土地征地條例精選(九篇)

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第1篇：土地征地條例范文

第一條  為加強(qiáng)對(duì)土地資源和資產(chǎn)的管理，保護(hù)和合理利用土地，充分發(fā)揮土地資源和資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。

第二條  全省行政區(qū)域內(nèi)土地的使用和管理，均應(yīng)遵守本條例。

第三條  各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓土地的原則。

第四條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理土地資源和資產(chǎn)以及進(jìn)行土地科學(xué)研究等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條  縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門，是本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地的產(chǎn)權(quán)代表，主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地和城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理工作。

鄉(xiāng)級(jí)人民政府設(shè)土地管理人員，負(fù)責(zé)土地管理工作。

第六條  實(shí)行土地有償、有限期使用，逐步培育、完善、規(guī)范土地市場(chǎng)。

第二章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第七條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第八條  下列土地屬于國(guó)家所有：

（一）城市土地（依法確認(rèn)屬于集體所有的土地除外）；

（二）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)撥給集體、個(gè)人使用的國(guó)有土地和未撥用的林地、草地、水域等；

（三）國(guó)家撥給機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地；

（四）國(guó)家依法征收、沒(méi)收的土地；

（五）國(guó)家建設(shè)依法征用的土地；

（六）依法確認(rèn)屬于集體所有以外的其他土地。

第九條  下列土地屬于集體所有：

（一）縣級(jí)以上人民政府依據(jù)國(guó)家和省人民政府有關(guān)文件的規(guī)定，已確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地；

（二）農(nóng)村的宅基地、自留山、自留地、自留塘；

（三）依法確認(rèn)屬于集體所有的其他土地。

第十條  各級(jí)人民政府要加強(qiáng)土地的權(quán)屬管理。縣級(jí)以上人民政府辦理土地權(quán)屬登記，頒發(fā)《國(guó)有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認(rèn)國(guó)有土地的使用權(quán)和集體土地的所有權(quán)。

跨縣（市、區(qū)）使用土地的單位或者個(gè)人，按行政區(qū)劃分別到土地所在地縣級(jí)人民政府辦理土地權(quán)屬登記，由土地所在地縣級(jí)人民政府核發(fā)土地使用證。

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條  改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，在政府批準(zhǔn)文件之日起30日內(nèi)，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書(shū)。

任何單位和個(gè)人出賣、轉(zhuǎn)讓房屋等地上附著物，涉及土地權(quán)屬變更的，須在地上附著物權(quán)屬變更之日起30日內(nèi)，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書(shū)。

第十二條  承包集體所有的土地和全民所有制單位、集體所有制單位使用的國(guó)有土地，承包者依法享有承包合同規(guī)定的經(jīng)營(yíng)權(quán)、合法收益權(quán)，同時(shí)承擔(dān)合理利用和保養(yǎng)土地的義務(wù)。

第十三條  國(guó)有土地的使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，其管理權(quán)限和管理辦法由省人民政府另行規(guī)定。

集體所有的土地必須先行征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后方可出讓土地使用權(quán)。

第十四條  土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府負(fù)責(zé)處理。

全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理。

個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位或集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府處理。

有爭(zhēng)議雙方分屬本省兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由爭(zhēng)議雙方所在地行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府解決。

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依照有關(guān)法律法規(guī)申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得改變土地的現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章  土地的利用和保護(hù)

第十五條  縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。土地利用總體規(guī)劃如需調(diào)整，須報(bào)請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

各類用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

城市規(guī)劃區(qū)的土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的土地利用應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃。

在江河、湖泊管轄區(qū)、各種類型的保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合該區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。

國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁、參、葦場(chǎng)（站）和水庫(kù)等單位的土地利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的前提下，由其自行編制，經(jīng)主管部門審核，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第十六條  各級(jí)人民政府要制定土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)土地資源。加大土地保養(yǎng)措施，防止土壤退化。整治廢棄地，因地制宜合理利用荒山、荒地。

開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)者使用。

第十七條  一次性開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地的審批權(quán)限如下：

（一）200公頃以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

（二）200公頃以上333公頃以下的，由市、州人民政府批準(zhǔn)；

（三）333公頃以上666公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（四）666公頃以上的，按《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  縣級(jí)以上人民政府必須控制本轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)用地總量。

建設(shè)用地計(jì)劃由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)上級(jí)下達(dá)的年度用地計(jì)劃指標(biāo)編制，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后下達(dá)，由土地行政主管部門和計(jì)劃部門監(jiān)督實(shí)施。

指令性建設(shè)用地計(jì)劃不得超出本年度計(jì)劃指標(biāo)。

第十九條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。城市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定菜田保護(hù)區(qū)。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和菜田保護(hù)區(qū)的土地，除國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外一般不得占用；確需占用的，依法按最高標(biāo)準(zhǔn)收取土地稅費(fèi)。

第二十條  從事磚瓦和其他建材業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制占用耕地，嚴(yán)禁占用菜田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地。

第二十一條  各類開(kāi)發(fā)區(qū)選址、用地應(yīng)征求土地行政主管部門意見(jiàn)，并依法嚴(yán)格審批。

第二十二條  承包經(jīng)營(yíng)土地造成荒蕪的，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門向承包者征收荒蕪費(fèi)。其標(biāo)準(zhǔn)：荒蕪1年的，按該地前3年平均年產(chǎn)值的1倍計(jì)收；荒蕪2年的，按該地前3年平均年產(chǎn)值的2倍計(jì)收，并由原發(fā)包單位收回土地。

征收的荒蕪費(fèi)應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政專戶存儲(chǔ)，用于農(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二十三條  任何單位和個(gè)人從事采礦、采石、挖沙、取土等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)占用耕地或者造成耕地破壞的，必須按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)，并向所在地的縣級(jí)土地行政主管部門預(yù)交復(fù)墾保證金。用地單位或者個(gè)人按照國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》對(duì)土地復(fù)墾后，縣級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)退回復(fù)墾保證金。

復(fù)墾保證金收取標(biāo)準(zhǔn)，為所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧食作物前3年平均年產(chǎn)值的4－5倍。

第二十四條  占用耕地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和省的規(guī)定交納耕地占用稅。征用城市郊區(qū)已開(kāi)發(fā)的菜田，應(yīng)繳納新菜田開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

每畝新菜田開(kāi)發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，按該地被征用前3年的平均年產(chǎn)值加倍計(jì)算：長(zhǎng)春市、吉林市為12－14倍；四平市、遼源市、通化市、渾江市、白城市、松原市、延吉市、琿春市為8－12倍；其他縣（市）及工礦區(qū)為6－8倍。

新菜田開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，按征用土地審批權(quán)限由土地管理部門收繳，財(cái)政專戶存儲(chǔ)，用于繳納此項(xiàng)基金所在市、縣的新菜田開(kāi)發(fā)建設(shè)，專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。

第二十五條  使用國(guó)有土地有下列情況之一的，按征用土地批準(zhǔn)權(quán)限，由土地行政主管部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或破產(chǎn)的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

（三）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；

（四）單位自辦的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地停辦、無(wú)力自行耕種和擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的。

第二十六條  任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，不得在自留地、自留山、飼料地以及承包的農(nóng)、林、牧、漁、參、葦業(yè)等土地上，建造住宅、取土挖砂、開(kāi)礦建廠、脫坯燒磚。

第二十七條  任何單位和個(gè)人不得以任何手段騙取批準(zhǔn)使用土地。

第二十八條  居民的宅基地應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)劃定：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)業(yè)戶居民宅基地面積最高標(biāo)準(zhǔn)為330平方米；城市郊區(qū)、市區(qū)所轄鄉(xiāng)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工礦區(qū)農(nóng)業(yè)戶居民（含一方是農(nóng)業(yè)戶口的居民）的宅基地面積最高標(biāo)準(zhǔn)為270平方米。

（二）市區(qū)和縣城居民宅基地面積最高標(biāo)準(zhǔn)為120平方米；市區(qū)和縣城以外的非農(nóng)業(yè)戶居民宅基地面積最高標(biāo)準(zhǔn)為220平方米。

（三）國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁、參、葦場(chǎng)（站）和水庫(kù)等單位的職工宅基地面積最高標(biāo)準(zhǔn)為270平方米。

第二十九條  土地開(kāi)發(fā)利用和進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)使用土地，要遵守國(guó)家和省環(huán)境保護(hù)及水土保持的有關(guān)規(guī)定，不得造成土地沙化、鹽漬化、土地污染和水土流失。

第三十條  在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，已取得建設(shè)用地使用權(quán)的，要在其批準(zhǔn)建設(shè)用地范圍內(nèi)改建、擴(kuò)建的，應(yīng)先辦理建設(shè)用地審核手續(xù)，竣工后再申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù)。

任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，確需改變用途的，必須到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新辦理審批手續(xù)。

第三十一條  有下列情形之一，不再批給建設(shè)用地：

（一）使用土地超過(guò)用地定額的；

（二）已劃撥的用地，未使用或者尚未全部使用的；

（三）積欠土地稅費(fèi)的；

（四）非法占用土地尚未處理的；

（五）有其他違反土地管理法規(guī)的行為，尚未處理的。

第三十二條  縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門的監(jiān)察人員，憑省人民政府頒發(fā)的《土地管理監(jiān)察證》，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和使用行使監(jiān)督檢查權(quán)。被監(jiān)察的單位和個(gè)人必須如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得以任何借口拒絕監(jiān)督檢查。

第四章  使用國(guó)有土地的管理

第三十三條  使用國(guó)有土地，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國(guó)有土地的批準(zhǔn)權(quán)限為：縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)6670平方米以下；長(zhǎng)春市人民政府批準(zhǔn)6670平方米以上33350平方米以下；其他市、州人民政府批準(zhǔn)6670平方米以上20010平方米以下；省人民政府批準(zhǔn)20010平方米（對(duì)長(zhǎng)春市33350平方米）以上1334000平方米以下。

在城市規(guī)劃區(qū)外使用國(guó)有土地的批準(zhǔn)權(quán)限，按照征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限辦理。

第三十四條  新增商業(yè)、金融、旅游、服務(wù)業(yè)、商品房屋和涉外工程及其他經(jīng)營(yíng)性用地，主要應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍賣、招標(biāo)等平等競(jìng)爭(zhēng)的出讓方式取得。

國(guó)家投資的黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位辦公用地、軍事設(shè)施用地、公共設(shè)施和公益事業(yè)用地及福利性住宅用地等非經(jīng)營(yíng)性用地，可采取行政劃撥方式提供。

第三十五條  以出讓方式取得的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，原土地使用者應(yīng)當(dāng)依法繳納土地增值稅，并辦理變更登記手續(xù)。

第三十六條  在城鎮(zhèn)臨時(shí)占用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)按《吉林省城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

臨時(shí)用地的一次批準(zhǔn)期限不得超過(guò)兩年，使用期滿，應(yīng)及時(shí)歸還。需要繼續(xù)使用的，要到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

在臨時(shí)使用的土地上不得修建永久性建筑物。土地原使用狀況造成破壞的，由占地單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)恢復(fù)。

第三十七條  以行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和其他形式的交易活動(dòng)前，必須簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

第三十八條  以行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)的企業(yè)被有償兼并或者被拍賣，土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)移，原土地使用者應(yīng)按一定比例補(bǔ)交出讓金，同時(shí)辦理變更登記手續(xù)。

第三十九條  任何單位和個(gè)人以行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)可以入股或者聯(lián)營(yíng)。入股或者聯(lián)營(yíng)前須由縣級(jí)以上人民政府指定的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地先行評(píng)估（涉及房產(chǎn)或市政設(shè)施的，由房、地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合評(píng)估），并按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)交出讓金。入股和聯(lián)營(yíng)各方按相應(yīng)份額享有部分土地使用權(quán)。

第四十條  在以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的土地地上聯(lián)合進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，參建方按出資比例享有相應(yīng)的土地使用權(quán)。

第四十一條  國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁、參、葦場(chǎng)（站）和水庫(kù)等單位的職工及其他人員使用該單位具有使用權(quán)的土地建造住宅的，須經(jīng)該單位同意，土地行政主管部門審核，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第四十二條  縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依法對(duì)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十三條  軍隊(duì)以及鐵路等大中型企業(yè)使用國(guó)有土地，必須依法接受當(dāng)?shù)厝嗣裾墓芾砗捅O(jiān)督。

第五章  使用集體土地的管理

第四十四條  凡使用集體土地進(jìn)行建設(shè)及興辦社會(huì)公共事業(yè)的單位和個(gè)人，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和資金證明，向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審核同意，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。用地單位和個(gè)人按國(guó)家和省的規(guī)定交納土地管理費(fèi)后，由土地行政主管部門核發(fā)用地許可證，并劃撥土地。

占用耕地的單位和個(gè)人還須持土地行政主管部門核發(fā)的用地許可證，到財(cái)政部門依法納稅，土地行政主管部門憑財(cái)政部門開(kāi)具的納稅收據(jù)或免稅證明，劃撥土地。

第四十五條  一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)按照土地的實(shí)際地類，根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零；根據(jù)總體設(shè)計(jì)需要分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征用土地，不得先征待用；修建鐵路、公路和輸油、輸水等管線需要使用土地的，可以分段申請(qǐng)批準(zhǔn)，辦理用地手續(xù)。

建設(shè)項(xiàng)目竣工后30日內(nèi)，建設(shè)用地單位應(yīng)向原審批機(jī)關(guān)申報(bào)，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)用地情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，并依照本條例第十一條的規(guī)定，辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)。

第四十六條  征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限如下：

（一）縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)耕地2000平方米以下，其他土地6670平方米以下。

（二）長(zhǎng)春市人民政府批準(zhǔn)菜田2000平方米以下，耕地2000平方米以上33350平方米以下，其他土地6670平方米以下133400平方米以下；其他市、州人民政府批準(zhǔn)菜田2000平方米以下，耕地2000平方米以上20010平方米以下，其他土地6670平方米以上66700平方米以下。

（三）長(zhǎng)春、吉林市人民政府在國(guó)務(wù)院確定的開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)批準(zhǔn)耕地20010平方米以上667000平方米以下，其他土地66700平方米以上133400平方米以下。

（四）省人民政府批準(zhǔn)菜田2000平方米以上、耕地20010平方米（對(duì)長(zhǎng)春市33350平方米）以上667000平方米以下，其他土地66700平方米（對(duì)長(zhǎng)春市133400平方米）以上1334000平方米以下。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的批準(zhǔn)權(quán)限，按照前款規(guī)定辦理。

第四十七條  工程項(xiàng)目施工，需要材料堆場(chǎng)、運(yùn)輸通路和其他臨時(shí)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在征用的土地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位向批準(zhǔn)工程項(xiàng)目的機(jī)關(guān)提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按該土地前3年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。

架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘探等，需要臨時(shí)使用土地的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并按照前款規(guī)定給予補(bǔ)償。

建設(shè)單位為選擇建設(shè)位置，需要對(duì)土地進(jìn)行勘測(cè)的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府同意；造成損失的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償。

其他臨時(shí)使用集體土地超過(guò)兩個(gè)月以上的，按照征用土地的審批權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

臨時(shí)使用集體土地的使用年限和要求按照本條例第三十六條第二、三款規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條  征用土地，用地單位應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)：

（一）城鎮(zhèn)及其郊區(qū)的菜田、工礦區(qū)的菜田、精養(yǎng)魚(yú)塘，為該地被征用前3年平均年產(chǎn)值的5－6倍；

（二）水田、園地和本條第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的菜田，為該地被征用前3年平均年產(chǎn)值4－5倍；

（三）旱田地、人工草場(chǎng)，為該地被征用前3年平均年產(chǎn)值的3－4倍；

（四）林地、葦塘和人工草場(chǎng)以外的草地、精養(yǎng)魚(yú)塘以外的養(yǎng)魚(yú)水域，為所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旱田地前3年平均年產(chǎn)值的2－3倍；

（五）其他土地，為所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旱田地前3年平均年產(chǎn)值的1－2倍。

第四十九條  征用土地時(shí)，用地單位還應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十八條的規(guī)定計(jì)算。征用其他有收益土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的2倍以上，最高不得超過(guò)10倍。征用空閑地和荒山、荒地等無(wú)收益的土地不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第五十條  依照本條例第四十八條和第四十九條規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使用需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，不得超過(guò)該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的20倍。

第五十一條  被征用的土地上有青苗的，用地單位應(yīng)支付青苗補(bǔ)償費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為該作物一個(gè)栽培期的產(chǎn)值。

被征用土地上有房屋、水井、樹(shù)木以及其他附著物的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定或雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；沒(méi)有規(guī)定或約定的，由有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際損失價(jià)值確定。

征用土地協(xié)議書(shū)簽訂后，在協(xié)議書(shū)中標(biāo)明的擬征用的土地上新栽種的樹(shù)木和新建的設(shè)施，不予補(bǔ)償。

第五十二條  國(guó)家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)給付本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得挪作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。

第五十三條  因征用土地造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)勞動(dòng)力的安置，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十一條的規(guī)定和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條  任何單位和個(gè)人同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資興辦的聯(lián)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)使用集體所有土地的，可以按照國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定實(shí)行征用，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議將土地的使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件。

第五十五條  征用土地由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門委托征地工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施。

用地單位應(yīng)向征地工作機(jī)構(gòu)支付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。

未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門同意，任何單位和個(gè)人不得與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。

第五十六條  國(guó)家征用土地，被征地單位和個(gè)人必須服從，對(duì)無(wú)理拒絕、妨礙、阻撓或者拖延的，縣級(jí)以上人民政府可以強(qiáng)制執(zhí)行。因無(wú)理拒絕、妨礙、阻撓或者拖延而造成的經(jīng)濟(jì)損失，由被征地單位和個(gè)人賠償。

被征地單位和個(gè)人對(duì)縣級(jí)以上人民政府作出的強(qiáng)制執(zhí)行決定不服的，可以依照有關(guān)法律法規(guī)申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。

第五十七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，用地單位應(yīng)到縣級(jí)土地行政主管部門辦理變更登記手續(xù)。

第五十八條  農(nóng)村居民建造住宅，使用耕地的，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣級(jí)人民政府土地行政主管部門備案。

由于遷居等原因騰出的宅基地，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，統(tǒng)一安排使用。出賣、出租住房后在當(dāng)?shù)卦偕暾?qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第五十九條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民和回鄉(xiāng)定居的臺(tái)灣同胞、港澳同胞、華僑和在我省長(zhǎng)期居住的外僑，需要使用集體土地建造住宅的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并參照征用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

第六十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有土地的，參照征用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

第2篇：土地征地條例范文

第一條為了規(guī)范土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[*]187號(hào)）以及《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本準(zhǔn)則。

第二條本準(zhǔn)則所稱土地增值稅清算鑒證，是指稅務(wù)師事務(wù)所接受委托對(duì)納稅人土地增值稅清算稅款申報(bào)的信息實(shí)施必要審核程序，提出鑒證結(jié)論或鑒證意見(jiàn)，并出具鑒證報(bào)告，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)信息信任程度的一種鑒證業(yè)務(wù)。

第三條納入稅務(wù)機(jī)關(guān)行政監(jiān)管并通過(guò)年檢的稅務(wù)師事務(wù)所，均可從事土地增值稅清算鑒證工作。

第四條在接受委托前，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)初步了解業(yè)務(wù)環(huán)境。業(yè)務(wù)環(huán)境包括：業(yè)務(wù)約定事項(xiàng)、鑒證對(duì)象特征、使用的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期使用者的需求、責(zé)任方及其環(huán)境的相關(guān)特征，以及可能對(duì)鑒證業(yè)務(wù)產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)、交易、條件和慣例及其他事項(xiàng)。

第五條承接土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）接受委托的清算項(xiàng)目符合土地增值稅的清算條件。

（二）稅務(wù)師事務(wù)所符合獨(dú)立性和專業(yè)勝任能力等相關(guān)專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德規(guī)范的要求。

（三）稅務(wù)師事務(wù)所能夠獲取充分、適當(dāng)、真實(shí)的證據(jù)以支持其結(jié)論并出具書(shū)面鑒證報(bào)告。

（四）與委托人協(xié)商簽訂涉稅鑒證業(yè)務(wù)約定書(shū)（見(jiàn)附件1）。

第六條土地增值稅清算鑒證的鑒證對(duì)象，是指與土地增值稅納稅申報(bào)相關(guān)的會(huì)計(jì)資料和納稅資料等可以收集、識(shí)別和評(píng)價(jià)的證據(jù)及信息。具體包括：企業(yè)會(huì)計(jì)資料及會(huì)計(jì)處理、財(cái)務(wù)狀況及財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅資料及稅務(wù)處理、有關(guān)文件及證明材料等。

第七條稅務(wù)師事務(wù)所運(yùn)用職業(yè)判斷對(duì)鑒證對(duì)象作出合理一致的評(píng)價(jià)或計(jì)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)性、完整性、可靠性、中立性和可理解性等特征。

第八條稅務(wù)師事務(wù)所從事土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)以職業(yè)懷疑態(tài)度、有計(jì)劃地實(shí)施必要的審核程序，獲取與鑒證對(duì)象相關(guān)的充分、適當(dāng)、真實(shí)的證據(jù)；并及時(shí)對(duì)制定的計(jì)劃、實(shí)施的程序、獲取的相關(guān)證據(jù)以及得出的結(jié)論作出記錄。

在確定證據(jù)收集的性質(zhì)、時(shí)間和范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)重要性原則，評(píng)估鑒證業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及可獲取證據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量。

第九條稅務(wù)師事務(wù)所從事土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)為依據(jù)，按照獨(dú)立、客觀、公正原則，在獲取充分、適當(dāng)、真實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)上，根據(jù)審核鑒證的具體情況，出具真實(shí)、合法的鑒證報(bào)告并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十條稅務(wù)師事務(wù)所按照本準(zhǔn)則的規(guī)定出具的鑒證報(bào)告，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

第十一條稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)行土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本準(zhǔn)則。

第二章一般規(guī)定

第十二條稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)要求委托人如實(shí)提供如下資料：

（一）土地增值稅納稅（預(yù)繳）申報(bào)表及完稅憑證。

（二）項(xiàng)目竣工決算報(bào)表和有關(guān)帳薄。

（三）取得土地使用權(quán)所支付的地價(jià)款憑證、國(guó)有土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同。

（四）銀行貸款合同及貸款利息結(jié)算通知單。

（五）項(xiàng)目工程建設(shè)合同及其價(jià)款結(jié)算單。

（六）商品房購(gòu)銷合同統(tǒng)計(jì)表等與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收入、成本和費(fèi)用有關(guān)的其他證明資料。

（七）無(wú)償移交給政府、公共事業(yè)單位用于非營(yíng)利性社會(huì)公共事業(yè)的憑證。

（八）轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項(xiàng)目成本費(fèi)用、分期開(kāi)發(fā)分?jǐn)傄罁?jù)。

（九）轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)稅金的合法有效憑證。

（十）與土地增值稅清算有關(guān)的其他證明資料。

第十三條稅務(wù)師事務(wù)所開(kāi)展土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)充分關(guān)注：

（一）明確清算項(xiàng)目及其范圍。

（二）正確劃分清算項(xiàng)目與非清算項(xiàng)目的收入和支出。

（三）正確劃分清算項(xiàng)目中普通住宅與非普通住宅的收入和支出。

（四）正確劃分不同時(shí)期的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)于分期開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，以分期項(xiàng)目為單位清算。

（五）正確劃分征稅項(xiàng)目與免稅項(xiàng)目，防止混淆兩者的界限。

（六）明確清算項(xiàng)目的起止日期。

第十四條納稅人能夠準(zhǔn)確核算清算項(xiàng)目收入總額或收入總額能夠查實(shí)，但其成本費(fèi)用支出不能準(zhǔn)確核算的，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照本準(zhǔn)則第三章的規(guī)定審核收入總額。

第十五條納稅人能夠準(zhǔn)確核算成本費(fèi)用支出或成本費(fèi)用支出能夠查實(shí)，但其收入總額不能準(zhǔn)確核算的，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)先按照本準(zhǔn)則第四章的規(guī)定審核扣除項(xiàng)目的金額。

第十六條稅務(wù)師事務(wù)所在審核鑒證過(guò)程中，有下列情形之一的，除符合本準(zhǔn)則第十七條規(guī)定外，可以終止鑒證：

（一）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置但未設(shè)置賬簿的。

（二）擅自銷毀賬簿或者拒不提供納稅資料的。

（三）雖設(shè)置賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全，難以確定轉(zhuǎn)讓收入或扣除項(xiàng)目金額的。

（四）符合土地增值稅清算條件，未按照規(guī)定的期限辦理清算手續(xù)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期清算，逾期仍不清算的。

（五）申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低且無(wú)正當(dāng)理由的。

（六）納稅人隱瞞房地產(chǎn)成交價(jià)格，其轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)成交價(jià)格低于房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)格且無(wú)正當(dāng)理由，經(jīng)稅務(wù)師事務(wù)所與委托人溝通，溝通無(wú)效的。

第十七條納稅人雖有本準(zhǔn)則第十六條所列情形，但如有下列委托人委托，稅務(wù)師事務(wù)所仍然可以接受委托執(zhí)行鑒證業(yè)務(wù)，但需與委托人簽訂涉稅鑒證業(yè)務(wù)約定書(shū)：

（一）司法機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)。

（二）依法組成的清算組織。

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他組織和個(gè)人。

第三章清算項(xiàng)目收入的審核

第十八條土地增值稅清算項(xiàng)目收入審核的基本程序和方法包括：

（一）評(píng)價(jià)收入內(nèi)部控制是否存在、有效且一貫遵守。

（二）獲取或編制土地增值稅清算項(xiàng)目收入明細(xì)表，復(fù)核加計(jì)正確，并與報(bào)表、總賬、明細(xì)賬及有關(guān)申報(bào)表等進(jìn)行核對(duì)。

（三）了解納稅人與土地增值稅清算項(xiàng)目相關(guān)的合同、協(xié)議及執(zhí)行情況。

（四）查明收入的確認(rèn)原則、方法，注意會(huì)計(jì)制度與稅收規(guī)定以及不同稅種在收入確認(rèn)上的差異。

（五）正確劃分預(yù)售收入與銷售收入，防止影響清算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（六）必要時(shí)，利用專家的工作審核清算項(xiàng)目的收入總額。

第十九條本準(zhǔn)則所稱清算項(xiàng)目的收入，是指轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物（以下簡(jiǎn)稱房地產(chǎn)）并取得的全部?jī)r(jià)款及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)收益，包括貨幣收入、實(shí)物收入和其他收入。

第二十條稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照稅法及有關(guān)規(guī)定審核納稅人是否準(zhǔn)確劃分征稅收入與不征稅收入，確認(rèn)土地增值稅的應(yīng)稅收入。

第二十一條土地增值稅以人民幣為計(jì)算單位。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的收入為外國(guó)貨幣的，以取得收入當(dāng)天或當(dāng)月1日國(guó)家公布的市場(chǎng)匯價(jià)折合成人民幣，據(jù)以計(jì)算應(yīng)納土地增值稅稅額。

對(duì)于以分期收款形式取得的外幣收入，應(yīng)當(dāng)按實(shí)際收款日或收款當(dāng)月1日國(guó)家公布的市場(chǎng)匯價(jià)折合人民幣。

第二十二條有本準(zhǔn)則第十六條第（六）款情形，但按本準(zhǔn)則第十七條規(guī)定接受委托執(zhí)行鑒證業(yè)務(wù)的，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)獲取具有法定資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)確認(rèn)的同類房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)格，以確認(rèn)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收入。

第二十三條納稅人將開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)用于職工福利、獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)外投資、分配給股東或投資人、抵償債務(wù)、換取其他單位和個(gè)人的非貨幣性資產(chǎn)等，發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)視同銷售房地產(chǎn)，其視同銷售收入按下列方法和順序?qū)徍舜_認(rèn)：

（一）按本企業(yè)當(dāng)月銷售的同類房地產(chǎn)的平均價(jià)格核定。

（二）按本企業(yè)在同一地區(qū)、同一年度銷售的同類房地產(chǎn)的平均價(jià)格確認(rèn)。

（三）參照當(dāng)?shù)禺?dāng)年、同類房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或評(píng)估價(jià)值確認(rèn)。

第二十四條收入實(shí)現(xiàn)時(shí)間的確定，按國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條對(duì)納稅人按縣級(jí)以上人民政府的規(guī)定在售房時(shí)代收的各項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)區(qū)分不同情形分別處理：

（一）代收費(fèi)用計(jì)入房?jī)r(jià)向購(gòu)買方一并收取的，應(yīng)將代收費(fèi)用作為轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的收入計(jì)稅。實(shí)際支付的代收費(fèi)用，在計(jì)算扣除項(xiàng)目金額時(shí)，可予以扣除，但不允許作為加計(jì)扣除的基數(shù)。

（二）代收費(fèi)用在房?jī)r(jià)之外單獨(dú)收取且未計(jì)入房地產(chǎn)價(jià)格的，不作為轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收入，在計(jì)算增值額時(shí)不允許扣除代收費(fèi)用。

第二十六條必要時(shí)，注冊(cè)稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)運(yùn)用截止性測(cè)試確認(rèn)收入的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。審核的主要內(nèi)容包括：

（一）審核企業(yè)按照項(xiàng)目設(shè)立的"預(yù)售收入備查簿"的相關(guān)內(nèi)容，觀察項(xiàng)目合同簽訂日期、交付使用日期、預(yù)售款確認(rèn)收入日期、收入金額和成本費(fèi)用的處理情況。

（二）確認(rèn)銷售退回、銷售折扣與折讓業(yè)務(wù)是否真實(shí)，內(nèi)容是否完整，相關(guān)手續(xù)是否符合規(guī)定，折扣與折讓的計(jì)算和會(huì)計(jì)處理是否正確。重點(diǎn)審查給予關(guān)聯(lián)方的銷售折扣與折讓是否合理，是否有利用銷售折扣和折讓轉(zhuǎn)利于關(guān)聯(lián)方等情況。

（三）審核企業(yè)對(duì)于以土地使用權(quán)投資開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，是否按規(guī)定進(jìn)行稅務(wù)處理。

（四）審核按揭款收入有無(wú)申報(bào)納稅，有無(wú)掛在往來(lái)賬，如"其他應(yīng)付款"，不作銷售收入申報(bào)納稅的情形。

（五）審核納稅人以房換地，在房產(chǎn)移交使用時(shí)是否視同銷售不動(dòng)產(chǎn)申報(bào)繳納稅款。

（六）審核納稅人采用"還本"方式銷售商品房和以房產(chǎn)補(bǔ)償給拆遷戶時(shí)，是否按規(guī)定申報(bào)納稅。

（七）審核納稅人在銷售不動(dòng)產(chǎn)過(guò)程中收取的價(jià)外費(fèi)用，如天然氣初裝費(fèi)、有線電視初裝費(fèi)等收益，是否按規(guī)定申報(bào)納稅。

（八）審核將房地產(chǎn)抵債轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人或被法院拍賣的房產(chǎn)，是否按規(guī)定申報(bào)納稅。

（九）審核納稅人轉(zhuǎn)讓在建項(xiàng)目是否按規(guī)定申報(bào)納稅。

（十）審核以房地產(chǎn)或土地作價(jià)入股投資或聯(lián)營(yíng)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，或者房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)以其建造的商品房進(jìn)行投資或聯(lián)營(yíng)，是否按規(guī)定申報(bào)納稅。

第四章扣除項(xiàng)目的審核

第二十七條稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)審核納稅人申報(bào)的扣除項(xiàng)目是否符合土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則第七條規(guī)定的范圍。審核的內(nèi)容具體包括：

（一）取得土地使用權(quán)所支付的金額。

（二）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本，包括：土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、前期工程費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、公共配套設(shè)施費(fèi)、開(kāi)發(fā)間接費(fèi)用。

（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)費(fèi)用。

（四）與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)的稅金。

（五）國(guó)家規(guī)定的其他扣除項(xiàng)目。

第二十八條扣除項(xiàng)目審核的基本程序和方法包括：

（一）評(píng)價(jià)與扣除項(xiàng)目核算相關(guān)的內(nèi)部控制是否存在、有效且一貫遵守。

（二）獲取或編制扣除項(xiàng)目明細(xì)表，并與明細(xì)賬、總賬及有關(guān)申報(bào)表核對(duì)是否一致。

（三）審核相關(guān)合同、協(xié)議和項(xiàng)目預(yù)（概）算資料，并了解其執(zhí)行情況，審核成本、費(fèi)用支出項(xiàng)目。

（四）審核扣除項(xiàng)目的記錄、歸集是否正確，是否取得合法、有效的憑證，會(huì)計(jì)及稅務(wù)處理是否正確，確認(rèn)扣除項(xiàng)目的金額是否準(zhǔn)確。

（五）實(shí)地查看、詢問(wèn)調(diào)查和核實(shí)。剔除不屬于清算項(xiàng)目所發(fā)生的開(kāi)發(fā)成本和費(fèi)用。

（六）必要時(shí)，利用專家審核扣除項(xiàng)目。

第二十九條審核各項(xiàng)扣除項(xiàng)目分配或分?jǐn)偟捻樞蚝蜆?biāo)準(zhǔn)是否符合下列規(guī)定，并確認(rèn)扣除項(xiàng)目的具體金額：

（一）扣除項(xiàng)目能夠直接認(rèn)定的，審核是否取得合法、有效的憑證。

（二）扣除項(xiàng)目不能夠直接認(rèn)定的，審核當(dāng)期扣除項(xiàng)目分配標(biāo)準(zhǔn)和口徑是否一致，是否按照規(guī)定合理分?jǐn)偂?/p>

（三）審核并確認(rèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地面積、建筑面積和可售面積，是否與權(quán)屬證、房產(chǎn)證、預(yù)售證、房屋測(cè)繪所測(cè)量數(shù)據(jù)、銷售記錄、銷售合同、有關(guān)主管部門的文件等載明的面積數(shù)據(jù)相一致，并確定各項(xiàng)扣除項(xiàng)目分?jǐn)偹褂玫姆峙錁?biāo)準(zhǔn)。

如果上述性質(zhì)相同的三類面積所獲取的各項(xiàng)證據(jù)發(fā)生沖突、不能相互印證時(shí)，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)追加審核程序，并按照外部證據(jù)比內(nèi)部證據(jù)更可靠的原則，確認(rèn)適當(dāng)?shù)拿娣e。

（四）審核并確認(rèn)扣除項(xiàng)目的具體金額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮總成本、單位成本、可售面積、累計(jì)已售面積、累計(jì)已售分?jǐn)偝杀尽⑽词鄯謹(jǐn)偝杀荆ù尕洠┑纫蛩亍?/p>

第三十條取得土地使用權(quán)支付金額的審核，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）審核取得土地使用權(quán)支付的金額是否獲取合法有效的憑證，口徑是否一致。

（二）如果同一土地有多個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，審核取得土地使用權(quán)支付金額的分配比例和具體金額的計(jì)算是否正確。

（三）審核取得土地使用權(quán)支付金額是否含有關(guān)聯(lián)方的費(fèi)用。

（四）審核有無(wú)將期間費(fèi)用記入取得土地使用權(quán)支付金額的情形。

（五）審核有無(wú)預(yù)提的取得土地使用權(quán)支付金額。

（六）比較、分析相同地段、相同期間、相同檔次項(xiàng)目，判斷其取得土地使用權(quán)支付金額是否存在明顯異常。

第三十一條土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)的審核，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）審核征地費(fèi)用、拆遷費(fèi)用等實(shí)際支出與概預(yù)算是否存在明顯異常。

（二）審核支付給個(gè)人的拆遷補(bǔ)償款所需的拆遷（回遷）合同和簽收花名冊(cè)，并與相關(guān)賬目核對(duì)。

（三）審核納稅人在由政府或者他人承擔(dān)已征用和拆遷好的土地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)的相關(guān)扣除項(xiàng)目，是否按稅收規(guī)定扣除。

第三十二條前期工程費(fèi)的審核，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）審核前期工程費(fèi)的各項(xiàng)實(shí)際支出與概預(yù)算是否存在明顯異常。

（二）審核納稅人是否虛列前期工程費(fèi)，土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用是否按稅收規(guī)定扣除。

第三十三條建筑安裝工程費(fèi)的審核，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）出包方式。重點(diǎn)審核完工決算成本與工程概預(yù)算成本是否存在明顯異常。當(dāng)二者差異較大時(shí)，應(yīng)當(dāng)追加下列審核程序，以獲取充分、適當(dāng)、真實(shí)的證據(jù)：

1.從合同管理部門獲取施工單位與開(kāi)發(fā)商簽訂的施工合同，并與相關(guān)賬目進(jìn)行核對(duì)；

2.實(shí)地查看項(xiàng)目工程情況，必要時(shí)，向建筑監(jiān)理公司取證；

3.審核納稅人是否存在利用關(guān)聯(lián)方（尤其是各企業(yè)適用不同的征收方式、不同稅率，不同時(shí)段享受稅收優(yōu)惠時(shí)）承包或分包工程，增加或減少建筑安裝成本造價(jià)的情形。

（二）自營(yíng)方式。重點(diǎn)審核施工所發(fā)生的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)和管理費(fèi)支出是否取得合法有效的憑證，是否按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理和稅務(wù)處理。

第三十四條基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和公共配套設(shè)施費(fèi)的審核，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）審核各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和公共配套設(shè)施費(fèi)用是否取得合法有效的憑證。

（二）如果有多個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和公共配套設(shè)施費(fèi)用是否分項(xiàng)目核算，是否將應(yīng)記入其他項(xiàng)目的費(fèi)用記入了清算項(xiàng)目。

（三）審核各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和公共配套設(shè)施費(fèi)用是否含有其他企業(yè)的費(fèi)用。

（四）審核各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和公共配套設(shè)施費(fèi)用是否含有以明顯不合理的金額開(kāi)具的各類憑證。

（五）審核是否將期間費(fèi)用記入基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和公共配套設(shè)施費(fèi)用。

（六）審核有無(wú)預(yù)提的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和公共配套設(shè)施費(fèi)用。

（七）獲取項(xiàng)目概預(yù)算資料，比較、分析概預(yù)算費(fèi)用與實(shí)際費(fèi)用是否存在明顯異常。

（八）審核基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和公共配套設(shè)施應(yīng)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)開(kāi)發(fā)成本是否已經(jīng)按規(guī)定分?jǐn)偂?/p>

（九）各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和公共配套設(shè)施費(fèi)的分?jǐn)偤涂鄢欠穹嫌嘘P(guān)稅收規(guī)定。

第三十五條開(kāi)發(fā)間接費(fèi)用的審核，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）審核各項(xiàng)開(kāi)發(fā)間接費(fèi)用是否取得合法有效憑證。

（二）如果有多個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)間接費(fèi)用是否分項(xiàng)目核算，是否將應(yīng)記入其他項(xiàng)目的費(fèi)用記入了清算項(xiàng)目。

（三）審核各項(xiàng)開(kāi)發(fā)間接費(fèi)用是否含有其他企業(yè)的費(fèi)用。

（四）審核各項(xiàng)開(kāi)發(fā)間接費(fèi)用是否含有以明顯不合理的金額開(kāi)具的各類憑證。

（五）審核是否將期間費(fèi)用記入開(kāi)發(fā)間接費(fèi)用。

（六）審核有無(wú)預(yù)提的開(kāi)發(fā)間接費(fèi)用。

（七）審核納稅人的預(yù)提費(fèi)用及為管理和組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的管理費(fèi)用，是否在本項(xiàng)目中予以剔除。

（八）在計(jì)算加計(jì)扣除項(xiàng)目基數(shù)時(shí)，審核是否剔除了已計(jì)入開(kāi)發(fā)成本的借款費(fèi)用。

第三十六條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的審核，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）審核應(yīng)具實(shí)列支的財(cái)務(wù)費(fèi)用是否取得合法有效的憑證，除具實(shí)列支的財(cái)務(wù)費(fèi)用外的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)費(fèi)用是否按規(guī)定比例計(jì)算扣除。

（二）利息支出的審核。企業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的利息支出不能夠提供金融機(jī)構(gòu)證明的，審核其利息支出是否按稅收規(guī)定的比例計(jì)算扣除；開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的利息支出能夠提供金融機(jī)構(gòu)證明的，應(yīng)按下列方法進(jìn)行審核：

1.審核各項(xiàng)利息費(fèi)用是否取得合法有效的憑證；

2.如果有多個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，利息費(fèi)用是否分項(xiàng)目核算，是否將應(yīng)記入其他項(xiàng)目的利息費(fèi)用記入了清算項(xiàng)目；

3.審核各項(xiàng)借款合同，判斷其相應(yīng)條款是否符合有關(guān)規(guī)定；

4.審核利息費(fèi)用是否超過(guò)按商業(yè)銀行同類同期貸款利率計(jì)算的金額。

第三十七條與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)的稅金審核，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)的稅金及附加扣除的范圍是否符合稅收有關(guān)規(guī)定，計(jì)算的扣除金額是否正確。

對(duì)于不屬于清算范圍或者不屬于轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)發(fā)生的稅金及附加，或者按照預(yù)售收入（不包括已經(jīng)結(jié)轉(zhuǎn)銷售收入部分）計(jì)算并繳納的稅金及附加，不應(yīng)作為清算的扣除項(xiàng)目。

第三十八條國(guó)家規(guī)定的加計(jì)扣除項(xiàng)目的審核，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）對(duì)取得土地（不論是生地還是熟地）使用權(quán)后，未進(jìn)行任何形式的開(kāi)發(fā)即轉(zhuǎn)讓的，審核是否按稅收規(guī)定計(jì)算扣除項(xiàng)目金額，核實(shí)有無(wú)違反稅收規(guī)定加計(jì)扣除的情形。

（二）對(duì)于取得土地使用權(quán)后，僅進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)（如"三通一平"等），不建造房屋即轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，審核是否按稅收規(guī)定計(jì)算扣除項(xiàng)目金額，是否按取得土地使用權(quán)時(shí)支付的地價(jià)款和開(kāi)發(fā)土地的成本之和計(jì)算加計(jì)扣除。

（三）對(duì)于取得了房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)后，未進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)性的改良或開(kāi)發(fā)即再行轉(zhuǎn)讓的，審核是否按稅收規(guī)定計(jì)算扣除項(xiàng)目金額，核實(shí)有無(wú)違反稅收規(guī)定加計(jì)扣除的情形。

（四）對(duì)于縣級(jí)以上人民政府要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在售房時(shí)代收的各項(xiàng)費(fèi)用，審核其代收費(fèi)用是否計(jì)入房?jī)r(jià)并向購(gòu)買方一并收取，核實(shí)有無(wú)將代收費(fèi)用作為加計(jì)扣除的基數(shù)的情形。

第三十九條對(duì)于納稅人成片受讓土地使用權(quán)后，分期分批開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，審核其扣除項(xiàng)目金額是否按主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的分?jǐn)偡椒ㄓ?jì)算分?jǐn)偪鄢?/p>

第五章應(yīng)納稅額的審核

第四十條稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)按照稅法規(guī)定審核清算項(xiàng)目的收入總額、扣除項(xiàng)目的金額，并確認(rèn)其增值額及適用稅率，正確計(jì)算應(yīng)繳稅款。審核程序通常包括：

（一）審核清算項(xiàng)目的收入總額是否符合稅收規(guī)定，計(jì)算是否正確。

（二）審核清算項(xiàng)目的扣除金額及其增值額是否符合稅收規(guī)定，計(jì)算是否正確。

1.如果企業(yè)有多個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，審核收入與扣除項(xiàng)目金額是否屬于同一項(xiàng)目；

2.如果同一個(gè)項(xiàng)目既有普通住宅，又有非普通住宅，審核其收入額與扣除項(xiàng)目金額是否分開(kāi)核算；

3.對(duì)于同一清算項(xiàng)目，一段時(shí)間免稅、一段時(shí)間征稅的，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注收入的實(shí)現(xiàn)時(shí)間及其扣除項(xiàng)目的配比。

（三）審核增值額與扣除項(xiàng)目之比的計(jì)算是否正確，并確認(rèn)土地增值稅的適用稅率。

（四）審核并確認(rèn)清算項(xiàng)目當(dāng)期土地增值稅應(yīng)納稅額及應(yīng)補(bǔ)或應(yīng)退稅額。

第六章鑒證報(bào)告的出具

第四十一條本準(zhǔn)則所稱的鑒證報(bào)告，是指稅務(wù)師事務(wù)所按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，在實(shí)施必要的審核程序后，出具含有鑒證結(jié)論或鑒證意見(jiàn)的書(shū)面報(bào)告。

第四十二條鑒證報(bào)告的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）標(biāo)題。鑒證報(bào)告的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范為"土地增值稅清算稅款鑒證報(bào)告".

（二）收件人。鑒證報(bào)告的收件人是指注冊(cè)稅務(wù)師按照業(yè)務(wù)約定書(shū)的要求致送鑒證報(bào)告的對(duì)象，一般是指鑒證業(yè)務(wù)的委托人。鑒證報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明收件人的全稱。

（三）引言段。鑒證報(bào)告的引言段應(yīng)當(dāng)表明委托人和受托人的責(zé)任，說(shuō)明對(duì)委托事項(xiàng)已進(jìn)行鑒證審核以及審核的原則和依據(jù)等。

（四）審核過(guò)程及實(shí)施情況。鑒證報(bào)告的審核過(guò)程及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)披露以下內(nèi)容：

1.簡(jiǎn)要評(píng)述與土地增值稅清算有關(guān)的內(nèi)部控制及其有效性；

2.簡(jiǎn)要評(píng)述與土地增值稅清算有關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)部證據(jù)和外部證據(jù)的相關(guān)性和可靠性；

3.簡(jiǎn)要陳述對(duì)委托單位提供的會(huì)計(jì)資料及納稅資料等進(jìn)行審核、驗(yàn)證、計(jì)算和進(jìn)行職業(yè)推斷的情況。

（五）鑒證結(jié)論或鑒證意見(jiàn)。注冊(cè)稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒證情況，提出鑒證結(jié)論或鑒證意見(jiàn)，并確認(rèn)出具鑒證報(bào)告的種類。

（六）鑒證報(bào)告的要素還應(yīng)當(dāng)包括：

1.稅務(wù)師事務(wù)所所長(zhǎng)和注冊(cè)稅務(wù)師簽名或蓋章；

2.載明稅務(wù)師事務(wù)所的名稱和地址，并加蓋稅務(wù)師事務(wù)所公章；

3.注明報(bào)告日期；

4.注明鑒證報(bào)告的使用人；

5.附送與土地增值稅清算稅款鑒證相關(guān)的審核表及有關(guān)資料。

第四十三條稅務(wù)師事務(wù)所經(jīng)過(guò)審核鑒證，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒證情況，出具真實(shí)、合法的鑒證報(bào)告。鑒證報(bào)告分為以下四種：

（一）無(wú)保留意見(jiàn)的鑒證報(bào)告（見(jiàn)附件2）。

（二）保留意見(jiàn)的鑒證報(bào)告（見(jiàn)附件3）。

（三）無(wú)法表明意見(jiàn)的鑒證報(bào)告（見(jiàn)附件4）。

（四）否定意見(jiàn)的鑒證報(bào)告（見(jiàn)附件5）。

上述鑒證報(bào)告應(yīng)當(dāng)附有《企業(yè)基本情況和土地增值稅清算稅款申報(bào)審核事項(xiàng)說(shuō)明及有關(guān)附表》（見(jiàn)附件6）。

第四十四條稅務(wù)師事務(wù)所經(jīng)過(guò)審核鑒證，確認(rèn)涉稅鑒證事項(xiàng)符合下列所有條件，應(yīng)當(dāng)出具無(wú)保留意見(jiàn)的鑒證報(bào)告：

（一）鑒證事項(xiàng)完全符合法定性標(biāo)準(zhǔn)，涉及的會(huì)計(jì)資料及納稅資料遵從了國(guó)家法律、法規(guī)及稅收有關(guān)規(guī)定。

（二）注冊(cè)稅務(wù)師已經(jīng)按本準(zhǔn)則的規(guī)定實(shí)施了必要的審核程序，審核過(guò)程未受到限制。

（三）注冊(cè)稅務(wù)師獲取了鑒證對(duì)象信息所需的充分、適當(dāng)、真實(shí)的證據(jù)，完全可以確認(rèn)土地增值稅的具體納稅金額。

稅務(wù)師事務(wù)所出具無(wú)保留意見(jiàn)的鑒證報(bào)告，可以作為辦理土地增值稅清算申報(bào)或?qū)徟乱说囊罁?jù)。

第四十五條稅務(wù)師事務(wù)所經(jīng)過(guò)審核鑒證，認(rèn)為涉稅鑒證事項(xiàng)總體上符合法定性標(biāo)準(zhǔn)，但還存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)出具保留意見(jiàn)的鑒證報(bào)告：

（一）部分涉稅事項(xiàng)因稅收法律、法規(guī)及其具體政策規(guī)定或執(zhí)行時(shí)間不夠明確。

（二）經(jīng)過(guò)咨詢或詢證，對(duì)鑒證事項(xiàng)所涉及的具體稅收政策在理解上與稅收?qǐng)?zhí)法人員存在分歧，需要提請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)裁定。

（三）部分涉稅事項(xiàng)因?qū)徍朔秶艿较拗疲荒塬@取充分、適當(dāng)、真實(shí)的證據(jù)，雖然影響較大，但不至于出具無(wú)法表明意見(jiàn)的鑒證報(bào)告。

稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)對(duì)能夠獲取充分、適當(dāng)、真實(shí)證據(jù)的部分涉稅事項(xiàng)，確認(rèn)其土地增值稅的具體納稅金額，并對(duì)不能確認(rèn)具體金額的保留事項(xiàng)予以說(shuō)明，提請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)裁定。

稅務(wù)師事務(wù)所出具的保留意見(jiàn)的鑒證報(bào)告，可以作為辦理土地增值稅清算申報(bào)或?qū)徟乱说囊罁?jù)。

第四十六條稅務(wù)師事務(wù)所因?qū)徍朔秶艿较拗疲J(rèn)為對(duì)企業(yè)土地增值稅納稅申報(bào)可能產(chǎn)生的影響非常重大和廣泛，以至于無(wú)法對(duì)土地增值稅納稅申報(bào)發(fā)表意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)出具無(wú)法表明意見(jiàn)的鑒證報(bào)告。

稅務(wù)師事務(wù)所出具的無(wú)法表明意見(jiàn)的鑒證報(bào)告，不能作為辦理土地增值稅清算申報(bào)或?qū)徟乱说囊罁?jù)。

第3篇：土地征地條例范文

關(guān)鍵詞：房屋征收；拆遷；補(bǔ)償；國(guó)有土地

中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0174-02

近年來(lái)，在社會(huì)民生領(lǐng)域很少有一個(gè)話題像拆遷這樣面臨如此持續(xù)密集的關(guān)注和爭(zhēng)論。拆遷不僅僅是拆遷方和被拆遷方的事，它還直接關(guān)系到房?jī)r(jià)、交通、城市環(huán)境、治安等民生問(wèn)題。然而，無(wú)論是拆遷補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和程序，還是公共利益的界定，各方的意見(jiàn)都存在很大的分歧，并由此引發(fā)了大量暴力沖突事件。從2003年的湖南嘉禾血腥拆遷事件到重慶“最牛釘子戶”手持《物權(quán)法》拒絕拆遷事件；從深圳“最貴釘子戶”到成都唐福珍以自焚對(duì)抗強(qiáng)拆事件，都凸顯出2001年頒布實(shí)施的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)于當(dāng)前的形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)修改制定相關(guān)法規(guī)，規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋的所有權(quán)人的合法權(quán)益，非常必要。通過(guò)對(duì)40多個(gè)典型城市的房屋拆遷、土地征收等情況的專項(xiàng)調(diào)查，東、中、西部的大、中、小城市政府和被拆遷人的多次座談，經(jīng)濟(jì)、法律、規(guī)劃、土地、評(píng)估等方面的專家論證，2011年1月21日國(guó)務(wù)院正式實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》，引起社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注和熱議。與此前的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相比，《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》具有以下幾大特點(diǎn)：

第一，由房屋拆遷到房屋征收的轉(zhuǎn)變。為了準(zhǔn)確把握城市房屋從“拆遷”到“征收”的歷史性轉(zhuǎn)變，必須明確拆遷和征收的含義。從本質(zhì)上說(shuō)，拆遷不是一個(gè)法律概念，而是一個(gè)事實(shí)行為。就拆遷的含義而言，包括“拆”和“遷”兩個(gè)方面，“拆”是指拆除地上的建筑物和其他設(shè)施，“遷”是指遷移他處（或者重新安置）。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，拆遷人經(jīng)申請(qǐng)并取得拆遷許可證后，可以與被拆遷人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，由被拆遷人將私有房屋及土地轉(zhuǎn)移給拆遷人，由拆遷人對(duì)被拆遷人的損失進(jìn)行補(bǔ)償。在這種意義上，城市房屋拆遷應(yīng)該是一種平等主體之間的民事法律關(guān)系，雙方權(quán)利義務(wù)受民事法律調(diào)整。政府在其中只負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督以及服務(wù)職能 [1]。

征收是國(guó)家基于公共權(quán)利的行使而取得單位、集體或者個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為。由此可以看出，征收是一種國(guó)家行為，即國(guó)家因?yàn)楣怖娴男枰ㄟ^(guò)公正補(bǔ)償，依法強(qiáng)制性地改變土地、房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)歸屬，單位、集體或者個(gè)人必須服從 [2]。在很多情況下，征收都會(huì)導(dǎo)致房屋的拆遷，但并不是所有的房屋拆遷都是由征收引起的。如果將拆遷與征收混同，或以拆遷的名義實(shí)施征收，公共權(quán)力勢(shì)必強(qiáng)行干預(yù)拆遷人與被拆遷人之間平等的民事法律關(guān)系。因此，從拆遷到征收的轉(zhuǎn)變，既可以體現(xiàn)城市房屋征收的本質(zhì)，又可以規(guī)范公共權(quán)利在財(cái)產(chǎn)征收領(lǐng)域的運(yùn)用，切實(shí)保障被征收人的合法權(quán)益。

第二，公共利益的界定。房屋征收的核心問(wèn)題是公共利益的界定問(wèn)題，中國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：“為了公共利益的需要，國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益”。因此，無(wú)論是房屋的征收還是土地使用權(quán)的征收，都不可避免地需要界定“公共利益”。

然而《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》并沒(méi)有對(duì)“公共利益”的內(nèi)涵及外延做出具體規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中極大的隨意性，“公共利益”的范圍被無(wú)限放大。為公共利益與為商業(yè)開(kāi)發(fā)而實(shí)施的拆遷混淆不清，很多商業(yè)項(xiàng)目打著公共利益的旗號(hào)申請(qǐng)拆遷許可。據(jù)16個(gè)省（區(qū)、市）國(guó)土部門對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目用地的調(diào)查，在東部省會(huì)城市的項(xiàng)目用地中，真正用到公共利益的不到10%，大量的是商業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地 [3]。為公共利益的拆遷主體應(yīng)為政府部門主導(dǎo)，側(cè)重于改善民生；為商業(yè)利益的拆遷則由雙方當(dāng)事人自己協(xié)商解決，政府不應(yīng)該介入。要想把這兩種性質(zhì)不同的利益區(qū)分開(kāi)來(lái)，必須準(zhǔn)確地界定公共利益。

“公共利益”是一個(gè)不確定的法律概念，在不同時(shí)期，不同環(huán)境下對(duì)公共利益的理解不完全一樣 [4]。公共利益的界定，必須考慮中國(guó)的國(guó)情。在中國(guó)現(xiàn)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，符合廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面；遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，滿足人民群眾的基本住房需求，也是公共利益的重要方面。《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》以列舉加概括的模式對(duì)公共利益進(jìn)行明確界定：因國(guó)防、外交需要和由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)需要、保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建需要以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要可以實(shí)行房屋征收。這種以分類的形式對(duì)公共利益的外延進(jìn)行列舉十分必要，既明確了公共利益的范圍，又明確了公共利益的判斷標(biāo)準(zhǔn)，使公共利益的征收和商業(yè)開(kāi)發(fā)徹底分開(kāi)，控制了國(guó)家征收權(quán)的濫用。

第三，公平、合理的補(bǔ)償。縱觀近幾年因房屋征收引發(fā)的矛盾，大多集中在對(duì)征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償公平性的爭(zhēng)議上。雖然《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償做出一些規(guī)定，但是在實(shí)踐中存在很多問(wèn)題。該條例明確規(guī)定要給予補(bǔ)償，但卻沒(méi)有規(guī)定具體的補(bǔ)償原則和標(biāo)準(zhǔn)，政府和拆遷人可以隨意制定。另外，該條例只針對(duì)房屋進(jìn)行安置補(bǔ)償，對(duì)土地使用權(quán)損失卻沒(méi)有考慮，補(bǔ)償范圍不夠完整。此外，該條例規(guī)定了兩種補(bǔ)償方式，但在實(shí)踐中，基本上以貨幣補(bǔ)償為主 [5]。房屋的價(jià)格評(píng)估根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定。拆遷補(bǔ)償款由政府支出，補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估具體辦法由政府制定，這樣產(chǎn)生的補(bǔ)償價(jià)格難以保證公平、合理，現(xiàn)實(shí)中很多被拆遷者拿到了補(bǔ)償款，卻買不到類似地段類似的房屋。

為了保護(hù)被征收人的利益，使其居住條件有所改善、原有生活水平不降低，必須保證公平、合理的補(bǔ)償。針對(duì)房屋征收實(shí)踐中存在的主要矛盾，《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》就補(bǔ)償制度做出了重大完善，主要包括以下幾個(gè)方面：首先，明確征收補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、搬遷和臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)以及政府的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。老《條例》對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用房的補(bǔ)償沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，而新《條例》的補(bǔ)償內(nèi)容列舉了停產(chǎn)停業(yè)的損失，全面考慮了被征收人的利益損失。其次，被征收人具有選擇權(quán)，可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。對(duì)于選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋與調(diào)換房屋的價(jià)值差價(jià)；對(duì)于因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅的，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。最后，確定征收補(bǔ)償原則，即對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。由于被征收人對(duì)土地并不擁有所有權(quán)，所以在過(guò)去的貨幣補(bǔ)償中往往“只補(bǔ)房不補(bǔ)地”，不能完全體現(xiàn)房屋價(jià)值。而現(xiàn)在以市場(chǎng)價(jià)格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，意味著補(bǔ)償當(dāng)中包括對(duì)房屋價(jià)值和土地使用權(quán)價(jià)值的補(bǔ)償，保障了被征收人的利益。

第四，由行政強(qiáng)拆到司法強(qiáng)拆的轉(zhuǎn)變。房屋征收過(guò)程中的強(qiáng)制搬遷是社會(huì)各界普遍關(guān)注的另一熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)此問(wèn)題目前有兩個(gè)方面的觀點(diǎn)：一是認(rèn)為政府作為房屋征收主體，不應(yīng)有行政強(qiáng)拆權(quán)，只能依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷，建議取消行政強(qiáng)拆制度。二是認(rèn)為為了提高征收工作效率，有必要保留行政強(qiáng)拆權(quán)，但應(yīng)當(dāng)對(duì)行政強(qiáng)拆的條件和程序作出嚴(yán)格規(guī)定。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。該條例并沒(méi)有對(duì)“相關(guān)部門”做出詳細(xì)規(guī)定，在實(shí)踐中，大多數(shù)是由公安、城管、國(guó)土、房管等政府相關(guān)部門聯(lián)合拆遷，有些甚至是委托拆遷公司代為拆遷。為了達(dá)到拆遷目的，暴力非法的拆遷手段經(jīng)常被使用，例如停水停電停氣停熱等，甚至對(duì)被拆遷人進(jìn)行恐嚇、人身傷害等。這樣的拆遷行為容易侵犯公民的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，導(dǎo)致一些惡性事件的發(fā)生。

《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》將房屋的強(qiáng)制拆遷權(quán)賦予了法院，由法院依照人民政府的申請(qǐng)實(shí)行強(qiáng)制搬遷，實(shí)現(xiàn)了由行政強(qiáng)拆到司法強(qiáng)拆的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了一種法治理念的回歸，是法治的進(jìn)步 [6]。同時(shí)還規(guī)定采取暴力、威脅等非法手段迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。這樣規(guī)定，有利于規(guī)范拆遷主體的行為，有利于加強(qiáng)對(duì)基層政府征收補(bǔ)償活動(dòng)的制約，有利于減少在房屋征收與補(bǔ)償中的矛盾。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 許明月，黃東斌.城市房屋從“拆遷”到“征收”的跨越與私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度的完善[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社科版，2010，（12）.

[3] 王才亮.房屋拆遷典型案例與點(diǎn)評(píng)[M].北京：法律出版社，2007：66-67.

[4] 趙瑞，李紅.房屋拆遷不能將任何一方的利益絕對(duì)化[J].中國(guó)黨政干部論壇，2011，（1）.

第4篇：土地征地條例范文

【摘要】近年來(lái)，房地產(chǎn)的持續(xù)調(diào)控對(duì)地方政府的土地財(cái)政產(chǎn)生了較大的沖擊。本文從四個(gè)方面分析了房地產(chǎn)調(diào)控影響土地財(cái)政的路徑與機(jī)制，這四個(gè)方面分別指土地出讓收入、房地產(chǎn)稅收收入、房產(chǎn)商資金成本和地方政府融資成本。然后以湖南省為例，通過(guò)數(shù)據(jù)分析探討了房地產(chǎn)調(diào)控影響土地財(cái)政的程度，提出了減輕土地財(cái)政依賴的一些建議。

關(guān)鍵詞 房地產(chǎn)調(diào)控；土地財(cái)政；物業(yè)稅

【基金項(xiàng)目】國(guó)家社科基金項(xiàng)目“房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)控下土地財(cái)政困境與轉(zhuǎn)型研究”（12CJY100）。

【作者簡(jiǎn)介】梁玉婉，湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)；劉會(huì)洪，湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院副教授，博士，研究方向：城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。

一、引言與文獻(xiàn)回顧

2003年以來(lái)，隨著房?jī)r(jià)的節(jié)節(jié)攀升，房地產(chǎn)調(diào)控政策不斷出臺(tái)。尤其是2010年以來(lái)，調(diào)控政策更是數(shù)不勝數(shù)。調(diào)控背景下，政府土地出讓收入受到影響。在土地出讓金作為地方財(cái)政支柱的前提下，地方政府很難坐視房?jī)r(jià)跌幅過(guò)大、樓市趨冷，自然會(huì)加快救市政策出臺(tái)。2014年，地方財(cái)政稅收對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴是實(shí)施“限購(gòu)松綁令”的主要原因。財(cái)政收入受實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速下滑的影響而減少，在這種情況下，通過(guò)房地產(chǎn)項(xiàng)目來(lái)增加政府收入不失為一種有效手段。政府若要通過(guò)房地產(chǎn)項(xiàng)目增加收入，就有動(dòng)力首先推高地價(jià)，地價(jià)的上升必然引起房?jī)r(jià)的升高，這也直接反映出了我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)和土地市場(chǎng)密切的關(guān)聯(lián)度。因此，研究房地產(chǎn)調(diào)控與地方政府土地財(cái)政的關(guān)系，對(duì)于解釋我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀有著重要的意義。

易毅（2009）、陳志勇和陳莉莉（2010） 對(duì)“土地財(cái)政”進(jìn)行定義，指出，“土地財(cái)政”是地方財(cái)政過(guò)度依賴土地相關(guān)稅費(fèi)和融資收入的一種財(cái)政模式，并指出它是由我國(guó)現(xiàn)行體制造成的。之后，關(guān)于地方政府依賴土地財(cái)政的原因， 李中（2013）、岳桂寧等（2009）、盧洪友等（2011） 也認(rèn)為是我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制的缺陷，現(xiàn)有的財(cái)政分權(quán)模式是導(dǎo)致地方政府土地出讓行為的直接原因。在實(shí)證方面，張雙長(zhǎng)和李稻葵（2010） 指出，假設(shè)其他影響因素不發(fā)生變化，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴程度與該城市的房?jī)r(jià)指數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系。同時(shí)，周彬和杜兩省（2010） 也論證了“土地財(cái)政”下地價(jià)與房?jī)r(jià)的相關(guān)性。此外，還論證了土地價(jià)格與房地產(chǎn)供給數(shù)量之間的關(guān)系。由于地方政府和中央政府發(fā)展目標(biāo)不同，地方往往按照自身的利益去發(fā)展經(jīng)濟(jì)， 中央和地方的博弈應(yīng)運(yùn)而生。陳瑩瑩（2012） 研究得出我國(guó)目前房地產(chǎn)調(diào)控效果不佳的深層原因是地方政府在執(zhí)行中央政府宏觀調(diào)控措施時(shí)，出于“土地財(cái)政”和政績(jī)考核的動(dòng)機(jī)而導(dǎo)致的“執(zhí)行失靈”。婁成武、王玉波（2013） 發(fā)現(xiàn)，中央政府為了規(guī)范地方政府的財(cái)政稅收活動(dòng)，試圖通過(guò)重新構(gòu)建財(cái)政集權(quán)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，結(jié)果卻“激勵(lì)”了地方政府體制外的土地財(cái)政獲取活動(dòng)。應(yīng)娟（2012） 分析得出，地方財(cái)政在很大程度上受到房地產(chǎn)的影響，而且地方政府對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控總體上處于缺乏彈性的狀態(tài)。在調(diào)控政策上，張建林、奚玉美（2012） 指出，房地產(chǎn)稅收能夠有效地控制房?jī)r(jià)的上漲態(tài)勢(shì)，有利于緩解當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需矛盾。張正良（2011） 通過(guò)相關(guān)資料的分析發(fā)現(xiàn)，地方政府土地出讓收入的繼續(xù)增長(zhǎng)會(huì)隨著調(diào)控措施的出臺(tái)及其效果的顯現(xiàn)，越來(lái)越受到制約。周衛(wèi)、李文興（2013） 研究認(rèn)為，我國(guó)土地債務(wù)規(guī)模存在著過(guò)度依賴土地財(cái)政收入，債務(wù)的不透明性提升了地方政府融資成本。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)資料對(duì)土地財(cái)政成因、房地產(chǎn)價(jià)格和土地財(cái)政的關(guān)系及房地產(chǎn)調(diào)控政策帶來(lái)的影響的分析均有其合理性，在實(shí)際中也可找到經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。但大多數(shù)文獻(xiàn)并沒(méi)有提及房地產(chǎn)調(diào)控對(duì)土地財(cái)政的影響機(jī)制以及傳導(dǎo)機(jī)制中各因素如何發(fā)揮作用的問(wèn)題，而這些問(wèn)題可能掩蓋了房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)土地財(cái)政的真實(shí)影響，在一定程度上影響了實(shí)證研究的準(zhǔn)確性。因此，本文通過(guò)分析影響地方政府土地財(cái)政的中的4個(gè)變量：土地出讓收入、房地產(chǎn)稅收、開(kāi)發(fā)商資金成本和地方政府融資成本，分別說(shuō)明它們對(duì)土地財(cái)政的影響機(jī)制，以便能夠更準(zhǔn)確地研究房地產(chǎn)調(diào)控政策對(duì)地方土地財(cái)政的影響情況，對(duì)于進(jìn)一步了解土地財(cái)政與房地產(chǎn)調(diào)控的內(nèi)在聯(lián)系有一定的借鑒意義。

二、房地產(chǎn)調(diào)控影響土地財(cái)政的作用路徑

（一） 通過(guò)房地產(chǎn)價(jià)格來(lái)影響土地出讓收入

地方政府通過(guò)出讓土地獲得的收入，即土地出讓金在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本中是剛性的、固定的，這是近年來(lái)房?jī)r(jià)居高不下的一個(gè)直接而重要的原因。在收入不變、房?jī)r(jià)上漲或者收入上漲的幅度小于房?jī)r(jià)上漲的幅度的情況下，就會(huì)相對(duì)降低公眾的購(gòu)買力。換句話說(shuō)，在推動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格上漲的諸多力量中，土地出讓收入占有最重要的地位。鑒于此，若想改變或減弱土地財(cái)政，減少土地出讓收入應(yīng)是最直接的一種途徑。根據(jù)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格與土地出讓收入的關(guān)系分析，可以通過(guò)調(diào)整房地產(chǎn)價(jià)格“倒逼”來(lái)影響土地出讓收入。房地產(chǎn)調(diào)控政策對(duì)土地財(cái)政的具體影響路徑如圖1。

（二） 通過(guò)房地產(chǎn)稅收來(lái)影響土地財(cái)政

我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的稅收體系比較復(fù)雜，它幾乎涉及到我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)體系中的所有主體稅種，主要包括：第一，房地產(chǎn)專門稅種：房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅；第二，房地產(chǎn)相關(guān)稅種：營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、印花稅。

房地產(chǎn)業(yè)涉及的十多項(xiàng)稅種可以按取得、交易和保有三個(gè)環(huán)節(jié)劃分，同一稅種可能涉及多個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)房地產(chǎn)調(diào)控導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)蕭條時(shí)，可以通過(guò)這三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)影響地方稅收，從而影響土地財(cái)政，具體如圖2。

（三） 影響開(kāi)發(fā)商的資金成本及可得性來(lái)影響土地財(cái)政

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，土地是其最基本的要素。土地成本作為房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中的直接成本，其占比最高，為最主要的部分。地方政府為了增加財(cái)政收入，不斷提高開(kāi)發(fā)商取得土地的成本，這其中最直接的目的就是增加土地財(cái)政收入。房地產(chǎn)調(diào)控導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)從銀行貸款額度減小，貸款成本上升，開(kāi)發(fā)商資金需求受到抑制，從而影響土地購(gòu)置，影響土地財(cái)政規(guī)模。具體影響路徑如圖3。

（四） 影響地方政府融資成本及可得性來(lái)影響土地財(cái)政

隨著地方政府融資平臺(tái)的不斷建立，在融資平臺(tái)運(yùn)作中，抵押土地資產(chǎn)獲得貸款收入是目前地方政府最常用的一種融資方法。受房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，土地不斷貶值；由于土地價(jià)值與土地出讓收入密切相關(guān)。因此，土地貶值就會(huì)使地方政府獲得的土地出讓收入減少；同時(shí)，也使得地方政府在用土地做抵押時(shí)能夠獲得的融資額度降低。具體可以表示為圖4。

三、房地產(chǎn)調(diào)控影響土地財(cái)政的實(shí)證分析——以湖南省為例

（一） 房地產(chǎn)調(diào)控使土地出讓收入受到影響

2008年底，出于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，房地產(chǎn)調(diào)控政策由抑制轉(zhuǎn)為刺激。在此背景下，2009年房地產(chǎn)市場(chǎng)有所回暖。如表1所示，2009年雖然全省土地供應(yīng)量繼續(xù)萎縮，但各季度土地供應(yīng)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，這預(yù)示著湖南土地市場(chǎng)良好的恢復(fù)與發(fā)展能力。到了2010年，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭良好、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利，前景一片大好。在這種形勢(shì)下，土地必然成了眾開(kāi)發(fā)商爭(zhēng)奪的資源。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在“拿地”上紛紛加大力度，拿地?zé)崆槠毡楦邼q。土地出讓均價(jià)上漲，出讓收入同比增加126%。2012年，土地出讓均價(jià)同比上漲5.9%，遠(yuǎn)低于前兩年的上漲幅度；同年土地出讓收入同比下降7.4%，與前兩年的上漲速度相比，降幅更大。這是由于2010～2011年密集出臺(tái)的房地產(chǎn)調(diào)控政策導(dǎo)致商品房市場(chǎng)趨冷，并進(jìn)而影響到土地市場(chǎng)①。這說(shuō)明房地產(chǎn)調(diào)控影響了政府的土地出讓收入，使土地財(cái)政受到了較大沖擊。2013年，土地市場(chǎng)回暖，土地出讓價(jià)格及出讓收入均有所上漲。這主要是商品房市場(chǎng)銷售走好，開(kāi)發(fā)商對(duì)后市看好，土地購(gòu)置需求增加。

（二） 房地產(chǎn)調(diào)控使房地產(chǎn)稅收增長(zhǎng)受到抑制

數(shù)據(jù)顯示，2007年以來(lái)湖南省房地產(chǎn)稅收加速上漲，并成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源之一。但受調(diào)控的影響，近幾年房地產(chǎn)稅收增長(zhǎng)受到抑制。

如圖5所示，2007～2010年，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)稅收迅速上漲，2010年增速達(dá)67.5%。2011年，在限購(gòu)、限貸等調(diào)控政策的影響下，商品房銷售額增速放緩，房地產(chǎn)相關(guān)稅收增長(zhǎng)幅度快速回落，僅增長(zhǎng)19.2%；到了2012年下半年，全省商品房銷售面積增加，銷售額也有所上升，進(jìn)而帶動(dòng)了房地產(chǎn)相關(guān)稅收的上漲，增速回升，達(dá)28.8%。可以看出，2011年是房地產(chǎn)調(diào)控最為嚴(yán)厲的一年，房地產(chǎn)稅收受其影響較大；由于調(diào)控政策遵循邊際效用遞減規(guī)律，2012年房地產(chǎn)稅收收入有所回升，在全省稅收收入中的比重達(dá)13.8%，對(duì)地方政府財(cái)政收入做出了較大的貢獻(xiàn)。在調(diào)控背景下，房地產(chǎn)稅收受調(diào)控政策的影響繼而影響到地方政府的土地財(cái)政收入。

（三） 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商資金成本上漲較快

在調(diào)控政策的影響下，各大銀行緊縮銀根，尤其是減少對(duì)房企開(kāi)發(fā)商的貸款。資本市場(chǎng)等融資渠道也改變了往日的態(tài)度，紛紛對(duì)房地產(chǎn)業(yè)設(shè)置了較高的門檻。這促使非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款活躍起來(lái)，由于其融資成本高于銀行貸款，房企融資成本壓力顯現(xiàn)。

2010～2011年，房地產(chǎn)調(diào)控密集出臺(tái)，政策限制商業(yè)銀行對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)放貸款。表2顯示，2011 年和2012 年銀行貸款同比增長(zhǎng)僅為8.8%和7.3%，相比前幾年的增長(zhǎng)幅度，跌幅較大。因而，房地產(chǎn)企業(yè)不得不從非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款，2011年非銀行貸款增長(zhǎng)幅度達(dá)到97.3%。但非銀行金融機(jī)構(gòu)的貸款成本要比銀行貸款高，這意味著房地產(chǎn)企業(yè)的融資成本提高了。同時(shí)，2011 年與2012年總貸款（包括銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)） 同比增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)小于前幾年，也意味著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金需求受到抑制。這兩方面的因素，影響了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)土地的需求，進(jìn)而影響土地財(cái)政規(guī)模。

（四） 湖南省地方政府融資成本上升

近年來(lái)，受調(diào)控政策的影響，地方政府及其融資平臺(tái)從各商業(yè)銀行獲得的信貸額度日益趨緊，導(dǎo)致地方政府融資轉(zhuǎn)向影子銀行系統(tǒng)。審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)，2010年以來(lái)，地方政府以非金融機(jī)構(gòu)貸款、信托等進(jìn)行籌資，籌資利率高于同期銀行貸款利率，這表明地方政府融資成本上升，成本壓力增大。

地方政府融資平臺(tái)債務(wù)資金主要投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。如圖6所示，2009～2012年，房地產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)信托利率增長(zhǎng)較快，且呈平穩(wěn)上漲趨勢(shì)。2013年，房地產(chǎn)信托收益率下降。一是因?yàn)閲?guó)家采取寬松的貨幣政策，市場(chǎng)上貨幣的增多使得資金利率有所下降；二是因?yàn)闃鞘械幕嘏績(jī)r(jià)溫和回升，投資投機(jī)者對(duì)樓市行情看好，風(fēng)險(xiǎn)情緒有所好轉(zhuǎn)。而基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)信托利率平穩(wěn)上升，主要由于2013年是我國(guó)地方政府換屆年，換屆后政府往往投資熱情較高，重大基建項(xiàng)目仍是投資重點(diǎn)。

貸款、信托等融資方式雖然在一定程度上緩解了政府融資的難度，但隨著貸款門檻提高、信托利率上浮等，地方政府融資成本上升較快，債務(wù)積壓，債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大（詳見(jiàn)表3）。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)湖南省地方政府性債務(wù)在融資方式上除了銀行貸款，還有BT、融資租賃、信托等新的舉債方式，舉債金額占比達(dá)54.7%，高于銀行貸款占比。這些新的舉債方式利率較銀行貸款高，債務(wù)量的擴(kuò)大在一定程度上反映了政府舉債的資金成本上升。此外，平臺(tái)資金來(lái)源中的銀行貸款多以土地為質(zhì)押物，在房地產(chǎn)業(yè)降溫的局面下，土地價(jià)值受到影響，土地質(zhì)押獲得的貸款額度降低，這也是融資成本上升的一種表現(xiàn)；同時(shí)，銀行貸款多為中期、長(zhǎng)期貸款，貸款期限有時(shí)縱跨幾屆，信貸風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)因?yàn)閾Q屆而發(fā)生。這也使得商業(yè)銀行在發(fā)放貸款時(shí)越來(lái)越謹(jǐn)慎，地方政府進(jìn)行土地融資的難度和成本不斷加大，促使其尋求其他資金來(lái)源以化解土地財(cái)政窘境。

四、結(jié)論與政策建議

通過(guò)對(duì)湖南省的分析，可見(jiàn)房地產(chǎn)調(diào)控對(duì)土地財(cái)政確實(shí)產(chǎn)生了較大的影響。尤其在調(diào)控力度較大的時(shí)期，地方政府可支配財(cái)力受到較大沖擊，對(duì)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的影響。但房地產(chǎn)調(diào)控有其自身的局限性，不完善的財(cái)政體制、中央與地方不匹配的財(cái)權(quán)與事權(quán)、地方政府過(guò)度依賴的土地財(cái)政模式等，這都使得房地產(chǎn)調(diào)控面臨兩難選擇。為此，需在優(yōu)化地方稅制、減輕土地財(cái)政依賴度等方面進(jìn)行改革。

（一） 改革土地出讓金制度，優(yōu)化土地出讓收入的分配格局

改革中央與地方對(duì)土地出讓金的分配比例，減少地方政府對(duì)土地出讓金的留成。其根本辦法是提高農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)地位，允許農(nóng)地直接上市；集體土地所有者應(yīng)可以直接參與土地的出讓，打破地方政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷地位；由土地的市場(chǎng)價(jià)值決定征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展。

（二） 優(yōu)化財(cái)稅結(jié)構(gòu)，開(kāi)征物業(yè)稅

推動(dòng)財(cái)政體制改革，完善中央政府的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的地方財(cái)政配套辦法；建立健全中央與地方的利益共享機(jī)制，適當(dāng)增加地方政府在財(cái)政收入中的分擔(dān)比例，扭轉(zhuǎn)地方政府因財(cái)力不足而對(duì)“土地財(cái)政”過(guò)度依賴的局面。重視物業(yè)稅的征收，并在保有階段進(jìn)行征收。可將現(xiàn)行的房地產(chǎn)相關(guān)稅收與費(fèi)用合并為統(tǒng)一征收的物業(yè)稅，對(duì)土地及附屬物等不動(dòng)產(chǎn)征收的房地產(chǎn)稅可以成為基層地方政府穩(wěn)定的收入來(lái)源，這有助于逐步降低地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴。

（三） 創(chuàng)新房地產(chǎn)業(yè)融資模式，降低房企的融資成本

房地產(chǎn)業(yè)是資金密集型行業(yè)，在進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)所需資金一般較大。單純依靠銀行等渠道無(wú)法有效解決融資問(wèn)題。因此，除了原有商業(yè)銀行、信托公司及保險(xiǎn)公司等融資渠道，還要拓寬其他合法融資渠道。例如，政府可以利用海外資金，降低海外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的限制,吸引更多的海外資金投入到我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)中；也可以通過(guò)收購(gòu)小公司或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式積累房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金；積極培育資本市場(chǎng)，培育專業(yè)化房地產(chǎn)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)融資市場(chǎng)格局的多元化，提高房地產(chǎn)金融資產(chǎn)流動(dòng)性、安全性，降低房地產(chǎn)企業(yè)的融資成本，提高融資效率。

（四） 促進(jìn)地方財(cái)政收入來(lái)源的多樣化，減小對(duì)土地財(cái)政的依賴

為了降低地方對(duì)土地財(cái)政的依賴程度，中央政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方政府積極培植新的財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)，并且嚴(yán)格控制其土地征收、出讓數(shù)量。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步尋找、培育和擴(kuò)大新的稅源，提高各類型企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅在財(cái)政收入中的比重。同時(shí)，加大對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，增加其對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)度。逐步降低土地出讓收入在地方財(cái)政收入中的比重，減小地方對(duì)土地財(cái)政的依賴性，最終實(shí)現(xiàn)“土地財(cái)政”模式的轉(zhuǎn)變。

注釋

①當(dāng)然，調(diào)控政策對(duì)土地市場(chǎng)的影響有一個(gè)時(shí)滯，比商品房市場(chǎng)慢1 年左右。

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第5篇：土地征地條例范文

【關(guān)鍵詞】 第三腰椎橫突綜合征；心理健康；社會(huì)支持

DOI：10.14163/ki.11-5547/r.2015.19.003

Investigation of mental health status of third lumbar vertebra transverse process syndrome patients ZENG Wen-zhong， LU Jun-dong， YANG Li-zhong. Guangzhou City Panyu District Zhongcun Hospital， Guangzhou 511495， China

【Abstract】 Objective To investigate mental health status of third lumbar vertebra transverse process syndrome patients， in order to provide theoretical reference for psychological rehabilitation. Methods Symptom check list-90 （SCL-90） and social support rating scale （SSRS） were applied for assessment of 96 third lumbar vertebra transverse process syndrome patients， and the scores were compared with national norm. Results ① With the exception of interpersonal relationship， the other factors and their total mean score， total score， and positive symptom score were all higher than the norm （P

【Key words】 Third lumbar vertebra transverse process syndrome； Mental health； Social support

腎病綜合征（nephrotic syndrome， NS）是由多種原因引起、以腎小球基膜通透性增加伴腎小球?yàn)V過(guò)率降低等腎小球病變?yōu)橹鞯囊唤M腎臟疾病綜合征， 該綜合征不是獨(dú)立的疾病， 而是多種腎臟疾病的共同表現(xiàn)， 典型臨床表現(xiàn)為高蛋白尿（24 h 尿蛋白 >3.5 g）、低蛋白血癥（血漿白蛋白

1 資料與方法

1. 1 一般資料 選擇2013年2月～2015年1月廣州市白云區(qū)人民醫(yī)院綜合科門診和病房就診患者， 經(jīng)臨床和實(shí)驗(yàn)室確診PNS患者35例（腎病綜合征組）， 自愿參與本研究， 均符合PNS診斷標(biāo)準(zhǔn)[2]；其中男21例， 女14例， 年齡9～26 歲， 平均年齡（11.54±6.23）歲；病程48 d～3年， 平均病程1.13年；所有患者受試前1個(gè)月內(nèi)均未接受系統(tǒng)治療， 亦無(wú)合并其他急、慢性疾病。另選擇同期健康體檢者（對(duì)照組）36例， 均自愿參與本研究， 男23例， 女13例， 年齡10～24 歲， 平均年齡（12.83±4.36）歲， 近1個(gè)月內(nèi)均無(wú)服藥史， 無(wú)急、慢性疾病。兩組受試對(duì)象性別構(gòu)成、年齡等一般資料比較， 差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）， 具有可比性。

1. 2 研究方法 ①主要儀器和試劑：IL-17酶聯(lián)免疫吸附試驗(yàn)試劑盒（美國(guó)Sigma公司）、酶標(biāo)儀（奧地利ANTHOS2010型）。②標(biāo)本收集：收集兩組受試對(duì)象外周靜脈血（EDTA抗凝）各2 ml， 均3000 r/min離心20 min， 取上清液， -30℃條件保存?zhèn)溆谩＂跧L-17測(cè)定[7] ：測(cè)試時(shí)將-30℃保存血漿標(biāo)本取出， 解凍復(fù)融至室溫并充分混勻， 3000 r/min離心5 min， 取其上清液血漿；采用ELISA法測(cè)定IL-17水平， 具體測(cè)定程序和方法嚴(yán)格按試劑盒說(shuō)明書(shū)進(jìn)行。④24 h尿蛋白測(cè)定[8]：收集腎病綜合征組受試者24 h 尿（甲苯防腐， 以防尿液中細(xì)菌生長(zhǎng)、影響檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確性）， 送醫(yī)院檢驗(yàn)科檢測(cè)， 24 h 尿蛋白定量采用終點(diǎn)法檢測(cè)， 具體操作與檢測(cè)由檢驗(yàn)科協(xié)助完成。

1. 3 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS20.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（ x-±s）表示， 采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)；相關(guān)性分析采用直線相關(guān)分析。P

2 結(jié)果

2. 1 兩組受試對(duì)象IL-17水平均數(shù)比較 腎病綜合征組與對(duì)照組測(cè)定的外周靜脈血IL-17數(shù)據(jù)均呈正態(tài)分布且方差齊， 腎病綜合征組外周靜脈血IL-17水平高于對(duì)照組， 差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（t=10.52， P

2. 2 腎病綜合征組外周靜脈血IL-17與24 h尿蛋白的相關(guān)性分析 PNS患者外周靜脈血IL-17與自身24 h尿蛋白水平兩組數(shù)據(jù)經(jīng)正態(tài)性檢驗(yàn)、等級(jí)相關(guān)分析及直線相關(guān)分析， 兩者呈直線相關(guān)（t=5.91， P

3 討論

該研究發(fā)現(xiàn)， PNS患者外周靜脈血IL-17水平要高于健康人， 差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

該研究還發(fā)現(xiàn)， PNS患者外周靜脈血IL-17與24 h尿蛋白呈直線正相關(guān)關(guān)系， 說(shuō)明血中IL-17濃度增大， 24 h尿蛋白增高， 與文獻(xiàn)報(bào)道一致 [6]。PNS是一組由多種原因引起的腎小球基底膜通透性增加， 導(dǎo)致血漿內(nèi)大量蛋白質(zhì)從尿液中流失的腎臟疾病綜合征， 其發(fā)病機(jī)制尚不明確[1]。研究發(fā)現(xiàn)， PNS 患者的血漿及尿液中IL-17水平在復(fù)發(fā)期明顯增高， 在緩解期降至基線水平， 且與尿蛋白呈正相關(guān)[6]；在阿霉素腎病大鼠硬化的腎組織中有IL-17表達(dá)明顯增加， 可能在阿霉素腎病大鼠發(fā)生腎小球硬化過(guò)程中起了一定的作用[5]。鐘桴等[11]研究發(fā)現(xiàn)， PNS患者體內(nèi)核因子-кB（NF-кB）活性高于正常兒童， 提示PNS NF-кB信號(hào)途徑過(guò)度活化。而IL-17正是通過(guò)活化的NF-кB信號(hào)途經(jīng)發(fā)揮其促進(jìn)免疫應(yīng)答和炎癥反應(yīng)等作用[10]。因此機(jī)體內(nèi)高水平的IL-17與過(guò)度活化的NF-кB的結(jié)合必將引發(fā)腎臟組織的病理改變和尿蛋白的升高。

雖然國(guó)內(nèi)少有報(bào)道， 但以上所述還是說(shuō)明了IL-17與原發(fā)性腎病綜合征發(fā)病有著重要的相關(guān)作用。

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第6篇：土地征地條例范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化調(diào)整

一、我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程及問(wèn)題

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在農(nóng)村再生產(chǎn)過(guò)程中各經(jīng)濟(jì)部門之間和部門內(nèi)各專業(yè)之間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與數(shù)量比例。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究對(duì)象，則指在農(nóng)村地域包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與發(fā)展可以分為三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期是以1949――1978年為時(shí)間段的緩慢變動(dòng)時(shí)期，在這一時(shí)段內(nèi)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)是單一的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建國(guó)初期，百?gòu)U待興，農(nóng)業(yè)部門主要以農(nóng)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要以小手工I和農(nóng)村的作坊構(gòu)成，這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布極度不合理；第二時(shí)期是以1979――1990年為時(shí)段的逐步完善時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期內(nèi)改變了過(guò)去以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)而形成以工業(yè)為主體，農(nóng)業(yè)并舉的全新發(fā)展格局。在此期間，第二、三產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展。第三個(gè)時(shí)期是1990年以來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整是階段，為適我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要隨之個(gè)改變，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐漸下降，第二、三產(chǎn)業(yè)利好發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不再過(guò)分依賴于農(nóng)業(yè)。

無(wú)數(shù)的的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程，由前工業(yè)化時(shí)期，向著工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期以及后工業(yè)化時(shí)期不斷進(jìn)化，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展也需要遵循這一規(guī)律，才能跟上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，雖然我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在不斷合理化，但依舊存在著很多的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

（一） 農(nóng)村“三次產(chǎn)業(yè)”間的結(jié)構(gòu)比例依舊不協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)比重較大的現(xiàn)象經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)整沒(méi)有從根本上改觀。

（二） 第二產(chǎn)業(yè)雖然有了較大的發(fā)展但存仍然在著困難且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。

（三） 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，也不能滿足市場(chǎng)的需求。

（四） 農(nóng)村生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品加轉(zhuǎn)化增值率低。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的與優(yōu)化調(diào)整升級(jí)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

從歷史的角度來(lái)看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向著高級(jí)發(fā)展的各階段具有依次替代的性質(zhì)，只有在前一階段產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，后一階段產(chǎn)業(yè)才有繼續(xù)發(fā)展的空間，當(dāng)一種產(chǎn)業(yè)在某一時(shí)期快速發(fā)展的時(shí)候，確實(shí)會(huì)給經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大的活力，但同時(shí)，也正是因?yàn)檫@種特質(zhì)，也會(huì)給其他發(fā)展帶來(lái)一定的“后遺癥”。因此為了經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，就需要政府通過(guò)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與再配置，來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長(zhǎng)。而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化的重要因素便變包括對(duì)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要內(nèi)容包括：（1）在一定價(jià)格條件下作為生產(chǎn)要素的資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、自然資源等在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)間可以供應(yīng)的比例，以及以這種供應(yīng)關(guān)系為連接紐帶的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系。（2）在一定收入水平條件下政府、企業(yè)、家庭或個(gè)人所能承受的各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的需求比例，以及以這種需求為連接紐帶的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的機(jī)理便是以下四步過(guò)程：（1）調(diào)整影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決定因素（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)發(fā)揮作用（4）經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。這幾步的核心便是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)過(guò)調(diào)整之后，顯示出一個(gè)合理，協(xié)調(diào)的架構(gòu)，使資源的利用率的達(dá)到最優(yōu)，激發(fā)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。

三、現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整狀況與發(fā)展建議――以安徽當(dāng)涂縣為例

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有史以來(lái)便是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)心的對(duì)象，“三農(nóng)問(wèn)題”也一直是政府著力要解決的問(wèn)題，而這些問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)便是如何增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在此我們對(duì)安徽省當(dāng)涂縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r以及政策調(diào)整進(jìn)行了深入的研究，旨在用典型的個(gè)例揭示出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

（一） 當(dāng)涂縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r以及政策措施

當(dāng)涂縣位于安徽省東部，是馬鞍山市下轄的一個(gè)縣，面積1002平方公里，總?cè)丝?7.3萬(wàn)人，自2003年起，當(dāng)涂縣連續(xù)八年位居安徽省綜合“十強(qiáng)縣”前列，并且擁有著歷史悠久的“大青山文化”和太白碑林及李白墓園等著名的文化旅游景點(diǎn)。而近年來(lái)，其產(chǎn)業(yè)模式也在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷的地被調(diào)整。當(dāng)前該縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要特征如下：

近六年當(dāng)涂縣三次產(chǎn)業(yè)占當(dāng)年GDP比重

第7篇：土地征地條例范文

    你辦《關(guān)于軍隊(duì)駐京單位房改售房中需要協(xié)調(diào)的兩個(gè)問(wèn)題》收悉，經(jīng)研究復(fù)函如下：

    一、關(guān)于“軍產(chǎn)住房出售跨房改年度”的問(wèn)題。考慮到軍隊(duì)駐京單位售房工作從單位上報(bào)、逐級(jí)審核、到總后批復(fù)，實(shí)際操作時(shí)間較長(zhǎng)這一特殊情況，軍產(chǎn)住房出售執(zhí)行哪一年的價(jià)格，總后下達(dá)的批復(fù)中有明確規(guī)定，北京市人民政府房改辦公室、北京市房屋土地管理局均予以認(rèn)可。

    二、關(guān)于“現(xiàn)住房折扣率”的問(wèn)題。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào)）明確規(guī)定“職工購(gòu)買現(xiàn)已住用的公有住房，可適當(dāng)給予折扣，1994年現(xiàn)住房折扣率為負(fù)擔(dān)價(jià)的5％，今后要逐年減少，2000年前全部取消。”考慮到軍隊(duì)現(xiàn)住房出售工作起步較晚，對(duì)在1996年試點(diǎn)階段，總后勤部按1996年價(jià)格批復(fù)、現(xiàn)住房折扣率按5％執(zhí)行的，予以認(rèn)可。

第8篇：土地征地條例范文

一、城市征地拆遷工作情況

自《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布后，我縣實(shí)施的城南沿江大道建設(shè)工程等房屋征收項(xiàng)目嚴(yán)格按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《市貫徹實(shí)施＜國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例＞若干意見(jiàn)（試行）》等法律法規(guī)進(jìn)行操作。我們?cè)诜课菡魇者^(guò)程中堅(jiān)持公平補(bǔ)償、決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)的原則，充分保證了房屋征收項(xiàng)目的合法性；保證了被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)；保證了被征收人房地產(chǎn)的合法權(quán)益。

對(duì)于在房屋征收過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾，我們派工作人員及時(shí)與被征收人溝通，對(duì)征收條例不懂、對(duì)政策不清楚的我們及時(shí)給予解答。對(duì)已實(shí)施完成，但存在的工程項(xiàng)目，我們派該工程項(xiàng)目的工作人員及分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)與人溝通，對(duì)合理的意見(jiàn)、建議我們充分采納，對(duì)不合理的要求我們給予解釋清楚。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施以來(lái)我縣還沒(méi)有出現(xiàn)一例強(qiáng)制拆遷。

1．及時(shí)成立征收部門明確工作職能。國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布后，縣人民政府于2011年8月25日下發(fā)石府辦抄字[2011]360號(hào)文件，縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)于2011年12月12日下發(fā)石編發(fā)[2011]24號(hào)文件通知，將縣房產(chǎn)局下屬縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦公室歸并到縣征地拆遷安置辦公室。單位規(guī)格和性質(zhì)為正科級(jí)全額撥款事業(yè)單位。主要職責(zé)：為縣人民政府指定的國(guó)有土地上房屋征收工作部門；負(fù)責(zé)全縣規(guī)劃范圍內(nèi)征地拆遷安置工作的綜合組織協(xié)調(diào)與管理；主要承擔(dān)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》在我縣的貫徹實(shí)施。單位成立至今，通過(guò)全體房屋征收干部職工的共同努力，我縣的房屋征收與補(bǔ)償工作取得了較滿意的社會(huì)效益。

2、依法征收，加大宣傳，提高房屋征收與補(bǔ)償公信力。隨著城市化進(jìn)程，城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整，舊城改造步伐的加快，為全面貫徹落實(shí)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》把握界定公共利益的基本要求，維護(hù)廣大人民群眾正常生活秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是加大了對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的宣傳力度。我們利用廣播電視、宣傳車、宣傳標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開(kāi)展對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行全方位的宣傳和報(bào)道，將房屋征收的項(xiàng)目實(shí)施范圍，征收與補(bǔ)償程序、安置方式、安置地點(diǎn)、征收補(bǔ)償、補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、安置保障的措施、以及房屋征收范圍內(nèi)調(diào)查的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等調(diào)查結(jié)果一一進(jìn)行公示。讓廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到貫徹落實(shí)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》是做好我縣危舊房改造、舊城改造，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，完善城市功能，做好環(huán)境治理，提升城市品位的公共利益需要，確保房屋征收各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建計(jì)劃項(xiàng)目列入市、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；確保房屋征收與補(bǔ)償工作程序符合《條例》規(guī)定的程序要求。二是房屋征收補(bǔ)償項(xiàng)目方案進(jìn)行了組織論證和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。房屋征收補(bǔ)償決定征求群眾意見(jiàn)。我縣在房屋征收與補(bǔ)償決定前，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，涉及被征收人數(shù)量較多的，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論決定，在作出房屋征收前，征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位，專戶存儲(chǔ)、專款專用。房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)縣人民政府。縣人民政府組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求群眾意見(jiàn)，將征求意見(jiàn)情況和公眾意見(jiàn)的情況進(jìn)一步公布。縣人民政府在作出房屋征收決定后及時(shí)公告。公告內(nèi)容包括房屋征收與補(bǔ)償方案和行政復(fù)議，行政訴訟等事項(xiàng)，使我縣的房屋征收與補(bǔ)償方案具有較好的科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)穩(wěn)定性。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)遵循決策民主，程序正當(dāng)，結(jié)果公開(kāi)的原則。房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定由被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定。在規(guī)定時(shí)間協(xié)商不成的，由我辦組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采用搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定。通過(guò)上述一系列的依法征收、宣傳發(fā)動(dòng)工作，房屋征收與補(bǔ)償工作在廣大人民群眾心目中起到了相互溝通，正確引導(dǎo)，工作協(xié)調(diào)的作用，同時(shí)增強(qiáng)了房屋征收與補(bǔ)償工作人員的工作責(zé)任感，提高了房屋征收與補(bǔ)償工作的公信力。

3.《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布后啟動(dòng)的新項(xiàng)目正在順利實(shí)施。2011年9月我縣依法啟動(dòng)了縣城南沿江大道建設(shè)工程，該項(xiàng)目征收涉及私房270戶，其中企業(yè)、事業(yè)單位18戶，征收房屋總面積約11.4萬(wàn)平方米。該項(xiàng)目是新條例出臺(tái)后我縣實(shí)施的第一個(gè)房屋征收項(xiàng)目。為了確保該項(xiàng)目圓滿完成，領(lǐng)導(dǎo)非常重視，廣大人民群眾也非常關(guān)注。房屋征收與補(bǔ)償工作人員嚴(yán)格按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的程序流程和要求，依法做好房屋征收與補(bǔ)償工作。面對(duì)釘子戶，工作人員采取配對(duì)做好釘子戶的工作，發(fā)揚(yáng)敢于負(fù)責(zé)、敢于拼搏、敢于攻堅(jiān)、敢于創(chuàng)新、敢于碰硬，爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)先鋒隊(duì)，樂(lè)做城市守護(hù)人的精神，做到不分節(jié)假休息日，及時(shí)主動(dòng)上門做好各項(xiàng)工作。面對(duì)難題領(lǐng)導(dǎo)親自出面，力爭(zhēng)達(dá)成協(xié)議。在工作中我們發(fā)揚(yáng)“白加黑、五加二”等連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風(fēng)。目前，該工程項(xiàng)目進(jìn)展順利，基本上都簽訂了房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議。

4.堅(jiān)持以人為本，妥善做好老項(xiàng)目工程的收尾工作。目前我縣還有2個(gè)老項(xiàng)目正在收尾階段，即：縣城防洪堤二期工程仙源段及周邊改造項(xiàng)目、縣城西外路建設(shè)工程。三個(gè)項(xiàng)目還有約6戶尚未簽定拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，其中縣城防洪堤二期工程仙源段及周邊改造項(xiàng)目所剩4戶經(jīng)過(guò)裁決已向縣法院申請(qǐng)了強(qiáng)拆，法院已受理；縣城西外路建設(shè)工程所剩約2戶正在協(xié)調(diào)之中。我縣對(duì)于已經(jīng)辦理了《房屋拆遷許可證》的老項(xiàng)目，按新條例規(guī)定，除了不實(shí)施行政強(qiáng)拆以外，其它的都按老條例實(shí)施。我縣督促了拆遷人要把老項(xiàng)目收尾工作抓緊搞完，而且不能引發(fā)矛盾。在拆遷工作中要把工作做細(xì)、做實(shí)，要依法行政，文明拆遷。被拆遷人有疑問(wèn)的，我們耐心解釋，盡量減少矛盾，減少對(duì)立面，確實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法利益。

二、存在不足

1.我們?cè)趩?dòng)新項(xiàng)目按新條例實(shí)施操作方面還欠缺經(jīng)驗(yàn)，建議上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要定期對(duì)我們業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

2、到目前我們縣所有的項(xiàng)目都有異地土地安置，如果一旦取消異地土地安置，估計(jì)房屋征收難度要加大。

3.征地拆遷案件處理方法不夠多，效果不太明顯，致使部分矛盾糾紛化解的不夠及時(shí)。

三、下一步工作打算

（一）加大房屋征收相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹力度。采取發(fā)放宣傳單、橫幅、舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式，加強(qiáng)房屋征收法律法規(guī)和政策宣傳力度，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念和以人為本思想。

（二）進(jìn)一步規(guī)范房屋征收程序。認(rèn)真總結(jié)房屋征收工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)查找房屋征收工作存在的問(wèn)題和不足并進(jìn)行整改。制定出臺(tái)重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法等各種配套方案，進(jìn)一步完善工作措施，規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償程序。同時(shí)，建立日常督查工作機(jī)制，由國(guó)土、城建、監(jiān)察、審計(jì)、法制等部門不定期對(duì)全縣征地拆遷工作進(jìn)行督查，對(duì)不符合政策規(guī)定的征地拆遷行為及時(shí)糾正，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。

第9篇：土地征地條例范文

與其他項(xiàng)目相比，大中型水利水電工程的建設(shè)用地具有自身的特點(diǎn)，歸結(jié)起來(lái)有以下四個(gè)方面：

第一，工程征地量大，占用耕地多，需要安置的移民多。大中型水利水電工程一般都需要占用和淹沒(méi)大量土地，少則數(shù)萬(wàn)畝，多則數(shù)十萬(wàn)畝。例如，已經(jīng)建成的小浪底水利樞紐工程在河南省總占地量超過(guò)30萬(wàn)畝，正在建設(shè)的燕山水庫(kù)占地6.5萬(wàn)畝，即將開(kāi)工的南水北調(diào)中線工程在河南省占地38萬(wàn)多畝，其中永久性占地19萬(wàn)多畝。在所占用和淹沒(méi)的土地中，80%以上的是耕地，其中大部分是基本農(nóng)田。在移民安置方面，小浪底水利樞紐工程河南省境內(nèi)移民15.94萬(wàn)人，燕山水庫(kù)移民2萬(wàn)多人，南水北調(diào)中線工程預(yù)計(jì)移民21萬(wàn)。

第二，用地政策具有特殊性，征地程序和規(guī)定不完善，政府行政行為明顯。根據(jù)1986年頒布的《土地管理法》規(guī)定， 1991年國(guó)務(wù)院頒布了《大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民安置條例》（以下簡(jiǎn)稱《征地移民條例》），這是我國(guó)第一部針對(duì)水利水電工程建設(shè)征地和移民安置制定的專項(xiàng)法規(guī)。隨著《土地管理法》的修改，以及國(guó)務(wù)院28號(hào)文件等一系列政策的實(shí)施，《征地移民條例》的規(guī)定就顯得比較滯后，征地程序和規(guī)定顯得不夠完善，政府的行政行為較為明顯。

第三，征地移民工作時(shí)間緊，任務(wù)重。大中型水利水電工程基本屬于國(guó)家或省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有的還是世界矚目的工程，如小浪底水利樞紐工程、南水北調(diào)中線工程等，其對(duì)改善和優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要意義。因此，這些項(xiàng)目都得到了各級(jí)政府的高度重視，一般都成為省長(zhǎng)工程、市長(zhǎng)工程。項(xiàng)目一旦進(jìn)入用地階段，國(guó)家往往把征地移民任務(wù)一級(jí)一級(jí)落實(shí)到各級(jí)政府和主管部門頭上，限期完成征地移民任務(wù)。各級(jí)政府和主管部門在征地、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡和移民安置等工作上的壓力非常大。

第四，大多數(shù)工程涉及不同的行政區(qū)域，協(xié)調(diào)工作量大。大中型水利水電工程一般跨兩個(gè)以上地市，涉及若干個(gè)縣市。例如，小浪底水利樞紐工程河南省境內(nèi)涉及洛陽(yáng)、三門峽、濟(jì)源3個(gè)省轄市的7個(gè)市（縣、區(qū)）。南水北調(diào)中線工程在河南省境內(nèi)穿過(guò)南陽(yáng)、平頂山、許昌等8個(gè)省轄市的34個(gè)市（縣、區(qū)）。由于涉及的地方較多，在用地和移民政策尤其是相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)上不僅要考慮地市內(nèi)的平衡，還要考慮地市間的平衡，增加了協(xié)調(diào)工作的難度。

存在的問(wèn)題及原因

大中型水利水電工程征地移民是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，工程用地的特殊性決定了征地移民安置的復(fù)雜性，征地移民安置問(wèn)題已經(jīng)成為大中型水利水電工程建設(shè)的主要問(wèn)題之一。

一是管理體制不合理。大中型水利水電工程征地移民工作是一項(xiàng)綜合性的工作，需要有關(guān)部門參與，這就出現(xiàn)了在不同部門和機(jī)構(gòu)之間合理分工與綜合協(xié)調(diào)的要求。從河南省的情況看，在管理體制上還存在著多頭管理和分工不合理的問(wèn)題，導(dǎo)致看似都管又都管不好的現(xiàn)象。如南水北調(diào)中線工程，河南省水利廳負(fù)責(zé)水政等方面的管理，省移民辦負(fù)責(zé)征地移民安置等方面的管理，南水北調(diào)辦公室負(fù)責(zé)工程建設(shè)等方面的管理。在征地移民方面，省移民辦和市縣各級(jí)移民辦（局）負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償和移民安置工作，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)征地報(bào)批工作。但由于征地補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量等資料都掌握在各級(jí)移民部門手中，國(guó)土資源部門在進(jìn)行告知、確認(rèn)、聽(tīng)證以及填報(bào)“一書(shū)四方案”時(shí)非常困難，直接影響征地資料的匯總與用地報(bào)批。

二是在法律法規(guī)方面，存在著不完善和滯后現(xiàn)象。現(xiàn)行的《征地移民條例》片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家征地的強(qiáng)制權(quán)，忽視了對(duì)被征地單位和個(gè)人權(quán)益的保護(hù)；對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低，有的還不能完全到位，難以保證其基本的生活需求；移民安置的方法單一，很難保證移民移得出、穩(wěn)得住。

三是征地補(bǔ)償費(fèi)用和移民安置標(biāo)準(zhǔn)低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，大中型水利水電項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在逐步提高，近幾年實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增加到年產(chǎn)值的10倍。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與河南省目前執(zhí)行的其他項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比還相差很遠(yuǎn)，被征地單位和群眾難以接受。

四是有關(guān)規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，征地工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入概算。根據(jù)河南省有關(guān)規(guī)定，征占基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)按土地補(bǔ)償費(fèi)的一倍繳納（約10000元/畝），征占其他耕地的按土地補(bǔ)償費(fèi)的0.5倍繳納（約5000元/畝）。但大中型水利水電工程征占耕地的開(kāi)墾費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述標(biāo)準(zhǔn)，最高的耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3900元/畝，低的僅有2000元/畝左右，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很難保證占補(bǔ)平衡任務(wù)的完成。另外，在大中型水利水電工程概算中沒(méi)有把征地管理費(fèi)、土地勘測(cè)定界費(fèi)等必要的費(fèi)用列入，導(dǎo)致征地工作和土地勘測(cè)定界工作缺乏保障。

五是歷史遺留問(wèn)題多。大中型水利水電工程用地的特殊性導(dǎo)致了很多歷史遺留問(wèn)題，在這些問(wèn)題中，先用后征甚至用而不征現(xiàn)象最為常見(jiàn)。

對(duì)策與建議

大中型水利水電工程征地移民工作是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門共同努力才能很好地完成。從實(shí)際工作來(lái)看，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)相關(guān)工作。

第一，盡快處理歷史遺留問(wèn)題，完善相關(guān)手續(xù)。對(duì)歷史遺留問(wèn)題，應(yīng)該本著“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、簡(jiǎn)化程序、依法完善”的原則盡快辦理相關(guān)手續(xù)。

第二，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，理順管理機(jī)構(gòu)。建議國(guó)家合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，明確相關(guān)部門在征地移民方面的職責(zé)范圍，減少部門之間的掣肘，從組織上保證大中型水利水電工程征地移民工作的順利開(kāi)展。

第三，完善有關(guān)法律法規(guī)，明確征地移民程序。現(xiàn)行的《征地移民條例》等規(guī)定是根據(jù)1986頒布的《土地管理法》制定的，應(yīng)該根據(jù)修改后的《土地管理法》的要求，本著以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)的原則，結(jié)合正在進(jìn)行的征地制度改革，完善征地移民程序，使征地移民工作逐步納入依法規(guī)范、科學(xué)合理、公平公正的軌道。