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一、制訂分層次、可操作的政府治理目標
目標是一個組織或個體在未來一段時間內所要達到的預期成果。它具有導向、激勵、凝聚和考評等作用。治理目標的準確定位影響著治理內容的確定、治理行動主體的角色與職責、治理工具的選擇與運用。同時,政府治理目標也是判斷和衡量治理效果的重要依據。因此,為有效保障民辦幼兒園教育質量,應建構具有層次性與操作性的政府治理目標。
(一)政府治理目標應具有層次性
首先,民辦幼兒園教育質量保障的首要目標是確保所有民辦幼兒園達到最低教育質量標準。盡管不同國家和地區設定的幼兒教育機構最低質量標準存在差異。但是,絕大多數國家和地區的最低質量標準都旨在滿足所有幼兒共同的、基本的需求,如幼兒身心的健康、安全以及幼兒通過保教活動認識環境等需求。因此,政府治理民辦幼兒園教育質量的基本目標應聚焦于師幼比和班級規模、生均室內外活動空間、教師資質和專業培訓、教師福利待遇與工作條件、家長參與情況等方面。
其次,政府治理民辦幼兒園教育質量不應停留于實現最基本的教育質量。國際社會的研究表明,幼兒教育能夠給個體、家庭和社會帶來廣泛的益處,如能為幼兒的終身發展奠定堅實的基礎,打破貧困的代際循環和促進教育公平,增進代際溝通,培育人力資本,促進經濟、社會發展等。但是,上述所有的益處都建立在“高質量”的基礎之上。因此,幼兒園教育不僅要滿足幼兒健康與安全的需要,還應關注幼兒學習環境、學習經驗和學會機會的質量,滿足幼兒在認知與語言、情緒情感、社會性等多方面、多元化的發展需求。讓幼兒感到快樂、安全和溫暖,建立對教師和同伴的友誼和信任感,體驗到成功和找到自信。
在我國,城鄉與區域間幼兒教育事業發展水平差異極大,民辦幼兒園教育質量水平更是參差不齊。保障民辦幼兒園具備基本教育質量仍是我國政府治理的首要目標。但“質量”是一個動態性、發展性的概念。因此,質量的提升是一個持續不斷的過程。政府治理民辦幼兒園教育質量的目標需在確保基本質量的基礎上,朝“高質量”目標不斷邁進。
(二)政府治理目標應具備操作性
“操作性”是指目標應具體、可觀察、可測量,并且要有能標示合格的最低標準,要用明確、具體和簡潔的語言表述。OECD各成員國的實踐經驗表明,制定清晰的政府治理目標能夠為政府部門、幼教機構、保教人員和家長提供明確指導,能促進社會各方力量的協調一致。因此,民辦幼兒園教育質量保障政府治理目標應具備清晰、可觀察和可衡量等特征。
首先,在制定政府治理目標時應盡可能做到量化,對不便于量化的,應提出明確的標準、時限、進度、質量等要求。同時,應設置具體評價的要點,以便于考核和問責。當前,地方政府制訂的第一期和第二期學前教育三年行動計劃目標中,基本都包括了學前三年毛入園率、幼兒園普惠率等具體、可考核的指標。同時,各級政府在財政性經費投入、教師待遇保障、保教質量監督等目標上也應避免模糊、籠統的表述。
其次,政府治理的總目標應包括民辦幼兒園基本教育質量的均衡和教育質量的持續提升。就保障基本教育質量這一目標而言,它的操作性應體現為清晰、具體的國家最低教育質量標準。就促進教育質量提升這一治理目標而言,它的操作性應體現為明確的、制度化的激勵與扶持措施。就民辦幼兒園教育質量保障政府治理的具體目標而言,它的操作性體現為政府治理目標應涵蓋每一個具體的質量要素,以實現對民辦幼兒園教育質量政府監管與扶持的全覆蓋。
二、明確民辦幼兒園教育質量保障的政府治理內容
治理內容是指民辦幼兒園教育質量保障的治理行動中需解決的問題。國內外的科學研究與政策實踐主要從條件性、過程性和發展結果三個維度來分析教育質量。因此,為實現民辦幼兒園教育質量保障的政府治理目標,各治理行動主體應明確具體的治理內容。
(一)保障民辦幼兒園教育條件質量的治理內容
條件質量是指保教活動中人與物等資源的質量。具體包括:物質環境質量,即幼兒園建筑、生活設施、室內外活動面積、玩教具等;師幼比和班級規模;教職工的資質條件及其培訓情況。條件質量通常與各國制定的幼兒園教育最低質量標準密切相關。
首先,應將尚未達到準入標準的民辦幼兒園作為重點治理對象。對“未達標”幼兒園的治理主要涉及三個問題,一是這些幼兒園的教育條件質量現狀如何,它與準入標準的差距在哪些方面;二是對未“達標”的民辦幼兒園如何處理;三是現行的民辦幼兒園準入標準與準入程序是否合理。圍繞上述三個問題,政府治理內容需涵蓋對未“達標”民辦幼兒園條件質量現狀的監測、科學合理準入標準的制定、政府部門的嚴格執法以及對民辦幼兒園的扶持等。
其次,民k幼兒園教師的身份地位及其待遇必須成為政府治理的重點內容。由于民辦幼兒園按照“民辦非企業”進行登記注冊,導致民辦幼兒園教師被排除在事業單位編
制之外,其身份相當于企業職工。而民辦幼兒園教師的待遇僅相當于各地的最低工資標準,嚴重影響了教師隊伍的素質及其穩定性。
最后,對民辦幼兒園發展的扶持應是政府治理內容的要點。多數民辦幼兒園屬于私人投資舉辦,受資本規模的限制,往往通過“低價低質”的形式向市場提供保教服務。在基本解決“入園難”的基礎上,如何通過公共財政干預的方式解決“入園貴”和“低質量”等問題應成為政府治理的重點內容。
(二)保障民辦幼兒園教育過程質量的治理內容
過程質量指的是幼兒園的保育教育工作是如何進行的,為幼兒提供了什么樣的學習經驗,這些經驗是怎么提供的。它體現在教師與幼兒的交往、教師對環境的創設與利用、教師與家長的交往等。
首先,為保障民辦幼兒園教師隊伍的素質,需將以下兩方面內容納入治理行動中。一是研究解決民辦幼兒園教師的身份地位問題,保障民辦幼兒園教師的基本權益,二是研究解決民辦幼兒園教師職后培訓的經費保障問題,保障民辦幼兒園教師職后培訓政策的落實。
其次,家長參與對民辦幼兒園教育質量保障具有重要的意義。這一問題同樣需要政府治理。政府治理的內容領域包括三個方面,一是如何激發家長參與幼兒教育的意識。二是如何讓家長參與成為一項權利或義務。這往往需要國家通過頒布法律、法案和課程標準來實現。三是怎樣為家長參與提供公共財政資源和學習材料資源。
(三)保障民辦幼兒園教育結果質量的治理內容
結果質量指向幼兒的發展。條件質量和過程質量共同決定著結果質量。事實上,幼兒健康的發展(結果質量)是條件質量和過程質量相互作用的結果。
首先,為保障民辦幼兒園教育結果質量,多數國家選擇對幼兒入學準備情況進行監測。大量研究表明,幼兒的入學準備情況與他們在學校的正規學習、完成學業情況和后期的學業成就等存在密切關系。因此,幼兒入學準備情況,尤其是就讀于民辦幼兒園的處境不利幼兒的入學準備應成為政府治理的重點內容。
其次,對幼兒發展數據進行監測與研究應是政府治理的重要內容。OECD各國經驗表明,對幼兒教育發展數據的收集、監測和研究是提升幼兒教育質量重要的政策杠桿。通過對相關數據的收集和監測可以為政策的制定提供可靠依據、為家長提供多樣化的幼兒教育服務信息,并有助于對幼兒園教育質量的監控、問責和幼兒教育服務質量的提升。因此,應研究監測的指標、確定監測的主體、明確獲悉幼兒發展數據的權限等。
三、厘清政府治理主體的角色與職責
民辦幼兒園教育質量的保障需要多元利益主體的參與,必須明確各主體的角色及權責。在民辦幼兒園教育質量問題的政府治理過程中,合理的治理結構應呈現政府主導、市場調控、社會參與監督以及民辦幼兒園的自我評估。
(一)政府應扮演主導和關鍵角色
政府的主導作用主要體現在三方面,一是政府應扮演幼兒教育服務的安排者角色,統籌決定提供什么樣的公共服務、應為什么群體提供、誰來負責具體生產服務、提供多少以及成本如何分擔等。政府擔負劃分不同層級政府在提供學前教育公共服務中的職能權限,著重做好中央、省(直轄市、自治區)和基層三級政府的任務分工。二是政府應扮演民辦幼兒教育服務市場秩序的維護者和市場主體的培育者。由于民辦幼兒教育市場存在失靈風險,政府應負責制定和完善市場規則,并監督與維護市場的運行秩序。同時,政府應通過多種途徑培育家長的教育觀念與市場素養,以促使家長做出明智的選擇。
(二)民辦幼兒教育質量問題的治理應發揮市場機制的調節作用
市場的優勢體現在競爭機制和激勵機制,可以提高資源配置的效率,并能通過優勝劣汰的機制實現教育質量的持續提升。以民辦幼兒園教育質量評估為例,質量評估標準由省級政府的教育部門負責設計,并組織專家對參與的民辦幼兒園教育質量實施評估。評估結果定期向社會公布。家長可通過多種途徑獲悉民辦幼兒園教育質量評估結果。家長依據質量評估結果為子女選擇適宜的民辦幼兒園。政府則可根據評估結果為民辦幼兒園提供專業支持和分層的財政補貼,以幫助民辦幼兒園提升保教質量。
(三)應充分發揮社會組織的服務供給和質量調節作用
一方面,在幼兒教育服務供給的組織體系中,社區可以是重要的服務供給者。除政府建立的幼教機構和營利性幼教機構外,社區所建立的非營利性幼教機構能夠發揮重要作用。另一方面,社會中介組織在民辦幼兒園教育質量評估與促進系統中發揮關鍵作用。民辦幼兒園教育質量的“管評分離”是我國幼兒教育管理體制改革所追求的治理目標。政府部門可以通過委托社會中介機構和專業組織實施質量評估,并通過專業協會或組織為幼教機構提供業務咨詢和師資培訓等支持。
四、建構適切、豐富的政府治理工具箱
在治理民辦幼兒園教育質量問題的過程中,治理目標的選擇固然重要,但如何設計、選擇和運用有效的治理工具,改變治理對象的行為,從而最終實現政府治理目標,則更為重要。政府僅依靠傳統的治理手段,無法有效解決復雜的民辦幼兒園教育質量保障問題,應通過引入新的治理工具和改變原有治理工具的運作來實現治理工具的創新。
(一)保障民辦幼兒園教育條件質量的政府治理工具
在民辦幼兒園準入環節中采用具有強制性的權威工具進行規制,嚴格執行準入標準規定的教師資質、師幼比和班級規模,堅決取締具有安全隱患的民辦園。同時,應選擇激勵工具,通過財政補貼和獎勵的方式鼓勵與誘導民辦幼兒園改善辦園條件質量。
從具體治理工具的選擇來看,應建立民辦幼兒園分類、分層準入制度和民辦幼兒園辦園條件改善獎勵制度。我國城鄉之間、區域之間經濟社會發展水平和地理環境差異較大,不能簡單采用“一刀切”的準入標準。應將民辦幼兒園分為營利性與非營利性、家庭式和機構式,分別制定相應的準入標準,進行分類管理。但僅通過建立嚴格的準入制度無法有效保障民辦幼兒園教育質量的提升。需制定民辦幼兒園條件質量改善的財政獎勵制度,充分發揮激勵工具的誘導作用。與此同時,應建立健全師資隊伍的培養與培訓制度,并通過頒布法律法規明確民辦幼兒園教師的身份地位。對現有未達標的民辦幼兒園教師,通過在職學習與培訓等能力建設工具使其逐漸達到相應資質標準。
(二)保障民辦幼兒園教育過程質量的政府治理工具
在民辦幼兒園教育過程質量的質量行動中,為監管教師教育教學行為和保障家長參與權利,應選擇權威性治理工具;為鼓勵民辦幼兒園持續改善保教服務質量和為家長參與提供資源支持,需要使用激勵性治理工具;為對教師進行培訓和提升家長參與的能力,應運用能力建設工具。從具體治理工具的選擇來看,為保障教師教育教學行為質量,需建立民辦幼兒園教育質量評估與促進系統、建立民辦幼兒園財政經費獎勵制度、建立健全民辦幼兒園教師培訓與基層教研制度、建立教育質量信息系統等。為保障家長參與民辦幼兒園教育,應通過幼兒教育法律法規明確規定家長參與的權利及義務、依托已頒布的幼兒學習與發展指南進行教育理念的宣傳、建立家長參與的支持制度、建立學前兒童親職教育制度等。
(三)保障民辦幼兒園教育結果質量的政府治理工具
為保障民辦幼兒園教育結果質量,綜合選擇權威工具、能力建設工具以及象征與規勸工具。權威工具旨在將幼兒發展數據的監測制度化,并建立全國幼兒發展的數據庫。能力建設工具旨在通過教師培訓和教師教研提升教師對幼兒發展數據的觀察、收集與分析的能力。象征與規勸工具旨在向教師、家長和公眾宣傳科學的教育觀與育兒觀。就具體的政府治理工具而言,為保障幼兒發展數據的有效監測和幼兒的入學準備,應建立幼兒發展數據監測體系、建立健全教師培訓與基層教研制度以及對《3-6歲兒童學習與發展指南》進行多形式、廣渠道的宣傳。
良好的師資力量是幼兒教育得以快速發展的重要人才基礎,過去一段時期以來,民辦幼兒園、私立幼兒園及改制幼兒園等多種辦學主體的復雜局面,導致在師資力量建設方面存在較大的不平衡性,甚至某些幼兒園貪圖費用壓降,聘用沒有教師資質的人員開展學前教育工作,整個師資隊伍良蔫不齊。在當前發展的背景下,教育主管部門應當強化師資隊伍建設與管理,狠抓入口關和后續管理,打造高素質的學前教育師資隊伍,為教育質量的提升提供有力的人才支撐。首先要在幼兒教師錄用環節嚴格把關,對于公立幼兒園的師資配備,可以采取選調、公開招錄的形式進行,確保將學歷達標、有教師資質、業務能力強的師范院校學前教育專業畢業生充實到教育教學崗位之中。民辦、私立幼兒園也應當建立教師聘用備案制度,保證師資力量符合標準。另外,教育主管部門要強化轄區內幼兒師資的后續教育培訓工作,定期組織培訓活動,提高教師的履職能力,提升整體隊伍素質。
二、強化教學研究工作,為教育質量提升提供強勁動力
部分幼兒園在日常工作中沒有充分重視教學研究,導致一些教師不能站在幼兒身心發展的角度及學前教育最前沿進行研究,工作停留于老經驗、舊模式,制約教育教學工作成效的提升。幼兒園管理者應當強化教學研究工作,首先要制訂切實可行的教研計劃,將教研活動安排到每一個月、每一個周,涵蓋不同學科,與日常工作緊密結合起來有序推進。其次,要建立園教導處、教研組、備課組三級教研網絡,充分發揮各級教研組織的作用,組織教師開展教學研究活動,提煉教學經驗,推廣先進模式,有效提升教育教學質量。另外,還要活化教學研究的形式,不局限于讀刊物的形式,采取談體會、觀摩課的形式組織教師進行相互學習研究,并邀請上級教育部門專家及重點幼兒園的教師開展傳經送寶,對園內教師進行教育教學改革及經驗方法等方面的傳授,提高教師的崗位履職能力。還可以選送教師到上級幼兒園進行跟班學習,或者脫產參加教育院校的培訓,多渠道提高幼兒教師的綜合素質。
三、強化日常規范管理,為教育質量提升夯實堅實基礎
日常教學管理在整個幼兒園工作中具有重要地位.管理者要強化對教師教學常規的檢查督導工作,將教育教學工作的高標準、嚴要求潛移默化地滲透到每一天的教學管理工作之中,為教育質量的提升積蓄力量。首先,要堅持每日教學檢查,對每一個班級、每一個學科的教學工作開展情況進行檢查了解,通過推門聽課、翻閱資料、幼兒交流等方式了解全園各項工作的開展情況,并做好記錄,形成詳細臺賬。其次,要通過科學完善的管理考核量化日常教學工作,建立百分量化考核制度,對教育教學工作的每一個環節都進行量化,將管理工作滲透到全園教育教學工作的每一個角落,實現科學有效的管理。另外,還要將日常教學管理工作成效與教師的績效考核緊密結合起來,作為對教師德能勤績考核的重要組成部分,折算成分值納入教師的綜合考核之中,以此調動教師的工作積極性,建立起正確的導向,激勵廣大教師更積極地投入到工作中,為教育質量的提升奠定堅實的基礎。
四、強化安全措施落實,為教育質量提升創造良好條件
安全是幼兒園辦學的重中之重,強化安全工作是保障幼兒健康成長的首要任務。幼兒園教育教學工作中存在許多不確定的安全隱患,管理層與一線教師應當重視安全防范工作,防患于未然,為孩子的安全筑牢屏障。首先要完善接送交接制度,幼兒到園要有記錄,離園要有手續,堅決不得存在隨意、松懈或者疏忽心理,接送一旦出差錯,后果不堪設想。其次要強化園內設施的安全檢查,小到教室物品的安全性,大到教學樓、室外游樂設施的安全工作,都要高度重視起來,經常進行檢查,發現小的隱患也不放過。另外,還要注重食品安全工作,無論是采購的腰餐食品還是幼兒園食堂加工的食品,都要嚴格履行操作標準,三無食品不得進入園內,加工過程要保證衛生達標,以及操作人員證件齊全。幼兒園還要強化師生安全教育,提高安全防范意識,有效提高師生的自我保護能力。
五、強化對外結對共建,為教育質量提升整合優質資源
【關鍵詞】家長滿意度 幼兒園 優質發展 策略
隨著大數據時代的到來和終身學習理念的深入,幼兒園教育質量越來越受到全社會的關注。家長作為幼兒園教育質量評價的主體之一 [1],對各項教育服務的滿意度情況是探究幼兒園優質發展策略的重要依據。基于家長滿意度的視角審視上海市幼兒園教育服務總體質量,可進一步促進上海市幼兒園的優質發展。
一、被試基本信息與研究方法的選擇
1.問卷的編制
調查問卷分為兩部分,第一部分為學生所在幼兒園、學生和家長的基本信息;第二部分為滿意度具體條目,共32項指標。采用六點制計分法,即“非常滿意”“比較滿意”“一般”“不太滿意”“很不滿意”“不清楚”。
2.被試的基本信息
采用幼兒園教育家長滿意度自編問卷,分別選取上海市寶山區、奉賢區、黃浦區、靜安區、楊浦區的9所公辦幼兒園和9所民辦幼兒園的180位學生家長進行了調查,問卷來源分布詳見表1。共發放問卷180份,回收問卷180份,回收率為100%。其中有效問卷162份,有效回收率為90%。根據表2所統計的基本信息,被調查幼兒園的男女比例均衡;家長文化素質普遍較高,母親學歷大專及以上占87.7%,初中學歷僅占4.9%;父親學歷大專及以上占91.4%,初中學歷僅占1.9%。根據有關學者的研究,85%以上的高素質家長急于了解孩子所在學校的師資力量、辦學特色、硬件設施等信息,并樂于走進學校。[2] 可見,高素質家長一般已具有明確的教育觀念和較高的教育期望,對學校教育質量有較高的訴求。因此,基于家長滿意度的幼兒園教育質量調查符合廣大家長的需求,對促進家園互動、提升幼兒園教育質量具有重要的意義。
二、數據處理
使用PASW18.0統計分析軟件對問卷數據進行統計、處理、分析。主要采用了描述統計頻率分析、分類分析、降維因子分析等。
三、上海市幼兒園學生家長滿意度水平分析
在對數據的分類分析處理中,主要將家長對幼兒園教育質量的評價指標劃分為四個維度,分別為教育服務滿意度、課程設置滿意度、環境創設滿意度和科學管理滿意度。滿意度衡量依據為家長選擇“非常滿意”“比較滿意”“一般”等的人數與家長總人數的百分比。
1.家長對幼兒園教育服務滿意度
家長對幼兒園教育服務滿意度調查結果詳見表3。
從表3可以看出,家長對幼兒園的教育服務總體滿意指數較高。其中對國家規定的政策落實度、教師師德、促進幼兒身心健康、依法辦園、以德辦園、家園合育機制情況的“非常滿意”度都超過了80%,對評價監督制度、教師專業發展、服務家庭教育方面的“非常滿意”度約為75%。可見,幼兒園教育服務質量的改進重點應放在對保教評價監督制度的完善、教師個人專業發展的重視和支持、家長育兒方法的指導等方面。
2.家長對幼兒園課程設置滿意度
家長對幼兒園課程設置滿意度調查結果詳見表4。
從表4可以看出,約95%以上被調查家長對幼兒園課程設置持滿意態度,但是家長對幼小銜接、防止幼兒園教育小學化方面的滿意度不是很高,另外有0.6%的家長對以游戲為基本的活動課程設置持“不太滿意”態度。可見,廣大家長重視幼兒教育的快樂指數和自由活動空間,并不贊成在幼兒園階段給予孩子很大的學習負擔和壓力。因此,幼兒園課程設置的科學性、針對性和合理性還有待完善。
3.家長對幼兒園環境創設滿意度
家長對幼兒園環境創設滿意度調查結果詳見表5。
從表5可以看出,家長對幼兒園環境創設的總體滿意度約為95%,但是表示“非常滿意”的家長人數維持在75%~80%之間,其中廣大家長對幼兒園文化環境和環境安全創設方面不是很滿意。另外,約有3.1%的家長對“開放辦園”滿意度為“一般”,0.6%的家長為“不太滿意”。因此,幼兒園還需進一步提升環境創設的力度,尤其要著重提升辦園文化特色、安全指數和開放程度,發揮好幼兒園在家庭與社區之間的良性互動作用。
4.家長對幼兒園科學管理滿意度
家長對幼兒園科學管理滿意度調查結果詳見表6。
從表6可以看出,91%以上的家長對幼兒園科學管理持滿意的態度,但“非常滿意”度并不是十分理想。其中,只有對“收費公示”這一管理制度的“非常滿意”度超過80%,而對“家長參與管理”的“非常滿意”度僅為59.9%。另外,約有0.6%的家長對幼兒園“發展規劃”持不太滿意態度,0.6%的家長對“家長參與管理”較為模糊,缺乏實質性參與機制的保障。可見,廣大家長熱心參與幼兒園管理,并對家園互動的科學性具有較高要求。因此,幼兒園應重新定位與反思家園合作與互動現狀,基于科學規劃、規范管理,提升幼兒園辦園質量。
四、上海市幼兒園優質發展策略探析
通過以上數據分析可見,在家長對幼兒園教育服務總體滿意度較高的前提下,實現上海市幼兒園的優質發展還需進一步重構幼兒園教育服務目標、優化幼兒園課程設置、加強幼兒園文化環境建設、完善家長參與幼兒園管理機制。
1.重構幼兒園教育服務目標,完善幼兒園服務監督與評估機制
由于學齡前兒童主要受家庭環境和家長的影響,家長教育觀念的科學性對幼兒身心發展有著重要的影響,這也是影響幼兒園教育服務質量的直接因素之一。因此,幼兒園應重構教育服務目標。幼兒園服務目標不應僅僅是給幼兒提供促進德、智、體、美、勞各方面全面發展的學前教育,同時也應為家長提供相關兒童心理學、學前教育學的知識指導和多樣化的現場觀摩學習機會。具體可通過組織親子游戲、親子旅游、親子手工制作等讓家長在實踐參與中了解幼兒身心發展的特點并及時關注幼兒的發展需求。同時,幼兒園還應進一步完善教育服務質量監督和評估機制。廣泛收集家長對提升幼兒園教育服務質量的建議和意見,在家園良性互動中為幼兒身心的健康發展搭建優質教育合力。
2.優化幼兒園課程設置
以“促進兒童身心健康、快樂成長”為核心課程理念,以注重幼兒的發展和一般能力的獲得為課程價值取向,構建科學性、啟蒙性、多元性的優質課程體系。根據表4所示,上海幼兒園的課程設置基本上以游戲課程和活動課程為主體,并注重利用社會教育資源,然而仍有待進一步優化。課程內容有靜態形式,也有動態形式 [3],教育實際中的有效課程設置應注重動靜結合。因此,應根據幼兒園各年齡段兒童特點合理分配活動課程與靜態課程的比例。
3.加強文化環境建設,提升辦園安全指數
對于幼兒而言,他們不具備成人對環境的適應、選擇和改造等能力,這就決定了幼兒對環境具有廣泛的依賴性和接受性 [4],因此,科學的幼兒園教育環境對幼兒潛能開發至關重要。作為幼兒學習和探索知識場所的幼兒園,應重點優化其文化環境建設,提升環境設置安全指數。可根據兒童模仿力強、認知圖式簡單等特點,充分利用教室內外墻面等空間資源,豐富園內積極文化和正能量建設,以發揮文化環境對幼兒的熏陶和隱性教育功能。
4.開放辦園,完善家長參與幼兒園管理機制
兒童的協調發展要求學校教育與家庭教育相互補充,家長和教師之間必須實現真正的對話。[5] 在大教育觀和國際強調家校合作的背景下,幼兒園與家庭的共育問題日益凸顯。[6] 根據表6所示,被調查家長對“家長參與管理”的“非常滿意”度還不到60%,因此,完善幼兒園科學管理應基于有效的家園共育機制。第一,幼兒園應以書面文件形式規范家長參與制度。在《 幼兒園保教管理制度 》中對家長參與管理的時間、內容、方式等都作出具體的規定,以實現家長參與管理的制度化和規劃化。第二,幼兒園應加強探索有效的家校合作管理模式,例如創設幼兒家校在線管理系統、體驗式家長會、互動式家長委員會等提升家長的參與度,加強幼兒園與家長、家長與家長之間的合作和交流。
(作者單位:吳廣付,上海師范大學法政學院;岳燕,上海師范大學教育學院,上海,200234)
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關鍵詞:學前教育 發展 趨勢
學前教育是基礎教育的基礎,是終身教育的起點,在素質教育戰略中具有奠基性地位。隨著國家中長期教育發展規劃的落實,學前教育將在政府管理、教育公平、質量提升、機構改革深化、中國特色理論體系形成和國際融合等多方面呈現出發展趨勢。把握學前教育未來發展前景,順應其發展方向,對學前教育事業發展意義重大。
一 政府對學前教育的管理力度將進一步加強
學前教育在實施素質教育戰略中具有奠基性地位,事關民族素質的提高,政府對幼兒教育發展具有不可推卸的責任。我國學前教育立法層次偏低的狀況對保障學前教育事業的健康發展極為不利,依法治教要求加快學前教育法制建設,通過學前教育立法,建立一個公開、透明的學前法律法規體系,明確學前教育的責任、領導體制、管理體制、辦園體制、經費投入、教師的權利、責任、待遇和辦園條件改善等方面,做到有法可依、依法協調學前教育發展過程中與社會各方面的關系。各級教育行政部門要認真貫徹落實幼教發展的方針、政策,切實加強對學前教育的管理。在實現學前教育公平中,政府通過采取相應的經濟、法律與政策手段予以保障;在促進學前教育均衡發展中,合理配置教育資源;在學前教育改革中,明確政府責任,進一步加強指導、監督的職能等。
二 學前教育公平的大趨勢與局部兩極分化并存
1.推進學前教育公平
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》,2010)(以下簡稱《綱要》指出:“把促進公平作為國家基本教育政策。”學前教育的政策以教育公平為原則,更多地傾向于“弱勢群體”,改革中將進一步突出學前教育的公益性和公共性,通過政策調控,縮小城鄉間、區域間的差距。西方發達國家普遍重視學前教育,視其為民族競爭力的重要組成部分,有的實行免費,如加拿大,有的公立幼兒園收費低廉,日本積極推動學前教育免費化進程,英國學前義務教育工作也已啟動。借鑒西方先進做法,將學前教育納入義務教育,應是當前教育改革的必然方向,而學前一年義務教育逐漸過渡為學前義務教育是適合我國國情的較理想模式。
2.學前教育的均衡化
學前教育的均衡化是實現教育公平的前提,《綱要》指出:“教育公平的重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體,根本措施是合理配置教育資源,向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜,加快縮小教育差距。”“積極發展學前教育,到2020年,全面普及學前一年教育,基本普及學前兩年教育,有條件的地區可普及學前三年教育。重點發展農村學前教育。努力提高農村學前教育普及程度。”隨著國家中長期教育目標的落實,城鄉間、地區間的學前教育發展將進一步均衡化。
為了滿足社會不同層次對學前教育的需求,多元辦園體制在實現學前教育均衡化發展的大趨勢下,局部兩極分化的現象將不可避免:一是有良好師資和基礎設施的貴族化。二是體現教育公平的平民化。兩極差距相對縮小的矛盾運動既是教育公平的永恒追求,又是學前教育質量得以提升的必然形式。
三 學前教育質量穩步提升
1.幼兒教師專業化前提下的學前教育質量穩步提升
學前教育質量的提升是學前教育師資水平提升的必然結果,我國獨生子女特殊地位,加之“不讓孩子輸在起跑線上”等思想觀念的影響,使得社會對學前教育的重要性認識不斷上升,隨之,家庭和社會對學前教育投入的加大,在逐漸滿足社會對學前教育量的擴張過程中,學前教育質的提升是未來的必然趨勢,這種現象在兩極分化較大的機構中顯得尤為明顯,由此產生的輻射功能在諸如信息化等現代高科技的輔助下直接導致整個學前教育質量的穩步提升。在整個提升過程中,起決定作用的是直接從事幼教事業的幼兒教師,社會對學前教育質量提升的渴望要求學前教育必須專業化,專業化需要的是從事學前教育的高層次專業人才。盡管曾一度出現學前教育發展落后于社會要求時專業化受忽視的情況,但質量要求下的專業化必然趨勢是學前教育質量的穩步提升。
2.體現在幼兒園課程改革背景下的學前教育理念、內容和方法等一系列變革帶來的水平提升
《幼兒園教育指導綱要(試行)》(2001)是新形勢下為了推進幼兒園實施素質教育,全面提高幼兒園教育質量而制定的,其指導下的幼兒園課程改革包括了課程指
導思想、課程目標、課程內容、課程組織形式、課程評價等多方面的改革。幼兒園新課改把促進幼兒終身可持續發展,以奠定素質基礎作為學前教育的出發點和歸宿,把培養幼兒的創新精神和實踐能力作為教育的重點,教師在新兒童觀和教育觀的指導下,尊重幼兒身心發展的規律和特點,尊重幼兒的興趣,視幼兒為積極主動探索者,為幼兒提供自主活動的環境條件,滿足他們多方面的發展需要,讓幼兒通過自然經驗、社會交往和游戲等方式自主地學習,尊重幼兒的興趣和個性,提供適合幼兒個性發展的教育,因材施教,挖掘潛能,培養幼兒自尊、自信、積極的情感和創新能力等。新課改的實施對學前教育質量的提升無疑起到了推進的作用,隨著幼兒園課程改革的不斷深化和推廣,將對學前教育質量的提升產生積極影響。注重幼兒整體發展基礎上的個性發展趨勢,將使幼兒智能優勢開放其潛能的特色幼教機構脫穎而出,成為中國特色的學前教育體系的重要組成部分。
四 學前教育機構改革不斷深化
我國市場經濟體制的完善將加快學前教育管理體制和運行機制改革的步伐,在市場機制下,多種形式的學前教育機構將不斷涌現。
1.積極穩妥地推進幼兒園辦園體制改革
“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發展公辦幼兒園,大力扶持民辦幼兒園。”要實現2020年學前一年毛入園率95%,學前三年毛入園率75%的目標,單靠正規的公辦幼教機構是不現實的,因此,在辦好公辦幼兒園,使其成為示范的基礎上,依照公辦的標準大力扶持民辦幼教機構的建立,形成公辦與民辦相結合、正規與非正規相結合的社會參與多元化辦園體制,滿足社會對學前教育的需求,將是未來學前機構體制改革的趨勢。
2.引進優質教育資源,探索多種方式利用國外優質教育資源
隨著國際合作的擴展、深化,吸引境外學前教育機構以靈活多樣的形式參與中外合作辦學項目,是滿足社會對學前教育國際化需求的良好途徑。
五 中國特色學前教育理論體系的國際融合進一步加強
隨著我國學前教育事業的發展,具備先進理論、科學精神和文化素養的學前教育實踐者,通過不懈努力確立學前教育的發展地位,增強學前教育內涵,提升學前教育的發展層次,建立在本土豐富實踐基礎上的學前教育理論體系將得以成形、完善,逐漸形成中國特色。同時,國際化背景下的學前教育國際融合也將進一步加強,通過學前教育的國際交流和合作,拓展學前教育視野,增強學前教育發展動力,從單純注重引進外國理論轉向借鑒適合中國幼教的西方先進理論和經驗,為創新本土理論服務,為提升中國特色學前教育發展水平服務。
參考文獻
[1]韋凌云.幼兒教育課程改革存在的問題及思考[j].基礎教育研究,2004(10)
一、政府對學前教育的管理力度將進一步加強
學前教育在實施素質教育戰略中具有奠基性地位,事關民族素質的提高,政府對幼兒教育發展具有不可推卸的責任。我國學前教育立法層次偏低的狀況對保障學前教育事業的健康發展極為不利,依法治教要求加快學前教育法制建設,通過學前教育立法,建立一個公開、透明的學前法律法規體系,明確學前教育的責任、領導體制、管理體制、辦園體制、經費投入、教師的權利、責任、待遇和辦園條件改善等方面,做到有法可依、依法協調學前教育發展過程中與社會各方面的關系。各級教育行政部門要認真貫徹落實幼教發展的方針、政策,切實加強對學前教育的管理。在實現學前教育公平中,政府通過采取相應的經濟、法律與政策手段予以保障;在促進學前教育均衡發展中,合理配置教育資源;在學前教育改革中,明確政府責任,進一步加強指導、監督的職能等。
二、學前教育公平的大趨勢與局部兩極分化并存
1.推進學前教育公平
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》,2010)(以下簡稱《綱要》指出:“把促進公平作為國家基本教育政策。”學前教育的政策以教育公平為原則,更多地傾向于“弱勢群體”,改革中將進一步突出學前教育的公益性和公共性,通過政策調控,縮小城鄉間、區域間的差距。西方發達國家普遍重視學前教育,視其為民族競爭力的重要組成部分,有的實行免費,如加拿大,有的公立幼兒園收費低廉,日本積極推動學前教育免費化進程,英國學前義務教育工作也已啟動。借鑒西方先進做法,將學前教育納入義務教育,應是當前教育改革的必然方向,而學前一年義務教育逐漸過渡為學前義務教育是適合我國國情的較理想模式。
2.學前教育的均衡化
學前教育的均衡化是實現教育公平的前提,《綱要》指出:“教育公平的重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體,根本措施是合理配置教育資源,向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜,加快縮小教育差距。”“積極發展學前教育,到2020年,全面普及學前一年教育,基本普及學前兩年教育,有條件的地區可普及學前三年教育。重點發展農村學前教育。努力提高農村學前教育普及程度。”隨著國家中長期教育目標的落實,城鄉間、地區間的學前教育發展將進一步均衡化。
為了滿足社會不同層次對學前教育的需求,多元辦園體制在實現學前教育均衡化發展的大趨勢下,局部兩極分化的現象將不可避免:一是有良好師資和基礎設施的貴族化。二是體現教育公平的平民化。兩極差距相對縮小的矛盾運動既是教育公平的永恒追求,又是學前教育質量得以提升的必然形式。
三、學前教育質量穩步提升
1.幼兒教師專業化前提下的學前教育質量穩步提升
學前教育質量的提升是學前教育師資水平提升的必然結果,我國獨生子女特殊地位,加之“不讓孩子輸在起跑線上”等思想觀念的影響,使得社會對學前教育的重要性認識不斷上升,隨之,家庭和社會對學前教育投入的加大,在逐漸滿足社會對學前教育量的擴張過程中,學前教育質的提升是未來的必然趨勢,這種現象在兩極分化較大的機構中顯得尤為明顯,由此產生的輻射功能在諸如信息化等現代高科技的輔助下直接導致整個學前教育質量的穩步提升。在整個提升過程中,起決定作用的是直接從事幼教事業的幼兒教師,社會對學前教育質量提升的渴望要求學前教育必須專業化,專業化需要的是從事學前教育的高層次專業人才。盡管曾一度出現學前教育發展落后于社會要求時專業化受忽視的情況,但質量要求下的專業化必然趨勢是學前教育質量的穩步提升。
2.體現在幼兒園課程改革背景下的學前教育理念、內容和方法等一系列變革帶來的水平提升
《幼兒園教育指導綱要(試行)》(2001)是新形勢下為了推進幼兒園實施素質教育,全面提高幼兒園教育質量而制定的,其指導下的幼兒園課程改革包括了課程指導思想、課程目標、課程內容、課程組織形式、課程評價等多方面的改革。幼兒園新課改把促進幼兒終身可持續發展,以奠定素質基礎作為學前教育的出發點和歸宿,把培養幼兒的創新精神和實踐能力作為教育的重點,教師在新兒童觀和教育觀的指導下,尊重幼兒身心發展的規律和特點,尊重幼兒的興趣,視幼兒為積極主動探索者,為幼兒提供自主活動的環境條件,滿足他們多方面的發展需要,讓幼兒通過自然經驗、社會交往和游戲等方式自主地學習,尊重幼兒的興趣和個性,提供適合幼兒個性發展的教育,因材施教,挖掘潛能,培養幼兒自尊、自信、積極的情感和創新能力等。新課改的實施對學前教育質量的提升無疑起到了推進的作用,隨著幼兒園課程改革的不斷深化和推廣,將對學前教育質量的提升產生積極影響。注重幼兒整體發展基礎上的個性發展趨勢,將使幼兒智能優勢開放其潛能的特色幼教機構脫穎而出,成為中國特色的學前教育體系的重要組成部分。
四、學前教育機構改革不斷深化
我國市場經濟體制的完善將加快學前教育管理體制和運行機制改革的步伐,在市場機制下,多種形式的學前教育機構將不斷涌現。
1.積極穩妥地推進幼兒園辦園體制改革
“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發展公辦幼兒園,大力扶持民辦幼兒園。”要實現2020年學前一年毛入園率95%,學前三年毛入園率75%的目標,單靠正規的公辦幼教機構是不現實的,因此,在辦好公辦幼兒園,使其成為示范的基礎上,依照公辦的標準大力扶持民辦幼教機構的建立,形成公辦與民辦相結合、正規與非正規相結合的社會參與多元化辦園體制,滿足社會對學前教育的需求,將是未來學前機構體制改革的趨勢。
2.引進優質教育資源,探索多種方式利用國外優質教育資源
隨著國際合作的擴展、深化,吸引境外學前教育機構以靈活多樣的形式參與中外合作辦學項目,是滿足社會對學前教育國際化需求的良好途徑。
為了貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育若干意見》,教育部《3-6歲兒童學習與發展指南》文件精神,進一步推動我市各級各類幼兒園的規范發展,全面提升幼兒園的保教質量,現就我片區幼兒園管理工作制定以下方案:
組長:xx
副組長:xx、xx、xxx、xxx
一、目前的現狀
我片區有x間公辦園,x間民辦園,公、民辦幼兒園不僅在數量上,在幼兒園規范管理、保教質量和師資水平上也存在著較大差異。公辦園得利于政府對硬件和資金的投入和保障,更專注于軟件建設,即更重視通過多種渠道促進教師隊伍的專業成長和保教質量的穩步提升。而多數民辦園由于受到工資收入、社會保障、職稱評定、進修培訓等諸多因素影響,普遍存在教師隊伍不穩定、師資水平參差不齊、教育質量難以保障等問題。如何通過公辦園的優質資源帶動民辦幼兒園保教質量的總體提升,從而達到雙贏的目的,就是我們開展公民辦幼兒園片區共建活動的主要發展方向。
二、具體的措施
(一)搭建橋梁
以片區內優質園為龍頭,帶動片區內公、民辦幼兒園,建立健全幼兒園園務管理及保教工作等方面的規范與發展,形成“聯片互動、資源共享、協作提高”的管理格局,在公民辦幼兒園之間架構起了一座合作研究、共同提升的橋梁,達到公、民辦幼兒園保教質量的共同提高,均衡發展。
(二)建立健全管理制度
建立健全片區管理工作的檢查、監督、考核機制,要繼續通過辦園行為檢查、保教常規檢查、年度考核評比等形式,形成幼兒園片區管理的評估、監督體系,使幼兒園片區管理工作制度化、常態化。
(三)制定計劃
每學期定期組織片區手拉手工作會議,聽取各幼兒園提出的意見和建議,研究確定幫扶計劃。根據各園在幼兒園發展與保教規范等方面存在的困惑問題,確定幫扶工作重點。
(四)強化培訓
共建活動以片區為單位開展各種更具有針對性和實效性的教師專業技能培訓,讓本區域內的骨干優秀教師以師帶師,為她們的專業技能提供了鍛煉和展示平臺。使公、民辦幼兒園教師形成一個教師學習共同體,通過跨園所、跨區域信息的溝通和交流,通過不同層面教師的互助合作,豐富文化素養、專業理論知識,提升專業技能、學習與發展能力。
(五)加強督促
各公辦園通過多種形式到民辦園進行指導,在民辦園評級達標創建、年度自查自糾、保教日常工作開展等方面對片區各民辦園進行具體實地的指導。同時對各民辦園的辦園行為規范進行檢查,對不符合要求的督促整改。
(六)構建模式
一、統一思想,充分認識學前教育的重要意義
第一,加強和改進學前教育,是教育工作落實科學發展觀的需要。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展,落實在教育工作中,就是要推進各級各類教育、城鄉教育的協調發展,努力構建現代化、均衡化的教育體系。學前教育是基礎教育的重要組成部分,是學校教育和終身教育的起始階段,對鞏固提高“普九”質量,發展各類教育,構筑終身教育體系,具有基礎性、全局性和先導性的作用。但是,就當前的教育格局來說,學前教育是我省教育體系中最為薄弱的環節。全省公辦幼兒園只占7.3%,財政性幼兒教育經費投入不到基礎教育總投入的2%。尤其是農村和欠發達地區學前教育水平較低,城鄉差距十分明顯,有些地方仍存在上幼兒園難、上幼兒園貴的問題,群眾意見很大。沒有學前教育的高質量普及,就談不上基礎教育的均衡發展,談不上建設教育強省,也不符合科學發展觀的要求。
第二,加強和改進學前教育,是實現人的全面發展的需要。學前教育作為教育的起點,是人的奠基性教育,對人的終身發展至關重要,決不能把學前教育簡單地視作管管小孩的福利事業,或僅僅是小學教育的準備階段。十年樹木,百年樹人,人才的培養需要有一個周期。可以說,關注兒童就是關注人的發展。實踐證明,成功的學前教育能夠使兒童對上學更有準備,可以提高入學率,降低輟學率,完善學習技能。研究表明,學前期是人腦發展最迅速、最重要的時期,加強學前教育,發現和發展兒童的潛能,將為人一生的充分發展奠定基礎。如果失去了學前教育的時機,后來的補救將非常困難。所以,大力發展學前教育,不僅有利于促進人的全面發展,也有利于教育的可持續發展和人才的培養。
第三,加強和改進學前教育,是改善民生、促進和諧的需要。隨著經濟社會的快速發展,人們的就業觀念發生了很大變化,全省從業人口的比例越來越高,家長送孩子上幼兒園的意愿也大大增強。同時,在獨生子女日益增多的背景下,家庭越來越重視孩子的健康成長和發展,愿意為孩子的教育投資,適齡孩子上幼兒園的比例持續攀升,目前已達92%。這充分說明,學前教育已經成為一個關系廣大群眾的民生問題。建設和諧社會,必須高度重視改善民生,盡可能地滿足人民群眾的教育需求,努力辦好讓人民滿意的教育,包括高質量的學前教育。
二、明確發展目標,理清發展思路
改革開放以來,在各地、各有關部門的重視和努力下,我省學前教育事業取得了長足發展。目前,全省已有幼兒園1.02萬所,比*年增加了47%;在園幼兒159萬人,是*年的3.5倍;學前三年兒童入園率為92%,比*年增長了70個百分點。但是,不能忽視的是,我省學前教育發展很不平衡,地區之間、城鄉之間、園與園之間都存在明顯的差距。尤其是農村和欠發達地區,學前教育基礎薄弱,幼兒園布局還不完善,辦學條件相對較差,教育質量普遍較低。這些問題的存在,不僅影響學前教育的高質量普及,也影響著全面建設小康社會目標的實現。各級政府必須按照執政為民和建設教育強省的要求,大力發展學前教育事業,全面提升學前教育質量,使每一個孩子都能有條件上幼兒園接受較好的學前教育。
今后一個時期,全省學前教育改革發展的主要目標是:在鞏固普及學前三年教育的基礎上,進一步擴大優質學前教育資源,全面提升學前教育保教質量。到2*2年,全省每個鄉鎮都建有一所規范的中心幼兒園,85%以上的中心村有幼兒園、幼兒班;85%以上的幼兒在三級及以上等級幼兒園入學;幼兒園教師持證上崗率達到80%以上;學齡前兒童的家長和看護人普遍受到科學的早期教育指導。至2020年,高標準高質量普及學前三年教育,所有幼兒園均達到辦園標準,適齡兒童都能接受良好的學前教育。
根據國家發展學前教育的有關部署,結合我省學前教育的實際情況,同時學習借鑒兄弟省市發展學前教育的經驗,我們各級政府抓學前教育工作,要首先從以下四個方面,進一步理清發展思路,增強工作的指導性和針對性。
一是要理順管理體制,落實政府責任。20*年開始,我省逐步建立“以縣為主”的基礎教育管理體制,要求縣級政府承擔轄區內義務教育的主要財政責任,鄉鎮政府積極籌措資金改善農村中小學和幼兒園的辦學條件。但是,高標準高質量普及學前教育,單靠鄉鎮的力量顯然是不夠的,必須由各級政府統籌組織。要堅持學前教育的公益性地位,實行地方負責、分級管理和各有關部門分工合作的管理體制。各市政府要統籌制定本轄區學前教育的發展規劃,出臺并組織實施相關政策;縣級政府負責實施本行政區域學前教育的規劃、布局調整,統籌管理和扶持城鄉各類學前教育機構。鄉鎮政府承擔發展農村學前教育的責任,負責舉辦鄉鎮中心幼兒園。教育行政部門要切實履行主管學前教育的職責,并整合利用社會各方面的資源,加強對學前教育機構的指導和管理。
二是要完善運行機制,堅持多元辦學。這些年來,我省學前教育之所以得到了比較快的發展,是與社會力量多渠道、多形式參與辦學分不開的,可以說,民辦幼兒園為我省普及學前教育作出了巨大的貢獻。今后一個時期,我們仍然要積極探索有利于發展的辦園方式,堅持政府履職、多元辦園、成本分擔的學前教育發展和運行機制。所謂政府履職,就是要求政府強化對學前教育的監管,加大對學前教育的投入,優化學前教育資源的配置。多元辦園,就是積極鼓勵各類社會力量舉辦學前教育,大力支持“公建民辦”、“民辦公助”等辦學模式。成本分擔,就是建立學前教育成本由辦園主體與幼兒家長和各級政府合理分擔的機制,幼兒園可以根據教育成本向家長合理收費;政府要對經濟困難的幼兒園進行適當補助,支持社會力量舉辦的幼兒園不斷提高質量和水平,保障各類幼兒園的健康發展。
三是要堅持分區規劃,實行分類指導。與經濟社會發展水平相關,不同地區學前教育發展的基礎差異很大,城鄉之間也不均衡。各地要堅持分區規劃、分類指導的原則,結合實際,提出各自的發展目標,明確相應的建設任務。農村學前教育工作重在發展,主要任務是加快建立完善以鄉鎮中心幼兒園為骨干,村幼兒園為重要組成部分的學前教育網絡。城市學前教育工作重在規范,通過加強管理,規范辦園行為,促進學前教育質量的不斷提高。學前教育基礎較好的地區,要繼續積極探索,不斷改革創新,為其他地區作出表率。學前教育基礎薄弱的地區,要加快發展,縮小與先進地區的差距。
四是要加強統籌協調,提高管理水平。要統籌學前教育與其他教育的發展,著眼于均衡、協調,把學前教育納入地方教育事業規劃,加大扶持和指導力度。要統籌公辦幼兒園與民辦幼兒園的發展,一方面要辦好公辦幼兒園,充分發揮公辦幼兒園在示范、教研和平抑收費等方面的作用,另一方面要繼續開放市場,鼓勵扶持社會力量辦園。還要統籌發達地區與欠發達地區學前教育的發展,重點扶持欠發達地區和農村加快幼兒園建設,幫助家庭經濟困難的孩子和民工子女上幼兒園,努力實現學前教育的公平和均衡。對各級各類幼兒園,當地政府和教育主管部門要強化統一管理,創新管理方法,全面提高辦園質量和水平。
三、進一步完善學前教育網絡,提高學前教育質量
大力發展學前教育,既有量的擴張的任務,也有質的提高的任務。要堅持普及與提高并重,在普及的基礎上,著力于內涵建設,全面提升我省學前教育的質量與水平。
(一)加快建設步伐,完善學前教育網絡。要按照城鄉不同實際,確定不同的工作重點。每個鄉鎮都要辦好一所中心幼兒園,這不僅可以為農村孩子提供相對優質的學前教育,更重要的是依托鄉鎮中心幼兒園建立農村幼教管理指導網絡,規范和帶動當地農村學前教育工作,使農村學前教育進入健康、有序、安全的發展軌道。據統計,目前全省仍有三分之一的鄉鎮沒有中心幼兒園或不符合基本的辦園標準,不能承擔管理指導功能,這些地區要由鄉鎮政府為主,負責籌措經費建設好中心幼兒園;有困難的鄉鎮,縣級政府要給予必要的幫助。村幼兒園應以村集體為主舉辦,特別是中心村要把幼兒園建設納入新農村建設的重要內容,在農居點建設中合理安排幼兒園建設。在人口居住分散的山區、海島,要因地制宜建立幼兒活動站、游戲小組、家庭輔導站等早期教育服務點,為適齡幼兒及家長提供多種學前教育服務。
城市要做好學前教育資源的統籌管理,鼓勵和吸引企事業單位、民間團體以及公民個人等依法舉辦幼兒園。鼓勵公辦幼兒園利用教師資源優勢和管理優勢,通過承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園等多種形式,擴大優質學前教育資源。要重視居民小區配套托幼機構的建設和管理,建設好與居住人口相適應的配套幼兒園。公建配套幼兒園的用地應以教育用地劃撥等形式予以安排,園舍建設要與居民區其他建筑設施的建設同步。公建配套幼兒園是國家對學前教育的政策性投資,是公共教育資源,建成后應移交屬地縣級教育行政部門管理和統籌安排。公建配套幼兒園可以實行多元辦學,但必須堅持非營利性質,為居住區普通百姓服務,以滿足社區兒童接受早期教育的需求。
(二)改進教學方式方法,提高保育水平。學前教育是教育體制中一個相對獨立的階段,具有自身的特點和規律。提高學前教育保教質量,必須根據兒童的成長規律和身心特點,合理制定適合孩子的保教內容和方法。要積極推進幼兒園教育改革,大力實施適合幼兒的素質教育,保護和培育孩子的創造性、求知欲,寓教于生活、游戲中,防止幼教小教化、放任化傾向。加強學前教育的保教研究和科學研究,開展對學前教育的督導,建立健全科學的學前教育質量評價體系,努力使孩子通過接受學前教育,促進身心健康發展。公辦幼兒園要發揮示范和骨干作用,幫助民辦幼兒園特別是薄弱幼兒園提高教育教學質量。
(三)加強師資隊伍建設,提高幼兒園教師素質。教師是提高學前教育質量的關鍵所在,也是一所幼兒園生命力的體現。要加強學前教育師資隊伍建設,努力打造一支優秀的幼兒園長隊伍和幼兒教師隊伍。逐步建立幼兒園教師資格準入和注冊登記管理制度。通過多種途徑,不斷提高幼兒教師的學歷合格率,著重開展旨在提高其執教水平的繼續教育和培訓。省農村中小學“領雁工程”已把幼兒園教師納入培訓范圍,各地要抓緊組織實施,并向農村幼兒園教師傾斜。要為公辦幼兒園配備適量的事業編制教師,研究學前教育專業畢業生帶編制分配的政策,吸引優秀學生報讀學前教育專業,吸引優秀畢業生從事學前教育事業。各類幼兒園要不斷提高教師待遇,依法為教師辦理各類社會保險。
(四)強化幼兒園管理,保障學前教育健康發展。這幾年,我省學前教育管理力量有削弱的趨勢,許多地方原來的幼教管理機構被撤并,部分管理人員被分流,一些行業主管幼教的職能部門也被撤消。面對學前教育發展的新形勢、新任務,面對近幾年幼兒園不斷出現的安全、質量、規范辦學等方面的問題,迫切需要充實管理力量,加大監管力度。要建立健全幼兒園準入和等級評定制度,舉辦幼兒園必須經縣級教育行政部門審批,準辦的幼兒園要在規定期限內達到最低的等級要求。要不斷規范幼兒園的辦學行為,按照“安全、夠用、適用”的原則保證基本的辦園條件,方便兒童就近入園,堅決打擊和取締非法幼兒園。要特別強調幼兒園的安全管理,各級政府和有關部門要督促幼兒園認真做好園舍安全、食品衛生、交通安全、衛生防疫等工作,杜絕各類安全事故的發生,確保在園幼兒的生命安全和身體健康。
四、切實加強對學前教育工作的領導
我省學前教育改革發展的目標任務和工作重點已經明確,下一步的關鍵是抓好落實。各級政府和有關部門要切實加強領導,堅持正確的發展方向,采取有力措施,努力完成各項工作任務。
首先,要完善發展規劃。各地要認真開展學前教育現狀調研,全面把握當地學前教育的發展水平和存在問題,努力找準突破口,提高工作的針對性。要按照人口發展預測和人口流動趨勢,結合城市化和新農村建設的要求,科學、合理制定學前教育的發展規劃,并納入地方經濟和社會發展總體規劃。要規劃好鄉鎮中心幼兒園的建設,加快完善幼兒園布局,有計劃地推進農村幼兒園發展,不斷提升辦園等級,提高學前教育的整體水平。還要統籌規劃學前教育師資培養,統籌設置高等教育幼教專業等,為學前教育發展打下良好基礎。
其次,要加大財政投入。省里已經明確,從明年起,省財政每年安排5000萬元,作為學前教育發展專項資金,主要用于欠發達地區鄉鎮中心幼兒園建設的以獎代補、民辦或農村幼兒園升等獎勵、低收費規范幼兒園(班)經費補助、幼兒園教師培訓等。各市、縣(市、區)政府都要設立學前教育專項經費,重點支持農村地區學前教育事業的發展。專項經費納入地方財政預算,并根據當地經濟社會發展逐步增加。
第三,要優化政策扶持。最近,省政府制定了《關于進一步加快學前教育發展全面提升學前教育質量的意見》。近年來,不少市、縣已先于省政府下發了文件,出臺了相關政策舉措。各地要在原有工作基礎上,積極研究制定或完善促進學前教育發展的政策、措施。要充分利用財政補助資金的導向和杠桿作用,在體現普惠性的同時,加大對農村和民辦幼兒園的傾斜支持力度,推動各類幼兒園的共同發展。要著眼于長遠,在當地中小學教師編制內,統籌安排增加幼兒園的教師編制。要不斷完善收費管理制度,公辦幼兒園實行政府定價,公有民辦幼兒園實行政府指導價,民辦幼兒園可自行提出收費標準,報價格主管部門備案后執行,但同一區域、同一性質、同一等級的幼兒園,應實行統一的收費標準。要進一步落實相關優惠政策,保證幼兒園的水、電、氣、房租等費用,按中小學的標準收繳。
第四,要形成工作合力。學前教育不僅僅是教育部門的工作,也不僅僅是幼兒園的工作,而是全社會共同的事業,需要全社會的參與和支持。各有關部門要分工協作,密切配合。教育部門是學前教育的業務主管部門,要切實負起學前教育的統一管理和業務指導職能。衛生部門要加強對學前教育機構的衛生指導,會同教育部門做好幼兒的防疫和保健工作。公安、建設、規劃、文化、安全監管等部門要聯合行動,加強對幼兒園周邊環境的綜合治理,努力為幼兒創造良好的成長環境。其他各有關部門也要按照各自職責,積極支持學前教育事業的發展。
第五,要加強宣傳引導。各級宣傳、教育部門和廣大新聞媒體,要切實加大對學前教育工作的宣傳力度,重點宣傳學前教育事業的重要地位和作用,宣傳科學的幼兒教育理念,宣傳學前教育工作先進典型。大力宣傳優秀幼兒教師、幼兒園長的先進事跡,增強全社會尊重幼兒教師、維護幼兒教師權益的意識。要通過輿論宣傳,引導全社會關心支持學前教育的改革和發展,營造有利于提升學前教育質量和水平的社會環境。
關于學前教育工作我就講這些。下面,利用這次會議的機會,簡要通報一下省政府對省人大常委會關于教育工作審議意見的貫徹落實措施。
今年以來,根據省人大常委會的統一部署,全省各級人大常委會對教育工作開展了全面的調查研究和專題審議,提出了審議意見。各級政府和有關部門高度重視,積極主動地依法接受監督,對相關問題進行了梳理研究,及時制定整改措施。在組織省級有關部門共同研究的基礎上,省政府提出了貫徹意見。要求各地貫徹執行的主要有以下幾項內容,希望認真抓好落實。
一、切實保障義務教育。繼續提高中小學生均公用經費,2009年省定生均公用經費最低標準為:小學350元、初中550元。提高農村中小學愛心營養餐標準,將農村中小學愛心營養餐標準從現在每生每年200元提高到350元。加快清理化解義務教育階段學校債務,啟動農村小規模學校調整改造工程。加強中小學校舍建筑安全管理,認真做好校舍安全隱患的整改工作。規范中小學辦學行為,積極推進素質教育,加強對義務教育經費使用的監督管理。
二、加強農村教師隊伍建設。認真落實農村教師任教津貼制度,及時足額將津貼發放到農村教師手中。妥善解決農村中小學教師編制偏緊問題,實行農村和縣鎮統一的編制標準,并對小規模學校實行班師比核編,增加的農村教師編制,要安排一部分用于招收應屆大學畢業生到農村從教。繼續實施好農村中小學教師“領雁工程”。不斷改善農村中小學教師集體宿舍條件,將農村教師集體宿舍危舊房改造納入“農村中小學校舍改造工程”。設立政府獎項,表彰獎勵為農村教育事業作出突出貢獻的優秀農村教師。
三、重視發展職業教育。促進普職協調發展,鼓勵學生就讀中職學校。從明年開始,對家庭人均收入4000元以下的農戶子女就讀中等職業學校,實行免除學雜費政策。實施第二輪職業教育“六項行動計劃”,重點加強省示范專業、實訓基地的建設,加快“雙師型”教師的培養。組織開展成人“雙證制”教育培訓工作,積極推進中等職業教育課程改革,探索“工學結合、校企合作”有效模式。
此外,各地還要認真研究解決進城務工人員子女教育和特殊教育等問題。認真貫徹落實《教育法》等法律法規和中央、省制定的有關文件精神,切實保障教育投入,積極推動教育事業的科學發展。
關鍵詞:公平視域;中國城鄉學前教育;發展差異
學前教育的實施效果關乎著幼兒的智力發展和健康成長,但是,就我國當前學前教育發展情況來看,城鄉學前教育存在較大的發展差異,總體上農村學前教育的整體水平較低,不利于農村幼兒的健康發展和成長。為了改善這種局勢,縮小城鄉學前教育之間的差異,實現兩者均衡、健康發展,應當采取積極措施加快農村學前教育建設,改善農村學前教育的環境,提升農村學前教育的質量。
一、城鄉學前教育的發展差異分析
(一)教師隊伍方面的差異
首先,從教師入職門檻來看,城市幼兒園對教師的學歷要求較高,而在我國農村地區,幼兒園對教師普遍沒有太多的學歷要求。因此,一般而言,城市幼兒教師的學歷起點比農村幼兒教師的學歷起點要高。同時,從入職以后的情況來看,城市幼兒園比較重視教師的職稱評定和考核,教師為了增強自身競爭力,往往會進行深層次的專業學習;反觀農村幼兒園,很少會對教師的職稱提出明確要求,盡管部分教師會重視自我提升,但由于農村條件有限,教師缺乏專業學習和交流的機會。也就是說,由于城市幼兒教師接受過高等教育、擁有高學歷,專業水平和綜合素質都較高,加上能夠通過再學習和深造實現自我提升,教師的教學實力便更強。所以,城市幼兒園有著龐大的高素質教師隊伍。而農村幼兒教師本身就很少接受先進教學理念的熏陶,加上這部分教師難以有機會進行深造,因此農村幼兒教師的教學能力和水平很難得到有效提高,教師隊伍的素質相對較差。由此可見,城鄉學前教育存在教師隊伍方面的差異。
(二)教育投資方面的差異
由于城市經濟發展水平較高,幼兒園的教育資金也較充足,能夠為學前教育投入較大的人力、物力和財力。幼兒園擁有的教學資源(人力資源和物質方面的教育資源)較豐富,而且也具有持續改善和加強基礎設施設備建設的能力,使得幼兒園可以不斷完善教學設備,更新體育、娛樂設施,保證幼兒能夠接受較好的學前教育、享受優質的教育待遇[1]。但在農村,由于經濟發展水平較低,幼兒園的教育資金投入相對較匱乏,無法以充足的資金來進行基礎建設,教學設施設備等也無法定期進行檢修、維護,加上教學資源相對較少,因此難以充分提起幼兒的學習興趣,教學效果難以得到有效保障,教育質量和效率都遠不如城市幼兒園。可以說,城鄉經濟發展水平的較大差異,導致了兩者在教育資金投入、教育資源的開發和教育方法等方面的差距,對學前教育的效果產生了很大的影響。
(三)教育機會方面的差異
在我國,城鄉學前教育機會的差異較顯著,集中體現為城鄉幼兒園的數量和質量差異較大。在城市,幼兒園的數量較多、規模較大,教學設備和體育、娛樂設施都較齊全,環境也較好,因而幼兒園的質量相對較高。同時,多數幼兒園有明確的教育目標、內容和計劃,能夠有效滿足幼兒的學習需求,有助于幼兒健康成長和發展。反觀農村幼兒園,不僅幼兒園數量較少、規模較小,能夠獲得學前教育機會的幼兒不到50%,而且大部分幼兒園的設施設備不夠完善,教學環境也較差,因而幼兒園的質量普遍不高,幼兒的學習、生活和發展得不到保證。總體來說,我國農村地區的學前教育起點比城市要低得多,兩者在教育機會方面存在較懸殊的差異。
(四)教育質量方面的差異
首先,城市幼兒比農村幼兒的入學準備更充足。有研究證實,如果幼兒家庭的社會地位和經濟實力較高,幼兒在進幼兒園之前的數學準備、語言準備和學習品質等都更高,幼兒在學習過程中的認知發展、學習方式和語言能力也相對更高。很明顯,從整體情況來看,農村家庭比城市家庭所擁有的經濟實力和社會地位都更低。因此,和城市幼兒相比,農村幼兒所做的入學準備要差一些。正因為如此,盡管當前農村幼兒園的入園率越來越高,但幼兒的學習方法和知識接受能力無法達到城市幼兒的水平。所以,農村幼兒比城市幼兒的學習質量要差。其次,由于農村教師的教學能力相對較低,沒有合理運用個體差異化的教學方法,自身引導作用也未能充分發揮,致使教學質量難以有效提升。因此,城鄉在學前教育質量方面存在較大差距。
二、基于公平視域下農村學前教育均衡發展的探索
(一)加強對農村教師隊伍的培養和培訓
第一,要提高農村幼兒教師的準入門檻,對教師隊伍進行科學規劃。為此,不僅要相應提高對教師的學歷要求,同時在選拔教師的時候,要對其專業知識、教學水平進行整體考核,以確保所選幼兒教師的專業素質和實際教學能力。第二,要重視農村幼兒教師的業務培訓,對教師業務水平進行整體優化。例如,可以定期組織幼兒教師參加理論知識以及教學、管理實踐方面的培訓,向教師介紹國內外先進的教育思想和教育理念,并對實踐中所需要的課堂教學技能和管理技能進行實操訓練,進一步提升幼兒教師的專業水平和實際應用能力[2]。在結束課程培訓后,要及時對幼兒教師進行理論和技能考核,以確保幼兒教師的培訓質量和效果,促使教師能夠將這些知識和能力靈活運用到實際教學過程中去。同時,也可以定期邀請豐富實踐經驗的學前教育專家、學者來幼兒園進行講座,使幼兒教師能夠接受先進思想觀念的熏陶,跟上時代的步伐。還應該加強教師的自我反思意識和能力,實現教師的自我提升。
(二)加大對農村學前教育的扶持
首先,政府要加大對農村學前教育的政策扶持。地方教育部門可以擬定有關政策,增加農村幼兒園的數量,提高農村幼兒園的建設要求,優化農村幼兒園的設施設備和教學環境,提高農村幼兒園的整體質量,為農村幼兒提供更多的教育機會[3]。其次,政府要加大對農村學前教育的資金投入,以有效緩解農村幼兒園的辦學壓力,確保農村幼兒園可以有更多的教育資金來完善教育資源、加強基礎建設,促使幼兒教師能夠有的放矢地開展學前教育工作。再者,由于城鄉學前教育的差異很大程度上是由地方經濟的發展不均衡導致的,政府有必要加大對農村地區經濟發展的支持,以有效縮小城鄉之間的發展差距。
(三)重視城鄉幼兒園之間的交流與合作
為了進一步提高農村地區學前教育的水平,有必要加強城鄉地區幼兒園之間的交流與合作,以使農村幼兒園能夠在交流合作過程中接觸到更加先進的教育理念,并從城市同行那里獲得更多的教學經驗和資源。城市幼兒園可以定時定期派遣幼兒教師去農村地區進行講學,農村幼兒園也可以定時輸送幼兒教師去城市進行學習,加強城市和農村幼教機構之間的交流與合作。在這個過程中,雙方教師可以通過知識講座、課堂教學等多種方式實現有效的交流和互動。使農村幼兒教師更加直接地通過業務培訓學習到先進的教育理念和教學經驗。一方面,城市幼兒教師可以在對農村幼兒進行課堂教學的過程中了解農村幼兒的認知水平、學習情況,自己也獲得更多的教育體驗;另一方面,農村幼兒教師能夠在城市幼兒教師的引領下,學習城市幼兒教師的成功經驗,和城市幼兒教師共同探討優化農村幼兒教學的具體措施[4]。這對改進農村學前教育策略、縮小城鄉學前教育差異有較好的幫助。綜上所述,我國城鄉學前教育發展差異顯著,為了提高城鄉學前教育的水平,實現城鄉學前教育的均衡發展,一方面應當正視這種發展差距,一方面應該及時采取有效措施進行改善。政府部門要加大對農村學前教育的政策和資金扶持,以便有效地緩解農村幼兒園辦學壓力,并適當提高農村幼兒教師的準入門檻,加強農村幼兒教師的業務培訓,有效提高幼兒教師的專業水平和教學能力。還應出臺具體措施,加強城鄉幼兒園之間的交流合作,提升農村幼兒教師的先進教育理念,使農村學前教育獲得整體的發展。
作者:張玉暖 單位:石家莊幼兒師范高等專科學校
參考文獻:
[1]林水仙.公平視域下我國城鄉學前教育發展差異探究[J].新校園(閱讀),2015,09:164.
[2]楊帆.公平視域下我國城鄉學前教育發展差異分析[J].商丘職業技術學院學報,2016,01:128-130.
關鍵詞:幼兒園教師;人本化管理;現狀
幼兒園教師管理是幼兒園管理工作中的關鍵組成部分,是幼兒園領導在特定的社會環境與條件下,以教育規律為基礎,通過一定的措施與方法,引領幼兒教師,豐富園內外的條件與資源,全面提升整個幼兒教師隊伍的專業素質與教育水平,而在幼兒園教師管理工作中運用人本化管理理念,即為堅持以人為本的原則,能夠產生積極的管理效果。
一、幼兒園教師管理工作中的現狀分析
第一,忽視幼兒教師的主觀能動性和主體地位,在不少幼兒園管理工作中,往往比較注重對幼兒園物品、各項事務以及錢財的管理,對教師的人文性關懷不足,普通教師很難參與到幼兒園的管理事務中,僅擁有教學的權利,幾乎沒有參與其他管理工作的權利。第二,用人模式較為落后,在大部分幼兒園的人事管理制度方面,完全按照上級的指示或下達的命令進行人事安排,教師完全沒有主動權,在招聘新人時,管理者具有較強的主觀隨意性,并沒有真正做到因崗聘人,而且在選拔方面,沒有根據他們自身的強弱能力進行任用。第三,忽視對幼兒教師的使用和培養,目前,幼兒園更加注重教師教學水平的提升,忽視他們職業素質的提高與理論知識的強化,所以,部分幼兒園比較傾向于培養精英教師,沒有考慮到整體教師綜合素質的提升,而且一些幼兒教師缺乏鍛煉,參與學習與培訓的機會較少。
二、幼兒園教師人本化管理的有效對策
1.創造和諧民主的人文環境
要想對幼兒園教師進行人本化管理,首先應努力為幼兒教師創造一個和諧民主的人文環境,環境對他們的影響較大,如果他們能夠在自由、寬松的氛圍中工作,其將會精神放松、身心愉悅,可以有效提升工作效率,也會調動自身的主觀意識,更加積極主動地參與工作和學習,在幼兒教育活動中不斷探索新的教學方法,全力發揮自己的創造性。因此,幼兒園管理者需要為教師創造一種自由民主、寬松和諧的人文環境,自然形成一個自由、開放、團結與寬松的教學氛圍,讓幼兒教師充分發揮自身的潛力,嘗試新的教育方法和模式,促進他們創新能力和創造能力的發展,為幼兒教育事業作貢獻。同時,人本化管理可以體現出幼兒園管理者對教師的理解、關心和尊重,有利于培養他們自愛、自信和自尊,促使其提升工作熱情,幼兒教育質量和效果也會得以有效提高。
2.真正做到尊重幼兒教師
在幼兒教育活動中,教師作為履行教育任務的專業人員,肩負著培養祖國建設人才和提高整體國民素質的重要使命,特別是幼兒教師作為基礎部分,是學前教育的主要實施者。因此,在幼兒園教師管理活動為提升人本化管理的效果,管理者應真正做到尊重幼兒教師,樹立他們在管理工作中的主體地位,滿足其不同需求,與他們構建良好的人際關系。同時,幼兒園管理者應充分尊重教師的職業特點,尊重他們的辛苦勞動,充分認識到幼兒教育質量的高低,將直接關系到幼兒將來的成長,幼兒園的發展和生存以及祖國的興盛,這也是幼兒園教師人本化管理的真實體現。另外,幼兒園應擴大教師的培訓力度,提升他們的整體素質,組織幼兒教師共同參與園內外的學習和培訓,積極學習和吸納新的幼兒教育管理知識,只有不斷學習才能夠跟上時代潮流,做到與時俱進。
3.制定合理的選才用人機制
在幼兒園教師管理工作中實施人本化管理,需建立一個公平合理的選才與用人機制,管理者需要人盡其才、知人善用。因此,幼兒園領導在招聘教師時,應對所需的各個工作崗位進行全面分析,做好每個崗位的職責規劃,對園內所有教師進行綜合而理性的分析,要明確什么樣的工作崗位需要什么類型的人才,如何將合適的人才安排在最恰當的工作崗位上。幼兒園園長需要從各項瑣碎的日常事務中解放出來,對用人的透明度、認可性與互補性三個方面做綜合分析,努力做到揚長避短,充分發揮人才的潛能。只有將幼兒教師安排到恰當的工作崗位上,才能充分發揮他們的工作潛力與個人優勢,才能保證幼兒教育質量的高效,取得最好的管理效果。另外,幼兒園管理者在對教師進行人本化管理過程中,應貫穿于整個幼兒園的各項管理工作中,全面發揮人本化管理的作用與效果。
在幼兒園管理工作中堅持人本化管理理念,是對新教育改革目標的真正實施與貫徹落實,可以促進幼兒教師整體師資力量和綜合素質的提升,是提高幼兒教學質量的基礎,所以,幼兒園管理者需要始終運用人本化管理,全面提升管理效果。
參考文獻: