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一、大學生村官出現(xiàn)的時代背景
自改革開放以來,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢,農(nóng)民的思想觀念相對落后,重點表現(xiàn)在農(nóng)村傳統(tǒng)觀念落后及對現(xiàn)代觀念的無知和抵制。一方面,社會主義新農(nóng)村建設需要新技術和新知識的傳播和推廣,大學生村官應運而生。另一方面,我國高校畢業(yè)生人數(shù)直線上升,當前就業(yè)形勢極其嚴峻,大學生村官政策的出臺在一定程度上緩解了就業(yè)壓力。此外,面對我國目前城市人才資源過剩,農(nóng)村人才流失嚴重的現(xiàn)狀,急需政府加強宏觀調(diào)控和正確導向,優(yōu)化人力資源的配置。
二、大學生村官隊伍的不穩(wěn)定因素
1.大學生村官的出路不暢
大學生“村官”期滿有五種出路可選擇:可擔任村干部;可參加公務員考試;可自主創(chuàng)業(yè);可另行擇業(yè);可繼續(xù)學習深造。大學生村官這五種出路是國家政策性安排,但眾多原因使大學生村官的出路依然面臨困境和隱憂。大學生村官擔任村干部難有兩方面原因:一是大學生村官擔任村委有戶籍限制,沒有法律保障,二是大學生村官擔任村委會面臨利益博弈。大學生村官續(xù)聘農(nóng)村面臨困境:首先,編制數(shù)量和逢進必考制限制進入公務員隊伍;其次,逢進必考制和一考定勝負的機制挫傷了部分村官的工作積極性;最后,大學生村官沒有資格參加面向優(yōu)秀村干部的公務員考試。大學生村官自主創(chuàng)業(yè)難:自主創(chuàng)業(yè)需要一定的專業(yè)技術,而大學生村官主要從事文案工作。大學生村官主要能力錯位和內(nèi)心訴求導致大學生村官另行擇業(yè)難;就業(yè)形勢和生活壓力削弱繼續(xù)深造的信心。
2.大學生村官在基層的不適應性
大學生村官在基層的不適應性主要表現(xiàn)為心理不適應、生活不適應和工作不適應。心理適應上的困難:大學生村官從象牙塔直接到農(nóng)村工作,對于他們來說是一次巨大挑戰(zhàn),從一個熟悉的文化環(huán)境突然到一個相對陌生的工作環(huán)境,在心理上存在很大落差。如果缺少應有的心理準備,就會出現(xiàn)心理上的不適應。一些眼高手低的村官會覺得基層工作太瑣碎,自己所學無用武之地,因此產(chǎn)生一些抵觸情緒;生活適應上的困難:一方面語言溝通上有障礙,另一方面某些偏遠地方生活條件艱苦;工作適應上的困難:專業(yè)理論知識上有所欠缺和理論與實踐結合不夠。
3.村官身份職責不明確
角色的認同對于一個人在新環(huán)境中的發(fā)展有著非常重要的作用,斯特克瑞認為,“為了能夠以一種有序的,內(nèi)部一致的方式行動,一個人必須定義環(huán)境,即誰是環(huán)境中的他人,誰是環(huán)境中的自我”。大學生村官身份困境對其角色認同的影響主要表現(xiàn)在三個方面:首先,自我認同度低。大學生村官對于自身的身份認同處于漂移之間,認同基礎模糊不定,導致了行動取向呈現(xiàn)多樣性。其次,村民認同度不高?!爱敽命h和國家政策的宣傳員、村級工作的助理員、村務管理的信息員、農(nóng)村工作的調(diào)研員、科技知識的傳播員、農(nóng)民群眾的服務員等”都是政府和村民對大學生村官期望的形象描述。最后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認同度有限。比較普遍的現(xiàn)象是大學生村官被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、對策研究
1.規(guī)劃大學生村官的職業(yè)生涯
要做好大學生村官的職業(yè)生涯規(guī)劃,就要了解村官的具體工作政策和內(nèi)容。學校在宣傳大學生村官政策時,要進一步宣傳村官的具體工作內(nèi)容和能力需求,同時開設與村官對口的職業(yè)生涯規(guī)劃課程輔導,幫助他們做好工作定位與規(guī)劃,更快適應角色轉換,服務新農(nóng)村建設,實現(xiàn)自己的人生理想與價值。高等學校是大學生村官的娘家,為大學生村官成才提供智力支持和后援力量,但是在解決大學生村官工作中遇到的實際難題等方面,還有待進一步改進。
2.嚴格村官選拔程序
建立嚴格的村官選拔程序,堅持公開、公正、公平的原則,采取統(tǒng)一組織考試、面試和考察。根據(jù)大學生村官工作特點,建立一套詳細的考核指標體系,量化大學生村官在農(nóng)村任職的素質(zhì)要求,有利于選拔更加適合這個崗位的人選,同時有利于大學生村官隊伍的穩(wěn)定??己藭r要側重考察大學生服務農(nóng)村的動機和熱情、實踐能力和綜合素質(zhì)。大學生村官崗位的設置,要求有關部門進行實地調(diào)查,因地制宜,按需分配。大學生村官上任前,要進行系統(tǒng)培訓,可以試行導師制。
3.構建大學生村官的可持續(xù)發(fā)展
國家實行的大學生村官計劃在緩解畢業(yè)生就業(yè)、改進農(nóng)村人才結構等方面都起到了積極作用,但是在具體實踐中,還有很多問題需要解決。因此,促進大學生村官的可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。為建立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的村官發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展,我們可以從以下方面加以完善:首先,完善大學生村官培訓體系,針對具體工作,開展特定的培訓課程。培訓的教師可以是各級領導干部,也可以是大學生村官自己。培訓方式可以靈活處理,根據(jù)工作中的難點,開展特色工作交流,創(chuàng)新工作方法。各地政府和相關部門應該高度重視村官培訓,村官自己也要積極參與,形成合力,為完善村官培訓體系共同努力。其次,建立正常的村官流動體制。正常的村官流動體制有利于大學生村官隊伍的穩(wěn)定,把更多的優(yōu)秀人才留住,發(fā)揮他們的知識優(yōu)勢,為新農(nóng)村建設貢獻聰明才智。黨和政府要通過基層調(diào)查研究,積極探討大學生村官出路問題,為建立正常的流動體制提供政策性支持。最后,建立和完善大學生村官的長效機制。制定相關政策,實現(xiàn)角色合法。加強政策導向,解除后顧之憂。
選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職,是加強農(nóng)村基層組織建設,培養(yǎng)有知識有文化的新農(nóng)村建設帶頭人的需要;是培養(yǎng)具有堅定理想信念和奉獻精神,對人民群眾有深厚感情的后備干部的需要;是轉變就業(yè)觀念和實現(xiàn)自身價值的需要,是建設社會主義新農(nóng)村、全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標的必然選擇。
一、農(nóng)村需要怎樣的大學生“村官”
1、農(nóng)村需要“下得去”的村官。作為一名已經(jīng)在農(nóng)村工作的大學生“村官”應該站在農(nóng)村的角度來看問題,考慮的應該是農(nóng)村的事務,打交道的是全體農(nóng)民,這種角色的轉換要求他們必須放下身份、用活知識、加強實踐,要廣泛地接觸農(nóng)民,了解農(nóng)民的生活情況和生存狀態(tài),傾聽老百姓的呼聲,知道老百姓最想知道什么,最需要解決什么和最盼望得到什么。只有那種“下得去”的精神,大學生“村官”們才能找準自己的定位,才能知道自己該干些什么,那些事情怎么干和怎么把它干好,做出真正有益于農(nóng)民群眾的事情來。
2、農(nóng)村需要“待得住”的村官。大學生“村官”到基層后會面臨著一系列的的困難:一是辦公條件落后,不可能提高像城市里現(xiàn)代化的辦公設備;二是生活條件相對較差,大部分村官到村任職后,衣食住行不方便;三是農(nóng)村工作繁雜瑣碎,經(jīng)常會被一些雞毛蒜皮的事情纏住而無法脫身。這些艱苦的條件不僅是對剛從大學校門出來的大學生“村官”的意志力的挑戰(zhàn),同時也是對他們?nèi)松非蟮囊淮罂简?。如何實現(xiàn)自己的理想,從容的面對這些困難并能很快的克服它們,全身心的投入到農(nóng)村各項工作中,就必須要待得住、要扎得下根。這樣在農(nóng)村能夠干出自己一番事業(yè),對農(nóng)村農(nóng)民有所貢獻才不是一句空話。
3、農(nóng)村需要“干得好”的村官。國家鼓勵大學生到村任職,就是為了讓大學生能夠運用自己學到的知識,發(fā)揮自身優(yōu)勢帶領農(nóng)民群眾用知識、用科學來改變農(nóng)村落后面貌,過上富裕的日子。因此大學生“村官”到村后一定要充分認識到這一點,把干好自己的工作作為恪守本職的基本要求,在工作中要經(jīng)常虛心向那些有基層經(jīng)驗的老干部學習,向那些有農(nóng)業(yè)技能的農(nóng)民師傅請教,逐步提升自己的基層工作能力。要放下架子,真正去融入農(nóng)村,深入農(nóng)民,幫助農(nóng)民群眾出謀劃策,傳授科學知識和實用技能,幫助農(nóng)民掌握脫貧致富的本領,讓農(nóng)民得到實惠。這樣才能得到老百姓的真正擁護,才能提高自己在群眾中的威信,才能有助于工作的進一步開展。
二、影響大學生“村官”發(fā)揮作用的制約因素
1、開展工作的經(jīng)驗不夠足。大學生“村官”長期在學校讀書,普遍對農(nóng)村工作缺乏了解。由于年紀輕、閱歷淺,沒有經(jīng)歷復雜崗位的鍛煉和艱苦生活的磨礪,社會知識和生活經(jīng)驗、工作經(jīng)驗都比較缺乏,個別大學生“村官”干工作局限于“跑龍?zhí)住保瑔为氂龅綇碗s問題往往茫然無措、束手無策,缺乏獨當一面解決矛盾和駕馭局面的能力。
2、發(fā)揮作用的環(huán)境不夠優(yōu)。有的村干部害怕“徒弟”長本事,不愿意傾心相幫,傾囊相授;有的村干部認為大學生“村官”既然是助理,就要又“助”又“理”,將一些煩事、雜事、難事統(tǒng)統(tǒng)推給大學生“村官”;有一些群眾思想觀念守舊,對大學生“村官”缺乏理解和支持,在工作中設阻力出難題,使大學生“村官”放不開手腳,發(fā)揮不了優(yōu)勢。
3、管理服務的機制不夠細。首先,身份角色有待進一步明確。大學生“村官”既不是嚴格意義上的村干部,也不是公務員,在實際工作中很難找準自己的坐標,履行職責時存有“名不正言不順”的感覺。其次,優(yōu)惠政策有待進一步細化。第三,任期滿后的出路有待進一步拓寬。
4、扎根農(nóng)村的意識不夠強。到農(nóng)村任職,大學生“村官”普遍存有心理落差。有些大學生“村官”到農(nóng)村任職是在嚴峻的就業(yè)形勢下做出的無奈選擇,只是把當前職位作為日后報考公務員或者謀求更好發(fā)展的“過渡期”,缺乏長期在農(nóng)村鍛煉成長的打算。
三、如何加強對大學生“村官”的選拔和管理
1、進一步健全選拔機制,使大學生“村官”選得準。要嚴把大學生“村官”入口關,逐步健全完善公開選聘、競爭擇優(yōu)的選拔機制。要針對農(nóng)村的需求,有針對性地選聘大學生充實村干部隊伍。在選聘過程中,除進行文化考試外,還要對他們的德、智、體、勞等情況進行綜合考察,把那些政治上可靠、思想上親民、作風上務實、立志在農(nóng)村建功立業(yè)的優(yōu)秀大學生選聘下來。
2、進一步健全管理機制,使大學生“村官”穩(wěn)得住。要根據(jù)大學生“村官”任職村的實際情況,確定他們的崗位目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強督促檢查,定期考核。考核時大學生“村官”向任職村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“雙向”述職,認真參加民主評議。要建立激勵關懷幫扶機制。適當增加大學生“村官”的薪酬待遇,制定合理的待遇增長政策。開展優(yōu)秀大學生“村官”評選活動,對優(yōu)秀大學生“村官”進行表彰獎勵,對業(yè)績、能力和口碑差的大學生“村官”進行誡勉談話,重點幫教。在公務員、事業(yè)單位人員招考方面,對優(yōu)秀大學生“村官”給予優(yōu)惠政策。拿出一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部職位向服務時間較長,業(yè)績突出的大學生“村官”公開選拔。對期滿后自尋門路的大學生“村官”,要加強引導和推薦。要建立交流溝通機制。及時了解掌握大學生“村官”的思想、學習、生活和工作情況,設身處地為他們解決一些實際困難和問題。
3、進一步健全培訓機制,使大學生“村官”推得出。除進行全面系統(tǒng)的崗前培訓外,任期中要廣泛開展“一對一”幫帶活動,安排農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的鄉(xiāng)村干部與大學生“村官”結成幫帶對子,采取“師傅帶徒弟”的方式對大學生“村官”進行政治思想、生產(chǎn)技術、調(diào)解藝術等方面的傳幫帶。定期組織他們到實踐培訓基地、發(fā)展好的地區(qū)考察學習,到省、市、縣集中培訓,開闊視野。要廣泛開展大學生“村官”聯(lián)戶活動,組織大學生“村官”聯(lián)系幾戶致富能手、科技能人、特困戶等,為他們搭建工作舞臺。
四、要注重大學生“村官”的能力培養(yǎng)
1、德能正其身,注重提高道德素養(yǎng)。注重培養(yǎng)“大學生村干部”的道德素質(zhì),樹典型、學先進,樹立道德標尺;嚴要求、高標桿,提高業(yè)務水平。形成學先進、趕先進、超先進的濃厚氛圍,提高自覺為群眾服務的意識。組織“大學生村干部”積極參與思想討論,查找問題,尋找根源,使他們進一步端正工作態(tài)度,更新思想觀念,轉變工作作風,全心全意為人民服務。
2、才能勝其任,注重提高工作能力。一是強化培訓,盡快轉換角色。可以通過黨員干部講課等形式,磨練意志,增長才干,培養(yǎng)素質(zhì),堅定信心,為扎根基層、服務群眾奠定堅實的基礎。二是進行“傳、幫、帶”活動,盡快適應工作。通過“二幫一”或“三幫一”的形式教授工作方法,傳授工作經(jīng)驗,助其早日成才。三是進行專題培訓,盡快融入角色。積極組織大學生村官參與縣各種理論談論活動,可以有效提高村官的綜合能力,拓寬“大學生村干部”的思路、視野,使他們改變思維方式,增長綜合知識,促進工作能力提高。
3、言能達其意,注重提高語言表達能力。在基層工作,“大學生村干部”每天都要面對群眾做大量的政策宣傳工作、思想工作,要求具備一定的邏輯思維能力、語言表達能力,盡快適應農(nóng)村工作需要。可以組織“大學生村干部”開展辯論賽、演講比賽、朗誦比賽、知識競賽等活動,使他們通過參與提高協(xié)調(diào)、會話、臨場應變等能力。通過講課,提高“大學生村干部”語言組織、表達能力、心理素質(zhì)。
4、書能成其文,注重提高寫作水平。每名“大學生村干部”都要根據(jù)本村的實際情況,深入調(diào)查研究,撰寫調(diào)研報告,既增強寫作水平,又使其加深對村情民意的了解。挖掘?qū)懽髂芰玫摹按髮W生村干部”,表彰優(yōu)秀,樹立典型,供其他“大學生村干部”學習。
【關鍵詞】:大學生村官;有效需求;充分供給;長效機制
大學生村官就是通過政府選拔到農(nóng)村擔任村黨支部書記或村委會主任助理職務的高等學校應屆畢業(yè)生。早在1999年,海南省就推出大學生村官計劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動大學生村官計劃。2008年3月,中央組織部等有關部門決定,從2008年開始,用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。
大學生村官計劃的實施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學生村官的流失率高達70%以上,海南省大學生村官計劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學生村官這種制度安排是不是一種具有可持續(xù)發(fā)展的長效機制?
1新農(nóng)村建設對大學生村官的有效需求
對于大學生村官的合法性,《村委會組織法》第十一條規(guī)定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生,任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員?!币虼?大多數(shù)地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現(xiàn)。雖然這些職務的安排有打球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認可和接受,權且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農(nóng)村建設背景下的人才交易的方面分析大學生村官的有效需求。
1.1大學生村官崗位的事業(yè)平臺
在對人力資源的激勵因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業(yè)平臺。但是,就我國目前的農(nóng)村,乃至三農(nóng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,農(nóng)村,尤其是西部或欠發(fā)展的農(nóng)村地區(qū),并不具備吸納大學生這一人才群體的環(huán)境和條件。然而,在以行政主導為特色的我國經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展模式中,農(nóng)村的領導班子和管理隊伍的水平和素質(zhì),對農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個村官的事業(yè)平臺,首先在農(nóng)村村級領導層中引進具有高層次的文化知識和專業(yè)技能的大學生人才,作為農(nóng)村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現(xiàn)實的擇優(yōu)設計。
目前大學生村官就是利用自己的專業(yè)知識和專業(yè)技能優(yōu)勢,協(xié)助并村委班子,引導農(nóng)民認識農(nóng)村發(fā)展的模式與大趨勢,傳播農(nóng)業(yè)科技,發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),走規(guī)模化、集中化和合作化的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路;著力發(fā)展農(nóng)村的社會和文化事業(yè),推進國家的農(nóng)村社會事業(yè)政策的落實等方面施展才干;大力促進農(nóng)村的民主政治進程,法治進程,促進農(nóng)村的和諧社會的形成。
1.2大學生村官人力資源交易的報酬機制
作為一種人力資源交易的大學生就崗村官,公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學生村官的使用村來承擔其薪酬顯然是不現(xiàn)實的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學生村官的報酬,即使是現(xiàn)任職的村干部的津貼,往往也是由上級財政撥付的。因此,現(xiàn)在的大學生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學生村官2.1萬元的津貼。除了現(xiàn)金報酬以外,政府對大學生村官還附加有若干非經(jīng)濟報酬的條件,諸如考研加分、考公務員優(yōu)先等,重慶市規(guī)定到農(nóng)村崗位工作滿兩年的大學生村官可以直接轉正為公務員。
縱觀這些對于大學生村官的報酬和待遇附加,不難看出具有很強的暫時性和應急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業(yè)狀況不佳的大學生來說,考慮先解決目前短期的就業(yè)問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執(zhí)行以吸引優(yōu)秀的大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和奉獻才能,都是存在疑問的;對于大學生村官所附加的考研、考公務加分或優(yōu)先的條件,更是與設計大學生村官的實際意義相去甚遠。因為如果大學生村官立志于考研、考公務員,他(她)們根本就不會去就應招村官,因為農(nóng)村根本就不具備考試的學習或復讀環(huán)境,加那么一點點分數(shù),根本抵不了留在城市或?qū)W校復讀取得的進步的幅度。再說,到農(nóng)村去,每天都復習考試課程了,那還有時間和精力承擔村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉正為公務員,這倒是具有很強的吸引力,如果這種政策能夠長期實施,無疑,大學生村官隊伍肯定會壯大和發(fā)展。
因此,大學生村官的報酬機制必須要有一種長效機制,否則,現(xiàn)行大學生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學生的臨時就業(yè),與真正意義上新農(nóng)村建設中的知識、技能型人才的需求相去甚遠。
1.3大學生村官的職業(yè)生涯發(fā)展通道
除事業(yè)和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業(yè)生涯發(fā)展通道。其考慮的主要內(nèi)容有事業(yè)發(fā)展前景、職位提升的階梯、收入增加的預期,以及家庭、婚姻和生活環(huán)境。對于受市場經(jīng)濟環(huán)境熏陶,越來越講求現(xiàn)實的大學生來說,這些職業(yè)生涯發(fā)展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業(yè)、職位和收入的未來預期不明,個人生活環(huán)境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權宜的選擇。因此,對于大學生村官的需求,從長遠考慮,必需為他們的事業(yè)發(fā)展和生活前景設計出適合其預期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優(yōu)秀的大學生人才為新農(nóng)村建設做貢獻。
1.4大學生村官有效需求的長效對策設計
對于大學生村官的制度安排,不應該是一項臨時的、應對大學生就業(yè)困難的權宜之舉,而是借此機遇,從我國的社會主義新農(nóng)村建設和應對經(jīng)濟、社會發(fā)展過程中的農(nóng)村,乃至于“三農(nóng)”發(fā)展趨勢和變遷的戰(zhàn)略高度出發(fā),以農(nóng)村基層管理水平提升的一項長遠的工程和長效的制度設計。
1.4.1崗位設置法定化
目前的大學生村官崗位只限于村支書和村主任助理,且沒有明確、統(tǒng)一的國家或地方法律確認,這些大學生村官,很容易就被只作為臨時性的跑腿打雜工來使用。國家或地方可以通過立法或行政法規(guī)將大學生村官的崗位,以及崗位職責進行規(guī)范,這些崗位不僅僅限于助理,也可以在大學生不是當?shù)卮迕竦那闆r下,以村官的身份經(jīng)由村民選舉和認可成為合法的村主任或村支書。
1.4.2報酬待遇常態(tài)化
借鑒于行政崗位的報酬待遇,對于大學生村官可以按助理、副職、正職等相應地與科員、副主任科員、副科長等級別予以對應。使得大學生村官的報酬待遇常態(tài)化。其它有關大學生村官的考研、考公務員加分等附加措施完全可以不要。
1.4.3組織管理和生活保障雙重化
在組織管理上,大學生村官的組織關系保留在縣級機關,他們以縣派干部的身份,在縣城和所工作的鄉(xiāng)村擁有和安排生活保障條件。
1.4.4職業(yè)生涯通道法制化、正常化
將大學生村官納入縣鄉(xiāng)公務員管理渠道,規(guī)定在村官崗位上工作滿兩年以上的可以經(jīng)考核和選拔,成為公務員。同時可以將已經(jīng)被村民選舉為村副職以上的正式村官,按相應級別的公務員對待。
2大學生村官的供給機制分析
農(nóng)村所需要的是大學生村官,而不僅僅是大學生。而目前的情況是只要是大學生,就可以就崗大學生村官,而不論其所學專業(yè)與技能。由此而導致的情況是,一些理工科和人文社科專業(yè)的大學生村官,由于自身缺乏適應于農(nóng)村的經(jīng)濟和管理方面的知識和能力,出現(xiàn)了無法適應農(nóng)村環(huán)境,專業(yè)知識技能無處發(fā)揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農(nóng)村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學生都能適應,同樣需要與崗位職責相對應的專業(yè)知識和技能。大學必須有針對性地培養(yǎng)對大學生村官進行培養(yǎng)。
2.1大學生村官崗位的知識、技能
(1)具有一定的農(nóng)村發(fā)展變遷與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的知識和信息;
(2)掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能;
(3)具備管理學、經(jīng)濟學和人文社會科學的知識;
(4)具有農(nóng)村行政管理,以及農(nóng)村社會事務管理的知識和技能;
(5)掌握黨和國家的新農(nóng)村建設和“三農(nóng)”政策和法規(guī);
(6)具備基本的現(xiàn)代信息知識和技術的運用能力和一定的文學藝術修養(yǎng)和能力。
2.2大學村級行政管理專業(yè)或?qū)iT培訓機構的設置
我國現(xiàn)行的大學專業(yè)設置并沒有專門針對村官的管理專業(yè)。從能夠真正的培養(yǎng)適合農(nóng)村工作需要,又能夠留在農(nóng)村工作的現(xiàn)實考慮,讓重點大學或外地大學培養(yǎng)當?shù)厮枰拇骞偃瞬攀遣滑F(xiàn)實的。因此,可以在高職學院,地方性的二本院校,或農(nóng)業(yè)院校設置農(nóng)村村級行政管理專業(yè),有針對性地為農(nóng)村村級行政管理培養(yǎng)村官人才。
現(xiàn)在大學并沒有針對性村官專業(yè),或不設置村官專業(yè)的情況下,對于已經(jīng)選拔確定的大學生村官,必須指定相關的大學再進行一定時間的專門培訓。培訓內(nèi)容是大學生村官的崗位知識、技能要求的內(nèi)容。并且在培訓過程中,適當?shù)匕才乓恍嵺`性的考察和訓練的科目和內(nèi)容。
2.3大學生村官的培養(yǎng)
由于我國農(nóng)村的情況千差萬別,且不同發(fā)展程度的農(nóng)村對于大學生村官的需求內(nèi)容并不完全相同。因此,大學生村官的培養(yǎng)必須以適應當?shù)剞r(nóng)村的村級行政管理需要為導向,培養(yǎng)能留得住、用得上的村級干部。在培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式和政策支持方面可以考慮以下內(nèi)容:
2.3.1專業(yè)人才培養(yǎng)目標
該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標定位在適應農(nóng)村基層行政管理需要的管理人才。
2.3.2專業(yè)知識技能模塊與課程設計
專業(yè)的知識技能模塊和課程設計不要求統(tǒng)一,而是根據(jù)地方的實際經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、村級行政管理的需要,以及當?shù)剞r(nóng)村的特色與優(yōu)勢進行具有特色的課程設計。具體實施時可以在保證專業(yè)基本知識和技能的基礎上,設置具有側重經(jīng)濟管理、社會事業(yè)管理、農(nóng)村文化的組織管理、農(nóng)業(yè)科技的推廣和管理、農(nóng)村民主政治建設的推進與管理等具有針對性的專業(yè)方向。
2.3.3實踐性教學環(huán)節(jié)
大學生村官的培養(yǎng)具有很強的針對性和實踐性,應該加大對學生實踐性環(huán)節(jié)的訓練力度。采取建立實踐基地、校村結合的方式,從入學開始,在各個學期都應設置和安排認識實踐、調(diào)研實踐、問題分析實踐和具體的專項管理實踐等實踐性教學內(nèi)容,培養(yǎng)學生的實際農(nóng)村現(xiàn)實的管理能力。
2.3.4學生的專業(yè)思想和品格的教育培養(yǎng)
村級行政管理專業(yè)是為農(nóng)村村級組織培養(yǎng)管理人才的,因此,必須教育學生具有熱愛農(nóng)村、服務農(nóng)村和奉獻農(nóng)村的思想和品格。加強學生對農(nóng)村,以及農(nóng)村發(fā)展的新認識,增強學生建設社會主義新農(nóng)村的使命感和責任感。
3大學生村官的選拔與考核
大學生村官作制度安排,只有將其納入公務員管理范疇,才可能成為一種長效機制。在這種長效安排中,對大學生村官的選拔和考核必須體現(xiàn)為建設和發(fā)展新農(nóng)村事業(yè),以及為了加快我國農(nóng)村的轉型與變遷選拔農(nóng)村行政管理人才的初衷。
3.1大學生村官的選拔
在選拔大學生的過程中,首先明確其目的是為農(nóng)村村級管理選拔行政干部,必須使應聘的大學生清楚,村官崗位設置不是政府應對大學生就業(yè)困難的應急舉措,同時就崗村官不應成為擇業(yè)的過度跳板和再選擇的鍍金過程,它是奉獻新農(nóng)村建設事業(yè)的職業(yè)選擇。其次大學生村官的選拔必須體現(xiàn)出不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對村級行政管理的人才需求特點。
3.1.1大學生村官選拔過程的政府主導
雖然大學生村官是村級需求,但是就現(xiàn)行的農(nóng)村,特別是西部或欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村,并不具備對外來大學生的有效需求。因此,對于大學生村官的需求還必須是以地方政府為主導的計劃安排。政府承擔大學生村官崗位的全部成本。
3.1.2大學生村官崗位需求的地方特色
由于我國農(nóng)村發(fā)展的極不平衡,以及不同的農(nóng)村具有不同的地域特點,因此在選拔大學生村官時,不能夠進行一刀切式的計劃安排。對于不同地區(qū)大學生村官的知識、技能要求進行深入的調(diào)查,提出具有針對性的大學生村官崗位的職責說明。這樣就能夠保證選拔到適合于當?shù)卮寮壒芾硇枰牟煌瑢I(yè)、不同技能的村級管理人才,也能夠確保大學生村官就崗后具有其發(fā)揮優(yōu)勢的有效的事業(yè)平臺,和發(fā)展空間與前景。同時,也能夠?qū)崒嵲谠诘貫檗r(nóng)村建設事業(yè)的發(fā)展起到應有的推動作用。
3.1.3大學生村官選拔過程中的村民參與
大學生村官最終是與村民打交道,對農(nóng)村的了解、與村民的融合是大學生村官工作的基本前提。為了預防所選拔的大學生出現(xiàn)不適應農(nóng)村、村民不接受情況、難以同村民融為一體的尷尬境地,在大學生村官的選拔過程中,安排由村民參與的大學生村官面試環(huán)節(jié),以使村民了解當代的大學生知識、技能和信仰品格,大學生了解農(nóng)村和農(nóng)民生活狀況,雙方進行深入、有效的勾通,確保在隨后村官工作中的融合基礎。
3.2大學生村官的工作和業(yè)績管理與考核
大學生村官,是具有我國特色的村級行政管理的一種制度安排嘗試,大學生村官工作具有很強的探索性、適應性和創(chuàng)新性的特點,是一個不斷地干中學的過程。因此,對大學生村官的業(yè)績評價應形成融管理、培育與考核為一體的評價體系。
3.2.1制定明確的大學生村官業(yè)績評價體系
大學生業(yè)績評價體系應包括目標責任、崗位要求、發(fā)展通道,評價方式,以及獎勵措施等完整的激勵內(nèi)容。使大學生村官具有明確的奮斗目標和職業(yè)發(fā)展前景。同時,業(yè)績評價體系要既能夠保證大學生村官的個人發(fā)展和個人權益的保護,也要能夠確保村官的工作促進農(nóng)村的發(fā)展與建設,以及與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的轉型與進步。
3.2.2業(yè)績考核與培養(yǎng)提高相結合
對于大學生村官的業(yè)績評價過程,不應僅僅進行與升遷、獎勵等激勵相掛鉤的單向結果考核過程。由于大學生村官工作的探索性,各級政府組織應從新農(nóng)村建設對農(nóng)村干部知識技能化需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),對他們更多的進行幫助,培養(yǎng)和促進其農(nóng)村工作能力的不斷提高。業(yè)績評價方式是一個目標溝通、形成共識、支持幫助、結果反饋、不斷提高的循環(huán)進步過程。
3.2.3大學生村官考評過程中的村民意見表達
對于大學生村官的業(yè)績考評,必須更多地考慮村民的意見表達。大學生村官的去留、升遷、獎勵等,都應以村民的意見作為主要依據(jù)。這樣,既能夠?qū)Υ髮W生村官的業(yè)績和作為進行客觀、有效的評價,又能夠促使大學生真正努力服務農(nóng)村、服務農(nóng)民,為新農(nóng)村建設事業(yè)做出貢獻。
總之,大學生村官制度安排,不應是一種應對大學生就業(yè)困難的臨時舉措。只有從新農(nóng)村建設對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎,開展大學生村官的選拔、使用和考核評價工作,才能使大學生村官的安排形成一種長效機制。
參考文獻
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關鍵詞:大學生村官;心理困惑;對策
中圖分類號:G44文獻標識碼:A
文章編號:1009-0118(2012)09-0239-02
在近幾年國家相關政策的鼓勵和支持下,全國開始了大范圍的大學生村官引進工程。大學生村官計劃是站在大學生就業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題的全局高度審時度勢的一個雙贏戰(zhàn)略。但是大學生村官由于年齡、閱歷及心理等諸多因素的影響,其與農(nóng)村工作、生活的不適應逐步顯現(xiàn)。要做好大學生村官的培養(yǎng)工作,這既要從村官自身的努力下手,也要從用人機制的健全入手,以確保大學生村官能夠下得去、用得上、干得好、留得住,充分在農(nóng)村的廣闊土地上干出業(yè)績。本文主要關注的是大學生村官心理狀況的變化,并為解決這一問題提出了相應的對策。
一、大學生村官心理困惑的類型
筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于種種的因素導致了一些村官在心理上產(chǎn)生了對繼續(xù)在農(nóng)村工作的質(zhì)疑。在走訪的過程中筆者通過與大學生村官的交流,在客觀分析的基礎上初步的概括出了大學生村官心理產(chǎn)生困惑的類型。
(一)失落感
對于初入社會的大學生村官來說,雖然他們滿懷激情來到農(nóng)村,想在工作中大展拳腳,但從農(nóng)村的現(xiàn)實情況看,大多數(shù)村工作環(huán)境、生活條件比較差。此時,個人理想主義與現(xiàn)實的碰撞,很容易使大學生村官產(chǎn)生“失落感”。
(二)自卑感
在就業(yè)形勢日趨嚴峻的情況下,選擇當村官出于擇業(yè)的無奈。同時,基于“村級組織特設崗位”的身份,大學生村干部在身份認同上也有自卑感。再加上在農(nóng)村做村官其收入水平相對的較低,從而導致了其心理有當初的積極工作轉變成為了消極和困惑。
(三)挫折感
由于離開校園時間較短,部分大學生在工作中脫不了學生氣,想問題、辦事情比較單純、片面,存在著浮而不深、依賴心理強、承受心理弱的問題。在解決復雜矛盾和問題時,一旦達不到預期效果,很容易喪失信心和勇氣。挫折感在大學生村官中較普遍的存在。
(四)迷茫感
在就業(yè)形勢日益嚴峻的今天,很多人抱著從政的心態(tài)加入村官行列的。但“拿著國家的錢,不屬于政府序列;整天在村里工作,又不真正屬于這里”的尷尬身份,以及三年期滿后未知的前途,使一些村官對未來道路充滿迷茫。
二、大學生村官心理困惑產(chǎn)生的原因
(一)角色轉變的困難
從學校到鄉(xiāng)村,從經(jīng)濟發(fā)達的都市到偏僻落后的農(nóng)村,巨大的反差要求大學生村官們迅速調(diào)整角色,從思想上、行動上盡快接近農(nóng)民。但是有相當比例的大學生是抱著對農(nóng)村的好奇才選擇去做村官,而他們卻不了解農(nóng)村的現(xiàn)狀,有的根本沒有在農(nóng)村工作的經(jīng)歷,有的甚至水土不服。因此很難實現(xiàn)由學生角色向農(nóng)村干部管理者角色、農(nóng)村致富帶頭人的角色轉變。
(二)所學專業(yè)與現(xiàn)實差距過大
大學生村官的“先天不足”也是造成他們心理產(chǎn)生困惑的一個不容忽視的因素。在此之前,我國大學教育體系中還沒有專門的村官專業(yè)。大學生村官并沒有經(jīng)過專業(yè)的學習。目前的大學生村官對農(nóng)村情況缺乏了解,對黨和國家的農(nóng)村政策不太熟悉,現(xiàn)有的知識結構也不可能完全勝任農(nóng)村工作。對于他們來講,在農(nóng)村根本用不上所學的專業(yè),要創(chuàng)業(yè)或是對村民進行種養(yǎng)技術的指導,只能是“趕鴨子上架”,勉為其難。
(三)工資偏低
大學生村官工資待遇問題因地區(qū)而異,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的待遇稍高。同時國家分地區(qū)對于大學生村官采取了不同的資金扶持政策。可是即使是這樣,大學生村官的工資相對于其它職業(yè)來說還是很低,很難滿足與大學生村官本身相連的購房、婚姻等一些列問題。同時在一些地區(qū)大學生村官的待遇與一般基層事業(yè)單位的待遇相差甚遠,根據(jù)中國青年報報道,河南省汝州市所招募的大學生村官的待遇普遍低:大專生月薪為474元,本科生為499元。像這樣的收入還不能保障他們的基本溫飽問題還怎能談得上讓他們在農(nóng)村安心工作?
(四)基層干部不配合,村民不了解
基層干部中也存在這樣一種現(xiàn)象即個別村干部不能正確對待大學生村官。他們當中有的把大學生村官看作是外面來的“飛鴿”,是上級派下來的掛職鍛煉干部,“早晚得走”,不讓他們承擔重要工作,影響了大學生村官素質(zhì)能力的全面提高,導致部分大學生村官處于被“邊緣化”的境地。
(五)社會地位定位不明確
大學生村官所處的地位是一個較為敏感的問題。據(jù)有關資料顯示,40.57%的村官認為自己的地位一般;12%的村官對自己的社會地位不滿意,感覺滿意的不超過50%。從上面的數(shù)據(jù)當中我們可以清晰的發(fā)現(xiàn)有相當一部分村官對于自己的社會地位不十分明確。我們明白大學生村官是政府面向社會公開選拔的干部,與土生土長的村干部有本質(zhì)的區(qū)別,但他們又未能納入正式干部或公務員體系,法律地位極不明確,這一現(xiàn)象往往使大學生村官處于較為尷尬的境地,這也是造成他們對自己工作和前途擔憂的重要因素。
(六)對自己的前途去向擔憂
筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在大學生村官最為擔心的問題中,筆者發(fā)現(xiàn)擔心三年后出路的村官比例將近54.8%,擔心政策變化的將近14.0%,擔心國家就業(yè)形勢的占1.6%,擔心干不出成績浪費青春時光的占29.0%。由此可以看出,三年后的出路問題是大學生村官最為關心和擔憂的問題。
三嚴三實不僅是對領導干部提出的要求,更是對我們大學生村官提出的要求和希望。在烏石鎮(zhèn)長蘆村擔任大學生村官的我每天都要和村民們打交道,面對的都是善良淳樸的鄉(xiāng)親們,他們的要求很簡單希望見到的是一張笑臉。因此,學好三嚴,提升為民服務價值觀是我們大學生村官的必修課。烏石鎮(zhèn)長蘆村是一個比較不發(fā)達的地方,不僅是村民信息不靈通,而且對于身為大學生村官的我來說有些政策方針不能及時掌握和宣傳。因此,作為基層服務人員,更應該堅定理想信念,提升道德境界,追求高尚情操,自覺遠離低級趣味,自覺抵制歪風邪氣,不斷提高自身政策理論水平和業(yè)務知識素養(yǎng),對每個事件都應該有相應的處理方法。大學生村官工作在基層的最前線,自己的品德修養(yǎng)并不代表自己一個人,而是代表了全國幾 十余萬名大學生村官這個群體,我們更應該學好三嚴并做到三嚴。
謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實就是務實創(chuàng)新的一種具體表述和體現(xiàn),謀事從實際出發(fā),創(chuàng)業(yè)腳踏實地,做人真真實實。大學生村官的務實就是實實在在地干,扎扎實實地干,不空談,不虛夸,踏踏實實地對待學習,工作和其他任務。在基層崗位上,要善于俯下身子與村民打交道。不能只是為了創(chuàng)業(yè)而創(chuàng)業(yè),而應該從本村實際出發(fā),謀劃事業(yè)和工作,使點子、政策、方案符合農(nóng)村實際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學精神,不好高騖遠,不脫離農(nóng)村實際。才能做出準確的分析和科學的判斷,才有利于各項工作的推進。要有強烈的為民服務事業(yè)心和責任感,在農(nóng)村雖然工作看起來簡單,但是每天都會遇到不同老百姓的情況,這就要求我們大學生村官有耐心,腳踏實地的為百姓服務。擔負起促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民受益的使命,增強大學生村官為民服務責任心。
大學生村官要把三嚴三實作為重要標尺,貫穿到做人、做事、做官的人生實踐中去,堂堂正正做人,踏踏實實做事,清清白白工作,始終不渝地保持大學生村官的為民服務的本色,弘揚大學生村官為為民服務的精神,發(fā)揮大學生村官為民服務的作用。
近日,陶莊鎮(zhèn)村級團支部換屆工作結束,14名大學生“村官”全部參與換屆競選,其中,5名大學生“村官”當選村團支部書記,7名大學生“村官”當選支部委員,年輕的大學生“村官”們將肩負新的責任,進一步投身到農(nóng)村基層工作中去。
“我們有知識、有抱負,投身農(nóng)村基層建設的熱情也很高,但因為一些客觀原因,我們自身還存在需要不斷鍛煉提高的地方。對此,鎮(zhèn)黨委從學習、團隊、服務、爭先、自律5個方面入手,培養(yǎng)、提升我們的能力與素質(zhì)。此次村級團支部換屆的結果,也體現(xiàn)出我們經(jīng)過鍛煉后的一個階段性成果?!痹撴?zhèn)一位大學生“村官”說。
據(jù)了解,今年以來,陶莊鎮(zhèn)把培養(yǎng)大學生“村官”隊伍成為有知識、有素質(zhì)、有能力的農(nóng)村建設新力量作為組織工作的重要工作來抓,通過積極組織全體大學生“村官”參加各類培訓,要求所在村給予大學生文化宣傳、檔案建設、臺賬管理等具體工作安排以壓擔鍛煉,安排其異崗掛職及定期組織交流等形式,增加大學生“村官”們的學習意識,著力提高其指導實踐的能力。
針對大學生“村官”是一個全新團隊這一特點,陶莊鎮(zhèn)成立了全縣第一個“村官”自管小組,以充分發(fā)揮其工作的主動性;在“創(chuàng)業(yè)服務年、創(chuàng)新推進年”活動中,自管小組向全體陶莊大學生“村官”們發(fā)出了《點燃夢想、干事創(chuàng)業(yè)》的倡議;對調(diào)動大學生“村官”工作積極性有激勵作用的陶莊大學生“村官”精神口號進行征集,并不斷總結宣傳,以切實增強大學生“村官”們的集體意識,提高其凝心聚力的能力。
上街宣傳法律、物價等知識,籌辦“迎佳節(jié),猜燈謎”鬧元宵活動,植樹、愛心義賣等特色活動的舉行,文藝演出、抗震救災募捐等社會活動的參與,使大學生“村官”的服務意識得到了進一步增強,提高了其農(nóng)村工作的實踐能力;全縣首張“村官”手機報、“村官”簡報等的創(chuàng)辦,創(chuàng)新了該鎮(zhèn)大學生“村官”交流的平臺,使其增強了爭先意識,提高了開拓創(chuàng)新的能力;而該鎮(zhèn)在全縣范圍內(nèi)首推的“村官”自律制度,以及經(jīng)常性組織聽取廉政教育課等方式方法,加強了大學生“村官”的自我管理和自我監(jiān)督,切實增強了他們的自律意識,提高了其拒腐防變的能力。
關鍵詞: 大學生村官;社會保障;缺陷;對策
中圖分類號:G647文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2012)16-0295-02
0引言
大學生村官是指篩選的本科以上學歷應屆或往屆畢業(yè)生(極少省市要求??埔陨蠈W歷)擔任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委職務”的工作者。這里主要針對我國大學生村官保障制度的現(xiàn)狀、問題及對策做一論述。
1大學生村官的現(xiàn)狀及問題
1.1 村民對大學生村官的態(tài)度在對我國部分農(nóng)村、社區(qū)大學生村官的調(diào)研發(fā)現(xiàn),廣大村民對大學生村官的評價總體不高,但也隨之變化。相比于城市,農(nóng)民對大學生村官的到來抱有很高的期望,普遍認為他們有本事,有文化,能帶領村民克服一切困難。然而,隨著大學生村官工作的展開,專業(yè)知識不對口,不適應農(nóng)村環(huán)境等一系列問題逐漸展現(xiàn),農(nóng)民對大學生村官產(chǎn)生了強烈的心理落差,使農(nóng)民對他們逐漸失望。在調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)他們的組織和協(xié)調(diào)工作也不輕松,面對村里各種矛盾與糾紛,把村民們協(xié)調(diào)好也非常不容易。隨著政策的推廣和大學生對農(nóng)村環(huán)境的逐漸適應,他們開始運用所學的知識帶領農(nóng)民致富,農(nóng)民看到了大學生村官的價值和作用,并能夠理性的認識和評價大學生村官。他們平時跟著婦聯(lián)主任走訪農(nóng)戶,宣傳計劃生育;為完成村黨委選舉,挨家挨戶宣傳選舉政策,這點點滴滴老百姓都看在眼里,在現(xiàn)在的農(nóng)村,廣大農(nóng)民基本能夠達成共識,積極配合大學生村官的工作。
1.2 村干部對大學生村官的態(tài)度調(diào)研中發(fā)現(xiàn),村干部對大學生村官既給予肯定,又對其不足進行了剖析。他們認為政策大大提高了農(nóng)村領導隊伍的總體素質(zhì),使農(nóng)村領導隊伍年青化、專業(yè)化;廣大村干部充分肯定了大學生的能力,指出大學生的到來帶來許多新思想、新視角,促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民生活水平提高;由于大學生村官一般有較高的政治面貌和思想覺悟,也有較強的組織性和紀律性,便于組織管理和落實政策。同時,廣大村干部對大學生村官也有不少擔憂與期望,即大學生不適應農(nóng)村的艱苦環(huán)境,許多大學生基本沒有在農(nóng)村生活的經(jīng)驗,開始很難適應;大學生不切實際空想,與專業(yè)不對口,在大學生村官中只有一小部分是學習農(nóng)學專業(yè)的,既缺乏農(nóng)村生活工作的技術,又缺乏對農(nóng)村現(xiàn)狀的認識,所以在實踐中可能會脫離農(nóng)村的實際情況去思考問題;廣大村干部對能不能留住大學生抱有懷疑態(tài)度,擔心合同到期后大學生村官會各奔前程,不肯留在農(nóng)村,帶來新一輪的人才缺乏問題。
1.3 大學生村官自身的態(tài)度不適應農(nóng)村環(huán)境,調(diào)查中發(fā)現(xiàn),部分大學生村官由于缺乏農(nóng)村生活的經(jīng)驗,再加上受年齡、閱歷及心理等諸多因素的影響,短時間很難適應農(nóng)村的工作和生活,難以渡過角色轉換的磨合期,主要體現(xiàn)在以下方面:一是心理上的不適應。由于剛剛離開校園,依賴心理強、承受心理弱等問題依然存在,加之以前沒有接觸過農(nóng)村工作,面對復雜的環(huán)境和棘手的事情,稍微遇到一點挫折就會心灰意冷。二是環(huán)境上的不適應。由于多年在外求學尤其是大學校園生活的經(jīng)歷,部分人已經(jīng)習慣了都市的生活,因而當村官后,雖有一定的心理準備,但面對基層艱苦的工作環(huán)境和較差的生活條件,還是感到與自己的想象落差太大,一時難以適應,心理準備不足,不能盡快地進入角色。三是工作上的不適應。一些大學生村官工作中被動應付、得過且過,不能將所學的知識與實際有效結合起來,使個人特長得不到充分發(fā)揮,尤其是面對復雜問題和突發(fā)事件,雖有熱情卻方法欠妥,應對能力和策略不足,獨立工作能力不強。
1.4 專業(yè)適應及政策方面的問題大學生村官的專業(yè)知識結構與農(nóng)村發(fā)展需求錯位,調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分大學生村官的專業(yè)與農(nóng)村需求錯位。絕大多數(shù)大學生村官是經(jīng)濟學、農(nóng)學之外的專業(yè),農(nóng)學專業(yè)的大學生村官只占3%,經(jīng)管類專業(yè)的也只占26%,一部分大學生村官表示,他們的知識很難在具體工作中派上用場。為了更好的幫助大學生村官適應村官生活,很多縣政府都制訂了政策措施:比如各鎮(zhèn)統(tǒng)一建設大學生村官公寓以提供方便、整潔、舒適的住宿,每人配發(fā)一輛自行車從而方便他們的工作……這些人性化措施有效的幫助大學生盡快地適應了當?shù)氐墓ぷ鳝h(huán)境,但總體而言,大學生村官對目前待遇不太滿意。
2健全和完善大學生村官社會保障制度的對策
大學生村官計劃作為我國新農(nóng)村建設中的一項創(chuàng)新性工作還處于嘗試階段,在理論和實踐上都需要一個不斷完善和深化的過程,需要建立和完善大學生村官的保障機制才能使大學生村官計劃得以持續(xù)推進。
2.1 加快大學生村官保障制度立法國家必須盡快完善和更新大學生村官社會保險、社會福利以及社會救濟和再就業(yè)的相關立法,堅決落實大學生村官失業(yè)保險和再就業(yè)保險工作,尤其要注重大學生村官失業(yè)保險的法制建設。大學生村官失業(yè)保險制度的總體目標是建立大學生村官失業(yè)保險安全網(wǎng),促使離職者再就業(yè),使農(nóng)村組織正常運行,在保障失業(yè)大學生村官基本生活前提下,確保社會穩(wěn)定和國家繁榮。為了實現(xiàn)這一目標,我們應該做出相應的努力,可以將失業(yè)保險制度納入到離職保險、醫(yī)療保險、傷殘保險、疾病保險和住房保險等保險體系中。
2.2 建立統(tǒng)一的大學生村官社會保障管理機構建立由財政、審計、銀行等多部門參加的失業(yè)基金管理委員會,嚴格審批大學生村官失業(yè)保險基金年度預算和年度決算,切實加強對大學生村官失業(yè)保險基金籌集、使用的管理和監(jiān)督,將失業(yè)保險基金營運納入國家財政部門和審計部門的監(jiān)督之下,要加快建立統(tǒng)一的大學生村官保險管理機構,管理大學生村官保險檔案和大學生村官個人賬號,編制大學生村官保險預算決算報告,同時需要社會各界進行廣泛的關注,使保險金做到專款專用。及時發(fā)放大學生村官保險金,收繳大學生村官保險費用,收集和處理大學生村官保險制度運行中的各種缺陷,保證大學生村官保險基金合理使用和安全運營,為政府修訂完善大學生村官保險政策提供咨詢服務等。當然,在網(wǎng)絡信息如此發(fā)達的今天,還要廣泛運用電子技術手段,建立覆蓋全國的大學生村官保險的技術支持系統(tǒng),使大學生村官保險管理凸顯科學化。
一、強化幫帶措施,促進角色盡快轉變。采取鄉(xiāng)干部二對一幫帶的方式,讓大學生村官全程參與村日常工作,提高大學生村官解決實際問題的能力;指定一名班子成員和一名工作經(jīng)驗豐富、群眾基礎好的機關干部擔任大學生村官工作“輔導員”,傳授群眾工作經(jīng)驗,幫助開展各項工作。同時,把大學生村官的思想政治學習、工作目標確定、工作任務的完成、業(yè)績考核結果等內(nèi)容與所在村“兩委”的年度計劃和年終工作考核捆綁在一起,促使所在村“兩委”主動幫助、支持、鼓勵大學生村官開展工作,為大學生村官搭建平臺。
二是強化教育培訓,提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實施規(guī)劃,實行“三項制度”。一是定期工作匯報制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結匯報、每半年一份調(diào)查報告。二是集中培訓制度。定期參加鄉(xiāng)村干部的培訓,提高業(yè)務能力,使他們對如何更好地適應基層工作,提高自身素質(zhì),擔當起新農(nóng)村建設重任有了更加全面的了解。三是會議制度。鄉(xiāng)要求大學生村干部都要參加所在村的會議和鄉(xiāng)干部會議,全面了解村日常工作議程,了解鄉(xiāng)整體工作情況。
三、強化實踐鍛煉,提升綜合能力。一是“壓擔子”。鄉(xiāng)黨委給予大學生村官安排具體的事務,如在各類材料撰寫、文化宣傳、遠程教育管理等方面,明確要求,落實責任,進行交任務、壓擔子,增加他們的工作責任感,使他們在鍛煉中成長,在成長中發(fā)展。二是異崗鍛煉。為增進他們盡快熟悉工作知識,拓寬他們的視野,盡可能多的積累工作經(jīng)驗和方法,更好地做好基層服務。
一、強化幫帶措施,促進角色盡快轉變。采取鄉(xiāng)干部二對一幫帶的方式,讓大學生村官全程參與村日常工作,提高大學生村官解決實際問題的能力;指定一名班子成員和一名工作經(jīng)驗豐富、群眾基礎好的機關干部擔任大學生村官工作“輔導員”,傳授群眾工作經(jīng)驗,幫助開展各項工作。同時,把大學生村官的思想政治學習、工作目標確定、工作任務的完成、業(yè)績考核結果等內(nèi)容與所在村“兩委”的年度計劃和年終工作考核捆綁在一起,促使所在村“兩委”主動幫助、支持、鼓勵大學生村官開展工作,為大學生村官搭建平臺。
二是強化教育培訓,提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實施規(guī)劃,實行“三項制度”。一是定期工作匯報制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結匯報、每半年一份調(diào)查報告。二是集中培訓制度。定期參加鄉(xiāng)村干部的培訓,提高業(yè)務能力,使他們對如何更好地適應基層工作,提高自身素質(zhì),擔當起新農(nóng)村建設重任有了更加全面的了解。三是會議制度。鄉(xiāng)要求大學生村干部都要參加所在村的會議和鄉(xiāng)干部會議,全面了解村日常工作議程,了解鄉(xiāng)整體工作情況。
三、強化實踐鍛煉,提升綜合能力。一是“壓擔子”。鄉(xiāng)黨委給予大學生村官安排具體的事務,如在各類材料撰寫、文化宣傳、遠程教育管理等方面,明確要求,落實責任,進行交任務、壓擔子,增加他們的工作責任感,使他們在鍛煉中成長,在成長中發(fā)展。二是異崗鍛煉。為增進他們盡快熟悉工作知識,拓寬他們的視野,盡可能多的積累工作經(jīng)驗和方法,更好地做好基層服務。
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