治理環(huán)境的建議精選(九篇)

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第1篇：治理環(huán)境的建議范文

［關(guān)鍵詞］公司治理結(jié)構(gòu)；內(nèi)部控制；環(huán)境建設(shè)

1 我國的內(nèi)部控制環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

一是公司治理不完善。我國的公司治理是建立在以董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為核心的雙層治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，完善的公司治理有利于內(nèi)部控制的有效運(yùn)行，提高信息的透明度。但目前我國公司治理仍然不盡完善，主要體現(xiàn)在股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、董事會(huì)弱化和監(jiān)事功能不足等方面。二是缺乏健康的企業(yè)文化。我國大多數(shù)企業(yè)缺乏健康的企業(yè)文化。一個(gè)沒有企業(yè)文化的企業(yè)，就不會(huì)有企業(yè)的經(jīng)營哲學(xué)和發(fā)展遠(yuǎn)景，就可能使員工難以理解和執(zhí)行內(nèi)部控制環(huán)境的規(guī)定，也就難以調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，從而導(dǎo)致員工缺乏有效的溝通，信息難于共享。三是管理者素質(zhì)不高。“人”是內(nèi)部控制環(huán)境設(shè)計(jì)和實(shí)施的主體，內(nèi)部控制的好壞取決于各層執(zhí)行人員的素質(zhì)和觀念。內(nèi)部控制的執(zhí)行包括管理當(dāng)局及管理層在內(nèi)的全體員工，組織中的每一個(gè)人都對內(nèi)部控制負(fù)有責(zé)任并受到內(nèi)部控制的影響。四是內(nèi)部審計(jì)的無效性。內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)自我獨(dú)立評價(jià)的一種活動(dòng)，是控制環(huán)境的要素之一。內(nèi)部審計(jì)可以通過協(xié)助管理部門監(jiān)督，來促成好的控制環(huán)境的建立。我國不少上市公司未成立審計(jì)委員會(huì)，而且內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏獨(dú)立工作的環(huán)境，無法實(shí)施有效的內(nèi)部審計(jì)。五是人事政策不合理。一個(gè)好的人事政策和實(shí)務(wù)，能確保執(zhí)行公司政策和程序的人員具有勝任能力和正直品行。而我國上市公司中有一部分是原來的國有企業(yè)改制上市的，在人員的聘用上或多或少都帶有國有企業(yè)的色彩，同時(shí)也沒有完全建立適合本企業(yè)的人力資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，再加上外部的勞動(dòng)力市場存在的約束不力，導(dǎo)致雇員極易產(chǎn)生短期行為。

2 完善企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的對策

2.1 建立健全內(nèi)部控制體系，完善宏觀控制環(huán)境

(1)建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)。科學(xué)合理的公司治理結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮其固有的相互監(jiān)督、相互制約、相互牽制的功能，因此其本身就是一個(gè)有效的內(nèi)部監(jiān)督體系。在公司治理結(jié)構(gòu)中，董事會(huì)處于核心地位。只有當(dāng)董事會(huì)擁有技術(shù)、智慧和才能，并能進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾頃r(shí)，才能有效地履行其控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任。

(2)建立經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制。在我國，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，在經(jīng)營過程中，企業(yè)的控制權(quán)實(shí)際上為經(jīng)營者所擁有，而目前我國還未形成一個(gè)約束、監(jiān)督和激勵(lì)經(jīng)理人的外部機(jī)制。在這種情況下，要建立完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)并使之真正發(fā)揮應(yīng)有的效能，就必須提高企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)。為此，應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：①建立一個(gè)比較成熟的經(jīng)理人才市場，形成一個(gè)約束、與激勵(lì)經(jīng)理人員的外部機(jī)制；②注意協(xié)調(diào)所有者與經(jīng)營者的矛盾，建立一種“約束+激勵(lì)”的控制方式，去引導(dǎo)經(jīng)營者行為；③應(yīng)從法律法規(guī)或制度方面要求經(jīng)營者搞好內(nèi)部控制工作，并制定“經(jīng)營越軌行為”的懲罰性措施。

(3)設(shè)立完善的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)分派體系。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是指為公司活動(dòng)提供計(jì)劃、執(zhí)行、控制和監(jiān)督職能的整體框架。企業(yè)所組織結(jié)構(gòu)建設(shè)的好壞直接影響到企業(yè)的經(jīng)營成果及控制效果。完善組織結(jié)構(gòu)具體應(yīng)采取下列策略：①確保組織結(jié)構(gòu)的適當(dāng)性及其提供管理企業(yè)所需信息的溝通能力；②按照主管人員所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，判斷其是否具備足夠的知識和經(jīng)驗(yàn)；③保證各主管人員所負(fù)責(zé)任的適當(dāng)性；④企業(yè)應(yīng)根據(jù)環(huán)境的改變相應(yīng)調(diào)整其組織結(jié)構(gòu)；⑤注意員工尤其是負(fù)責(zé)管理及監(jiān)督職能的員工人數(shù)是否充足。企業(yè)設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，應(yīng)按照相互牽制、相互協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合規(guī)模、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等具體情況設(shè)置職能部門并進(jìn)行業(yè)務(wù)分工，以使每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的全部處理過程或過程中的重要環(huán)節(jié)，不是由一個(gè)部門單獨(dú)輸出，而是在兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的基礎(chǔ)上完成。

(4)建立合理的公司組織結(jié)構(gòu)。構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于職責(zé)界定清晰，權(quán)責(zé)明確對等，結(jié)構(gòu)層次分明，溝通渠道流暢。構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)要把握好三個(gè)原則：一是公開原則。在組織結(jié)構(gòu)建設(shè)中，力求增加結(jié)構(gòu)的“透明度”，使組織結(jié)構(gòu)的職責(zé)準(zhǔn)確無誤地公布于眾，以利于提高內(nèi)部控制的運(yùn)行效率，保證內(nèi)部控制的運(yùn)行方向；二是牽制原則。一般情況下，授權(quán)進(jìn)行某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的崗位與執(zhí)行該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的崗位要分離，執(zhí)行崗位與審核崗位要分離，執(zhí)行崗位與記錄崗位要分離，保管崗位與記錄崗位要分離；三是效能原則。

2.2 不斷提升企業(yè)管理者素質(zhì)

管理者支配內(nèi)部控制的權(quán)力，如果被不當(dāng)行使，或者在既定的制度環(huán)境下，自設(shè)特例繞過制度或變通處理有關(guān)業(yè)務(wù)，就會(huì)使制度的執(zhí)行隨人的主觀意志而存在不應(yīng)有的彈性，這樣勢必會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部控制的功能大大削弱，嚴(yán)重的將會(huì)引起“群體越軌”現(xiàn)象，使內(nèi)控制度形同虛設(shè)。內(nèi)部控制系統(tǒng)所設(shè)置的各個(gè)崗位，必須物色精明強(qiáng)干、訓(xùn)練有素和具有責(zé)任心的人去承擔(dān)。提升管理人員的素質(zhì)應(yīng)采取以下措施：①加強(qiáng)宣傳教育，使執(zhí)行內(nèi)部控制的所有管理人員及廣大職工充分認(rèn)識內(nèi)部控制的重要性。②按照具體責(zé)任和職能的要求培訓(xùn)人員，以提高每個(gè)職工的工作能力和辦事效率。③加強(qiáng)職業(yè)道德教育，定期進(jìn)行工作輪換，以發(fā)揮人才的潛力。④激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)考核，促使制度執(zhí)行者出色地完成本職工作。

2.3 建設(shè)優(yōu)良的企業(yè)文化

企業(yè)文化是隨著現(xiàn)代文明的發(fā)展，企業(yè)組織在一定的民族文化傳統(tǒng)中逐步形成的具有本企業(yè)特征的基本信念、價(jià)值觀念、道德規(guī)范、規(guī)章制度、生產(chǎn)方式、人文環(huán)境以及以此相適應(yīng)的思維方式和行為方式的總和。企業(yè)文化是員工在企業(yè)當(dāng)中所切身感受到的人文環(huán)境，也是企業(yè)員工的共同價(jià)值觀念的體現(xiàn)，它支配員工的思維方式和行為方式，使員工始終在健康向上的文化氛圍里，接受企業(yè)價(jià)值觀念，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識，提高自身素質(zhì)，遵守職業(yè)道德。

2.4 建立良好的信息與溝通系統(tǒng)

企業(yè)信息與溝通系統(tǒng)直接影響內(nèi)部控制環(huán)境的運(yùn)行效率。良好的信息與溝通系統(tǒng)，可以使管理者及時(shí)掌握企業(yè)的運(yùn)營狀況，能夠促進(jìn)內(nèi)部控制環(huán)境的有效運(yùn)行。如通過存貨記錄和收發(fā)記錄，有助于保證存貨的安全完整，通過業(yè)務(wù)發(fā)生的批準(zhǔn)和授權(quán)記錄，可以判斷業(yè)務(wù)活動(dòng)是否合法等。

2.5 實(shí)施配套的人力資源政策

一個(gè)良好的人力資源政策，不但能夠提高職工的素質(zhì)，更好地貫徹執(zhí)行內(nèi)部控制，而且還能夠激發(fā)員工的熱情和創(chuàng)造性，有利于降低內(nèi)部控制成本，彌補(bǔ)內(nèi)部控制的缺陷，最終達(dá)到內(nèi)部控制的良好效果。

第2篇：治理環(huán)境的建議范文

摘要：環(huán)境監(jiān)測是人們認(rèn)識環(huán)境、評價(jià)環(huán)境、掌握環(huán)境質(zhì)量的重要手段，是環(huán)境治理的前提和依據(jù)。城市環(huán)境治理包括城市大氣污染治理、城市水污染治理、城市固體廢物污染治理和城市噪聲污染治理四類。不同類型的污染具有不同的特點(diǎn),其危害也不同，對此應(yīng)采取不同的治理途徑。本文就針對城市的環(huán)境污染特點(diǎn)，分析城市環(huán)境監(jiān)測和治理技術(shù)在控制環(huán)境污染方面的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境；環(huán)境污染；污染治理；環(huán)境

環(huán)境監(jiān)測是運(yùn)用各種分析、測試手段，對影響環(huán)境質(zhì)量的因素值進(jìn)行測定，取得反映環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境污染程度的各項(xiàng)數(shù)據(jù)的過程。其目的是運(yùn)用監(jiān)測數(shù)據(jù)來表示環(huán)境質(zhì)量受損程度，進(jìn)而來探討污染的起因和變化趨勢，結(jié)合環(huán)境治理技術(shù)從而更快速、準(zhǔn)確地控制和解決環(huán)境的核心問題。

一、環(huán)境監(jiān)測和治理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的環(huán)境監(jiān)測已初具規(guī)模體系基本完善，特別是十一五以來到三級站環(huán)境監(jiān)測站（縣級站）的能力建設(shè)，無論是環(huán)境監(jiān)測能力、監(jiān)測管理或是物質(zhì)基礎(chǔ)等方面，都有了質(zhì)的飛躍。就技術(shù)方面而言，也取得了較大的發(fā)展。首先，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)已發(fā)展有生物監(jiān)測、物理監(jiān)測、遙感、衛(wèi)星監(jiān)測等多種監(jiān)測技術(shù)的監(jiān)測體系。其次，環(huán)境監(jiān)測儀器的生產(chǎn)也達(dá)到了一定的水平。

我國的環(huán)境監(jiān)測儀器的生產(chǎn)技術(shù)與水平也日益提高，如油份測定儀、電磁波監(jiān)測儀器等。我國重點(diǎn)開發(fā)的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測儀器與便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器等。此外，我國的環(huán)境監(jiān)測也逐漸向自動(dòng)連續(xù)性的監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)展，提高了環(huán)境監(jiān)測的效率。

2.環(huán)境治理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

針對于各種不同的污染指標(biāo)，到目前已經(jīng)發(fā)明產(chǎn)生了相對應(yīng)的治理新技術(shù)、工藝及儀器。清潔的大氣環(huán)保技術(shù)；固體廢物處理技術(shù)；水凈化技術(shù)等近年都取得了長足的發(fā)展。對于大氣治理，各種除塵技術(shù)，脫硫、脫氮技術(shù)等以及工業(yè)廢氣的凈化都取得一定效果；對于污水處理和凈化技術(shù)也在不斷地完善和發(fā)展；對于固體廢物處理，廢物的減量化明顯且回收率高。近年來,我國的環(huán)境污染治理技術(shù)有了較大的發(fā)展,人們從僅注意少數(shù)幾種污染物的單項(xiàng)治理發(fā)展到用先進(jìn)的設(shè)備和投術(shù)進(jìn)行綜合治理,用物理化學(xué)及生物化學(xué)方法治理環(huán)境污染已取得較明顯的效果。

二、城市環(huán)境污染的監(jiān)測

1.環(huán)境監(jiān)測對象

城市環(huán)境污染監(jiān)測主要圍繞水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、大氣污染監(jiān)測、噪音污染監(jiān)測、生物指標(biāo)監(jiān)測。就城市監(jiān)測技術(shù)手段而言主要圍繞在實(shí)驗(yàn)室通用分析儀器、專用環(huán)境監(jiān)測儀器和便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器等。

2.環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及應(yīng)用

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)在不同的使用條件下有不同的技術(shù)方法。

在實(shí)驗(yàn)室通用分析儀器中，主要使用一些原子吸收光譜法、紫外一可見分光光度計(jì)、紅外吸收光譜法、ICP等離子體發(fā)射光譜儀等。

在專用環(huán)境檢測時(shí)所使用的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)在線監(jiān)測儀器。常用的COD測定儀在測定方法上有滴定法、庫侖法、分光光度法等，這些方法均有各自的特點(diǎn)，可以滿足不同的需求。氰化物測定儀中，國外已有可以測定不同形態(tài)氰化物的儀器。測油儀中，主要以紅外法為主，其準(zhǔn)確性、可靠性較好。

便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器：體積小、重量輕、分析速度快、操作簡便。國外環(huán)境常規(guī)污染物如CO、NO、COD等的便攜式儀器早已成熟，便攜式氣相色譜(GC)作為現(xiàn)場分析儀器也已使用多年。這些都是應(yīng)急監(jiān)測中不可缺少的工具。隨著國家十二五規(guī)劃對環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，能力建設(shè)投入的加大，監(jiān)測應(yīng)用技術(shù)和手段必將上一個(gè)新的臺(tái)階。

自動(dòng)在線監(jiān)測系統(tǒng)主要有空氣和廢氣自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)、噪聲自動(dòng)監(jiān)測儀器、3S技術(shù)等。其簡便及其長效的監(jiān)測平臺(tái)也必將在我國十二五發(fā)展規(guī)劃發(fā)展中有更大的空間發(fā)展及應(yīng)用。3.我國城市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)存在的問題

我國城市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)目前尚存在不足之處：首先，監(jiān)測系統(tǒng)整體能力不強(qiáng)，自動(dòng)在線監(jiān)測儀器產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，無法與國外產(chǎn)品進(jìn)行競爭。其次，監(jiān)測技術(shù)配套性差，可測項(xiàng)目不多；太精儀器、自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)大多依靠進(jìn)口。第三，總體技術(shù)水平低，缺乏自己的核心技術(shù)。最后，在監(jiān)測分析技術(shù)上，一些污染物缺乏一些標(biāo)準(zhǔn)的分析方法，一些監(jiān)測技術(shù)尚不規(guī)范，應(yīng)進(jìn)一步提高應(yīng)用監(jiān)測分析技術(shù)。

三、城市環(huán)境污染的治理

城市環(huán)境污染治理主要包括大氣污染物治理、廢水治理、噪音污染治理以及固體廢棄物治理等。

1.城市環(huán)境治理技術(shù)及應(yīng)用

大氣污染物治理技術(shù)主要有顆粒污染物治理技術(shù)和氣態(tài)污染物治理技術(shù)。顆粒污染物治理技術(shù)包括機(jī)械除塵裝置、過濾除塵裝置、靜電除塵裝置。氣態(tài)污染物治理技術(shù)包括吸收法、吸附法、催化法、燃燒法、冷凝法、生物法、膜分離法等。

廢水處理技術(shù)可分為物理法、化學(xué)法、物理化學(xué)法和生物處理法，生物技術(shù)逐漸運(yùn)用到污水處理上來了，且得到了很好的處理效果。這些方法運(yùn)用于廢水處理的三大類別：分離處理、轉(zhuǎn)化處理和稀釋處理。

噪音污染治理包括吸聲降噪、隔聲降噪、消聲降噪、減振降噪。

固體廢棄物治理是通過一定的技術(shù)處理和分離手段，來改變廢棄物的結(jié)構(gòu)和特性，已達(dá)到減量化、資源化和無害化的目的、主要的處理技術(shù)包括壓實(shí)、粉碎、分選、脫水干燥、化學(xué)處理、生物轉(zhuǎn)化處理和固化處理。

2.我國城市環(huán)境治理技術(shù)存在的問題

我國城市環(huán)境治理技術(shù)存在的問題主要有：中小城市的環(huán)境治理的設(shè)備的落后，環(huán)境污染處理效率、質(zhì)量低；關(guān)鍵治理設(shè)備還得需要進(jìn)口，國內(nèi)沒有相關(guān)的設(shè)備支持；綜合治理的能力較薄弱；我國制定的污染指標(biāo)比較寬松；污泥沒有真正達(dá)到無害化，沒有最終處置的途徑；新興技術(shù)（像生物治理技術(shù)）的發(fā)展比較緩慢；對于廢棄物治理的回收再利用率低。這些問題都在技術(shù)上限制了實(shí)踐過程中環(huán)境治理的實(shí)施與發(fā)展。

四、我國城市環(huán)境污染監(jiān)測及治理技術(shù)的發(fā)展方向

1.城市環(huán)境污染監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展方向

城市環(huán)境污染監(jiān)測技術(shù)發(fā)展方向應(yīng)落著在以下幾個(gè)方面：大力推廣實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)（LIMS），并加以廣泛應(yīng)用；創(chuàng)建和完善具有中國特色的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，組建完善國家級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對突發(fā)污染事故預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的研究。另外，在環(huán)境污染物的分析項(xiàng)目上，以監(jiān)測有機(jī)污染物為主；在監(jiān)測分析的精度上，向痕量乃至超痕量分析的方向發(fā)展。其次，連續(xù)廣泛使用自動(dòng)化和現(xiàn)場快速分析技術(shù)，監(jiān)測分析儀器趨于小型化和復(fù)合化，操作簡便化。

2.城市環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展方向

城市環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展方向應(yīng)落著在以下幾個(gè)方面：水環(huán)境治理與水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)；采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備減少煙氣污染排放；加大綜合治理設(shè)備的發(fā)展；加大對特殊材料的研發(fā)；對新興技術(shù)的研究，像生物治理方面的研究，也是一個(gè)重要的方向。

五、結(jié)語

我國在環(huán)境監(jiān)測方面還處于發(fā)展階段，很多測試儀器、測試系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析儀器還處于不斷發(fā)展和完善階段，要大力推進(jìn)環(huán)境測試技術(shù)的發(fā)展，鼓勵(lì)測試儀器及系統(tǒng)的研發(fā)，并在制度和管理上完善我國環(huán)境測試技術(shù)的落實(shí)和基本普及。對于城市環(huán)境的治理技術(shù)，也要大力發(fā)展配套設(shè)備的研制和完善，發(fā)展新興污染處理技術(shù)和處理方法，同時(shí)將治理放在污染之前，做好預(yù)防，防患未然。（作者單位：仁壽縣環(huán)境監(jiān)測站）

參考文獻(xiàn)：

［1］李國剛，萬本太．中國環(huán)境監(jiān)測科技發(fā)展需求分析［ J ］ .中國環(huán)境監(jiān)測，2007，9（2）．

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第3篇：治理環(huán)境的建議范文

論文摘要:循環(huán)經(jīng)濟(jì)以其清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約的特征成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)要求必然以制度作為重要保障。目前，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度中企業(yè)內(nèi)部制度是一個(gè)非常重要的組成部分。它不僅可以節(jié)約制度成本，而且也可以運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)動(dòng)企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，企業(yè)并購方式是實(shí)現(xiàn)外部制度內(nèi)部化、充分利用企業(yè)內(nèi)部制度優(yōu)勢建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。而國家政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠及財(cái)政補(bǔ)貼可以促進(jìn)這種并購行為的進(jìn)行。

傳統(tǒng)發(fā)展模式以物質(zhì)財(cái)富和GDP的增長為主要目標(biāo)，因而人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一直沿襲著高投人、高消耗、高污染的增長模式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了不可持續(xù)性。當(dāng)傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨巨大挑戰(zhàn)時(shí)，以資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就成為未來發(fā)展的必然選擇。川然而，經(jīng)濟(jì)主體追求自身利益最大化的目標(biāo)卻經(jīng)常導(dǎo)致資源浪費(fèi)與環(huán)境污染，所以制度約束與先進(jìn)的資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立的重要保障。

一、企業(yè)并購是用企業(yè)內(nèi)部制度建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑

利用企業(yè)并購方式建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是將污染與被污染企業(yè)或初級利用資源和次級利用資源的企業(yè)通過并購合并成一個(gè)企業(yè)或集團(tuán)，從而達(dá)到降低污染或降低資源消耗的目的，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立。現(xiàn)實(shí)中，如果污染與被污染企業(yè)是相互獨(dú)立的，在沒有外部制度的約束下，污染的發(fā)生幾乎是一個(gè)必然現(xiàn)象，如河北省白洋淀的因污染而導(dǎo)致的死魚事件就是一個(gè)非常典型的事例。河北省百洋淀于2006年2， 3月份受到了嚴(yán)重污染，導(dǎo)致大面積死魚。初步統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)900多萬元。經(jīng)監(jiān)測與調(diào)查，白洋淀水體污染的原因主要是近年來地處白洋淀上游地區(qū)的滿城縣造紙工業(yè)污水排放量明顯增加所致。然而如果滿城縣的造紙廠和白洋淀的漁場合并成一個(gè)企業(yè)這一后果發(fā)生的概率則可大大降低甚至避免，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我們就以造紙廠與漁場作為例子來說明，兩企業(yè)是一種典型的污染與被污染造成損失的關(guān)系。造紙廠是污染企業(yè)，其污染在造成環(huán)境破壞的同時(shí)，主要對位于其下游的漁場造成了損失。如果兩企業(yè)為獨(dú)立關(guān)系，則易形成污染企業(yè)污染物排放過多，破壞生態(tài)環(huán)境，不僅給被污染企業(yè)而且也給社會(huì)造成巨大損失。而如果這些污染與被污染企業(yè)合并成一個(gè)企業(yè)就可避免此類事件的發(fā)生。這是因?yàn)槭褂弥挝墼O(shè)備的成本雖然高，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染所造成的損失。如果企業(yè)并購的話，污染企業(yè)為了在市場條件下實(shí)現(xiàn)合并企業(yè)的最大利潤必然主動(dòng)使用排污設(shè)備。

假設(shè)造紙工業(yè)是一個(gè)企業(yè)，漁場也是一個(gè)企業(yè)，而且這兩個(gè)企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下的兩個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體，以追求利潤最大化作為自己的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。兩企業(yè)的利潤函數(shù)分別為:

造紙廠

漁場Y:

其中Pz為紙的價(jià)格，Z為造紙廠的產(chǎn)量，C為造紙廠的成本，X為污染排放量，尸:為魚的價(jià)格，Y為漁場的產(chǎn)量，C:為漁場的成本。

如果兩企業(yè)獨(dú)立，河流又是共享資源，為了追求利潤最大，造紙廠必然選擇將污染量排放至能夠使其獲得最大利潤的水平上，也就是使0的X水平(如圖)。對于造紙廠來說只要污染排放量增加會(huì)降低污染企業(yè)單位成本，即邊際排污成本(MCz)大于0時(shí)，污染就會(huì)繼續(xù)下去，直到的水平，造紙廠的邊際成本最終降到0。也就是說，如果造紙廠是獨(dú)立的，市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)在利潤最大化目標(biāo)的驅(qū)使下，向環(huán)境盡可能多地排放污染物是一個(gè)必然結(jié)果。對漁場而言，污染的存在會(huì)增加其成本，直接降低產(chǎn)量并減少利潤，但它卻無法控制污染。所以，在不存在外部制度約束這種排污行為的情況下，污染量會(huì)出現(xiàn)在最大限度上。然而，兩企業(yè)合并，可使污染水平大大降低。兩企業(yè)合并后，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合并企業(yè)在利潤最大化動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，排污量將會(huì)減少至理水平。

企業(yè)中，造紙廠因排放污染物造成的成本節(jié)約必然

降低至某一不為零的水平，即MCZ和MCY(污染給漁場帶來的邊際成本)的交點(diǎn)決定的絕對值水平，使污染排放量 合并企業(yè)污染量的合理水平。造紙廠的污染物排放量在合并企業(yè)利潤最大化目標(biāo)的驅(qū)使下將主動(dòng)通過企業(yè)內(nèi)部制度設(shè)法降低至合并企業(yè)污染量的社會(huì)最優(yōu)水平，不會(huì)給其他企業(yè)帶來損害。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化(即污染排放量的降低)就得到了實(shí)現(xiàn)。這種方式在資源節(jié)約利用上也是同樣道理。如果初級資源利用企業(yè)與次級資源利用企業(yè)合并的話，為實(shí)現(xiàn)合并企業(yè)利潤最大化，則企業(yè)就有動(dòng)力去研發(fā)或購進(jìn)這種循環(huán)利用資源的設(shè)備，以達(dá)到資源循環(huán)利用及節(jié)約資源的目的，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

通過以上的解釋可以知道，企業(yè)并購方式可以建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，這種建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式的最大特點(diǎn)就是通過企業(yè)并購把對排污企業(yè)及初級利用資源企業(yè)高資源消耗的監(jiān)督和控制的外部制度轉(zhuǎn)化成了企業(yè)內(nèi)部制度，合并企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化，通過企業(yè)內(nèi)部制度的制定與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了降低污染和資源節(jié)約的目的。

二、利用企業(yè)并購建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢

要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制度與科技是重要的保障，而在兩者中制度的導(dǎo)向決定了技術(shù)進(jìn)步的方向，所以比較而言制度更為重要。用什么樣的制度建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)值得探討的問題。與企業(yè)有關(guān)的制度可以有企業(yè)內(nèi)部制度與企業(yè)外部制度。企業(yè)外部制度是指國家制定用以規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為的一些政策規(guī)章等。對于為實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)而設(shè)立的外部制度來說有其可行性，但這些制度往往是限制企業(yè)追求利潤最大化行為的，是對企業(yè)的約束。這種外部制度對企業(yè)而言，沒有遵守的主動(dòng)性，往往被動(dòng)執(zhí)行，甚至有時(shí)可能在一定的條件下規(guī)避和破壞制度，使制度流于形式。河北省白洋淀的嚴(yán)重污染而導(dǎo)致的死魚事件就是一個(gè)典型例子。從上可知，白洋淀水體污染的原因主要是滿城縣造紙工業(yè)污水排放量增加所致。在該縣，環(huán)保部門也制定了各企業(yè)進(jìn)行污水處理的外部制度，然而，因污水處理設(shè)備使用成本高，降低了企業(yè)利潤，大多企業(yè)污水處理設(shè)備不正常運(yùn)行，存在嚴(yán)重的偷排偷放問題。而且據(jù)調(diào)查，河北省污染企業(yè)治理后的反彈率達(dá)30 % ;其他省份的污染治理也面臨同樣的困境。由于目前監(jiān)測技術(shù)手段比較落后，不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測，這就給企業(yè)偷排創(chuàng)造了時(shí)機(jī)。有些企業(yè)其治污設(shè)備只是一個(gè)擺設(shè)，是為了應(yīng)付檢查。為了降低運(yùn)行成本和增加企業(yè)利潤，企業(yè)寧可冒違反制度的風(fēng)險(xiǎn)而偷排，造成了治污制度形同虛設(shè)。然而對于社會(huì)來說，損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于污染企業(yè)利潤的增加。兩企業(yè)合并后，企業(yè)比較污染所帶來的較大損失與較小利潤，在不存在外部監(jiān)控制度的條件下，也必然會(huì)主動(dòng)采取治污措施。

企業(yè)外部制度也往往導(dǎo)致尋租行為。運(yùn)用企業(yè)外部制度建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，污染企業(yè)極有可能在制度的規(guī)定下，尋求制度實(shí)施者的保護(hù)，使制度難以落實(shí)。如白洋淀污染事件中，有關(guān)負(fù)責(zé)人的監(jiān)管不力占了很大成分，主要是這些官員運(yùn)用手中權(quán)利為自己謀取了利益，而放松或根本對污染企業(yè)不再進(jìn)行監(jiān)管。這種外部制度所賦予政府的責(zé)任與權(quán)利越大越多，則尋租行為就會(huì)越多，社會(huì)的公平性受到的影響越大，市場運(yùn)行效率就越低。而企業(yè)內(nèi)部制度往往是基于企業(yè)成本節(jié)約或利潤增加來制定的，這使企業(yè)本身具有實(shí)施這種制度的內(nèi)在動(dòng)力與積極性。國家宏觀經(jīng)濟(jì)制度與政策固然對建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)有諸多好處，但如果能使企業(yè)自身具有能動(dòng)性，即將宏觀外部制度轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部利益驅(qū)動(dòng)，使企業(yè)主動(dòng)制定建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部制度，對實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大有幫助。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的主要途徑是把污染與被污染企業(yè)或初級資源利用企業(yè)與次級資源利用企業(yè)進(jìn)行并購。企業(yè)并購建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式，不僅節(jié)約了大量的政府監(jiān)測成本(包括人力、物質(zhì)與科技的投人)，而且也減少了尋租行為的產(chǎn)生，有利于社會(huì)的公平公正，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

三、利用企業(yè)并購構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策

第一，政策引導(dǎo)。國家可利用發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)的并購行為。政府規(guī)劃一方面指明了地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)與方向。另一方面也為企業(yè)未來發(fā)展提供了導(dǎo)向性作用。如果規(guī)劃中有了這種并購的發(fā)展方向，則企業(yè)勢必會(huì)向這種方向努力。另外，國家在出售污染或被污染國有企業(yè)時(shí)，也可優(yōu)先出售給與該企業(yè)有污染與被污染關(guān)系及可能進(jìn)行資源循環(huán)利用的企業(yè)。

第4篇：治理環(huán)境的建議范文

論文關(guān)鍵詞 環(huán)境公益訴訟 激勵(lì)機(jī)制 訴訟費(fèi)用

一、環(huán)境公益訴訟激勵(lì)機(jī)制的特征

環(huán)境公益訴訟激勵(lì)機(jī)制是指為環(huán)境公益訴訟原告主體提供便利的訴訟條件，以確保其能夠順利啟動(dòng)訴訟程序，維護(hù)公共利益，并且如果環(huán)境公益訴訟的原告是公民或社會(huì)組織，在勝訴后，可依法獲得因訴訟而支出的補(bǔ)償，同時(shí)獲得適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)的制度。①在公益訴訟發(fā)達(dá)的美國和日本等國家都建立了相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，各具特色。縱觀世界各國建立的環(huán)境公益訴訟激勵(lì)機(jī)制并結(jié)合其本身，我們可以得出環(huán)境公益訴訟激勵(lì)機(jī)制具有以下三個(gè)特征。

（一）被激勵(lì)主體的多樣性

在環(huán)境公益訴訟中，美國和日本都發(fā)展了當(dāng)事人適格理論，擴(kuò)寬了原告的范圍。在日本能夠提起環(huán)境行政公益訴訟的主體是某一區(qū)域的居民；在美國能夠提起公民訴訟的主體既包括社會(huì)團(tuán)體也包括公民個(gè)人。二者的規(guī)定雖然不盡相同，但有一個(gè)共同點(diǎn)，即擴(kuò)寬了原告的范圍。從世界各國法律規(guī)定來看，環(huán)境公益訴訟主體可包括公民、社會(huì)團(tuán)體、律師、國家機(jī)關(guān)等。

（二）涵蓋內(nèi)容的廣泛性

環(huán)境公益訴訟的復(fù)雜性在一定程度上決定了環(huán)境公益訴訟激勵(lì)機(jī)制涵蓋內(nèi)容的廣泛性。與私益訴訟不同，公益訴訟具有其復(fù)雜性。公益訴訟涉及的主體更加多樣化，可能包括國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公民個(gè)人以及律師；公益訴訟涉及的利益多樣化，既包括個(gè)人的私人利益，也包括社會(huì)的整體利益，還可能涉及國家利益；公益訴訟涉及的程序更復(fù)雜化，公益訴訟一般歷時(shí)長、舉證難、花費(fèi)大、專業(yè)能力要求高。因此環(huán)境公益訴訟激勵(lì)機(jī)制涵蓋內(nèi)容具有廣泛性，涉及立法層面、制度層面、現(xiàn)實(shí)實(shí)踐層面等。

（三）激勵(lì)方式的靈活性

環(huán)境公益訴訟激勵(lì)制度建立的主要目的是為了保證環(huán)境公益訴訟的良性運(yùn)行，所以具體的激勵(lì)方式的設(shè)置也應(yīng)當(dāng)以此為方向，只要能夠促進(jìn)環(huán)境公益訴訟良性運(yùn)行的方式都應(yīng)當(dāng)采用。“無救濟(jì)即無權(quán)利”，這一理論要求對所有合法權(quán)益都應(yīng)當(dāng)提供充分、合理的救濟(jì)途徑。各國在訴訟實(shí)踐中，激勵(lì)方式多樣且靈活。提供物質(zhì)基礎(chǔ)為訴訟主體創(chuàng)造訴訟條件，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；通過相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)措施激勵(lì)公民、團(tuán)體等維護(hù)環(huán)境權(quán)益，提起公益訴訟；通過放寬原告訴訟主體資格條件、根據(jù)案情簡化立案程序、減輕原告舉證責(zé)任等以減輕原告的訴訟負(fù)擔(dān)；通過公益訴訟宣傳、建立公益訴訟組織等以促進(jìn)公民個(gè)人和相關(guān)社會(huì)組織積極參見公益訴訟，維護(hù)環(huán)境公益權(quán)利。

二、我國環(huán)境公益訴訟激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建的必要性

截止2013年5月初，全國已有16個(gè)省、直轄市設(shè)立130多個(gè)環(huán)境保護(hù)法庭、審判庭、合議庭或者巡回法庭，以受理環(huán)保案件。2013年1月1日施行的新《中華人民共和國民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”這些都見證了我國環(huán)境公益訴訟發(fā)展，環(huán)境公益訴訟制度正在逐步的建立起來，現(xiàn)實(shí)中環(huán)境公益訴訟“零受案率”值得我們深思。理論發(fā)展與實(shí)踐現(xiàn)狀都要求我國環(huán)境公益訴訟激勵(lì)機(jī)制的建立。

首先，從理論層面上看，建立環(huán)境公益訴訟激勵(lì)機(jī)制是完善環(huán)境公益訴訟制度的必然要求。我國的環(huán)境公益訴訟制度還不完善，缺乏相應(yīng)的配套機(jī)制。新《民事訴訟法》第55條并不是關(guān)于民事公益訴訟的制度性規(guī)定，而僅僅是一個(gè)關(guān)于民事公益訴訟的原則性規(guī)定，對我國建立環(huán)境公益訴訟制度提供原則性的指導(dǎo)，新《民事訴訟法》對于公益訴訟的客觀范圍、主觀范圍、訴訟程序、訴訟費(fèi)用等問題并未做具體說明，對訴訟主體資格問題規(guī)定模糊，可操作性不強(qiáng)。環(huán)境公益訴訟激勵(lì)機(jī)制是與環(huán)境公益訴訟相配套的機(jī)制，其涉及的被激勵(lì)主體、涵蓋的內(nèi)容和激勵(lì)的方式都為確定環(huán)境公益訴訟的客觀范圍、主觀范圍、訴訟程序、訴訟費(fèi)用等問題提供了必要的參考，建立環(huán)境公益訴訟激勵(lì)機(jī)制是完善環(huán)境公益訴訟制度的必然要求。

其次，從實(shí)踐層面上看，建立環(huán)境公益訴訟激勵(lì)機(jī)制是改變我國環(huán)境公益訴訟現(xiàn)狀的客觀需要。福建省于2013年4月9日才受理首例環(huán)境污染公益訴訟；經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月3日，我國各級法院共受理環(huán)境公益訴訟53件。我國每年發(fā)生的環(huán)境污染案件有上千起，但能進(jìn)入訴訟程序的屈指可數(shù)，受害者的環(huán)境權(quán)益得不到伸張，而污染企業(yè)卻不需要為污染損害的生態(tài)環(huán)境埋單，環(huán)境公益訴訟未能達(dá)到人們的預(yù)期效果，讓我國利用環(huán)境公益訴訟進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的最初目標(biāo)落空。究其原因，我們可以發(fā)現(xiàn)很多有資格提起訴訟的國家機(jī)關(guān)和相關(guān)組織都不愿訴、不敢訴，因提起訴訟的成本太大，缺乏激勵(lì)機(jī)制，從而導(dǎo)致缺乏內(nèi)在動(dòng)力。

最后，建立環(huán)境公益訴訟激勵(lì)機(jī)制是同國際社會(huì)發(fā)展接軌的實(shí)然選擇。在環(huán)境公益訴訟制度完善的很多西方國家都建立了環(huán)境公益訴訟激勵(lì)機(jī)制，其中最具代表性的當(dāng)屬美國。首先關(guān)于原告資格的認(rèn)定，美國公民訴訟的原告范圍比較寬，其次，在舉證責(zé)任方面，原告承擔(dān)有限的舉證責(zé)任，只需提供證明環(huán)境損害或損害的初步證據(jù)，至于損害事實(shí)存在與否以及行政機(jī)關(guān)的行政行為與損害結(jié)果是否存在因果關(guān)系，均由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。再次，在訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)方面，由于環(huán)境公益訴訟是為了維護(hù)公共利益，不同于私益訴訟，具有其特殊性，美國在訴訟費(fèi)用的承擔(dān)方面作出了有利于原告的規(guī)定。如規(guī)定占優(yōu)勢的當(dāng)事人承擔(dān)訴訟費(fèi)用，同時(shí)，法院還可判決律師費(fèi)由被告承擔(dān)以減輕原告的訴訟成本。最后，美國還規(guī)定了原告勝訴獎(jiǎng)勵(lì)制度。美國在數(shù)年來積累經(jīng)驗(yàn)，建立了公益訴訟激勵(lì)機(jī)制并取得了良好的效果。建立我國環(huán)境公益訴訟激勵(lì)機(jī)制是該制度本身發(fā)展的必然結(jié)果，是同國際社會(huì)發(fā)展接軌的實(shí)然選擇。

三、構(gòu)建環(huán)境公益訴訟激勵(lì)機(jī)制的具體設(shè)想

（一）適度擴(kuò)寬原告范圍

新《中華人民共和國民事訴訟法》僅賦予法定的國家機(jī)關(guān)和有關(guān)組織原告資格，而將公民個(gè)人排除在公益訴訟大門之外。特定國家機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)組織都可以提起環(huán)境民事公益訴訟，但仍然難免有無人起訴的情況。公民享有環(huán)境權(quán)，對環(huán)境是否受到污染和破環(huán)有著最直接的感受，從一個(gè)經(jīng)濟(jì)人的思維出發(fā)，公民個(gè)人都追求著自己利益的最大化，當(dāng)自己的利益受到損害時(shí)，他們自身維權(quán)的動(dòng)力是最大的，他們會(huì)利用一切可以利用的方法去維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此賦予對環(huán)境公共利益受損有切身體會(huì)的公民以公益訴權(quán)，能最大限度地發(fā)動(dòng)公眾力量制止違法行為，保護(hù)環(huán)境公共利益。當(dāng)然從實(shí)踐和相關(guān)制度來看，公民作為原告有很大的局限性，如經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，專業(yè)性不夠等等，往往即使勝訴也不足以對侵權(quán)行為進(jìn)行制裁。因此，可以將公民作為民事公益訴訟的補(bǔ)充主體，即在法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和相關(guān)組織沒有提起環(huán)境公益訴訟時(shí)，公民可以直接向人民法院起訴。

（二）重構(gòu)公益訴訟費(fèi)用規(guī)則

現(xiàn)行公益訴訟費(fèi)用規(guī)則不適用于以維護(hù)社會(huì)公共利益的公益訴訟。一般而言，環(huán)境污染損害往往涉及面廣、范圍大、恢復(fù)和修復(fù)極其困難，訴訟請求賠償數(shù)額巨大，案件受理費(fèi)高昂；環(huán)境公益糾紛原因復(fù)雜，要弄清污染和破壞行為與損害事實(shí)之間有無因果關(guān)系，以及損害程度如何，往往要經(jīng)過繁雜的調(diào)查取證、鑒定，所需鑒定費(fèi)用會(huì)讓當(dāng)事人難以承受，有時(shí)甚至不得不放棄訴訟；環(huán)境公益訴訟專業(yè)性強(qiáng)，時(shí)間長，需要耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力，不僅包括高昂的律師費(fèi)，還有鑒定評估費(fèi)、食宿費(fèi)等。因此，重構(gòu)公益訴訟費(fèi)用規(guī)則顯得十分必要和迫切。環(huán)境公益訴訟的案件受理費(fèi)應(yīng)按件收取，且應(yīng)低廉；交納時(shí)間可以實(shí)行案后交納；訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)應(yīng)讓國家和社會(huì)來共同分擔(dān)。

（三）建立訴訟費(fèi)用援助制度

我國可以設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金，環(huán)境公益訴訟基金旨在為想提起訴訟但因經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)而不愿提起的環(huán)境公益訴訟主體在經(jīng)過基金會(huì)審查同意后為其提供部分或全部費(fèi)用以更好的維護(hù)環(huán)境公共利益。其基金可來源于政府財(cái)政支持、公眾募捐、私人捐贈(zèng)，還可從每件勝訴的環(huán)境公益訴訟案件中被告所交納的罰款中提取一定比例。另外可以建立環(huán)境公益訴訟保險(xiǎn)制度，可減輕原告的訴訟負(fù)擔(dān)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化和發(fā)展，保險(xiǎn)制度進(jìn)入到人們生活的多個(gè)方面。公益訴訟保險(xiǎn)人可以以公益訴訟為保險(xiǎn)標(biāo)的，在提起公益訴訟時(shí)可以要求保險(xiǎn)公司支付部分甚至全部訴訟費(fèi)用。

（四）建立訴訟獎(jiǎng)懲制度

第一，建立原告勝訴獎(jiǎng)勵(lì)制度。環(huán)境公益訴訟的原告為了環(huán)境公共利益，耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，為提高原告提起環(huán)境公益訴訟的積極性，我國可以借鑒美國的“賞金獵人”制度，規(guī)定勝訴原告可以主張敗訴被告支付的損害賠償金的一部分作為獎(jiǎng)勵(lì)。為彌補(bǔ)公共執(zhí)法資源的不足，美國求助于公權(quán)力機(jī)關(guān)以外的私人來抓捕逃犯，并對成功抓獲逃犯的私人進(jìn)行獎(jiǎng)賞，這就是美國的“賞金獵人”制度。西方國家在其公益訴訟中大都引入了“賞金獵人”制度。美國《反欺騙政府法》規(guī)定原告勝訴后，可以從法院判令被告支付的罰款中分得一部分，其比例為15%至20%。鑒于我國公益訴訟剛剛起步，可以先規(guī)定一個(gè)相對較低的比例，但至少應(yīng)保證勝訴原告的合理成本支出得到補(bǔ)償，否則無法發(fā)揮這一制度應(yīng)有的激勵(lì)功能。

第5篇：治理環(huán)境的建議范文

從廣播電視節(jié)目的傳播特點(diǎn)來看，傳播過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有：制作、審查、廣播（有線、無線傳輸）、接收。數(shù)字媒體技術(shù)為制作廣播電視節(jié)目提供了極大的方便，互聯(lián)網(wǎng)為審查廣播電視節(jié)目內(nèi)容增加了難度，高速移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)為廣播電視傳播提供了良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，而移動(dòng)終端多樣化為廣播電視接收提供了優(yōu)良條件。這些技術(shù)的發(fā)展，同樣對廣播電視管理體制提出了新的要求。下面從法律法規(guī)、傳播途徑、內(nèi)容監(jiān)管等三個(gè)方面，提出改革廣播電視管理體制的建議。

規(guī)范高速移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)下的廣播電視傳播途徑

1.IPTV。IPTV是指通過寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳播視頻節(jié)目的服務(wù)形式。數(shù)字交互電視是集合了電視傳輸影視節(jié)目的傳統(tǒng)優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)交互傳播優(yōu)勢的新型電視媒體，它的發(fā)展給電視傳播方式帶來了革新。目前，由于電視節(jié)目內(nèi)容的運(yùn)營商多樣化，因而對于管理部門來說，這種方式下應(yīng)該嚴(yán)格審查，限制無許可證的運(yùn)營商節(jié)目內(nèi)容。

2.移動(dòng)電視。目前，移動(dòng)工具上安裝電視設(shè)備，這些移動(dòng)電視具備覆蓋廣、反應(yīng)速度快、移動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，除了傳統(tǒng)媒體的宣傳和欣賞功能外，還具備城市應(yīng)急信息的功能。這種情形，管理部門目前進(jìn)行了很好的管理，但可以簡化管理流程，下放管理權(quán)力，讓移動(dòng)電視內(nèi)容更加多樣化。

3.手機(jī)電視。隨著高速移動(dòng)寬帶的覆蓋（3G、4G無線網(wǎng)絡(luò)），手機(jī)電視將會(huì)成為主流，用戶可以隨時(shí)獲取自己喜歡的電視節(jié)目，也可以隨時(shí)獲取網(wǎng)絡(luò)電視視頻節(jié)目等。今后，對于電視節(jié)目內(nèi)容，主管部門可以采用現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行管理，對于網(wǎng)絡(luò)電視節(jié)目，管理部門應(yīng)積極制定運(yùn)營準(zhǔn)入制度，制定運(yùn)營政策，讓企業(yè)合法運(yùn)營，保證廣播電視傳播途徑的規(guī)范性。

修訂廣播電視法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)的良性競爭

隨著高速移動(dòng)寬帶技術(shù)的發(fā)展以及三網(wǎng)融合的推進(jìn)，參與新媒體、視頻廣播的運(yùn)營商將會(huì)逐步增加。我國快速發(fā)展的動(dòng)漫企業(yè)就是廣播制作領(lǐng)域的典范，同樣，廣播電視、電影節(jié)目公司的發(fā)展也極大地促進(jìn)了我國電視劇、電影的飛速發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃中，文化發(fā)展戰(zhàn)略將廣播影視節(jié)目制作作為重點(diǎn)支持的發(fā)展戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)之一，在這方面，國家政策、法律法規(guī)都鼓勵(lì)優(yōu)秀的廣播節(jié)目制作，并且近年來得到了良性發(fā)展。

然而，隨著近年來廣播節(jié)目制作的增加，視頻節(jié)目內(nèi)容審查需要更多人力物力來支持，目前的管理制度無法適應(yīng)今后廣播電視節(jié)目發(fā)展的需要，因而可以下放部分審查權(quán)力，加快審查速度，當(dāng)然在下放審查權(quán)力的同時(shí)，也需要加強(qiáng)審查責(zé)任意識，從而達(dá)到審查的效果。

目前，廣播電視節(jié)目內(nèi)容除了在電視上廣播外，在互聯(lián)網(wǎng)上用戶可以方便地獲取，從而進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，然而就目前情況來說，存在兩方面隱患。一方面，我國在視頻節(jié)目的傳播、轉(zhuǎn)載等方面缺乏嚴(yán)格的管理，導(dǎo)致廣播電視節(jié)目制作方的知識產(chǎn)權(quán)很難得到保護(hù)，不利于合法運(yùn)營商的市場開拓，從而不利于市場的良性發(fā)展。為此，需要制定法律法規(guī)，引導(dǎo)各運(yùn)營商尊重知識產(chǎn)權(quán)，合理經(jīng)營，從而更好地促進(jìn)廣播電視的良性發(fā)展。另一方面，很多非法運(yùn)營商在互聯(lián)網(wǎng)上傳播不良廣播電視節(jié)目，這極大危害了人們的身心健康，特別是對未成年人。近年，盡管我國大力打擊了互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)的黃色內(nèi)容，取締了大量非法網(wǎng)站，起到了維護(hù)健康網(wǎng)絡(luò)的作用，但需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，加大打擊力度，讓非法經(jīng)營的運(yùn)營商受到嚴(yán)厲制裁。

三網(wǎng)融合使得能夠上網(wǎng)的設(shè)備均可獲得廣播電視服務(wù)，對于管理者來說，市場競爭的目的就是讓更多用戶使用自己開發(fā)的廣播電視節(jié)目，對電視來說是收視率，對網(wǎng)絡(luò)來說就是點(diǎn)擊率。為了使廣播電視節(jié)目能夠更好地讓用戶獲取，管理者應(yīng)當(dāng)從多方面提供廣播電視服務(wù)，采用現(xiàn)場直播、網(wǎng)絡(luò)直播同時(shí)進(jìn)行，使得各種用戶都可以獲得直播服務(wù)。采用線上、線下服務(wù)，使得用戶可以根據(jù)自身的需要來獲取服務(wù)。為了更好地提供這些服務(wù)，管理者需要制定科學(xué)的管理制度，使資源得到最好的利用，得到更多的市場份額。

利用新技術(shù)加強(qiáng)廣播電視內(nèi)容監(jiān)管

盡管法律法規(guī)可以很好地監(jiān)管非法廣播電視節(jié)目內(nèi)容的傳播，然而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使得一些運(yùn)營商非法傳播廣播電視節(jié)目。目前互聯(lián)網(wǎng)上傳播的“黃賭毒”都是典型的非法內(nèi)容。因而在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步利用新技術(shù)，加強(qiáng)對廣播電視節(jié)目的監(jiān)管。

盡管高速移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)可以滿足用戶的視頻獲取需要，但主干網(wǎng)絡(luò)需要使用帶寬更大的技術(shù)，比如光纖網(wǎng)絡(luò)來傳輸廣播電視節(jié)目，此時(shí)可以利用視頻過濾技術(shù)分析主干網(wǎng)的視頻內(nèi)容，減少非法視頻內(nèi)容的傳播，在傳播過程中盡量堵住非法內(nèi)容。利用云技術(shù)的強(qiáng)大計(jì)算能力，使用多媒體搜索技術(shù)，對各運(yùn)營商的內(nèi)容進(jìn)行分析，進(jìn)而利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)找出非法內(nèi)容，從源頭上發(fā)現(xiàn)內(nèi)容。對于視頻接收者來說，需要有專門的工具播放廣播電視節(jié)目，國家可以規(guī)定在視頻接收端工具中使用多媒體過濾技術(shù)，限制非法內(nèi)容的傳播，從而從使用者的角度堵住非法內(nèi)容的傳播。

注釋：

①田慧愛：《深化對廣播電視政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的認(rèn)識》[M]，《前進(jìn)》， 2001年第10期

②沈藝奇：《德國廣播電視管理體制和機(jī)制的考察啟示》[M]，《中國廣播電視學(xué)刊》，2010年第7期.

第6篇：治理環(huán)境的建議范文

關(guān)鍵詞： 高職教育；環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)；課程體系

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）06-0202-02

0 引言

高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)是高素質(zhì)技能型人才，與普通高等教育的區(qū)別在于，高職教育培養(yǎng)的人才具有高教性和職業(yè)性雙重屬性[1]。課程體系的設(shè)置是決定人才培養(yǎng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，因而高職教育的課程體系在知識水平上應(yīng)體現(xiàn)高教性，在能力層次上要充分體現(xiàn)職業(yè)性。學(xué)生的職業(yè)能力水平是決定其能否就業(yè)前提條件。高職教育的課程體系設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，把培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力放在首要位置。

以往我校的環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)的課程設(shè)置基本按照大學(xué)本科的學(xué)科體系設(shè)置，只是將其瘦身、簡化，與職業(yè)能力相關(guān)的應(yīng)用性知識很少，與崗位技能相關(guān)的實(shí)踐性內(nèi)容更是缺乏。突出問題是理論與實(shí)踐相脫節(jié)，與高職教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)不相適應(yīng)，為此開展以就業(yè)為導(dǎo)向的環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)課程體系改革勢在必行。

1 環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)課程體系的改革

1.1 環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo) 本專業(yè)培養(yǎng)能從事環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染控制與治理、環(huán)境管理、環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢服務(wù)等一線工作，德、智、體、美全面發(fā)展，并具有較強(qiáng)實(shí)踐操作能力的高素質(zhì)技能型專門人才；學(xué)生掌握從事專業(yè)領(lǐng)域所需要的基礎(chǔ)知識和水、氣、渣、噪等防治與治理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理與評價(jià)等專業(yè)知識，具備從事本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的職業(yè)能力和技能；具有較強(qiáng)的繼續(xù)學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力；具有良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神和團(tuán)隊(duì)合作精神。

1.2 課程體系改革的指導(dǎo)思想 以環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù)，突出我校面向電力行業(yè)的辦學(xué)特色，從崗位職業(yè)能力分析入手，對學(xué)科知識基于工作過程進(jìn)行解構(gòu)與重構(gòu),把以學(xué)科為起點(diǎn)的課程轉(zhuǎn)換為以職業(yè)能力分析為起點(diǎn)的課程，構(gòu)建工作過程完整，而不是學(xué)科完整的職業(yè)教育課程體系，建設(shè)就業(yè)導(dǎo)向型的系統(tǒng)化課程體系。

1.3 環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)就業(yè)崗位與職業(yè)能力分析 本專業(yè)畢業(yè)生可以在電力、建材、冶金、化工、石油等企業(yè)的環(huán)保部門、環(huán)保運(yùn)營公司從事環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境工程及環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行、管理與維護(hù)工作；可以在環(huán)保局、環(huán)境監(jiān)測站從事環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測工作；可以在環(huán)境工程公司（環(huán)保設(shè)備廠）從事設(shè)備營銷、生產(chǎn)、安裝、施工、調(diào)試、維護(hù)等工作；可以在科研、設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)等單位從事環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)保設(shè)備竣工驗(yàn)收、環(huán)保設(shè)備性能考核試驗(yàn)、環(huán)境及污染源調(diào)查、室內(nèi)環(huán)境檢測等技術(shù)服務(wù)與咨詢工作。

本專業(yè)學(xué)生就業(yè)的工作崗位如圖一所示，學(xué)生就業(yè)崗位職業(yè)能力要求如下：要求學(xué)生具備分析計(jì)算能力；英語應(yīng)用能力；計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力；常用工具及加工設(shè)備使用能力；機(jī)械及工程制圖、讀圖能力；力學(xué)應(yīng)用能力；化學(xué)應(yīng)用能力；電工電子技術(shù)應(yīng)用能力；設(shè)備運(yùn)行分析能力；設(shè)備運(yùn)行操作及其檢修能力；事故診斷能力；現(xiàn)場安全防護(hù)能力；環(huán)境危害因素及污染源監(jiān)測能力；環(huán)境影響評價(jià)能力；污染治理專業(yè)技能；竣工調(diào)查基本能力。

1.4 就業(yè)導(dǎo)向的課程體系構(gòu)建 以上述環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)職業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)崗位、典型任務(wù)進(jìn)行分析的分析為依據(jù)，以提高職業(yè)能力為核心，將原有的學(xué)科知識體系進(jìn)行解構(gòu)，將其與職業(yè)能力要素相融合，廣泛征求山東電力研究院專家、發(fā)電企業(yè)和供電系統(tǒng)專家意見，構(gòu)建就業(yè)導(dǎo)向的環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)課程體系。新的課程體系包含3個(gè)模塊內(nèi)容：基本素質(zhì)和通用能力課程模塊、職業(yè)能力學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程模塊和能力拓展課程模塊。

基本素質(zhì)和通用能力課程模塊包括大學(xué)生思想道德修養(yǎng)、思想與中國特色社會(huì)主義理論體系概論、形勢與政策、體育與健康、電力應(yīng)用數(shù)學(xué)、英語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、入學(xué)教育與軍訓(xùn)、金工實(shí)習(xí)、就業(yè)指導(dǎo)。該模塊課程主要培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀、遵紀(jì)守法意識和良好的道德品質(zhì)、學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神、社會(huì)能力、英語讀寫能力和應(yīng)用數(shù)學(xué)、金工加工等從事技能工作能力和學(xué)習(xí)能力。

職業(yè)能力學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程模塊包括工程制圖與識圖、有機(jī)化學(xué)、程序編寫與調(diào)試、機(jī)械基礎(chǔ)、電工電子技術(shù)、工程流體分析與計(jì)算、儀器分析測定、環(huán)境工程微生物應(yīng)用、環(huán)境與污染源監(jiān)測分析、煙氣污染治理、污水治理、噪聲污染控制、固體廢棄物處理與處置、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境專業(yè)認(rèn)知頂崗實(shí)習(xí)、監(jiān)測頂崗實(shí)習(xí)、專業(yè)英語實(shí)訓(xùn)、污染治理課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、技能訓(xùn)練、頂崗實(shí)習(xí)共16門課程和課程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)、職業(yè)教育等實(shí)訓(xùn)課程和頂崗實(shí)習(xí)等，通過這部分學(xué)習(xí)和實(shí)踐，學(xué)生具備從事環(huán)境專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域崗位的專業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力，具備了一定的職業(yè)能力，可上崗操作。

職業(yè)能力拓展課程模塊包括發(fā)電廠動(dòng)力設(shè)備運(yùn)行、環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)概論、環(huán)境規(guī)劃管理、物理化學(xué)基礎(chǔ)、電力輸送、水處理設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)、室內(nèi)環(huán)境檢測、化工原理與實(shí)用技術(shù)總計(jì)有8門課程，鑒于環(huán)保專業(yè)涉及知識面和領(lǐng)域太廣，學(xué)生可以根據(jù)就業(yè)意向、興趣愛好、自己的發(fā)展規(guī)劃選擇其中5門以上課程，拓展學(xué)生的專業(yè)知識和技能，拓展就業(yè)面，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

第7篇：治理環(huán)境的建議范文

結(jié)果：出院時(shí)兩組各指標(biāo)比較，差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）。出院6個(gè)月后，對照組QLQ-C30量表除角色、疼痛、失眠評分比較，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P0.05），試驗(yàn)組QLQ-C30量表除呼吸困難、經(jīng)濟(jì)困難評分與出院時(shí)比較差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），其余項(xiàng)目較出院時(shí)均明顯改善（P

【關(guān)鍵詞】 延續(xù)性護(hù)理； 化療； 生活質(zhì)量； 意義

Effect of Extended Nursing Care on Quality of Life in Postoperative Chemotherapy Patients with Cervical Cancer/CHEN Yu-shan.//Medical Innovation of China，2017，14（11）：063-066

【Abstract】 Objective：To explore the effect of extended nursing care on the quality of life in postoperative chemotherapy patients with cervical cancer.Method：From June 2014 to June 2016，90 postoperative chemotherapy patients were randomly divided into the experimental group（n=45） and the control group（n=45）.Two groups adopted usual nursing，the experimental group added extended nursing care.QLQ-C30 score，chemotherapy compliance and patient satisfaction of two groups were compared.Result：All projects of two groups had no statistical difference at discharge（P>0.05）.After 6 months，the control group’s QLQ-C30 score had no statistically difference than before（P>0.05），except role， pain and insomnia score（P

【Key words】 Extended nursing care； Chemotherapy； Quality of life； Significance

First-author’s address：Puning Overseas Chinese Hospital，Puning 515300，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2017.11.018

m頸癌是最常見的婦科惡性腫瘤，近年發(fā)病率上升且有年輕化趨勢，患者主要以陰道接觸性或不規(guī)律流血、陰道異常排液、下腹疼痛等主訴就診[1]。針對較早期宮頸癌，可采用宮頸癌根治術(shù)聯(lián)合術(shù)后化療以清除癌細(xì)胞，預(yù)防癌癥復(fù)發(fā)和轉(zhuǎn)移[2]。但是化療藥物為細(xì)胞毒藥物，對正常細(xì)胞有顯著影響，患者會(huì)產(chǎn)生惡心嘔吐、腹瀉便秘、脫發(fā)、肝腎功能損害等副作用，對患者身心健康和生活質(zhì)量影響極大[3]。文獻(xiàn)[4]報(bào)道，常規(guī)護(hù)理已無法提高患者生活質(zhì)量至滿意效果，而延續(xù)性護(hù)理以其完整、詳備、多角度的護(hù)理體系優(yōu)勢逐漸被用于臨床多個(gè)疾病領(lǐng)域，取得滿意效果。因此筆者選擇90例患者，探究延續(xù)性護(hù)理對宮頸癌術(shù)后化療期間患者生活質(zhì)量的影響和意義，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 選擇2014年6月-2016年6月在本院行宮頸癌根治術(shù)后化療的90例患者。納入標(biāo)準(zhǔn)：均符合宮頸癌診斷標(biāo)準(zhǔn)[5]、宮頸癌根治術(shù)手術(shù)指征及術(shù)后化療指證[6]，患者意識清晰，文化程度小學(xué)以上，自愿接受治療并簽署知情同意書；排除標(biāo)準(zhǔn)：合并其他臟器嚴(yán)重合并癥，體質(zhì)弱、基礎(chǔ)疾病多，有化療禁忌證、或?qū)煵荒褪埽熕幬镞^敏，癌細(xì)胞已遠(yuǎn)處轉(zhuǎn)移。按照隨機(jī)數(shù)字表法分為試驗(yàn)組和對照組，各45例。試驗(yàn)組，平均年齡（43.1±5.9）歲，腫瘤分期：Ⅰb1期12例、Ⅰb2期18例、Ⅱa期15例，病理分型：鱗癌39例，腺癌6例；對照組，平均年齡（42.7±6.2）歲，腫瘤分期：Ⅰb1期10例、Ⅰb2期16例、Ⅱa期19例，病理分型：鱗癌40例，腺癌5例。兩組患者一般資料比較，差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。所有患者宮頸癌根治術(shù)和化療方案均由同一有經(jīng)驗(yàn)的婦產(chǎn)科主治醫(yī)師主刀和制定，手術(shù)均成功。該研究已通過倫理委員會(huì)批準(zhǔn)。

1.2 方法 兩組均采用常規(guī)護(hù)理，試驗(yàn)組加用延續(xù)性護(hù)理。

1.2.1 常規(guī)護(hù)理 （1）理論宣教：向患者詳細(xì)介紹宮頸癌的發(fā)病、誘發(fā)因素、臨床癥狀體征，詳細(xì)說明術(shù)后化療的必要性及常見并發(fā)癥，普及基本理論知識，減少患者因未知恐懼而害怕或拒絕治療；（2）生活指導(dǎo)：指導(dǎo)患者在生活中規(guī)律作息、少坐多動(dòng)、戒煙戒酒、積極參與社會(huì)活動(dòng)，養(yǎng)成規(guī)律健康的生活作息；（3）飲食指導(dǎo)：指導(dǎo)患者合理、規(guī)律飲食，少吃多餐、忌辛辣油膩，以高熱量、高蛋白、高維生素且易消化食物為主[7]。

1.2.2 延續(xù)性護(hù)理 延續(xù)性護(hù)理在常規(guī)護(hù)理基礎(chǔ)上，增加心理支持、預(yù)防并發(fā)癥、加強(qiáng)家庭成員培訓(xùn)、定期主動(dòng)隨訪、加強(qiáng)醫(yī)囑指導(dǎo)、多渠道干預(yù)等幾個(gè)方面內(nèi)容，具體為：患者出院后，每周電話隨訪2次，每半月家訪1次，隨訪內(nèi)容主要包括：（1）心理支持：詳細(xì)了解近期患者思想心理狀態(tài)，了解有無焦慮、抑郁、恐懼、自我放棄等心理，及時(shí)告之患者化療對延長生存期的必要性、有效性，鼓勵(lì)患者治療決心，從身心兩方面提高化療治療效果[8]；（2）家庭成員培訓(xùn)：對與患者家庭成員進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要有：疾病相關(guān)理論、生活幫助、飲食指導(dǎo)、醫(yī)囑督導(dǎo)、心理關(guān)愛這幾個(gè)方面，家庭培訓(xùn)人員需與醫(yī)護(hù)人員保持密切溝通，定期反映患者身心狀態(tài)，如遇任何疑問或突況，需及時(shí)與醫(yī)護(hù)溝通處理[9]；（3）預(yù)防并發(fā)癥：首先對患者進(jìn)行相關(guān)疾病理論培訓(xùn)，告之可能產(chǎn)生的癥狀，科學(xué)指導(dǎo)出現(xiàn)并發(fā)癥后的處理方式，減少并發(fā)癥對患者影響[10]；（4）醫(yī)囑指導(dǎo)：不斷強(qiáng)調(diào)化療對延長生存期的重要意義，強(qiáng)化患者對化療的深刻認(rèn)識，聯(lián)合家庭培訓(xùn)人員共同督促患者定期、規(guī)律化療，增強(qiáng)醫(yī)囑依從性，提高治療效果[11]；（5）多渠道干預(yù)：通過其他方式如定期發(fā)放宣傳卡片、舉行健康教育、組織病友交流心得等，多形式幫助患者了解理論，督促落實(shí)生活飲食護(hù)理內(nèi)容，增強(qiáng)治療信心。

1.3 觀察指標(biāo) 兩組患者分別記錄出院時(shí)及出院6個(gè)月后QLQ-C30功能領(lǐng)域、癥狀領(lǐng)域、單項(xiàng)測量問題和總體健康狀況，記錄醫(yī)囑依從性，囑患者根據(jù)生活質(zhì)量、舒適度、經(jīng)濟(jì)壓力等多方面填寫滿意度調(diào)查問卷。QLQ-C30功能領(lǐng)域（角色功能、認(rèn)知功能、情緒功能、軀體功能、社會(huì)功能）、癥狀領(lǐng)域（疲乏、惡心嘔吐、疼痛）、單項(xiàng)測量問題（呼吸困難、失眠、食欲喪失、便秘、腹瀉、經(jīng)濟(jì)困難）和總體健康狀況評分，醫(yī)囑依從性和患者滿意率。

1.4 評定標(biāo)準(zhǔn)

1.4.1 生活質(zhì)量評價(jià) 主要通過QLQ-C30量表量化評分，量表主要包括4個(gè)方面。（1）功能領(lǐng)域：角色、認(rèn)知、情緒、軀體、社會(huì)；（2）癥狀領(lǐng)域：疲乏、惡心嘔吐、疼痛；（3）單項(xiàng)測量問題：呼吸困難、失眠、食欲喪失、便秘、腹瀉、經(jīng)濟(jì)困難；（4）總體健康狀況：通過百分制分值反映患者整體健康水平。所有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通過極差變化法轉(zhuǎn)化為百分?jǐn)?shù)，得分越高，代表生活質(zhì)量越好。整體QLQ-C30量表設(shè)計(jì)簡單、通俗易懂，對患者文化要求水平不高，可在較短時(shí)間內(nèi)快速評價(jià)所有指標(biāo)，較準(zhǔn)確的反映患者生活質(zhì)量，不需要調(diào)查人員協(xié)助，排除外界因素干擾。整體量表均無“癌癥”字樣，不增加患者緊張、抑郁情緒，具有良好依從性[12]。

1.4.2 醫(yī)囑依從性評價(jià) 將患者的化療醫(yī)囑依從性通過量化分級方式表示，根據(jù)文獻(xiàn)[13]內(nèi)容，具體分級為：0級（患者積極主動(dòng)遵囑化療）；Ⅰ級（在他人提醒下，可及時(shí)自愿遵囑化療）；Ⅱ級（在他人反復(fù)多次督促提醒下，可及時(shí)但不完全自愿遵囑化療）；Ⅲ級（在他人反復(fù)多次督促提醒下，尚可進(jìn)行化療治療，但次數(shù)及規(guī)范性與醫(yī)囑不符）；Ⅳ級（不采納他人督促說服，完全拒絕化療治療）。

1.5 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 采用SPSS 20.0軟件對所得數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)量資料用（x±s）表示，比較采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料以率（%）表示，比較采用 x2檢驗(yàn)。以P

2 結(jié)果

2.1 兩組生活質(zhì)量比較 出院時(shí)，兩組QLQ-C30所有項(xiàng)目評分比較，差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）。在出院6個(gè)月后，對照組QLQ-C30功能領(lǐng)域除角色、癥狀領(lǐng)域除疼痛、單項(xiàng)測量問題除失眠比較差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P0.05），試驗(yàn)組QLQ-C30功能領(lǐng)域中軀體、角色、認(rèn)知、情緒、社會(huì)功能，癥狀領(lǐng)域中疲乏、惡心嘔吐、疼痛，單項(xiàng)測量問題中失眠、食欲喪失、便秘、腹瀉以及總體健康狀況評分均較出院時(shí)顯著改善（P

2.2 兩組醫(yī)囑依從性比較 在出院后6個(gè)月內(nèi)，試驗(yàn)組患者依從性0級20例、Ⅰ級12例、Ⅱ級8例、Ⅲ級4例、Ⅳ級1例，對照組患者依從性0級11例、Ⅰ級12例、Ⅱ級11例、Ⅲ級7例、Ⅳ級4例，試驗(yàn)組患者依從性顯著高于對照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2.3 兩組患者滿意率比較 試驗(yàn)組患者滿意率顯著高于對照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 討論

在傳統(tǒng)概念中，醫(yī)院的醫(yī)療護(hù)理僅維持在患者住院階段，出院后就終止了護(hù)理服務(wù)，患者雖然在院內(nèi)已基本控制病情、健康問題已基本解決，但隨著現(xiàn)今疾病的復(fù)雜化、低齡化、高發(fā)病的特點(diǎn)，院內(nèi)的護(hù)理已不能完全滿足患者康復(fù)需要[14]。文獻(xiàn)[15]報(bào)道，患者回家后仍面臨眾多健康問題，尤其是醫(yī)護(hù)信息傳遞、醫(yī)囑監(jiān)督和心理支持方面尤為欠缺，患者回歸社會(huì)生活仍未達(dá)理想標(biāo)準(zhǔn)。近年不斷有國內(nèi)外學(xué)者報(bào)道延續(xù)性護(hù)理在多種疾病中均展現(xiàn)出全面、系統(tǒng)、科學(xué)的優(yōu)勢，并取得可喜效果[16]。因此筆者選擇90例宮頸癌術(shù)后化療患者，探究延續(xù)性護(hù)理在化療期間對生活質(zhì)量的重要意義。

宮頸癌根治術(shù)是早期宮頸癌的治療方法，它包括盆腔淋巴結(jié)清掃術(shù)（髂總、髂內(nèi)、髂外、宮頸旁和閉孔淋巴結(jié)）及廣泛性子宮切除術(shù)（全子宮、附件、主韌帶、髂骨韌帶、陰道上段和陰道旁組織）。在術(shù)后化療中，由于藥物的細(xì)胞毒性作用，患者會(huì)頻繁出現(xiàn)惡心嘔吐、食欲減退、脫發(fā)、腹瀉等反應(yīng)，對身體和心理傷害極大，常規(guī)的院內(nèi)護(hù)理已不能滿足患者術(shù)后康復(fù)需要，因此引入延續(xù)性護(hù)理支持[17]。延續(xù)性護(hù)理是指針對不同的生活場所（如醫(yī)院、家庭）或同一生活場所（如醫(yī)院不同科室）受到科學(xué)合理的協(xié)作性和連續(xù)性照護(hù)，通常是指從醫(yī)院到家庭的延續(xù)，從醫(yī)護(hù)到家庭培訓(xùn)人員的延續(xù)[18]。在本研究中，延續(xù)性護(hù)理患者的QLQ-C30量表評分、醫(yī)囑依從性和患者滿意率均顯著高于常規(guī)護(hù)理（P

綜上，宮頸癌術(shù)后化療期間輔以延續(xù)性護(hù)理，可顯著改善生活質(zhì)量，減少不良癥狀，提高總體健康水平，增強(qiáng)化療依從性，患者滿意度良好，值得臨床推廣。

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第8篇：治理環(huán)境的建議范文

【關(guān)鍵詞】 健康教育；精神分裂癥；自知力；依從性

【摘要】 目的 探討健康教育對精神分裂癥患者自知力及服藥依從性的影響。 方法 將86例精神分裂癥患者隨機(jī)分為研究組43例和對照組43例。研究組在藥物治療的基礎(chǔ)上給予健康教育干預(yù)，對照組單用藥物治療。兩組在入院1w內(nèi)和出院時(shí)采用簡明精神病評定量表、自知力與治療態(tài)度問卷及服藥依從性進(jìn)行評定和對比分析。 結(jié)果 入院時(shí)兩組簡明精神病評定量表、自知力與治療態(tài)度問卷評分差異無顯著性（P>0.05），出院時(shí)差異有極顯著性（P<0.01）；兩組入院1w內(nèi)服藥依從性比較差異無顯著性（P>0.05），入院6w后研究組服藥依從性明顯優(yōu)于對照組，差異有顯著性（P<0.05）。 結(jié)論 對精神分裂癥患者不同階段進(jìn)行有效的健康教育，可以不同程度地提高患者的服藥依從性和自知力。

【關(guān)鍵詞】 健康教育；精神分裂癥；自知力；依從性

Effects of healtheducation on recovery of insight and treatment compliance in schizophrenics

【Abstract】 Objective To explore the effects of healtheducation on insight and treatment compliance in schizophrenics. Methods 86 schizophrenics were randomly divided into healtheducation(healtheducation combining with clozapine) and control groups(single clozapine). Insights and treatment compliance were assessed with the Brief Psychiatric Rating Scale(BPRS) and Insight and Treatment Attitude Questionnaire(ITAQ) in 1st week of admission. Results At admission, there were no significant differences in the scores of the BPRS and ITAQ(P>0.05) and the compliance(P>0.05) between the 2 groups, and best significant difference in the scores at discharge (P<0.01) and in the compliance after 6week of admission(P< 0.05). Conclusion Effective healtheducation on various phase can improve compliance and insight in different degree.

【Keywords】 Heatheducation; schizophrenia; insight; compliance

自知力是指患者對自身病態(tài)變化的一種正確態(tài)度。自知力缺損為急性期精神分裂癥出現(xiàn)頻率最高的癥狀之一，也是精神分裂癥診斷中一致性最高的癥狀［1］。自知力在精神科臨床診斷、療效預(yù)測、治療依從性、預(yù)后判斷等方面具有重要意義。為探討健康教育對精神分裂癥患者不同階段自知力及服藥依從性的影響，我們進(jìn)行了對照研究，現(xiàn)報(bào)告如下。

1 對象與方法

1.1 對象 選取2003年10月～2004年6月在河南省精神病醫(yī)院普通精神科住院的86例精神分裂癥患者為研究對象。均符合《中國精神障礙分類與診斷標(biāo)準(zhǔn)》第3版（CCMD3）精神分裂癥診斷標(biāo)準(zhǔn)，排除腦器質(zhì)性和其它嚴(yán)重軀體疾病。將入組患者隨機(jī)分為兩組，每組各43例。健康教育聯(lián)合藥物治療組（研究組）男22例，女21例，年齡16～62a，平均37.30±13.19a；單純藥物治療組（對照組）男21例，女22例，年齡18～59a，平均36.26±11.27a。兩組在藥物劑量、類別等方面差異均無顯著性。

1.2 方法

1.2.1 治療方法 研究組在常規(guī)藥物治療的同時(shí)，進(jìn)行集體與個(gè)體健康教育［2］，由經(jīng)過培訓(xùn)的主治醫(yī)師和主管護(hù)師進(jìn)行。根據(jù)精神分裂癥發(fā)病特征，分兩個(gè)階段進(jìn)行健康教育。第一階段：入院至癥狀緩解前，即急性期。此期患者的癥狀處于高峰期，認(rèn)知和自控能力喪失，以督促接受常規(guī)治療、生活自理為重點(diǎn)，誘導(dǎo)合作，安心住院，并啟發(fā)患者認(rèn)識疾病，提高對幻覺、妄想等癥狀的辨別力，從而增強(qiáng)對治療的依從性。第二階段：病情好轉(zhuǎn)至出院，即恢復(fù)期。此期患者對疾病的認(rèn)知能力初步恢復(fù)，主要針對病因與藥物治療的作用、堅(jiān)持服藥的意義等進(jìn)行集體教育與個(gè)體教育相結(jié)合，引導(dǎo)患者將病情好轉(zhuǎn)與服用抗精神病藥物聯(lián)系起來，領(lǐng)悟藥物治療的效果，增強(qiáng)服藥依從性。對照組單一應(yīng)用抗精神病藥物治療。對興奮、躁動(dòng)、行為紊亂者可聯(lián)用氟哌啶醇針劑肌肉注射。兩組療程均≥8w。

1.2.2 評定方法 采用簡明精神病評定量表（BPRS）［3］和自知力與治療態(tài)度問卷（ITAQ）［4］于入院及出院時(shí)各評定1次。ITAQ由11個(gè)項(xiàng)目組成，每個(gè)項(xiàng)目按回答的完整程度分為三級：0=沒有認(rèn)識，1=部分認(rèn)識，2=認(rèn)識完整，得分范圍為0～22分。服藥依從性由治療室護(hù)士對患者進(jìn)行觀察評定，服藥依從性分為三級：順從、被動(dòng)執(zhí)行、拒絕。所有數(shù)據(jù)采用SPSS10.0軟件包進(jìn)行分析處理。

2 結(jié)果

2.1 兩組BPRS和ITAQ評定結(jié)果，見表1。

表1 兩組BPRS和ITAQ評定結(jié)果（略）

由表1可知：兩組BPRS評定結(jié)果無顯著差異性（P>0.05）；ITAQ評定入院時(shí)兩組比較差異無顯著性（P>0.05），出院時(shí)差異有極顯著性（P<0.01）。

2.2 兩組服藥依從性比較，見表2。

表2 兩組服藥依從性比較（略）

由表2可知：兩組患者入院1w內(nèi)服藥依從性比較，差異無顯著性（P>0.05），入院6w后差異有顯著性（P<0.05），說明研究組患者的服藥依從性明顯優(yōu)于對照組。

2.3 BPRS、ITAQ得分與服藥依從性的關(guān)系 ITAQ得分與服藥依從性顯著相關(guān)（χ2=0.98，P<0.01），BPRS得分與服藥依從性無顯著相關(guān)性（χ2=0.16，P>0.05）。

3 討論

本研究結(jié)果顯示，出院時(shí)兩組ITAQ得分均高于入院時(shí)，而兩組間比較也有極顯著性差異（P<0.01），研究組服藥依從性明顯優(yōu)于對照組，差異有顯著性（P<0.05）。精神分裂癥患者在藥物治療的同時(shí)，針對不同階段給予相應(yīng)的健康教育，能提高患者對治療的認(rèn)識，從而提高服藥的依從性。自知力是臨床精神病學(xué)中廣泛應(yīng)用的一個(gè)概念，是精神檢查的主要組成部分。精神分裂癥患者急性期自知力缺失為97.0% ［5］，對疾病持消極態(tài)度或否認(rèn)有病的精神分裂癥患者預(yù)后較差，對疾病有認(rèn)識能力的患者預(yù)后及行為適應(yīng)較好。患者完整的自知力應(yīng)包括認(rèn)識到自己有病，基本了解疾病的性質(zhì)，對發(fā)病的誘因和癥狀能進(jìn)行分析和批判，求治迫切，對疾病治愈后工作生活有合乎情理的打算。

本研究還顯示，ITAQ得分與BPRS得分無顯著相關(guān)性，表明精神分裂癥患者的自知力水平并不與精神病理癥狀的嚴(yán)重性密切相關(guān)，自知力變化亦不隨癥狀的變化而變化，與文獻(xiàn)報(bào)道一致［5］。

總之，我們在對精神分裂癥患者進(jìn)行藥物治療的同時(shí)，針對精神分裂癥的特點(diǎn)，對不同疾病階段給予不同的強(qiáng)化自知力的健康教育，使患者了解精神疾病知識，剖析病情，調(diào)動(dòng)其治療的能動(dòng)性，增加治療欲望，收到了較好的效果。

參考文獻(xiàn)

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［3］ 張明園.簡明精神病量表［J］.上海精神醫(yī)學(xué)，1990，新2（增刊）：2

第9篇：治理環(huán)境的建議范文

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量環(huán)境職業(yè)安全健康管理體系整合一體化

DiscussiononthePossibilityforIntegratingandUnitingtheManagementSystemsofQuality,Environment,andOccupationalSafetyandHealth

XuDeshu

(CSSTLP)

Abstract:Implementation,accreditationandcontinuousperfectionofthreemanagementsystems,namelyISO9000,ISO14000andOSHAS18000,havebecomeanimportantlandmarkforthemanagementlevelandabilityofsustainabledevelopmentofmodernenterprises.EspeciallyafterChina''''saccessiontoWTO,issuesofquality,environment,andoccupationalsafetyandhealthbecomeunevadablefortheexistence,competitionanddevelopmentoftheenterprisesintheirglobaleconomicandtradeactivities.Nomattertheyareenterprises,institutions,consultant,

accreditationorgovernmentalagencies,theyallarethinkingdeeplyashowtoavoidthoseunnecessaryintersection,overlapping,andrepetitionamongthesesystems,sothattheresourcescouldbefullyutilized,andthemanagementcouldbemuchmoreefficient.Authorsconsiderthatthesesystemsmightbeintegratedandunited.Thebackgroundandcircumstancesforintegrationandunificationarediscussed,anddrawbacksareanalyzed.Suggestionsforintegrationandunificationaremade,andtheprospectiveislookedforwardto.

Keywords：QualityEnvironmentOccupationalsafetyandhealthManagementsystemIntegrationUnification

1前言

隨著ISO9001∶2000的推行，2001年12月底由中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)出了公告(2001年第30號)即《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》［1］，以及ISO14000∶1996系列標(biāo)準(zhǔn)在全國不斷地推行和實(shí)施，標(biāo)志著我國在推行質(zhì)量管理體系(QMS)、環(huán)境管理體系(EMS)及職業(yè)安全健康管理體系(OSHAS)方面進(jìn)入一個(gè)新階段，為企業(yè)在入世后，參與國際市場的競爭和發(fā)展，創(chuàng)造了良好的條件。但在推行、建立、認(rèn)證和持續(xù)改進(jìn)的實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些值得深思的問題。筆者就減少Q(mào)MS、EMS、OSHAS三大體系在建立和實(shí)施中的交叉、重疊、重復(fù)，人、財(cái)、物、時(shí)間的浪費(fèi)，管理績效和效益不高等問題，進(jìn)行了探討；分析了三大體系整合與一體化的背景和面臨的難點(diǎn)；提出了幾點(diǎn)建議并展望其發(fā)展前景。

2QMS、EMS、OSHAS的整合與一體化的有利條件和時(shí)代背景

隨著2000年版ISO9000的宣貫，ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，OSHAS18000的試行［2］，最近，國際勞工組織ILO/OSH2001的出臺(tái)，我國國家經(jīng)貿(mào)委《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，大大地推進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)管理改革步伐，使三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、更加實(shí)用、更加完善。但在實(shí)踐中，從不同角度都發(fā)現(xiàn)了三者的個(gè)性和共性的差異和要素的交叉、重疊問題，使一些實(shí)踐者和管理專家、學(xué)者開始深思，是否有可能尋求設(shè)計(jì)一個(gè)新的構(gòu)架?而在1999年筆者也有類似的萌想［3］。

至今，情況發(fā)生了巨大變化，無論是企、事業(yè)單位(組織)、咨詢及認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)、相關(guān)方面、政府主管部門都積累了經(jīng)驗(yàn)，在某些領(lǐng)域取得共識，發(fā)現(xiàn)了問題，提出了各自的要求，加上市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)發(fā)展的需要，促使三個(gè)體系的各方，加強(qiáng)彼此間的學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)行對照、對比，進(jìn)行結(jié)合與交叉，通過咨詢和認(rèn)證實(shí)踐，都不同程度表達(dá)了希望整合或一體化的意向，似乎說話的底氣更足，依據(jù)更多，條件更有利，時(shí)機(jī)也更成熟了。下面簡述QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三個(gè)管理體系有可能整合以及一體化的背景和良好的基礎(chǔ)。

(1)三體系寓于全面管理體系之中

QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)均屬于全面管理一體化系統(tǒng)(TotalIntegratedManagementSystem,TIMS)的主要成分，其總目標(biāo)、特點(diǎn)、共性都有其內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系和互補(bǔ)性，可以認(rèn)為三個(gè)體系的整合與一體化的管理體系是以Q、E、OSH為核心，全面質(zhì)量管理理論為基礎(chǔ)，以國際管理性標(biāo)準(zhǔn)為框架，融合其他管理要求的協(xié)調(diào)一致的管理體系［4］，也可以視為是系統(tǒng)(分系統(tǒng))與總系統(tǒng)的關(guān)系。三個(gè)子管理體系是全面管理總體系的組成部分，并交融于一體。

(2)三體系咨詢認(rèn)證對象的需求

被咨詢、認(rèn)證的單位(對象)為了建立QMS、EMS、OSHAS三個(gè)管理體系，要分別組織三個(gè)專業(yè)性管理隊(duì)伍，分別經(jīng)歷3次大動(dòng)蕩、大改革、大投入，事后整改、持續(xù)改進(jìn)、抽查、復(fù)審等，并非一勞永逸。當(dāng)前，企業(yè)需要用更多的精力、時(shí)間和資金，投入市場的競爭和自身發(fā)展，若能幫助企業(yè)同步建立和實(shí)施三個(gè)管理體系或建立一個(gè)包含Q、E、OSH管理的綜合一體化的管理體系，是企、事業(yè)單位(對象或用人單位)舉雙手贊同的事情。

(3)咨詢認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的需求

無論是QMS、還是EMS或OSHAS的咨詢機(jī)構(gòu)、認(rèn)證中心，都在拼命的擴(kuò)大現(xiàn)有的業(yè)務(wù)范圍，都千方百計(jì)的要同時(shí)拿到ISO9000、ISO14000、OSHAS18000的體系標(biāo)準(zhǔn)咨詢或認(rèn)證的資格證書，這些中介咨詢或認(rèn)證機(jī)構(gòu)正在培養(yǎng)和選聘身具這三個(gè)體系認(rèn)證資格的外審員或主任審核員。其目的是適應(yīng)企業(yè)咨詢或認(rèn)證市場的需求，這些中介組織開始聯(lián)合咨詢，實(shí)施聯(lián)合審核，在國內(nèi)開始取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。

(4)有效管理提高效益，急需管理體系整合與一體化

由于ISO9000、ISO14000及OSHAS18000的體系標(biāo)準(zhǔn)問世時(shí)間的差異，按各自的對象和目標(biāo)，分別建立了各自的管理體系標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)施和實(shí)踐，人們已發(fā)現(xiàn)，無論在咨詢以及認(rèn)證過程中，有許多要素交叉、重疊，給組織(用人單位)帶來工作重復(fù)、資源浪費(fèi)、管理效率及效益低下，違反了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場競爭的需要。解決的有效辦法就是需要尋求一種綜合的方法，將三體系整合或綜合一體化。

(5)三套標(biāo)準(zhǔn)的兼容性為其整合與一體化創(chuàng)造了有利條件

三個(gè)管理體系的內(nèi)容(要素)多數(shù)是相同或相似的。例如：ISO9000∶2000標(biāo)準(zhǔn)，在其附錄A中給出了ISO9001∶2000與ISO14001∶1996標(biāo)準(zhǔn)的各要素對照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS18001∶1999標(biāo)準(zhǔn)的前言里，強(qiáng)調(diào)與ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996與OSHAS18001∶1999的相容性；在2001年11月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合的GB/T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的附錄A中，即GB/T28001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間章條對應(yīng)關(guān)系，以充分體現(xiàn)了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的相容性，為職業(yè)安全健康、環(huán)境和質(zhì)量管理體系相結(jié)合提供了內(nèi)在聯(lián)系和應(yīng)用的理論基礎(chǔ)。甚至在國際勞工組織(ILO)2001年頒布的《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》(ILO/OSH2001)中，在2001年12月國家經(jīng)貿(mào)委的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的條款中，都充分的體現(xiàn)了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的相容性。

(6)三套標(biāo)準(zhǔn)的管理原理相同，模式相似

QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理為基礎(chǔ)，遵照PDCA循環(huán)原則，不斷提升和持續(xù)改進(jìn)的管理思想；三者都運(yùn)用了系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法、分目標(biāo)相似、總目標(biāo)一致；三者都是為了滿足顧客或社會(huì)、員工和其他相關(guān)方的要求，推動(dòng)現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展和取得最佳績效。

(7)ISO14001與OSHAS18001整合已取得成功經(jīng)驗(yàn)由于EMS與OSHAS的管理體系運(yùn)作模式及標(biāo)準(zhǔn)條款名稱基本相對應(yīng)，形成了兼容或整合或一體化天然良機(jī)，在國內(nèi)外石油、天然氣行業(yè)，甚至海事領(lǐng)域的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸管理中，都建立了環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系相融合的HSE管理體系，并取得了成功經(jīng)驗(yàn)。

(8)企業(yè)文化建設(shè)為三套體系建立或整合奠定了基礎(chǔ)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)文化建設(shè)，無論是企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)保文化、企業(yè)安全文化的建設(shè)及其濃厚的企業(yè)文化氛圍，都為三套標(biāo)準(zhǔn)體系的整合或一體化提供了人文及社會(huì)環(huán)境和技術(shù)支持［4］，關(guān)愛人的生命，保護(hù)人的生存、生產(chǎn)、生活的安全與健康，保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，推崇質(zhì)量安全文化、環(huán)保文化、減災(zāi)文化、安全文化，給三者標(biāo)準(zhǔn)體系的整合與一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代企業(yè)管理水平、企業(yè)精神、企業(yè)形象的重要體現(xiàn)。

(9)三體系的整合及一體化已成為國際發(fā)展趨勢先進(jìn)工業(yè)國倡導(dǎo)Q、E、OSH的高品質(zhì)經(jīng)營理念和運(yùn)作方式，一切以人為本，追求ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)的整合或一體化，已成為企業(yè)發(fā)展的需求，獲得最佳經(jīng)營績效的成功途徑。據(jù)報(bào)導(dǎo)，澳大利亞、新西蘭、韓國及臺(tái)灣地區(qū)，在進(jìn)行QMS、EMS、OSHAS三體系的整合及一體化嘗試，無疑，國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)預(yù)示著三體系整合與一體化將已成為國際化發(fā)展趨勢、成為國際管理及認(rèn)證領(lǐng)域的重要拓展方向。

3整合與一體化面臨的困難

由于三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系出臺(tái)的時(shí)代背景不同，對象、目標(biāo)、適用范圍差異較大，要進(jìn)行整合或一體化，必須克服一些障礙，認(rèn)真深思，系統(tǒng)策劃與設(shè)計(jì)，處理好交叉、融合、綜合各要素間的關(guān)系，筆者認(rèn)為，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

(1)堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)務(wù)實(shí)的思想

要組織人力深入研究三個(gè)體系的異同，聯(lián)合專業(yè)咨詢和認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同策劃與設(shè)計(jì)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，吸收國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)、實(shí)踐。處理好整合及一體化體系與QMS、EMS、OSHAS之間的關(guān)系；處理好與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)系；處理好與企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)系；推行整合與一體化的管理體系與理念，必須使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續(xù)改進(jìn)，成為永恒的動(dòng)力。

(2)嚴(yán)防機(jī)械拼組和各自為政的湊合

要從建立現(xiàn)代企業(yè)管理，獲得最佳績效，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)國際市場競爭力，立于不敗之地為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上和戰(zhàn)術(shù)上深層考慮。要顧全大局，消除各為中心，著眼于世界，立足于發(fā)展，盡量減輕對企業(yè)帶來人、財(cái)、物、時(shí)間、資源浪費(fèi)的負(fù)擔(dān)，科學(xué)地解決三體系間的接口問題，系統(tǒng)地建立新型的綜合管理體系。嚴(yán)防拼組與湊合，這樣做是適得其反，必須嚴(yán)禁發(fā)生。

(3)堅(jiān)持戴明原理和三論方法

戴明原理、PDCA循環(huán)原則、持續(xù)改進(jìn)和不斷提升的目標(biāo)是三體系整合與一體化的核心，系統(tǒng)論、控制論、信息論及其方法是實(shí)現(xiàn)整合及一體化基礎(chǔ)理論和運(yùn)作方法，也是策劃、設(shè)計(jì)和制定綜合體系標(biāo)準(zhǔn)指南和規(guī)范的基本原則。

(4)持謹(jǐn)慎態(tài)度、要穩(wěn)重行事

已建立ISO9000、ISO14000或OSHAS18000的單位，是否立即建立三體系的整合或一體化體系，應(yīng)認(rèn)真分析和考慮自己的條件和特點(diǎn)；未建立QMS、EMS、OSHAS的單位，要穩(wěn)重行事，要認(rèn)真咨詢和請教已建立三體系的單位及對三體系整合有成功經(jīng)驗(yàn)的國家認(rèn)可的中介組織。當(dāng)前出現(xiàn)的聯(lián)合審核行動(dòng)僅是一種探索和嘗試，要建立和實(shí)施三體系整合或一體化的體系，真正做科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際間互認(rèn)，還有很多需要?jiǎng)?chuàng)新并負(fù)出艱辛勞動(dòng)的工作，正等待人們?nèi)ラ_拓、探索和開發(fā)。謹(jǐn)慎與穩(wěn)重行事是十分必要的。

4關(guān)于三體系整合與一體化管理體系建立的建議

建立涵蓋質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理要求的一體化管理體系，開展一體化認(rèn)證，是諸多企業(yè)(組織)的共同需求，也是中介認(rèn)證機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新拓展、新選擇。無疑，它標(biāo)志了當(dāng)今國際現(xiàn)代管理及認(rèn)證領(lǐng)域出現(xiàn)了新潮流、新需求。為促進(jìn)國內(nèi)企、事業(yè)單位建立和實(shí)施三體的整合與一體化管理體系，筆者提出以下建議：

(1)三方攜手整合

由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)牽頭，有計(jì)劃地組織國家質(zhì)量管理體系、國家環(huán)境管理體系及國家職業(yè)安全健康管理體系的指導(dǎo)委員會(huì)，并分別吸收三方的政府主管部門、國內(nèi)知名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)(組織)的資深人員參加，申請?jiān)趪伊㈨?xiàng)，分若干專題研究，最后起草一份整合與一體化管理標(biāo)準(zhǔn)。

(2)認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

開設(shè)專題課題，吸收國內(nèi)實(shí)施聯(lián)合審核、H．S．E(健康．安全．環(huán)境)認(rèn)證、海事H．S．E．(健康．安全．環(huán)境)認(rèn)證的整合經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)提升、優(yōu)化，結(jié)合企業(yè)(組織)實(shí)際，為一體化管理體系建立提供科學(xué)依據(jù)和成功可行的經(jīng)驗(yàn)。

(3)跟蹤國際的整合與一體化動(dòng)向

ISO9000、ISO14000或OSHAS18000已成為入世后，各國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能否真正進(jìn)入世界貿(mào)易市場的瓶頸問題，也是企業(yè)能否有資格參與世界經(jīng)濟(jì)一體化活動(dòng)的入場券，先進(jìn)工業(yè)國早已按這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)作，例如：英國的BS5750(為ISO9000所引用)，BS7750(為ISO14000所引用)，BS8800(為OSHAS18000所引用)早已在英國建立、實(shí)施，也是國際上公認(rèn)的較好標(biāo)準(zhǔn)，已為有關(guān)組織和國家原則上照搬或適當(dāng)修改成自己的標(biāo)準(zhǔn)。更為關(guān)心的三個(gè)管理體系建立、整合及其一體化是發(fā)展中國家(第三世界)和地區(qū)的工農(nóng)企業(yè)，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHAS來提高自己的現(xiàn)代管理水平和國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的地位。據(jù)有關(guān)信息資料報(bào)道，澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國及我國的香港地區(qū)、臺(tái)灣都在三體系的建立及其整合與一體化管理體系方面正在嘗試或取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。因此，跟蹤國際發(fā)展動(dòng)向，與國際接軌，以及調(diào)整經(jīng)貿(mào)對策，知己知彼方能百戰(zhàn)百勝，掌握國際動(dòng)態(tài)和最新信息是極為重要的自我保護(hù)和自我完善的手段。

(4)試點(diǎn)和推廣

三體系的整合及其一體化管理體系的建立，是否達(dá)到科學(xué)、實(shí)用、提高管理績效的目標(biāo)，要經(jīng)過試點(diǎn)來考核，實(shí)踐是檢驗(yàn)理論正確與否的惟一標(biāo)準(zhǔn)。特別要抓認(rèn)證機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合審核經(jīng)驗(yàn)、整合試用的績效、一體化管理體系建立的經(jīng)驗(yàn)；綜合協(xié)同后，逐漸推廣、改進(jìn)；最后為一體化管理體系標(biāo)準(zhǔn)提供最科學(xué)、最實(shí)用的依據(jù)。

(5)堅(jiān)持自愿、推薦的原則

三套管理體系標(biāo)準(zhǔn)的推行和實(shí)施，均以自愿為前提，這種管理性、推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，對幫助企業(yè)建立現(xiàn)代化管理體系達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是十分重要的，但必須堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則。充分相信企業(yè)的自我意識和覺悟，不靠政府命令，而靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟(jì)變化和需求，讓企業(yè)在其生存和發(fā)展中領(lǐng)悟，讓市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律去推動(dòng)，讓全球經(jīng)濟(jì)一體化和世貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促進(jìn)，靠企業(yè)內(nèi)外人員的支持，使企業(yè)自覺的認(rèn)識到QMS、EMS、OSHAS的建立以及進(jìn)一步的整合與一體化是企業(yè)現(xiàn)代化管理的必經(jīng)之路，是企業(yè)全面管理的基礎(chǔ)。當(dāng)然，人做出這種選擇與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)文化建設(shè)、決策人的素養(yǎng)和水平緊密相關(guān)。一切不能勉強(qiáng)，順其自然，靠市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，順昌逆亡。

當(dāng)然，是否自愿、自覺推行和建立三個(gè)管理體系，涉及到企業(yè)文化氛圍和企業(yè)員工科技文化素質(zhì)問題外，還有一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題。聰明人一點(diǎn)自明，早投入早受益。雖面臨困難，但不能失去發(fā)展機(jī)遇和提高效益的良機(jī)，企業(yè)不積極、不主動(dòng)改革，就很難掙脫經(jīng)濟(jì)逆境給企業(yè)帶來危運(yùn)。

5管理體系與企業(yè)文化建設(shè)

筆者認(rèn)為，探索一體化管理體系的策劃、設(shè)計(jì)及其建立和實(shí)施課題是具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義的大事。企業(yè)的全面管理體系逐漸完善，而Q、E、OSH的管理體系是其中的核心問題。而以人為本的管理，以人為本，保護(hù)自然環(huán)境，關(guān)愛生命，珍惜人生的企業(yè)文化就包含了企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)境文化、企業(yè)安全與減災(zāi)文化［5］。企業(yè)的形象和企業(yè)的精神是建立在企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，企業(yè)生存和發(fā)展的動(dòng)力，深層次的資源來源來自企業(yè)員工的科技文化素質(zhì)及其相應(yīng)的技能。

企業(yè)的生存與發(fā)展依賴于企業(yè)文化建設(shè)和人才資源的利用與開發(fā)，先進(jìn)的管理體系一定是建立在企業(yè)文化的基礎(chǔ)上。因此，沒有現(xiàn)代科技文化的企業(yè)是沒有出路的企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和不斷提升員工的科技文化素質(zhì)是企業(yè)興衰的根本。管理是調(diào)整人與物的關(guān)系，使企業(yè)安全、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)造最佳績效達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的方法，管理不是目的。管理體系一體化的建立是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)、簡便、有效運(yùn)作的手段，綜合、科學(xué)、高效是其發(fā)展方向。企業(yè)文化建設(shè)的繁榮和全體員工科技文化素質(zhì)的提高，是三個(gè)體系整合及一體化建立的人文條件和技術(shù)基礎(chǔ)。

6寄語與展望

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)前主席蒙爾曼先生和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)起草人——沙拉米都先生曾多次強(qiáng)調(diào)：“如果不是單純?yōu)榱苏J(rèn)證注冊，組織完全可以將ISO9001、ISO14001標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來實(shí)施。這樣既可以減輕組織負(fù)擔(dān)，又可以統(tǒng)一考慮組織質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的同步建立及實(shí)施。”［4］實(shí)際上，OSHAS18001∶1999與ISO14001∶1996的兼容性，2000年版ISO9001的修改與ISO14001∶1996的兼容性，已為三個(gè)體系的同步整合與一體化管理體系的建立奠定了天然合理的兼容基礎(chǔ)。

值得筆者可喜的是有幸親自參加了由《世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理》雜志社、《中國ISO14000體系認(rèn)證》雜志社及《中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證》雜志社，于2002年1月18日至21日在北京“市長之家”聯(lián)合舉辦的《建立綜合管理體系，實(shí)施聯(lián)合審核》高級研討會(huì)，200余名專家、學(xué)者，三個(gè)體系的咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員、相關(guān)的大中企業(yè)代表，各抒己見，共同探討。從認(rèn)真交流、熱烈討論的氣氛中，筆者欣慰地看到了一種力量，一種期望：企業(yè)現(xiàn)代管理水平提高，需要三個(gè)體系的整合與一體化；認(rèn)證及咨詢機(jī)構(gòu)、中介組織受市場需求的吸引和沖擊，也急待尋求三個(gè)體系的整合與一體化的管理模式和運(yùn)作方法；更希望國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)及三個(gè)國家級管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)，能關(guān)注、支持和引導(dǎo)這項(xiàng)具有全局性、決策性的管理體系的創(chuàng)新工作，同時(shí)要求其組織力量跟蹤、分析、研究國際整合與一體化的動(dòng)向，為國際間互認(rèn)創(chuàng)造條件。

筆者相信，在不太長的時(shí)間內(nèi)，會(huì)出現(xiàn)“建立綜合管理體系、實(shí)行聯(lián)合審核”的浪潮，隨后就會(huì)出現(xiàn)值得推薦的具有中國特色的三體系整合與一體化試點(diǎn)新模式，最后由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)或聯(lián)合Q、E、OSH三個(gè)國家級的管理體系指導(dǎo)委員會(huì)公布三個(gè)體系的綜合管理體系的指南和規(guī)范，并與國際接軌。這是企業(yè)管理現(xiàn)代化和管理體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要發(fā)展和時(shí)代新標(biāo)志。

參考文獻(xiàn)

1中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)．《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》公告2001年第30號中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，2001．12．20．“”版權(quán)所有

2徐德蜀．職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及其標(biāo)準(zhǔn)化．中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，1999，9(增刊)．

3徐德蜀，金磊．Q．E．&OSH管理體系的交融與整合．中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2000，10(2)．