鄉鎮林長制工作方案精選(九篇)

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第1篇：鄉鎮林長制工作方案范文

扎實推進造林綠化和生態修復工程建設，切實加大森林資源管護力度，加快我市生態文明建設步伐。加強值班執勤制度，做好非重點期間森林防火工作;下面小編和大家分享20xx林業局生態保護工作總結文章，提供參考學習，歡迎大家閱讀。

 

 

20xx年上半年，林業局在市委、市政府的正確領導下，在上級林業主管部門的科學指導下，緊緊圍繞市委、市政府工作部署，扎實推進造林綠化和生態修復工程建設，切實加大森林資源管護力度，加快我市生態文明建設步伐。現將半年來的重點工作總結和下步工作安排匯報如下：

一、上半年工作情況

(一)搞好造林綠化和森林資源調查工作

1、按時完成上級下達的造林任務

xx年我市營造林項目主要有低產低效林改造項目和油茶造林項目，低產低效林改造任務7400畝，分為更新營造珍貴樹種500畝、更新營造其他樹種1800畝、補植補造2800畝、撫育改造2300畝。油茶造林1000畝。2月份，我市召開了20xx年全市春季造林綠化工作會，將xx年的造林任務進行了分解，要求各鄉鎮政府要全力以赴，及時組織當地村、組農戶按照造林技術要求進行造林，截至5月底全面完成了xx年的造林任務。

2、認真抓好環xx公路沿線通道綠化項目的后期管養工作

環xx沿線通道綠化項目東起海會鎮彭山村宗家嶺，西至溫泉鎮隘口村付家，綠化長度33.4公里。項目綠化總投資近3200萬元。按行政區劃劃分為海會鎮、白鹿鎮、溫泉鎮三個標段。全線景區出入口大型綠化節點5處，分別是海會鎮東門節點、溫泉鎮白鹿書院出入口節點、觀音橋出入口節點、秀峰出入口節點、溫泉鎮桃花源出入口節點。項目已于去年4月底前全面完工。xx年項目管護期在5月份到期，準備移交至屬地管理。xx年年初，對項目三個標段進行普查，對白鹿標沿線和溫泉標桃花源節點部分死樹缺株進行了補植。

3、全面啟動第七次森林資源二類調查工作

按照省、九江市統一部署安排，xx年上半年全面啟動了第七次森林資源二類調查工作。一是成立了高規格領導小組，分管副市長為組長，市自然資源局局長、市林業局局長為副組長，各鄉鎮(場、處)長、有關單位負責人為成員。二是制定了工作方案和操作細則，召開了工作啟動和技術培訓會。三是組建了專業調查隊伍。從市林業局機關股(室)、東牯山林場等單位，挑選具有調查工作經驗、身體素質好、責任心強、業務過硬的專業技術人員組成專業調查隊伍。分成14個外業調查工作組、2個質量督導檢查組。調查人員均通過培訓取得了上崗資格證。四是采購了調查所需物資(地形圖、平板電腦、羅盤儀、野外數據采集儀等)，制作固定樣地水泥樁，購置野外勞保用品等。

4、做好江西省第二次林木種質資源調查工作

按照省林業局統一部署，開展了全省第二次林木種質資源調查工作。xx市作為九江地區三個重點區域之一，林業局高度重視，認真組織實施。通過公開招投標，聘請具有調查資質的公司對我市林木種質資源進行了細致調查，目前已形成林木種質資源調查成果，現正在開展補充調查，接受省局驗收。

(二)抓好森林資源保護與管理工作

1、打造林長制升級版

按照上級林業主管部門的統一安排，20xx年是我市實施林長制升級版年，在過去半年時間來，市委市政府高度重視，統一安排部署，整體推進，取得了明顯效果，有效的推進了林長制升級版的實施。

(1)進一步強化組織和宣傳培訓。

一是召開了xx市第二次總林長會議。5月29日，市長嚴盛平主持召開全市20xx年度總河(湖)長、總林長會議，會議認真分析總結了我市林長制實施以來的工作成果，和存在問題，討論了2018年林長制實施工作考評，通過了林長制20xx年工作要點。

二是開展了xx市實施林長制升級版宣傳月活動，進一步推進了我市林長制實施的影響。為確保林長制工作順利推進，形成xx市林長制的社會推進效應，林長辦緊抓宣傳入口，利用標語、橫幅、宣傳牌以及各種會議、培訓班的形式，多范圍、多形式開展宣傳，上下形成林長制大氣候;尤其是在各鄉鎮、各林業重點村，干部群眾已經形成了林長制工作必須做、林長制任務必須完成的思想概念，市林長辦已經召開多次利用會議和微信群等方式進行安排、部署，對各鄉鎮的工作開展情況進行評析，并且進行培訓，講解林長制的政策、分析林長制升級版的要求、解析林長制升級版工作必須做的政策基礎，強調實施林長制升級版工作的重要性和實際意義。

(2)進一步健全一長兩員制度建設：實施林長制的根本落腳點就是落實一長兩員。在實施林長制各項管理措施的同時，市林長辦研究出臺了xx市林長制生態護林員管理辦法，全市以北部xx主體(也是我市國家重點公益林)為重點，設立督導員共計70余人，已經落實村級護林員120余人，基本形成了資源管理、管護網絡。上半年，我市緊緊抓住xx山南公益林重點，組織護林員進入日常管理。以國營東牯山林場為進入口，整合原有護林員隊伍和其他環境管理人員隊伍，共計安排生態護林員15人，護林員到崗到位進入林長制護林模式，使全場近60000畝森林得到有效保護，做到了樹有所養、林有所護。

2、加強森林和濕地資源保護

(1)查處涉林案件，嚴厲打擊違法犯罪

持續對破壞森林資源違法犯罪行為進行嚴厲打擊。xx年上半年，共查處林政案件20起(其中非法處置疫木案7起，破壞濕地案6起，失火案5起，擅自改變林地用途案及濫伐林木案各1起)，共處理22人，罰款34.8萬元。有效的震懾了違法犯罪分子，維護了林區、湖區安全穩定，保護了森林資源。

(2)修復濕地生態，加強濕地和候鳥保護

一是濕地和野生動物保護工作有序開展。去冬今春林業局多次開展野生動植物及越冬候鳥和濕地保護專項行動和宣傳教育活動。聯合xx國家級自然保護區、市森林公安一道針對性地對全市的餐飲業及農貿市場進行了多次暗訪，未發現一起非法經營野生動物的案件。在沿山沿湖各鄉、鎮、處主要街道、集市、學校、車站等地懸掛了醒目的橫幅宣傳標語，同時組成宣傳小分隊利用宣傳車深入鄉、村分發了4萬余份宣傳單。

活動期間我市共清除天網千余米，平退非法圍湖和占用濕地近十畝，拯救國家二級保護動物10余只，出動警力、人員300人次，出動車輛50余臺次。同時聘請專職護鳥員，對我市的湖岸線進行全天候監控，市電視臺對我們所開展的每項工作都進行了現場采訪和跟蹤報道。通過這些宣傳教育活動，進一步促進了我市廣大人民群眾愛護野生動物、保護濕地生態的積極性。xx年1月份，對我市野生動物馴養戶進行一次全面的清查，對臺賬登記制度、種源的合法途徑和疫源疫病監測加大監管力度，確保了我市野生動物能夠休養生息和資源的穩定增長。

二是中央財政鄱陽湖國際重要濕地生態補償項目建設順利推進。2014-2017年我市鄱陽湖國際重要濕地農田補償資金已全面完成，所有資金通過農戶一卡通賬戶全部足額發放到了農戶手中。2018年補償表已公示完畢，資金正在發放。補償范圍覆蓋4鄉13個行政村48個自然村，受益15370人。2014年鄱陽湖濕地生態補償社區生態修復項目已全部完成;2015、2016年蓼南鄉、蛟塘鎮、沙湖山管理處三鄉項目已完成;2018年池塘改造項目已完成清淤。

(3)加強病蟲害防治，保護森林生態安全

一是打響松材線蟲病xx保衛戰。松材線蟲病疫木清理百日攻堅戰后，我市迅速行動，市政府常務會研究了除治方案，按照方案職責分工，各地迅速開展除治工作，增添措施落實各項防控任務，特別是疫木清理和處置工作得到快速推進。指揮部辦公室將全市松材線蟲病除治防控圖進行掛圖指揮作戰，各地倒排時間表，克服惡劣天氣，采取天晴大干，小雨當晴天干的形式，搶抓時間，在三月底完成松材線蟲病除治工作，疫木清理率為100%，合格率100%。4-5月松材線蟲病通過國家、省、市驗收。另外，對秀峰、太乙村、三疊泉、觀音橋景區7034株松樹進行打孔注藥，3-4月釋放天敵花絨寄甲20萬頭。

二是開展越冬代松毛蟲防治。根據春防工作安排，4月在都昌購置3500個白僵菌高效粉炮，通過第三方聘請施藥工人在白鹿鎮、溫泉鎮、華林鎮常發區進行防治，經檢查驗收，防治效果較好。

三是開展銀杏大蠶蛾的防治。四月份，購置一噸噻蟲啉對三疊泉、太乙村、秀峰、溫泉桃花源景區大量發生的銀杏大蠶蛾病蟲害進行防治，效果明顯。

四是開展森林植物檢疫。六月上旬，對xx年的育苗地進行了產地檢疫，檢疫面積1300畝。

五是開展檢疫執法工作。為防止松材線蟲病的擴散和蔓延，森林公安、執法大隊、林檢站先后多次組織行動進行專項治理，共查獲非法加工，非法調運7起，通過執法，有力打擊了偷運疫木的猖獗之勢。

(4)壓實防火責任，確保森林防火安全

xx年上半年全市森林防火工作主要是以狠抓責任落實，強化宣傳教育，嚴控野外火源，森林火險隱患排查，強化應急響應，嚴格責任追究，確保了xx自然保護區等重要區域的森林防火安全。

一是防火責任體系進一步健全。我市森林防火實行行政領導負責制，市森林防火指揮長由市政府市長擔任，各鄉(鎮)森林防火指揮長由政府主要領導擔任，市、鄉層層下達《年度森林防火責任書》，全面落實政府主要領導為第一責任人，分管領導為主要責任人，林業局局長為具體責任人。實行了市領導班子成員分片包干，市指揮部成員單位劃分責任區，市直(駐市)責任單位包村、鄉鎮干部包山頭、墳頭、村干部包組、組長包戶、學校包學生等責任制，切實將山頭地塊落實到具體責任人。

二是營造深厚的宣傳教育氛圍。宣傳教育始終貫穿于整個半年度森林防火工作全過程。市指揮部以森林防火宣傳月和森林防火平安市縣創建活動為契機，大力營造森林防火氛圍。

三是加強野外火源管控。為加強野外火源管理，嚴格落實七個不準，全面停止煉山等特殊用火的審批，所有單位和個人不得以任何形式開展野外用火。同時對存在問題下達整改通知，限期整改。對一切存在火災隱患、防火難度大的地方，集中組織人員進行一次地毯式的排查。另外，天晴期間或高火險天氣時，市、鄉、村干部堅持下到基層或責任區進行督查，嚴管野外火源。

四是落實應急響應措施。各級防火組織堅持24小時值班和領導帶班，對每個熱點均由鄉鎮副科級以上領導到現場核查，1小時內將核查結果上報市防火辦。為加強應急響應機制，市防火辦已擬修訂《xx市森林火災應急預案》、《xx市森林防火行政首長負責制實施辦法》、《xx市森林防火領導責任追究實施辦法》，送審稿已提交市政府申請通過。市指揮部成員單位市民政局針對xx年清明節期間專門印發《關于確實做好20xx年清明節期間森林防火緊急通知》、《20xx年清明節期間森林防火應急預案》，確保群眾祭掃活動安全、文明、和諧、有序。市指揮部針對春節、全國兩會、清明節等重要時段制定專門應急預案，以應對突發事件的發生。

二、存在問題和工作計劃

(一)造林綠化及管護工作

存在問題：

一是營造林投入與產出懸殊過大，現階段營造林國家補貼最高達到500元/畝，而實際造林需要近1500元/畝，成林周期長，投入大，造成當前林農對造林的積極性不高。

二是科技隊伍薄弱，營林工作是一項對技術要求高，責任心要求強的工作，而營林工作環境艱苦和地位低下，現在的技術人員多半是半路出家，很少受到專業培訓，營林隊伍嚴重斷檔，無法滿足當下工作的需要。

下半年工作計劃：

一是認真抓好xx年造林項目的檢查驗收工作，確保綠化項目出成效。

二是認真抓好我市2020年的造林項目的申報和計劃落實。

三是采取各項措施抓好歷年來工程項目管理。進一步做好自查，為明年補植補造摸好底。

(二)林長制工作

存在問題：

一是經費還沒有落實，目前的經費只是林業局在少量行政經費中自籌，爭取進入財政預算，還有很多工作要做;

二是全面的護林制度開展，也還有很多工作要做，護林員到崗到位、護林員的巡查制度的確立、督導員的督導記錄等還要進一步完善，

三是林長制實施成果的檢查還要進行認真地工作，xx年恰逢松材線蟲病暴發，全市森林資源的損耗量極大，森林資源管理、森林資源培育面臨全新的挑戰，林長制實施的成果的檢驗標準就是森林資源保有量的檢驗標準，這方面我們依然還有很多工作要去完善。

下半年工作計劃：

一是要繼續完善林長制制度建設，盡快出臺林長制考核管理辦法。不歸類于形式，看實際;不籌統于面上，看疏漏;不強調于統一，看特色，xx年我市還要繼續加強林長制的組織體系完善、盡快出臺林長制考核管理辦法、各項制度完善和工作實績考核完善，再加強、再努力，確保20xx年形成穩健的林長制管理體系。二是努力解決林長制工作經費問題，尤其是護林人員經費問題，在整合各項管護經費的同時，爭取財政解決，解決后顧之憂。三是加強培訓。計劃進行監督督導培訓班、護林員培訓班，不僅僅只是進行班內培訓，還要進行班外培訓、實地培訓、操作過程培訓，努力規范和提升管護隊伍工作水平和成效。

(三)森林資源調查工作

存在問題：

森林資源二類調查工作屬野外作業，時間跨度大、條件艱苦、任務艱巨、質量要求高、采用新技術手段較多，外業調查及內業匯總等工作量十分龐大，需要大量的人力和財力作為工作保障。據測算，我市完成此項工作約需經費120萬元。但目前市政府先期安排工作經費只有20萬元，資金缺口很大，嚴重制約了相關工作的順利開展。

下半年工作計劃：

一是全面完成樣地調查、小班調查等外業調查工作。

二是完成內業數據整理、統計匯總和成果編制，采取邊調查邊審核的方法，審核審查數據庫，完成數據庫匯總分析，以及成果材料編訂和審定等工作。

三是積極籌措資金，確保上述各項工作順利開展。

(四)松材線蟲病防控工作

存在問題：

一是部分鄉鎮重視程度不夠。沒有將松材線蟲病防治工作列入重點，導致工作滯后較嚴重。

二是疫木管理不嚴，各地普遍缺乏有效監管。

三是除治山場監管不力。簽訂的《疫木除治現場監管人員責任書》流于形式，各地山場缺乏有效監管，皆伐山場疫木流向不明確。

下半年工作計劃：

一是采取回頭看形式，加大清理枯死松樹力度。采取拉網式清理，以山場為單位，不留死角將山場枯死松樹、枝椏、樹樁按照松材線蟲病處理規程清理干凈;

二是對村民房前屋后疫木、枝椏進行再檢查，堅決收繳干凈，不留后患;

三是建立長效機制。組織除治隊對枯死松樹進行長年清理，采取見一棵枯死松樹清理一棵的方式將疫情壓縮到最低限度。四是加大疫木檢疫力度。對處理、流動的木材進行嚴格檢疫，一旦發現疫木流失，嚴格追究相關責任人的責任。

(五)森林防火工作

存在問題：

一是火災隱患依然存在。隨著松材線蟲病除治的開展，大批民工上山除治枯死松樹作業，林內枯枝急劇增多，火災隱患劇增;環xx周邊地區驢友、登山客人數急劇增多，人員活動點多面廣而無規律，野外火源管控難度加大。

二是工作機制有待進一步完善。有的地方森林防火工作重形式、輕實效，沿湖個別鄉鎮仍存在盲區、死角;有的地方仍然存在重打輕防，未能做到預防為主，導致森林火災時有發生。

三是隊伍建設相對滯后。個別鄉鎮防火辦規范化建設還沒完全落實到位，人員配置不精干;半專業撲火隊建設還需加大力度提高;全市巡山護林員工資待遇偏低，巡山積極性不高。

下半年工作計劃：

一是加強值班執勤制度，做好非重點期間森林防火工作;

二是在全市開展十查十看森林防災風險隱患排查;

第2篇：鄉鎮林長制工作方案范文

近年來，****黨委、政府在縣委、縣政府的堅強領導下，在人大的監督和支持下，深入推進農業供給側結構性改革，加大農村基礎設施投入，大力開展農村人居環境整治，推動鄉村振興發展，經濟社會平穩健康運行。現將工作實施情況及存在問題、建議報告如下：

一、各項工作完成情況及成效

（一）農村道路交通基礎設施建設明顯改善。農村公路是發展農村經濟的重要基礎設施，是社會主義新農村建設和全面建成小康社會的重要組成部分。****黨委、政府高度重視農村道路建設，以解決農民群眾出行難為根本，以促進農村人流、物流、信息流，拉動農村生產、消費，提高農民生產生活水平為目的，全面加強農村道路交通建設。一是以服務經濟和社會發展全局、服務新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行為宗旨，把農村公路建設作為建設社會主義新農村、改善農村交通基礎設施條件和廣大群眾生產生活環境的重要工程狠抓落實。農村交通道路建設有了較快發展。全鎮已基本形成了鄉、村互通的交通網絡，通行能力不斷增強。二是加大對上爭取資金投入力度，進一步完善“美麗鄉村”建設和整體環境改造工程建設，加快完成“一事一議”村內道路建設、農村公路維修改造工程。截至2019年末全鎮13個行政村屯通新建村路工程38公里，農村道路硬化32公里，升級改造工程22公里，有效解決群眾出行難題，投資300萬元，完成長春屯村、椽子溝村“美麗鄉村”工程建設，村屯面貌得到極大改善。三是按照“統一領導，分級負責”的原則，健全鎮、村兩級農村道路管理養護機制，明確管護職責和任務，并配齊人員和必要的辦公設備。拓寬培筑路肩，完善農村公路的橋涵、水溝、擋墻、邊坡等配套基礎設施，重要路段設立導向、警示等交通標識，保證行車安全。加強對超載超限車輛的治理，嚴禁在公路上挖溝通水，影響公路通行。加強農村道路綠化美化亮化建設，安裝太陽能路燈700余盞，栽種綠化樹4萬余株，全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志，保持路面常年整潔、無雜物，共清理路邊垃圾820余噸，出動2700多人次、車輛838臺次，城鄉生態環境明顯好轉。

（二）農村生態建設、人居環境明顯改善。一是全面踐行生態優先、綠色發展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”思維，加強退耕還林宣傳，完成春季造林10,149畝，跡地更新1,056畝。配合縣林業部門整治林業用地種參種藥違法行為，有效遏制毀林開荒種地、種藥勢頭。實施封山育林和整治林業用地違法種參種藥行為等重點工程建設。二是按照全面落實河長制工作要求，鎮政府制定了工作方案，確定了工作目標。總河長由黨委書記、鎮長擔任，各支流河長由黨委副書記、副鎮長擔任，副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護方案、設立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運河道垃圾600余立方米，治理受養殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規占河、亂猜盜挖等問題，全鎮河庫生態系統顯著改善。三是按照“千村美麗、萬村整潔”的總要求，緊緊圍繞“美麗鄉村”建設重點，開展以“三清一改”、“八亂”治理為主要內容的村莊清潔治理行動。抓典型，示范帶動促引領。因勢利導，深入挖掘各村特點，精心培育示范樣板，如：椽子溝村完成硬化進村主干道13公里，村內巷道10公里；完成改水率100%；改廁40戶，新修排水溝渠10公里，村內環境煥然一新。抓聯動，上下齊心促提升。推行每個班子成員都對自己所包的行政村環境整治工作負總責，駐村鎮干部組成的工作組，指定村書記是本村環境整治第一責任人，每個建設點都推選5-7人組成村環境整治領導小組。目前全鎮共投入20余萬元，清理生活垃圾1000余噸，清理村內邊溝30余公里，村容村貌得到進一步鞏固提升。進一步強化了保潔員隊伍建設。繼續實行村級聘請，鎮清潔辦暗訪打分等方式考核保潔員，做到垃圾日產日清，保潔員全天候上崗。強力推進農村“廁所革命”。目前我鎮完成改廁300余戶，2019年改室內水沖式廁所75戶。同時我鎮將加大戶廁改造力度，逐步提高無害化衛生戶廁覆蓋率，努力實現2020年底無害化衛生戶廁覆蓋率目標。

（三）農村公共服務水平明顯改善。著力解決服務群眾“最后一公里”的問題。優化便民服務窗口布局，根據各單位職能職責，對辦事服務窗口進行合理調整布局，將經管土地確權辦證、林業林權辦證、村建、衛計等群眾關注的共性業務單位調整到便民服務大廳一起辦公，實施“一站式”服務，有效避免辦事群眾到處跑、多頭問的現象。及時更新行政審批事項和辦事指南，按照上級調整的行政審批事項，及時向社會公開，接受社會各界監督；印發鎮便民服務窗口辦事指南，對審批事項、法律依據、所需資料、辦理流程、辦結時限、投訴電話等進行逐一明確，并按照能減則減、能省則省的要求進一步精簡辦事流程，對“不作為、慢作為、亂作為”和工作不在狀態、服務態度差、中梗阻、刁難辦事群眾等行為實行“零容忍”，發現一起，嚴肅處理一起，著力解決服務群眾“最后一公里”的問題。

（四）農村水利設施建設明顯改善。近年來，鎮政府高度重視農村水利基礎設施建設，制定河道疏浚整治規劃，加大了政府投入，農村生產生活條件不斷改善。投資3800萬元，完成英額河上游河提防護工程建設；投資130萬元完成11項農村自來水工程；投資150萬元新建扶貧解困自來水井5眼；投資3.2萬元，完成轉湘湖水庫輸水洞維修工程；維修養護英額門村歡喜嶺塘壩；完成長春屯村河道治理順籠等水利改造工程。

根據縣政府統一部署，按照全面落實河長制工作要求，鎮政府制定了工作方案，確定了工作目標。總河長由黨委書記、鎮長擔任，各支流河長由黨委副書記、副鎮長擔任，副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護方案、設立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運河道垃圾600余立方米，治理受養殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規占河、亂猜盜挖等問題，通過突擊整治和長效管理，全鎮河道水質有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環境有了明顯改善。

（五）農田基礎設施建設明顯改善。近年來，鎮政府通過農業綜合開發、土地整理、生態農業、千億斤糧食等項目，扎實推進高標準農田建設，全鎮高標準農田規模不斷擴大，為推進現代化農業發展，促進農民增收投入提供了基礎性保障。完成了大林子和椽子溝兩個村農業綜合開發治理項目；完成轉湘湖、大林子、長春屯、新民屯、英額門、孤山子、灣龍背、柳木橋8個村的千億斤糧食項目。共治理河道修河堤13公里，砌防護墻8000延長米，修田間作業路20公里，修防滲渠5000延長米，改良土壤1萬畝，配套各種噴灌200多臺套，打抗旱井14眼。項目建成后，項目區內玉米產量每畝從750公斤提高到850公斤、龍膽草每畝產量從300公斤提高350公斤，農民人均增收500元以上，項目的實施，取得了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益。目前，全鎮有大型農機具120臺套，中藥材生產幾乎實現了全程機械化，農業機械化程度處較高水平。

（六）實施鄉村振興戰略，村集體經濟發展明顯增強。推動中藥材相關產業快速發展,實現“文化+農業+旅游+康養+中醫藥”的深入融合。引導農業專業合作社發揮作用，提高組織化程度。全鎮2019年調減玉米種植面積5500畝，新發展中藥材16000畝，藥材累計在地面積達到35000畝，年產各種藥材8000多噸，實現產值1,5億元，中藥材一項人均收入達8500元。引進安徽亳州群康藥業中藥材深加工項目，新上切片、切段等加工生產設備，進一步拉伸中藥材產業鏈條，擴大藥農收入。繼續加強壯大村集體經濟項目建設，2018年我鎮7個村按要求達到村集體經濟純收入5萬元以上任務。椽子溝村龍盛公司不斷豐富加工品種，2019年加工中藥材130多噸，實現利潤10萬元；新民屯村繼續保持良好發展勢頭，新引進肉牛120頭，出售肉牛30頭，現存欄90頭，新建蔬菜大棚10座， 2019年新民屯村村集體分紅收益達17.5萬元，真正做到了村集體自力更生、自己自足。大林子、崔莊子村，圍繞中藥材主導產業，籌建中藥材初加工廠，目前，兩村已加工各類中藥材100余噸。長春屯村新發展繁育牛項目，目前存欄10頭。灣龍背村建設絨山羊養殖合作社。通過合作社＋養殖戶＋農戶方式發展絨山羊產業。英額門村建設1500㎡廠房，對外出租，年租金8萬元，壯大村集體收入。大林子村等藥材加工廠項目正在積極進行技術改造，提升中藥材加工能力。孤山子村改建一處標準化養牛小區，規范糞污處理和改善青貯設施建設，繁育黃牛35頭。大石溝村投資120萬元建設3000㎡藥材加工廠一座。丁家街村投資180萬元，建設7000㎡藥材加工廠一座。孤山子村成立肉牛養殖合作社，新發展肉牛35頭。柳木橋村新建豆油坊，預計年生產豆油2萬斤。2020年末力爭全鎮12個村完成壯大集體經濟5萬元目標任務。

為了進一步提高中藥材品質，解決藥農晾曬中藥材難題，鎮政府投入資金2000余萬元，建設藥材初加工廠5家，有效解決中藥材晾曬問題，中藥材質量明顯提升，龍膽草價格每公斤從30元增加到60元以上。2020年我們在原供銷社院內建設藥材市場，引入住中藥材經銷商戶13家，每天銷售額達到10萬元，進一步促進了我鎮中藥材產品流通。

二、存在問題和困難

1、鄉村道路建設標準不高。雖然我鎮的道路通達率很高，但存在標準不高低，村與村之間的道路路面窄，路況差，村組公路多數為等外級公路，抗災能力低，缺橋少涵的問題比較普遍。落后的交通基礎設施仍然是我鎮農村經濟社會發展的制約瓶頸，為新農村建設，產業結構調整、人流、物流發展等帶來了較大的不利因素。

2、農田水利設施薄弱。一是我鎮水利工程設施大部分修建時間長，主體工程設計標準低，水庫抗災減災能力低。二是全鎮農田有效灌溉面積低，特別是山區因蓄水能力弱和排灌設施建設不完善，農業很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態，極大地影響了農業綜合生產能力的提高。三是因水利設施滯后，我鎮的穩產農田不多，農業旱澇保收不穩定，產業結構調整難，農民經濟增收困難。

3、社會民生事業基礎設施建設任務重。一是農村文化設施、公益事業建設少，圖書室、文化室建設不夠完善等。二是全鎮13個村委會中文化體育活動場地少，遠遠滿足不了廣大農民的業余文化生活需求。三是隨著一些小學分校點的撤并，許多學生集中到村中心校，中心校的宿舍滿足不了撤并后的需要，由于居住比較分散，校車數量不足。四是大部分農村衛生機構房屋因建筑面積、設施不達標需要改造，農村衛生機構缺乏基本醫療設備，難以開展好服務工作。

4、其他農村基礎設施建設不完善。好多公益性農村基礎設施建設項目存在重建輕養現象，項目建成投入使用后，由于養護責任不落實，缺乏后續投入和維護管理，難于發揮其效益。

5、基礎設施建設資金投入不足，結構不合理。一是近幾年來，財政投入基礎設施建設的資金增加很多，項目建設資金實行國家、省、市和縣的分級配套政策，但前期拆遷站資金的投入量較大，基層財政壓力較大，無力負擔，嚴重影響了項目的順利實施，致使建設進度慢，工程質量相對較差。二是農業建設項目由上級農業主管部門確定，部分村由于享受過小部分政策，不能再申報如農業綜合開發、千億斤糧食等項目，嚴重影響農業產業發展。

三、意見建議及措施

1、加強協調指導整合各方力量發揮綜合效應。新農村建設是一項十分復雜和龐大的系統工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協調指導工作，我鎮已成立新農村建設領導小組，并組建項目建設辦公室負責日常工作，極大地推進了我鎮新農村建設的進程。此項工作更需要縣直個部門對新農村建設加強重視，彼此間加強溝通和交流，各項資源形成合力。因此，在下步的工作中，建議必須加強協調指導，通過體制和機制的創新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調動部門的工作熱情和建設新農村的積極性，從而達到統籌安排各類基建項目、集中使用各種建設資金、提高投資使用效果、發揮綜合效應的目的，使農民的生存條件和居住環境得到切實的改善。

2、進一步完善規劃。農村基礎設施大多具有小、分散的特點，而各地情況又千差萬別，按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，認真做好各項規劃，尤其是鎮村建設規劃就尤為重要。建設規劃要把新農村建設放在首位。制定具體規劃前應先征求人民群眾的意見，尤其是村莊布點規劃要經村民充分討論，堅持群眾自愿原則，按照規定條件和程序選點，并經公示無異議后上報。中心村莊布點規劃要整村推進，相對集中，做到規劃一個村，完善一個村。建議各部門要圍繞生產發展、增加農民收入，改善農村生產生活條件，加強農村文化科技建設等，結合本部門實際，及早謀劃生產發展、安全飲用水改造建設、生產生活基礎設施建設等規劃。要加強規劃管理，嚴格按規劃建設，嚴防建設和整治的隨意性。

第3篇：鄉鎮林長制工作方案范文

結合當前工作需要，的會員“風走了”為你整理了這篇人大關于飲用水源地實施保護情況的調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

人大關于飲用水源地實施保護情況的調研報告

按照江華瑤族自治縣人大常委會的工作安排，近期縣人大環境與資源保護委員會匯同生態環保、水利等部門相關人員，通過現場調研、座談走訪、查閱資料等方式對全縣飲用水源地保護情況進行了專項調研，現將調研情況及思考建議報告如下：

一、工作開展情況

近年來，我縣高度重視飲用水源地保護工作，一直堅持把加強飲用水源地保護作為一項重要工作來抓，在飲用水源地保護的整體規劃、項目設施建設、監控管理和綜合整治等方面采取了一系列措施，取得了一定成效。

1、精心編制規劃。

根據《水法》《水污染防治法》《湖南飲用水源地保護條例》等有關法律法規的規定，我們制定了江華瑤族自治縣飲用水源地保護區域劃分實施意見，明確了全縣飲用水源地保護思想，通過按規定分級劃分飲用水源保護區，有效推動了飲用水源地保護工作的開展。

全縣共設立縣城集中式飲用水源地保護區1個，鄉鎮“千噸萬人”集中式飲用水源地保護區9個，千人以上集中式飲用水水源地保護區10個。我縣還劃定了鄉鎮“千人以上”集中式飲用水水源保護區3個（蔚竹口鄉、大錫鄉、大石橋鄉）、村級“千人以上”集中式飲用水水源保護區7個，正在劃定村級“千人以上”飲用水水源保護區15個。目前，還有湘江鄉、界牌鄉、橋市鄉等3個鄉鎮政府所在地供水人口或規模未達到“千噸萬人”或“千人以上”要求，暫未劃定飲用水水源保護區。

根據近三年的水質監測結果，魚塘坡飲用水水源保護區水質優于《地表水環境質量標準》(GB3838-2002) Ⅱ類標準，水質狀況穩定、良好，符合集中式飲用水源地水質標準；縣境內的涔天河水庫上游1000米、東西河匯合處2個水質監測斷面水質均優于《地表水環境質量標準》(GB3838-2002) Ⅱ類標準，水質狀況穩定、良好。農村飲用水水質達到國家標準；鄉鎮8個“千噸萬人”（除橋頭鋪外）飲用水取水點從2019年開始開展監測，監測結果顯示8個取水點水質均能達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002) Ⅱ類標準。

2、加快設施建設。一是完成縣城魚塘坡飲用水水源地規范化建設工作。增設點位牌1處，區界牌6處，宣傳警示牌31處；在一級保護區內修建河提護坡70米，修建沿河圍擋2600米；制定了《江華瑤族自治縣魚塘坡水源地突發環境事件應急預案》，一旦發生威脅飲水安全突發事件，立即啟動應急預案；開展飲用水水源突發環境污染事件應急演練活動，全面提高環保工作人員因對突發性水污染事件的應急反應能力和處置能力。二是對鄉鎮9個“千噸萬人”飲用水源地標志牌統一按照《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》（HJ773-2015）進行排查，對不符合要求的小圩壯族鄉、白芒營鎮重新按照標準制作標識標牌；對人為活動較頻繁的白芒營鎮飲用水水源地設置圍欄圍擋四百多米。

3、強化排查整治。在2019年問題排查的基礎設上，為有效防止飲用水水源保護區內的環境污染，保障集中式飲用水源地的水質，特制定了《江華縣2020年集中式水源地環境問題排查工作方案》。對飲用水水源保護區內是否存在新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；水上餐飲；網箱養殖、旅游、游泳、垂釣，洗衣等影響水質的人為活動；排污口、畜禽養殖場、工業企業；有無水源保護宣傳牌，一級保護區是否需要圍擋等5個方面的內容進行排查。經排查，完成白芒營鎮、小圩壯族鄉飲用水水源保護區存在標識標牌不完善，白芒營鎮飲用水水源保護區需要隔離圍擋等方面的整改工作；另外，對大路鋪鎮飲用水水源保護區有漁船，沱江鎮魚塘坡飲用水水源保護區有洗衣洗菜等現象進行了交辦，要求鄉鎮立行立改，強化監督；對沱江鎮魚塘坡飲用水水源二級保護區范圍內的一個小型養鴨場，進行拆除整改。

3、做實日常保護。一是開展日常巡河。大力推行河長制，建立飲用水水源地水質行政首長負責制，成立飲用水源保護監督管理機構，嚴格飲用水水源地綜合執法，及時發現、清除飲水安全隱患，嚴肅處理威脅飲水安全的違法行為。二是開展水質監測。按要求開展飲用水水源地水質監測工作，并對枯水期及豐水期實施加密監測，及時向上級相關部門上報監測結果，并向社會公開。三是開展日常保潔。由鄉鎮人民政府組織人員開展飲用水水源保護區日常保潔工作，清掃周邊垃圾，發現問題及時匯報。

4、注重宣傳教育。以貫徹落實《江華瑤族自治縣生態環境保護條例》和《湖南省飲用水水源條例》為契機，開展形式多樣的宣傳教育活動，一是在縣城飲用水水源保護區周邊開展入戶宣傳。在縣城飲用水取水點沱江鎮魚塘坡和縣城飲用水水源二級保護區涔天河鎮聶家寨村召開飲用水源保護座談會，入戶發放《湖南省飲用水水源條例》等宣傳資料2500余本；二是下鄉鎮開展專項宣傳。在沱江鎮、濤圩鎮、水口鎮、碼市鎮宣傳《江華瑤族自治縣生態環境保護條例》和《湖南省飲用水水源保護條例》，由市生態環境局江華分局聯合縣科協、縣檢察院、涔天河國家濕地公園管理局等單位走進沱江鎮、水口鎮、濤圩鎮、碼市鎮等四個鄉鎮開展專項宣傳，重點普及飲用水水源保護相關知識，提升公民對飲用水水源地的保護意識。三是開展執法案卷比賽和生態環境保護條例知識競賽活動。通過貫徹落實執法案卷比賽和《江華瑤族自治縣生態環境保護條例》知識競賽，不斷提升行政執法部門的執法水平，提升保護生態環境的力度。

5、強化信息公開。加強信息公開，在縣人民政府網站開設專欄，及時公開飲用水水源地問題清單、整治進展情況，并公示水質情況，自覺接受群眾監督。

二、存在的問題

整體來看，我縣飲水水源地保護工作取得了階段性成效，保障了大部分群眾的飲水安全，但也還存在一些問題。

1、存在水源地環境污染隱患。個別飲用水水源源保護區周邊有農田和耕地，存在農業面源污染隱患。少數飲用水水源地二級保護區內存在生活源污染隱患。如大路鋪鎮飲用水水源保護區二級保護區陸域范圍內有下車村、隔河村等3個自然村落。自然村落的生活污水、生活垃圾可能進入飲用水水源保護區范圍，影響水源水質。

2、存在供水安全隱患。鄉鎮“千噸萬人”飲用水水源保護區標志、標牌、界樁、界牌以及隔離防護設施有缺失現象。部分鄉鎮供水點水源地地理位置較為偏僻，缺乏監控設備設施以及專門管理人員，供水安全存在漏洞。

3、少數水源點水量不足。調研發現，白芒營、大石橋等鄉鎮供水水量已不能滿足供水要求。如白芒營鎮設計取水規模為3000噸/天，實際每小時需供水200噸，即日需水量已達4800噸，超采嚴重，秋冬干旱季節幾乎斷流，水量嚴重不足，導致飲用水源地取水量不能滿足居民用水要求。如碼市雷公嶺飲用水水源保護區水量也無法滿足供水需要。如水口新鎮水源地保護范圍樟佑沖河段有龍潭電站 ，電站發電期間影響水廠供水量。

4、飲用水水源保護區劃定尚不完全。部分飲用水水源地保護區劃定困難，尤其是部分飲用水水源地取水類型為地下水，覆蓋面大，劃分難度大。同時，劃分方案編制以及飲用水源地規范化建設資金不足。

三、對策建議

飲用水安全是廣大群眾最關心、最直接、最現實的問題，是人民健康和鄉鎮發展的關鍵。為了加強飲用水水源保護，保障飲用水安全，維護人民群眾身體健康，特提出以下建議。

1、增強各級各部門水源保護意識，形成良好的水源保護氛圍。

充分利用微博、微信、電視等新聞媒介進行《水法》、《湖南省飲用水源保護條例》、《江華瑤族自治縣生態環境保護條例》宣傳,強化公眾的資源、環境、生態意識,提高節約用水、保護水資源的自覺性，讓人民群眾懂得保護水環境是每個公民的義務和責任。

2、加快推進飲用水源地問題整改。

按照“一地一策”“一廠一策”推進飲用水源地問題整改。對水源地周圍零散生活污染源進行治理，禁止生活污水未經處理直接排放；治理農業源污染，強化農藥化肥使用管理，禁止在飲用水水源保護區內炸魚、毒魚、游泳；對于飲用水水源保護區范圍的養殖場、水電站進行清理退出（如水口龍潭電站要盡快達成協議、收購清理），以保障飲用水水質安全。加強水源地保護區及其周邊的基礎設施建設，按要求建設一級、二級保護區標識牌、警示牌、界樁、界牌，一級保護區建設隔離防護設施等。鄉鎮要加強自來水廠的運行監督管理，保證廣大群眾飲水安全。

3、加強飲用水源地屬地日常監管。

按照飲用水水源保護區污染防治管理辦法的要求，各鄉鎮需加強對飲用水源地的日常監管。強化重點項目的施工管理以及林業、水土保持等生態工程建設，抓好天然林保護、封山育林和小流域治理等工程，禁止亂砍濫伐、河道亂采亂挖等行為，增加水源涵養量，對影響水質安全的行為堅決依法查處，確保飲用水源安全。

4、加快推進集中式飲用水水源地保護區劃定工作。

積極向上級部門爭取資金，加大投入力度，加快劃定鄉鎮及村集中式飲用水水源保護區，完善水源地保護的基礎設施。一是對千人以上的集中式飲用水水源點全面實施水源保護區劃定，為飲用水源點保護工作提供依據。二是進一步科學規劃、調整優化飲用水源地的劃定，確保人民群眾的飲用水安全。

第4篇：鄉鎮林長制工作方案范文

關鍵詞:鄂爾多斯市;城鄉統籌;模式;實踐創新;普適價值

中圖分類號:F291.3文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)08-0059-07

統籌城鄉經濟社會發展是解決我國“三農”問題的根本出路,是實現全面建設小康社會目標的內在要求,是對過去幾十年工業化進程中城鄉分割局面深刻反思的結果。[1]黨的“十六大”首次提出這一重要戰略思想以來,國家推出了一系列破除城鄉二元經濟社會體制、促進城鄉協調發展的重大舉措,各地也圍繞統籌城鄉發展紛紛進行實驗探索和改革創新。鄂爾多斯市位于西南部,總面積8.7萬km2,總人口159萬人,是一個以蒙古族為主體、漢族占多數的少數民族地區。同時,鄂爾多斯也是典型的資源富集地區,目前已探明煤炭儲量1 696億t,約占全國已探明儲量的1/6;天然氣已探明儲量為8 788億m3,約占全國已探明儲量的1/3。20世紀90年代以來,國家能源戰略西移,給西部資源富集地區的發展帶來了機遇。經過近年來的快速發展,鄂爾多斯綜合經濟實力大幅提高,工業化、城鎮化發展水平也逐步提高。2008年,地區生產總值達到1 603億元,財政總收入達到265億元,躍居全區首位;城鎮居民人均可支配收入達到19 435元,比全國平均水平高3 654元;農牧民人均純收入達到7 052元,比全國平均水平高2 291元;三次產業結構調整為3.2∶58.3∶38.5;城市化率達到65%,初步形成了獨具特色的區域城鎮化格局。但與此同時,鄂爾多斯區域發展和城鄉發展不平衡的問題依然突出,城鄉居民收入比從2000年的2.24∶1擴大到2008年的2.76∶1;現代農牧業發展緩慢,城鄉教育建設、醫療衛生、社會保障等公共資源配置不均衡的問題仍然非常突出;并且由于煤碳采空區耕地塌陷造成耕地質量迅速退化,植被受到嚴重破壞,生態建設和環境保護壓力巨大。鑒于鄂爾多斯總體已進入工業反哺農業、城市支持農村的發展階段,已經具備加快推進統籌城鄉的條件,近年來鄂爾多斯市在統籌城鄉發展方面進行了大膽的實踐探索和政策創新,并取得了較好的成效。認真總結和研究鄂爾多斯市推進統籌城鄉發展的實踐經驗,對我國西部地區、生態脆弱地區、資源枯竭和轉型地區,乃至于全國統籌城鄉發展工作,都具有重要的現實借鑒意義和理論研究價值。

一、鄂爾多斯市各旗區統籌城鄉發展的主要模式

(一)各旗區統籌城鄉發展的主要模式

近年來,鄂爾多斯市按照統籌城鄉發展的要求做了大量工作,各旗區也從本地實際出發,創造性地開展工作,客觀上形成了一些各具特色的模式。

1. 基于全面規劃實施的轉型模式。(1)準格爾旗模式:以1號文件推動。2009年,準格爾旗委、旗政府以1號文件的形式發出《關于加快推進城鄉統籌發展的意見》,對統籌城鄉發展進行了全面部署。具體包括:通過大力發展現代農業、現代養殖業、設施農業和建立相應的產業示范基地來調整第一產業布局;通過延長煤炭產業鏈條,培育和發展優勢產業集群,以及推進工業向園區集中等手段提升第二產業檔次;通過大力發展物流、金融、商務等現代服務業,大力發展第三產業,從而構建城鄉一體化的現代產業體系;通過鋪設聯結城鄉的鐵路網,加大農村道路、通信、供水、供電、供暖和垃圾污水處理等設施建設,逐步改變農村基礎設施建設滯后的狀況,實現城鄉共享的公共服務設施網絡。(2)伊金霍洛旗模式:以“三大戰略轉型”推動統籌城鄉發展。近年來,伊金霍洛旗農村牧區工作把“城鄉統籌、集約發展”作為基本方略,舉全旗之力推進城鄉發展模式、產業結構、社會管理“三大戰略轉型”。通過統籌城鄉規劃建設,退出東部工礦區農牧業人口、收縮西部農牧業生產戰線,促進產業發展、生態恢復、人口集中;通過做大三產、做強二產、做優一產,推進產業結構由以二產為主向三次產業協調發展轉變,統籌城鄉產業發展;通過著力構建教育、就業、養老、醫療和住房保障體系,統籌城鄉和諧進程。(3)鄂托克旗模式:合理配置公共資源,實現城鄉社會一體化。該旗以實現城鄉公共服務均等化為目標,通過推行集中辦學制,加強教育基礎設施建設,設立教育獎勵和救助基金,實行免費教育,推行教育人事制度改革等,改善了教育環境;通過全面落實“縣辦縣管”政策,推行農牧區新型合作醫療制度,建立農牧民大病保障基金,形成覆蓋城鄉居民的醫療保險體系;在全旗范圍內取消農業戶口、非農業戶口性質劃分,建立城鄉統一的戶籍管理制度;通過實施城鄉統籌的養老保險、醫療保險制度,完善城鄉居民最低生活保障制度,建立針對農牧民的失業保險制度;通過建立與收入增長聯動的社會基本保障增長制度等舉措,讓農牧民和城鎮居民享有同等的養老、醫療、就業、社保等政策待遇,著力促進公共資源在城鄉之間均衡配置,促進城鄉社會一體化。

2. 人口轉移安置及其模式。(1)東勝區模式:以城鎮化吸納轉移人口。東勝區成立了“城鄉統籌辦”,通過加大保障性住房建設,確保轉移農民“住有所居”;通過實行城鄉戶改,破除城鄉二元分割差別;通過將土地集中起來發展生態、旅游、休閑經濟,提升了土地的規模經營效益;通過加強轉移農民職業技能培訓,積極推進農村人口向城鎮和二三產業轉移;通過加強轉移農民養老保險、醫療保險、最低生活保障和農村義務教育等社會保障體系建設,建立和完善公共服務城鄉均等化的體制和機制,促進全區城鄉統籌事業的發展。(2)達拉特旗模式:以移民新村吸納轉移人口。達拉特旗農業比重較高,人口轉移安置工作主要通過與新農村建設緊密結合,開展禁止開發區人口摸底調查,打造精品移民小區等,為啟動農牧民搬遷轉移試點工程做好前期準備。

3. 現代農牧業基地建設及其模式。(1)達拉特旗模式:現代化大農業。達拉特旗結合國家優質糧工程、國家土地整理項目和農業綜合開發項目,通過開展土地平整、農田道路建設,新打和修復機電井、安裝噴灌設備,以及建設防護林、推進養殖小區建設等,積極實施現代農業大型噴灌示范項目。同時,與實施土地整理、轉移人口相結合,開展現代農牧業科技示范園、綜合性養殖基地和養殖園區項目建設。發展大規模公司制農業,提高了農業經營規模,促進了現代化大農業的發展。(2)烏審旗模式:發展生態和循環農業。該旗主要通過積極發展林沙產業和大力推進沼氣工程建設,促進生態、循環農業的發展。目前,烏審旗生物質發電項目已完成原料林基地建設22 011公頃(33萬畝),電廠的主體工程已并網發電。完成烏審召化工工業園區、蘇里格經濟技術開發區等園區、景區投資4 786萬元,栽植樟子松、油松、松樹、沙地柏等常綠樹種10 105公頃(15萬畝)。2009年,全旗農村戶用沼氣建設項目共落實項目戶5 400戶。

4. 培育產業支撐及其模式。(1)鄂托克前旗模式:推進上海廟能源化工產業集群發展。鄂托克前旗通過緊緊圍繞上海廟能源化工基地這一重點項目建設,通過開展煤礦、煤電、煤化工等重大工業項目和鐵路、公路、電力、引黃供水等重點基礎設施項目前期工作,以及加快實施“五大項目”建設工程,形成以煤炭、煤電、煤化工為主,石油、天然氣等能源產業相互補充、共同發展的產業新格局,推動產業集群的發展。(2)杭錦旗模式:推進工業園區建設。杭錦旗則充分利用當地豐富的自然能源,建成一個集太陽能熱發電、太陽能光伏發電、風力發電、生物質能發電等新能源發電產業和新能源裝備制造為主體的大規模綜合性新能源發電產業示范園區;并通過吸引企業入園區,實現各相關產業的優化、組合和鏈接,提高了資源綜合開發效益和市場整體競爭力。

(二)對各旗區模式的基本評價

鄂爾多斯市8個區旗在統籌城鄉發展的總體部署上各具特色、各有千秋。如東勝區城市化程度最高,農村牧區全部劃入禁止開發區,因此其統籌城鄉發展的目標是“完全轉移”農牧民,主線是人口向城市轉移,平臺是在城區建設安置小區。準格爾、伊金霍洛、鄂托克三旗產業經濟發達、工業化程度高,因此其統籌城鄉發展的思路是全面推進,著力搭建以工補農、以城帶鄉的制度框架。達拉特、烏審兩旗農牧業基礎條件較好,因此其統籌城鄉發展的著力點放在把人口轉移與建設現代農牧業相結合,達拉特旗利用水土資源條件較好的比較優勢著力發展現代化大農業,烏審旗針對生態環境條件較差的實際著力發展生態和循環農業。鄂托克、杭錦兩旗工業化程度相對較低,產業經濟基礎相對較差,因此其統籌城鄉發展的當務之急是做大作強支柱產業,培育以工補農、以城帶鄉的經濟基礎。可以說,這8個區旗的做法,符合中央關于推進統籌城鄉發展的精神,符合當地經濟社會發展條件。

二、鄂爾多斯市統籌城鄉綜合配套改革實驗的重大舉措與實踐創新

2009年黨委1號文件將鄂爾多斯市正式確定為全區推進統籌城鄉綜合配套改革實驗區,以此為契機,鄂爾多斯市在總結近年來統籌城鄉發展實踐經驗的基礎上,研究制定了《鄂爾多斯市統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設總體方案》,對改革實驗的工作重點進行了部署。從全國范圍看,鄂爾多斯在統籌城鄉發展方面的許多做法具有領先性,對其主要政策創新點進行深入剖析,具有重要的現實意義。

1. 成立統籌城鄉發展領導小組,為綜合配套改革的順利推進提供組織保障。為保障統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設的穩步進行,鄂爾多斯市成立了政府主要領導任組長、分管領導任副組長、有關部門主要領導為成員的統籌城鄉發展領導小組,領導小組辦公室設在市發改委,為綜合配套改革的順利推進提供組織保障。領導小組下又成立八個專項推進工作組,使統籌城鄉工作分工明確、責任到位;并建立了各相關部門聯席會議制度以及考核管理辦法,及時協調、分析改革實驗中出現的問題,對改革實驗的效果進行跟蹤評估。同時,發改委、財政局等各職能部門建立起聯動監管資金使用機制,以確保統籌城鄉建設資金的安全和投資效益。這樣有利于保證統籌城鄉發展沿著加強“三農”和惠及農民的方向推進,有利于協調各部門力量、調動各方面積極性,促進統籌舉措的貫徹落實,也為保障統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設提供了支撐保障機制。

2. 統籌城市與農牧區規劃,實施城鎮及新型村莊建設工程,促進城鎮化與新農村建設雙輪驅動。鄂爾多斯市根據農牧業經濟“三區”發展規劃及統籌城鄉發展的新要求,通過實施城鎮及新型村莊建設工程,統籌城市規劃與農牧區規劃,既著力發展城鎮,增強城鎮的綜合承載能力和對農村的輻射帶動能力,又積極加強農村各項建設,促進城鎮化與新農村建設雙輪驅動。在城鎮體系建設方面,一是推進城市核心區建設。將東勝區、康巴什新區、阿鎮三個組團建設成為集聚百萬人口的區域性中心城市,構筑成為人口、產業和要素集聚地,打造成城鄉統籌發展的新引擎。二是推進副中心城市建設。將樹林召、薛家灣分別打造成綜合型城市和新型工業城市,為全市統籌城鄉發展提供重要支點。三是推進重點鎮建設。將14個重點鎮分別打造成綜合型、產業型、特色旅游型城鎮,使其成為城鄉一體化發展的重要推手。四是推進產業園區建設。加強各類園區基礎設施及公共服務能力建設,全面提升園區綜合承載力,實現產業集聚與城鎮建設、產業布局與人口分布有機結合。在新型村莊建設方面,在空間布局上,以鎮區、較大的村為中心,大力推進村莊整合,圍繞“半小時經濟圈”進行規劃建設。其中,優化開發區是新農村建設的主戰場,限制開發區是新牧區建設的主戰場,禁止開發區的人口全部退出,不再安排新農村新牧區建設項目。新型村莊建設以新的產業布局為依托,集中規劃建設集水、電、路、訊、醫療、教育、文化和社區服務于一體的中心集鎮、中心村、居民點,使農牧民享受到與城鎮居民相同的生活質量與公共服務。

3. 積極開展城鄉基礎設施建設,改善農牧區發展條件。按照優化生產力和人口布局的要求,鄂爾多斯市著力加強城鄉基礎設施的統籌規劃和建設,積極推進與農牧民生產生活直接相關的農田水利、農村公路等基礎設施建設,著力改變農村牧區基礎設施滯后的狀況。在水利工程建設方面,積極推進安全飲水和水源地工程建設、推進水權轉換與節水改造,大力引進、推廣先進節水設備、技術和管理方法。規劃到2012年,新建飲水安全工程196處,水源工程567處,農牧區的自來水普及率達到100%,農業灌溉水利用系數平均提高到0.5-0.6,徹底解決農村牧區飲水不安全問題。在交通體系建設上,計劃到2012年,全市共建鐵路項目23項,基本形成“三橫四縱”鐵路網主骨架,實現旗旗通高等級公路,公路通村率達到100%,油路通村率達到55%以上。此外,還將加快城網、農網和新農村電氣化、信息化建設,徹底解決無電戶,建成覆蓋全市的寬帶信息網絡,推進數字化城鄉環保、數字化農田水利,以及農牧業自然災害防控等工程建設。

4. 通過實施現代農牧業及產業化發展建設工程,促進產業增效和農牧民增收。鄂爾多斯各地把推進農牧業產業化經營作為社會主義新農村新牧區建設的重要支撐和統籌城鄉發展的重要基礎工作,力爭通過調整優化農村牧區經濟結構,努力使農牧業產業化經營再上一個新臺階。《方案》對此提出了三大重點任務:一是現代農業建設。圍繞現代農業示范基地建設和設施農業建設,進行高質量土地整理,發展高效節水灌溉,推廣應用農田保護性耕作、測土配方施肥、新品種及配套栽培、高效低毒低殘留新農藥等技術措施,推行現代化的經營體制機制創新,大力推動農牧業生產向水土條件較好地區集中布局,推動土地等農業生產要素向規模經營集中,促進農牧業生產方式轉變。二是現代畜牧業建設。包括現代草原畜牧業示范戶建設、無定河肉牛基地建設、沿黃河肉羊基地建設。通過肉牛、肉羊繁育、育肥及服務體系建設,使無定河流域肉牛基地養殖規模達到20萬頭,沿黃河流域肉羊基地年規模飼養量達到150萬只,形成相應規模的交易、加工能力。三是農牧業產業化發展建設。通過鼓勵發展林沙、農畜產品精深加工產業,發展現代農業、設施農業各類產品的收購、加工、運輸等相關產業,構筑起以現代龍頭企業為引領的產業化經營體系。

5. 實施生態文明建設工程,實現“人與自然協調發展”。鄂爾多斯市在推進城鄉統籌的過程中,始終著力推進生態產業化建設,構建人與自然和諧共處的生態家園。其著重點:一是積極開展生態自然恢復區建設。《方案》規劃到2012年,全部完成4.44萬km2生態自然恢復區建設,力爭每年完成1萬km2的建設任務,禁止開發區農牧業人口全部退出。二是按照“多采光、少用水、高科技、高效益”的基本要求,積極發展林沙產業。規劃到2012年,沙產業實現增加值突破50億元,建設毛烏素沙地沙生灌木、庫布其沙漠沙生灌木、丘陵溝壑區喬灌木等三大原料林種植基地;打造恩格貝沙漠休閑旅游基地、杭錦旗庫布其沙漠旅游基地、烏審旗沙地景觀休閑旅游基地等五大沙漠旅游基地;形成高效節水設施農業、沙生植物食用及藥用開發、沙漠休閑旅游等六大支柱產業。三是實施重點生態項目建設。積極推行禁牧、休牧、劃區輪牧和以草定畜、草畜平衡政策,組織實施國家天然林保護、三北防護林、黃土高原生態綜合治理等生態建設重點項目,確保生態環境持續好轉。四是大力發展聯戶沼氣、與養殖小區和設施農業配套的大中型沼氣工程,發展農村牧區循環經濟。五是推動種養殖業標準化建設,進一步治理因不合理使用化肥、農藥、農膜造成的污染,從生產投入品使用的源頭上控制環境污染。六是開展城鎮、工業園區及礦區生態環境建設。在14個工業園區進一步推進循環經濟和節能減排,建立礦區生態補償機制,形成以“資源―產業―再生資源”為特征的循環發展模式。

6. 實施“四個一”配套工程,促進“三區”人口轉移。為保證農牧民“移得出、穩得住、能致富”,鄂爾多斯市在農民轉移進城制度方面創新性地實施了“四個一”配套工程,即:為進城農牧民提供一套住房,使廣大轉移農牧民住有所居;找到一份工作,讓農牧民接受技能培訓,徹底解決農牧民“干得了”、“留得住”的問題;落實一份社保,在自愿基礎上,爭取將全部進城轉移農牧民納入城鎮職工社會保險體系、城鎮居民養老保險體系及城鎮無業居民醫療保險體系;發放一份補貼,對禁止開發區轉移出來的農牧民和優化開發區、限制開發區和工礦區的轉移農牧民發放生活補貼,連續發放5年。同時,把進城農牧民納入城鎮住房總體規劃和保障性住房供應體系,每年規劃建設一批精品移民小區,從2008年開始用7-8年時間逐步解決進城農牧民住房問題。這對于保障農牧民的基本生活和就業,實現城鄉統籌的和諧推進提供了堅強的民生保障;也對全國各地如何解決進城農民住房問題具有參考價值。

7. 加快市場體系建設,促進生產要素在城鄉之間自由流動。鄂爾多斯市圍繞城鄉市場一體化建設目標,通過加強農村牧區流通業的連鎖化、網絡化建設和要素市場的規范化、服務多樣化建設,促進了生產要素在城鄉之間自由流動。主要舉措包括:一是打造城鄉雙向商品流通網絡。通過鼓勵有實力的商貿龍頭企業采取“市級配送企業+旗區配送中心+鄉鎮超市(農家店)”的市、旗、鄉三級互動或“旗區配送企業+鄉鎮超市(農家店)”的旗、鄉兩級互動營銷模式,將銷售網絡延伸到農村牧區;在全市農畜產品主產區和主要集散地加快建設重點農畜產品批發市場和專業市場,同時鼓勵和支持第三方物流企業建設農資和農村消費品市場。二是加快農村牧區金融市場建設。推進農村信用合作聯社、農村信用社股份制改造,成立鄂爾多斯市農村商業銀行;設立村鎮銀行和小額貸款公司并深入農村牧區開展業務。

8. 加強社會事業建設,促進城鄉公共服務均等化。鄂爾多斯市通過強化政府社會發展職能,建立城鄉統一的公共服務制度和財政對城鄉公共服務投入的長效增長機制,統籌教育、衛生、文化、社會保障等公共資源在城鄉之間的均衡配置,不斷擴大公共財政覆蓋農村公共服務領域的范圍,促進了城鄉基本公共服務均等化。其中,尤其值得一提的是,鄂爾多斯市在自愿的基礎上,把進城轉移農牧民全部納入城鎮職工社會保險、養老保險以及城鎮無業居民醫療保險體系,對實現穩定就業的轉移農牧民,納入城鎮職工社會保險體系。特別是在推進農牧民養老保險方面,創新性地將個人繳費與收入水平和年齡掛鉤,規定以農牧民人均純收入為繳費基數、每3年調整一次;同時,對不同年齡段參保人員的繳費年限作出不同規定,未到齡的按年繳費,已到齡的或到齡時繳費不足15年的,一次性補齊至15年;到齡人員年齡每增長1歲,繳費年限降低1年,最低不得低于5年,75周歲以上農牧民和城鎮居民免繳費。這為解決如何將進城農牧民納入城鎮社保體系問題提供了有益借鑒。

三、鄂爾多斯市統籌城鄉的普適價值

透過現象看本質,貫穿鄂爾多斯市統籌城鄉發展實踐和政策創新全過程的精髓在于以下幾點:

1. 將統籌城鄉發展與推進生態建設和人口轉移緊密結合,促進經濟、社會和生態的協調發展。鄂爾多斯市8.7萬km2國土面積中,存在“兩個48%”:毛烏素沙地和庫布其沙漠占48%,干旱硬梁和丘陵溝壑占48%。土地貧瘠、溝壑縱橫、干旱少雨以及“十年九旱、災害連年”是最基本的市情。鑒于此,鄂爾多斯提出實施“收縮轉移、集中發展”的戰略,將統籌城鄉發展與推進生態建設和人口轉移緊密結合,把全市農牧區劃分為農牧業優化開發、限制開發和禁止開發三類主體功能區域,并根據生態環境和農牧業資源的承載能力以及發展潛力,制定實施不同的區域評價體系和科學合理的人口轉移政策,逐步把自然環境和農牧業生產條件惡劣地區的農牧民轉移到城鎮、工礦區和非農產業,減輕生態環境和生產資源的壓力,促進農牧區生態修復。通過農牧民退出農牧區、轉向城市,實現城市更加繁榮、農民得到實惠以及生態保護的目的。這是該市區別于其他地區統籌城鄉實踐的最大特色,也是一大創造。

2. 通過工業帶動農牧業、城市支持農牧區,保障邊緣群體分享經濟社會發展成果。近年來鄂爾多斯市經濟發展很快,經濟實力不斷邁上新臺階。但該市經濟結構具有兩個重要特征:一是資源型產業占很高比重。2008年,全市地區生產總值中第二產業占比達到58.3%,比全國平均水平(48.6%)高出近10個百分點,第二產業中,又以煤炭等資源開采和加工業為主。二是大企業占很高比重。該市第二產業以大型企業為主,呈現“大煤田、大煤電、大化工、大循環”格局。雖然全市煤炭產量從2000年的2679萬t迅速增加到2008年的2.4億t,但地方煤礦從1901座壓縮到276座。產業的資本密集度高,普通勞動力參與率低;產業的資本門檻高,小規模投資者難以進入。這兩個特征共同決定了該市經濟是“富財政、富央企”經濟,而不是“富農村、富百姓”經濟。鄂爾多斯市通過工業帶動農牧業、城市支持農牧區,實現公共財政覆蓋“三農三牧”,讓資源財富更多、更公平地惠及當地百姓,特別是農牧民。

3. 通過培育新產業,促進產業轉型升級。作為資源富集地區,促進產業轉型升級是統籌城鄉的關鍵支撐。[2]鄂爾多斯在資源財富增長勢頭正盛之際沒有迷失自我,而是借鑒其他資源富集地區經濟轉型的經驗和教訓,規劃建設了一批裝備先進、技術領先、環境優美、各具特色的大型工業基地,并按照“高起點、高科技、高效益、高產業鏈、高附加值、高度節能環保”六高的思路大力培育新產業,構筑起“大煤田、大煤電、大化工、大循環”四大產業體系,工業發展進入新階段,轉型升級取得重大進展。這為持續推進統籌城鄉發展提供了最堅實的支撐。

4. 不斷加強社會事業建設,讓經濟發展成果最大程度地惠及城鄉各群體。作為經濟迅速增長的地區,如何同步推進社會事業發展,特別是如何著力發展農村社會事業,是關系全局的戰略性課題。[3]鄂爾多斯市秉持“財富共創、成果共享、和諧共建”的發展理念,在社會物質財富迅速增長的同時,不斷加強社會事業建設,讓經濟發展成果最大程度地惠及城鄉各群體。近年來,全市在社會事業方面累積投入近百億元,建設了一大批公共基礎設施,教育、科技、醫療衛生和社會保障事業得到長足發展。在教育方面,早在2004年就率先實施義務教育“兩免一補”政策,目前正在推行12年免費教育;在醫療衛生方面,2005年率先推行新型農村牧區合作醫療,每個鄉鎮建立一所標準化衛生院;在社會保障方面,2005年率先推行農牧民最低生活保障制度,2008年率先推行農牧民養老保險制度;在就業方面,對農牧民全部實行免費技能培訓。這些做法,不僅促進了經濟與社會事業的統籌發展,而且促進了城鄉統籌發展。

四、進一步推進鄂爾多斯市統籌城鄉發展的建議

(一)建議國家和自治區進一步支持鄂爾多斯市統籌城鄉綜合配套改革實驗

雖然鄂爾多斯市具有加大統籌城鄉發展力度的良好條件,但與持續性推進統籌城鄉發展所需要的后續資金以及必須破除的體制障礙相比,仍需要中央和自治區政府在資金籌措上給予更優惠政策,在體制創新上允許先行先試。

1. 支持鄂爾多斯市進行農牧區土地經營權和農牧民住房抵押。目前,附屬于城鎮居民和農牧民身份之上的權益差異,使得農牧民在生產發展上處于先天劣勢。就信貸擔保機制而言,同樣的財產,如住房等,城鎮居民可用作貸款擔保,農牧民住房卻不具備這一功能;農牧民擁有土地經營權,卻仍面臨缺少有效抵押物品的尷尬局面,致使農牧民創業、農牧業發展缺少金融支持。[4]鑒于此,建議國家和支持鄂爾多斯市進行農牧區土地經營權和農牧民住房抵押,讓農牧民與城鎮居民一樣享有同等物權,確定農牧民對土地的財產權以及合法流轉的權利。

2. 支持鄂爾多斯市開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。城鄉建設用地增減掛鉤,是統籌城鄉發展、促進節約集約用地的重要制度創新。建議支持鄂爾多斯市依據土地利用總體規劃,將準備整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和準備用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)組成“建新拆舊項目區”,通過建新拆舊和土地整理復墾等措施,在保持項目區內各類土地面積平衡的基礎上,建立農村建設用地減少和城市建設用地增加掛鉤制度,最終達到增加耕地的有效面積、集約利用建設用地和城鄉用地布局更合理的目的。[5]新增城鎮建設用地通過招拍掛所獲收益,全部用于農牧區土地整理、房屋拆遷、新型村莊建設以及農牧民生產生活條件改善。

3. 支持鄂爾多斯市征收資源開發生態補償基金。隨著鄂爾多斯市煤炭開采規模的逐年加大,大量社會問題日趨凸顯,諸如耕地質量退化、耕地面積減少、開采塌陷區形成、丘陵溝壑區或沙地生態破壞嚴重、地下水位下降、環境污染、基礎設施遭到破壞等,可是這些高昂的社會成本未能在現有煤炭資源稅費中得到體現。建議支持鄂爾多斯市建立生態補償機制,堅持“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則,制定合理的標準開征資源開發生態補償基金,用于農村牧區生態環境恢復和治理。

4. 支持鄂爾多斯市涉農項目建設。在推進統籌城鄉綜合配套改革中,鄂爾多斯市規劃實施的高效節水農業示范基地、肉牛肉羊基地、草原畜牧業示范戶等現代農牧業項目,農牧區沼氣、飲水安全、通鄉(村)公路等基礎設施建設項目,以及提高農牧區教育、衛生、文化等社會事業發展水平等項目,與國家、投資方向完全相吻合。建議國家、在各類項目資金安排上給予鄂爾多斯市適當傾斜,充分發揮國家、自治區投資在統籌城鄉發展中的引導作用。

5. 支持鄂爾多斯市建設國家級生態能源與現代化工基地。鄂爾多斯市作為資源特別富集、產業相對單一的地區,能否成功促進經濟轉型和產業結構升級,不僅事關地區經濟總量能否持續增長,而且直接關系到以工促農、以城帶鄉的格局能否長期維持下去。建議國家和在今后的能源重化工項目安排布局中繼續對鄂爾多斯市予以支持,并對接國家發展戰略和主體功能區規劃,將鄂爾多斯市建設成為國家級生態能源和現代化工基地,為統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設、為長期推進鄂爾多斯城鄉協調發展提供持續支撐。

(二)建議鄂爾多斯市進一步完善工作方案、提升統籌城鄉水平

1. 審慎處置進城落戶農牧民的承包土地和宅基地。目前,鄂爾多斯市仍把放棄宅基地使用權和流轉承包土地與轉移進城農牧民享受城鎮社會保障待遇掛鉤。建議鄂爾多斯市把轉移進城農牧民享受城鎮居民同等權益與承包土地流轉10年以上的要求脫鉤;對優化開發區和限制開發區農牧民騰退出來的宅基地,如置換為城鎮建設用地指標,充分保障農牧民對土地增值的分享。

2. 全市統籌安置農牧業轉移人口。按照目前的規劃和工作思路,各旗區的農牧業轉移人口,由各旗區負責安置。但各旗區經濟發展水平與城鎮化潛力不同,對轉移人口的接納和消化能力差異也較大,實行統一的政策和標準對經濟實力較差的旗會帶來較大資金壓力。建議在全市范圍內按照城鎮體系規劃,將農牧業轉移人口相對集中地安置在今后重點發展的城市和重點鎮,研究解決跨旗安置涉及到的投資補貼力度區域差異大、土地指標調劑等具體問題。

3. 合理選擇和培養農業規模經營主體,大力發展農業中等職業教育,培養一批有文化、懂技術、會經營、愛農業、留得住的青年農民;[6]既要對流出土地的農戶予以激勵,也要對流入土地的農戶予以鼓勵,支持現代農業建設的資金和項目應以這些農民為覆蓋重點。

參考文獻:

[1]張華,王艷.轉型期我國城鄉統籌發展戰略研究[J].北方論叢,2006,(5):133-135.

[2]費利群,滕翠華.科學發展觀視域下統籌城鄉發展戰略路徑選擇[J].當代經濟研究,2009,(12):1-5.

[3]符華平.基本公共服務均等化與城鄉最低生活保障制度[J].江蘇社會科學,2010,(2):99-102.

[4]李振京,張林山.改革農村產權制度推進城鄉一體化發展[J].中國經貿導刊,2010,(5):23-25.

[5]王鐘.重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗區的探索與思考[J].探索,2007,(6):170-174.

[6]高帆.中國“三農”問題的突圍之途[J].學術研究,2009,(12):59-65.

Practice Exploration and Innovation on Balancing Urban and Rural Development

Chen Shibo

(Chinese Academy of Science and Technology for Development, Beijing 100038, China)