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關鍵詞:玉米制種;田間管理;葉齡
中圖分類號: S513 文獻標識碼: A 文章編號: 1674-0432(2014)-02-37-1
1 隔離區設置
高稈作物150米隔離,矮稈作物或空間300米隔離。防止異質玉米花粉串花影響親本純度。
2 苗期管理
2.1 查苗補種
自交系出苗以后到放葉對缺苗段條的壟段及時催芽坐水移栽。移栽以幼苗4~5葉移栽為好,為防止水分蒸發可去掉一部分葉片。在陰天、雨后、晴天下午進行,最好帶土移栽、澆水移栽。
2.2 間苗、定苗、留苗
當幼苗2~3片葉(出苗5~7天),間苗去病苗、小苗、大苗、弱苗、多余苗和雜株苗,留均勻整齊具有品種特性壯苗。4~5葉齡時定苗。留苗采用“相對稀植法”留苗。也叫合理稀植法。早間苗留勻苗,最遲不宜超過5葉齡,株距可根據品種特征定,一般4.5株/米(60厘米壟),5.5株/米(70厘米壟),防止二乙苗、三類苗。使株數×穗數×粒重三者乘積達到最佳組合,苗齊苗壯。
2.3 去雜株
田間去雜去劣以不同植株長勢、長相、葉形、葉色、葉鞘顏色、株高等為差異去掉雜株。一般2~3葉齡鏟頭遍地去一次;4~5葉齡鏟二遍地去二次;5~6鏟三遍地,追肥前去第三次;去雄前去雜第四次。花期以株高、莖稈粗細、葉片數及上沖程度,花藥色,花絲色,分枝多少去雜株率不能超過0.2‰,最后收獲和脫粒再去一次,根據穗型、粒型、粒色、軸色去雜。合理選擇玉米植株,防止基因流失。
3 中耕除草
3.1 鏟地
2~3葉鏟頭遍,5~6葉鏟二遍接著鏟三遍。及時鋤地滅草,減少土壤養分無效消耗。
3.2 趟地
趟地標準是頭遍深,二遍淺,三遍不傷根(淺)。趟地在玉米制種鏟地之后進行,一般鏟一遍趟一遍,頭遍深不培土,二遍趟平頭壟,三遍拿大壟。洼地也可一鏟四趟,也有打除草劑一鏟二趟的,可有效防止玉米制種倒伏。
4 肥水管理
4.1 追肥
玉米制種追肥要看種地時的投肥量,要想使玉米營養體增大,減少籽粒敗育,施肥要“前重后輕”。例如:底肥農家肥35立方米/公頃、二銨150公斤、鉀肥50公斤,頂漿打壟時施入,當小苗長至5~6葉齡,水根(側根)長出時,追尿素150公斤/公頃或硝銨400公斤/公頃。否則,高肥地2/3追肥,中肥地1/2追肥,追肥時距玉米基部6~10厘米、深5~10厘米。使用玉米專用肥,一炮轟則不追肥。制種玉米生育后期脫肥地塊可噴灑葉面肥,尿素0.1%或磷酸二氫鉀0.2%噴施,防早衰。
4.2 灌水
可采用漫灌或噴灌,有條件滴灌。玉米種子是喜水作物,從種子發芽、出苗到成熟的一生,除蹲苗時期外,需水較大,灌水要結合玉米生育期各個階段進行。一般干旱地區灌水5~7次,10天為一周期。生產1公斤玉米籽粒需水0.63立方米,一株玉米旺盛期晝夜耗水1.5~3.5公斤。玉米制種灌漿期不能缺水,否則減產20%以上。總之澆水本著看天、看地、看莊稼、看水源的原則。
5 病蟲害防治
苗期防白化苗,用硫酸鋅0.3%溶液打2~3次。大小斑病用7%代森錳鋅500~1000倍液5~7天打一次,連續2~3次。6月中下旬到7月上旬,粘蟲時有發生,可用50%敵敵畏乳油1000倍噴霧防治,把粘蟲消滅在3齡之前。玉米螟可放赤眼蜂防治。
6 花期管理
6.1 調花期
種子生長發期選擇田間有代表性親本,觀察幼穗分化大小:父本略小于母本穗。或看母本植株葉片數父本應少于母本1~2片葉。否則就要調節使之花期相遇。可采用偏管肥水、斷根或化控技術,如植物生長調節劑赤霉素0.01‰溶液加1%尿素生長期噴施促生育期提前。
6.2 去雄
當母本行發現第一株雄穗已抽出頂葉1/4時,即剛露頭,開始帶1~2片葉去雄。不能帶太多葉,保護玉米制種棒三葉。要及時、徹底、干凈拔出。一天一次風雨不誤,到剩余5%時一次性拔完,一般15天左右結束。拔下的雄穗要帶出制種區外或就地掩埋,以免花粉飄移串花。玉米種子帶葉去雄具有周期短、省工、提前吐絲、改變養分分配方向等優點。
6.3 人工輔助授粉促早熟、防秋霜
上午9、10點鐘輕輕搖動父本幫助授粉。放秋壟、拔大草、乳熟末期站稈扒皮或成熟前15天打AD型脫水劑60~80毫升/畝促早熟。玉米種子秋霜前基本成熟,基葉沒有干枯,乳熟末期,一般含水25%左右,這時應及時早收,以免把玉米種子胚芽凍破,失去生命力。特別是M17、C8605等做親本不抗凍品種更應注意。
7 收獲、晾曬
文 號:財農[2013]2號
日期:2013-01-06
執行日期:2013-01-06
各省、自治區、直轄市、計劃單列市(不含廈門、深圳)財政廳(局),新疆生產建設兵團財務局:
為進一步完善和加強中央財政現代農業生產發展資金績效管理,建立健全績效評價制度,根據近年來現代農業生產發展資金績效評價工作實施情況,我部重新修訂了《中央財政現代農業生產發展資金績效評價辦法》,現印發給你們,請認真貫徹執行。
根據本通知有關規定,我部頒布的《中央財政現代農業生產發展資金績效評價辦法》(財農〔2011〕333號)即行廢止。
附件:中央財政現代農業生產發展資金績效評價辦法
財政部
2013年1月6日
附件:
中央財政現代農業生產發展資金績效評價辦法
第一章 總 則
第一條 為規范和加強中央財政現代農業生產發展資金績效管理,建立健全激勵和約束機制,切實提高資金使用效益,根據財政部財政支出績效評價管理、現代農業生產發展資金管理相關規定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱現代農業生產發展資金績效評價(以下簡稱“績效評價”),是指財政(務)部門運用一定的評價方法、量化指標和評價標準,對中央財政安排的現代農業生產發展資金績效目標實現程度進行綜合性的衡量和評價。
第三條 績效評價遵循的原則:
(一)客觀、公正、科學、規范原則。按照“公開、公平、公正”的要求,采用科學、規范的評價程序和操作方案,準確、全面、系統地衡量資金項目的績效情況;
(二)有利于推動支農資金整合原則。績效評價的內容、評價指標以及計分權重設計等方面,應當充分體現支農資金整合的要求;
(三)權責統一原則。績效評價應當有利于促進資金分配、管理、使用權的行使,與承擔相應責任相統一;
(四)定性與定量相結合原則。績效評價在對評價內容確定量化測定分值的基礎上,結合項目實施效果和管理工作情況進行綜合分析評價。
第二章 績效評價的組織實施
第四條 績效評價工作由財政部統一組織,分級實施。
根據需要,可邀請有關部門、專家或委托中介機構參與績效評價工作,同時加強對參與評價的組織或個人管理。參與評價的組織或個人要對所做結論的真實性負責。
第五條 財政部的主要工作職責:
(一)制定和修訂完善中央財政績效評價辦法;
(二)統一組織實施績效評價工作;
(三)對省級財政(務)部門(含新疆生產建設兵團財務局、農業部直屬墾區,下同)工作層面進行績效評價;
(四)建立完善獎懲機制,根據績效評價結果,落實相關獎懲措施;
(五)加強對省級財政(務)部門績效評價工作指導。
第六條 省級財政(務)部門的主要工作職責:
(一)制定和修訂完善省級績效評價實施細則;
(二)組織實施對項目縣的績效評價工作;
(三)指導和督促項目縣做好績效評價相關工作;
(四)根據對項目縣績效評價結果,落實獎懲措施;
(五)向財政部報送省級對項目縣的績效評價結果;
(六)對績效評價中發現的問題認真研究并及時整改;
(七)及時向財政部反饋績效評價經驗總結等相關信息。
第七條 績效評價的工作程序:
(一)財政部對省級財政(務)部門的績效評價:
財政部于每年4月底前對省級財政(務)部門上一年度工作情況開展績效評價。省級財政(務)部門要按照財政部有關要求,積極做好各項準備工作,及時將績效評價所需材料報財政部。
(二)省級財政(務)部門對項目縣的績效評價:
省級財政(務)部門可根據本地實際,自行安排對項目縣開展績效評價的時間,但最遲應在每年9月30日前,將省級對項目縣上一年度資金項目績效評價工作情況及結果以正式文件報財政部備案。
第八條 省級財政(務)部門應在職責范圍內,按要求切實組織開展對項目縣的績效評價工作,不斷提高績效評價的嚴肅性、科學性和有效性,堅決防止走馬觀花、弄虛作假等行為。省級財政(務)部門對項目縣績效評價結果的真實性負責,在績效評價過程中有違規違紀行為的,一經查實,財政部將嚴格按照有關規定處理,并在全國范圍內通報批評。
第三章 績效評價的依據和內容
第九條 績效評價的依據:
(一)國家相關法律、行政法規和各級財政部門制定的現代農業生產發展資金管理規章制度;
(二)現代農業生產發展資金項目實施方案、資金申請文件、資金撥付文件、項目實施和資金使用情況總結等有關文件資料;
(三)財政部關于以優勢主導產業發展規劃為平臺整合相關支農資金的要求、各地制定的資金整合方案;
(四)國家有關部門公布的統計數據、財政部門反映資金管理和項目實施效益的有關文件數據;
(五)縣級以上財政部門的有關批復文件、檢查結論,財政部駐當地監察專員辦事處出具的有關檢查結果,審計部門出具的有關審計報告以及委托中介機構出具的有關項目評審或竣工驗收報告、考評意見等;
(六)其他相關資料。
第十條 財政部對省級工作層面績效評價的主要內容(見附表1):
(一)實施方案制定(主要評價實施方案內容、實施方案報送以及對項目縣實施方案審核批復情況);
(二)支農資金整合(主要評價整合資金總規模、省級整合資金規模以及整合資金渠道情況);
(三)資金項目管理(主要評價管理制度建設、資金撥付進度、管理機制創新、管理工作開展及績效評價組織實施情況);
(四)組織保障工作(主要評價組織協調機制、與部門密切配合、政策信息宣傳以及總結報送情況);
(五)違規違紀行為(主要是對被監察、審計、財政監督機構等查出,或被媒體曝光、群眾舉報等并經查實的違規違紀行為進行處理)。
第十一條 省級財政(務)部門對項目縣開展績效評價,除上述工作層面的評價內容外,還應對以下內容進行評價:
(一)項目完成情況(主要評價完成程度、完成質量、檢查驗收情況);
(二)項目實施效果(主要評價經濟效益、社會效益、其他效益情況)。
省級財政(務)部門對項目縣績效評價的具體指標和量化標準,在本辦法框架內由各地參考附2自行確定。
第四章 績效評價方法與結果運用
第十二條 中央財政對省級財政(務)部門績效評價實行百分制,計分采用量化指標,滿分為100分(具體評價量化指標見附1)。根據得分的不同情況將評價結果劃分為四個等級:總分在90分以上(含90分)為優秀,80—89分(含80分)為良好,60—79分(含60分)為合格,60分以下為不合格。
第十三條 績效評價結果是對現代農業生產發展資金管理使用的綜合評價,將作為資金分配和資金管理的重要依據。
中央財政在分配資金時,對績效評價結果較好的省份,將予以適當的獎勵。
省級財政(務)部門在分配資金時,應當結合本地實際,合理運用績效評價結果。
第十四條 財政部對績效評價結果以適當方式向各地進行通報。
第十五條 各級財政部門應當根據績效評價結果,及時總結經驗,查找不足,完善資金、項目管理制度和程序,不斷提高管理水平和資金使用效益。
第五章 附 則
第十六條 各省級財政(務)部門應當參照本辦法,制定績效評價實施細則,并報財政部備案。
第十七條 本辦法自2013年2月1日起開始施行。財政部2011年9月14日頒布的《中央財政現代農業生產發展資金績效評價辦法》(財農〔2011〕333號)同時廢止。
附1:
財政部對省級財政(務)部門績效評價量化指標表
評價對象:
一、*縣種植業生產現狀
20*年全縣農作物正播總面積達248230.3畝,比去年同期增加55692.3,同比增長28.9%。
1、糧食面積大幅增長,玉米,青稞,豆類等作物面積略有下降;20*年糧食總面積達57733.8畝,比上年增長62.8%。其中:小麥種植面積54730畝,較20*年相比增長74%;玉米1722畝(正播),較20*年相比下降27.8%;青稞面積8*.5畝,較20*年相比下降18.3%;豆類作物面積473.3畝,較20*年相比下降25.5%。
2、經濟作物面積平穩快速增長。20*年全縣棉花種植面積為174057畝,比上年增加33094畝,增長23.5%。
3、草業面積平穩增長。苜蓿種植面積達14057.4畝,較20*年的13931畝,增長0.9%。
二、當前種植業生產中存在的問題
(一)農產品市場信息體系建設滯后。農產品批發市場規模還較小,多數是在一些農貿市場中交易,流通渠道還未完全通暢,賣難的問題還沒有根本解決。農業信息網絡發展慢,網絡化程度低,信息滯后,一些鄉鎮結構調整的趨同性傾向比較突出。
(二)農產品加工轉化率低,農產品流通不暢,農業綜合效益不高。隨著農產品商品率的不斷提高,商品量增大,有大批剩余產品需要進行加工和銷售,以實現產品的多次升值。*縣的農產品由于運距長的問題,增加了成本。
(三)一些鄉鎮農技人員的自身素質還不適應。由于多年來農業技術推廣的重點主要放在發展糧食生產和增加農產品數量上,而對發展經濟作物和養殖業,特別是對發展優質農產品的技術推廣不夠,農技人員素質還不能完全適應市場不斷變化的需要。
(四)農業科技部門條件差,基層農科隊伍工作難度大。農業生產第一線的鄉鎮級農林牧站所,由于經費不足,工作裝備差,人員少,致使農業科技實用技術推廣及農民培訓難開展,嚴重制約著農業產業結構的調整和農民的增收。
(五)農民身上存在的消極落后觀念,仍然比較突出明顯。一是因循守舊,安于現狀。他們習慣于傳統的種植方式和種植習慣,雖也五花八門地種些花生、玉米、棉花,養有雞、鴨、豬、羊,但都不成規模,依然停留在自給自足的小農經濟狀態。二是向往致富,卻怕擔風險。對農業方面出現的新品種、新模式,他們既躍躍欲試、又裹足不前,惟恐拿不準白搭進本錢,抱著等別人成功了自己再跟著學的想法。三是由于長期以來受計劃經濟思想影響,農民內心深處仍或多或少地存在著對政府的依賴思想,他們特別希望政府能拿出好主意,并在項目、資金、技術、銷售等方面也能夠包攬起來,使他們既能致富、又不需要投資或承擔風險。
三、幾點建議:
1、“三夏”生產是全年農業生產的關鍵季節,做好夏收、夏種、夏管工作,認真抓好棉花的中后期管理,同時做好農作物病蟲害預防預報及其綜合防治工作,切實做到防早、防小、防了;要重視復播工作,盡可能地擴大復播面積,提高復種指數和經濟效益。
2、加強農資市場日常監管。各級政府和有關職能部門要切實履行職責,從農業投入品的生產、運輸、銷售各個環節,加強日常監管,嚴厲打擊制假售假行為和商業操縱行為,切實保護農民的利益。
3、搞活農產品加工流通,加強引導和扶持,促進農產品流通和轉化。農產品銷售困難年年都有,因此,涉農部門要認真分析今年各類農產品的產銷形勢,及早準確地為農戶提供信息,做好農產品的銷售工作。積極培育農村經紀人隊伍,促進農產品流通。確保今年農產品都能賣得出,賣出一個好價格,使農民收入穩定增長。
4、加大農業科技推廣力度,努力提高資源利用率,減少糧食損失。在有條件的地方,逐步實行適度規模經營,提高糧食生產集約化水平。認真落實中央和地方政府制定的一系列的補貼政策。抓好新品種和配套新技術推廣,加強培訓指導,充分發揮新品種新技術的增產增收效益。農技人員要加強種植業的指導,特別是在復播、肥水管理和病蟲防治的關鍵時期,要臨田指導。
圍繞穩定生產總量,增強生產能力,提高質量效益的糧食生產總體目標,以主攻單產、改善品質為重點,堅持示范帶動,大力開展水稻產業提升行動,深入推進小麥高產攻關活動和玉米振興計劃;全面落實國家和省市的各項惠糧政策,充分調動廣大農民種糧積極性;著力推進土地流轉,促進規模化種植,努力提高糧食標準化生產和產業化經營水平,使全市的糧食生產再上新臺階。
二、目標任務
年全市糧食產量穩定在170萬噸,爭取180萬噸,其中肥東縣60萬噸,肥西縣55萬噸,長豐縣50萬噸,城區5萬噸,糧食品種品質結構和區域結構進一步優化,糧食優質率提高到85%以上。
主要糧食作物的目標任務:
水稻:大力開展水稻產業提升行動,強化政策支持,加快現有關鍵技術的集成推廣,加大投入力度,創建知名品牌,全面提升水稻綜合生產能力和市場競爭力。突出發展優質稻米生產,力爭優質率比上年提高5個百分點,達到80%;以主導品種和主體技術的集成推廣為主攻方向,以核心示范區建設為突破口,加快優質專用品種推廣,強化“一增四推”關鍵技術的落實,促進良種良法配套和農機農藝結合,全面提高水稻單產和質量水平。力爭全市水稻單產較上年提高6%,達到500公斤以上,水稻播種面積穩定在290萬畝,水稻總產達到145萬噸。
小麥:深入推進小麥高產攻關活動,依靠科技、主攻單產,突出“大縣、大片、大戶”三個重點,落實優良品種、科學播種技術、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等四項關鍵技術,強化“三情”(苗情、土壤商情、病蟲情)監測、新品種、新技術試驗、小麥良種繁殖基地建設、技術服務建設等四項基礎服務,加快核心示范區建設,進一步增強帶動功能和示范效應,精心組織實施好小麥良種補貼項目,積極支持和發展小麥種植大戶,提高小麥生產規模經營水平。力爭今年秋種小麥面積穩定到80萬畝,良種覆蓋率和優質率比上年提高6個百分點,來年單產達到350公斤,總產達到28萬噸。
玉米:精心實施玉米振興計劃,以主攻單產為重點,以現有關鍵技術集成推廣為支撐,提高玉米綜合生產能力。通過高產創建,力爭建成畝產450公斤以上的萬畝核心示范片,在核心示范區內推廣高產專用品種、合理密植技術、測土配方施肥技術、病蟲害綜合防治技術、機械化播種和收獲等五項關鍵技術。加強政策支持,強化新品種展示、新技術試驗、苗情監測、病蟲害測報等基礎服務。優化品質,發展飼料專用玉米,開發玉米秸桿青飼青貯綜合利用技術。力爭年全市玉米穩定在24萬畝左右,單產達到330公斤,總產7.9萬噸。
薯類:積極開發和選育適宜我市不同地區、不同用途的優質專用薯類高產品種,特別是引進、試驗、示范一批高產優質馬鈴薯品種,重點抓好春馬鈴薯脫毒良種標準化技術、秋馬鈴薯稻草覆蓋及免耕栽培技術推廣,完善三級脫毒良種擴繁體系。加強薯類病蟲害監測和防治,支持薯類加工,促進區域化、規模化、專業化和標準化發展。力爭年全市薯類面積達到8萬畝左右,單產達到300公斤,總產達到2.4萬噸。
三、重點工作
1、推廣優質高產品種。擴大種子工程成效,提高良種覆蓋率。按照產量和品質并重的原則,重點推廣產量潛力在580公斤/畝以上,品質達到國家優質二級米標準的高產優質品種,水稻優質品種覆蓋率達到90%以上。
2、集成高產技術。創新農藝技術措施,主攻水稻高產制約環節,因地制宜,集成示范,創新高產栽培技術體系。組織水稻高產示范,集聚綜合技術措施,確保水稻產業提升行動取得更大成效。
3、加強病蟲害防控。堅持“公共植保、綠色植保”的理念和“預防為主、綜合防治”的植保方針,構建病蟲預警平臺,推廣高效低毒新農藥,加快推進農業有害物及病蟲害預警監控體系建設,強化重大病蟲草鼠害防控工作。加強對遷飛性、突發性、流行性水稻重大病蟲害的監測力度,大力推廣高效低毒低殘留農藥品種,積極開展統防統治工作,提高專業化、社會化服務水平。
4、實施測土配方施肥。推廣高效和環保新肥料,按照測土配方施肥總體工作計劃,以測土配方施肥項目為載體,以土壤養分構成和作物需肥規律為基礎,以高產創建產量目標為指標,制定測土配方施肥技術方案;圍繞測土、配方、配肥、供肥和施肥等基本內容,做到測土配方卡發放到戶,配方施肥技術培訓到位,配方肥料供應到戶,為示范區科學施肥提供技術服務,提高肥料利用率和施肥效果。全市計劃推廣以水稻為主的專用肥料3萬噸,力爭水稻每畝化肥用量減少5%。加大商品有機肥推廣。
5、建設標準農田。強化農業基礎設施建設,按照“鞏固高產田,提升中產田,改造低產田”的思路,大力配套完善糧田基礎設施建設,提高土地的產出能力。要抓住國家加強基礎設施建設、大力支持土地整治的有利時機,將項目資金重點向優勢區域、向高產創建區域傾斜,整合土地整治、農業開發、農田水利和農業發展等財政重大專項支持,按照節約集約用地、科學規劃基本農田布局、統一集中整治的原則,,積極實施優糧工程、種子工程、植保工程、沃土工程“四大工程”等項目,強化高產穩產農田基礎設施建設,不斷改善糧食生產條件和裝備水平,努力減輕災害損失,穩定提高糧食綜合生產能力。
6、推進機械化生產。在糧食主產地區示范推廣機械化生產技術,提高糧食生產作業效率和種植效益;圍繞水稻、小麥、玉米、豆類、薯類等主要糧油作物的關鍵生產環節,大力推廣機械深松、復式整地、精量播種、機械化栽植、聯合收獲、低溫干燥、節水灌溉、保護性耕作等重點農機化技術,努力提高糧食生產的綜合機械化水平;加強配套農藝措施的研究與推廣,促進農機與農藝有機結合;注重農作物秸稈機械化還田、保護性耕作和機械化旱作節水技術的研究與應用。建立和完善農機社會化服務體系,加強對農機大戶的技能培訓,創新和完善農機經營機制,扶持農機作業協會、經紀人等農機中介服務組織的發展,提高農機服務的組織化程度;積極落實農機購機補貼政策,規范操作辦法,提高實施成效,促進經濟、實用、高效的中小型農機進村入戶,加快農機推廣普及步伐,促進農機化快速發展。
7、培植規模種植大戶。充分利用國家種糧直補中的大戶傾斜政策、種糧大戶農機獎勵政策、農業部門的新型農民培訓和科技扶持等措施,培植規模種植大戶。通過政策驅動、科技促動、產業化拉動,促進土地通過委托代耕、租賃經營、股份合作等多種形式向種植能手集中。建立促進農民的生產經營方式轉變與提高科技推廣緊密結合的新型農技推廣機制。在各類項目的實施中,依托種植大戶建立示范片、建立試驗示范基地,穩定提高大田作物的產品供應能力。在全市培育一批規模種植大戶。要落實農技人員聯系種糧大戶的工作獎懲政策,探索建立培植種糧大戶的長效機制。
8、加強農資質量監管,確保優質農資供應。做好肥料、農藥、種子等農業投入品的質量檢測檢驗,開展農資市場監管,農資打假專項整治和放心農資下鄉進村活動,加強禁限農藥品種監管。堅決杜絕禁用農藥銷售與使用,保障農民用上放心農資產品。
9、狠抓糧食流通和加工,促進糧食產品增值增效。堅持以市場促流通,以加工促增值,提高糧食生產效益,培植壯大糧食加工龍頭企業,鼓勵和引導糧食加工企業自建基地,發展“訂單農業”。堅持以糧保畜,以畜促糧,借力畜牧業發展,推進糧食過腹轉化增值,實現農牧業良性循環發展。
10、組織實施糧食生產“十百千萬”示范工程,即在全市建設10個萬畝高產示范片,100個千畝高產示范方,培育1000戶種植50畝以上的專業戶,1萬個種植20畝以上的大戶,實現水利化、良種化、道路林網化、機械化和銷售合同化,著力提升全市的糧食生產能力和水平。
四、組織與保障措施
1、加強組織領導。建立和落實糧食發展工作制度,市農委成立糧食生產工作領導小組和技術服務小組,實行領導分工負責制,化片包干,切實加強對糧食生產的督導力度,保證糧食高產創建順利進行。建立糧食生產工作會議制度,整體協調推進各項工作,定期交流情況,開展技術指導、工作督導、專題調研、信息服務等。各縣區也要建立相應的工作制度,成立工作小組,開展相應的工作。全市農業系統要進一步增強糧食生產的大局意識和責任意識,切實形成關心糧食安全,支持農業發展,促進農民增收的濃厚氛圍。
2、認真貫徹落實黨的支農惠農政策。充分調動農民群眾種糧的積極性,采取多種有效形式,加大宣傳力度,使黨的惠農政策做到家喻戶曉深入人心。嚴格各項補貼資金發放程序,一切按規章辦事,加強督導檢查,協同財政、紀檢、監察等相關部門,深入農戶對惠農政策的落實情況進行系統檢查,確保各項政策落到實處。
3、增加資金投入,建立糧食生產發展多元化投入機制。積極爭取省、市各級資金支持,多渠道加大對糧食生產的投入,確保各方用于糧食生產的資金投入持續增加,良種補貼、農機具補貼、科技入戶、測土配方施肥、重大農業技術推廣等項目要向糧食高產示范片傾斜。各區縣應積極爭取地方財政對糧食生產的資金投入,重點是落實好糧食生產資金的專用,把各項惠糧政策落到實處。
4、大力推廣應用農業新技術,不斷提高科學種糧水平。一是借助實施良種補貼項目,推廣應用優質高產新品種。二是普及糧食高產綜合技術。三是抓好技術培訓,各級農業生產管理和技術推廣人員要情系三農,立足職能,不斷增強服務意識,加大技術指導力度,提高農民種植和管理水平。“三夏”“三秋”等糧食作物生產關鍵時期,市縣區農業部門要組織糧食作物高產培訓班,逐縣逐鄉逐村開展技術講座,做到“村村辦班,戶戶受訓”。“一家一張明白紙,一戶一個明白人”。將高產栽培、測土配方、標準化生產實用技術送到千家萬戶。培養造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。
農業生產業是指為提高農業勞動生產率而向農業生產提供中間投入服務的產業。從服務的生產環節看,農業生產可分為產前、產中和產后服務。農業產前生產主要包括良種、現代化農業機械、優質化肥、農藥、飼料等農用物資的生產供應方面的服務;農業產中生產主要包括農業新技術推廣和應用以及信息咨詢等方面的服務;農業產后生產主要包括農產品供求信息、質量檢測、存儲、加工、包裝、售賣等方面的服務。從服務的歸屬上看,農業生產主要包括農業先進生產技術發明與推廣服務體系、農產品供給需求信息提供服務體系、農產品質量評估服務體系、農產品運輸銷售加工服務體系、農業支持與風險防護體系等。
在我國農業發展的實踐中,黨和國家一直都比較重視農業的生產。早在上世紀的農業社會主義改造時期,我國就相繼建立了為農業服務的水利、氣象等服務機構和供銷合作社、信用合作社等服務組織,這對推進農業社會主義改造的順利進行以及促進農業生產的進一步發展起到了重要作用。改革開放后,為適應農村改革的需要,在計劃經濟體制條件下建立起來的農業生產服務機構和服務組織逐步轉變成為社會主義市場經濟條件下的新型現代農業服務部門。與此同時,隨著農村經營模式和生產組織形式的深入調整,以合作經濟組織和龍頭企業為代表的新興服務組織也在不斷涌現,基本形成了多元化的農業社會化服務體系。但與農村改革發展的現實需要相比,目前我國農業社會化服務體系仍有待進一步健全,總體服務水平仍有待進一步提高,服務內容仍有待進一步豐富,服務管理仍有待進一步完善,尤其是為農業生產提供的技術、信息、金融和保險方面的服務亟待加強。
黨的十七屆三中全會明確指出,加快建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系,是發展現代農業的必然要求。隨著農村青壯年勞動力大量向城鎮和非農產業轉移就業,導致一些地區留守農業的勞動力多為老人、婦女和孩子。在實際的生產經營中許多家庭面臨著一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不合算的事。通過建立新型農業生產性社會化服務體系,可以為農村家庭提前、產中、產后全方位的服務,使分散的個體生產組合在一起,進一步鞏固農村基本經營制度。更為重要的是,農業生產性社會化服務體系是加快農業改造、走中國特色農業現代化道路必不可少的重要條件。目前,我國約有2.5億農戶,戶均土地規模不足半公頃,現有的生產模式難以體現規模效益,生產標準化水平低,產品交易成本高,抵御市場和自然風險的能力不強。小規模生產與大市場的矛盾相當突出,不少農民在市場的迅速變化和嚴重的自然災害中遭受很大損失。要想從根本上解決這些問題,只有建立新型農業生產性社會化服務體系,為農戶提供全方位的生產經營服務是唯一的出路。只有這樣,才能克服小規模生產和大市場的矛盾,推動勞動力轉移和提高農業勞動生產率有機銜接在一起,促進城鄉統籌發展。
2.我國農業生產業發展存在的問題
2.1與發達國家的農業生產業相比,我國仍然存在著較大差距 以公共支出為例,我國現在的農業補貼只占農業總產值的3%,而歐美發達國家平均補貼超過5%。再如,目前美國從事農業服務體系的就業人員是農業勞動人員的近6倍,遠遠高于我國的比例。與發達國家相比,我國農業生產業發展滯后,一方面與我國的總體生產力發展水平有關,另一方面也與我國人多地少的國情密不可分。在人均耕地面積方面,我國人均僅為0.43公頃,而世界平均水平為1公頃。不僅遠低于發達國家的人均水平,而且也低于部分發展中國家的人均水平。農戶的小規模經營在一定程度上制約了生產業在我國農業中的擴展。
2.2農業生產領域已由產中服務逐步向產前和產后服務延伸,但產前、產后服務仍顯滯后 在我國農業生產體系培育中,產中服務一直比較受重視,如生產過程中的生產管理技術的推廣和應用等。隨著市場的擴大,目前產前、產后服務業也逐漸發展起來。但相比產中服務仍顯滯后。從產前技術推廣和應用看,一是專業人才稀少,農技院校的畢業生走向基層的比例不高。二是技術服務缺乏創新,更多是普及性的技術推廣,而對新產品和新技術的開發和推廣能力較弱。與產前相比,目前農業產后生產更有待加強。尤其是提后服務的農產品銷售加工信息缺乏,常使農產品生產出來后銷售渠道不暢,導致農產品大量積壓或產品價格上不去,這也是近年來部分農產品增產不增收的重要原因之一。另外,農村金融和農業保險服務明顯落后,農民融資、貸款難的問題長期得不到根本解決。由于缺乏相應的保險支撐,在自然和市場風險面前,農民往往顯得無能為力。
2.3落后地區農業生產業獲得一定發展,但地區之間的發展差距仍很明顯 隨著國家對落后地區扶持力度的加大,我國落后地區農業生產業也相應得到了一定的發展。但總體看,東部發達地區的農業生產業支出水平明顯高于以西部為主的落后地區,我國農業生產業的區域發展極不平衡。
3.促進我國農業生產業發展的對策
3.1產前服務方面的重點工作是進行新技術和新品種研究與推廣、優良種子種苗繁育與推廣、農資儲備與供應等服務建立健全農產品供求信息服務體系。農產品供求信息是指導農民安排生產的一項主要手段,是農業產前服務的重要內容。一方面,要依托現有的各種網絡,收集和各種農產品供求信息,與報社、廣播和電視等新聞媒體聯創辦各類專題節目。另一方面,搭建農業信息中心平臺,與其他地區的農業信息網站對接,指導農民盡量做到“以需定產”,幫助加工企業做到“以求定供”。
3.2產中服務方面的重點工作是進行病蟲害測報與防治、生產技術指導、農產品采收等服務 建立健全農業生產技術綜合服務體系,包括加強耕作技術指導、病蟲害防治、災害性天氣預測預報和農產品采收等服務。一方面,要加強多層次農業技術推廣網絡建設,鼓勵農業科研和技術推廣人員開展技術承包和技術入股,努力探索實行農業技術研究,推廣項目的招投標制度,引入市場競爭機制,發揮各地區大專院校和科研機構優勢,調動廣大科技人員的積極性和創造性。另一方面,積極扶持創辦各種合作組織和民辦服務實體,完善各種中介服務組織功能,實行重要服務項目由政府服務組織,一般服務項目由服務組織自理的機制。
改革開放以來,特別是在中國加入WTO以后,云南堅持“農民+龍頭企業+大市場”的發展模式,不斷調整農業產業結構,加大資金投入,發展綠色農業,鼓勵扶持龍頭企業,開展農業產業基地建設,農業生態化、產業化經營取得了顯著的成就。農業產業化經營水平逐步提高。2005年底,全省各類農業龍頭企業發展到2561家,固定資產總值達到208億元,銷售收入226億元。輻射帶動685萬農戶、種植基地93萬公頃。農民專業合作經濟組織發展到2540個。目前,全省已初步形成了龍頭企業、合作組織與農戶的利益聯接機制,有效地促進了農業農村經濟的發展。產業調整步伐加快,農業產業結構不斷優化。云南省不斷鞏固提升傳統優勢產業,大力發展新興特色產業,緊抓優勢農產品精深加工,大力發展勞務經濟,農業產業結構不斷優化。2006年,以茶葉、天然橡膠、花卉、核桃等為代表的優勢農產品發展步伐明顯加快。烤煙種植面積37•1萬公頃,茶葉種植面積達22•7萬公頃,居全國第一,天然橡膠種植面積由29•9萬公頃增加到31•2萬公頃,產量由24萬噸增加到26萬噸,核桃種植面積由2005年的46•7萬公頃增加到57•3萬公頃,增長24•3%。花卉種植面積、鮮切花產量,分別達到2萬公頃、41億枝,分別增長21%、13.9%。農產品質量安全水平顯著提高。到2005年底,全省累計共有313個產地,通過省級無公害農產品產地認證,認證面積22•59萬公頃;199家企業320個產品通過無公害農產品認證;有105家企業216個產品通過綠色食品認證;有20家企業50個產品通過有機食品認證。生態農產品市場競爭力逐步提高。云南農產品市場競爭力處于全國中等水平,個別農產品和個別指標在國際上處于領先水平。特別是入世以后,云南農產品進入市場的品種數量在增加,農產品商品率在提高,自產自銷的比例在縮小,全省農產品商品率己達到2001年的80%。農產品進入市場的區域范圍在擴展,市場占有率在提高,蔬菜、水果、蘑菇、宣威火腿等農產品己進入全國大中城市市場,并在成都等地形成滇產農產品專業市場,保山市的咖啡、版納的橡膠、元謀的蔬菜、陸良的絲綢等,享譽全國。農產品銷售規模也在擴大,市場化程度逐步提高,出口大幅增加,農產品出口已占到我省外貿出口總額的18.2%。
2云南生態農業產業化存在的問題
2.1生態農業產業化總體水平不高
農民進入市場的組織化程度不高。云南省現有的農民專業協會,尚未形成強大的整體合力。基地建設與云南作為農業大省的地位不符。目前,全省有不同類型的生態農業試點113個,其中國家級生態農業示范縣3個,省級36個。農業產業化的龍頭還不夠強大,輻射帶動能力弱。使千家萬戶從事家庭經營的農民難以適應參與市場競爭特別是國標市場競爭的需要。
2.2農產品精深加工業發展滯后
云南省農產品加工總體水平處于初級階段,規模小,產業鏈短,精深加工少,產業化水平低,綜合經濟效益不高。農產品加工率低,只有1∶0•15。如果扣除煙草產業,農產品加工業產值與農業總產值之比不到0•3∶1,遠低于發達國家3:1的平均水平。多數產業仍停留在粗加工階段,為省外、國外提供原料或者中間品,且企業生產規模小、設備陳舊、管理落后。全省農產品增值率低。例如從煙葉中提取輔酶Q10,大多數廠家只能提取茄尼醇初級產品,價值不高,賣到日本后,日本人從中提取精品或者Q10,制造出保健品、化妝品,價值增加到幾十倍、幾百倍。
2.3生態農產品市場競爭力亟待提高
云南農產品市場競爭力處于全國中等水平,但與國內國際先進水平還有很大差距。主要原因:首先,農產品質量不高,濫用農藥、化肥現象嚴重。2003年,農業部農產品質量監督檢測中心對云南的蘋果、梨、葡萄、柑橘、香蕉、芒果、大青棗、西瓜等18個水果樣品進行抽樣檢測。結果表明,重金屬檢出率為53.6%,亞硝酸鹽檢出率為92•6%,農藥殘留檢出率38•2%,超標率為20•6%。其次,農業發展的科技創新不足。目前,云南省農業基本還是傳統農業,生產方式粗放,生產效率不高,科技含量低,產品市場競爭力弱,全省農業科技的貢獻率只有45%,與發達國家的70%相距甚遠,農業科技成果轉化率不到30%,不能夠適應生態農業的發展需要。再次,生態農產品的品牌建設不適應市場經濟的要求。現有的農產品形成的品牌效應遠遠不夠,市場競爭力不強,目前的生態品牌主要是無公害蔬菜、茶葉,其他農產品并未通過綠色認證。
2.4生態農業標準化生產落后
我省農業標準技術指標普遍低于國內外先進標準,仍處于一般的技術要求,高新技術利用不多,標準內容單一,技術水平不高,采標率較低,難于與國際標準接軌,產品出口受到了較大的沖擊。
2.5生態農業發展保障機制滯后
土地流轉不暢難以形成規模經濟。農村家庭包產地30年不變的政策出臺,客觀上造成了土地經營權的分散,農業科技成果很難全面推廣與應用,給區域化布局、專業化生產、規模化發展、集約化經營、特色化增收帶來了很大難度,規模效益、特色經濟發展格局難以形成。資金投入機制不合理,生態農業產業鏈難以形成。由于項目資金投入分散,使得本來就有限的資金很難用到產業上,更難以有效投入到農業產業化龍頭企業的發展和培育上,導致龍頭企業生產、加工、銷售一條龍的產業鏈條很難形成,對農業的帶動作用較小。缺乏必要的政策激勵機制。目前,我國的生態農業政策,在農村有效保護土地和資源及農產品的價格等方面還不完善,缺乏有效的政策激勵機制和保障體系。比如,生態農業在生產過程中,雖然最終產品的品質提高了,但產量一般會下降,產品優質不優價,農民收入沒有顯著提高,農民生產的積極性不高。農業保險發展緩慢。目前,我國對農業保險(種植業、養殖業)除了免征營業稅之外,缺乏其他的政策優惠。農業保險作為發展和保護農業的一種制度,對相關法律也有相當強的依賴性。我國現行的保險法對農業保險的規定非常籠統,農作物保險業務的開展沒有明確的法律依據,阻礙了農業保險的發展。
3加快云南省生態農業產業化發展的策略
生態農業產業化能夠保護和改善生態環境,防治污染,維護生態平衡,提高農產品的安全性,變農業和農村經濟的常規發展為持續發展,把環境建設同經濟發展緊密結合起來,在最大限度地滿足人們對農產品日益增長需求的同時,提高生態系統的穩定性和持續性,增強農業發展后勁。
3.1大力提高生態農業產業化水平
積極扶持龍頭企業。農業產業化的關鍵是選準、辦好能夠開拓市場、帶動千家萬戶的龍頭企業,龍頭企業主要是選擇在主導產業的關鍵環節相關產品上建立,可以是加工企業、專業市場或各類中介組織,也可以是國有、集體或個體私營企業,能嚴格按照生態經濟規律辦事的龍頭企業,選擇規模大、起點高、技術力量強的龍頭企業作為產業骨干,鼓勵企業與農戶結成利益共同體,進一步完善“公司+基地+農戶”的生態農業產業化模式。加快發展農民專業協會。農民專業協會通過向會員提供技術、信息、加工、運銷等環節的服務,突破家庭、區域、所有制界限,把專業大戶(龍頭企業)與一般專業戶和農戶聯結起來,發揮一戶帶一片的擴散效應,使一批品牌產品和支柱產業迅速崛起,形成規模化生產,帶動農業結構的調整和優化,推進農業的產業化經營。
3.2加快農產品精加工業發展
緩解農產品精深加工企業的市場開拓和技術研發瓶頸約束。地方政府設立技術創新基金,扶持企業的精深加工研發活動,引導企業加大精深加工產品的研發力度。達到研發型條件的企業,享受稅收減免、人才引進、補貼出國考察等優惠政策;對政府所立精深加工項目和符合精深加工支持方向的企業自立項目,給予研發資金補貼。
3.3提高生態農產品市場競爭力
控制和減少化肥、農藥的危害,全面提高農產品質量。運用科學的作物時空布局、作物品種的選擇搭配等方法減輕病蟲害,減少農藥的使用,提高肥料的利用率。依靠科技創新,增強農業的科技含量。云南在發展生態農業的過程中,一方面要充分吸收傳統農業的精華,結合現代科技,以多種生態模式、生態工程和豐富多彩的技術類型裝備農業生產;另一方面要鼓勵和支持龍頭企業自建研發機構,與高等院校、科研院所開展聯合攻關,充分利用人才、技術優勢,重點開發具有自主知識產權的新品種、新技術,提高自主創新能力和競爭力;加強與農技推廣服務部門的合作,加快優良品種與新技術的推廣,成為農業科技入戶和培訓農民的有效載體。加強生態農產品品牌建設。品牌是農業經濟的一種集成組裝,是農業結構調整和產業化經營的成果體現,是用工業理念指導農業的一個重要切入點。各地要積極實踐和探索品牌農業之路,以農產品行業協會為龍頭,以企業為載體,以區域特色、名特優稀產品為重點,以技術創新、質量管理為手段,全面實施農產品品牌戰略。圍繞全省優勢農產品產業,根據不同區域定位、地理環境、歷史文化,篩選出重點強勢產業,打造出區域特色品牌。當前要立足現有的無公害農產品、綠色食品、有機食品和云南名牌農產品,加大品牌整合力度,對傳統品牌要進一步保護、挖掘和提高。
3.4加快開展生態農業標準化工作
開展農業標準化,要以促進農業生產技術的指標化,規范化,系統化和科學化,促進農業產業化的發展。在具體實踐中,要把農業標準化的實施與發展農業產業化有機地結合起來。農業標準化要在政府提出的產業化的發展規劃中提出農業標準化的要求。要把農業標準化的規劃和項目重點放在農業的支柱產業和主導產品上。各項技術標準、工作標準、管理標準的制定要有利于標準體系的完整性和配套性,更要注重先進技術的推廣和農戶便于操作。要把農業標準化滲透到農業產業化的全過程中,從種子、種苗、及生產過程的標準化抓起,逐步在產品加工、質量安全、貯藏保鮮和批發銷售環節實施標準化管理,引導龍頭企業建立標準化體系,不斷提高產品的質量。
一、多元統計分析概述
(一)多元統計分析
多元統計分析是數理統計的重要部分之一,當對多個指標進行分析統計時,通常要用到多元統計分析。多元統計分析的方法有多種,如聚類分析、主成分分析等。在多元統計分析中,通常要將多個統計指標結合起來進行分析,在農業生產條件中應用多元統計分析,能夠充分掌握各種農業生產條件對農業經濟發展的影響因素,如氣候、化肥、農藥等條件因素,找到各因素之間的關聯性,建立數學模型,結合區域實際情況,就能夠清楚地了解各條件因素對農業經濟發展的影響,從而制訂有利于農業經濟發展的政策制度,合理分配農業資源,從而保障農業經濟的快速發展。
(二)多元統計的重要性
農業經濟發展的影響因素有多種,為了不斷發展農業經濟,加強農業的多元統計意義重大。農業多元統計包括影響農業經濟的諸多因素,如土壤情況、氣候條件和化肥農藥的使用等,應用多元統計數據來指導農業經濟的發展。運用多元統計的結果來改善土壤、規避惡劣氣候,保護農業生產,從而提升農業生產的質量和產量。農業多元統計的過程也是優化農業資源,改善農業生產條件的過程,合理配備農業生產人員,配置或更換農業設備和設施,從而加快農業經濟的發展。
二、農業生產條件對農業經濟發展影響的多元統計分析
影響農業經濟發展的主要生產條件有:農用固定資產、農村用電量、農用塑料膜用量、農機總動力、農藥用量、化肥用量、耕地面積、灌溉面積、農村勞動力人數等,在不同的時期,各種農業生產條件對農業經濟發展的影響作用也在不斷發生變化。
(一)農用固定資產對農業經濟發展的影響
多元統計分析結果顯示:在不同的時期,農用固定資產與農業經濟的關聯度始終高于其它農業生產條件與農業經濟的關聯度。農用固定資產對農業經濟發展的影響始終排在第一位,這充分表明農用固定資產對農業經濟的發展起著首要的作用,并且農用固定資產對農業經濟發展的影響作用相對穩定。
(二)農業勞動力人數對農業經濟發展的影響
多元統計分析結果顯示:在農業生產條件對農業經濟發展的影響中,勞動力數量與農業經濟發展關聯度比較低。表明勞動力數量對農業經濟發展的影響比較小,可見,農村勞動力人數并不是影響農業經濟發展的主要因素。隨著農業可利用自然資源的減少和勞動生產率的提高,需要從事農業的勞動力數量必然要逐漸減少,同時,隨著工業化的快速發展,在整個國民經濟中農業經濟所占的份額將越來越小,農業勞動力不斷轉向非農業部門,使得農業勞動力對農業經濟發展的影響逐漸減弱。近年來,農業勞動力人數對農業經濟發展的影響有所提高,說明農村勞動力過多、過快轉移對農業生產產生了一定的影響作用。由此看來,促進農業經濟持續、穩定發展需要維持一定數量的農村勞動力。
(三)耕地面積對農業經濟發展的影響
多元統計分析結果顯示,農業經濟與耕地面積的關聯度也較低,表明耕地面積不是影響農業經濟發展的主要因素。隨著城市化和工業化進度的加快,耕地面積不斷縮小,隨著科技的發展和資本的提高,農業經濟得到了迅速發展,使得耕地面積對農業經濟的貢獻率逐漸降低。在考察不同時期耕地面積與農業經濟發展的影響來看,近年來,耕地面積與農業經濟的關聯程度有了提高,究其原因是因為近幾年耕地的大幅減少加大了對農業經濟發展的影響。
(四)物質生產條件對農業經濟發展的影響
多元統計分析結果顯示:隨著經濟的不斷發展,物質生產條件對農業經濟的影響不斷發生變化。1991~1995年,農業物質生產條件對農業經濟的影響程度由大到小的順序依次是:農村用電量、農膜用量、農藥用量、化肥用量、農機總動力、灌溉面積。從1996~1999年農業物質生產條件對農業經濟的影響程度由大到小的順序依次是:化肥用量、農藥用量、灌溉面積、農膜用量、農機總動力、農村用電量。從2000~2004年農業物質生產條件對農業經濟的影響程度由大到小的順序依次是:農機總動力、農膜用量、化肥用量、農藥用量、灌溉面積、農村用電量。分析表明,20世紀90年代初期農村用電量對農業經濟發展的影響排在物質條件的首要位置,當時的農村用電對農業經濟的發展起到了極其重要的作用。而在90年代后期及近年來,農業用電量對農業經濟的影響在不斷降低,在物質生產條件中,由首要位置降低至末尾的位置。究其原因是隨著人民生活水平的逐步提高,農村用電量中用于農業生產的電量比例逐漸減少,特別是隨著農業生產中科技投入的逐漸加大,使得農業用電量對農業經濟發展的影響進一步減小。
三、利用多元統計分析完善農業生產統計指標體系
(一)保證報表的質量
以往由于基層農業報表頻繁、數量較多,一些農業統計部門為了完成指標任務,隨意填寫報表,使得農業統計報表失去了真實性。所以,必須減少基層農業統計的工作量,減少農業統計報表的頻率和次數,比如只做年報和定報,“定報”可以結合夏收、秋收填報。通過減少農業統計的工作量來提高農業統計數據的質量,以保障農業報表的真實性,使上報的數據既真實又準確。針對畜牧領域的統計,可以減少統計對象和統計指標。根據各地實際情況,只對當地代表性較強的畜類進行統計。果蔬類也可參照畜類的方法進行統計,合并相似的指標,精減數量較少的統計對象,通過減少農業統計人員工作量來提高統計工作的質量。年報工作中,可以向先進的農業統計地區和單位學習,將本區的農業生產總值、消耗值以及特色指標納入農業統計體系中。隨著時代的進步和農業的發展,將農村合作社、土地流轉等體現在多元統計體系中,為農業經濟發展提供有實用價值的數據參考。
(二)采用科學合理的統計方法
目前,很多地區的農業經濟是由技能統計站報上去的,數據多數來源于鄉村統計員,這些基層的統計員大多數是由鄉村干部兼任,這些人員多數文化水平不高,對專業統計知識知之甚少,不可避免在農業統計工作中出現偏差,甚至出現錯誤,致使報上去的數據根本不準確。這就使得上級部門的農業經濟統計數據不真實,統計分析的數據難以為農業經濟發展提供有效的參考和依據,使得農業經濟的統計效率大大降低。要想提高農業經濟統計的準確性和統計質量,就必須采取合理的、科學的統計方法,改變農業調查的傳統方式,抽樣調查要做到周密和全面,記錄要準確。如今是農田家庭聯產承包,統計涉及到千家萬戶,跟原來的集體制相比,統計對象發生了根本性的變化,若依然采取原來的老一套統計方式,根本適應不了現代農業發展的需求。所以,必須采用抽樣調查的統計方式。如由村鎮兩級來填寫播種面積和產量等報表,村鎮必須準確掌握有關數據,以保障縣市級制作的統計報表更加符合農業生產實際,從而全面提高農業統計質量。
關鍵詞:農村沼氣;問題;對策
中圖分類號: F323.214 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2016.21.027
1 農村沼氣發展的作用
1.1可提供清潔的能源
農村沼氣發展,有助于不斷減少煤電等石化能源與薪柴等傳統能源的消耗,可促進農村地區能源消費結構的合理發展。
1.2有利于農民節支增收
通過 “三沼”綜合利用項目的開展,將沼氣用于炊事、照明、發電等方面,可在一定程度上節省農民日常生活的電費與燃料費等開支。同時,將沼液與沼渣用作農家肥,能夠有效防止農作物生產過程中出現的病蟲害,減少化肥與有機農藥的使用量,降低農民的生產成本,提升農產品質量,增加經濟收入。
1.3改善農村面貌與生態環境
按照新型農村建設的總體部署情況,以戶用沼氣(圖1,為農村戶用沼氣使用簡圖)為基礎,整改廚、廁、圈問題,合理解決農村中柴草亂垛、糞土亂堆等現象,促進農村庭院美化、廚房亮化、圈廁凈化目標的實現。
1.4可轉變農業發展模式,推動生態農業發展
大力推廣以“豬―沼―果(糧、菜、茶)”模式的生態農業,不斷增加沼渣、沼水肥的使用量,盡可能減少對化肥與農藥的使用,有效改善農村土壤結構,提升有機農產品的品質,促進生態養殖業與高效種植業的發展,推動資源消耗型的傳統農業向資源利用型的生態農業轉變。
2 農村沼氣發展中存在的主要問題
2.1縣、鄉(鎮)積極性低
對于承擔國家的項目,由于要進行資金配套與嚴格的管理,縣、鄉(鎮)一級的不僅需要額外補助農戶一定的資金,并且也沒有明確的工作經費,之后還需要投入大量的精力與人力,導致縣一級工作不僅存在管理風險,還需要承擔一定的工作經費,使得其對沼氣戶用項目的爭取積極性較低,此種現象的普遍存在,對農村戶用沼氣項目的發展造成了嚴重的阻礙。
2.2資金投入不健全
就當前情況來看,我國地方政府的資金扶持正常化與農村能源的專項工作經費等還存在諸多不完善的地方,再加上當前農村的能源工作面廣量大、推廣經費相對不足,使得農村沼氣項目的推廣進度受到了較大的阻礙與限制。在七星關區,建設一口沼氣池國家補貼2700多元。建設一口沼氣池以及改廁、改廚、改圈“三改”,往往需要7000~10000元,建池農戶需自已投入資金5000 元以上,大大增加了經濟條件相對較差,特別是貧困地區農戶的經濟壓力,在一定程度上影響了農村建設沼氣池的積極性,制約了沼氣工程的發展。
2.3服務體系不健全
社會化是沼氣服務網點建設的關鍵,但就當前情況來看,我國農村沼氣建設雖然取得了良好的發展與效果,但其服務體系依舊存在一些不健全的現象,并且缺乏對沼氣設施使用維護的管理與服務,以及配套技術的推廣與使用。國家與省、市現已經投入了大量的資金用于沼氣服務網點的建設,但由于沼氣服務網點的社會化服務收益穩定性較低,導致大多數服務網點無法繼續運營。
3 改善農村沼氣發展的對策
3.1培養多元化沼氣發展模式
為了拓寬原有農村沼氣池的適用面,更好的適應農村經濟結構調整的新格局,必須提升農村廢棄物的循環利用率。對于農村沼氣建設模式,應確保其能夠滿足現代社會發展需求,從戶用沼氣逐步向大中型集中供氣與養殖場小型聯戶沼氣轉變,積極發展大中型秸稈沼氣集中供氣,以及統一配送沼氣原料、戶用秸稈沼氣等模式。
3.2加大資金支持,引進激勵機制
不斷增大資金支持額度,提高扶持力度,積極采用多渠道籌集資金模式;構建相應的扶持機制,充分發揮政府職能部門的作用,全方位支持建設沼氣池的農戶,為農戶沼氣池建設過程中存在的技術難題、設備采購與正常使用管理等方面問題的解決提供幫助;制定并出臺相關的獎勵政策,合理安排專項資金,對沼氣池建設農戶給予建池補貼。
3.3建立完善的沼氣物業管理體系
以縣級農村能源服務站為基礎,構建完善的村級服務網點。同時,還應當依據實際情況,配備一定數量的技術服務人員,不斷完善檢測設備,提升相應的服務能力。對于沼氣池的物業管理,應實施公司化、合作社、村民服務店、個人等多形式化的管理模式。此外,專業的技術人員應對用戶使用情況進行深入的了解,定期回訪,充分了解用戶的意見與要求,為用戶疑難問題的解決提供幫助。
4 結語
通過沼氣建設,可改善農村的村容村貌,提升農民生活質量,提高農民的文明素質。但在沼氣發展過程中,依舊存在一定的問題,這就需要在遵循因地制宜原則的基礎上,合理推廣各類農村新能源生態模式,推動農業的健康持續發展,增加農民收入,促進農村經濟的發展。
參考文獻
[1]胡明麗.淺析高縣農村沼氣服務體系建設存在的問題及對策[J].大科技,2013,(11):263-264.
(一)理論基礎
循環經濟理論是有一定理論基礎的,基本上包含了可持續發展理論、生態經濟學理論以及環境容量理論三個方面的理論基礎。根據可持續發展理論,自然資源和環境都是不可再生的,因此,要努力使得社會、經濟、生態三者之間和諧共處,確保經濟發展與生態改善的良性循環。根據生態經濟學理論,人類經濟活動都應該與自然生態之間保持一種有機的協調與統一關系,從而使得經濟發展與生態環境間成為一個整體,達到生態經濟的最優目標。根據環境容量理論,人類經濟社會發展應該要在自然環境承載容量以內,從而維護自然生態系統的平衡和環境自我修復功能。
(二)基本特征
循環經濟的主要構成要素是人、自然資源、科學技術等,它追求資源環境的不斷改善,促進經濟的持續發展與社會的不斷進步。因此,它包含了經濟特征、生態特征和社會特征。就經濟特征而言,循環經濟主要是要實現生產和消費的雙重循環。生產方面,循環經濟要求減量化與清潔化。消費方面,循環經濟要求持久消費和集約消費。就生態特征而言,循環經濟要求對資源環境實行全過程控制,要讓生態條件改善成為經濟發展的前提與基礎,也成為社會進步的根本性標志。就社會特征而言,循環經濟的根本性目的就是要實現經濟發展、生態改善以及社會進步三者間的渦合式發展,從而實現人自身的發展。
二、我國生態農業產業化發展現狀剖析
(一)生態農業產業化概念
所謂生態農業產業化就是指以生態化作為前提條件,以市場作為主導方向,充分發揮出農業地區生態、區位、產品的比較優勢,構建一個多元化的農業產業體系,使得農業生產、加工與銷售成為一條龍服務,從而實現生態的良性循環,并進而提升農業的綜合生產能力,促進農村經濟的可持續發展。這種生態農業的產品應該是優質、安全、無公害的產品,努力實現農業生態、經濟和社會效益的高效、協調、統一。事實上,生態農業產業化是把農業產業化和生態農業發展的各自優勢結合起來的一種農業發展模式,其精華就在于把生態學原理很好的利用起來,從而不僅帶動農業向更廣、更深層次發展,還可以使得農業產業化發展符合市場規律的前提下得到更好的提升。
(二)生態農業產業化發展中的問題
1、相關政策法律體系不完善。我國生態農業的概念引入較晚,其試點應用更是滯后,直到現在還沒有發展到全面推廣和實施的階段。這主要是因為我國生態農業產業化發展的相關政策體系還不夠完善,并沒有一套建立在國家層面上的完整的生態農業產業化政策體系。此外,生態農業產業化發展也沒有從國家層面上建立起一套完整的法律體系,僅僅有一些并不是專門針對生態農業發展的法律法規,其中提及或涉及生態農業而已,有時政策和法規還會出現內容不一致的尷尬局面,從而導致了生態農業產業化發展面臨著難以推進的矛盾。另外,生態農業產業化發展的標準也缺乏相應的法律法規制度進行約定,還有些制度與原則已經落后了,影響了生態農業產業化的正常發展。
2、農業科學技術水平不發達。我國農業發展中的技術開發與推廣體系仍然較為滯后,科學技術水平還非常有限。具體表現在:農產品深加工技術落后,生態農業技術開發創新體系不完善,技術轉化推廣體系尚未建立。因此,我國當前的農產品中的有機產品和綠色產品仍然占據著少數,很多農產品只是經過初級加工就進入市場,缺乏深加工技術,從而無法提高農業的經濟效益,這又嚴重挫傷了農民的生產積極性,使得生態農業發展陷入了惡性循環。此外,生態農業產業化中的技術開發創新體系還不夠健全,沒有有效的具體的優化組合和創新,無法滿足生態農業產業化的發展需求。加之,農業技術推廣還缺乏有效的服務體系,從而使得農業科技成果轉化率低。
3、農民群體整體性素質偏低。我國廣大的農民群體是生態農業產業化發展的主要推動者與實施者,但是,他們的整體素質偏低,接受新事物的能力差,沒有較強的市場競爭意識,往往會受到短期利益的驅使而片面追求農業經濟效益。具體來說,我國當前的農民群體仍然屬于小農經濟的主要經營者,他們對于市場競爭的意識還不夠強,不了解市場需求,盲目性與趨同性生產較為明顯。農民并沒有從市場角度來形成完整、科學的營銷機制,也不會讓產品變得更為特色與多元化,很難分散經營風險。此外,農民更多的重視收入增加,并沒有考慮農業發展的長期效益,從而容易造成農業生態環境的破壞與惡化,從而不利于生態農業產業化發展。
三、循環經濟視角下生態農業產業化發展路徑
(一)大力發揮出政府宏觀調控作用,加強相關政策法律法規建設
作為我國三大產業之一的農業,其本質上仍然屬于公益性產業,具有較強的外部經濟性。因此,我們應該大力發揮出政府部門的宏觀政策引導作用,不斷完善各項政策法律法規建設,為生態農業產業化發展提供良好的政策環境與法律法規指導。具體來說,政府應該認真研究并制定出適合生態農業產業化發展的扶持性、引導性政策,提供它們優惠的財政補貼和稅收優惠政策,還要給予一定的激勵機制,修改并制定適合生態農業產業化發展的控制性、協調性政策,還要針對它制定并出臺專門的法律法規,讓生態農業產業化發展有一個較為完善的政策體系與法律體系,從而為生態農業產業化發展提供一個堅實的政策支持與法律保障。
(二)加大政府投資力度,促進農業科學技術創新
政府應該加大對于生態農業產業化發展的投資力度,尤其是加大對于農業科技創新與推廣的投資力度。這就需要政府提供大量資金讓更多的人投入到農業基礎理論研究當中去,或者借助于高校和科研機構來建立相關的重點實驗室、工程技術研究中心、產學研技術創新聯盟等農業科技創新平臺,還可以組建一個融科研、試制、生產為一體的研發機構,使得生態農業產業化發展過程中,有較好的基礎理論作為支撐,還要有理論與實踐相結合的科技創新平臺,有選擇的借鑒或引進國外先進的農業生產和加工技術、設備或工藝,從而為農民提供高科技農業生產經營模式,培育出高素質的新型農民。
(三)以市場為主導推動農業生態化與產業化升級
生態農業產業化發展必然離不開市場化的發展道路,否則,生態農業的高經濟效益就無法體現出來。因此,生態農業產業化發展中必須以市場為主導方向,確立生態農業中的主導性產業,大力扶植生態農業中的龍頭企業或重點企業,努力構建一個農工貿一體化、種產銷一條龍的生態農業產業化模式,讓農民能夠及時準確的獲取市場信息,引導農民樹立市場營銷觀,推動生態農業的產業化發展進程。當然,生態農業產業化發展中以市場為主導,還會促使農民努力發展健康食品,主要是發展綠色食品、有機食品、無公害食品、生態食品等,還要讓生產各個環節都是環保、健康和無公害的。此外,我們還應該大力宣傳健康食品,結合農村區域優勢,推動農產品品牌建設,從而實現生態農業的產業化轉型和升級。
(四)強化農村基礎設施建設,構建完善農村社會化服務體系
生態農業產業化發展過程中,還應該加大宣傳教育力度,強化農民的生態環保意識,全方位地發展生態產業,要避免盲目跟風,而是應該科學選擇主導產業,優化生態農業模式。而這些都應該以農村完善的社會化服務體系作為基礎。因此,我們應該加強對于農業的基礎設施建設力度,在發展農業的同時,增加農民收入,努力構建一個集農業信息、技術、金融、物資、人才、中介服務體系等于一體的農村社會化服務體系,讓農業生產經營實現集約化模式,使得農業向專業化生產、一體化經營、社會化服務轉變,讓農民在完備的基礎設施條件下,以及完善的農村社會化服務體系保障下,提高農業經營的整體效益,促進農業綜合競爭力的提升,實現農業的可持續與跨越式發展。
四、結論