國民經濟十二五規劃精選(九篇)
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第1篇：國民經濟十二五規劃范文
[關鍵詞]“十二五”圖書出版 圖書經濟總量
[中圖分類號]G23[文獻標識碼]A
“十二五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是文化產業特別是新聞出版產業加速發展的重要階段。在“十二五”規劃實施的第二年――2012年，文化產業法人單位增加值占GDP的比值為3.48%，文化產業已成為國民經濟發展的重要支撐。而作為文化產業主力軍的新聞出版產業占據了文化產業的半壁江山，已經成為國民經濟中不可忽視的產業部門和重要力量。
本文利用2013年最新的統計數據[1]和2006―2011年圖書出版公開的統計數據對圖書出版產業的總量、結構與速度進行深入分析，研究近些年來圖書出版的發展趨勢。這對進一步深刻認識和準確把握“十二五”時期圖書出版產業發展的新形勢、新變化和新特點，繼續抓住和利用好我國出版發展的重要戰略機遇期，促進圖書出版產業乃至整個新聞出版產業的長期、平穩、較快發展，推進中國社會主義文化產業大發展大繁榮，都具有十分重要的意義。
一、“十二五”初期圖書發展概況
（一）“十二五”初期圖書出版產品規模
2012年年底，圖書出版的品種數為41.4萬種，總印數為79.3億冊。相對于“十二五”期末的規劃目標來說，品種數已經十分接近2015年41.9萬種的規劃目標，年均增長率為13.1%，遠遠超過5.0%的規劃年均增長率；而總印數已經超過2015年的79.2億冊的規劃目標，年均增長率為5.3%，也在2.0%的規劃年均增長率之上。從表1可以看出，“十二五”期間圖書出版產業發展勢頭迅猛，已經提前三年完成了新聞出版業“十二五”規劃中對圖書出版產業的規劃目標。
（二）“十二五”初期圖書出版經濟總量
“十二五”初期圖書出版各項經濟指標均保持較快發展，截至2012年年底，四項主要經濟指標均創歷史新高，顯示了圖書出版產業蓬勃的發展態勢和強勁的發展動力。其中營業收入為723.51億元，增加值為255.17億元，總產出為751.16億元，利潤總額為115.22億元。詳見表2和圖1。
“十二五”初期圖書出版迅猛發展的主要原因有三點：第一，中央提出推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，使文化產業發展上升為國家戰略，為圖書出版產業發展提供了難得的歷史機遇。第二，人民群眾快速增長的精神文化需求，13億人口的文化消費潛力，為圖書出版產業發展提供了巨大的市場空間。第三，出版社轉企改制的強力推進，為圖書出版產業的發展提供了強大的動力。
二、圖書出版品種數分析
中國的圖書分為使用《中國標準書號》部分和不使用《中國標準書號》部分兩類，其中使用《中國標準書號》部分又分為書籍[2]和課本[3]兩類。圖書是一種傳統的文化傳承和發展的載體，是大眾最易接觸到的出版物，圖書品種數是反映社會經濟發展和人民群眾對文化產品需求的一項重要指標。從表3和圖2可以看出，2006年至今，圖書出版的總品種數呈現逐年增長的態勢，這主要是由于出版社的轉企改制、出版社自有書號的逐年增加和文化產業成為國民經濟支柱產業的國家戰略三個因素形成的。圖書品種的迅速增長表明出版社反映社會經濟發展的新品圖書不斷涌現和大眾對于文化產品的需求日益多元化。
從表4和圖3可以看出2006―2012年圖書出版的總品種和書籍品種的增速平穩上升，特別是“十二五”初期總品種保持12%左右的較高增速，書籍的增速更是達到14%的高速增長。而課本品種的絕對值雖逐年增加，但“十二五”初期的增速波動較大，需要引起注意。
三、圖書出版總印數分析
圖書的總印數是衡量圖書出版整體規模和發行量的重要指標。全年圖書的出版規模和發行規模都可以用圖書的總印數來衡量，人均擁有圖書量也需要總印數這個指標。圖書的發行量小于或等于圖書的總印數，通過分析總印數可以大致得出圖書的發行規模的總體情況。從表5和圖4可以看出，“十二五”初期圖書出版的總印數和書籍印數增長較快，反映出大眾對于圖書的需求旺盛；課本則較平穩，主要是因為每年的學生總量相對穩定。
從表6和圖5可以看出，“十二五”初期總印數和書籍的增速依然波動較大，課本增速相對平緩。三者的增速均為正數，相對“十一五”時期增速經常為負的情況來說，圖書出版的總印數發展趨勢逐漸穩定。與圖3比較來看，說明市場對于品種的多元化需求增加，而對單種圖書的需求量在下降，這就要求圖書出版單位在“十二五”時期繼續出版更多高質量的圖書，而不是一味地增加品種供給。
四、圖書出版總印張分析
圖書出版的總印張是衡量圖書用紙量最常用的指標，是和總印數相對應的總量測算指標，一般說來，總印張的增長曲線及趨勢和總印數應該大致吻合。從圖4和圖6可以看出，兩者的發展趨勢符合這一規律。同樣的，“十二五”初期總印張和書籍印張的增長較快，到2012年，總印張達到了666.99億印張的新高，而課本印張三年以來均維持在270億印張左右的水平，也反映出學生總數穩定從而導致課本印數和課本印張穩定的這一特點。
表8和圖7表明總印張和書籍印張的增速保持在一個合理水平；而課本印張的增速出現負數，為-0.79%，但是絕對值在“十二五”初期還是保持在一個合理水平，課本增速下降的現象需要進一步關注。從圖5和圖7可以看出，“十一五”時期總印數和總印張的增長曲線互相吻合，如果綜合“十二五”初期兩年來看，發展軌跡也基本一致，符合整個圖書出版產業的發展趨勢。
五、圖書出版定價總金額分析
圖書的定價總金額與品種數、總印數、總印張一起組成了衡量圖書出版產品規模的四大主要指標。定價總金額是圖書總印數與圖書出版定價的乘積，也稱圖書碼洋。定價總金額和發行總金額（又稱“實洋”）之間有一定的差別，這是由于圖書發行或銷售時有一定的銷售折扣造成的。碼洋和實洋是從不同的角度來衡量圖書的產品規模，所以依然不影響用定價總金額來衡量圖書出版的產品規模。從表9和圖8可以看出，圖書定價總金額、書籍總額和課本總額均呈現增長態勢，“十二五”初期均創下歷史新高。2012年年末，圖書出版的定價總金額為1 183.37億元、書籍總金額為825.47億元、課本總金額為351.13億元。這是與推動文化產業成為國民經濟支柱性產業緊密相關的。
表10和圖9表明，“十二五”初期圖書定價總金額保持快速上漲的態勢，主要原因有：圖書品種數、總印數上漲引起圖書定價總額自然上漲；上游原材料成本上漲導致圖書用紙成本上升；CPI近年來持續保持在一定水平，從而造成全社會物價以及圖書產品價格上漲，等等。而課本的增速保持在相對低位水平，這與國家對九年義務教育的中小課本實行補貼，規定定價的政策密不可分。
從圖3、5、7、9也可以看出，衡量圖書產品規模的四大指標的發展趨勢聯動變化，曲線軌跡基本相似，以2008―2010年的變動情況尤為顯著。圖書出版的發展趨勢離不開整體國民經濟的發展情況，2007年爆發的全球性經濟危機傳導到中國，而對中國出版業未造成嚴重影響，反而2008年圖書出版各指標增速出現井噴式增長，達到歷史高位，而后逐漸回落，到2012年恢復正常水平。所以準確把握國民經濟的發展情況，對分析圖書出版產業、制定圖書出版行業發展戰略規劃都有積極意義。
六、結語
對以上圖書出版各項指標的統計數據深入分析表明，“十二五”初期，我國的圖書出版產業延續了“十一五”時期良好的發展態勢，圖書出版產業規模不斷壯大，經濟實力日益增強，截至2012年年底，各項指標均創下歷史新高，圖書的各項產品指標更是提前三年完成了新聞出版產業“十二五”規劃的預期目標。
圖書出版產業將按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新”的總要求，繼續探索體制改革的路徑，加快圖書出版單位的轉企改制；逐漸轉變發展方式，將建立起由政府引導，市場對資源進行優化配置的社會主義市場經濟機制。到“十二五”期末，爭取全面實現并超額完成新聞出版行業“十二五”規劃的總體目標。
注釋：
[1] 文中引用的全部數據均來源于歷年《中國新聞統計資料匯編》和《新聞出版產業分析報告》。2013 年的為2012年的各項統計數據。
[2] 系指使用中國標準書號或統一書號，但不屬于課本的出版物。
第2篇：國民經濟十二五規劃范文
一、前期重大課題研究進展情況
前期重大課題研究是向州委、州政府提交具有前瞻性、科學性和實用性的國民經濟和社會發展基本思路的重要前提。《州“十二五”經濟社會發展規劃編制工作方案》中確定了我州6個前期重大課題研究，其中，州“十二五”經濟社會發展環境和發展戰略研究、州經濟結構戰略性調整研究由州政府研究室負責牽頭研究；州“十二五”經濟社會發展的基本思路和發展目標研究、州“十二五”期間優化重大生產力布局和重點產業發展研究由州發改委負責牽頭研究；州“十二五”期間推進城鄉一體化發展研究由州委政策研究室負責牽頭研究；州“十二五”期間新型工業化發展研究由州經委負責牽頭研究。截止目前，6個前期重大課題研究已經形成征求意見稿，正在進行廣泛征求意見階段，預計在4月中下旬能夠形成最終研究成果。
二、州“十二五”規劃基本思路起草情況
州“十二五”規劃基本思路由州“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室負責起草。為了能夠提出富有前瞻性、戰略性和實用性的發展思路，“十二五”規劃辦在深入學習領會國家和省“十二五”經濟社會發展規劃部署和要求的基礎上，廣泛收集了各縣（市）、州“十二五”規劃編制工作領導小組成員單位需要納入州“十二五”規劃基本思路的內容，并進行歸納提煉，使基本思路既立足于我州的實際，同時又符合國家和省的戰略取向和目標要求。目前，基本思路已形成初稿，正在進行修改完善，將在近期內提請綱要起草領導小組討論修改形成征求意見稿后，在全州范圍內廣泛征求各方意見。預計4月下旬按照各方反饋意見對征求意見稿進行認真修改完善，力爭形成送審稿。
三、重點專項規劃推進情況
根據省人民政府的規劃部署和我州“十二五”時期經濟社會發展的目標和重點，我州確定編制24個重點專項規劃。各重點專項規劃負責單位都高度重視規劃編制工作，目前專項規劃編制工作順利進展，具體情況如下：
（一）12個部門已經編制形成初稿
州體育局負責編制的《州體育事業發展“十二五”規劃》、州廣播電視局負責編制的《州廣播電視事業發展“十二五”規劃》、州安監局負責編制的《州安全生產“十二五”規劃》、州文化局負責編制的《州文化事業發展“十二五”規劃》、州人口和計劃生育委員會負責編制的《州人口發展與計劃生育“十二五”規劃》、州移民局負責編制的《州移民開發“十二五”規劃》、州水利局負責編制的《州水利發展“十二五”規劃》、州農業局負責編制的《州農業和農村經濟發展“十二五”規劃》、州旅游局負責編制的《州文化旅游業發展“十二五”規劃》、州發改委負責編制的《州能源發展“十二五”規劃》、云南電網公司供電局負責編制的《州電網發展“十二五”規劃》和州勞動保障局負責編制的《州就業和社會保障及人力資源開發“十二五”規劃》共12個重點專項規劃目前已經完成規劃初稿，正進行征求意見和修改完善之中。
（二）12個部門已完成前期研究并著手進行編制
州衛生局負責編制的《州衛生改革與發展“十二五”規劃》、州地震局負責編制的《州防震減災“十二五”規劃》、州建設局負責編制的《州城鎮發展“十二五”規劃》、人民銀行州中心支行負責編制的《州金融業發展“十二五”規劃》、州交通局負責編制的《州“十二五”交通發展規劃》、州教育局負責編制的《州“十二五”教育發展規劃》、州商務局負責編制的《州商貿物流業發展“十二五”規劃》、州扶貧辦負責編制的《州扶貧開發“十二五”規劃》、州林業局負責編制的《州林業發展“十二五”規劃》、州環保局負責編制的《州環境保護“十二五”規劃》、州經委負責編制的《州工業和信息產業發展“十二五”規劃》和州科技局負責編制的《州科技發展“十二五”規劃》目前完成了前期研究并著手啟動編制工作。
四、各縣（市）“十二五”規劃編制情況
按照工作部署，各縣（市）“十二五”規劃編制要重視對上和周邊規劃的銜接，確保與全州同步完成規劃編制各項工作。截止目前，各縣（市）推進工作情況如下：
（一）市
市“十二五”規劃編制工作于12月開始啟動，1月18日召開了規劃編制工作動員會議，3月23日召開了規劃編制工作培訓會。規劃綱要委托省政府研究室編制，目前已基本完成前期調研工作，計劃4月15日前拿出規劃綱要初稿。對“十一五”的評估和28個重點工作也已全面推進，預計可以和綱要同步推進。
（二）縣
縣在全州動員部署會召開后，于1月5日召開了專題培訓和部署會議。共安排6個前期重大課題和23個重點專項規劃。規劃辦從縣級部門抽調骨干組成了“十二五”規劃基本思路和綱要起草班子。目前，前期課題研究和專項規劃編制工作在全力推進中，“十二五”規劃的基本思路已經形成初稿，在進行修改完善之中，規劃綱要的起草工作已經開始展開。
（三）縣
縣“十二五”規劃編制確定了6個重點研究課題和26個專項規劃，目前重點研究課題已經形成初稿，待修改完善后可形成研究成果，26個重點專項規劃中，有2個已經完成，6個形成了初稿，其余18個完成了規劃提綱。“十二五”規劃綱要委托省經濟研究院編制，正在抓緊推進中，近期內可形成綱要初稿。
（四）縣
縣“十二五”規劃工作于12月上旬啟動，成立了領導小組和編制工作小組，抽調了專門工作人員開展規劃編制工作。目前，6個重點研究課題中的4個已經形成了初稿，正在進行征求意見和修改完善，另外2個課題完成了廣泛調研工作，形成了初步提綱和框架。確定的22個重點專項規劃中，有17個專項規劃在開展前期調研和研究的基礎之上，形成了各專項規劃提綱框架，部分已經形成初稿，有5個規劃正在開展前期研究工作。前期研究和基本思路起草工作在抓緊推進中。超級秘書網
（五）縣
縣工作已經全面推進，“十二五”規劃綱要已經委托省政研室編制，現已經完成初稿，前期課題研究基本完成，重點專項規劃正在全力推進，部分專項規劃完成初稿。
（六）縣
縣“十二五”規劃綱要委托省經濟研究院負責編制，在前期調研的基礎上初步完成了規劃基本思路和綱要初稿，在進一步修改完善之中，全縣確定的18個重點研究課題已經完成，初步形成了研究成果，19個專項規劃已經全部完成初稿，并且開展了鄉鎮規劃綱要的編制工作，部分鄉鎮的規劃綱要初稿已經形成，預計4月中旬可全部完成鄉鎮規劃綱要初稿。
（七）縣
縣“十二五”規劃于11月底全面啟動，目前已經完成了前期重大課題研究工作，各部門負責編制的專項規劃相關工作已經啟動，“十二五”規劃的基本思路已經形成初稿，正在進行征求意見和修改完善階段，規劃綱要委托省經濟研究院編制，現在正進行基礎調研等工作，預計規劃綱要和專項規劃在6月底可基本完成。
（八）縣
縣于9月制定了《元謀縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作實施方案》，并開始啟動規劃相關工作。目前，全縣確定的30個重大課題研究已經完成，20個重點專項規劃已經全面啟動，交通、能源、農業和農村經濟、廣播電視、綠色產業畜牧業的專項規劃已經形成初稿，其余15個專項規劃正抓緊推進，規劃綱要已經形成初稿，正在進行征求意見和修改完善。
（九）縣
縣“十二五”規劃編制工作于1月開始研究，5月全面啟動了規劃各項工作。目前，在開展前期研究的基礎之上已經形成了《縣“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要（初稿）》，正進行征求意見和修改完善之中，28個重點專項規劃中除空間規劃、參與滇中城市經濟圈建設規劃正在籌備啟動外，其余專項規劃2月底已完成初稿，并抓緊修改完善之中。
第3篇：國民經濟十二五規劃范文
【關鍵詞】：煤炭市場；分析；預測
中圖分類號：X752 文獻標識碼：A 文章編號：
1.煤炭消費彈性系數法
煤炭消費彈性系數來源于能源消費彈性系數。能源消費彈性系數是指能源消費增長速度與國民經濟增長速度之間的比例關系，它反映的是能源消耗與經濟增長的比例關系。
在不同的經濟發展時期能源消耗系數不同。在工業化初期，由于耗能多的重工業特別是鋼鐵工業、化學工業迅速發展，加之能源利用技術落后，因此能源消耗的增長速度比國民經濟增長速度快，能源消費彈性系數一般都大于1。工業化中后期，由于生產力的發展和科學技術的進步，產業結構和技術結構隨之變化，原來耗能多的比重相對下降，同時能源利用率普遍提高，因此，能源彈性系數逐步下降。為更進一步研究煤炭消費相關問題，有關學者引入了“煤炭消費彈性系數”概念。其計算式為
“十一五”期間，我國煤炭消費彈性系數一直在0.7左右；“十二五”期間，我國受到國際經濟形勢和產業結構調整的影響，煤炭需求會有所放緩，因此“十二五”期間我國煤炭消費彈性系數估計為0.6左右，而我國“十二五”期間GDP增速預計在7%左右。據此，可以預測出20112——2015年間我國煤炭需求情況，如表1所示。
表1 “十二五”期間我國煤炭需求預測（彈性系數法）
2.電力裝機容量法
電力行業是我國最主要的耗煤行業，其耗煤量一直占我國煤炭消費總量的一半以上。2010年電力行業用煤17.57億t，占全國煤炭消費的51.7%。預計到“十二五”末，電力消費仍將占煤炭消費的50%左右。
電力裝機容量法是根據電力行業的火電裝機容量，反推出全國煤炭的消費量。其計算式為
根據《電力“十二五”發展規劃》，“十二五”期間全國規劃燃煤火電機組開工規模預計為3億kW，到2015年火電裝機容量將達到9.33億kW，而火電單位煤耗約為2.2kg/kW·h。將相關數據代入上式可算出，2015年，我國煤炭消費量約為41.052億t。
3.國民生產總值單位能耗法
國民生產總值單位能耗法即依據GDP能耗、GDP、煤炭占一次能源的比重之間的關系，來測算煤炭消費量。其計算式為
根據《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，到2015年，我國萬元GDP能耗下降到0.869tce（按2005年價格計算），比2010年的1.034tce下降16%，比2005年的1.276tce下降32%。如果以“十二五”期間7%的經濟增長率計算，2015年我國GDP約為55萬億元，當年的能耗則為47.79億tce。以此推算，到2015年如可以實現煤炭占一次能源消費比重的63%，則煤炭消費量為42.15億t左右。
4.人均耗能法
世界發達國家的經濟發展歷史和趨勢表明，人均一次能源消費量和經濟發展水平有明顯相關關系。改革開放以來，特別是進入新世紀，中國經濟保持持續快速發展，對一次能源的消費量也不斷增長，如今我國一次能源消費總量已經位居世界第二位。但我國還處于社會主義初級階段，工業化和城鎮化進程仍處于起步階段，人口數量巨大，中國的人均能源消費水平仍處于比較低的水平。2009年中國人均商品能源消費量約1.69toe，不足美國的1/4（6.95toe）。發達國家歷經上百年的工業化進程，形成了較為完善的工業體系，并且隨著清潔能源和節能措施的不斷革新，人均能源消費量也趨于穩定。我國在目前的生產技術水平和消費方式下要達到現代工業化國家的發展水平，意味著我國的人均能源消費量必然會呈現快速增長態勢，達到較高的消費水平。根據預測到2015年中國人均能源量約為2.34toe，到2030年基本達到當今發達國家人均能源消費水平。
根據美國人口調查局（U.S Census Bureau）對未來中國人口的預測值，以及國家有關部門對未來我國煤炭在國內一次能源消費結構比例的預測，預測得知我國未來能源消費總量和煤炭消費量。
5.模型法
時間序列法、回歸分析法等相關方法進行模型預測。國內多位學者采用了不同的模型對煤炭市場消費量進行了預測，在此筆者不一一列舉說明。
6.結論
國家在“十二五”期間對節能減排和能源消費結構調整的決心和力度非常大，并將減排目標納入了國家經濟中長期發展規劃。在此背景下，筆者認為國民生產總值單位能耗法更能體現我國能源消費的導向作用，用這種方法對煤炭市場進行預測，更具準確性和導向性。
【參考文獻】：
【1】李學剛.冬季高峰先強后弱市場煤價先揚后抑【J】.煤炭經濟研究，2010（3）.
第4篇：國民經濟十二五規劃范文
近日，《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》（以下稱《綱要》）正式，對“十二五”時期文化改革發展作出了全面部署，互聯網、三網融合與新媒體等迎政策利好：
提出文化產業逐步成長為國民經濟支柱性產業的目標。在兩化融合的背景下，科技與文化的相互促進作用越發明顯。互聯網、新興媒體、三網融合、數字出版等已經成為文化產業的主流，并在推動傳統文化產業革新中發揮著重要作用。
明確2015年將文化產業發展成國民經濟支柱產業。《綱要》提出了“十二五”期間我國文化改革發展的10項主要目標，包括文化體制改革重點任務要基本完成，覆蓋全社會的公共文化服務體系要基本建立，加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業明確要完成的具體要求等。
明確提出了五個方面的政策措施，包括政府投入保障政策、文化經濟政策、文化貿易促進政策、版權保護政策、法制保障政策等，在政策扶持上，“十二五”期間，國家將綜合運用行政、財政、金融、稅收、土地等多種手段和政策措施，以重點工程為抓手，著力推進文化事業的全面繁榮和文化產業的大發展。
尤其是，明確將拓寬投資渠道，引導社會資金投入。國家發改委副主任朱之鑫稱，除了重點培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業之外，在國家許可范圍內，我國將引導社會資本以多種形式投資文化產業，逐步形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。新聞出版總署副署長鄔書林還表示，將推動一批有潛力、有創新點的重要國有、民營企業上市。
將加大已有支持對外文化貿易各項優惠政策的落實力度，進一步完善有關財稅政策，支持文化企業走出去。支持拓展國際市場，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業和中介機構，形成一批有實力的文化跨國企業和著名品牌。
要加強互聯網等新興媒體建設，鼓勵支持國有資本進入新興媒體，做強重點新聞網站；推動下一代互聯網建設，積極發展與三網融合相關的新技術新業務。
第5篇：國民經濟十二五規劃范文
一、時間安排
年3月5日至4月20日。
二、征集內容
根據我市“十一五”規劃實施情況和未來發展的形勢和任務，結合當前國內外經濟形勢和我市經濟社會發展的實際情況，重點圍繞以下十個方面內容，提出我市“十二五”期間經濟和社會發展的意見和建議，既可是宏觀戰略性意見和建議，也可是微觀某一領域的具體意見和建議。
1．“十二五”期間我市如何進一步調整產業結構，構建現代產業體系。重點圍繞如何大力發展傳統優勢產業，如何推進戰略新興產業發展，如何加快工業化與信息化融合、推進產業結構優化升級，如何以發展現代服務業重點領域為關鍵，實現服務業跨越式發展，如何大力發展現代農業，全面提升農業競爭力和綜合效益等方面建言獻策；
2．“十二五”期間我市如何優化現代綜合交通運輸體系和網絡布局。重點圍繞如何完善公路網絡、推進航空和鐵路建設、加快城際軌道交通建設以及停車場站等方面建言獻策；
3．“十二五”期間我市如何加快新區建設，加快城鎮化步伐。重點圍繞新區和縣城新區建設、產業集聚區建設、提升中心城市輻射帶動能力、引導農民進城等方面建言獻策；
4．“十二五”期間我市如何提升自主創新能力，建設創新型。重點圍繞推進重大產業關鍵技術的自主創新，構建完善產學研相結合的技術創新體系等方面建言獻策；
5．“十二五”期間我市如何推進節能減排，發展綠色經濟和低碳經濟，增強可持續發展能力。重點圍繞生態建設和環境保護，節能減排和循環經濟、低碳經濟發展，水資源保障和建設節水型城市，提高土地資源集約節約利用等方面建言獻策；
6．“十二五”期間我市如何完善公共服務，加強社會管理，促進社會和諧穩定。重點圍繞教育、衛生、體育、勞動保障等社會事業發展，完善社會保障體系，完善城市功能，提升管理服務水平，提高社會基本公共服務水平，解決民生突出問題，建設和諧社會等方面建言獻策；
7．“十二五”期間我市如何實施人才戰略及人力資源開發。重點圍繞育才、聚才、用才和留住人才的對策措施等方面建言獻策；
8．“十二五”期間我市如何深化重點領域和關鍵環節改革，完善社會主義市場經濟體制。重點圍繞國有企業改革重組、重要商品和要素市場領域改革、財稅金融體制改革、行政管理體制改革等方面建言獻策；
9．“十二五”期間我市如何轉變對外經濟發展方式，形成國際國內合作和對外競爭的新優勢。重點圍繞開放型經濟發展，擴大招商引資，引進戰略投資者，推進經濟區域合作等方面建言獻策；
10．“十二五”期間我市如何提高突發事件應對能力。重點圍繞社會治安、防震救災、突發公共醫療衛生事件應對、工礦企業危機處理等方面建言獻策。
三、征集方式
1．登錄市政府網站連線政府欄目“建言獻策”專欄，參與網上建言獻策活動；
2．發送電子郵件到：主題注明“我為‘十二五’規劃建言獻策”字樣；
第6篇：國民經濟十二五規劃范文
中國經濟現階段面臨幾個失衡問題，亟須在“十二五”期間進行調整，重新協調好國民經濟主要比例關系。一是儲蓄與消費或投資與消費失衡，二是經濟增長過分倚重第二產業，三是經濟增長付出的資源環境代價過大，四是生態總體惡化趨勢高未扭轉，五是居民收入差距過大。努力緩解上述幾大失衡問題，實現經濟的再平衡，是促進我國經濟長期穩定發展的關鍵，也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的主要內容。
相信在中央“十二五”規劃建議指引下，全面落實建議提出的各項方針任務，今后五年我國經濟定能穩定協調發展、又好又快發展。首先是穩定發展。“十二五”期間，需要逐步緩解2003年以來經濟超常規增長（其中“十一五”前四年GDP年均增速達11.4%）、連年突破了一般公認的潛在增長率（9%左右）而帶來的資源環境不堪重負、產業結構失衡、社會建設滯后、居民收入差距擴大等矛盾。中國經濟面臨從追求數量規模擴張型向注重質量效益型轉變的歷史性任務，需要轉變經濟發展方式、調整經濟結構、改革分配制度，以實現又好又快發展。這就要求恢復宏觀經濟的穩定和均衡，不再一個勁兒追求GDP短期高速增長，適當放緩經濟增速至8%左右，以便致力于轉方式、調結構，實現常態的可持續的增長。最近，貨幣政策已確定回歸穩健，寬松的財政政策看來在一段時間后也會回歸中性，以利于經濟的穩定增長。
走向穩定發展的另一個重要因素是2008年爆發國際金融危機后，外需和出口急劇下滑，大批出口企業停工或倒閉，上千萬農民工返鄉。為應對國際金融危機的沖擊，2008年11月，政府果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，啟動四萬億投資等一攬子計劃，2009年和2010年分別新增長貸款9.6萬億元和約8萬億元。這就使貨幣（M1和M2）增速大大高于GDP增速加CPI上漲率。2009年底，M2同比增長27.7%，超出年初預定指標17%十多個百分點；M1同比增長32.4%，增速比上年加快23.3個百分點。2010年貨幣增速仍處于高位，至11月底，M2增速為19.5%，M1為22.1%。其結果，是市場上流動性過剩，大量游資到處沖擊，主要是沖擊房地產市場，使房價2009年上漲25%，2010年上漲15%左右。接著是帶來CPI的逐步攀高。年初許多權威機構和經濟預測專家都認為2010年CPI漲幅將在7月份登頂，然后回落，但是CPI在7月份上漲3.3%以后，8月份上漲3.5%，9月份上漲3.6%，10月份上漲4.4%，11月份上漲5.1%，預計全年漲幅將超過計劃的3%。2011年上半年CPI漲幅可能還要高一些，達4%—5%左右。當然，中國這輪CPI節節攀升還同部分農產品供應結構性季節性短缺、勞動力成本上升、國際市場大宗商品價格上漲等有關。面對逐步加重的通貨膨脹壓力，政府正在用更大的力氣抗通脹，一再重拳調控房地產市場，最近國務院又出臺16條措施，控制物價過快上漲。
因此，今后為了逐步消化和吸收大量過剩的流動性，為了抵御主要發達國家實行定量寬松貨幣政策、零利率政策致使全世界流動性過分充裕容易導致國際市場大宗商品價格不斷上漲的沖擊，政府將在今后一段時間內下大力氣穩定經濟、穩定物價，以保持國民經濟的健康運行。2010年12月中央經濟工作會議，已確定2011年要把穩定價格總水平放在更加突出的位置。其次是協調發展。中央“十二五”規劃建議提出，制定“十二五”規劃，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。而要加快轉變經濟發展方式，就必須堅持把經濟結構的戰略性調整作為主攻方向。中國經濟現階段面臨幾個失衡問題，亟須在“十二五”期間進行調整，重新協調好國民經濟主要比例關系。一是儲蓄與消費或投資與消費失衡，儲蓄率太高，消費率特別是居民消費率太低，低得離譜（2009年只占GDP的35.1%）。政府正在采取措施，一些專家建議應逐步提高消費率并在“十二五”期間提高5個百分點以上。二是經濟增長過分倚重第二產業，第三產業發展滯后。我國人均GDP從2001年起達1000美元，到2010年增加到4000美元，但是第三產業增加值占GDP的比重并沒有隨著人均GDP呈幾倍增長而提高，一直在40%左右徘徊，同現代化進程脫節。為此“十二五”規劃建議已明確提出要加快發展服務業，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點。三是經濟增長付出的資源環境代價過大，資源環境瓶頸約束越來越突出，主要礦產品如鐵礦石、精銅礦、原油等的對外依存度一路走高至50%以上。今后將著力建設資源節約型、環境友好型社會，繼續把節能、節水、減排等列為約束性指標緩解矛盾。四是生態總體惡化趨勢高未扭轉，禍及子孫后代。今后既要努力做到生態局部改善而且要求在總體上也要改善，建設生態文明。五是居民收入差距過大，基尼系數接近0.5，超過了0.4的警戒線。2009年城鄉居民收入差距為3.3∶1，如加上醫療、教育、社保等公共服務的城鄉不平等，城鄉居民實際收入差距則進一步擴大為5∶1。注重公平分配，加快提高低收入群體的收入和消費水平，提高中等收入者比重，讓人人共享改革發展成果，是今后五年最現實最緊迫的任務，已成為各界共識。可見，努力緩解上述幾大失衡問題，實現經濟的再平衡，是促進我國經濟長期穩定發展的關鍵，也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的主要內容。相信在中央“十二五”規劃建議指引下，全面落實建議提出的各項方針任務，今后五年我國經濟定能穩定協調發展、又好又快發展。
第7篇：國民經濟十二五規劃范文
副縣長在“十二五”規劃編制工作會議上的講話
同志們：今天，縣政府召開全縣“十二五”規劃編制工作會議，主要任務是：深入貫徹落實國家、省、市“十二五”規劃編制工作會議精神，安排部署我縣“十二五”規劃編制工作。下面，我先就“十二五”規劃編制工作講幾點意見。等會，雷縣長還將作重要指示，請大家認真領會，貫徹落實。一、關于國家、省、市“十二五”規劃編制有關精神3月8日，市政府召開了全市“十二五”規劃編制工作會議，會上，廖炎秋常務副市長作了重要講話，市發改委康強主任傳達了全國、全省會議精神，部署了全市“十二五”規劃編制工作。歸結起來主要有以下幾個方面的內容：（一）強調了“十二五”規劃編制工作的重要意義。其意義主要體現在四個方面：一是通過規劃引導，積極適應國家發展環境新變化。百年罕見的金融危機，使世界經濟孕育深刻轉型，原有經濟增長模式難以為繼，全球主要國家的需求結構和供給結構面臨深度調整；在世界政治格局中，不同利益集團重新分化組合，新興市場和發展中國家話語權進一步增強；“后危機”時期引領全球經濟的新能源、新材料、生物技術、信息技術、低碳經濟等高新技術產業競爭更加激烈。同時，國際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問題凸顯。這些新變化、新特點，要求我們樹立全球眼光，把應對國際金融危機與重塑國家競爭新優勢結合起來，對未來五年經濟社會發展進行認真研究和規劃，在新的國際分工中不斷提升我國地位。二是通過規劃引導，妥善應對國內發展新挑戰。未來五年，我國將面臨著轉變經濟發展方式、加快經濟結構調整、保持社會和諧穩定、深化體制改革、妥善應對突發公共事件、保障國家經濟安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問題，要求我們把充實完善應對當前金融危機的一攬子計劃同長遠發展有機結合起來，對推動經濟社會全面協調可持續發展進行研究和規劃。三是通過規劃引導，全面加快小康社會建設進程。黨的十七大在十六大的基礎上，對全面小康社會建設提出了新的更高要求，對經濟、政治、文化、社會、生態建設進行了全面部署。面對這些新要求，我們要緊密結合“十二五”期間的新變化，全方位規劃提出更具針對性和階段性的目標、任務和政策措施，為確保到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實基礎。四是通過規劃引導，全力推進“一化三基”和富民強省、強市戰略。就我省和衡陽市來說，當前面臨著國家實施中部崛起等戰略機遇，承擔著深入推進“一化三基”戰略和“兩型”社會建設等重要任務。這些機遇和任務，要求我們通過編制好“十二五”規劃，為湖南領先中部崛起提供路線圖，為推進“一化三基”、加快“兩型”社會建設提供行動綱領。（二）明確了“十二五”規劃編制重點。國家、省、市發改委要求規劃編制要深入研究重大問題，強調在指導方針和重要原則上，要體現“統籌兼顧、創新驅動、綠色增長和共建共享”；在主要目標上，要重點突出“經濟增長速度、經濟結構調整、社會民生改善、生態環境建設”等四大類指標的量化研究；在戰略重點上，要著重研究八個方面的問題，即：如何保持經濟平穩較快增長，如何調整優化產業結構，如何調整優化城鄉結構，如何促進區域協調發展，如何增強可持續發展能力，如何促進社會和諧穩定，如何完善社會主義市場經濟體制，如何推動形成國際合作和競爭新優勢。省里提出，全省“十二五”規劃的編制要著重搞好發展動力、產業建設、和諧社會建設、區域協調發展、“兩型”社會建設、改革開放等6個方面的研究。（三）提出了“十二五”規劃編制要求。主要是五個方面：一是要解放思想、銳意創新。做到“高、新、深、實”，即把握全局、高屋建瓴；開拓進取、耳目一新；深謀遠慮、體現全球戰略思維；增強可操作性，切實解決實際問題。二是要加強協調、強化支撐。按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃的原則，切實發揮好總體規劃的統領作用。三是要規范程序、依法決策。嚴格遵循規劃編制各個環節的要求，以程序的規范來保證規劃編制工作的有序推進。四是要民主參與、集思廣益。通過開展建言獻策、專家咨詢論證等活動，提高規劃編制透明度和社會參與度。五是要加強領導、提供保障。各鄉鎮、各單位要組織得力的規劃編制工作隊伍，并安排必要的工作經費，保證規劃編制工作順利開展。二、關于我縣“十二五”規劃編制工作的總體安排根據省、市“十二五”規劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發了《**縣“十二五”規劃編制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務。（一）關于規劃編制的重點任務全縣“十二五”規劃編制工作的重點任務包括：重大課題研究、思路提煉、文本編制三個環節。課題研究。重點
是解決“為什么”論述性的問題，側重于摸清情況、認清形勢、找準癥結、突出重點、尋求對策，為規劃思路提煉、文本編制奠定良好基礎。重大課題研究和規劃編制工作的牽頭單位和參與單位，要緊扣“科學發展、科學跨越”的要求，緊密結合**實際，對“十二五”時期發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉統籌、科教文衛、改革開放、人民生活和資源環境等方面進行研究，重點要突出綜合交通、城鎮發展、優勢產業、商貿物流、節能減排、重大項目等領域。具體內容要把握指標測算、項目篩選、政策對接三個關鍵：指標測算，相關單位要根據所編規劃的性質，會同統計部門研究提出一套全面、系統的規劃指標體系，并對“十一五”期間指標完成情況和“十二五”期間指標安排情況進行摸底、測算、論證和說明。項目篩選，相關單位要對“十一五”期間重大建設項目實施情況進行評估，對“十二五”期間安排的重大建設項目進行論證，形成“十二五”規劃重大建設項目庫。同時，對需要納入國家、省相關規劃的重大項目，要及早向上級部門銜接匯報，避免出現遺漏。政策對接，各單位要認真對“十一五”期間相關政策實施情況進行評估，并加強省市相關部門銜接聯系，對“十二五”期間繼續實施或可能新出臺的政策進行梳理對接，形成“十二五”規劃政策推進體系。思路提煉。重點解決“怎么做”方向性問題，側重于提出指導思想、總體要求、發展目標、基本方向、工作重點和戰略布局。全縣總體規劃和重點專項規劃，都要在課題研究的基礎上提煉出準確鮮明、符合時代、號召力強的規劃思路。文本編制。重點解決“做什么”實施性的問題，綜合汲取課題研究和思路提煉的成果，側重于對主要工作開展、重點項目建設及綜合保障措施等進行安排部署。文本編制要用精煉的語言、慎密的思維、科學的論證，明確指導思想、基本原則、總體思路、主要目標、戰略任務和戰略布局，闡述支柱產業、優勢產業的主攻方向、目標和重點，標明重大工程和重點項目的布局，提煉經濟社會發展的主要政策、措施等。（二）關于規劃編制進度安排。“十二五”總體規劃編制大體分為動員準備、前期研究、綱要形成、報批四個階段，各專項規劃要與總體規劃同步推進，其程序可適當簡化。1、動員準備。召開“十二五”規劃編制工作會議，對各項具體工作進行安排部署；采取指定、委托、招標等方式，落實課題研究和規劃編制承辦機構和承辦人，并積極開展基礎調查、信息搜集、項目論證等工作；聘請“十二五”規劃決策機構和專家委員會，引導專家學者參與“十二五”規劃編制。2、前期研究（20xx年3月-5月）。4月中旬，完成全部課題研究任務，組織專家對研究成果進行評審，形成最終研究報告；4月底前，縣直有關部門召開行業座談會后，提出專項規劃思路；5月底前，縣發改局綜合提出全縣“十二五”規劃基本思路，聽取縣人大和縣政協的意見和建議后，報縣政府審定，由縣政府報縣委，縣委研究提出《關于編制**縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議》。3、綱要編制（20xx年6月-11月）。8月底前，縣發改局根據國家、省、市“十二五”總體規劃基本思路和縣委《關于編制國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議》，完成全縣“十二五”總體規劃綱要文本起草，并牽頭組織有關部門完成專項規劃文本起草；20xx年9月-11月，各規劃編制單位組織開展征文、建言獻策等活動，召開一系列座談會、銜接會、論證會，基本完成“十二五”重大項目庫建設，并在新聞媒體上開設專欄，廣泛征求社會各界人士意見，進一步修改完善規劃文本草案。4、規劃報批（20xx年11月-20xx年初）。全縣“十二五”總體規劃綱要草案經縣委、縣政府審定后，提交縣十五屆人大五次會議審議批準；專項規劃在總體規劃批準后，進一步做好銜接工作，報縣政府批準。經過批準后，統一向社會公開。同時，對全縣“十二五”規劃編制工作進行全面總結。（三）關于規劃編制中應注意的問題。具體來說，做到“四個結合”：內容上，要做到貫徹上情與體現縣情相結合。“十二五”規劃編制，既要充分體現國家有關科學發展、和諧發展的戰略思想，反映全面建設小康社會新要求，推進經濟轉型，創新發展模式，又要緊密結合**實際，科學繼承“十一五”期間好的經驗和作法，提煉出指導性和號召力強的提法，充分體現**特色和時代特色。方法上，要做到定量分析與定性描述相結合。編制各類規劃時，既要強化規劃目標及指標研究，突出導向型、約束性，形成一套能檢查、可評估量化指標；又要從突破薄弱環節、解決突出問題、發展新興經濟入手，對戰略重點、政策導向、重大工程和項目、重大改革和政策進行深入研究和科學論證，真正做到“高、新、深、實”和圖文并茂、形象生動。程序上，要做到依法決策與民主決策相結合。既要按照國家、省規劃編制的相關程序規定進行，又要進一步完善專家咨詢、公眾參與、規劃聽證等制度，開門編好規劃，使規劃更能反映群眾意愿。體系上，做到上下對接與平行協調相結合。在規劃目標、生產力布局、投資安排和政策手段等方面，“十二五”規劃要與主體功能區規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃相銜接，下級規劃要與上級規劃相銜接，專項規劃與總體規劃、專項規劃之間要相互銜接，防止規劃交叉重疊和撞車，形成一個上下銜接、左右協調、有機統一的規劃體系。三、做好“十二五”規劃編制工作的幾點要求“十二五”規劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領域多、時間跨度長、工作任務重，必須聚全民之心、集全體之智、舉全縣之力，全力以赴，共同推進。各部門要在縣委、政府的統一安排部署下，高度重視、加強領導、精心組織，努力編制出一部可操作性強、能解決實際問題、經得起歷史和實踐檢驗的高質量的“十二五”規劃。一要加強組織保障。各單位要加強“十二五”規劃編制工作的組織領導，凡有調研任務和專項規劃編制任務的單位，必須成立相應的領導機構，組建專門的工作班子，安排充足的工作經費，切實做到組織領導、責任任務、工作人員、工作經費“四”到位。尤其要選配知識結構好、業務能力強的骨干，組建規劃編制隊伍，為規劃編制工作提供人才保障。同時安排足夠的工作經費，為規劃編制工作提供財力保障，確保規劃編制工作順利開展。二要提高思想認識。各部門一定要認識到，“十二五”時期將是我縣的一個黃金機遇期，這一時期將揭開我縣全面建設大交通、突破發展大產業、財稅實現大增長的嶄新一頁。所以，我們要更新規劃編制理念，準確把握“十二五”規劃編制的時代背景，準確把握國家宏觀經濟趨勢，準確把握省委、省政府、市委、市政府的重大發展戰略，準確把握縣委、縣政府的重大決策部署，準確把握**發展的階段性特征，增強中長期規劃的戰略性、前瞻性、政策性和操作性，嚴防規劃與實際脫節、規劃滯后于發展的問題。三要突出項目支撐。據測算，**“十二五”期間經濟增長要實現12%的目標，投資至少要保持25%以上的增速，五年內投資總規模將達到330億元以上。這么大的投資必須要有項目作支撐，因此，全縣“十二五”規劃編制要以項目來定規模、定方向，各行業、各領域的規劃發展都要落實到具體的投資項目上。同時，也要使規劃編制過程，成為項目開發、策劃、包裝和推進的過程，努力爭取**有更多的大項目、好項目納入到國家和省里相關規劃。在此基礎上，建立起與規劃文本相配套、與規劃目標相適應、與爭取支持相吻合的“十二五”重大項目庫。四要加快工作進度。現在已經是3月底了，離規劃報批，不到10個月時間。全縣上下要以強烈的責任感、使命感和緊迫感，加緊推進“十二五”規劃編制工作。今天的會議后，各單位要迅速行動起來，盡快制定和實施具體工作方案，組建得力的工作班子，全面啟動“十二五”規劃編制工作。今年，縣政府將“十二五”規劃編制納入到年度政府部門績效考核內容。縣發改局要會同縣委督查室，對各單位的工作開展情況進行調度和督查，以確保各項工作按進度要求落實到位。五要形成工作合力。編制“十二五”規劃，涉及到方方面面，需要全縣相關部門的積極參與和密切配合。各相關部門要加強與縣發改局的銜接，縣發改局及相關部門要加強與省市發改委及相關部門的銜接，有的項目還要加強與國家發改委及相關部門的銜接，盡最大努力爭取將我縣規劃的重大項目更多地納入到國家、省和市里的規劃。各部門要根據縣委縣政府確定的規劃編制工作總體安排，明確各自職責，確保整個規劃編制工作有力、有序進行，如期保質保量完成。六要加大輿論宣傳。“十二五”規劃編制，是今年經濟工作中的一件大事。請**報社和電視臺等新聞媒體積極關注，緊密結合規劃編制的各個階段，通過開設專版、專欄、專題，采取百姓喜聞樂見的形式，全面、準確、豐富、生動地宣傳“十二五”規劃相關情況，公開透明規劃編制全過程，并引導廣大居民圍繞難點和熱點問題發表意見，為集中民智、反映民意創造良好條件，為編制和實施好“十二五”規劃營造良好氛圍。同志們，做好“十二五”規劃編制工作，對于加快**發展，實現全面建設小康社會目標具有非常重要的意義。我們要在縣委、縣政府的正確領導下，高度重視，精心組織，確保規劃編制工作順利進行，繪制出我縣“十二五”經濟和社會發展的美好藍圖。
第8篇：國民經濟十二五規劃范文
提出文化產業逐步成長為國民經濟支柱性產業的目標。在兩化融合的背景下，科技與文化的相互促進作用越發明顯。互聯網、新興媒體、三網融合、數字出版等已經成為文化產業的主流，并在推動傳統文化產業革新中發揮著重要作用。
明確2015年將文化產業發展成國民經濟支柱產業。《綱要》提出了“十二五”期間我國文化改革發展的10項主要目標，包括文化體制改革重點任務要基本完成，覆蓋全社會的公共文化服務體系要基本建立，加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業明確要完成的具體要求等。
明確提出了五個方面的政策措施，包括政府投入保障政策、文化經濟政策、文化貿易促進政策、版權保護政策、法制保障政策等，在政策扶持上，“十二五”期間，國家將綜合運用行政、財政、金融、稅收、土地等多種手段和政策措施，以重點工程為抓手，著力推進文化事業的全面繁榮和文化產業的大發展。
尤其是，明確將拓寬投資渠道，引導社會資金投入。國家發改委副主任朱之鑫稱，除了重點培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業之外，在國家許可范圍內，我國將引導社會資本以多種形式投資文化產業，逐步形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。新聞出版總署副署長鄔書林還表示，將推動一批有潛力、有創新點的重要國有、民營企業上市。
將加大已有支持對外文化貿易各項優惠政策的落實力度，進一步完善有關財稅政策，支持文化企業走出去。支持拓展國際市場，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業和中介機構，形成一批有實力的文化跨國企業和著名品牌。
要加強互聯網等新興媒體建設，鼓勵支持國有資本進入新興媒體，做強重點新聞網站；推動下一代互聯網建設，積極發展與三網融合相關的新技術新業務。
第9篇：國民經濟十二五規劃范文
在全球經濟復蘇勢頭減緩的情況下,中國強勁的內需正成為市場焦點。據世界銀行11月的《中國經濟季報》預測,未來兩年,中國國內消費的增速在8.5%以上,內需對GDP增長的貢獻在8%以上。
“十二五”規劃建議提出,要構建擴大內需長效機制,促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。消費成為經濟發展“三駕馬車”的頭領。
11月初,商務部召開《國內貿易發展“十二五”規劃框架》(以下簡稱《框架》)的中期專家論證會,這一規劃首次上升為國家級專項規劃。
內貿流通新定位
知情人士向《財經國家周刊》記者透露,當前《框架》僅是中期討論稿,未來還會有很多修改和完善,但已經可以從中看到一些亮點。
《框架》在內貿規劃指導思想中,首次出現了“強化內貿流通在國民經濟發展中的先導性、基礎性和關鍵性作用”的表述。
流通是國民經濟四大要素――生產、分配、交換、消費中的一個重要部分,流通即交換,它起到連接生產和消費的作用。
流通業是國內貿易的具體承擔者,它主要包括批發業、零售業、住宿和餐飲業、物流配送業,以及拍賣、典當、租賃、會展等生產生活服務業。
中國物流與采購聯合會副會長丁俊發認為,當前流通業已經成為與工業、農業并列的基礎產業。突出表現在,流通業是除農業以外容納就業人數最多的產業,超過制造業,占第三產業就業人數的30%以上。
商務部公布的數據顯示,2008年流通領域吸納就業人數達8461.2萬人,占全國就業總人口10.9%。
中國人民大學商學院教授黃國雄表示,“十二五”期間要解決就業問題,尤其是大量農民進城就業的問題,流通業將發揮重要的作用,其作為國民經濟的基礎性產業毋庸置疑。
“流通產業的基礎性地位表現在其對國民經濟的拉動作用上。”北京工商大學經濟學院教授洪濤說。在流通產業中,僅批發與零售業、住宿與餐飲業、租賃與商務服務、居民服務與其他服務四項,2007年的增加值占GDP比例為12.9%,雖然2008年以后的數據國家還沒有公布,但洪濤預測,當前這一比例至少為13%,而未來五年會超過15%。
流通業提供了社會的消費環境,市場需求是通過流通反應的,需求什么生產什么,因此流通業對國民經濟起到先導作用。
然而,長期以來內貿流通受到各級政府的忽視,重視工業企業、輕視流通商業企業的觀念比較普遍。
這種忽視,造成當前流通業發展的諸多問題:流通成本高,2009年中國物流總成本占GDP比率為18.1%,而發達國家為10%左右;流通效率低,中國年商業流通資本周轉為2~3次,而日本則為15~18次;流通速度慢,2007年限額以上批發零售企業商品庫存占當前銷售額的6.37%,美國、德國、日本在1990~1998年間只占1.14%~1.29%。
《框架》對于流通業在國民經濟中基礎性地位的確認,有望改變社會對于流通業的認識,進而推動實踐過程中大力促進內貿流通的發展。
規劃缺失
《框架》在健全法律法規體系政策措施中,提到要盡快出臺《商業網點條例》。業內解讀,這部久違條例的加快推出,將為流通業統一、長遠發展規劃的制定帶來曙光。
丁俊發說,雖然流通業是促進國民經濟正常運轉的關鍵環節,但在政策制定上,從來沒有制定過一個全國性的流通業發展規劃。
商品市場和要素市場沒有統一、長遠的規劃,流通業的發展存在很大的盲目性,進而造成內貿流通的活力不足。
“北京中關村,不足一公里的范圍內,就聚集著家樂福和沃爾瑪兩家大型超市,同時還有一個物美超市和一個超市發。”北京市超市發連鎖股份有限公司總裁李燕川在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示,大家都看好這里的消費能力,爭相建店,導致競爭過度,每家店都“吃不飽”。
同樣也是在北京,靠近北六環的北安河地區卻找不到一家像樣的超市,周圍的居民購物非常不方便。
李燕川表示,這其中的核心問題是城市商業發展規劃的缺失。政府應該建立系統的商業網點規劃,如果一家商業企業在繁華地區建店,就應該要求它在相對應的偏遠社區建一家店,或者對需要扶持的社區,給予相應的補貼,這樣就會改變商業發展不平衡以及惡性競爭帶來的諸多浪費。
早在2004年,商務部就起草了《城市商業網點規劃管理條例》(征求意見稿)。2008年國務院法制辦就多次修改的征求意見稿公開向全社會征求意見。然而,由于該條例橫跨包括國家發改委、商務部、建設部、規劃委等多部門,難以協調各方利益,因此一直沒有出臺。
此次《框架》明確提出要盡快推動條例的出臺,將產生比較積極的作用。
中商流通生產力促進中心主任劉普合對《財經國家周刊》記者表示,商業和服務業不僅僅是市場化的問題,同時在基本生活方面,具有公共設施的性質。由于企業趨利的本性,都愿意集中在盈利空間大的地區發展,因此不能完全依賴市場,政府必須有系統的規劃和相應的扶持政策。
當前流通體系的發展嚴重不平衡,不僅僅表現在上述都市商業與社區商業和服務業的不平衡,劉普合認為,還表現在東部地區與中、西部地區,以及城鄉市場發展的不平衡。
他建議,政府應該在合理規劃的基礎上,給予城市社區、中西部廣大地區以及農村地區的流通業發展以必要的稅收、地租和財政上的支持,促進流通體系的平衡發展。
《框架》涉及了部分對于“不平衡”問題的解決辦法,提出“十二五”期間的目標,是使“全國有條件的鄉鎮,基本實現農家店全覆蓋,行政村級農家店覆蓋率達到90%以上”。并提出優化國內貿易布局,重點建設東、中、西幾大城市群市場體系。
中國社會科學院財貿所副所長荊林波對記者表示,當前流通體系的建設規劃固然重要,但還需要首先解決統計口徑的問題。國家統計部門不掌握流通領域各個業態的具體數據,包括各類企業的數量、規模、分布和從業人員等等。
“對已有的東西沒有認知,也無法對未來進行規劃。”荊林波說。
《框架》也涉及到了這部分的內容,提出“改革內貿統計工作,設計新的內貿流通及服務統計指標體系,將電子商務發展納入統計范圍,建立市場信息制度。”
多頭監管之困
商務部市場建設司司長常曉村曾在年初向媒體透露,“十二五”規劃中,內貿將被放在更重要的地位,經濟增長模式由“出口依賴型”轉變為“發展內外需雙輪驅動型”將成為規劃重要指導思想。
然而,當前內貿領域卻一直是“九龍治水”的格局。
商務部主管大部分商品;國家發改委及其管理的國家糧食局,負責糧食、棉花、食用油和國家戰略物資的收購、儲備、流通、調控,并實施市場價格監督檢查;工信部及其管理的國家煙草專賣局,承擔鹽業和國家儲備鹽行政管理、煙草制品生產流通專賣管理;農業部主管農作物種子流通,參與化肥、農藥的市場管理,擬定農產品和農業生產資料市場體系規劃并實施,等等。
與此同時,對市場監控也常常是工商總局、質檢總局、商務部、衛生部齊頭并進。
管商品的,不管市場;管市場的,不管價格;管生活資料的,不管生產資料。“最大問題就是國內市場沒有統一的管理。”黃國雄說。
同時,流通成本90%是物流成本,流通時間中物流占95%,但是在物流配送方面,公路、鐵路、港口和機場各運輸方式自成體系。
北京德利得物流公司運營總監惲綿對記者表示,當公司的貨物交給航空公司或者鐵路后,就掉入了“黑洞”,沒有一個統一的信息平臺查詢貨物的抵達時間和狀態,增加了大量的物流成本。
