大氣污染防治報告精選(九篇)

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第1篇：大氣污染防治報告范文

省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會收到省人民政府提請省人大常委會審議的《浙江省大氣污染防治條例（修訂草案）》后，于11月10日召開全體會議，對條例草案進(jìn)行了審議。此前，10月中旬，由袁榮祥副主任帶隊(duì)赴寧波、溫州、臺州、麗水征求意見，10月下旬又征求了省級有關(guān)部門的意見?，F(xiàn)將審議情況報告如下：

2003年我省實(shí)施大氣污染防治條例以來，先后實(shí)施清潔空氣、大氣復(fù)合污染防治專項(xiàng)和新一輪治氣“三大行動”，大氣污染防治取得明顯進(jìn)展，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、有所提高。但隨著我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，大氣污染負(fù)荷仍然較高。2014年，全省11個設(shè)區(qū)市中，除舟山外其余均未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)， 69個縣以上城市中，僅有9個達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，大氣污染防治任務(wù)十分艱巨。為認(rèn)真貫徹落實(shí)新的大氣污染防治法，很有必要重新修訂我省的大氣污染防治條例。

環(huán)資委認(rèn)為，省人民政府提請的修訂草案針對本省大氣污染防治現(xiàn)狀、特點(diǎn)及監(jiān)管需要對上位法進(jìn)行了補(bǔ)充、細(xì)化和必要的創(chuàng)設(shè)，內(nèi)容基本可行，建議提請省十二屆人大常委會第二十四次會議審議。同時，提出以下修改意見。

一、關(guān)于完善和細(xì)化部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)問題。法律的有效實(shí)施最終還是要落實(shí)在具體可行的部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)上。修訂草案第四條第一、二款和第五十七條雖已依照大氣行動計(jì)劃及其分工方案對部門職責(zé)及追責(zé)作了規(guī)定，但由于部門監(jiān)管職責(zé)不夠明朗以及問責(zé)追究相對較輕，這不僅容易造成部門間的相互推諉及不作為的現(xiàn)象，而且也容易降低法律的適用性。目前，上海、江蘇等地對部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)都作了較為明確的具體規(guī)定，為把“對監(jiān)管者的監(jiān)管”落到實(shí)處，同時又考慮到與長三角地區(qū)的法律銜接，建議修訂草案鑒借兄弟省市的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善和細(xì)化部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)條款，切實(shí)達(dá)到部門監(jiān)管職責(zé)清晰、問責(zé)追究有章可循。

二、關(guān)于大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃問題。大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃是大氣污染防治法的一項(xiàng)重要制度。上位法對未達(dá)標(biāo)城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃作了規(guī)定，本修訂草案對此沒有涉及。但由于目前多數(shù)城市大氣環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，這項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)就顯得格外重要。為使這項(xiàng)制度在我省更具操作性，建議修訂草案除上位法規(guī)定外，應(yīng)進(jìn)一步明確大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的內(nèi)容，包括空氣質(zhì)量、因素分析、階段目標(biāo)以及各階段的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施；同時，對其執(zhí)行情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為政府和各有關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容，并向社會公布，接受社會監(jiān)督，以確保這項(xiàng)制度在我省更好地貫徹實(shí)施。

三、關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位總量控制及削減問題。重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位總量控制及削減對整個大氣污染防治起著至關(guān)重要的作用。盡管修訂草案第九條對行政區(qū)域和一般排污單位的大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)作了規(guī)定，但由于我省“低小散”的“塊狀經(jīng)濟(jì)”明顯，區(qū)域性污染相對比較突出，加上重點(diǎn)排污單位的污染，直接影響著我省的大氣環(huán)境質(zhì)量。如果只按行政區(qū)域和一般排污單位分解落實(shí)總量控制指標(biāo)，就容易造成重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位污染物變相轉(zhuǎn)嫁或被平均的現(xiàn)象，從而規(guī)避法律對其總量控制及削減的要求。因此，建議修訂草案除行政區(qū)域和一般排污單位分解落實(shí)總量控制指標(biāo)外，應(yīng)重點(diǎn)明確重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位分解落實(shí)總量控制及削減指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域、一般排污單位和重點(diǎn)排污單位“雙控”的目的。

四、關(guān)于企業(yè)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行和實(shí)時數(shù)據(jù)傳輸責(zé)任問題。企業(yè)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行是確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的重要前提，而企業(yè)監(jiān)測實(shí)時數(shù)據(jù)又是企業(yè)舉證和環(huán)境監(jiān)管部門的法律證據(jù)。修訂草案第十三條雖對企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位監(jiān)測作了規(guī)定，但由于目前有的企業(yè)法律意識淡薄，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，偷排偷放時有發(fā)生，給環(huán)境執(zhí)法部門調(diào)查取證、及時查處帶來難處。為強(qiáng)化企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位大氣環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建議修訂草案進(jìn)一步明確企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行和實(shí)時數(shù)據(jù)傳輸?shù)呢?zé)任，并輔以明確、嚴(yán)厲的違法懲罰措施；同時，將企業(yè)監(jiān)測實(shí)時數(shù)據(jù)作為企業(yè)舉證和環(huán)境監(jiān)管部門的法律證據(jù)，以確保企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位舉證有據(jù)、環(huán)境執(zhí)法部門監(jiān)管到位。

五、關(guān)于禁止露天焚燒秸稈問題。秸稈處置是大氣污染防治法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。修訂草案第四十一條對秸稈處置尤其是禁止露天焚燒秸稈作了明確的規(guī)定，但由于目前一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民祖祖輩輩都有靠露天焚燒秸稈的傳統(tǒng)習(xí)慣，它既可燒死害蟲及蟲卵，又可肥地。偏遠(yuǎn)山區(qū)集中秸稈處置成本很高，具體實(shí)施比較難。為使秸稈處置更切實(shí)際，建議修訂草案依據(jù)上位法第七十七條授權(quán)條款，在城鎮(zhèn)、機(jī)場、鐵路、高速公路等主要干道以及大氣環(huán)境特殊保護(hù)區(qū)附近，可以先劃定露天焚燒秸稈禁止區(qū)域，以確保這些區(qū)域真正做到有令禁止、有令能止。

第2篇：大氣污染防治報告范文

2016年7月27日，浙江省十二屆人大常委會第三十一次會議聽取了關(guān)于檢查大氣污染防治法貫徹實(shí)施情況的報告，常委會組成人員就深入推進(jìn)大氣污染防治建言獻(xiàn)策。

空氣質(zhì)量有所改觀

2015年，浙江省二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年削減21.4%和28.8%；11個設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度為47微克/立方米，比2013年下降23%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例平均為78.2%，比2014年上升2.7個百分點(diǎn)。2016年1―6月，11個設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度為46微克/立方米，同比下降11.5%；空氣優(yōu)良天數(shù)平均比例為82.3%，同比上升5.7個百分點(diǎn)。

近年來，全省認(rèn)真貫徹實(shí)施大氣污染防治法，大力推進(jìn)大氣污染防治行動計(jì)劃，大氣污染防治法主要制度逐步得到落實(shí)，空氣質(zhì)量有所改觀。

“突出重點(diǎn)領(lǐng)域，全面深入開展調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防治機(jī)動車污染、治理工業(yè)污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)、整治城市揚(yáng)塵和煙塵、控制農(nóng)村廢氣污染、港口船舶污染治理等7大專項(xiàng)治理工作?！边@幾年，省政府加強(qiáng)對大氣環(huán)境治理規(guī)劃部署，在2015、2016年連續(xù)兩年將治氣列入十大民生實(shí)事首位，加重了大氣治理的分量。

“把治氣作為一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)和民生工程來抓，各級領(lǐng)導(dǎo)治水治氣的指導(dǎo)思想明確，治理思路清晰?！币恍┗鶎拥墓ぷ魅藛T表示，現(xiàn)在加大了對治氣工作的投入，做好了資金保障。省人大檢查報告指出，2015年省、市、縣三級財(cái)政投入大氣污染防治相關(guān)工作87.7億元，社會投入416億元。

“已經(jīng)超額完成國家‘十二五’下達(dá)的減排任務(wù)。”檢查組成員指出，根據(jù)中央提出的“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”要求，并結(jié)合浙江大氣污染防治工作實(shí)際，我省推出總量指標(biāo)量化管理、排污權(quán)許可、排污權(quán)有償使用和交易、刷卡排污、主要污染物排放、財(cái)政收費(fèi)等一系列制度。

針對浙江的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，頒布燃煤鍋爐淘汰改造，煤炭消費(fèi)減量替代管理等工作方案，出臺工地與道路揚(yáng)塵管理辦法和12個重點(diǎn)地方產(chǎn)業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物整治規(guī)范，制定紡織染整工業(yè)和制鞋業(yè)大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)、車用汽油浙VI標(biāo)準(zhǔn)，而大氣污染防治協(xié)作機(jī)制、重污染天氣應(yīng)急機(jī)制、責(zé)任落實(shí)和考核評價機(jī)制等也不斷建立完善，使我省的治氣工作更加科學(xué)、規(guī)范、長效。

2015年12月，在用完最后一批坯料，結(jié)束了流水線上最后的一道工序，杭州鋼鐵集團(tuán)位于杭州半山的鋼鐵基地生產(chǎn)線“熄火”，全線關(guān)停。這只是浙江通過大氣污染防治倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個縮影。

過去，落后的產(chǎn)能和能源結(jié)構(gòu)阻礙著治氣工作向前邁進(jìn)。為此，浙江注重標(biāo)本兼治，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為環(huán)境治理的治本之策。一方面大力發(fā)展信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)，提高綠色產(chǎn)業(yè)比重；另一方面加快淘汰落后過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)重污染行業(yè)整治，取得的成效也十分明顯。

2015年，全省淘汰20多個行業(yè)的落后、嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，涉及2000多家企業(yè)；淘汰整治100多個“低小散”行業(yè)集中區(qū)塊，涉及2.2萬家企業(yè)（作坊）；全年關(guān)停重污染高耗能企業(yè)1239家，原地整治提升2201家，搬遷入園358家。全年全省煤炭消費(fèi)總量小于1.4億噸，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為16%，同比上升2.4個百分點(diǎn)；天然氣使用量達(dá)到78億立方米。加快淘汰燃煤小鍋爐，截至2016年6月底累計(jì)淘汰2.6萬臺。

同時，在工業(yè)廢氣、機(jī)動車污染、城市揚(yáng)塵煙塵、農(nóng)村廢氣等重點(diǎn)領(lǐng)域，注重問題導(dǎo)向，治理取得突破。

調(diào)查顯示，截至2015年底，全省火電、熱電、鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)脫硫脫硝改造和限期治理，達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求；基本完成重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物調(diào)查摸底，石化行業(yè)完成了綜合整治，涂裝、印刷、化纖、醫(yī)藥化工等13個行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治啟動；截至2016年6月底，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車、老舊車80萬輛；建立“7個100%”長效監(jiān)管機(jī)制，完成近1.3億平方米的城市建筑工地?fù)P塵防控；縣以上城市主干路機(jī)械化清掃率達(dá)100%；2015年全省秸稈利用率達(dá)89.7%，秸稈焚燒次數(shù)逐年下降。

除了“治”，浙江更加注重嚴(yán)格監(jiān)管，確保治理成效。目前，省、市、縣基本形成多級聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時監(jiān)控的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。通過檢查，浙江各市、縣都建成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)，11個設(shè)區(qū)市全部形成工業(yè)廢氣實(shí)驗(yàn)室分析能力，15個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)完成自動監(jiān)測體系建設(shè)。重點(diǎn)排污單位全面安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。同時，大氣環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，環(huán)境行政處罰和刑事司法聯(lián)動機(jī)制日趨完善，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，2015年查處大氣環(huán)境違法案件1206件。

污染排放突出，形勢依然嚴(yán)峻

看到成效的同時，也要看到我省大氣環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，形勢依然嚴(yán)峻。2015年，全省11個設(shè)區(qū)市中，除舟山外，其余市的空氣質(zhì)量均未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；69個縣級以上城市只有13個達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；秋冬季污染天氣發(fā)生頻率較高，臭氧污染問題日益顯現(xiàn)。不少地市在執(zhí)法檢查中都反映，雖然大氣環(huán)境有了明顯的改善，但空氣質(zhì)量整體提高依然有難度。

“一些地方的政府和有關(guān)管理部門對大氣污染防治法的宣傳貫徹未完全到位，對依法治氣的認(rèn)識還不足，履行執(zhí)法主體和監(jiān)督主體職責(zé)的意識不夠強(qiáng)?！睓z查組通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，大氣污染防治法的貫徹實(shí)施仍有不足。在治理工作中，還存在不依法管理和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一些企業(yè)法律意識淡薄，尚未真正落實(shí)防治污染的主體責(zé)任，不積極治理、違法排放大氣污染物、弄虛作假、逃避監(jiān)管等現(xiàn)象常有發(fā)生。

而各類生產(chǎn)生活污染仍然是治理的難點(diǎn)。“以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還未得到根本性改觀?！币恍┑胤揭卜从?，能源結(jié)構(gòu)在短時間內(nèi)很難完全改變，清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中占比偏低的情況依然存在。

在工業(yè)領(lǐng)域，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性污染仍然比較突出，脫硫脫硝深度治理難度較大；揮發(fā)性有機(jī)物治理尚處于起步階段，一些重要行業(yè)還缺乏統(tǒng)一完整的排放標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)范。

城市里的建筑工地和拆遷、道路施工多，揚(yáng)塵防治措施不到位；餐飲行業(yè)經(jīng)營單位量多面廣，又多處于居民集中區(qū)，油煙污染較多；一些農(nóng)村地區(qū)露天焚燒垃圾、秸稈禁而不止，這些都給污染防治帶來了阻力。

隨著經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，車船排放污染更為突出。調(diào)查顯示，“我省機(jī)動車車輛總量增加較快，目前已經(jīng)有1622萬輛”，加之城市道路擁堵，造成汽車尾氣排放量成倍增大。同時，還存在1.3萬輛黃標(biāo)車未淘汰、尾氣檢測弄虛作假等問題。據(jù)2015年杭州空氣PM2.5源解析，機(jī)動車尾氣成首要污染源，占市區(qū)本地源排放貢獻(xiàn)的28%。而在河道、近海地區(qū)，船舶污染治理相對比較薄弱，如寧波、杭嘉湖等地集裝箱車和船舶大部分以重柴油為燃料，廢氣排放對港口、河道空氣質(zhì)量影響較大。

本次檢查中，還發(fā)現(xiàn)一些地市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了治理進(jìn)度。“11個工業(yè)園區(qū)中還有9個未實(shí)現(xiàn)集中供熱?！睓z查組在溫州檢查時，發(fā)現(xiàn)了該市工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，影響了燃煤鍋爐淘汰進(jìn)程，而這也是其他一些工業(yè)發(fā)達(dá)城市的通病。同時，原計(jì)劃“十二五”實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)“縣縣通”，但由于政策協(xié)調(diào)等原因，管網(wǎng)工程選址落實(shí)滯后，目前全省還有近三分之二的縣未通管道天然氣。

另外，在監(jiān)管方面，也存在著短板。一些地方尚未建立大氣污染源清單，有關(guān)部門對大氣復(fù)合污染成因和特征污染源研究有待深化；某些部門協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動還不夠緊密，有效開展聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制還沒有真正建立；個別地方還未建立機(jī)動車監(jiān)管平臺和環(huán)保監(jiān)測專業(yè)機(jī)構(gòu)，工業(yè)園區(qū)和建設(shè)施工現(xiàn)場實(shí)時監(jiān)測布網(wǎng)不夠嚴(yán)密?！鞍l(fā)現(xiàn)問題不及時、一罰了之簡單化等現(xiàn)象不同程度存在。”檢查組指出，嚴(yán)格執(zhí)法查處還有不少障礙，在部門銜接、調(diào)查取證突破上需做更多努力。

標(biāo)本兼治，守望藍(lán)天白云

大氣環(huán)境保護(hù)與人民群眾息息相關(guān)，吹散霧霾，重現(xiàn)藍(lán)天白云是全社會的共同期許，檢查報告建議，要從為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的高度，加大法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，推動大氣污染防治工作向縱深發(fā)展。

深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是從源頭治理大氣污染。雖然，依靠燃煤的趨勢改變很難，但依然要以釘釘子精神，尋求突破、改變。檢查組建議，各級政府圍繞嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)，深入實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代政策，嚴(yán)格新建耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入，重點(diǎn)限制水泥、鋼鐵、化工、化纖、造紙、塑料等耗煤行業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)對重點(diǎn)煤炭消費(fèi)企業(yè)的監(jiān)管。

同時，應(yīng)該強(qiáng)化政策支持，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源；加快甬臺溫、金麗溫等天然氣管道建設(shè)和天然氣儲運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，保障“縣縣通”工程完成；加快工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)，加大燃煤分散鍋爐淘汰力度。

現(xiàn)在科技日新月異，應(yīng)該更加突出科技在治理中的作用，注重治理廢氣先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)利用，支持工業(yè)鍋爐和鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)開展廢氣清潔排放技術(shù)改造，加快化工行業(yè)泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)改造進(jìn)程。

對于汽車尾氣排放，“治理不能只是單純地‘治氣’，還應(yīng)該結(jié)合擁堵治理?！睓z查報告指出，可以學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，科學(xué)治理汽車尾氣污染，促進(jìn)道路暢通和空氣質(zhì)量改善。

另外，還應(yīng)該完善成品油質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)油品質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售低劣油品行為。積極開展港口船舶排放治理，落實(shí)鼓勵靠岸停泊船舶使用低硫油的政策，推進(jìn)港口“油改電”“油改氣”的清潔能源替代工作。

治氣是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與，在城市揚(yáng)塵、餐飲油煙和農(nóng)村秸稈焚燒方面，應(yīng)該認(rèn)真宣傳貫徹《浙江省綠色建筑條例》，嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省大氣污染防治條例》，全面落實(shí)建筑施工場地“7個100%”要求，加強(qiáng)對城市餐飲業(yè)油煙排放的監(jiān)管，全面禁止露天焚燒垃圾、秸稈和其他產(chǎn)生有毒有害煙塵的物質(zhì)，努力消除群眾身邊的空氣污染。

最后，浙江省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會也指出，應(yīng)該依法依規(guī)治理，進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)管水平。

完備的法律和嚴(yán)格的監(jiān)管是維護(hù)大氣治理的重要屏障，各級政府要認(rèn)真宣傳貫徹實(shí)施環(huán)保法、大氣污染防治“一法一條例”，科學(xué)制定“十三五”大氣污染防治規(guī)劃。按照《浙江省大氣污染防治條例》規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)各級政府和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，依法運(yùn)用約談、問責(zé)、免職等辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。

監(jiān)管也要精準(zhǔn)發(fā)力，要重視數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的作用。檢查組指出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完善監(jiān)管系統(tǒng)，特別要完善污染物排放在線監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境空氣自動監(jiān)測布點(diǎn)密度和項(xiàng)目種類，建設(shè)覆蓋全省重點(diǎn)污染源的實(shí)時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，也應(yīng)該通過社會各方的監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)管。要進(jìn)一步完善信息公開制度，健全向公眾公開的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺。

第3篇：大氣污染防治報告范文

霧霾對人們的日常生活和身體健康產(chǎn)生了不良影響。文章對霧霾天氣成因進(jìn)行分析研究，并借鑒國內(nèi)外對霧霾等大氣污染防治的法律法規(guī)等措施，從法律的角度提出防治霧霾的合理化建議。

[關(guān)鍵詞]霧霾；防治；法律對策。

一、霧霾現(xiàn)狀。

（一）霧霾概念簡介。

霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，是近地面層空氣中水汽凝結(jié)的產(chǎn)物。霾是指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳化合物等粒子使大氣混濁，視野模糊并導(dǎo)致能見度惡化的現(xiàn)象。霧和霾的區(qū)別是：一般相對濕度小于 80%的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霾造成的，相對濕度大于90%的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霧造成的，相對濕度介于 80%-90%之間的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霧和霾混合物共同造成的，但主要成分是霾。①。

（二）從華北地區(qū)透視霧霾現(xiàn)狀。

今年以來，各地頻現(xiàn)霧霾，且持續(xù)時間長。中國科學(xué)院分布在京津冀區(qū)域的 15 個 PM2.5 監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，京津冀在 1 月 6 日至 8 日、9 日至 15 日、17 日至 19 日、22 日至23 日、25 日至 31 日發(fā)生了五次強(qiáng)霾。②其中，北京市在今年一月份，霧霾天氣就達(dá)到了 25 天。北京城市氣象研究所所長梁旭光表示，北京常年同期出現(xiàn)霧霾天氣的天數(shù)為 10.5 天，今年霧霾天氣是 1954 年以來同期最多的一年。③。

霧霾天氣對人們的日常生活和身體健康造成了嚴(yán)重影響。

大范圍的霧霾天氣造成航班延誤或取消，高速公路封閉，能見度低導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。霧霾天氣引發(fā)心血管疾病和呼吸道感染，對于年老體弱者甚至?xí)＜吧?/p>

二、霧霾防治現(xiàn)狀。

（一）霧霾天氣的成因。

霧霾天氣是異常天氣造成地區(qū)大氣穩(wěn)定，再加上人們排放污染物，以及浮塵和豐富水汽共同作用的結(jié)果，既有自然原因也有人為因素。

1.人為因素。

第一，工廠企業(yè)和居民取暖中大量燃煤，產(chǎn)生的總懸浮顆粒物、硫氧化物、氮氧化物等大氣污染物直接排放到大氣中，這些污染物會隨空氣流動傳輸和擴(kuò)散，以致不同地區(qū)的污染物疊加污染。第二，機(jī)動車的廣泛使用，油品質(zhì)不高，產(chǎn)生的一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物及顆粒物等。我國輕型汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于歐 4④標(biāo)準(zhǔn)，而從 2013 年 1 月歐洲開始實(shí)行更嚴(yán)格的歐 6 標(biāo)準(zhǔn)。第三，建筑工地和裸露地面在外力的作用下產(chǎn)生的揚(yáng)塵。這些都會促使霧霾的發(fā)生。

2.自然因素。

霧霾形成的直接誘因是極端不利的氣象條件。霧霾發(fā)生時，大氣整體處于靜穩(wěn)狀態(tài)，濕度接近飽和，各種污染源排放的污染物難以消散，在空氣中持續(xù)積累，導(dǎo)致空氣中的污染物濃度水平不斷升高，直接誘發(fā)了霧霾的形成。

若只有氣象條件，在濕度達(dá)到一定程度時會形成霧，而霧會隨著白天氣溫的上升而逐漸消散。但是，疊加上大氣污染物之后，就會形成霧霾，嚴(yán)重的霧霾是很難消散的。因此，霧霾形成主要是人為因素，要想根治霧霾，需從導(dǎo)致霧霾形成的人為因素著手。

（二）我國霧霾防治的立法現(xiàn)狀與分析。

1987 年我國制定了《大氣污染防治法》，并在 1995 年、2000年進(jìn)行過修改。國務(wù)院及其相關(guān)部門也相繼出臺了一系列關(guān)于大氣污染防治的規(guī)章，各地方也依法制定了一些相關(guān)規(guī)定。此外，我國還頒布了大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和一些大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。但是并沒有涉及 PM2.5⑤等區(qū)域性污染的規(guī)定，也沒有詳細(xì)規(guī)定各種污染物的排放指標(biāo)。到目前為止，我國僅在一些行政措施中有一些關(guān)于霧霾防治的規(guī)定，如 2007 年環(huán)境保護(hù)部和北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東六省區(qū)共同制定的《第29 屆奧運(yùn)會北京空氣質(zhì)量保障措施》。

我國雖出臺了一些大氣污染防治法律法規(guī)，但對我國大氣質(zhì)量改善效果不大，而且還存在很多漏洞和缺陷，需要我們進(jìn)一步完善。

三、解決霧霾問題的法律對策。

對霧霾的形成，氣象條件是無法控制和改變的，因此必須從控制大氣污染物的排放著手進(jìn)行治理。在治霾的過程中，完善法律法規(guī)，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)制裁和刑事制裁相結(jié)合的原則，堅(jiān)持有法可依和有效監(jiān)督相結(jié)合的原則。

（一）大氣污染防治民事立法完善建議。

防治大氣污染，堅(jiān)持在國家法律法規(guī)規(guī)定的原則制度下，許可下位法的規(guī)定嚴(yán)于上位法的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，反之則絕不允許。

1.在法律法規(guī)的完善上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，將 PM2.5 排放總量納入《大氣污染防治法》的修改中，明確規(guī)定 PM2.5 的最高排放標(biāo)準(zhǔn)，對超過這個標(biāo)準(zhǔn)的排放者進(jìn)行嚴(yán)格處罰。制定大氣污染排放清單，對不同的區(qū)域的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳化合物等粒子的排放標(biāo)準(zhǔn)做詳細(xì)規(guī)定。既要根據(jù)某地區(qū)的區(qū)域性特點(diǎn)進(jìn)行專門防治，又要加強(qiáng)地區(qū)的聯(lián)合防治。大氣污染防治某一方面的法規(guī)，制定得越詳細(xì)，越有利于該法規(guī)的實(shí)施。

2.針對燃煤和機(jī)動車尾氣的法律治理。

應(yīng)盡快出臺專門防治燃煤和機(jī)動車尾氣產(chǎn)生大氣污染物的法律法規(guī)以及相關(guān)防治的制度原則。

（1）對燃煤產(chǎn)生的污染物，重點(diǎn)規(guī)定硝、硫、塵等污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。建立工業(yè)排污環(huán)保部門許可制度，工廠企業(yè)安裝排污凈化裝置。對于工業(yè)排放的大氣污染物，首先要經(jīng)過凈化裝置的凈化，然后在環(huán)保部門檢測合格的情況下，才能排放到大氣中。對于違法排放的工業(yè)，或雖安裝了凈化裝置卻擱置不用的，一經(jīng)查明，不但要對工業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，而且對直接責(zé)任人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰，嚴(yán)重的依法給予行政刑事處罰。可以借鑒法國的做法，對大型燃燒源收取氮氧化物排放稅，并將大部分的稅收用于減排的投資和研發(fā)。對于積極改進(jìn)排污凈化設(shè)施的，可以向有關(guān)部門申請環(huán)保補(bǔ)貼。這樣可以激勵企業(yè)工廠積極采取減排污的措施。

（2）第一，對機(jī)動車的尾氣排放量進(jìn)行限制，法律法規(guī)首先規(guī)定一個尾氣排放限制的標(biāo)準(zhǔn)，對于尾氣排放超過這個標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車必須安裝尾氣過濾裝置。我們可以借鑒日本的做法，在一些污染嚴(yán)重的城市，只有符合氮氧化物及顆粒物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，才允許進(jìn)行車檢登記上路行駛，但針對一些大型車輛及柴油乘用車實(shí)施特別的排放標(biāo)準(zhǔn)。對車輛能源進(jìn)行改革，國家應(yīng)盡快出臺加快油品質(zhì)量升級的決定，學(xué)習(xí)歐盟的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，以及鼓勵機(jī)動車使用新能源新動力。第二，設(shè)立專項(xiàng)基金，從成品油消費(fèi)稅中劃出一定比例資金，用于彌補(bǔ)生產(chǎn)、銷售、使用高標(biāo)油而多出的成本，以此刺激高標(biāo)油品普及，也可補(bǔ)貼混合動力、純電動等其他低排放機(jī)動車的購買者。制定實(shí)施差異化的稅收政策，對高標(biāo)油品生產(chǎn)者和銷售者及低排放汽車生產(chǎn)者和銷售者，可適當(dāng)減免部分稅收；對仍舊生產(chǎn)和銷售低標(biāo)油品的企業(yè)，則采取一定的懲罰性征稅措施。

3.在法律上明確規(guī)定排污收費(fèi)制度，制定大氣污染防治稅。

一是以企事業(yè)單位及個體經(jīng)營者的鍋爐、工業(yè)窯爐及其他各種設(shè)備、設(shè)施在生產(chǎn)活動中排放的煙塵和有害氣體為課稅對象，以排放煙塵、揚(yáng)塵和有害氣體的單位和個人為納稅人；⑥二是法律法規(guī)中要完善對燃油稅和車輛購置稅的詳細(xì)規(guī)定。

（二）大氣污染防治刑事立法建議。

在刑事環(huán)境立法中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格責(zé)任原則和過錯推定原則，增加對大氣污染排放者（主要是工廠企業(yè)）的刑事立法。但各國法律目前基本沒有對不同類型的犯罪或者某一類型犯罪事實(shí)規(guī)定特殊的證明標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)際情況看，污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不同于一般犯罪事實(shí)，需要特別規(guī)定。通常情況下，應(yīng)適當(dāng)降低這類犯罪因果關(guān)系的證明標(biāo)準(zhǔn)，將檢控方指控污染型犯罪因果關(guān)系存在的證明標(biāo)準(zhǔn)確定為高度蓋然性，辯護(hù)方反證污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系不存在的證明標(biāo)準(zhǔn)確定為蓋然性，可以達(dá)到有效懲治污染型環(huán)境犯罪的效果。⑦。

（三）完善訴訟監(jiān)督制度。

1.從法律上設(shè)立公益訴訟制度。

設(shè)立防治大氣污染的公益訴訟制度，突破“直接利害關(guān)系”

的限制，可以規(guī)定國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民個人可以提起公益訴訟；在訴訟中要堅(jiān)持無過錯責(zé)任和舉證責(zé)任倒置的原則，原告對損害的事實(shí)和大小負(fù)舉證責(zé)任，被告就是否排污、是否造成污染以及排污和損害之間是否存在因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任；另外，公益訴訟不應(yīng)當(dāng)適用訴訟時效的規(guī)定。

2.完善監(jiān)督制度，設(shè)立監(jiān)督受理部門，為人們實(shí)際行使監(jiān)督權(quán)開辟渠道。

我國很多城市的大氣污染非常嚴(yán)重，防治大氣污染已刻不容緩。我們只有完善法律制度，有法可依，有法必依，才能真正實(shí)現(xiàn)十報告中提出的建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

[注釋]

①吳悅。霾與霧的區(qū)別和灰霾天氣預(yù)警建議。廣東氣象。2004（04）。

②邱晨輝。中科院專項(xiàng)研究還原京津冀霧霾天氣產(chǎn)生過程。中國青年報，2013-2-16.

③張淼淼。北京藍(lán)天重現(xiàn) 1 月遭遇 59 年來最多霧霾侵?jǐn)_，來源于新華網(wǎng)新華時政，2013-2-1.

④歐洲卡車和公共汽車廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，2005 年 10 月歐洲開始實(shí)行歐 4 標(biāo)準(zhǔn)。

⑤PM 英文全稱為 particulate matter,即細(xì)微顆粒物，用 PM2.5 表示每立方米空氣中這種顆粒的含量，這個值越高，就代表空氣污染越嚴(yán)重。

⑥史玉成 郭武著。 環(huán)境法的理念更新與制度重構(gòu)。北京：高等教育出版社。 2010.第 178 頁。

⑦蔣蘭香。污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系證明標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)理探討。徐祥民主編。中國環(huán)境法學(xué)評論。2012 年卷：總第 8 卷。北京：科學(xué)出版社。 2012.

第 70 頁。

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第4篇：大氣污染防治報告范文

關(guān)鍵詞：大氣污染；環(huán)境績效審計(jì)；平衡計(jì)分卡

1引言

近些年來頻發(fā)的全國性大范圍霧霾的現(xiàn)象，不僅引起了人們對健康問題的思考，更引發(fā)人們對于大氣污染治理與監(jiān)管的深思。審計(jì)作為監(jiān)督我國各項(xiàng)制度運(yùn)行的一把利劍，也對環(huán)境問題給予了高度的關(guān)注和重視。目前我國的環(huán)境績效審計(jì)很大程度上還是停留在一些環(huán)境項(xiàng)目的合規(guī)性審計(jì)上，大部分都是事后審計(jì)，不能對大氣污染起到防治的效果。隨著治理大氣污染問題的日益緊迫，如何保證大氣污染相關(guān)的環(huán)保機(jī)制有效運(yùn)行，做到減少大氣污染物排放并且減輕環(huán)境污染成了解決問題的關(guān)鍵，本文對此進(jìn)行探討，以期帶動整個環(huán)境績效審計(jì)的變革。

2基于大氣污染的環(huán)境績效審計(jì)總體情況

2008年，審計(jì)署對41家央企2006~2007年進(jìn)行節(jié)能減排的情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，調(diào)查的重點(diǎn)落在企業(yè)的能源消耗上，如二氧化硫和需氧量。審計(jì)人員抽查了部分電力企業(yè)的脫硫設(shè)備是否有效運(yùn)行，對燃煤后的二氧化硫排放狀況進(jìn)行了審查，包括脫硫工程建設(shè)情況、脫硫設(shè)施運(yùn)行情況、新建項(xiàng)目的脫離設(shè)施配套情況、企業(yè)脫硫電價政策的執(zhí)行情況等，針對問題提出了審計(jì)建議。并于2009年、2011年、2013年進(jìn)行了4次公告。總的來說，中央一級的審計(jì)機(jī)關(guān)對二氧化硫減排相關(guān)的審計(jì)技術(shù)方法漸漸趨于成熟，而且審計(jì)頻率趨于常態(tài)，就審計(jì)結(jié)果公告時間來看，幾乎是兩年一次。

3我國大氣污染環(huán)境績效審計(jì)現(xiàn)狀分析

首先，劃分審計(jì)范圍時科學(xué)性不足，沒能針對大氣污染物擴(kuò)散的性質(zhì)進(jìn)行審計(jì)。從已經(jīng)披露的審計(jì)結(jié)果報告和案例資料來看，目前是審計(jì)主要是針對點(diǎn)源進(jìn)行，沒有將被污染區(qū)域放在審查的范圍內(nèi)，審計(jì)結(jié)果僅顯示點(diǎn)源的污染控制情況。也沒有進(jìn)行非污染區(qū)域的對比調(diào)查。其次，目前主要是用技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別評價污染治理設(shè)施的效果，沒有將技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相結(jié)合進(jìn)行綜合評價。大氣污染環(huán)境績效審計(jì)活動涵蓋的內(nèi)容煩雜、空間跨度大、歷時久、綜合性很強(qiáng)，所以，很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而且，在大氣污染環(huán)境績效審計(jì)中，有很多項(xiàng)目無法用貨幣計(jì)量，因而無法滿足貨幣計(jì)量這一會計(jì)基本假設(shè)，所以無法用常規(guī)的審計(jì)方法進(jìn)行審計(jì)。同時，因?yàn)閷徲?jì)人員不知道用什么標(biāo)準(zhǔn)衡量，單純靠經(jīng)驗(yàn)，也無法提出令人信服的審計(jì)報告。最后，大氣污染環(huán)境績效審計(jì)要求審計(jì)人員不僅專業(yè)知識掌握牢固，還需要懂生物學(xué)、環(huán)境學(xué)等環(huán)境專業(yè)知識。然而目前我國審計(jì)人員的學(xué)歷背景單一，主要集中在財(cái)會方面，缺乏復(fù)合型知識的人才，所以造成審計(jì)人員無法達(dá)到專業(yè)勝任能力這一要求。而且，部分審計(jì)人員不具備相關(guān)計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面的知識，無法充分有效的利用審計(jì)軟件，從而加大了審計(jì)人員的工作量。

4完善我國大氣污染環(huán)境績效審計(jì)的建議

4.1提高大氣污染環(huán)境績效審計(jì)人員的專業(yè)性

大氣污染環(huán)境績效審計(jì)不僅是普通的績效審計(jì)，更需要審計(jì)人員具備專業(yè)的大氣環(huán)境知識甚至工程知識，而目前我國的審計(jì)人員多數(shù)只是具備財(cái)務(wù)審計(jì)知識儲備，對審計(jì)人員的繼續(xù)教育也未包括大氣污染相關(guān)內(nèi)容。因此，國家可以建立大氣污染環(huán)境專家組，輔助大氣污染環(huán)境績效審計(jì)人員的審計(jì)工作，幫助審計(jì)人員以更加科學(xué)專業(yè)的眼光進(jìn)行審計(jì)。同時，對經(jīng)常進(jìn)行大氣污染環(huán)境績效審計(jì)的審計(jì)人員進(jìn)行再教育，提高審計(jì)人員專業(yè)水平，培養(yǎng)綜合型的審計(jì)人才。

4.2推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)的使用和完善

目前我國對于大氣的監(jiān)測已經(jīng)形成了一個比較完善的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，國有檢測點(diǎn)和各省監(jiān)測點(diǎn)都會實(shí)時大氣環(huán)境的變化。這也要求審計(jì)人員充分利用現(xiàn)有資源，把握審計(jì)信息的時效性，將計(jì)算機(jī)作為輔助審計(jì)的有效工具。同時，國家可以投入資金，對現(xiàn)有計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件進(jìn)行再開發(fā)，拓寬功能，爭取形成一套大氣污染環(huán)境績效審計(jì)的在線測評系統(tǒng)，在減輕審計(jì)人員工作的同時，增強(qiáng)大氣污染環(huán)境績效審計(jì)的準(zhǔn)確性和客觀性。

4.3建立一套有效的大氣污染環(huán)境績效審計(jì)指標(biāo)

本文借鑒平衡計(jì)分卡的理論，把大氣污染環(huán)境績效審計(jì)的評價指標(biāo)分為4部分，即有關(guān)財(cái)務(wù)的指標(biāo)、客戶的指標(biāo)、內(nèi)部流程的指標(biāo)以及學(xué)習(xí)和成長的指標(biāo)。在進(jìn)行基于大氣污染的環(huán)境績效審計(jì)時，我們可以將這4個指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，緊密與大氣污染的主題相結(jié)合，使審計(jì)人員能夠更好地進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。在運(yùn)用這套體系的過程中，要將4個方面的指標(biāo)聯(lián)系起來，融會貫通，客觀的評價該被審計(jì)單位的大氣污染治理情況，并且要針對被審計(jì)單位的不同情況，有針對性地增減指標(biāo)，提高審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4.4開展對大氣污染環(huán)境績效審計(jì)的跟蹤審計(jì)

眾所周知，一般的大氣污染防治項(xiàng)目多涉及資金數(shù)額大、周期較長，且大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)具有不斷變化，時效性強(qiáng)的特點(diǎn)。因此，對于大型的大氣污染防治項(xiàng)目，審計(jì)人員應(yīng)該積極對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行追蹤，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。

5結(jié)語

綜上所述，我們應(yīng)該重視和有效利用環(huán)境績效審計(jì)，達(dá)到大氣污染治理的根本目的，保證所監(jiān)督的區(qū)域不再受到過量污染物的侵襲，保證區(qū)域內(nèi)的污染物排放量保持在國家規(guī)定水平內(nèi)，監(jiān)督污染排放企業(yè)的環(huán)保機(jī)制有效運(yùn)行。并且，在進(jìn)行環(huán)境績效審計(jì)的過程中，我們應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過對四個指標(biāo)的分析，針對不同類型的企業(yè)提出不同的側(cè)重點(diǎn)，讓環(huán)保資金的分配更為合理，達(dá)到效益最大化還我們的生存環(huán)境一片碧水藍(lán)天。

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[2]張玉斌.加強(qiáng)對大氣污染防治的審計(jì)監(jiān)督——訪上海市審計(jì)局總審計(jì)師林忠華［J］.環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2014（4）.

第5篇：大氣污染防治報告范文

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級大氣污染防治工作的安排和部署，按照《關(guān)于印發(fā)大邑縣2018年大氣、水、土壤污染防治工作目標(biāo)任務(wù)的通知》(大污防“三大戰(zhàn)役”辦[2018]8號)、《關(guān)于分解印發(fā)大邑縣2018年大氣、水、土壤污染防治工作目標(biāo)任務(wù)的通知》(大污防“三大戰(zhàn)役”辦[2018]21號)、《關(guān)于印發(fā)大邑縣2018年夏季臭氧污染防控行動方案的通知》(大污防“三大戰(zhàn)役”辦[2018] 11號)中大氣污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)，認(rèn)真梳理2018年大氣污染防治工作開展情況的要求，狠抓專項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，我鎮(zhèn)大氣污染防治工作在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了較好的成績，在一定程度上改善了大氣環(huán)境，現(xiàn)將我鎮(zhèn)2018年大氣污染防治工作情況總結(jié)如下：

    一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為使我鎮(zhèn)大氣污染防治工作順利開展，深入推進(jìn)，取得實(shí)效，鎮(zhèn)政府專門成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長陳建康同志任組長，副鎮(zhèn)長田維同志任副組長，相關(guān)辦室工作人員為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)事業(yè)管理服務(wù)中心，由宋倫同志任辦公室主任。

    二、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

為了營造良好的大氣污染防治輿論氛圍，我鎮(zhèn)通過各種會議、墻報、標(biāo)語、發(fā)放資料等多種手段廣泛宣傳大氣霧霾污染防治知識，由鎮(zhèn)事業(yè)管理服務(wù)中心牽頭開展了全鎮(zhèn)宣傳大氣霧霾防治6次，印發(fā)宣傳資料600多份，在全鎮(zhèn)形成了重視大氣環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

    三、突出重點(diǎn)，深入開展

（一）加大工作力度，全面完成大小春禁燒工作。農(nóng)作物秸稈采用粉碎還田、秸稈堆肥、秸稈覆蓋等方式提高秸稈綜合利用率，我鎮(zhèn)今年以來小春農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到96%以上；大春農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到96%以上，全年未發(fā)生一起因焚燒農(nóng)作物秸稈被通報的事件。

（二）大力推廣使用清潔能源。近年來，我鎮(zhèn)大力推廣清潔能源的使用，目前我鎮(zhèn)農(nóng)村居民主要使用的清潔能源是沼氣、電、液化氣等，使用清潔能源的居民戶數(shù)比例已達(dá)到85%，清潔能源的使用對大氣環(huán)境的改善起到了一定的作用。

（三）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。一是堅(jiān)持嚴(yán)管工地，控制揚(yáng)塵污染源頭。對施工現(xiàn)場的出入口道路硬化、沖洗設(shè)施配置、保潔以及污水排放情況進(jìn)行了現(xiàn)場勘驗(yàn)，并對所有新開工項(xiàng)目沖洗設(shè)施都做了硬性規(guī)定。二是道路灑水降塵及綠化帶沖洗。鎮(zhèn)城管中隊(duì)按照強(qiáng)化治理要求，對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的道路及綠化帶的降塵堅(jiān)持每日沖洗，對重點(diǎn)區(qū)域的道路實(shí)行不定時巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行處理。強(qiáng)化清掃、保潔作業(yè)、垃圾集中收集處理力度，做到垃圾日產(chǎn)日清。三是加大巡查力度切實(shí)有效的遏制大型運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵污染突出問題，確保我鎮(zhèn)大氣環(huán)境得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)企業(yè)的巡查監(jiān)管。定期、不定期對成都市捷安包裝印務(wù)有限公司進(jìn)行巡查。捷安包裝印務(wù)有限公司建立了危廢儲備間，建立健全了相關(guān)環(huán)保設(shè)施，廢氣廢水、噪音的處理均達(dá)標(biāo)。特別是廢氣類采用活性炭吸附措施，定期轉(zhuǎn)移回收，和成都三貢化工有限公司簽署危廢委托處置技術(shù)服務(wù)合同。

（五）持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)清理整治，鞏固既有成果。對無合法手續(xù)的“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)格按照要求，實(shí)行“兩斷三清”，加強(qiáng)巡查力度，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)全部關(guān)閉，未發(fā)現(xiàn)新增或“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象。

（六）強(qiáng)化汽修行業(yè)VOCs排放管控。我鎮(zhèn)域汽修行業(yè)共兩家，其中倪志江汽修服務(wù)部，從事機(jī)動車維修，經(jīng)營中所產(chǎn)生的危廢嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建立健全了微廢儲存間，廢氣廢水、維修噪音均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，并由成都市華測檢測技術(shù)有限公司出具了檢測報告。上安陳陽汽修廠將生產(chǎn)過程產(chǎn)生的包裝、桶、容器進(jìn)行收集，暫存在廠區(qū)內(nèi)符合規(guī)范安全處置設(shè)施內(nèi)，車身維修作業(yè)、廢油、廢水、廢氣都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，并與相關(guān)單位簽有處置合同。

    四、存在問題

2018年，我鎮(zhèn)在大氣污染防治方面做了一些工作，取得了一定成績，但與縣委、縣政府的要求相比，還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：

（一）各類建設(shè)施工業(yè)主對揚(yáng)塵治理的重要性和緊迫性認(rèn)識不夠，缺乏主動性和積極性，監(jiān)管工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）對超載、沿途撒漏和違規(guī)傾倒的運(yùn)渣車輛查處，監(jiān)管力度還有待提高。

    五、工作打算

（一）繼續(xù)按照上級的安排和部署，狠抓目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，加大宣傳力度，提高人民群眾的參與性以及環(huán)境意識。

（二）繼續(xù)做好每一次秸稈禁燒工作，防止因秸稈焚燒引起的大氣環(huán)境污染事件。

（三）繼續(xù)做好城鎮(zhèn)清潔能源改造工作，大力推廣清潔能源的使用。

（四）繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)污染防治。主要是建筑工地、拆遷工地、待建工地的清理與覆蓋；強(qiáng)化道路灑水降塵及綠化帶沖洗；組織人員對超載、沿途撒漏和違規(guī)傾倒的運(yùn)渣車輛進(jìn)行常態(tài)化查處。

 

上安鎮(zhèn)人民政府      

第6篇：大氣污染防治報告范文

《中華人民共和國大氣污染防治法》對大氣污染防治的監(jiān)督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產(chǎn)生的大氣污染、防治機(jī)動車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責(zé)任等均做了較為明確、具體的規(guī)定。

國務(wù)院研究部署了進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理的工作。并部署打好防治大氣污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)；認(rèn)為這一舉動是改善民生工作的當(dāng)務(wù)之急，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)。

自2013年9月國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃》以來，各地區(qū)、各部門迅速行動，定目標(biāo)、建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管，在大氣污染綜合治理上邁出了新的步伐，得到社會的廣泛關(guān)注和認(rèn)同。但大氣污染是長期積累形成的，必須充分認(rèn)識防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢，堅(jiān)持不懈付出努力。要立足國情、科學(xué)治理、分類指導(dǎo)，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住能源結(jié)構(gòu)、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推出遠(yuǎn)近結(jié)合，有利于標(biāo)本兼治、帶動全局的配套政策措施，在大氣污染防治上下大力、出真招、見實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”。

國務(wù)院要求在抓緊完善現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出以下措施：一是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目，合理控制煤炭消費(fèi)總量，推廣使用潔凈煤。促進(jìn)車用成品油質(zhì)量升級，今年年底前全面供應(yīng)國四車用柴油。推行供熱計(jì)量改革，開展建筑節(jié)能，促進(jìn)城鎮(zhèn)污染減排。加快淘汰老舊低效鍋爐，提升燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。提前一年全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。二是發(fā)揮價格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵和導(dǎo)向作用。對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，今年安排100億元，對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎代補(bǔ)”。制定重點(diǎn)行業(yè)能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)標(biāo)企業(yè)予以激勵。完善購買新能源汽車的補(bǔ)貼政策，加大力度淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車。大力支持節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是落實(shí)各方責(zé)任。實(shí)施大氣污染防治責(zé)任考核。健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。完善水泥、鍋爐、有色等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范環(huán)境信息。強(qiáng)調(diào)要以更大的決心，更加注重運(yùn)用市場和法治手段，更好發(fā)揮社會力量和科技支撐的作用，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)行業(yè)綜合整治和重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，加大工作力度，加快制定修訂相關(guān)法規(guī)，推動形成全社會“同呼吸、共奮斗”、齊心協(xié)力防治大氣污染的治理格局，以實(shí)實(shí)在在的成效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、造福全體人民。

在強(qiáng)化大氣污染防治責(zé)任考核、健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”環(huán)境監(jiān)管體制的同時，此輪大氣污染防治新策的“市場手段”特征更為明顯。

“我們試圖從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配的再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)提出‘一攬子’環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)政策?！杯h(huán)保部副部長翟青說。

財(cái)政部去年通知，將純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車2014年度和2015年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%和20%。

“2013年脫硝的電價由最初的幾個試點(diǎn)省份向全國推開。去年下半年，國家發(fā)改委決定把脫硝電價由每千瓦時8厘錢提高到1分錢。這些經(jīng)濟(jì)政策對于減排而言是極其重要的。”翟青說。

據(jù)了解，節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)手段也正在多個地方推進(jìn)。寧夏回族自治區(qū)近日決定對廢氣、廢水的排污費(fèi)加倍征收；上海市市長楊雄表示，2014年，上海的環(huán)保投入將保持在全市生產(chǎn)總值的3%左右，完善環(huán)境保護(hù)和治理制度，強(qiáng)化源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度等；青島加大了經(jīng)濟(jì)處罰，對大氣環(huán)境質(zhì)量不能按期改善甚至惡化的區(qū)域，暫停審批排放大氣污染物的新建項(xiàng)目，并征收一定數(shù)額的生態(tài)補(bǔ)償金。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華表示，污染稅是外部成本內(nèi)部化的最有效手段，一方面可以減少污染，另一方面可以增加稅負(fù)，應(yīng)擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。

其中，北京市為了切實(shí)改善空氣質(zhì)量狀況，未來幾年用于治理PM2.5將投入7600億元資金。

江蘇省政府工作報告提出，2014年把大氣污染防治作為重中之重，加強(qiáng)煤炭消耗總量控制，大力發(fā)展清潔能源，全面落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)大氣排放規(guī)定，嚴(yán)格防控機(jī)動車尾氣污染等措施。

第7篇：大氣污染防治報告范文

關(guān)鍵詞：綠色金融；霧霾防治；問題；原因；對策

21世紀(jì)以來，我國工業(yè)化、城市化的進(jìn)程迅速推進(jìn)使工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)取得迅猛發(fā)展，大量廢氣物彌漫到空氣中，為霧霾的出現(xiàn)創(chuàng)設(shè)了便利條件。而且，隨著全球氣溫在逐漸上升，彌漫在空氣中的廢棄物很難及時分散，加劇了我國霧霾天氣的出現(xiàn)。環(huán)保意識不斷深入人心，霧霾防治已備受關(guān)注。

一、霧霾的界定

霧霾是指由大氣中空氣動力學(xué)直徑不足2.5微米的微小煙塵、細(xì)小粉塵、硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽、有機(jī)物構(gòu)成的顆粒物和水珠共同形成的微小顆粒物(PM2.5)，會使空氣呈現(xiàn)灰色、黃色、紅色，甚至渾濁不清。PM2.5較為微小，覆蓋面廣，活力強(qiáng)，易與重金屬、微生物融為一體，并能長時間附著于空中，使空氣質(zhì)量變差、能見度降低。隨著PM2.5的濃度增加，空氣污染會變得越來越嚴(yán)重。

二、綠色金融的內(nèi)涵

依據(jù)國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，《美國傳統(tǒng)詞典》第四版中把綠色金融定義為運(yùn)用多樣化的金融工具來保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的各種金融活動。更為詳細(xì)點(diǎn)來講，綠色金融是指為改善氣候狀況，實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，增強(qiáng)綠色治理能力，運(yùn)用金融創(chuàng)新工具為綠色發(fā)展投入資金的各種金融活動。綠色金融的形態(tài)主要包括以下幾個方面。第一，綠色信貸，指基于國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策及產(chǎn)業(yè)政策來設(shè)立信貸環(huán)境準(zhǔn)入條件。第二，綠色證券，指當(dāng)企業(yè)在IPO或增資、配股發(fā)行時設(shè)立環(huán)保門檻，對其環(huán)境信息進(jìn)行公開披露并對公司上市后的經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。第三，綠色保險，主要指環(huán)境污染責(zé)任保險，對企業(yè)投資帶來的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行分散。第四，綠色風(fēng)險投資，指資金投入到可再生能源等市場風(fēng)險大、預(yù)期收益率高的高新技術(shù)行業(yè)，當(dāng)項(xiàng)目成功后撤離的一種投資、籌資形式。此外，綠色債券、綠色融資租賃、綠色產(chǎn)業(yè)基金也不容忽視。

三、綠色金融支持我國霧霾防治中存在的問題

綠色金融支持我國霧霾防治中存在如下四個問題。

(一)不健全的霧霾防治氣候變化管理體制

第一，應(yīng)對氣候變化沒有基本法的支撐，無法實(shí)現(xiàn)氣候籌資。2014年，發(fā)展改革委第一次印發(fā)規(guī)范文件-《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014－2020年)》來應(yīng)對氣候變化。同時，我國也出臺《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等一些氣候變化的相關(guān)法律，但應(yīng)對氣候變化無基本法的支撐，與綠色金融發(fā)展密切相關(guān)的配套政策缺失，氣候籌資難度大。第二，沒有設(shè)立統(tǒng)一的氣候資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司作為氣候變化的主要管理部門，把應(yīng)對氣候變化的各種資金的審核及管理交給各職能部門，難以對氣候籌資實(shí)現(xiàn)一體化的監(jiān)管。第三，氣候融資市場檢測體系和服務(wù)保障體系缺失，未對企業(yè)的節(jié)能減排狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測。

(二)不完善的綠色金融支持霧霾防治體系

第一，商業(yè)銀行在發(fā)放綠色貸款時重視貸款審核，但輕視貸款后環(huán)境方面信息公開披露。在貸款審核階段，商業(yè)銀行會審核該企業(yè)大氣污染狀況的證明材料與報告，當(dāng)審核通過環(huán)境治理要求才會發(fā)放貸款。貸款發(fā)放之后，商業(yè)銀行并沒有及時審核企業(yè)新項(xiàng)目的大氣污染狀況，并沒有進(jìn)行及時跟蹤調(diào)查與評價，不能對企業(yè)實(shí)現(xiàn)公開、公平、自主、充分的節(jié)能減排信息披露，只關(guān)心貸款能否回收。第二，霧霾防治有關(guān)的綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新激勵少。與發(fā)達(dá)國家相比，我國霧霾防治金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、金融服務(wù)主體單一，符合我國國情的氣候金融產(chǎn)品創(chuàng)新缺失。我國霧霾防治金融產(chǎn)品主要源于政策大力支持的綠色信貸，但綠色證券、綠色保險、綠色基金等發(fā)展較為緩慢。

(三)不充分的綠色金融支持霧霾防治監(jiān)管措施

金融政策的實(shí)施成效與監(jiān)管措施息息相關(guān)。第一，我國間接融資監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善。商業(yè)銀行實(shí)施綠色借貸時，要取得企業(yè)大氣污染信息的成本高且阻力大，對企業(yè)提供信息的真?zhèn)吻闆r難以甄別，導(dǎo)致企業(yè)可能會提供一些虛假信息，最終企業(yè)大氣污染狀況沒有被及時發(fā)現(xiàn)，使霧霾防治綠色金融政策的實(shí)際效能被大大弱化了。第二，金融托媒監(jiān)管缺失。當(dāng)企業(yè)上市、發(fā)行綠色債券時，監(jiān)管部門可能會對企業(yè)大氣污染出具的報告審核流不嚴(yán)格，沒有跟蹤及時披露上市企業(yè)年度報告及項(xiàng)目投資運(yùn)行中的信息，從而導(dǎo)致一些大氣污染較為嚴(yán)重的企業(yè)仍能通過金融托媒方式獲得資金

(四)不完備的霧霾防治相關(guān)配套金融制度

第一，不順暢的霧霾防治部門與金融機(jī)構(gòu)之間的溝通機(jī)制。由于霧霾防治部門經(jīng)常不能按時披露企業(yè)大氣污染信息，因此，金融機(jī)構(gòu)難以及時獲取相關(guān)信息并難以對企業(yè)的環(huán)保狀況進(jìn)行及時判斷，商業(yè)銀行綠色信貸政策的高效落實(shí)難以實(shí)現(xiàn)。第二，不完善的相關(guān)政策評價機(jī)制。霧霾防治部門本身評價體系不健全，且霧霾防治金融政策執(zhí)行沒有完善的科學(xué)評價體系，相關(guān)政策執(zhí)行起來較為隨意。第三，不完備的責(zé)任保險制度。大氣責(zé)任保險制度沒有相關(guān)的法律法規(guī)做支撐，且其投保對象范圍小、保額少、規(guī)定模糊，因此，污染責(zé)任方不可能積極承擔(dān)污染責(zé)任并主動進(jìn)行霧霾治理，利益受損方不可能依據(jù)此責(zé)任保險及時獲得應(yīng)得賠償。

四、我國霧霾防治中綠色金融支持的改進(jìn)措施

(一)健全霧霾治理綠色金融政策體系

第一，霧霾防治有關(guān)的綠色金融法律法規(guī)亟待進(jìn)一步完善。只要霧霾防治有關(guān)的綠色金融法律法規(guī)被健全，市場主體的責(zé)任可以得到進(jìn)一步明確且市場行為會被逐漸規(guī)范，霧霾防治工作依法順利執(zhí)行。第二，霧霾防治信息披露平臺應(yīng)及時建立以實(shí)現(xiàn)信息共享。隨著不同部門及不同機(jī)構(gòu)之間互相配合、協(xié)同合作，霧霾防治信息披露平臺會被及時建立，準(zhǔn)確的、及時的和全面的信息會被溝通，霧霾防治信息數(shù)據(jù)庫及企業(yè)大氣污染防治檔案也會被建立。只有霧霾防治部門保證與金融機(jī)構(gòu)間達(dá)到信息實(shí)時溝通，信息的有用性才會被提高。

(二)加強(qiáng)霧霾治理綠色金融政策監(jiān)管

第一，企業(yè)大氣污染和項(xiàng)目風(fēng)險監(jiān)管力度須進(jìn)一步加大。一旦發(fā)現(xiàn)污染問題，應(yīng)及時向監(jiān)管部門反映情況，采取強(qiáng)制措施，使大氣污染造成的危害降到最低。第二，企業(yè)IPO時，審核是否符合國家規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲禁止污染企業(yè)通過發(fā)行綠色債券等金融產(chǎn)品進(jìn)行上市籌資。當(dāng)上市公司造成大氣污染或者嚴(yán)重的大氣污染時，金融監(jiān)管部門需要盡快核實(shí)及公布大氣污染狀況，抑制上市公司繼續(xù)籌資，及時向市場提出投資建議。第三，嚴(yán)格核實(shí)貸款企業(yè)和有關(guān)項(xiàng)目的大氣污染風(fēng)險狀況，對于確實(shí)存在污染的企業(yè)不提供信貸資金，從而對企業(yè)的日常經(jīng)營得到高效約束。

(三)發(fā)揮綠色信貸的指引作用

科學(xué)的信貸機(jī)制需要被建立，合理化、規(guī)范化的信貸體系流程需要被制定，因此，霧霾治理信貸政策及綠色信貸的有效性將會提高。專業(yè)、系統(tǒng)的信貸團(tuán)隊(duì)要在銀行內(nèi)部及時成立，從而確保企業(yè)在申請綠色信貸時，信貸團(tuán)隊(duì)能夠較為充分地、準(zhǔn)確地對企業(yè)和貸款項(xiàng)目實(shí)行調(diào)研和科學(xué)評價，使綠色信貸得到充分運(yùn)用。同時，貸款發(fā)放之后，要實(shí)時追蹤來確保貸款真正投放于有關(guān)的貸款項(xiàng)目中；企業(yè)綠色信貸資質(zhì)審批時要把企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險和管理情況考慮在內(nèi)，從而企業(yè)對大氣污染的重視度會提高。第二，科學(xué)的激勵機(jī)制被制定使銀行綠色信貸人員的工作效率大大提高。銀行應(yīng)該研發(fā)各種霧霾治理金融衍生產(chǎn)品、綠色金融創(chuàng)新工具，綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多樣化，從而使金融在霧霾防治方面的指引能力得到更大限度的發(fā)揮。

(四)科學(xué)構(gòu)建第三方評價機(jī)制

當(dāng)前，霧霾防治有關(guān)的綠色金融政策評價機(jī)制存在一定的問題，但它們在短期內(nèi)徹底解決是極為困難的。所以，第三方評價機(jī)制亟需引入來確保政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)和使霧霾防治有關(guān)的綠色金融政策評價更為科學(xué)、準(zhǔn)確。霧霾防治綠色金融政策評價可運(yùn)用的第三方評價方式包括高校轉(zhuǎn)接評價方式、專業(yè)評價方式、社會代表評價方式及民眾參與評價方式。當(dāng)官方評價機(jī)構(gòu)得到評價結(jié)果時，第三方評價機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行再次評價，從而實(shí)現(xiàn)對政策執(zhí)行狀況的再次評價和對官方評價機(jī)構(gòu)已做出的評價結(jié)果的再次評價。通過引入第三方評價機(jī)制，評價結(jié)果的社會認(rèn)可度及公眾參與程度對大幅提升，評價更加全面、多樣化，從而有助于霧霾防治綠色金融政策制定與評價體系的進(jìn)一步健全。

作者:康微婧 馬利云 單位:呂梁學(xué)院

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第8篇：大氣污染防治報告范文

關(guān)鍵詞 美國；《清潔空氣法》；空氣有毒物質(zhì)；風(fēng)險

文／陳剛

2014年8月21日，美國環(huán)保局《國家空氣有毒物質(zhì)計(jì)劃：第二份向國會提交的城市空氣有毒物質(zhì)綜合報告》，對1990年以來開展的空氣有毒物質(zhì)控制情況進(jìn)行全面梳理和總結(jié)。報告由美國環(huán)保局空氣與輻射辦公室下設(shè)的空氣質(zhì)量規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)辦公室，聯(lián)合北卡羅來納州三角研究院起草。根據(jù)1990年《清潔空氣法修正案》，美國環(huán)保局應(yīng)向國會提交兩份報告，綜述其針對空氣有毒物質(zhì)所采取的行動。2000年美國環(huán)保局了第一份報告，總結(jié)了排放清單的制定方法和部分風(fēng)險評估結(jié)論，探討了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的工作要求。此次的第二份報告，重點(diǎn)關(guān)注空氣有毒物質(zhì)重大源、場地源、移動源等排放和監(jiān)測的變化情況；分析減排的實(shí)際成效；分享國家、區(qū)域和社區(qū)層面的行動倡議；提供環(huán)保部門宣傳教育的詳情；同時也識別影響項(xiàng)目的數(shù)據(jù)差異和局限。美國空氣有毒物質(zhì)防治經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)保部門在法律授權(quán)范圍內(nèi)制定技術(shù)型標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行專項(xiàng)管理，通過上下聯(lián)動、宣傳推廣，能夠?qū)L(fēng)險控制在較低水平，從而保護(hù)公眾的環(huán)境與健康權(quán)益。我國的空氣有毒物質(zhì)管理尚處在探索起步階段，更應(yīng)充分吸收借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，完善《大氣污染防治法》等法律規(guī)定，做好《大氣污染防治行動計(jì)劃》揮發(fā)性有機(jī)物的標(biāo)準(zhǔn)制定與管控，通過大氣環(huán)境管理體制機(jī)制創(chuàng)新和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度改革，加強(qiáng)科學(xué)研究與信息平臺建設(shè)，形成上下聯(lián)動、多元共治的防治格局。

美國空氣有毒物質(zhì)的防治戰(zhàn)略要點(diǎn)

1990年美國《清潔空氣法修正案》新增第112條款，用19項(xiàng)法律條文確定了“空氣有毒物質(zhì)”環(huán)境管理的內(nèi)容。其中k項(xiàng)授權(quán)美國環(huán)保局針對城市地區(qū)因空氣有毒物質(zhì)排放而引發(fā)的單一或累積的嚴(yán)重健康風(fēng)險，制定專門的戰(zhàn)略降低風(fēng)險。為此，美國環(huán)保局于1999年《城市空氣有毒物質(zhì)綜合戰(zhàn)略》，調(diào)集所有可能的力量，減少城市地區(qū)的累積公眾健康風(fēng)險。這一綜合戰(zhàn)略包括四項(xiàng)戰(zhàn)術(shù)，一是制定標(biāo)準(zhǔn)；二是上下聯(lián)動；三是風(fēng)險評價；四是宣傳教育。其中制定標(biāo)準(zhǔn)是核心，上下聯(lián)動是保障，風(fēng)險評價是主要手段，宣傳教育是輔助工具。這四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的內(nèi)容及特點(diǎn)分述如下：

制定標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)優(yōu)先

美國空氣有毒物質(zhì)減排的重點(diǎn)是固定源，固定源的重點(diǎn)是重大源。為了對污染源實(shí)行技術(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)，而非排放限值標(biāo)準(zhǔn)， 《清潔空氣法修正案》引入了最大可達(dá)控制技術(shù)( MACT)標(biāo)準(zhǔn)的理念。

MACT標(biāo)準(zhǔn)主要針對重大源，它的“底限”是將所有大氣污染源的最低排放至少控制在174類重大源對應(yīng)污染源已采取的較好控制水平和低排放水準(zhǔn)，從而達(dá)到最低排放控制水平。由此，MACT規(guī)定在全國范圍的同類污染源達(dá)到或超過30家時，排放標(biāo)準(zhǔn)必須不低于現(xiàn)有排放源類別中減排效果最好的12%的排放源的平均水平；如果排放源少于30家，則以5家最優(yōu)排放控制技術(shù)平均水平作為其標(biāo)準(zhǔn)。新排放源必須從嚴(yán)要求，采用標(biāo)準(zhǔn)須高于底限。美國環(huán)保局無需考慮采用該標(biāo)準(zhǔn)成本。對于場地源，則可采用一般可行控制技術(shù)( GACT)標(biāo)準(zhǔn)或MACT標(biāo)準(zhǔn)。自1990年起，美國環(huán)保局已經(jīng)頒布了97套MACT標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了174類重大源排放，包括加油站、化工廠、煉油廠和鋼廠等，最新的標(biāo)準(zhǔn)是《2012年汞和空氣有毒物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。針對68個場地源，美國環(huán)保局頒布了56套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了30種城市空氣有毒物質(zhì)近90%的排放。這些標(biāo)準(zhǔn)包括針對干洗店、有毒垃圾燃燒室、醫(yī)療廢物焚燒爐、鋼鐵鑄造廠、脫漆作業(yè)等。

針對移動源，美國環(huán)保局于2007年頒布《控制移動源空氣有毒物質(zhì)》規(guī)定，減少汽油載客機(jī)動車、汽油和便攜式油罐的空氣有毒物質(zhì)排放。同時，了一系列規(guī)定，減少揮發(fā)性有機(jī)污染物，包括路上或路下汽油、柴油機(jī)車和設(shè)備排放的汽油空氣有毒物質(zhì)和柴油顆粒物。通過牽頭“國家清潔柴油活動”，以及資助國家和州執(zhí)行柴油減排技術(shù)，美國環(huán)保局估計(jì)至少實(shí)現(xiàn)了1. 25萬噸柴油顆粒物的減排。

美國環(huán)保局針對《清潔空氣法修正案》列出的7種持久和生物累積型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。這7種物質(zhì)包括烷基鉛化合物；多環(huán)有機(jī)物(POM)；汞；六氯苯；多氯聯(lián)苯(PCB)；2，3，7，8一四氯二苯并呋喃(TCDF)；2，3，7，8-四氯二苯并對二嗯英(TCDD)。對于固廢垃圾焚燒設(shè)備的空氣排放，美國環(huán)保局制定了專門的排放標(biāo)準(zhǔn)，限定鎘、一氧化碳、二嗯英、鉛、汞等排放。

此外，為確保這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效性，美國環(huán)保局需要定期對標(biāo)準(zhǔn)本身和使用標(biāo)準(zhǔn)后的遺留問題進(jìn)行評估，即每8年審議相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在8年內(nèi)評估殘余的空氣有毒物質(zhì)健康風(fēng)險是否可控等問題。

上下聯(lián)動，形成多元共治機(jī)制

美國環(huán)保局意識到，與州、部落和當(dāng)?shù)卣Y(jié)成合作伙伴，將極大推動信息共享、經(jīng)驗(yàn)借鑒，有利于宣傳教育落到實(shí)處。這些伙伴關(guān)系中具有代表性的包括：

全國清潔空氣管理機(jī)構(gòu)協(xié)會(NACAA)，由53個州和地區(qū)165個主要大城市負(fù)責(zé)空氣污染控制的機(jī)構(gòu)組成。這一協(xié)會鼓勵環(huán)保官員之間交流信息，提高聯(lián)邦、州和當(dāng)?shù)氐臏贤ǎ瑥亩嵘芾碣|(zhì)量。

全國部落空氣協(xié)會(NTAA)，2002年由美國環(huán)保局資助，由國家部落環(huán)境委員會(NTEC)負(fù)責(zé)，所有聯(lián)邦認(rèn)可的部落均為協(xié)會成員，在尊重各部落需求、利益和法律地位的前提下，推進(jìn)與空氣質(zhì)量管理相關(guān)的政策與項(xiàng)目。

全國環(huán)境正義咨詢委員會(NEJAC)，1993年由美國環(huán)保局設(shè)立，包括社區(qū)、學(xué)術(shù)界、工業(yè)界、環(huán)保、部落、各級政府部門等代表，以期創(chuàng)建一個對話平臺，解決環(huán)境正義問題。

美國環(huán)保局也進(jìn)一步加強(qiáng)與州、部落、地方政府和社區(qū)的聯(lián)系，建立伙伴關(guān)系，合作減排。2001年以來，美國環(huán)保局先后通過“社會空氣風(fēng)險降低行動”(CARRI)和“環(huán)境重生的社區(qū)行動”( CARE)項(xiàng)目，提供了接近2000萬美元，資助社區(qū)評估空氣有毒物質(zhì)影響，尋求本土化的解決之道。2008年以來，美國環(huán)保局通過國家清潔能源行動，提供了5億美元資金來支持柴油發(fā)動機(jī)的污染減排。

針對社區(qū)減排的合規(guī)與厲行，2004年美國環(huán)保局加大減排落實(shí)工作，帶來近5000噸空氣有毒物質(zhì)減排。此外，聯(lián)邦空氣有毒物質(zhì)落實(shí)行動帶動工廠安裝近4200萬美元的污染控制設(shè)備。

國家、州與地區(qū)各個層面也組織了一系列的行動倡議，包括木柴煙霧減排倡議、汽車修理行動、國家清潔柴油行動、清潔校車計(jì)劃等，通過強(qiáng)制或自愿的方式減少空氣有毒物質(zhì)的排放。

加強(qiáng)風(fēng)險評估，預(yù)防健康風(fēng)險

美國環(huán)保局開展“國家空氣有毒物質(zhì)評估”(NATA)項(xiàng)目，從致癌風(fēng)險、非致癌的慢性毒性風(fēng)險和非致癌的急性毒性風(fēng)險三個方面評估污染物的暴露和健康風(fēng)險。美國環(huán)保局基于1996年、1999年、2002年和2005年四次排放數(shù)據(jù)，完成了四次全國空氣有毒物質(zhì)評估。

2005年評估報告認(rèn)為，美國有近1380萬人、全美人口的5%，暴露在空氣有毒物質(zhì)影響區(qū)域內(nèi)，罹患癌癥的風(fēng)險接近100人／百萬人或更高。全美2. 85億人罹患癌癥的風(fēng)險，初步估算為10人／百萬人，城市平均癌癥風(fēng)險是54人／百萬人，而農(nóng)村地區(qū)是31人／百萬人，而居住在較大城市的居民，罹患癌癥的風(fēng)險高達(dá)80～100人／百萬人。這也是美國環(huán)保局優(yōu)先治理城市空氣有毒物質(zhì)問題的原因。

就貢獻(xiàn)率而言，2005年評估報告顯示，大約49%的致癌風(fēng)險源自固定源排放，其中重大源貢獻(xiàn)15%，場地源貢獻(xiàn)34%; 45%的致癌風(fēng)險來自于移動源，其中道路移動源貢獻(xiàn)29%，非道路移動源貢獻(xiàn)16%；其余6%的致癌風(fēng)險源自于背景源。

風(fēng)險評估本身也存在一定的不確定性，美國環(huán)保局將加大力度研究空氣有毒物質(zhì)的機(jī)理和對健康的影響；改進(jìn)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量，增加更為有效的分析工具和計(jì)算模型。同時，評估過程也存在一些研究需求和知識差距，包括對測量數(shù)據(jù)和人類活動方式的理解，美國環(huán)保局也在不斷完善，以期更好地模擬暴露的微環(huán)境。

加強(qiáng)宣傳教育，建立信息共享平臺

美國環(huán)保局主要通過網(wǎng)站、視頻、網(wǎng)絡(luò)會議、研討會和座談會等多種形式開展空氣有毒物質(zhì)的宣傳教育，并與國家清潔空氣機(jī)構(gòu)聯(lián)盟培訓(xùn)委員會密切合作，為州和地方環(huán)保官員制定年度“國家培訓(xùn)戰(zhàn)略”。2012年11月啟動學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)(LMS)，實(shí)現(xiàn)資源共享；教育者、學(xué)生和公眾可通過在線AIRNow學(xué)習(xí)中心接受培訓(xùn)和了解；而專業(yè)人士則可以到空氣污染培訓(xùn)機(jī)構(gòu)( APTI)培訓(xùn)、進(jìn)修。

為加強(qiáng)對部落的宣傳教育，1992年創(chuàng)建“部落環(huán)境職業(yè)者”(ITEP)項(xiàng)目，通過部落政府與北亞利桑那大學(xué)科研資源合作，支持印第安人的環(huán)境保護(hù)。有關(guān)合作項(xiàng)目包括空氣和廢物項(xiàng)目技術(shù)支持，項(xiàng)目開發(fā)支持，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等。舉辦“國家部落論壇”，加強(qiáng)能力建設(shè)、培訓(xùn)教育等。

美國環(huán)保局為知識傳播和信息共享提供了強(qiáng)大的信息平臺，包括空氣質(zhì)量系統(tǒng)(AQS)、數(shù)據(jù)市場、排放清單系統(tǒng)、空氣在線(AIRNow)、環(huán)境響應(yīng)( Enviroflash)、部落空氣網(wǎng)站等大型管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，為各類人群了解和掌握空氣有毒物質(zhì)信息提供了重要支撐。

通過多年不懈努力，自1990年通過《清潔空氣法修正案》后，美國空氣有毒物質(zhì)的排放量整體呈下降趨勢，其中固定源每年減排超過150萬噸，協(xié)同減排近300萬噸污染物；移動源排放的空氣有毒物質(zhì)減少了近50%，約150萬噸，考慮到車輛的更新?lián)Q代，預(yù)計(jì)到2030年這一比例將達(dá)到80%。與2003年相比，2010年城市空氣有毒物質(zhì)的平均濃度呈現(xiàn)下降趨勢，濃度降低最多的是砷、苯、1，3-丁二烯、鉛、鎳和全氯乙烯。其中苯的環(huán)境濃度自1994年起下降了66%，鉛的濃度比1990年降低了84%，防治工作獲得積極成效。

美國空氣有毒物質(zhì)風(fēng)險管理模式

總體來看，美國空氣有毒物質(zhì)的核心是風(fēng)險管理，這一模式首先需要開展大量病理學(xué)研究、人體暴露試驗(yàn)、動物試驗(yàn)、模型模擬等科學(xué)研究，根據(jù)研究結(jié)論對毒性、劑量反應(yīng)關(guān)系和暴露結(jié)果開展風(fēng)險評估，再按照評估結(jié)果和風(fēng)險特征，結(jié)合法律、經(jīng)濟(jì)、社會要素，最終形成風(fēng)險管理的決策體系。對于風(fēng)險的識別和評價，直接決定了這一管理體系是否能夠運(yùn)轉(zhuǎn)良好。而排放數(shù)據(jù)不全、監(jiān)測數(shù)據(jù)有限、毒理數(shù)據(jù)不確定、模型模擬有局限等問題，在一定程度上限制了風(fēng)險評價的準(zhǔn)確性，從而為決策過程帶來不確定性。

鑒于此，美國環(huán)保局在第一份報告中，針對暴露結(jié)果評估、健康效應(yīng)評估、風(fēng)險特征與評價、風(fēng)險管理等4個方面提出了13點(diǎn)改進(jìn)需求。美國環(huán)保局已經(jīng)圍繞這些方面從數(shù)據(jù)采集、模型工具、特征分析等方面開展了一系列富有成效的工作，改進(jìn)了場地源排放和空間分布的計(jì)算方法，完善了移動源污染排放的計(jì)算模型，提高了空氣濃度監(jiān)測方法，增加了源解析的精度，更新了“社區(qū)多尺度空氣質(zhì)量模型”，利用風(fēng)險信息集成系統(tǒng)(IRIS)項(xiàng)目更新了污染物的毒性和劑量反應(yīng)評估等。未來將圍繞可持續(xù)性和系統(tǒng)思維，立足美國環(huán)保局的重點(diǎn)工作，通過推進(jìn)下一代風(fēng)險評估(NexGen)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高風(fēng)險管理水平。

通過開展空氣、氣候與能源(ACE)研究項(xiàng)目，更好地理解空氣質(zhì)量、氣候變化和能源格局的內(nèi)在關(guān)系，重視與溫室氣體減排的協(xié)同效應(yīng)，同時改善空氣質(zhì)量。

調(diào)整( SHC)研究項(xiàng)目，改進(jìn)決策分析和支持，增加社區(qū)的參與力度，支持環(huán)境正義；

通過人類健康風(fēng)險評價(HHRA)研究項(xiàng)目，提高對風(fēng)險識別的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，豐富認(rèn)知手段，提高對單一或混合化學(xué)品的識別、評價和整合，創(chuàng)新風(fēng)險評價方法。

對我國空氣有毒物質(zhì)風(fēng)險與管理的啟示

當(dāng)前，我國正加大力度實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》，取得了良好效果， 《大氣污染防治法》的修訂也提上議事日程。美國《清潔空氣法修正案》實(shí)施的評估與分析，對進(jìn)一步加強(qiáng)我國大氣污染防治有借鑒意義。

以《大氣污染防治法》修訂為契機(jī)，將空氣有毒物質(zhì)的概念、分類和管理思路全面納入，加強(qiáng)環(huán)境與健康風(fēng)險評估

2014年9月9日，國務(wù)院法制辦了《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案征求意見稿）》，明確了由環(huán)保部門公布有毒有害大氣污染物名錄，并實(shí)行風(fēng)險管理的職責(zé)。這實(shí)際是對美國經(jīng)驗(yàn)的充分吸收和積極借鑒。環(huán)保部門應(yīng)抓住這一契機(jī)，從企業(yè)風(fēng)險管控和應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)信息抓起，輔以污染源普查的行業(yè)信息，調(diào)動產(chǎn)、學(xué)、研等各方力量，豐富對空氣有毒物質(zhì)管理的法律法規(guī)，依法構(gòu)筑全過程環(huán)境風(fēng)險管理整體戰(zhàn)略。

在全面強(qiáng)化實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》中，要做好揮發(fā)性有毒物質(zhì)的的標(biāo)準(zhǔn)制定與管控工作

《大氣污染防治行動計(jì)劃》提出推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物限值標(biāo)準(zhǔn)，表明中國政府已經(jīng)對揮發(fā)性有機(jī)污染物防治工作進(jìn)行了部署。雖然揮發(fā)性有機(jī)污染物只能代表一部分空氣有毒物質(zhì)，但它的來源和防治重點(diǎn)已經(jīng)比較明晰，下一步可重點(diǎn)研究其對環(huán)境健康的損害程度，以及如何通過強(qiáng)制的法律手段與自愿的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)現(xiàn)常規(guī)污染物減排的同時實(shí)現(xiàn)協(xié)同減排，為整體解決空氣污染物問題積累經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化大氣污染管理體制機(jī)制，統(tǒng)管各種大氣污染物質(zhì)

美國能夠在管控好常規(guī)大氣污染物的同時兼顧空氣有毒物質(zhì)的管理，很大程度上得益于美國環(huán)保局依照環(huán)境介質(zhì)設(shè)置專職辦公室的制度安排。美國環(huán)保局設(shè)立大氣與輻射辦公室，通過四個二級辦公室，即空氣質(zhì)量規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)辦公室、大氣項(xiàng)目辦公室、運(yùn)輸與空氣質(zhì)量辦公室、室內(nèi)空氣質(zhì)量與輻射辦公室，統(tǒng)籌管理室內(nèi)與室外、固定源與移動源的全部空氣污染問題，以科學(xué)事實(shí)為基礎(chǔ)和依據(jù)，制定戰(zhàn)略、長期推進(jìn)。為此，建議環(huán)保部在未來加強(qiáng)空氣管理時，以環(huán)境介質(zhì)為中心成立專門的大氣污染防治機(jī)構(gòu)，讓減排手段服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量，建立常規(guī)防治與風(fēng)險管控相結(jié)合、一般污染物與特殊污染物相協(xié)同的環(huán)境治理體制。

高度重視環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在大氣環(huán)境質(zhì)量改善中的約束作用，由單一的排放限值向動態(tài)更新的技術(shù)型標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變

美國經(jīng)驗(yàn)表明，通過對行業(yè)或產(chǎn)業(yè)污染防治技術(shù)的跟進(jìn)與推動，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有利于空氣有毒物質(zhì)的減排和產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。我國防治空氣有毒物質(zhì)具備后發(fā)優(yōu)勢，更應(yīng)在充分研究美國已有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定不同于常規(guī)空氣污染物的空氣有毒物質(zhì)控制的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，跟隨技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保要求相適應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

增強(qiáng)空氣有毒物質(zhì)管理的科學(xué)研究與信息平臺建設(shè)，為“向污染宣戰(zhàn)”提供有力支撐

空氣有毒物質(zhì)管理需要大量的科學(xué)研究支撐，這就需要深化在健康風(fēng)險、毒理病理、劑量一反應(yīng)關(guān)系、模型模擬等跨學(xué)科多領(lǐng)域的科學(xué)認(rèn)知，從而實(shí)現(xiàn)“排放數(shù)據(jù)客觀，監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，毒理數(shù)據(jù)有代表性，模型模擬有可行性”。這些工作的目的，就是要保障公眾的健康，為此，要把空氣質(zhì)量“大數(shù)據(jù)”和研究成果作為向公眾宣傳普及科學(xué)知識、增強(qiáng)公眾參與的有效途徑，讓空氣有毒物質(zhì)的防治工作依靠公眾、服務(wù)公眾、造福公眾，打一場消滅空氣有毒物質(zhì)污染的持久戰(zhàn)。

主要

參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃的通知[J]．資源與人居環(huán)境，2013 (9)：20-24；

[2]大氣污染防治行動計(jì)劃[J]．中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2013 (10)：4-9．

第9篇：大氣污染防治報告范文

湖南省大氣污染防治條例

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局和工業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加大對大氣污染防治的財(cái)政投入，建立大氣污染防治責(zé)任考核機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)督管理能力，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級人民政府的工作安排，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，組織開展大氣污染防治工作。

第三條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、氣象等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條 村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好大氣污染防治相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)大氣污染違法行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門。

第五條 企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保障必要的環(huán)境保護(hù)投入，采用有效的大氣污染防治技術(shù)，防止、減少生產(chǎn)經(jīng)營對大氣造成的污染，并依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

其他單位和個人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少工作、生活等活動對大氣造成的污染，共同改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)宣傳，普及大氣環(huán)境保護(hù)知識，提高公眾的大氣環(huán)境保護(hù)意識。

縣級以上人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)教育，將大氣環(huán)境保護(hù)知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的大氣環(huán)境保護(hù)意識。

第七條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以聘請社會監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督大氣污染防治工作。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺，接受并及時處理公民、法人和其他組織對污染大氣的行為和不依法履行大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的行為的舉報。

第二章 防治措施

第八條 本省實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制制度。

省人民政府發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)主管部門制定煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)，確定煤炭消費(fèi)總量控制方案和實(shí)施步驟。

第九條 新建燃煤發(fā)電機(jī)組(含熱電聯(lián)產(chǎn))應(yīng)當(dāng)采用煙氣超低排放等技術(shù);現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組(含熱電聯(lián)產(chǎn))應(yīng)當(dāng)限期實(shí)行超低排放改造。電力調(diào)度單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排使用清潔能源的發(fā)電機(jī)組和超低排放燃煤發(fā)電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。

第十條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等主管部門，限期淘汰不符合國家規(guī)定的燃煤鍋爐，加快改造燃煤鍋爐和燃煤工業(yè)窯爐，推廣使用清潔燃料。

第十一條 鼓勵城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)等實(shí)行集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建分散燃煤鍋爐，集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐應(yīng)當(dāng)限期停止使用。

第十二條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，報省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。高污染燃料禁燃區(qū)面積應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大。長沙市、株洲市、湘潭市城市建成區(qū)可以劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。

第十三條 鋼鐵、水泥、有色金屬、石油、化工等行業(yè)中的大氣重污染工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

城市規(guī)劃區(qū)禁止新建燒制建筑用磚廠;已經(jīng)建成的，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法關(guān)停，并予以處理。

第十四條 省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等主管部門，制定化工、印染、包裝印刷、涂裝等重點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)特點(diǎn)，制定揮發(fā)性有機(jī)物污染防治操作規(guī)程，指導(dǎo)排污單位組織實(shí)施。

鼓勵生產(chǎn)、使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原料和產(chǎn)品。

第十五條 在化工、印染、包裝印刷、涂裝、家具制造等行業(yè)逐步推進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)物含量原料和產(chǎn)品的使用。產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量。

第十六條 設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和機(jī)動車排放污染程度，劃定禁止或者限制高排放機(jī)動車行駛的區(qū)域和時段，并向社會公布。

第十七條 設(shè)區(qū)的市、自治州應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃大力發(fā)展城市公共交通，鼓勵發(fā)展低排量、新能源汽車。確需控制燃油機(jī)動車保有量的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)并改善城市交通管理，優(yōu)化道路和公共交通線路設(shè)置，保障人行道和非機(jī)動車道的連續(xù)、暢通，方便公眾選擇公共交通、自行車、步行的方式出行，減少機(jī)動車排放污染。

第十八條 禁止生產(chǎn)、銷售、使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車船用燃料?？h級以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，定期對機(jī)動車船用燃料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，并向社會公布抽查結(jié)果。

第十九條 在用機(jī)動船舶排放大氣污染物不得超過國家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行設(shè)備更新、維修或者采用污染控制技術(shù)等措施;經(jīng)采取相應(yīng)措施后，仍不符合規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)停止運(yùn)營。

禁止機(jī)動船舶使用渣油、重油。

禁止在內(nèi)河水域焚燒船舶垃圾。

第二十條 新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)岸基供電設(shè)施;已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造。船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)將岸基供電設(shè)施建設(shè)納入清潔能源利用發(fā)展規(guī)劃;經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門會同有關(guān)主管部門推進(jìn)岸基供電設(shè)施的建設(shè)和改造;交通運(yùn)輸主管部門會同有關(guān)主管部門推進(jìn)船舶油氣動力系統(tǒng)和使用岸電系統(tǒng)的改造。

第二十一條 鼓勵、支持節(jié)能環(huán)保型非道路移動機(jī)械的推廣使用，逐步淘汰高油耗、高排放的非道路移動機(jī)械?？h級以上人民政府交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等主管部門按照各自職責(zé)對非道路移動機(jī)械大氣污染物排放實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十二條 排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，保證油煙達(dá)標(biāo)排放。鼓勵大型餐飲服務(wù)企業(yè)和食堂安裝油煙在線監(jiān)測設(shè)施。

已配套設(shè)立專用煙道的居民住宅樓、商住綜合樓，居民家庭和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)通過專用煙道排放油煙，不得封堵、改變專用煙道，不得直接向大氣排放油煙。未配套設(shè)立專用煙道的居民住宅樓，鼓勵安裝油煙凈化裝置或者采取其他油煙凈化措施，減少油煙排放。

新建居民住宅樓、商住綜合樓應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)專用煙道。

第二十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)裸露地面應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行揚(yáng)塵污染防治：

(一)市政道路以及河道沿線、公共用地的裸露地面，由相關(guān)主管部門組織實(shí)施綠化、透水鋪裝或者覆蓋;

(二)暫時不能開工的建設(shè)用地，由土地使用權(quán)人、建設(shè)單位對裸露地面采取設(shè)置防塵網(wǎng)或者防塵布等措施進(jìn)行覆蓋,不能開工超過三個月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、透水鋪裝;

(三)其他裸露地面由土地使用權(quán)人、管理單位進(jìn)行綠化、透水鋪裝或者覆蓋。

第二十四條 縣級以上人民政府可以根據(jù)揚(yáng)塵污染防治的需要，劃定禁止從事礦石開采和加工等容易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動的區(qū)域。

礦山開采應(yīng)當(dāng)實(shí)施分區(qū)作業(yè)，做到邊開采、邊治理，及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境。廢石、廢渣、泥土等應(yīng)當(dāng)集中堆放，并采取圍擋、設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)、防塵網(wǎng)或者防塵布等措施;施工便道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化并做到無明顯積塵。

采礦權(quán)人在采礦過程中以及停止開采或者關(guān)閉礦山前，應(yīng)當(dāng)整修被損壞的道路和露天采礦場的邊坡、斷面，恢復(fù)植被，并按照規(guī)定處置礦山開采廢棄物，整治和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，防止揚(yáng)塵污染。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持采用先進(jìn)適用技術(shù)，對秸稈、落葉等進(jìn)行綜合利用。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近等區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。具體范圍由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府劃定，并向社會公布。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全禁止露天焚燒秸稈監(jiān)管機(jī)制，利用遙感監(jiān)測等技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)督抽測。

第二十六條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象條件和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，對燃放煙花爆竹的管理作出規(guī)定。

第二十七條 省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)劃定本省大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，報省人民政府批準(zhǔn)，并向社會公布。

省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府按照《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定實(shí)施大氣污染聯(lián)合防治。在大氣污染重點(diǎn)區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、有色金屬、石油、化工等重污染企業(yè)以及新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

省人民政府應(yīng)當(dāng)在長沙市、株洲市、湘潭市和其他大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域提前執(zhí)行國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中排放限值。

第二十八條 大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)氣象條件和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況確定本行政區(qū)域大氣污染防治特護(hù)期。在特護(hù)期內(nèi)，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府可以采取下列措施：

(一)禁止燃放煙花爆竹;

(二)限制燃油機(jī)動車行駛;

(三)責(zé)令停止露天燒烤、工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工;

(四)責(zé)令高排放大氣污染物工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn);

(五)國家和本省規(guī)定的其他措施。

第三章 監(jiān)督管理

第二十九條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府在編制或者修改城市規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照有利于大氣污染物擴(kuò)散的原則，合理規(guī)劃城市建設(shè)空間布局，規(guī)劃城市風(fēng)道，擴(kuò)大綠地、水面、濕地面積。

第三十條 未達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市人民政府應(yīng)當(dāng)及時編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施，按照規(guī)定的期限達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及其影響因素進(jìn)行分析，確定分階段大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，明確相應(yīng)責(zé)任主體、工作重點(diǎn)和保障措施。

第三十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院下達(dá)的重點(diǎn)大氣污染物總量控制目標(biāo)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的分解總量控制指標(biāo)要求，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況等因素，將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)。設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的要求，制定年度總量控制計(jì)劃，控制本行政區(qū)域重點(diǎn)大氣污染物排放總量。

省人民政府可以根據(jù)本省實(shí)際情況，對其他大氣污染物排放實(shí)行總量控制。

第三十二條 對未完成國家和省下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)主管部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人。約談可以邀請媒體以及相關(guān)公眾代表列席。約談針對的主要問題、整改措施和要求等情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門督促被約談地區(qū)的人民政府采取措施落實(shí)約談要求，并對整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條 省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)依托公共資源交易平臺，推行重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)交易。具體辦法由省人民政府制定。

第三十四條 省人民政府發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)會同經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等主管部門，按照國家淘汰嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品目錄和淘汰期限，編制本省淘汰嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品目錄和淘汰期限，報省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第三十五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對排污單位排放大氣污染物情況的監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為環(huán)境信用管理、排污許可管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批等環(huán)境管理的重要依據(jù)，并向社會公布。

第三十六條 省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市、自治州大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測，每月公布其上一個月的空氣質(zhì)量和排名情況。

第三十七條 省人民政府對設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎懲，具體辦法由省人民政府制定?？己私Y(jié)果和獎懲情況在省人民政府門戶網(wǎng)站和省主要媒體公布。

第四章 法律責(zé)任

第三十八條 各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)包庇大氣污染違法行為的;

(二)未依法作出責(zé)令停產(chǎn)、限產(chǎn)決定的;

(三)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處大氣污染違法行為的;

(四)未依法公開大氣環(huán)境信息或者公布虛假大氣環(huán)境信息的;

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的行為。

第三十九條 違反本條例第十九條規(guī)定，機(jī)動船舶使用渣油、重油的，由縣級以上人民政府海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。