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公務(wù)員期刊網(wǎng) 精選范文 事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見范文

事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見精選(九篇)

前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。

事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見

第1篇:事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見范文

“承擔(dān)行政職能的,回歸行政機(jī)構(gòu)序列;從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。同時(shí),今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。”

改革要整體推進(jìn),就需頂層設(shè)計(jì),這份《意見》有助于把各個(gè)部委的工作整合在一起,避免走彎路。”中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱對《意見》推進(jìn)整體改革模式評價(jià)頗高。

頂層探索

“很難用國外非營利組織(NPO)或非政府組織(NGO)理論看待中國事業(yè)單位,它是一個(gè)非常特殊的現(xiàn)象。”提及事業(yè)單位,中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授認(rèn)為其絕對具有中國特色。

據(jù)統(tǒng)計(jì),中國有126萬個(gè)事業(yè)單位,共計(jì)3000多萬正式職工,另有900多萬退休人員,總數(shù)超過4000萬人。提供醫(yī)療、衛(wèi)生及教育等公共服務(wù)是政府和民眾對事業(yè)單位最高的期待。但一直以來,事業(yè)單位沒有在社會發(fā)展中起到應(yīng)有作用。正因?yàn)槿绱耍瑖蟾母锖托姓芾眢w制改革一樣,改革事業(yè)單位的呼聲一直強(qiáng)烈。

但在不少業(yè)內(nèi)人士看來,《意見》出臺前事業(yè)單位改革大都支離破碎,有單兵突進(jìn)的味道。中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室研究中心主任洪都就曾指出,事業(yè)單位改革伴隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革,已進(jìn)行了許多年,但都是支離破碎,缺乏頂層設(shè)計(jì)。“人事制度改革如此,事業(yè)單位社會化同樣如此。”

正如《意見》指出:“一些事業(yè)單位功能定位不清、政事不分、事企不分、機(jī)制不活;公益服務(wù)供給總量不足,供給方式單一,資源配置不合理,質(zhì)量和效率不高;支持公益服務(wù)的政策措施不夠完善,監(jiān)督管理薄弱。”

洪都指出《意見》的特點(diǎn)之一就是“頂層設(shè)計(jì),突破了原來各個(gè)地方自行搞改革的格局,把整個(gè)改革高度集中起來統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一決策”。

“如不從根本上改革事業(yè)單位管理體制,解決影響公益事業(yè)發(fā)展的深層次原因,只把發(fā)展公益事業(yè)簡單地理解為增設(shè)機(jī)構(gòu)、增添人手和增加收入,結(jié)果還是‘花錢養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)’,公益服務(wù)質(zhì)量和效率就難以提高,公益事業(yè)投入效益就會打折扣。”汪玉凱說。

自去年3月以來,國務(wù)院頒布了37號文,出臺了包括目前公開征求意見的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等10個(gè)子文件,均為事業(yè)單位分類改革的配套文件。

政府市場要分開

作為中國歷次機(jī)構(gòu)改革的遺留產(chǎn)物,一部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位沒有納入公務(wù)員管理,造成一些公共機(jī)構(gòu)利用所占公共資源亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象,把服務(wù)變成了收費(fèi)以滿足部門和個(gè)人利益需要。而有的事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和管理方式,強(qiáng)化了公共機(jī)構(gòu)的官僚化,造成了公共資源的浪費(fèi)和公眾利益的損失。

這類事業(yè)單位回歸行政機(jī)構(gòu)后容易出現(xiàn)三大“尷尬”:可能突破機(jī)構(gòu)限額,與大部門體制方向相違;可能突破人員編制限制,與精簡效能原則不符;可能給地方政府帶來財(cái)政壓力,繼而形成改革阻力。

《意見》指出,強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性,是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念。“我們可以清楚地看到未來的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位,不再包括行政類和經(jīng)營類的事業(yè)單位。提高公益服務(wù)水平,滿足人民群眾需求,就是事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”汪玉凱說。

按社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個(gè)類別,留下提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者。“此舉可看作是行政歸行政,市場歸市場。”按國家行政學(xué)院教授宋世明估計(jì),除20%的事業(yè)單位會納入行政序列和變?yōu)槠髽I(yè)外,其余80%以上的事業(yè)單位將會留下來繼續(xù)提供公共服務(wù),它們分布于醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、科技、體育等各個(gè)領(lǐng)域。

“甩出兩頭,不是甩財(cái)政和人事包袱,而是要進(jìn)行政府公共服務(wù)供給組織的優(yōu)化。”宋世明指出。在《指導(dǎo)意見》中,對80%這一部分事業(yè)單位加以細(xì)分,其中不能或不宜由市場配置資源的,細(xì)劃為公益一類,由財(cái)政全額撥款;可部分由市場配置資源的,則劃入公益二類,由財(cái)政差額撥款。

據(jù)知情人士透露,事業(yè)單位全國性摸底結(jié)束,下一步改革需聚合力量整體推進(jìn),《指導(dǎo)意見》此時(shí)面世,“表明事業(yè)單位分類改革真正進(jìn)入了實(shí)際操作階段,要沖擊行政職能剝離、收入分配體系調(diào)整以及一些單位去‘事業(yè)’身份等難點(diǎn)。”

走出“兩頭熱,中間冷”

然而,專家們擔(dān)心這次仍會如同以前一樣,在事業(yè)單位改革推進(jìn)過程中,呈現(xiàn)“兩頭熱,中間冷”的格局。

一頭熱是,中央高度重視,積極提倡和推動事業(yè)單位分類改革。還有一頭熱是基層,社會民眾期待通過事業(yè)單位改革,解決看病難、上學(xué)難等問題。“中間冷”指的是事業(yè)單位的主管部門和事業(yè)單位自身。

國家行政學(xué)院公共行政教研室教授竹立家告訴記者:“事業(yè)單位的工作人員看不明白改革后的工作要求、福利待遇和前途會發(fā)生什么變化是其中關(guān)鍵因素。” 譬如人們普遍認(rèn)為“養(yǎng)老雙軌制”即是導(dǎo)致“中間冷”的原因。

由于我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,由個(gè)人和單位共繳保險(xiǎn)費(fèi),而公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員在職期間不需繳保險(xiǎn)費(fèi),且退休后待遇比前者高很多,2008年初,當(dāng)國務(wù)院一出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》,即遭抗議。

“事業(yè)單位機(jī)構(gòu)類別比較龐雜,不是簡單的執(zhí)法類、公益類和經(jīng)營類的歸類就可以界定清楚。《公務(wù)員法》頒布后,有些單位既有公務(wù)員,也有事業(yè)編制人員,界限模糊。”竹立家指出。

汪玉凱還提到,在行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位剝離后,剩下80%的事業(yè)單位分兩類,但100多萬個(gè)公益類事業(yè)單位,要分為兩類實(shí)屬不易。

實(shí)際上,因現(xiàn)有事業(yè)單位都與政府行政機(jī)關(guān)有緊密聯(lián)系,出于自身利益考慮,各部門都偏向于將所屬事業(yè)單位劃入全額撥款的一類,在此現(xiàn)實(shí)下,如何平衡各方利益,更是難題。

為減少改革阻力,轉(zhuǎn)制工作可給予5年過渡期。在過渡期內(nèi),可對轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保有原有稅收等優(yōu)惠政策,原有正常費(fèi)用繼續(xù)撥付,包括離退休待遇和基本養(yǎng)老金等。

第2篇:事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見范文

在過去十余年間,我國事業(yè)單位經(jīng)歷了一系列的人事制度改革,目前已初步建起以聘用合同制、崗位管理制和公開招聘制為主的人事管理制度,基本做到了按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理的目標(biāo)。目前,聘用合同簽訂率已高達(dá)90%,為發(fā)揮人才優(yōu)勢,激發(fā)人才活力提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

打破“鐵飯碗”,也有好待遇

王欣是一所中醫(yī)院的主治醫(yī)師,他所在醫(yī)院實(shí)行人事制度改革后,定期對醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行業(yè)績考核,以考核結(jié)果和工作表現(xiàn)決定醫(yī)護(hù)人員去留。這讓王欣和他的同事們倍感壓力,“在這次改革中,醫(yī)院有6名中層管理人員落聘,9名專業(yè)技術(shù)人員被低聘到下一級崗位,3名一般職工落聘。改革以后,誰要是敢把工作不當(dāng)回事兒,真的會連‘飯碗’都保不住。”

誠然,人事制度改革改變了“事業(yè)人”穩(wěn)定安逸的生活狀態(tài),但在帶來壓力的同時(shí),也為“事業(yè)人”帶來巨大的機(jī)遇。就是通過這次改革,只有中級職稱的王欣順利通過民主推薦,成功受聘為醫(yī)院外科主任,還有10名醫(yī)生和他一樣,從中級學(xué)科崗位受聘到高級技術(shù)崗位,有6名初級護(hù)理人員受聘到中級技術(shù)崗位,17名能力突出者走上中層管理崗位。

無獨(dú)有偶,自2012年起,河北省開始實(shí)施新的高校特聘教授和講座教授崗位制度,對外公開招聘,定期評審,擇優(yōu)聘任。入選者除了享受工資、保險(xiǎn)、福利等待遇,特聘教授每年還可獲22萬元的特殊崗位津貼,講座教授每年可獲6萬元崗位津貼。去年,已有17名不同領(lǐng)域?qū)<蚁刃惺芤妫芷笧楹幽鲜「叩葘W(xué)校特聘教授和講座教授。

過去的工資增長機(jī)制,“事業(yè)人”與公務(wù)員的參照物基本相同,根本談不上“松綁”。改革試點(diǎn)單位實(shí)行“激勵(lì)與約束相結(jié)合”的績效工資,使“事業(yè)人”與腰包鼓起來的美好愿望更近了。改革不僅提高了事業(yè)單位的職業(yè)吸引力,也為那些想干事、能干事、會干事的人才解開體制“韁繩”,使其各盡其能、才盡其用,真正實(shí)現(xiàn)“想干事業(yè)有機(jī)會、能干事業(yè)有舞臺、干成事業(yè)有前景”。

轉(zhuǎn)企改制,先行試水

2011年,國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》,以此為標(biāo)志,全國事業(yè)單位改革進(jìn)入“總攻”階段,陜西、深圳、江蘇等省市部分事業(yè)單位先行試水,以自己的實(shí)踐為其他省市事業(yè)單位帶

來借鑒和啟示。

陜西西安易俗社劇場是我國目前唯一仍在使用的百年劇場,全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。在改制前,由于受市場萎縮等原因影響,其生存一度難以為繼,只能在被動經(jīng)營理念和“大鍋飯”式的分配模式下混日子。

2005年,西安市對易俗社劇場及其他4家劇團(tuán)進(jìn)行整合,成立西安秦腔劇院,將事業(yè)編制由420名精減為300名。

2007年,西安秦腔劇院整體移交給西安曲江新區(qū)管理運(yùn)營。此后,劇院大力推行以聘用制為主的干部競爭上崗制度,實(shí)行任期目標(biāo)管理和崗位工資制度,全面推行企業(yè)化改革。

2009年,西安秦腔劇院經(jīng)過體制改革,成立西安秦腔劇院有限責(zé)任公司,下設(shè)4個(gè)演出分公司,形成“一總四分”的體制架構(gòu)。經(jīng)過幾年發(fā)展,劇院發(fā)生了明顯變化:過去,員工干好干壞一個(gè)樣,干和不干一個(gè)樣;現(xiàn)在,工齡、職稱高低被打破,分配上多勞多得,用人上能進(jìn)能出。對此,演員溫軍海深有感觸:“剛開始也擔(dān)心過,但經(jīng)過這幾年的發(fā)展,自己的演出場次從一年70多場增加到200場,收入比過去翻了幾番。改革不僅沒使劇團(tuán)丟掉老品牌,還給演員提供了更多的機(jī)會和空間,的確是一件好事。”

西安易俗社劇場的成功改制并非個(gè)例。除陜西省外,甘肅、江蘇等地在創(chuàng)新人事管理體制,轉(zhuǎn)換用人機(jī)制,整合人才資源,凝聚優(yōu)秀人才等方面也取得了巨大進(jìn)展,并逐漸向事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化方向穩(wěn)步邁進(jìn)。

創(chuàng)新用人制度

在我國3100多萬“事業(yè)人”中,67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員,推行公開招聘、人員聘用、崗位管理的目的就在于將這些優(yōu)秀人才凝聚到事業(yè)單位中來。

2006年,陜西省以醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位為改革重點(diǎn),分行業(yè)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。目前,面向社會公開招聘已成為陜西事業(yè)單位進(jìn)人的主渠道。不僅如此,其在招聘方式上,還采取科學(xué)的公開招聘方式,定期與不定期相結(jié)合,對高層次人才和緊缺急需專業(yè)人才隨缺隨招。充分尊重不同類型事業(yè)單位工作人員的專業(yè)特點(diǎn),全面、公正、準(zhǔn)確地評價(jià)應(yīng)聘人員。對于教師崗位采取當(dāng)場試講、說課的形式;對于衛(wèi)生崗位采取面試答辯、病例診斷、實(shí)際操作等形式;對于農(nóng)技崗位采取專業(yè)答辯、技能操作的形式。2013年,陜西省通過公開招聘進(jìn)入事業(yè)單位的工作人員占新進(jìn)人員的70%,有的已經(jīng)成為單位的骨干力量。

2007年,陜西在全國率先實(shí)施崗位設(shè)置管理,通過實(shí)施崗位設(shè)置管理,事業(yè)單位人事管理不規(guī)范的問題初步得到遏制,崗位結(jié)構(gòu)比例趨于合理。

作為事業(yè)單位全面深化改革的一部分,人事改革須與轉(zhuǎn)變政府職能、改善管理方式等綜合措施相配套。深圳作為國家事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)城市之一,多年來在上述領(lǐng)域一直不斷探索。

2005年,深圳市事業(yè)單位正式實(shí)行“職員制”:工資分配與行政級別、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格脫鉤,實(shí)行按崗分配,引入“聘用聘任制”,職務(wù)待遇取消終身制。

從2007年開始,深圳市將績效考核作為對事業(yè)單位監(jiān)管的重要內(nèi)容,實(shí)施績效工資制度和工資總額管理,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位聘用制和崗位管理兩大核心制度入軌。

以深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)為例,每年,上級部門都會對其實(shí)施考核,考核結(jié)果與媒體人薪酬直接掛鉤。制度一出,一些媒體人直言:“過去,新聞質(zhì)量和節(jié)目好壞無法決定個(gè)人收入高低,現(xiàn)在,薪酬直接與工作績效掛鉤,干好干壞一目了然,大家自然爭相在工作業(yè)績上下工夫。”

在全新機(jī)制的推動下,深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)的品牌影響力不斷提升;深圳廣電集團(tuán)涌現(xiàn)出《年代秀》等不少品牌欄目。2013年,兩大集團(tuán)總收入分別達(dá)到18.3億和44.18億。

第3篇:事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見范文

加大公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員和緊缺人才的招聘力度。組織各類職業(yè)技能競賽,積極推進(jìn)省、市級技能大師工作室的創(chuàng)建,年內(nèi)力爭成功申報(bào)1個(gè)省級技能大師工作室,扎實(shí)做好職業(yè)技能鑒定工作。做好民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批、監(jiān)管和年檢工作。加大鑒定站建設(shè)和監(jiān)管力度,加強(qiáng)考評員隊(duì)伍建設(shè),完善職業(yè)技能鑒定制度。

(二)加強(qiáng)人事考試管理。

加強(qiáng)人事考試安全工作,開展考試工作人員安全警示教育,進(jìn)一步防范考試風(fēng)險(xiǎn)。

(三)規(guī)范事業(yè)單位崗位管理。

穩(wěn)慎推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革,以推行崗位管理制、全員聘任制和競爭上崗為改革重點(diǎn),推進(jìn)人事管理由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。做好事業(yè)單位崗位設(shè)置工作,規(guī)范事業(yè)單位工作人員轉(zhuǎn)崗管理,落實(shí)事業(yè)單位特設(shè)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見。

(四)深化職稱制度改革。

不斷深化中小學(xué)教師職稱制度和衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格評審制度改革實(shí)施工作,健全與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接、統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度與“評聘合一”的衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格評審制度。做好2018年新啟用的省職稱申報(bào)系統(tǒng)使用和推廣工作。

(五)積極引才育才聚才用才。

繼續(xù)做好干部人事檔案專項(xiàng)審核工作。組織做好事業(yè)單位人員公開招聘工作,協(xié)調(diào)相關(guān)單位落實(shí)“三定向”畢業(yè)生、服務(wù)期滿的“三支一扶”大學(xué)生、大學(xué)生村官接收安置工作。

第4篇:事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見范文

為進(jìn)一步深化學(xué)校人事制度改革,完善競爭激勵(lì)機(jī)制,規(guī)范學(xué)校崗位競聘工

作,合理配置人才資源,充分調(diào)動廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性,根據(jù)《石

柱縣事業(yè)單位崗位競聘工作指導(dǎo)意見(試行)》(石人發(fā)〔2012〕7號)、

《石柱縣人事局關(guān)于事業(yè)單位競聘上崗有關(guān)問題及報(bào)送材料的通知》(石人

發(fā)〔2012〕9號)等文件精神,結(jié)合我縣各級各類學(xué)校實(shí)際,現(xiàn)就學(xué)校職員

、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員崗位競聘工作提出如下指導(dǎo)性意見:

一、崗位競聘的原則、范圍和對象、條件、基本程序、管埋與監(jiān)督等完全按

石人發(fā)[2012]7號和石人發(fā)[2012]9號文件執(zhí)行。

二、原石人發(fā)[2012]124號文件提供了崗位說明書樣本,其表內(nèi)的崗位名稱

、崗位類別、崗位等級、工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件七項(xiàng)提

法不變,其內(nèi)容可參照制定;但“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱”項(xiàng)要統(tǒng)一改為“學(xué)校名稱

”。崗位名稱欄內(nèi)分三種情況填寫:屬專業(yè)技術(shù)崗位類的分別對應(yīng)填寫“教

師”、“學(xué)科實(shí)驗(yàn)”、“圖書管理”、“財(cái)務(wù)會計(jì)”、“電化教育”、“衛(wèi)

生保健”;屬管理崗位和工勤技能崗位類的應(yīng)如實(shí)填寫所從事的崗位名稱,

如“設(shè)備維修”、“門衛(wèi)”等。

三、《業(yè)績考核評分細(xì)則》制定原則

各校在制定崗位競聘方案時(shí)要制定出詳細(xì)的《業(yè)績考核評分細(xì)則》。《業(yè)績

考核評分細(xì)則》應(yīng)從以下六個(gè)方面著手制定(總分值90分)。

1、教齡。(建議占總分值的15%)

2、任現(xiàn)職年限。(建議占總分值的18%)

3、工作量。(建議占總分值的15%)

4、工作效果。(建議占總分值的30%)

5、年度考核。(建議占總分值的5%)

6、獎(jiǎng)懲情況。(建議占總分值的7%)

對“工作量”和“工作效果”兩項(xiàng)的最高分值和最低分值之差不宜過大;學(xué)

校校長的“工作量”和“工作效果”兩項(xiàng)得分由教委考核提供;各校可根據(jù)

本校實(shí)際情況在“細(xì)則”項(xiàng)目和分值比例上作適當(dāng)調(diào)整。

四、對若干實(shí)際情況的原則界定

1、縣級有關(guān)部門經(jīng)正規(guī)程序借用(含農(nóng)教專干)以及在外進(jìn)修學(xué)習(xí)、掛職

的學(xué)校教職工,其“工作量”和“工作效果”兩項(xiàng)得分分別為教職工所在學(xué)

校此兩項(xiàng)的平均分。

2、所有學(xué)校間經(jīng)教委同意借用(借調(diào))的教職工,一律回原工資關(guān)系所在

學(xué)校參加崗位競聘。其“工作量”和“工作效果”兩項(xiàng)得分,分別為教職工

工資關(guān)系所在學(xué)校此兩項(xiàng)的平均分。

3、所有原已由教委正式調(diào)動而未辦理工資、編制等手續(xù)的教職工,必須于

2012年4月21日 前到縣人事局和縣編辦辦理調(diào)動手續(xù),并參加調(diào)入學(xué)校

的崗位競聘工作。不辦理調(diào)動手續(xù)的教職工,一律回原校參加崗位競聘工作

,并從2012年秋季學(xué)期起回原校從事所競聘崗位的工作。

4、對所有因工作調(diào)動而降工資的人員,在調(diào)入學(xué)校有空缺崗位的前提下,

第5篇:事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見范文

事業(yè)單位新舊會計(jì)準(zhǔn)則比較研究分析

一、事業(yè)單位新舊會計(jì)準(zhǔn)則的變化比較

(一)適用范圍的改變

《新規(guī)則》與《舊準(zhǔn)則》都明確規(guī)定,本準(zhǔn)則將適用于我國各級各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動。然而,根據(jù)我國2011年的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》,我國事業(yè)單位的劃分需按照政事分開、事企分開的原則,按照社會功能劃分為三個(gè)類別,即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。《指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定,我國政府今后將不再對后兩者類型的事業(yè)單位(從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位)進(jìn)行批準(zhǔn)設(shè)立。也就是說屬于行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位或者轉(zhuǎn)為企業(yè)類型的事業(yè)單位將不再執(zhí)行《新規(guī)則》。

(二)資產(chǎn)相關(guān)改變

我國《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確規(guī)定資產(chǎn)管理要與預(yù)算管理相結(jié)合。《新準(zhǔn)則》中規(guī)定,核定財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助時(shí),以事業(yè)單位資產(chǎn)配置情況作為主要依據(jù)。有利于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的協(xié)調(diào)配合。

此外,《新準(zhǔn)則》中對資產(chǎn)的概念和特征還進(jìn)行了進(jìn)一步明確,對資產(chǎn)分類和固定資產(chǎn)標(biāo)注進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整。同時(shí),對對外投資行為進(jìn)行了嚴(yán)格限定,資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容也有所增加。詳見表1。

(三)收入相關(guān)改變

關(guān)于收入部分,《新準(zhǔn)則》將原有的“財(cái)政補(bǔ)助收入”修改為 “事業(yè)單位從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款”,并且對兩個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)明確。其一,財(cái)政部門撥款強(qiáng)調(diào)了“同級”概念,有效規(guī)避了對非同級財(cái)政部門撥款的重復(fù)計(jì)算問題;其二,用“各類財(cái)政撥款”代替原有的“各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)”。 擴(kuò)大了事業(yè)單位收入范圍,將住房改革、社會保障、基本建設(shè)等財(cái)政撥款統(tǒng)一納入了收入范圍,使得事業(yè)單位收入的內(nèi)容更完整與全面。

(四)支出相關(guān)改變

原有支出分類基礎(chǔ)上新增“其他支出”

《新準(zhǔn)則》在原有支出分類基礎(chǔ)上,新增加了“其他支出”,改變了原有的之處分類無法對事業(yè)單位支出不足進(jìn)行全面反映的問題,能夠?qū)栀浿С觥⒗⒅С龅冗M(jìn)行充分且正確的反映。《舊準(zhǔn)則》對相關(guān)支出的實(shí)際核算也沒有相對明確的規(guī)定,使得事業(yè)單位支出的實(shí)際核算出現(xiàn)多種情況,而《新準(zhǔn)則》對此也進(jìn)行了相關(guān)改變。

3、重點(diǎn)對支出管理進(jìn)行了修訂

對支出管理更加強(qiáng)調(diào)了其特性,即合規(guī)性、效益性、真實(shí)性和績效性。《新準(zhǔn)則》中規(guī)定,專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算、專款專用。同時(shí),還應(yīng)對“政府采購制度”與“國庫集中支付制度”進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行,《新準(zhǔn)則》對支出核算與管理還提出,在事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)樹立成本費(fèi)用和投入產(chǎn)出意識,以及經(jīng)濟(jì)核算觀念,要加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)核算”,目的是促使事業(yè)單位提高資金使用效益。此外,《新準(zhǔn)則》還對票據(jù)的合法性和真實(shí)性做了

相關(guān)補(bǔ)充性規(guī)定。

(五)對于事業(yè)基金的規(guī)定

《新準(zhǔn)則》中把“結(jié)余”部分拆分成“結(jié)余”和“結(jié)轉(zhuǎn)”兩個(gè)方面。另外,《新準(zhǔn)則》中第三十一條中,要求事業(yè)單位強(qiáng)化事業(yè)基金管理,對基金規(guī)模嚴(yán)格控制,嚴(yán)守收支平衡,不得出現(xiàn)超出規(guī)模的支出。這條規(guī)定可以有效的限制事業(yè)單位支出規(guī)模過大的情況,要求其事業(yè)基金能夠與單位的年度預(yù)算緊密關(guān)聯(lián),嚴(yán)禁出現(xiàn)支出無度或者基金數(shù)量出現(xiàn)負(fù)數(shù)的情況。這條規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了事業(yè)基金對于事業(yè)單位的約束作用,強(qiáng)調(diào)其與單位年度預(yù)算相關(guān)聯(lián)的思想,要求單位管理人員能夠統(tǒng)籌安排,量入為出,充分體現(xiàn)事業(yè)基金的作用。

(六)對于財(cái)務(wù)報(bào)告的修改

《新準(zhǔn)則》對于財(cái)務(wù)報(bào)告中的個(gè)別項(xiàng)目也進(jìn)行了修改,主要有以下四點(diǎn):一是對于之前事業(yè)單位的“經(jīng)營成果”一項(xiàng)進(jìn)行了修改,由于事業(yè)單位一般都為非營利性機(jī)構(gòu),經(jīng)營的也多為公益事業(yè),因此將該項(xiàng)目修改為“事業(yè)成果”。二是針對事業(yè)單位的收入支出以及固定資產(chǎn)管理設(shè)定了專項(xiàng)的表格——“財(cái)政撥款收入支出表”以及“固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表”。三是“結(jié)轉(zhuǎn)”、“績效考評”等科目新增到財(cái)務(wù)報(bào)表中。四是對于財(cái)務(wù)報(bào)表的分析,取消了過去對于經(jīng)費(fèi)自給率的分析計(jì)算,而增加了對于單位人均支出的分析比率以及單位預(yù)算基金的利用效率比率。

(七)新增設(shè)了關(guān)于財(cái)務(wù)監(jiān)督的相關(guān)條例

《新規(guī)則》一改過去“重實(shí)質(zhì),輕監(jiān)督”的痼疾,單獨(dú)設(shè)立了一章“財(cái)務(wù)監(jiān)督”,強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位對于財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性,規(guī)定了事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的方式方法和監(jiān)督的目的以及效果,首次提出接受外部監(jiān)督的要求,明確建立財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的規(guī)定。這可以說是對過去準(zhǔn)則的一種質(zhì)的突破。

二、結(jié)束語

第6篇:事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見范文

一、基本情況

按著市委市政府統(tǒng)一安排,由我鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施改革的共有個(gè)單位,人。具體是財(cái)政所,人、經(jīng)管站人、農(nóng)技站人、種子站人、水管站人、水產(chǎn)站人、獸醫(yī)站人、農(nóng)機(jī)站人、城建所人、文化站人、計(jì)生專干人、企管會人、農(nóng)保所人、廣播站人,其中已退休人員人。

目前,我鎮(zhèn)名參改對象,除財(cái)政所名和經(jīng)管站名上崗人員外名參改對象已順利簽訂了解除人事勞動關(guān)系協(xié)議,已支付了名參改對象萬元的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,為名未參保對象補(bǔ)繳了萬元單位應(yīng)繳保費(fèi)(其中為名對像繳至法定退休年齡),名財(cái)政分流人員納入發(fā)放基本生活,錄用財(cái)政人員人、經(jīng)管人員名,聘用農(nóng)技員人、水利員人、動檢員人、計(jì)生專干人。

二、主要作法

(一)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),凝聚改革合力。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。月日市改革工作培訓(xùn)會后,我鎮(zhèn)于當(dāng)天下午迅速召開了黨委會,傳達(dá)了市培訓(xùn)會精神,研究部署了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作。成立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組和事業(yè)單位改革工作指導(dǎo)組,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和落實(shí)工作。設(shè)立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革辦公室,配備了五名工作人員,并結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,制定了事業(yè)單位改革工作日程安排表,將改革工作落實(shí)到了人,細(xì)化到了天,為推進(jìn)事業(yè)單位改革提供了組織保證。二是廣泛宣傳發(fā)動。在改革工作期間,充分利用宣傳媒體,以標(biāo)語、專欄、廣播等多種形式,對事業(yè)單位改革的目的、意義和有關(guān)政策進(jìn)行宣傳報(bào)道,營造了濃厚的社會輿論氛圍。月日,我鎮(zhèn)名事業(yè)單位干部職工集中收聽收看了市委市政府組織召開的改革動員大會,各改革指導(dǎo)組根據(jù)市委、市政府的要求,相繼深入到各改革單位召開了動員會,并引導(dǎo)名參改對象撰寫了自愿解除人事勞動關(guān)系實(shí)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纳暾垥虺兄Z書。三是形成改革合力。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視事業(yè)單位改革工作,經(jīng)常過問、定期聽取有關(guān)事業(yè)單位改革情況匯報(bào),并提出具體的指導(dǎo)意見。對于改革過程中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題,及時(shí)召開專題會議研究解決,對于有關(guān)改革的重大方針、政策,堅(jiān)持審慎、穩(wěn)妥的原則,鎮(zhèn)委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)改革辦公室,共接待干部職工來電來訪多人次,收集干部職工意見和建議多條,并一一作出了解答,為事業(yè)單位改革的健康、平穩(wěn)運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。

(二)、把握政策,理清改革思路。一是認(rèn)真研究上級文件。我們組織鎮(zhèn)黨委成員、各改革指導(dǎo)組成員、各單位干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《省委省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見(試行)》《省委省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》等政策文件,領(lǐng)會了精神實(shí)質(zhì),消除了思想顧慮。二是深入開展調(diào)查摸底。我鎮(zhèn)扎實(shí)抓好“兩清、兩測算、一公示”工作。①清理人員編制:通過反復(fù)清查核實(shí)干部職工的人事檔案,在人事局的大力支持下確定我鎮(zhèn)個(gè)單位共有改革對象人,其中已退休人;②清理單位財(cái)務(wù):通過個(gè)“財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)清理專班”和個(gè)“資產(chǎn)評估監(jiān)督專班”清查帳目、核對實(shí)物、登記評估資產(chǎn)總額萬元,債務(wù)萬元,凈資產(chǎn)萬元。通過清理全面掌握了事業(yè)單位人、財(cái)、物狀況;③測算工齡補(bǔ)償金:經(jīng)與市人事局核對參改對象的個(gè)人人事勞動檔案、工資檔案,除財(cái)政所外其他參改對象的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額為萬元;④測算保險(xiǎn)金:除名已參保的退休人員外名未參保對象的保險(xiǎn)費(fèi)在市勞動保障局的大力支持下進(jìn)行了認(rèn)真測算和核對,共應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)萬元(其中單位萬元,個(gè)人萬元),已繳萬元(其中單位萬元,個(gè)人萬元),需補(bǔ)繳萬元(其中單位萬元,個(gè)人萬元);通過“兩清,兩測算”并將公開公示貫穿工作始終,經(jīng)全鎮(zhèn)參改對像的認(rèn)真核對無誤后,初步理清了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的基本思路。三是精心制定實(shí)施方案。根據(jù)省、市有關(guān)事業(yè)單位改革的文件精神,認(rèn)真借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,結(jié)合實(shí)際,在深入調(diào)研和廣泛征求意見、反復(fù)討論修改的基礎(chǔ)上,我們制定了《事業(yè)單位改革實(shí)施方案》,對事業(yè)單位改革的總體要求、改革形式、基本原則、范圍對象、主要任務(wù)、時(shí)間步驟以及人員錄聘用考核考試等做了全面、詳盡、縝密的規(guī)定,為推進(jìn)事業(yè)單位改革提供了完整的政策依據(jù),保障了改革的順利進(jìn)行。

(三)、攻克難關(guān),突破改革關(guān)鍵。一是轉(zhuǎn)換機(jī)制,鎖定債務(wù)。本次改革的形式主要就是實(shí)行“兩退”、“兩建”,即單位退出事業(yè)編制序列,人員退出財(cái)政供養(yǎng);建立社會保障機(jī)制,建立農(nóng)村公益體系。我們將參改單位的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行公示評議認(rèn)定后,全部進(jìn)行了鎖定,并根據(jù)上級文件要求對除財(cái)政所外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位及其法人代表進(jìn)行了注銷。二是認(rèn)真開展錄聘用工作。錄聘用工作關(guān)系到干部職工的切身利益,容易引發(fā)各種矛盾。我們在財(cái)政所與經(jīng)管站合并人員和社會公益人員的錄聘用工作中,始終堅(jiān)持公正、公平、公開,實(shí)行“陽光操作”,考核考試結(jié)果及時(shí)進(jìn)行張榜公示,錄聘用工作順利,名財(cái)政經(jīng)管合并人員和名公益人員順利到位,并簽訂了錄聘用協(xié)議。三是落實(shí)“兩兌付、一解除”。改革工作最終能否落到實(shí)處,關(guān)鍵還是看事業(yè)單位能否順利轉(zhuǎn)制,人員能否與原單位解除人事勞動關(guān)系。為確保工作落到實(shí)處我鎮(zhèn)想千方設(shè)百計(jì)籌措一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金,先后向市財(cái)政借款萬元,向財(cái)政經(jīng)管上崗員借款萬元,挪借干部職工工資多萬元,順利地支付了名參改對象萬元的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,為名參改對象辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。除財(cái)政所名和經(jīng)管站名上崗人員外名參改對象順利簽訂了解除人事勞動關(guān)系協(xié)議。

三、思考與建議

一是關(guān)于事業(yè)單位人員分流安置問題。按照現(xiàn)行的有關(guān)政策法規(guī),企業(yè)下崗職工在解除勞動關(guān)系后,可以在就業(yè)、社會保障等方面享受一系列的優(yōu)惠政策。而目前在事業(yè)單位的改革過程中,也出現(xiàn)了與事業(yè)單位解除人事或勞動關(guān)系的人員,對這些人員的自主就業(yè)、社會保障,上級有關(guān)部門也應(yīng)聯(lián)合制定出臺一些扶持政策。

第7篇:事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見范文

建立和完善人事管理、黨務(wù)管理、紀(jì)檢監(jiān)察和教育培訓(xùn)等方面的制度,人事監(jiān)察科剛剛組建,很多制度都尚未建立。下一步,我科將加強(qiáng)調(diào)查研究,學(xué)習(xí)借鑒周邊兄弟市和市直兄弟部門的有益經(jīng)驗(yàn),為我市人力資源和社會保障事業(yè)順利發(fā)展提供組織和人事保障。

二、做好人事管理工作。

繼續(xù)做好干部交流輪崗工作,進(jìn)一步優(yōu)化科室工作人員結(jié)構(gòu),并通過不同崗位使干部得到鍛煉,促進(jìn)干部成長。做好中層干部的選拔任用工作,把那些想干事、會干事、能干好事而且群眾口碑好的干部提拔到重點(diǎn)崗位,重點(diǎn)保障市委市政府考核目標(biāo)和本局承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)的落實(shí)。根據(jù)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展需要,繼續(xù)為局機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)單位物色補(bǔ)充適用人才。統(tǒng)籌考慮事業(yè)編制職員、機(jī)關(guān)雇員和合同工待遇問題,建立和完善合理的薪酬制度,避免苦樂不均現(xiàn)象。

三、做好機(jī)構(gòu)編制工作。

根據(jù)大部制改革的實(shí)際,做好下屬事業(yè)單位三定工作,積極爭取有關(guān)部門的支持以解決編制不足問題。結(jié)合人員調(diào)整,逐步理順局機(jī)關(guān)、社保基金局和其他事業(yè)單位的編制關(guān)系,減少混編混崗現(xiàn)象。

四、做好培訓(xùn)教育工作。

根據(jù)建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的要求,加強(qiáng)人社部門干部業(yè)務(wù)培訓(xùn),每季度開展一次集中培訓(xùn),采取外派學(xué)習(xí)和邀請專家學(xué)者開設(shè)講座等形式,重點(diǎn)加強(qiáng)公文寫作、禮儀、心理健康和人力資源社會保障管理培訓(xùn)。

五、做好黨務(wù)工作。

組織實(shí)施《關(guān)于組建市人社局黨工青婦組織的工作方案》,組建黨工青婦組織并開展相關(guān)工作。深入實(shí)施創(chuàng)先爭優(yōu)活動,向市推薦優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)事跡,及時(shí)報(bào)送有關(guān)材料和報(bào)表。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),做好迎接市的考核工作。開好處級領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會,重點(diǎn)抓好群眾反饋意見和領(lǐng)導(dǎo)自查問題的整改。配合局黨組抓好黨組中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)。

六、做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。

進(jìn)一步落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要,貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-年工作規(guī)劃》,有效懲治和預(yù)防腐敗。抓好紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動,著重抓好黨員干部隊(duì)伍的廉潔自律和警示教育,著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題,筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。加強(qiáng)對涉及人、財(cái)、物管理的重點(diǎn)崗位的監(jiān)督,不定期開展明查暗訪,采取群眾監(jiān)督和組織監(jiān)督的辦法開展監(jiān)督,防患于未然。

第8篇:事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 預(yù)算管理 分級審批 流程監(jiān)管 會計(jì)核算 審計(jì)監(jiān)督

中圖分類號:F233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2016)09-121-02

事業(yè)單位從事的是教育、科技、文化、衛(wèi)生等涉及人民群眾公共利益的服務(wù)活動,雖然其職能與盈利無關(guān),但在我國仍占據(jù)相當(dāng)重要的地位,在傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理中,事業(yè)單位內(nèi)控制度為其主要的管理手段,主要分為事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正。可從目前的管理上來看,很多單位雖然沿用傳統(tǒng)的管理方式,但既沒有建立有效的監(jiān)管措施,也沒有組織管理者專門接受系統(tǒng)性的培訓(xùn),從而造成目前這種流于形式的內(nèi)控制度。

2012年11月,財(cái)政部發(fā)行了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》,并于2014年1月1日在全國施行。2015年12月財(cái)政部了《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》,對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作提出了進(jìn)一步的指導(dǎo)意見和要求。新形勢下對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員要求更高,研究制定一項(xiàng)適合事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)部控制制度就迫在眉睫了。我們從傳統(tǒng)的“事前、事中和事后”三個(gè)方面細(xì)化成五個(gè)角度,盡量地做到從源頭上控制,全程控制,事后監(jiān)督,不使國有資金暴露于監(jiān)管的真空狀態(tài)。為了保證事業(yè)單位人員開展正常的經(jīng)濟(jì)活動,以分級審批為基礎(chǔ),以預(yù)算管理為核心的對內(nèi)部部門和人員進(jìn)行事前防范、通過流程監(jiān)管和會計(jì)核算來達(dá)到事中控制、最后以紀(jì)檢審計(jì)部門進(jìn)行事后的監(jiān)督糾正。

五者的關(guān)系圖如下:

一、預(yù)算管理

事業(yè)單位在中國是地位比較特殊的部門和單位,一方面代表政府承擔(dān)社會公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能,另一方面在很多領(lǐng)域也直接或間接地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)主要是執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī),厲行節(jié)約,量入為出,降低行政事業(yè)成本,提高資金使用效益,在有限地資源下進(jìn)行最優(yōu)化的配置來保證單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而事業(yè)單位的預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn),嚴(yán)格地按照預(yù)算編制開展經(jīng)濟(jì)活動就顯得尤為重要。如果沒有相應(yīng)的預(yù)算,內(nèi)部部門人員就不得開展經(jīng)濟(jì)活動。這才能從本質(zhì)上“防患于未然”。例如,單位要進(jìn)行辦公設(shè)備采購時(shí),首先要明確是否列入預(yù)算,若屬于緊急情況下的預(yù)算外采購,有無請示報(bào)告,報(bào)告批示有無支出安排等等。這樣一切以預(yù)算源頭出發(fā),可以更好地配置單位整體內(nèi)部的資源,節(jié)約開支,降低辦公成本。

二、分級審批

事業(yè)單位不同于企業(yè)管理的是,企業(yè)財(cái)務(wù)管理一切都是以成本利潤為標(biāo)準(zhǔn),以實(shí)現(xiàn)最大化利潤為最終目的;而事業(yè)單位更多的職能是公益性、服務(wù)性,所需資金大多由財(cái)政下達(dá),沒有了盈利的目的,就只能依靠分級審批、授權(quán)管理來達(dá)到約束的效果,合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。分級審批是一種權(quán)力間相互牽制的安排,通過法律和制度來限定各級部門人員之間的權(quán)力和責(zé)任,每一級都有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),避免了“一人獨(dú)大”的現(xiàn)象,而參與其中的人員都能明確各自職責(zé)所在,相互監(jiān)督,緩解風(fēng)險(xiǎn)。例如,合同審批中,單位可事先設(shè)定級別權(quán)限,5000元以下的合同由部門負(fù)責(zé)人審批;10000元以上的合同由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批;10000~30000元的合同必須由分管領(lǐng)導(dǎo)審批;50000元以上的合同必須由單位負(fù)責(zé)人審批。其中,這幾個(gè)權(quán)限范圍內(nèi)的審批人缺一不可。

三、流程監(jiān)管

流程監(jiān)管必須與預(yù)算管理相結(jié)合,預(yù)算管理是一切經(jīng)濟(jì)活動的起點(diǎn),有了合理的開端,在開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的同時(shí),必須嚴(yán)格按照流程進(jìn)行。不同的環(huán)節(jié)對應(yīng)的控制點(diǎn)也不同,關(guān)注地重點(diǎn)就不同,能更好地與分級審批相匹配,更容易明確自身的權(quán)力和責(zé)任,利用不相容職務(wù)分離來達(dá)到降低單位運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的目的。例如,財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在審批時(shí)的控制點(diǎn)在于金額是否合理,是否超出預(yù)算;分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)是在其負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)是否必要地支出;而在核算流程中,會計(jì)人員則更多地關(guān)注財(cái)務(wù)支出的合理性,票據(jù)合同等要素的真實(shí)性。

四、會計(jì)核算

所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)最終都要通過會計(jì)核算來反應(yīng)到賬面上,在這一環(huán)節(jié)上由專業(yè)的財(cái)務(wù)人員來把控,利用專業(yè)知識來把握經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上的要素、重點(diǎn),并通過會計(jì)信息系統(tǒng)對其績效進(jìn)行衡量和評價(jià),最終進(jìn)入到?jīng)Q算報(bào)表的編制,來統(tǒng)籌反應(yīng)單位一年以來所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動。

五、審計(jì)監(jiān)督

單位的內(nèi)部控制制度制定的如何、執(zhí)行的如何,最終還要通過紀(jì)檢審計(jì)人員來監(jiān)督。審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)工作始終要抱著職業(yè)性的懷疑態(tài)度貫穿其中,以專業(yè)的眼光審視工作,發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正,以此來降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí),事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對單位的內(nèi)部審計(jì),定期監(jiān)督檢查內(nèi)部控制工作的執(zhí)行情況,以保證充分發(fā)揮內(nèi)部控制機(jī)制的作用。同時(shí)將監(jiān)督情況與相關(guān)人員結(jié)合起來,依據(jù)內(nèi)部控制執(zhí)行情況給予相應(yīng)員工獎(jiǎng)懲,并依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考核與提拔員工,充分調(diào)動單位員工的積極主動性,最終以更好的專業(yè)素養(yǎng)和工作態(tài)度來服務(wù)本職工作。這其中必須強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是,監(jiān)管部門和人員必須保證其獨(dú)立性,在工作時(shí)不受任何干擾和影響。

結(jié)束語

從財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的角度上看,我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度還不盡完美,依然存在著一些問題,這要求我國事業(yè)單位要不斷完善自身的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制,保證資產(chǎn)安全性和完整性,提高工作效率。而財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不是一兩天就能落實(shí)好的工作,事業(yè)單位要循序漸進(jìn)地深化內(nèi)部控制改革,才能保障經(jīng)濟(jì)活動的安全和合法,提高服務(wù)水平和管理能力。事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不僅是對事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行管理控制,更是對事業(yè)單位的健康發(fā)展、保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)發(fā)揮著重要作用。相信采取相應(yīng)的措施,一定能在新形勢下開辟一條適合事業(yè)單位內(nèi)部控制的新思路。

參考文獻(xiàn):

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第9篇:事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見范文

事業(yè)單位改革大幕啟動。這項(xiàng)涉及4000萬人利益調(diào)整的重大政策,除考驗(yàn)改革者的決心外,也考驗(yàn)著實(shí)施方案、配套制度的設(shè)計(jì)水準(zhǔn)。作為中國事業(yè)單位分類改革五個(gè)試點(diǎn)省之一,早在2007年,廣東即出臺了《事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》和《省直事業(yè)單位模擬分類目錄》。而佛山是唯一的分類改革試點(diǎn)城市。

佛山市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室(下稱市編辦)副主任毛樂萍解釋,佛山的改革基礎(chǔ)較好,市下設(shè)區(qū),建制完整,經(jīng)濟(jì)條件好,因而被定為試點(diǎn)。而且,佛山是行政管理體制改革試點(diǎn)市,事業(yè)單位改革本身可視為行政體制改革的一部分,有政企、政事分開之意。

至2011年底,在佛山市直一級,原216個(gè)事業(yè)單位,削減46個(gè),23個(gè)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或被撤銷,另外23個(gè)被重組。

分類博弈未休

此輪事業(yè)單位的改革目標(biāo)是,最遲至2015年,先在全國完成事業(yè)單位分類:承擔(dān)行政職能的,回歸行政機(jī)構(gòu)序列;從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,逐步轉(zhuǎn)為企業(yè);從事公益服務(wù)的,繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列、但強(qiáng)化其公益屬性(參見《財(cái)經(jīng)》2012年第11期“事業(yè)單位改革啟幕”)。分類直接決定未來各單位是否能夠以及享受多少財(cái)政資金,因而是博弈最激烈的一環(huán)。

佛山市編辦的分類原則較為嚴(yán)格:行政類事業(yè)單位,只能是目前參公管理的事業(yè)單位,以及有明確法律法規(guī)授權(quán)、按程序批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)單位。所謂參公管理事業(yè)單位,即部分承擔(dān)國家行政職能的事業(yè)單位,其人員參照《公務(wù)員法》管理、享受與公務(wù)員同等待遇。被歸入行政類事業(yè)單位,就意味著回到公務(wù)員序列,因而大量機(jī)構(gòu)都想擠進(jìn)這道“窄門”。

首輪上報(bào)中,佛山市直一級的全部30多個(gè)參公管理事業(yè)單位,均進(jìn)行了申報(bào),一些非參公管理單位,也申報(bào)此類。佛山市住建委下屬的事業(yè)單位——城市建設(shè)檔案館,就認(rèn)為自己有檔案管理職能,應(yīng)當(dāng)隸屬行政類。“嚴(yán)格說來,真正的檔案管理職能只有市檔案館有,其他各單位自設(shè)檔案館只有整理、收集、開發(fā)等職能,不存在被劃入行政類的可能。”佛山市編辦人士說,這家單位現(xiàn)被列入全額撥款的公益一類事業(yè)單位。

佛山公益類事業(yè)單位又分三類,公益一類承擔(dān)基本公益服務(wù)職能,享受財(cái)政全額撥款,公益二類承擔(dān)部分公益任務(wù),財(cái)政部分撥款,公益三類則以自主經(jīng)營為主,承擔(dān)政府委托的公益任務(wù)時(shí),以政府購買的形式享受財(cái)政撥款。

雖然行政類和公益一類事業(yè)單位,都可獲得財(cái)政全額支持,但兩者“獲益”程度卻有不同。佛山市政府人士稱,回歸公務(wù)員序列的行政類單位,相較于公益類事業(yè)單位,在工資、辦公經(jīng)費(fèi)和退休金等方面,會比后者多出五分之一到六分之一。更重要的是,一旦手握行政權(quán)力,與公益服務(wù)類機(jī)構(gòu)有本質(zhì)區(qū)別。比如,在已經(jīng)劃歸行政序列的殯葬管理所、衛(wèi)生監(jiān)督所、公路局等單位,均有明確行政執(zhí)法功能。

數(shù)百家事業(yè)單位涉及到佛山幾乎所有的政府部門,“作為婆婆,主管單位不愿下轄單位被撤銷或轉(zhuǎn)企。”毛樂萍說,市編辦無法協(xié)調(diào)如此巨大的利益群體,最終定奪的,是市長協(xié)調(diào)會,即由市領(lǐng)導(dǎo)直接協(xié)調(diào)。

為減少改革阻力,佛山市編辦將未“入圍”行政序列的單位暫時(shí)列入公益類,并稱需等待省編辦意見。目前,佛山60%以上的事業(yè)單位留在公益類中。改革前全額撥款的事業(yè)單位,一般被認(rèn)定為公益一類,改革前差額撥款的事業(yè)單位,一般被認(rèn)定為公益二類。“如果省編辦不批,就沒法進(jìn)入行政類。”上述市編辦人士解釋,“這是一種推行改革的策略,最大程度減少社會震蕩。”

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解,目前各省對行政類事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn),仍在與中編辦磋商,希望能有所放松。

過渡式保障退休待遇

佛山改革中,力度最大的是被削減的事業(yè)單位。23家事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)或被撤銷。

被轉(zhuǎn)為企業(yè)的,多為經(jīng)營職能突出,已長期不承擔(dān)公益職責(zé)的單位,比如佛山市電影發(fā)行放映中心、佛山市機(jī)關(guān)印刷廠、佛山市紅星影劇院等。被撤銷的單位,大多已長期經(jīng)營萎縮,或本身就是空殼單位,比如佛山市計(jì)劃生育培訓(xùn)中心、佛山市生殖健康服務(wù)中心等。

對被撤銷、轉(zhuǎn)企的單位來說,退休后的待遇差別是主要的改革阻力。

中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間“雙軌制”,從全國范圍來看,目前公務(wù)員、事業(yè)單位職工,平均每月退休金約為4000元-5000元,達(dá)到其退休前個(gè)人工資的80%,且無需個(gè)人繳納養(yǎng)老金,由財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)。而企業(yè)職工在職時(shí)需按個(gè)人8%、企業(yè)20%的比例繳納養(yǎng)老金,退休后月均退休金僅為1500元左右。

因此,在事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后,便面臨前后兩種養(yǎng)老制度如何銜接的問題。對此,佛山的基本思路是:要讓被改革者有良性預(yù)期,否則改革是推行不下去的。

對轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位,已退休人員按照老人老辦法,保留事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;而其他人員從編辦發(fā)文起的下一個(gè)月,按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納、領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。自2008年至2012年的五年過渡期內(nèi),如按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金低于原有待遇,差額部分由財(cái)政按比例給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼比例2008年為90%,以后每年遞減20%,2013年以后辦理退休的人員不再補(bǔ)差。

對被撤銷的事業(yè)單位,在編人員也有補(bǔ)償機(jī)制,按照人社部門標(biāo)準(zhǔn),對其工齡進(jìn)行買斷,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償首先由單位的結(jié)余資金中支付,不足由主管部門、人事、財(cái)政三家審核埋單。

佛山市編辦人士透露,改革開始第一年,佛山市財(cái)政為各項(xiàng)補(bǔ)償支付數(shù)千萬元。

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