農村土地承包計劃精選(九篇)
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第1篇：農村土地承包計劃范文
中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A
1 農村土地承包經營權流轉采取的措施
1.1 完善農村土地承包經營權流轉服務體系建設
1.1.1 信息化建設
建立和完善市、鄉村三級流轉服務體系的基礎上，加快信息化建設，搭建流轉信息化平臺，實現微機聯網，及時掌握流轉情況和流轉動態，指導流轉工作。
1.1.2 轉檔案建設
積極與檔案局聯系，取得他們對檔案建設的業務指導，建立規范標準的檔案。
1.1.3 基礎設施投入
改善辦公條件和辦公環境，充實人員隊伍，為開展好這項工作提供了必要保障。
1.2 建立農村土地承包經營權流轉規范化管理和服務長效機制
在經營主體進入農村土地流轉市場上，針對不同情況區分對待，采取不同的措施和辦法加以規范和引導。對種糧大戶，農民專業合作社流轉土地采取推動和鼓勵的辦法加以推進，提供流轉信息、指導合同簽訂，協助貸款和提供農技推廣服務；對家庭農場采取扶持和示范的辦法促進其發展。家庭農場是一個新興的經營主體，具有旺盛的生命力，符合現階段我國農村經濟發展的實際，對此，要高度重視；對工商企業進入流轉領域，要嚴格把關，堅決防止出現非農化和非糧化傾向。做到防患于未然，將風險降低到最低限度，切實保護企業和農民的合法權益。
1.3 加強培訓，提高業務人員素質
土地流轉工作政策性強，涉及面廣，對工作人員有很高的政治和業務要求，只有不斷提高政策水平和業務素質才能適應工作，更好地提供指導和服務。針對這種情況，要有針對性的組織培訓學習，請專家、學者授課，并將理論知識和實踐相結合，業務人員素質有明顯提高，取得較好效果。
1.4 完善風險防范預警機制
確保穩定，切實保護農民合法權益，是推進土地流轉工作的前提和基礎，是始終堅持和把握的一條準則。在現有風險防范機制基礎上不斷優化和完善。對土地流轉工作實現全程監控，完善土地流轉糾紛解決的辦法和渠道。同時，完善責任追究制，使問題解決快速反應，責任到位。
2 農村土地承包經營權流轉存在的問題
2.1 認識不夠，顧慮較多
許多農戶認識不清，將承包地與承包權混為一體，以為流轉了承包地就喪失了承包經營權，因而寧可荒蕪土地，也不愿將土地流轉出去。當前農民之間土地承包經營權流轉還處于自發狀態，雙方口頭協議穩定性差，利益無法受法律保護。有些雖有合同但違反了土地承包的政策，發包方和承包方權利、義務不清，承包方缺乏長期經營打算，對產業結構調整積極性不高。
2.2 缺乏扶持政策，制約土地流轉
目前，對土地流轉缺乏相應扶持政策，一些部門出臺的扶持政策多而不實，在一定程度上制約了土地健康流轉和土地經營效益的提高。
2.3 服務不到位，體系有待健全
流轉平臺未建立，土地流轉信息不暢，出現農戶有意轉出土地卻找不到合適的流入方，而需要土地的流入方又難以找到有流轉土地意向的農戶，造成轉入轉出兩頭難。沒有專業的經營權價值評估機構，農村土地承包經營權流轉缺乏金融服務支持。
3 搞好農村土地承包經營權流轉工作的對策和建議
3.1 完善管理機制
要建立和完善土地流轉機制和具體管理措施，讓土地流轉合法、規范。建立流轉中介機構，確保土地“自愿、有償、合法、有序”流轉。相關部門要設立土地流轉服務中心，負責土地流轉日常工作。開展土地流轉的供求登記和信息工作，將流轉土地集中起來，統一對外招商，吸引高效農業投資；搞好土地流轉中的中介協調和服務，指導辦理流轉手續；及時調解土地流轉糾紛，保障流轉雙方的合法權益；建立土地流轉檔案，加強對土地流轉行為管理監督，確保土地農業用途不變和適度規模經營；確定合理的流轉價格，實現流轉雙方共贏。
3.2 出臺相關政策
土地規模經營的發展，改變了原有的經營組織形式，相對于目前以適應農戶家庭經營為主的法律政策和管理規范，都存在一些“空白點”，需要進一步配套完善。如財政支農的實施方式和扶持對象、農業資源的使用管理方式以及農業保險等，都需要改革。針對公主嶺土地承包經營權流轉現狀，各級、各部門要積極出臺具體的支持政策，從財政、信貸、稅收等方面予以扶持，鼓勵合法有效的土地流轉。
3.3 規范土地流轉
要進一步明確農村土地承包管理部門的職能責任，賦予工作權力，給予必要的財力支持，做到“有人管事”、“有錢理事”。要規范合同主體，探索流轉主體資質審查制度；要完善土地承包經營權流轉中的備案、登記；要規范合同條款，探索流轉風險保證金制度。對流轉期限長、改變田坎地界的流轉，應注重物價變化、情勢變更等，在履行、期滿復耕等方面進行相關約定或設立流轉風險保證金，解決拖延租金、復耕等問題。
3.4 改革創新機制
第2篇：農村土地承包計劃范文
（一）工作重點。農村土地突出問題專項治理要在開展農村土地承包經營權換證補證、檢查農村土地承包情況、征占地情況的基礎上進行。重點是：
1、認真搞好農村土地承包經營權證換發補發工作，依法糾正農民土地承包經營權不落實、土地承包經營權證發放不到戶、土地承包合同未簽訂到戶的問題；
2、認真糾正在承包期內違法收回和調整農民承包土地的問題；
3、指導農民開展農村土地承包經營權流轉工作，防止強迫承包方流轉土地承包經營權、截留扣繳承包方土地流轉收益的問題；
4、搞好農村土地承包經營方案、土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒”地發包的公開和民主管理情況，依法糾正侵害農民權益的問題；
5、規范完善農村土地承包檔案管理情況，依法糾正農村土地承包檔案管理混亂的問題；
6、認真做好農民土地問題工作，堅決糾正干部工作作風簡單粗暴的問題；
7、檢查農村土地征占情況，依法糾正違規用地、變相征占農民土地問題。
（二）總體目標。通過專項治理，要切實解決普遍存在的農村土地突出問題。主要達到以下目標：
1、農民土地承包權益得到切實落實。完成農村土地承包經營權換證補證工作，實現承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。
2、農民土地承包權益得到切實維護。糾正違法收回和調整農民承包地、超標準預留機動地、違法發包“四荒”地、強迫農民流轉土地承包經營權、干部作風簡單粗暴和違法行政等突出問題，有效化解農村土地承包矛盾和問題。
3、土地糾紛調處能力得到切實提高。普遍建立、調解、仲裁和訴訟等多渠道解決土地糾紛的調處機制，強化土地屬地管理責任，努力做到把糾紛解決在當地，把矛盾化解在基層。
4、土地承包規范管理得到切實加強。土地承包檔案、機動地和“四荒”地發包、農村土地流轉、土地承包經營權證管理等工作得到明顯加強，相關制度進一步完善。
5、違法違規征占農村土地的突出問題得到較好處理。進一步增強依法依規用地意識，實施嚴格的征地審批和用途管制，被征地農民合法權益得到切實維護。
6、基層干部工作扎實有效。進一步強化維護農民土地財產權利的意識，增強貫徹執行黨在農村土地政策的主動性和自覺性，做到執政為民、依法行政、依法辦事。
二、時間安排
農村土地突出問題專項治理工作分宣傳動員、結合換證補證落實政策、自查檢查、驗收總結四個階段進行。
（一）宣傳動員階段。各村明確開展專項治理工作的時間安排和目標要求，把開展專項治理的目的、任務和要求傳達到廣大干部群眾。加強法律政策的宣傳普及，組織廣大干部學習農村土地承包法律政策，深刻領會和掌握各項規定，引導和組織廣大農民群眾積極參與和配合專項治理工作。
（二）換證、補證落實政策階段。根據《農村土地承包經營權證換發、補發工作實施方案》的要求，全面開展農村土地承包經營權證換發、補發工作，保質保量地完成換證、補證工作。
（三）自查檢查階段。按照驗收方案的要求，認真組織驗收，糾正存在的問題，健全機制，制定制度。
（四）驗收總結階段。檢查驗收工作基本完成后，要對專項治理工作開展情況認真進行總結，并逐級上報。
三、組織實施
第3篇：農村土地承包計劃范文
《中華人民共和國農村土地承包法》的頒布以及國家出臺各項土地承包政策，從政策法律上賦予了農民長期而有保障的土地使用權，有利于發展農業、穩定農村、富裕農民，給廣大農民吃了定心丸。為了將國家的土地承包政策、法律運用于工作實踐、貫徹到基層、送到千家萬戶，我們利用各種形式進行宣傳，采取有力措施進行貫徹。
1 農村土地承包政策法規宣傳貫徹情況
1.1 加強領導，形成推進機制
為了確保農村土地承包法律和政策的宣傳貫徹、實施，擺上各級領導的主要議事日程，召開了專題會議研究，制定了具體意見，鄉鎮領導包村、鄉鎮工作人員包屯、村工作人員包在村民中有影響的農戶。把農村土地承包政策、法規的宣傳貫徹、實施當作農村重點工作去抓。主要領導親自掛帥，主管領導具體抓，從組織上保證了此項工作的順利進行。
1.2 列入考核，獎優罰劣
鎮政府將農村土地承包政策、法規宣傳貫徹、實施情況列入責任制的考核內容，并與村簽訂責任狀。責任狀中明確要求，農村土地承包政策、法規的宣傳貫徹面必須達到100%；農戶家庭土地承包經營權落實率達到100%；土地承包經營權流轉規范率達到90%以上；機動地面積占耕地面積比例不超5%；農村勞動力轉移后，土地承包經營權自愿流轉率達到100%；所轄區域內不能出現侵犯婦女土地承包經營權的案件。對沒有按責任狀要求完成農村土地承包政策、法律宣傳貫徹、實施工作的村相應扣減工作總分；在農村土地承包法宣傳貫徹、實施工作中表現突出的村，給予表彰獎勵。
1.3 采取各種形式，宣傳土地承包政策、法律
利用標語、橫幅、村務公開欄、布告等各種群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳農村土地承包政策、法規。村、屯在人口聚居的地方張貼標語或橫幅；每個村都利用村務公開的機會在政策宣傳欄中宣傳農村土地承包法的具體條款；組織有文藝特長的農民組成宣傳隊，利用生動活潑、通俗易懂的小節目宣傳農村土地承包法。讓各級領導干部、工作人員以及廣大農民深深懂得農村土地承包政策、法規是農民合法權益的保護神。
1.4 培訓基層干部，形成骨干力量
為了使鄉、村、屯干部掌握、精通農村土地承包政策、法規的實質，成為貫徹、實施的骨干力量。在鎮政府的精心布置和統一安排下，有計劃、有步驟地對全鎮農村干部進行農村土地承包政策及相關法律的培訓。培訓的內容主要有切實保護農民的土地承包經營權，穩定，引導規范土地承包經營權的流轉，完善荒山、荒丘、荒水、荒灘等其它資源的承包；土地承包經營權糾紛解決的途徑以及民法、刑法、仲裁法等相關法律知識。通過培訓，使每個農民家庭至少有一人熟知了土地承包政策、法規的精神，讓廣大農民充分體驗到黨和政府對農民的關心。
2 貫徹落實土地承包政策法規取得的效果
2.1 保障了農民的土地承包經營權
經過各種形式的宣傳和檢查落實，使農村基層干部和廣大農民充分認識到國家從法律政策上賦予農民長期而有保障的土地使用權，實質就是保護農民的物質利益。充分認識到在第二輪承包期內，無論是農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，還是戶口遷到不設區的小城鎮，以及婦女婚嫁都不能收回農民的承包田，更不能以承包田的經營權抵頂欠款。消除了過去農村基層干部隨意收回農民承包田的現象，穩定了農民的土地承包經營權。
2.2 規范了土地承包經營權的流轉
前幾年，農村土地流轉處于自發的無序的狀態，甚至出現雙方不簽訂書面協議，事后一方不承認；個別的村干部強行干涉農民土地的流轉，輕者要求農民先交出流轉期間的農業稅，重者收回農民的土地承包經營權作為機動地向外承包的現象。通過這次農村土地承包政策法律的宣傳貫徹，使鄉村干部懂得土地承包經營權流轉的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。農民明白了土地流轉的決策者是自己；土地流轉應該簽訂書面協議，明確當事人的權利和義務；土地流轉采取轉包、出租、互換等方式流轉需要到村集體備案；采取轉讓方式流轉應當經發包方同意。從而結束了農村土地流轉盲目、無序、混亂的狀態，進入到依法、自愿、有序、規范的軌道。
2.3 解除了勞動力轉移的后顧之憂
在個別村曾經出現過勞動力前腳出村干活，后腳承包田就被村干部收回作為機動地發包的現象。增添了農民離土離鄉創業的憂慮。針對這種現象，我們舉一反三，利用各種媒體和召開會議的方式指出收回農民承包田是嚴重違反國家政策和法律的行為，給農民外出創收帶來了極大的消極影響。通過宣傳貫徹土地承包法，結合各地的實際情況，制定了農村勞動力轉移后土地承包經營權的保障措施，完善了土地流轉方法，使外出勞動力能夠安心在外創收，沒有后顧之憂。杜絕了因土地流轉糾紛使勞動力返鄉的現象。
第4篇：農村土地承包計劃范文
關鍵詞：界頭鎮；農村土地；承包經營權；流轉
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432124
1 前 言
基于社會化服務、區域化布局、產業化經營、規模化生產和品牌做強、品質做優、規模做大的現代農業發展要求，務必要規范農村土地承包經營權流轉，強化服務、創新機制、嚴格程序，規范管理，按照“有償”、“依法”、“自愿”3大原則來逐步推進。本文以云南省騰沖市界頭鎮為例，就規范農村土地承包經營權流轉進行探討。
2 界頭鎮的基本情況
界頭鎮位于云南省騰沖市北部，全鎮國土面積864km2，轄28個村民委員會，361個村民小組，679個自然村，農業戶15187戶，2015年末，界頭鎮共有耕地面積0.54萬hm2，實行家庭承包經營面積0.54萬hm2，實行農戶家庭承包率達100%，頒發《農村土地承包經營權證》1.5187萬本，農戶在生產生活中不可避免地發生經營權流轉，其中出租599hm2，互換53hm2，轉讓15hm2。涉及農戶1257戶，流出農戶687戶，流入農戶570戶，有書面協議的121戶，口頭流轉協議的有1136戶，流轉時間在2a以上的耕地面積有73hm2，其面積全部流轉入農戶間。2015年共發生流轉糾紛124起。
3 正確引導和規范界頭鎮農村土地承包經營權流轉的建議
3.1 有序推進農村土地承包經營權流轉
在土地流轉過程中，界頭鎮務必要堅持以村民小組為單位，深入農戶進行調查，對當前的土地流轉現狀（分散、零散、凌亂、無序）進行詳細的摸底統計，深入了解農戶土地面積、類型等基本信息。梳理、摸排出新型經營主體的擬流轉計劃。同時，進一步弄清互換、代耕流轉新增面積，認真總結和研究土地流轉經營方式，確定了合作社+農戶入股方式，公司+村、組+農戶入股等方式，確保土地流轉集體、連片、規范有序進行。同時，采取農戶到村、村到承包戶的方式進行流轉，以村入股的形式，增加村集體經濟的收入。合理規劃景區周邊土地，抓好公路沿線、重要節點等土地規劃連片流轉。
3.2 實施農村土地承包經營權流轉合同制和備案制
在穩步擴大農村土地流轉規模的基礎上，界頭鎮要以實施農村土地承包經營權流轉合同制和備案制為重點，規范土地流轉行為及管理工作。界頭鎮鎮政府及有關部門要對全鎮農村土地承包經營權流轉情況進行檢查，對相關問題進行認真整改。此外，引導流轉雙方采用統一格式的合同文本簽訂流轉合同，規模流轉項目合同簽訂率要達到100%，確保土地流轉行為的規范化。對流轉當事人上交的流轉合同進行詳細審核，沒有問題的及時進行備案并建立臺賬，與流轉合同一并歸檔管理。對3.3hm2以上的規模流轉，將流轉合同上交騰沖市土地流轉中心一份備案。
3.3 緊密圍繞優勢農業和特色農業來推進農村土地承包經營權流轉
界頭鎮要緊密圍繞優勢農業和特色農業，如高黎貢山界頭烤煙產業、以泡核桃、紅花油茶為主的特色經濟林產業、石斛、雙孢菇、姬松茸等蔬菜產業等，因地制宜引導土地向家庭農場、合作社、龍頭企業規模流轉，吸納并鼓勵新型主體盤活土地資源，促進農民增收。為了積極培育家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，界頭鎮還應該明確培育發展目標，制定扶持政策，對手續完備、運行規范的示范性專業大戶、家庭農場、示范農業合作社，在稅費、用地、金融保險服務等方面都要給予相應支持政策。
3.4 加快建立和完善農村社會保障體系
界頭鎮要結合自身實際情況來加快社會保障制度改革，統一將失業保險、養老保險、農村醫療保險都納入到社會保險中，為廣大農民朋友構建完善的農村社會保障體系，以便能夠讓農民安心、放心地將土地承包經營權流轉出來，不再過多地依賴土地，以便能夠順利推進農村土地承包經營權流轉工作的開展。
3.5 調處糾紛，為土地流轉提供法律保障
界頭鎮農經管理站要加強與國土、、紀檢、司法、糾風、監察等部門的協作和溝通，一旦發現出現流轉土地農業用途被非法改變、農民被強迫流轉土地承包經營權、農民土地承包權益被侵害等問題，那么要一查到底，絕不姑息。
參考文獻
[1] 余鵬翼，李善民.中國發達地區農地使用權流轉性問題探討――以廣東省南海市為例[J]. 中國農村經濟，2004，22（12）：131-135.
第5篇：農村土地承包計劃范文
的重要突破口。
一、我國農村土地承包經營權制度的內涵
農村土地承包經營權，是指農戶對承包土地依法占有、使用、收益及處置土地產品，依法自主經營，土地承包經營權有限流轉的結構性權利。其權能構成是圍繞對承包地長期使用權、生產經營自以及承包經營流轉權三個層面展開的。其實質是土地使用權與承包經營的生產組織制度的混合體。其表現以土地使用權為核心，以農戶組織生產為主要形式，以合同管理為手段，以市場價格與計劃定購相結合為取向，適合欠發達農業生產力發展的一種生產組織形式與經營管理制度模式。這種權利起源于我國改革開放初期逐步推行的以農民集體土地使用權同所有權分離為核心的，是在保證公有制前提下，最大限度地優化配置農村土地、勞動力和技術等資源的一種有效方式，是中國農村的一次根本性變革。我國現行的《土地管理法》、《農村土地承包法》、《物權法》等法律都對土地承包經營權有比較詳細的規定。特別是于2007年10月1日施行的《中華人民共和國物權法》將土地承包經營權列在用益物權編內，并確定了土地承包經營權的物權性質，對保護農民利益具有劃時代的重要意義。
二、我國農村土地承包經營權制度存在的主要問題
1.農民的個體經濟權利被限制。根據我國目前法律規定，土地承包經營權（除“四荒地”外）一般只能由家庭享有和行使，這既忽略了農民作為個體應具有的基本經濟權利――土地承包經營權，又混淆了土地使用權與家庭承包經營這種生產組織制度的界限。也就是說，農民個體依法一律平等享有土地使用權，任何組織、個人都無權剝奪，它關系到公民的基本經濟權利――生產權和發展權的實現與保障。而且，這種混淆也不利于建立家庭內部產權明晰的激勵與約束機制，不利于建立起在家庭經營基礎之上的股份式合作經營模式。
2.農村土地產權的主體虛置。當前，我國農村土地的所有權主體不明確。雖然《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》等重要法律中都明確規定，農村土地歸農民集體所有，但“集體”的定義極為含糊，可以理解為鄉鎮、村、村民小組三個層次，在現實生活中很難找到具體的所有者載體或負責任的“法人代表”，農村土地實際上處于無主狀態，往往有利益可沾時，站出一批集體代表，出現問題時，紛紛后退回避，由此也給土地承包經營權的保護和落實帶來嚴重影響，以“公共利益”為借口，隨意征地占地、侵害農民土地承包經營權的行為時有發生。
3.土地承包經營權流轉不暢。我國《土地管理法》第十四條規定：“ 在土地承包經營期限內，對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門批準。”可見，非集體經濟組織成員受讓集體土地承包經營權受到了嚴格限制。這種受讓主體的身份限制，加上沒有形成公開、透明、通暢和有序的農村土地產權流轉市場，截止目前，除沿海部分發達省份外，我國大部分地區特別是中西部地區土地承包經營權流轉仍然非常困難，大多數農民仍然采取一家一戶的小農經營模式，過小的土地規模，極大限制了農業勞動生產率和農產品商品率的提高，不僅造成農村產業結構單一，而且阻礙了農業機械化程度的提高，不利于傳統農業向現代化農業轉型，我國大部分農產品成本也因此高于世界其他主要農產品出口國，缺乏國際競爭力。
4.土地承包經營權期限過短。《物權法》第一百二十六條規定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。”此種規定存在的主要問題是承包期限過短，不利于農村土地產權穩定和農民長期投入。雖然《物權法》也同時規定了“前款規定的承包期屆滿，由土地承包經營權人按照國家有關規定繼續承包。”但在實際操作上，有些地方經常以此為借口，尋找各種理由，隨意解除農民的土地承包合同，調整農民承包經營的土地范圍，造成農地關系不穩，農業的短期行為盛行，甚至出現掠奪性的經營行為，導致土地的地力下降和環境破壞。
5.土地承包經營權權利范圍過窄。根據我國現行法律規定，國有土地的使用權和承包的“四荒地”的使用權可以抵押，鄉鎮村辦企業的土地使用權可以隨建筑物抵押，但是，耕地、農民宅基地等其它集體土地的使用權（承包經營權）不能抵押，這為農民利用土地融資、參與市場競爭、應對生產經營困難、化解生產經營風險、擴大生產經營規模、提高生產經營收入等帶來一些障礙。
三、完善我國農村土地承包經營權的建議
1.明確農村土地所有權的主體。這是完善農村土地承包經營權制度的基礎。筆者認為，從現實出發，將農村土地明確為農民集體所有是比較適宜的，但要明確農村集體土地的產權主體，并賦予其法人資格和主體地位。為了防止村民委員會不作為或亂作為，要明確村民委員會的權力、責任和義務，對其行使所有權規定嚴格的民主討論和審批程序，給予必要的監督和制約。
2.擴大農村土地承包經營權的內涵。對農民家庭承包或以其他方式合法承包、轉包的土地，要明確承包人擁有土地的占有、使用、處分、收益、繼承、轉讓、出租、入股、抵押等權利。特別是對農民集體建設用地，要打破國家對土地市場的壟斷，允許農村集體建設用地包括農民宅基地走進土地一級市場，幫助農民以土地權利分享工業化的成果，獲得土地級差收益，把工業化、城鎮化帶來的土地增值收益留在農村，返還農民。另外，考慮到我國人多地少的實際，為確保國家糧食安全，國家不得不實行嚴格的耕地保護政策，為此，國家應該通過提高糧食補貼、提供低價原料等措施來保護這些農民的權利和利益。
3.穩定農村土地承包經營關系。將現行的農村土地家庭承包經營權由“30年不變”拓展為“長期不變”，實行承包農民永佃制，并在《物權法》的基礎上，進一步從法律上將土地承包經營權明確為農民的私有財產權，納入相關法律保護范疇，更有效地屏蔽外來侵權。為此，要妥善做好兩點：一是做好土地的分配工作。按照“起點公平”的原則，將農民集體所有的土地，按照一定時限的集體成員人口數，平均分配承包土地，確保擁有農村戶口的18周歲以上成人包括婦女、未成家子女都有權平等分配到承包土地。二是切斷人口變化與土地的聯系。在土地平等分配之后，嚴格實行“生不增、死不減”的政策，不再通過法律或行政手段進行土地調整，當家庭成員減少時，其承包的土地作為遺產或財產在其他家庭成員內部進行分配，其他人只能通過市場流轉來擴大承包經營的土地面積，從而穩定農地使用關系，鼓勵農民對承包土地進行長期投入。
4.允許農村土地承包經營權適度流轉。農村土地承包經營權自由流轉是我國發展現代農業的大勢所趨。我們應該大力培育農村土地使用權市場，建立農村土地信托、流轉中心，允許農民在自愿選擇和平等協商的基礎上，通過市場將其擁有的土地承包經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織。政府部門和土地集體所有者，除了對土地使用權轉讓或轉租行為進行注冊登記，以便及時掌握土地流轉動態和對土地使用方向予以監督控制外，其他事項如轉讓面積、轉讓價格、轉讓形式等均由轉受讓雙方當事人自由協商，充分發揮市場機制的作用。當各種條件發生變化，一些農村需要增加或減少土地時，也主要通過農村土地流轉市場自動實現土地的調整和重新優化組合。當然，這種土地流轉形式可以多種多樣，既可以轉租、轉包、代耕、互換，也可以參股經營，委托經營或成立合作組織。同時，要對私人擁有土地的規模進行適度限制，防止土地過度集中，引發社會矛盾。
第6篇：農村土地承包計劃范文
論文關鍵詞：帕累托改進；農村土地承包；經營權流轉；社會保障
十七屆三中全會提出在保證土地承包經營權長久不變的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，探索土地承包經營權的流轉。政策允許農民承包經營權的流轉，其目的在于引導農業逐步向規模化、集約化發展，提高農業效率，推動農業的現代化進程。
1土地承包經營權流轉的帕累托改進效應及經營權流轉的前提條件
帕累托改進是建立在帕累托最優的基礎上的概念，帕累托最優是指在一個完全競爭的、一般均衡的市場體系中，資源配置的任何改變都不可能使一個人的境況變好而不使別人的境況變壞，即在不損害一方福利的情況下，就不能增進其任何他人的福利。帕累托最優是現代福利經濟學判斷一個社會的資源配置是否達到最優狀態和社會福利最大化的標準之一。
過多的勞動投入與過少的資本和技術投入的均衡是傳統農業資源配置的特點，這顯然是農業發展的低階均衡，農業的高階均衡應該是資本、技術的投入與農業產出的均衡。傳統的農業要發展起來必須打破低階均衡，使剩余勞動力流出農業部門，而資本與技術等要素流人農業部門。要想逐步改進我國農業的低階均衡的狀況，進行土地規模化經營是一個可行之路，規模化經營必然要求資本與技術的大力投人。
實現土地規模化經營涉及到完善土地流轉制度問題。美國和日本分別采取租用別人土地、出臺促進流轉土地的法律和政策及采取措施擴大農場規模。我國可以模仿美國和日本通過土地租賃實現規模經營擴大的經營模式，這對于我國實現農業現代化所需要的規模要求是適用的，這就需要流轉土地承包經營權。
土地承包經營權可以進行流轉的一個重要的前提條件就是土地的產權是清晰的，在保證土地所有權歸農村集體所有外，土地的使用權、經營權是歸農民個人自由支配的(但不能改變土地的農用耕地用途)。
市場是配置資源的基本形式，任何有限經濟資源的利用，如果不通過市場機制進行配置將缺乏效率，土地作為一種重要的經濟資源更不能例外。而清晰的產權是市場發揮作用的前提，產權的清晰界定和自由轉讓，以及制度的完善，可以降低交易成本，提高經濟效率(coase，1937，1960；north，1990；張五常，2002)，可見，制度約束對于農地市場的作用和經濟的效率具有顯著影響。只要產權是排他性的和可轉讓的，不同的合約安排就意味著不同的資源配置效率(張五常，1996)。我國目前的產權具有不完全的排他性，所以不同的合約安排(包括形式和時間)都影響著資源的配置效率。
2我國農村土地承包經營權流轉的現狀、存在問題及其改進
以來，實現了我國農村土地所有權和經營權的分離，農村逐步確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。這是對農村土地制度的重大創新，極大的解放了農村生產力，推動了農村經濟的快速發展，可以說是我國農業改革發展的第一次飛躍。
2．1農村土地承包經營現狀及存在問題
隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，的局限性也逐漸暴露出來，影響和制約著農民增收和農業、農村的進一步發展。農村土地制度需要進行新的改革，實現我國農業改革與發展的第二次飛躍，客觀上要求農村土地必須走規模經營、集約發展的道路。政策允許農民土地承包經營權流轉，無疑將有助于促進我國土地生產要素市場的發育和建立，加快農業生產要素市場化配置的進程，為實現土地適度規模經營、提高農業綜合生產能力奠定堅實的基礎。
農村土地承包經營權的流轉，即在保持農村土地集體所有權不變、不改變土地用途和不損害農民承包權益的前提下，擁有土地承包經營權的農戶按照依法自愿有償的原則，通過轉包、出租、互換、轉讓和股份合作等形式流轉土地承包經營權，實現土地承包經營權在不同市場主體之間的轉移和流動。現階段土地流轉的主要方式是轉包式流轉，指土地承包方自愿將一定期限內的承包權轉包給他人，實現土地承包經營權的流轉，轉包的期限和轉包金額及其支付方式由雙方自行約定。
這項制度尚處于初期的探索發展階段，存在一些問題也是在所難免的，重要的是要正確的認識問題之所在，積極探索其解決之道。
農村土地經營權流轉過程中，比較普遍的問題是流轉中的“五多”和“五少”。所謂“五多”，即農民自發流轉的多，零星流轉的多，口頭協議的多，債權不清的多，隱性問題的多；所謂“五少”，即有流轉服務的少，有秩序流轉的少，有操作規程的少，有規范合同的少，有檔案管理的少。
另外，流轉機制的不健全導致土地承包經營權流轉混亂。多數地方沒有土地承包經營權流轉、租賃的市場，有些地方客觀存在土地承包經營權流轉市場，但市場往往具有隱蔽性、無序性、地域性強、市場狹小的特點。各地雖然均存在土地承包經營權流轉的現象，但是沒有形成統一規范的土地承包經營權流轉市場，影響了土地承包經營權流轉的公平。因此，中國的農村土地流轉市場仍然只是具有雛形，尚處于非常初級的階段，且發育緩慢，需要政府的引導和相應的政策措施的支持。在我國農村非政府組織或者說是民間組織不是很發達的情況下，政府的官方認證、支持和引導就顯得至關重要了。
2．2完善農村土地承包經營機制
針對這些問題，政府應在這幾方面著手：一是清理和完善農村土地承包手續，保證土地產權的界定清晰。按照十七屆三中全會《決定》的要求，搞好農村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。二是完善法制體系，制定或完善相關法律法規，細化原則性的條款規定。《農村土地承包法》有許多是原則性的條款，應將其進一步的細化，以便在實際的操作中有可依的具體規定，減少在執行過程中自由裁量過大而帶來的不良影響。三是提高農民素質，加大對農民教育和培訓的投入。土地承包經營權流轉的主體是農民，農民素質的提高有利于土地流轉市場的形成和完善，同時，也對資本技術投入增加后所實施的規模經營提供人力資源的支持。
3農村土地承包經營權流轉與農村社會保障制度的建設與完善
土地是傳統農業社會中最重要的生產資料，是農民賴以生存的物質基礎。在當前中國農村，社會保障體系尚未建立和健全，土地依然是大部分農民就業、生存保障和社會福利的唯一依靠，是農民的基本的社會保障，對于大多數參與土地流轉的農民來說，失去土地，投身于城市化、工業化進程將面臨很大的風險。所以，推進土地承包經營權的流轉，要建立在積極而穩定地推進農村社會保障制度改革的基礎上，逐步將農村的社會保障由依靠土地轉為依靠社會和制度，包括養老、醫療、生育等保障。解決好農民自身的保障問題，解除他們的后顧之憂，降低農民對土地的依賴程度，土地的流轉自然就會加快。地方政府在開展土地流轉工作的過程中，應積極推進失地農民的社會保障體系建設，可以采取地方政府、失地農民和土地受讓方各拿一點的方式，為失地農民建立起最基本的社會保障，既可解決失地農民的后顧之憂，也可為我國社會穩定打下堅實的基礎。
3．1農村社會保障制度建設與完善
3．1．1建立和健全農村最低生活保障制度，為農民提供最低生活保障
財政部財政科學研究所“農村低保制度研究”課題組(2007)認為，在市場化、工業化和城市化背景下，構建新型農村社會保障體系應該是一個正確的發展方向。農村低保是農村社會保障體系的“基石”，健全和完善農村社會保障體系應該是也必須是從這里起步。而且，建立農村低保制度，也是對傳統的社會救濟制度的改革和完善。建立規范化、科學化和法制化的農村低保制度來豐富和完善農村社會救助體系，是健全農村社會保障體系的迫切需要。
最低生活保障制度是對公民生存權的保障。是“最后的安全網”。作為一種制度，農村最低生活保障制度的建立是具有重要意義的，它不是以前那種隨意性的臨時救濟，不是一種施舍性的行為，是人們保證自己生存權的一種應有的權利。基層政府應當重視農村低保工作，為農民的生存提供基本的保障，具體的低保政策由各地政府根據當地經濟發展的情況來制定，要保證其有可行性。目前，在我國農村，因病致貧、因教育致貧等現象是比較嚴重的，如果沒有低保來兜底農民的基本生存，后果不堪設想。貧困是動蕩的主要誘因，貧困特別是大面積人群的貧困具有明顯的負的外部效應，糾正這種負的外部效應，避免動蕩，維護社會穩定是政府的應盡職責。
3．1．2健全農民合作醫療體系，保證其病有所醫
新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。自2003年新型農村合作醫療制度(簡稱新農合)試點推廣以來，全國各地已經取得了較多制度建設和基金擴面成效。截至2007年9月底，全國已開展新農合的縣(市、區)有2448個，占全國總縣(市、區)的85．53％；參加新農合人口達到7‘26億，參合率達到了85．96％，已有9．2億人次享受到新農合補償，共補償資金591億元。
新型農村合作醫療制度應進一步的完善，政府財政尤其是中央財政對這部分的投入支出要加大，保證這項制度的健康運行有穩定持續的資金支持。2009年，全國財政收入61316．9億元，比2008年增加9995．12億元，增長19．5％，這說明，我國現在的財政收入是完全可以支撐新農合所需資金的。
3．1．3養老保障可借鑒日本的農民年金制度
在農民達到一定年齡后，規定他們必須對土地的承包經營權進行轉讓，政府給予這部分農民足以保障其生活的補貼，這種做法相當于給了農民退休金，采用農民年金制度會促進整個社會的福利水平的提高。這樣就使農民的晚年生活有了保障，同時也極大減輕土地的社會保障負擔，促進土地承包經營權的流轉。在農民養老方面，也要發揮原有的家庭養老的作用，多給老人們精神上的慰藉，讓社會養老和家庭養老能很好的結合起來，讓農民也能安享幸福的晚年。
3．2農村土地承包經營權流轉與城鄉社會保障體系一體化建設
從另外的一個角度來看，不僅僅是農村社會保障的建立和完善有助于土地承包經營權的流轉，促進農業的集約化和適度規模經營，同時，農村土地承包經營權的流轉也為我國向城鄉一體化的社會保障體系邁進，提供了一個很好的契機。
我國現階段的城鄉二元體制是由我國的二元經濟模式導致的，從西方發達國家來看，二元經濟模式并不是經濟發展中必須要經歷的階段。但是，現階段的發展中國家基本上都存在著二元經濟結構，發展中國家的二元經濟結構與其所處的經濟大環境及采取的經濟政策是密切相關的。在和平發展的世界環境中，發展中國家要推動本國的經濟發展就要積極地進行工業化，而工業化所需的原始資本積累已顯然不能像西方發達圍家那樣通過殖民掠奪來實現，由此，發展中國家只能在本國范圍內進行，硬性的、人為的劃分農村和城市，通過政府的政治強制權力來保障城市工業發展所需的資源、資本等，在這其中最典型的應屬前蘇聯的斯大林模式。
斯大林模式的根本特征就是大規模的全國公有制與高度中央集權的計劃經濟。全國公有制的本質，是國家掌控資源；高度中央集權的計劃經濟本質，是國家配置資源。其目標指向，是加速蘇聯的工業化進程，并傾斜于重工業化與軍工化。計劃經濟條件下，政府掌控經濟的發展，為了給社會主義工業化進行原始積累，政府利用行政手段切斷農民與市場的自然、自發聯系，剝奪其自由進出市場并依據市場價格信號決定自己經濟行為的權利，人為壓低農產品的價格，以低價收購或強制征收的方式，通過“剪刀差”來獲取工業發展所需的資金。政府以自己規定的遠低于市場價的價格強制收購農副產品的途徑，來為國家進行工業化積累巨額資金。
第7篇：農村土地承包計劃范文
論文摘要:農民為我國現代化建設已經作出了巨大犧牲，在工業反哺農業、城市反哺農村的今天，土地承包經營權流轉制度的設計必須要把保護農民利益放在首位。在堅持農村土地承包關系長久不變的前提下，大力推進新型農村社會養老保險試點建設，使農民能夠自愿地、放心地參與土地流轉。同時，通過完善土地承包經營權流轉制度以及提高政府工作意識等手段，確保農民意愿在土地流轉過程中受到尊重。
我國十三億人口中，九億在農村，農村人口占全國人口總數69.2%，是中國人民中名副其實的“大多數人”。雖然到2000年，我國總體上己經實現了小康，但如此“大多數人”達不到小康水平，就不會有全國人民的小康。現階段的小康也只能是低水平的、不全面的、發展得不平衡的小康。為了實現全面建設小康社會的宏偉目標，我們必須更多地關注農村，支持農村，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。
在過去的三十年里，農民為我國社會主義現代化建設作出了巨大的貢獻。暫且不計革命時期農民的無價貢獻，不計農村儲蓄向城市和工業提供的有償信貸資金，也不計算過去農民為國家所繳的稅費，僅僅工農產品價格剪刀差、土地、工資差和未上社保等幾項，農民建國后為工業化和城市化提供的積累，按現價計算，最保守估計也高達三十萬億!農民為我們國家的發展己經作出了巨大的犧牲，在我國已進入人均GDP上千美元的今天，應該是工業反哺農業，城市反哺農村的時候了。新階段“三農”工作的重要指導方針是“多予、少取、放活”，而給農民以土地方面的政策，實際上是最大的多予。土地是農村集體經濟的財產，當然也是農民的財產，如何使土地這一財產能夠成為農民增加收入的來源之一，就需要有土地產權制度的變革。把土地財產轉化為現實收入的前提是土地產權要能夠流轉，即農戶擁有的土地承包經營權要能夠流轉。這種流轉是按照市場經濟規律來進行產權交易，作為土地承包經營權這一財產權利就是在交易中實現向現實收入的轉化。如果土地承包經營權滯留在農民手中而不能流轉，就不能轉化為現實收入。這實際上也就阻斷了農民財產性收入的來源，農民收入的增加就會因為只能來源于勞動性收入而受到制約。在全力以赴提高農民生活水平的現階段，農民利益歸根結底與國家利益、集體利益是統一的。在設計農村土地承包經營權流轉制度時，應始終把農民利益放在首位，促進農村土地承包經營權流轉。而保護農民利益，就是保護集體利益，就是保護國家利益。
一、穩定農村土地承包關系
科學發展觀的核心是以人為本，三農問題的關鍵因素在于人，在于農民。土地承包關系穩定與否，直接關系中國九億農民財產權益有無保障，進而關系到農村社會的穩定。2009年“兩會”總理工作報告闡明了2009年將全面加強“三農”工作，在相關措施中，報告提出:要穩定完善農村基本經營制度，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，賦予農民包括離鄉農民工更加充分而有保障的土地承包經營權。
農村土地承包經營權從“長期不變”到“長久不變’夕，一字之差，卻具有重大的實質意義，是黨在農業問題上的一個重大決斷。有學者建議把土地有時限承包，即從開始的十五年承包，現行的三十年承包，完善發展成為無時限承包。因為有時限承包，如三十年承包，就意味著承包到期要變，會埋下懸念和疑慮，不符合土地承包關系“長久不變”的要求。而無時限承包使農民權利的完整性從權利的行使時間方面得以實現，幾乎使農民有了土地用于農業用途的全部權利。農民享有的土地承包經營權成了完整的資產和獨立的商品，具備市場交換的產權條件，其含金量將和土地所有權大體相當。農村土地承包關系由“長期不變”改為“長久不變”，體現了我國政府穩定農村土地承包關系的決心，這一政策性變化也將成為農村土地流轉的新起點。三十年來，我國農村土地流轉市場不健康的一個重要原因就是很難規范農民的土地承包經營權。而農民的土地承包經營權一旦“長久不變”，產權就清晰穩定了，土地流轉市場隨之才可能健康發育。只有土地承包關系穩定了，才能解除農民對投資土地生產的后顧之憂，農民才會對土地生產有長遠的預期產出期望，自愿對土地投入，進行農田基本建設，提高土爆朗肋，發展沾啞當立閻。
二、完善農村社會保障制度
雖然改革開放發展到今天，農民謀生的手段己經多種多樣，但是，土地仍然是農民的就業保障、社會保障。絕大多數農民的主要收入仍來源于土地的產出，土地的基本產出能力決定了農民生活的基本狀況。盡管依附于土地的保障是一種最低水平的而且也常常是最低效率的保障，但畢竟給了農民希望。很多農民沒有其他技術，都把種地作為一種依靠、作為一種工作。長期以來，農村土地承包經營權實際上是作為農村社會保障的一種替代而存在著。中國農村土地在現實中一直承載著重要的社會功能，即土地是農民生活的基本保障，土地的社會功能在現實中處于首要位置上州頁予以優先考慮。正是基于農村土地社會保障的特殊功能，很多學者對農村土地承包經營權流轉是持懷疑態度的。“土地承包經營權的設立目的是使農戶有地種，而不是使農戶有地賣，公有的土地分給農戶種植本身就沒有讓土地進入產權交易市場的意義，不然，國有或集體所有的土地直接在產權市場掛牌交易就可以了，無須再有土地承包了。”“說土地承包經營權進入產權交易市場有利于農民也是一個神話，土地承包經營權的交易可能給農民帶來一筆收入，但農民從此不再有土地可種，損害的是農民的長遠利益。這不過是以市場的名義剝奪農民的生存權利。即便從交易本身看，我國多數農民防范風險和保護權益的意識和能力不強，是市場中的弱者，土地承包經營權的市場化中，吃虧的一定是農民”。看來，只有解決了農村社會保障問題，才能打消反對農村土地流轉的學者的顧慮。而更重要的是，只有解決了農村社會保障問題，才能打消農民主動流轉土地承包經營權的顧慮。
農村社會保障制度的缺位不但削減了農民流轉土地的積極性，也限制了農村土地承包經營權流轉形式的豐富。如有學者主張以家庭為單位的土地承包經營權可以抵押。“我國應當放開家庭承包之土地承包經營權抵押，建立家庭承包與非家庭承包之土地承包經營權可以一體抵押的制度”。通過土地承包經營權的抵押，可以為農民進行農業融資提供條件，也能發揮土地承包經營權作為用益物權的價值。然而，目前還沒有法律規定以家庭承包的土地承包經營權可以抵押，以家庭承包的土地承包經營權屬于《物權法》第184條禁止抵押的對象。這正是緣于我國農用地承載的農村社會保障功能。很多學者，包括立法者認為，允許農民抵押自己的承包地意味著農民會因為債務而喪失土地，從而失去生存的基本條件，而以其它方式承包的土地，沒有這個后顧之憂。如果土地承包權人將土地承包經營權抵押出去，一旦不能按期償還債務，抵押權人如果行使抵押權則會對農戶的土地承包經營權進行處置，承包方就要失去土地承包經營權，從而使農民失去生活保障，嚴重影響農戶家庭的生活，造成社會問題。
農村社會保障制度的發展與農村土地承包經營權制度的完善相比，顯然是落后的。而這種落后同時又制約了農村土地承包經營權的流轉。從目前來看，農民的社會保障還受兩個方面因素的制約:一是城鎮社會保障的高標準、高費率使得農民無法承受;二是社會保障無法有效轉移的弊端不能適應農民流動性的特點，使得已有的保障實際功能大大削弱。土地仍然是農民生存保障的基本依托，農民因年老、疾病而喪失勞動能力時，他所分得的土地承包經營權就成為他從家庭獲取生活資料的重要理由，他也可以將土地轉包出去以獲得收益。因此，大部分外出務工的農民，甚至是已經實現了農轉非職業轉變的農民，因社會基本保障功能因其農民身份仍主要寄托于土地，而寧愿使土地閑置，也不愿將其土地承包經營權流轉出去。從進入流轉的土地看，基本上都是非耕地或經濟發達地區的土地，其原因就是非耕地不受或少受為農民提供基本收入和社會保障的約束，土地能夠自由進入市場流轉。發達地區的非農就業機會多，農民退路多，土地的社會保障功能弱化，土地也較容易進入市場流轉。難怪有學者斷言，“土地承包經營權可不可進入市場，不是一個理論問題，而是一個我國社會能不能為失地農民的生存提供足夠的社會保障這樣一個實際問題。能，我們就不必擔心土地向一部分人集中;如不能，我們就不能允許農民在毫無生存保障的情況下失去土地。不考慮失地農民的生存問題，僅僅從所謂市場配置資源更有效的教條出發，就主張將土地承包權推入產權交易市場，是脫離實際的”。
因此，促進農村土地承包經營權流轉，當務之急是完善農村社會保障制度。農村社會保障制度亦稱農地社會保障制度，是國家構建的以保障農民基本生存權為目的包括醫療保障、養老保障、最低生活保障和社區福利等在內的系列法律保障制度的總稱。農村社會保障制度可以起到弱化農地長期以來所負載的對農民的社會保障功能，使農村土地承包經營權在減輕社會功能負擔后凸顯其經濟功能，進而使無力或無興趣經營農地的農戶，在解除其生存權保障的后顧之憂后，積極參與農村土地承包經營權的流轉。2009年政府工作報告宣布要在部分縣(市)進行新型農村社會養老保險的試點。國務院《關于開展新型農村社會養老保險試點指導意見》決定2009年在全國選擇10%的縣(市、區、旗)開展新型農村社會養老保險試點，通過個人繳費、集體補助和政府補貼積累新農保基金。以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。這一重要舉措對中國農民、農村土地流轉市場，甚至整個國民經濟都具有歷史性的積極意義。我們期待著此次新農保試點的成功，同時，我們對農村土地承包經營權流轉市場健康快速發展的期待也便有了理由。
三、尊重農民意愿
土地承包經營權是農民享有的實實在在的財產權，“為了促使資源由較小價值向較大價值用途移轉，財產權在原則上應該是可以自由轉讓的”。農民有權依照自身意愿決定土地承包經營權的流轉，包括流轉數量、方式均由農民自己決定。任何組織和個人不得以行政手段阻礙或強迫農民流轉自己土地，讓農民受益，土地增效。《農村土地承包法》第十六條、第三十四條明確規定:承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。農戶有權決定土地依法流轉，也有權決定土地不流轉。農戶有權決定土地流轉方式和取得收益。中央三令五申土地承包經營權流轉要尊重農戶在土地承包經營權流轉中的主體地位，依法、自愿、有償地進行。
農民土地承包經營權流轉意愿的干涉主要來自兩方面，一是來自發包方—村集體經濟組織的干涉。現實中，不乏村集體經濟組織以所有者身份侵占農民利益的行為，如村委會的尋租行為、侵吞流轉費等。借農業結構調整之名，隨意終止承包合同，無償收回、非法轉讓、出租和越權征用農民承包的土地，強迫農民以承包土地入股等現象也時有發生。村集體經濟組織的這些行為干涉了農民的自主生產經營，侵害了農民合法的土地使用權利，不利于農民土地承包經營權的長期穩定，導致土地糾紛呈擴大蔓延之勢，傷害了農民對土地的感情，成為影響農村經濟發展和社會穩定的核心問題。二是來自地方人民政府的干涉。政府的土地管理部門作為農村土地的管理者，職責在于監督土地資源的合理運用，監督農戶土地使用權的流動，監控土地供需總量的動態平衡，而不是用行政手段去調整土地資源，去干預甚至取代農戶對土地的使用權。更有甚者將土地承包經營權流轉看做是有利可圖的事情，在利益的驅使下，無視法律規定，依靠行政命令無償或低價強行推動土地流轉，熱衷圈地搞政績，嚴重違背了農民意愿，侵犯了農民財產權。
第8篇：農村土地承包計劃范文
我國是農業大國，隨著經濟增長速度進入新常態，農業基礎地位的強化和促進農民收入增加是今后需要時刻關注的課題。而農村土地流轉是轉變農業經營方式，推動現代農業發展的必然要求。本文在通過問卷調查、田間走訪的基礎上聽取群眾意見，分析了當前農村土地流轉存在的現狀、問題，并提出對應的對策，為農村土地流轉提供參考。
關鍵詞：
農村土地；流轉現狀；問題；對策研究
農村土地流轉是農民在保證自己土地承包權的基礎上，把之前享有承包權的土地轉讓給其他農民或耕種組織以獲得利益的一種土地處置權利。這種行為是市場行為，是在公平、自愿、有償的基礎上進行的。土地流轉主要包括轉讓、入股、互換和出租等多種形式，土地流轉可以解決農村勞動力過剩，有利于優化農業經濟結構和土地資源合理配置，并提高勞動生產率。最終達到促進農業發展，促進農業增效，農民增收。
1當前農村土地流轉過程中存在的主要問題
經過多年的努力我國農村土地流轉工作已經取得了一定的成績，但是在其發展過程中難免會遇到一些問題，這些問題如果不能得到重視和解決，會制約農村土地健康流轉，影響農村經濟的健康發展。總結當前我國農村土地流轉過程中存在的主要問題有：一是土地流轉流程不規范，制約農村土地健康流轉；二是對于農村土地流轉的資金支持有待提高，政策扶持有待完善；三是農村土地流轉的市場機制不健全，監管機制不完善。
1.1土地流轉流程不規范，制約農村土地健康流轉
當前土地流轉過程中，還存在農戶之間通過口頭約定流轉土地，沒有正規的合同，更沒有依照法律規定辦理相關的農村土地流轉手續，從而導致后期矛盾的產生，導致土地流轉不符合法律規定，矛盾紛爭頻出，影響土地健康流轉。同時也存在農村土地流轉難度大，農民對于土地的依戀情結嚴重的問題。農民認為土地就是自己的命根子，不愿意流轉出去，或者不清楚土地流轉的真正內涵。還存在土地流轉價格不斷上漲，土地承包期限較短且不穩定的問題。大部分土地承包合同的時間為1年~5年，由于承包期短承包戶很難進行長期種養殖計劃，承包戶很多人不愿意購買大型農業機械及進行農業基礎設施的整修，而糧食生產中的大型農業機械購置、農業基礎設施的改造、農田土壤結構的改良等都需要進行長期投資，從而影響農業的可持續發展。
1.2對于農村土地流轉的資金支持有待提高，政策扶持有待完善
農村土地的健康流轉需要資金的支持和政策的扶持。目前，我國農村土地流轉的融資渠道少，對于農村土地流轉的資金支持還不夠，政策扶持上也有待進一步提高。尤其是政策扶持應該針對不同地區提出不同的政策扶持辦法。
1.3農村土地流轉的市場機制不健全，監管機制不完善
目前，我國土地流轉的市場機制尚不健全，流轉的市場也尚未形成。大部分地區土地流轉信息體系尚未建立起來，土地流轉雙方信息有效對接機制也未形成。土地流轉的顯示大廳尚未建立，相關的工作人員配備不全。部分地區為了完成流轉指標，有重復申報流轉面積的現象存在，例如將修路、建廠面積等非農業用地都統計為流轉面積。流轉過程中，鄉、鎮、村級政府組織在協調引導、土地調劑、矛盾處理、監督管理方面，沒有發揮好應有的作用，強制、強迫進行土地流轉的現象仍存在。
2解決當前農村土地流轉問題的對策分析
農村經濟部門要正視當前問題所在，積極采取有效措施，迎難而上，為進一步做好農村土地流轉打下堅實基礎。要想解決當前農村土地流轉工作存在的問題，以下幾個方面的工作不容忽視：一是要不斷完善土地承包經營權確權；二是要加大對農村土地流轉的資金支持；三是建立土地流轉鼓勵機制，培育規模經營主體。
2.1不斷完善土地承包經營權確權
土地確權是土地流轉的前提，土地承包經營權越明確，產權關系越清晰，越有利于土地流轉。因此要妥善解決土地承包權確權問題，做好土地確權登記，切實做到確權后的承包合同和承包經營權證書發到農民手中。完善承包經營權，保證農民對土地的占有、承包、使用和流轉的權利，以促進土地快速有效流轉。
2.2加大對農村土地流轉的資金支持
在土地流轉備案基礎上，組織土地流轉管理服務組織進行流轉建檔，以規范土地流轉行為。要督促建立多渠道的農村金融資金來支持土地流轉。例如對農村信用社進行改革，以補充本金，使之成為土地流轉資金支持的主力。要鼓勵村鎮銀行和小額的貸款機構加大對農村土地流轉的資金支持。政府要出臺相應政策，向土地流轉的大戶提供土地承包經營權抵押貸款，以保證他們有足夠的資金進行土地流轉。
2.3建立土地流轉鼓勵機制，培育規模經營主體
鼓勵長期在外的農民進行期限較長的土地流轉，并對流轉期限長、規模大的農戶給予一定的獎勵。同時要讓懂技術善管理的土地流轉大戶優先進行接受流轉的土地，要鼓勵農民持自己的土地入股土地合作社。通過一系列鼓勵獎勵政策，推動農業產業化的大企業發展，幫助他們提高技術水平和裝備水平，培育有實力的規模經營主體。
3結語
土地流轉關系到全國農民切身利益，關系到社會大局的穩定，做好土地流轉，以使土地發展適應農業發展的規模性和重要性。要積極探索土地流轉，創新土地流轉制度，通過租賃、土地入股、土地合作社等多種土地流轉形式推動農村土地快速有效流轉。
參考文獻：
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[3]白俊琴,王錦慧,原俊平.論農村土地流轉問題及對策[J].山西農業大學學報(社會科學版),2011,(05).
第9篇：農村土地承包計劃范文
一、成立組織，制定方案
為加強我縣農村土地突出問題的專項治理工作穩步推進，保證工作有組織、有計劃地進行，我縣成立縣農村土地突出問題專項治理領導小組，副縣長張華松任組長、政辦副主任孟凡臣任副組長，縣農經局、國土局、監察局、民政局、糾風辦、局、新農辦主要負責人為成員，領導小組辦公室設在縣農經局。各鄉鎮（場）也分別成立了相應組織，加強對此項工作的領導，確保專項治理工作平穩開展、扎實推進，在規定時間內完成工作任務。同時，根據我縣工作實際，制定了工作實施方案，明確了工作目標、任務、時間要求，加強了督查、指導。
二、部門聯合，齊抓共管
為搞好專項治理工作，我縣加強了部門聯合、部門與鄉（鎮）的配合，在縣領導小組的統一領導協調下，按照分工，各司其職，工作平穩推進，較好地完成了工作任務。在實際工作中，縣農經局負責農村土地突出問題專項治理的牽頭和組織協調，并承擔農村土地承包突出問題治理的相關工作；縣國土局負責征占農村土地突出問題治理中糾正侵害被征地農民權益行為和查處土地違法違規案件等工作；縣監察局和糾風辦負責組織查處農村土地承包違法違紀行為和違法違規征占農村土地行為；縣民政局負責農村土地突出問題專項治理工作中村務公開、民主管理的相關事務；縣新農村建設工作領導小組辦公室負責研究新時期農村面臨的新情況、新問題；縣辦、糾風辦負責落實工作責任制，加強督查督辦。各鄉鎮（場）在專項治理工作中負責本地工作的組織、協調、突出問題的排查；與縣有關部門合作解決所在轄區內農村突出問題，確保大局穩定。
三、認真排查，逐步治理
我縣在2011年全縣農村土地承包經營權證補換發工作中，嚴格執行政策，規范操作程序，全縣農村土地190.8萬畝確權確地到戶,頒發農村土地承包經營證24.8834萬份,發證率達99.1%；全縣各鄉鎮村都建立了農村土地糾紛調處機構，調處各類農村土地糾紛246起，這些基礎工作減少了農村土地矛盾，為我縣農村大局穩定起到了較大的作用。按照省農委等七廳局文件要求，我縣對各類農村土地突出問題進行了認真排查，分門別類制定治理方案，逐步加以解決。（一）教育占地問題。在過去若干年中，鄉鎮、村都承擔著農村中、小學教育的部分投入，農村土地是其中之一。建設中、小學用地是租用農戶的承包地，租地費用過去是利用減免農業稅來解決的，自國家免收農業稅以后，這部分費用無法解決，造成較多糾紛。我縣目前探討的辦法一是對于小學占地，采取分村議事，受益村群眾酬一點、村集體補一點，來解決租用農戶土地費用問題。二是對中學占地。由于這部分占地面積較大，費用較多，解決難度很大。地方政府財力暫時難以解決，各個占地學校與被占地農戶之間矛盾比較突出，目前均按經濟合同糾紛對待。（二）原興辦鄉鎮企業占地問題。對于已破產、關停的企業，已無法向農戶支付土地租金的，企業要清理廠區，歸還原農戶土地；對于企業尚在運轉，土地租期沒到的企業，我們督促企業繼續履行合同，按時向農戶支付租金。（三）未發放農村土地經營權證問題。目前全縣尚有2275戶農戶未與本村委會簽訂農村土地承包合同，約占全縣總農戶0.8%，縣政府未能向這部分農戶發放農村土地經營權證。由于這部分村民組在實際工作中都存在這樣或者那樣的問題，因此我縣將根據各自情況，采取分類指導，在保證穩定的情況下，逐步開展工作，爭取2012年底全縣農村土地經營權證頒發率由目前的99.1%達到100%。（四）違法調整農村土地問題。在這次農村土地專項治理工作中，我們排查出丹城鎮常莊村西莊相樓、相老家村許東兩個村民組兩個村民小組違法調整土地，調整土地面積2895畝。對于這個問題，我們向群眾廣泛宣傳國家土地政策，做好群眾思想工作，按照法律、法規要求進行土地承包。在今年秋種中，這兩個村民組對違法調整土地行為進行了糾正，兩個村民組294戶村民、2895畝承包地不再進行定期“小調整”。（五）加大對專項案件的治理。一是雙廟鎮王寅村土地不規范流轉案。2005年王寅村部分村民與匯昌公司就該公司租用土地種植薄荷一事達成協議，該宗土地流轉面積900畝，雙方既未簽規范的土地流轉合同，也未向鎮農經站備案，2012年發生土地流轉糾紛。目前，通過專項治理，已將不規范流轉土地返還給原承包農戶，繼續由原承包農戶承包耕種，原租地費、勞務費糾紛通過司法途徑解決。二是雙廟鎮雙廟居委會鐵佛寺王體懷土地流轉案。該案已經鎮、縣、市三級終結，結果已上報省局，三是林場國有林地權屬案。我縣林場后樓村部分村民認為國有林地是該村集體土地，并為此上訪。我縣拿出有關土地確權文件以及省林業廳的國有林地批文，部分群眾仍思想不通，堅持土地是村集體的觀點。目前，我們在廣泛宣傳國家土地政策，積極做這部分群眾的思想工作，維護國有土地權益，保證大局穩定。
截止10月中旬，排查出如下問題。（一）全縣未簽訂承包合同，未發農村土地經營權證2275戶，占全縣總農戶0.8%。（二）土地流轉不規范1件，不規范流轉土地900畝。（三）違法調整土地村民小組2個，調整土地面積2895畝。
針對以上問題，我縣有關鄉（鎮）、有關部門依據政策，根據查出問題的不同情況，分門別類制定了治理方案。一是針對雙廟鎮、楚店鎮900畝土地流轉案件立即進行治理糾正。將不規范流轉土地返還給原承包農戶，繼續由原承包農戶承包耕種。承包費、勞務費糾紛通過司法途徑解決。二是針對丹城鎮常莊村西相樓、相老家村許東兩個村民組違法調整土地問題在今年秋種中也進行了糾正，兩個村民組294戶村民、2895畝承包地不再進行定期“小調整”。三是針對全縣2275戶未簽訂農村土地承包合同、未發農村土地承包經營權證的村民組，根據各自情況，在保證穩定的情況下，逐步開展工作，爭取2012年底全縣農村土地經營權證頒發率由目前的99.1%達到100%。
四、建立機制，促進穩定
