(shè)施齊全,配套完善,環(huán)境優(yōu)美的吉林市一流的花園式住宅小區(qū),所有回遷農(nóng)民的居住和生活條件都可以達(dá)到吉林市一流水準(zhǔn)。

烏拉街強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃都已進(jìn)入論證階段,今年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目都已上報(bào)省發(fā)改委,而且,參加了中國(guó)首屆小城鎮(zhèn)博覽會(huì),取得了良好的宣傳效果。按規(guī)劃,經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展建設(shè),烏拉街將逐步成為吉林市北部中心鎮(zhèn),吉林省民俗旅游基地,吉林省最大的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品集散地。規(guī)劃面積為10平方公里,計(jì)劃容納人口7萬(wàn)。屆時(shí)烏拉街現(xiàn)有人口除去從事特色產(chǎn)業(yè)的以外,全部搬進(jìn)新鎮(zhèn)區(qū),實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向鎮(zhèn)民的轉(zhuǎn)變,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。

江北農(nóng)民新村坐落于城區(qū),規(guī)劃總用地9萬(wàn)平方米,總建筑面積11.5萬(wàn)平方米,建多層住宅樓24棟,可安置回遷戶1780戶,人口6240人。一期工程已交付使用,安置回遷的農(nóng)戶179戶,二期工程正在建設(shè)中。項(xiàng)目建成后,所有的回遷戶可以實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到市民的飛躍式轉(zhuǎn)變。

阿拉底朝鮮族民俗村建設(shè),現(xiàn)在一期工程大門(mén)景區(qū)和院落區(qū),已投資近1000萬(wàn)元,主體工程基本完工,今年年底將投入運(yùn)營(yíng),民俗村初具規(guī)模。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),大力發(fā)展民俗旅游業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì),足不出戶,不離家園就可以過(guò)上富裕的生活。

3.以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為方向,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須以產(chǎn)業(yè)為支撐,其中農(nóng)業(yè)既是基礎(chǔ),又是薄弱環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化為方向,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.1積極壯大龍頭企業(yè) 堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。2009年,益海嘉里(吉林)糧油股份有限公司投資2.6億建設(shè)的年加工40萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)水稻項(xiàng)目、吉林省金烏拉農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)股份有限公司10萬(wàn)噸綠色水稻加工等一批投資億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目先后落戶,并建成達(dá)產(chǎn)。目前,全區(qū)共有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)48家,其中,省級(jí)龍頭企業(yè)3家,市級(jí)龍頭企業(yè)12家。2009年規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額8.7億元,年銷售收入實(shí)現(xiàn)了15.2億元,利稅4109萬(wàn)元,帶動(dòng)了11000余農(nóng)戶共同致富,企業(yè)用工人數(shù)達(dá)到了3451人,農(nóng)戶增加收入2575萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的雙豐收。

3.2大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 以市場(chǎng)為導(dǎo)向,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為基礎(chǔ),依托龍頭企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶等,采取農(nóng)民自辦、農(nóng)村能人領(lǐng)辦與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合辦等多種形式,探索組建農(nóng)民專業(yè)合作社。現(xiàn)在,全區(qū)共有各類農(nóng)民合作社57個(gè),農(nóng)民合作社的帶動(dòng)作用正在顯現(xiàn):吉林市乾益種植合作社依托永昌米業(yè),帶動(dòng)1000與戶農(nóng)戶種植600公頃綠色水稻;烏拉街鎮(zhèn)和興毛蔥專業(yè)合作社帶動(dòng)420農(nóng)戶種植1120畝毛蔥;江密峰鎮(zhèn)南沙村食用菌合作社,帶動(dòng)農(nóng)戶260余戶種植黑木耳300萬(wàn)袋,年產(chǎn)銷黑木耳30萬(wàn)公斤。農(nóng)民專業(yè)合作社正在逐漸成為龍?zhí)秴^(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新動(dòng)力。

3.3做強(qiáng)規(guī)模農(nóng)業(yè),做優(yōu)特色農(nóng)業(yè) 充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用,初步形成4大特色生產(chǎn)基地:一是以金烏拉公司、普康農(nóng)業(yè)等公司為龍頭,建設(shè)和發(fā)展了牛河水系2000公頃綠色水稻基地,精心打造了吉海、江密峰貢米等綠色有機(jī)大米品牌。二是充分發(fā)揮紅陽(yáng)飼料、烏拉食品等企業(yè)帶動(dòng)作用,建設(shè)和發(fā)展了10000公頃專特用玉米基地。三是發(fā)揮吉熱醬菜、烏拉北方等蔬菜加工企業(yè)的輻射作用,建設(shè)和發(fā)展了烏拉街3000公頃無(wú)公害蔬菜基地;四是以永福公司和九江潮為龍頭,建設(shè)和發(fā)展了種雞、蛋雞和肉雞養(yǎng)殖基地。今年,全區(qū)糧食播種面積近3萬(wàn)公頃,其中,優(yōu)質(zhì)水稻播種面積10444公頃,優(yōu)質(zhì)專用玉米播種面積13198公頃;棚膜蔬菜生產(chǎn)計(jì)劃達(dá)到3萬(wàn)畝。

4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

4.1創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 2008年末,抽調(diào)精兵強(qiáng)將在全省率先設(shè)立了職能相對(duì)獨(dú)立的新農(nóng)村建設(shè)辦公室。而且為確保新農(nóng)辦在新農(nóng)村建設(shè)中總調(diào)度職能的發(fā)揮,由主管農(nóng)業(yè)工作的副區(qū)長(zhǎng)任主任,并且撥付專款為新農(nóng)村建設(shè)辦公室配備了車輛和電腦等辦公設(shè)備。今年在農(nóng)村工作考核指標(biāo)中,加大了新農(nóng)村建設(shè)工作的權(quán)重,在農(nóng)口工作中所占比重最大,一家獨(dú)占40%,其他農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、畜牧等占60%,從而從機(jī)制上確保了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街必須把新農(nóng)村建設(shè)作為重中之重。事實(shí)證明,新農(nóng)辦職能的充分發(fā)揮是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的堅(jiān)強(qiáng)保障。

4.2創(chuàng)新工作機(jī)制 區(qū)委區(qū)政府各部門(mén)積極將職能向農(nóng)村延伸,創(chuàng)建了“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機(jī)制,基本形成了橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)、合力推進(jìn)的工作格局。特別是在農(nóng)村環(huán)境整治方面,初步建立起了長(zhǎng)效機(jī)制。在全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立起了綜合執(zhí)法大隊(duì),配備專門(mén)執(zhí)法車輛,負(fù)責(zé)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理和村容村貌監(jiān)督工作;組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理所,配備人員、車輛和工具,負(fù)責(zé)本區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生日常保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備維護(hù)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等工作。同時(shí),在各行政村設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生管理站,由村民委員會(huì)成員負(fù)責(zé)全村的衛(wèi)生監(jiān)督和管理,初步建立起了 “戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)”的三級(jí)保潔管理體系和動(dòng)態(tài)保潔機(jī)制。

4.3創(chuàng)新投入機(jī)制 在堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)投入政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,充分調(diào)動(dòng)起了企業(yè)投入新農(nóng)村建設(shè)的積極性,進(jìn)行了拓寬新農(nóng)村建設(shè)融資渠道的嘗試。缸窯鎮(zhèn)蛤什螞村的新農(nóng)村建設(shè),永福集團(tuán)先后投入600余萬(wàn)元,九座農(nóng)民新村、阿拉底民俗村、烏拉街強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)等工程,都得到了企業(yè)大力支持。

2006年以來(lái),全區(qū)共投入新農(nóng)村建設(shè)資金5.74億元,其中區(qū)本級(jí)財(cái)政投入3750萬(wàn)元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。全區(qū)改造農(nóng)村泥草房2580戶,新建農(nóng)村水泥路1049公里,建排水管線3400延長(zhǎng)米,修建邊溝34.6萬(wàn)延長(zhǎng)米;硬覆蓋213萬(wàn)平方米;改水14541戶,建沼氣池716戶,生態(tài)衛(wèi)生廁所990座, 安裝路燈609盞。全區(qū)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了房屋磚瓦化、道路水泥化、村屯道路綠化美化、環(huán)境凈化,新農(nóng)村建設(shè)示范村還實(shí)現(xiàn)了路燈亮話、主街圍欄一體化。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2 0家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成改造任務(wù),建村級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站166個(gè),建農(nóng)民書(shū)屋97個(gè),建文化廣場(chǎng)8個(gè),安裝健身器材130套件。農(nóng)村適齡兒童入學(xué)率達(dá)到了100%,農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)98%,農(nóng)村計(jì)劃生育率達(dá)到了97%,五保老人供養(yǎng)率達(dá)到了100%,農(nóng)村最低生活保障人口做到了應(yīng)保盡保。無(wú)論生活環(huán)境和生活質(zhì)量都能已接近或達(dá)到城里人的標(biāo)準(zhǔn)。

第9篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展范文

縣域經(jīng)濟(jì)是屬于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)概念，是一個(gè)縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)總量的總和。它以縣城為中心，集鎮(zhèn)（尤其建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)總體。縣域經(jīng)濟(jì)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中具有基礎(chǔ)性的地位。

一、甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

截止目前，我省行政區(qū)劃有86個(gè)縣（市、區(qū)）。其中有66個(gè)縣、19個(gè)區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市。改革開(kāi)放以來(lái)，我省縣域經(jīng)濟(jì)通過(guò)幾十年的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。縣域的經(jīng)濟(jì)總量提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了可喜的變化。農(nóng)民群眾基本解決了溫飽并向小康邁進(jìn)。

（一） 縣域經(jīng)濟(jì)總量相差很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。甘肅是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的省份，縣與縣經(jīng)濟(jì)差距較大，自然條件差，在很大程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截止2011年底我省縣級(jí)生產(chǎn)總值最高4505743萬(wàn)元、最底3419萬(wàn)元。財(cái)政收入最高137858萬(wàn)元、最低2464萬(wàn)元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，最高2532888萬(wàn)元、最低39812萬(wàn)元。就目前而言，我省縣域經(jīng)濟(jì)仍是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，進(jìn)程緩慢。我省受自然條件限制，縣級(jí)城市建設(shè)差距也不小，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市化的必備條件不足，與東部縣市相差很遠(yuǎn)。截止2011年，我省城市化率平均為38.75%。近年來(lái)，我省城鎮(zhèn)化水平始終低于全國(guó)平均水平15%以上。如分縣看城市化率差距更大或者說(shuō)遠(yuǎn)達(dá)不到城市化標(biāo)準(zhǔn)。截止2011年全省縣（區(qū)）人口數(shù)為，最高128.53萬(wàn)人，最低為1.04萬(wàn)人。2011年全省農(nóng)民人均純收入，最高14175.88元，最低2061.65元。如果按城市化標(biāo)準(zhǔn)考量我省各縣綜合指標(biāo)，尚有很大差距，大多數(shù)縣級(jí)城市要達(dá)到城市化要求，尚有很長(zhǎng)的路要走。東部沿海縣市城市化基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化建設(shè)已和大、中城市接軌。而我省大多數(shù)縣級(jí)城市僅僅是起步階段。

（三） 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)為主，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低；工業(yè)化比重小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。雖然我省中小企業(yè)逐年遞增，總體來(lái)看規(guī)模普遍較小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）多數(shù)縣域財(cái)政十分薄弱，入不敷出。截止2011年，全省縣級(jí)財(cái)政收入最高137858萬(wàn)元，最低2464萬(wàn)元。我省收支倒掛縣域比例高達(dá)87.2%，財(cái)政赤字從根本上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多縣缺乏改善公共設(shè)施、提供社會(huì)服務(wù)的能力，帶來(lái)了一系列的社會(huì)矛盾。

二、推動(dòng)甘肅城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的建議

城鄉(xiāng)一體化是指農(nóng)村城市化，農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的升級(jí)，逐步改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，加速全社會(huì)整體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

大家知道，城市是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是生產(chǎn)要素集約化和產(chǎn)業(yè)多樣化的社會(huì)有機(jī)體。城市化是指城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及生活方式等由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的歷史變遷過(guò)程。具體表現(xiàn)在城市的生產(chǎn)、生活、社會(huì)活動(dòng)，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力水平和精神文明水平，從而使城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和諧全面地協(xié)調(diào)發(fā)展。可以說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的助推器。

鑒于甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在著自然環(huán)境制約、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政收入不足等突出問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著我省縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。筆者認(rèn)為從以下幾個(gè)方面入手，逐步解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。

（一） 尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然條件制約嚴(yán)重，又處西部于不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略必須實(shí)事求是，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能全部照搬東部地區(qū)的模式，而是應(yīng)該探索甘肅特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。各縣應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。要注重當(dāng)?shù)刭Y源的合理開(kāi)發(fā)與利用，同時(shí)也要注重自然資源的承載力及可持續(xù)發(fā)展能力。最終目的使縣級(jí)城市俱有經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能的完美結(jié)合。

（二） 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，確立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。擺脫我省自我封閉的情況，依托國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向初步確立未來(lái)的前瞻性競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，使縣域經(jīng)濟(jì)融合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮。重視發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有我省特色的多元化產(chǎn)業(yè)格局。

（三） 解放思想、勇于創(chuàng)新。1.對(duì)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，應(yīng)當(dāng)實(shí)施分層推進(jìn)戰(zhàn)略。夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高縣城城市化率，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面應(yīng)考慮各縣經(jīng)濟(jì)總最的大小及發(fā)展空間、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素。2.堅(jiān)持把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，下大力氣扶持一批注重科技創(chuàng)新和農(nóng)副產(chǎn)品加工的外向型企業(yè)，力求把整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)化。3.著眼沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，承接勞動(dòng)力密集型、配套加工型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)初級(jí)產(chǎn)品的加工基地和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四） 著力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。壯大一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，提升一批中等發(fā)展水平縣，幫扶一批經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。選擇一批優(yōu)勢(shì)縣及小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)其加快向城市轉(zhuǎn)化。對(duì)城市化率較高的縣，建議逐步就地城市化。當(dāng)前，不應(yīng)全面推行農(nóng)民轉(zhuǎn)入大、中城市。否則造成城市資源緊張，就學(xué)，就業(yè)等一系列社會(huì)問(wèn)題突顯，反阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。這是一種代價(jià)高昂的城市化道路。