環保與安全的關系精選(九篇)

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第1篇：環保與安全的關系范文

江西省勞動廳、省總工會：

你省贛工險（90）61號文收悉。所詢根據《關于原長期接觸矽塵職工精減回家又從事矽塵作業檢查出二、三期矽肺病可否改按退休處理復四川省勞動局的函》〈（77）勞薪字60號文〉第一條規定改按退休處理的精減退職人員，死亡后可否按因工死亡處理的問題，答復如下：

一、考慮到這部分精減退職人員是由于患職業病而改按退休處理的，因此他們死亡后可以按因工死亡待遇處理。

二、上述改按退休處理的精減人員已經死亡，其供養直系親屬現仍符合供養條件的，也可以從本復函下發之月起改按因工死亡撫恤待遇處理。過去的不補。

三、上述因工死亡待遇所需費用，由發給退休費的單位按職工因工死亡費用開支渠道解決。此復。

第2篇：環保與安全的關系范文

關鍵詞：公路設計；交通安全；設計路線；環保

Abstract: in the highway traffic-car and road-environment system, highway design on traffic safety impact should not be ignored. This paper first put forward in the highway design need to pay attention to the protection of the environment, and to pay attention to the highway and the surrounding environment harmony. And put forward in highway design must adhere to the people-centered design idea, the comprehensive consideration of the linear factors and the surrounding environment of the influence on the traffic safety, and to pay attention to the safety and design route and environment of the harmonious and unified.

Keywords: highway design; Traffic safety; Design line; Environmental protection

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：

1 引言

隨著我國物質文化水平的提高及人均收入水平的提高，越來越多的人擁有私家車，中國也已變成了私家車王國了，盡管中國近年來大量修建公路設施。但是交通依然擁擠。高速公路發生交通事故的概率比國外要多很多。比如，2007年，我國交通事故死亡率為17%，而美國的交通事故致死率只有1.7%，日本只有0.9%。而且很多交通事故大多發生在高速公路及山區公路上。影響交通安全的因素也是多方面的，環境、車輛、人為因素都是造成交通事故的因素。據國家有關部門的統計，有一半的交通事故與道路的條件有關系。因此，公路的設計對交通安全影響很大，公路設計也需要考慮到各種環境保護、行駛安全。而且應做到設計與生態環保、與行車安全建立起協調統一的整體關系。

2 路與自然的和諧

2.1 公路設計應注意環境的保護

(1) 合理利用土地資源

在進行公路設計時，應當結合當地的土地及公路發展規劃，并對公路沿線土地進行調查研究，進行合理的公路路線的布置。例如，在山區地帶，不占用經濟農林區，公路線路盡量布置在荒嶺等地帶；在平原地帶，盡量不占用農田和果園等，盡量布置在荒地等區。另外，可以設置擋土墻、護坡或高架橋等等以節省土地利用。

(2) 水資源的保護

進行公路設計時，不能占用居民區的水源，盡量避讓水源100m以上。并且，對于水庫、魚塘等也要盡量避讓。另外，對于有重要價值的水源，例如溫泉、礦泉和瀑布等也要避讓。并且公路設計時不能改變水流運動，不能人為割斷水流。設計路線排水系統時，要注意水流方向，路面水、邊溝水排人一定的水域，不得隨意排入公路兩側的水體或土壤中，以免污染周圍的水土資源。

(3) 礦產資源的保護

進行公路設計時必須考慮到公路沿線是否具有礦產資源，并進行詳細調查，由于礦產資源的發掘難度較大，因此對其調查研究難度也加大。公路的路線應當避開儲量豐富的優質礦產資源。不到萬不得已必須穿過礦產區時，應當穿越價值含量低的礦區，并縮短穿越的范圍。

(4) 土場選擇及棄土的處理

在進行公路的施工時，不能隨意的在沿路兩旁取土以免形成溝塘。取土應該去當地的一些貧瘠地段取土，并且應該保護當地的環境及水資源。且進行公路的挖掘時，應當將廢土遺棄在那些荒蕪地帶，不能影響環境及植被生長，不能侵占農田，不能阻斷水源及污染水源。而且應該對廢土場地進行平整或綠化以提高使用價值[1]。

2.2 公路設計與周圍環境的和諧

公路在設計、建設中，應當努力根據路段周邊的生態景觀、沿線自然環境形態特征，組織景觀鏈，充分展示出道路的旋律，使人感受到路與周圍環境的高度和諧[2]，使駕乘人員感到舒適。

公路設計中，應當努力做好公路設計與沿線環境的協調，與自然景物的協調，創作一個具有獨特風格且和諧的公路運行環境。應該充分利用好公路及構筑物為自然增添魅力。

3 以人為本的設計理念

在公路的建設中體現“以人為本”的要求，就是要改變“建設就是發展”的傳統觀念，堅持把“用戶需求置于公路工作的核心”，把不斷滿足人們的出行需求和促進人的全面發展，作為交通工作的最終目的。

堅持以人為本，樹立安全至上的理念。注重公路安全性、方便性、舒適性、愉悅性的和諧統一，提供最大限度的出行方便。

在進行環保時，必須做到周圍環保設備對行車的無障礙，不能影響行車安全。處理好安全與周圍環保的關系。

3.1 公路的行車視距對道路行駛安全的影響

行車視距指的是，駕駛人員在公路上行駛時應當能看到前方一定的距離，這段距離能保證，當發現前方有緊急情況或者障礙物時，駕駛人員有足夠的時間采取緊急措施避免發生危險。

行車視距可分為停車視距、錯車視距、會車視距及超車視距4種，它是道路使用質量的重要標準之一。行車過程中的安全與舒適與行車視距有著密切的關系，他在整個公路行駛安全系統中起著非常重要的作用。

圖1為美國的交通事故率與行車視距的關系圖。行車視距越長，發生交通事故的概率越低。并且，我們可以發現，當行車視距200m，事故率隨著視距的增加平穩降低。且當行車視距>600m時，此時增加行車視距對交通事故發生率基本沒有影響。因此，我們可以將100m作為事故率的可容許極限點。200m是事故變化率的轉折點，所以我們在高速公路上經常會看到檢查車距的標牌“前方200m”字樣。

有些地方由于地形比較復雜，增加視距會導致施工的工程量加大，這時可以節省費用而又能夠減少事故率發生的措施來確保行駛的安全。一般可采取如下措施：

(1) 對妨礙行車視距的障礙物，如路旁的建筑物及植被等予以移除；

(2) 對一些有害行車的路口，予以封堵或改道；

(3) 在一些危險地帶設置限速及不得超車等禁令路標；

(4) 設置減速鳴號等誘導標志；

(5) 路面中線標劃雙實線或采用強制分道，禁止駛入對向車道。

3.2 線性組合對交通安全的影響

復雜的公路線性組合增加了駕駛員的工作負荷。公路線性存在平曲線和凸形豎曲線時，行車視距減少且汽車在三維空間行駛，由此便大大增加了司機的工作負荷。如果其中增加了一些更加意外的情況，駕駛員有可能產生更多的不安全行為，行車的速度也會發生變化，道路的安全便會降低。因此，平縱線性組合對行車安全的影響是非常大的。

(1) 平豎曲線的對應

平曲線與豎曲線的對應為：當兩者組合時，平曲線應當包含豎曲線，且平曲線應長于豎曲線。平豎曲線的對應能夠保證駕駛員能夠看到順滑且美觀的公路線性。配合較為理想的線形式是豎曲線起訖點最好分別位于平曲線兩頭的緩和曲線上，其中任一點都不要放在緩和曲線以外的直線段上，也不要放在圓弧之內。若平豎曲線半徑都很大，則平豎曲線的位置可不受上述限制。若做不到豎曲線與平曲線較好的配合，而兩者半徑都小于某限度時，寧可把平豎曲線拉開相當距離使豎曲線位于直線上。

(2) 平豎曲線大小均衡

平曲線與豎曲線在一起時，其技術指標之間的大小匹配應當均衡，不能一個大而緩另一個小而急。一個長的平曲線內有兩個以上豎曲線，或一個豎曲線內有兩個以上平曲線，看上去都很別扭。根據德國的計算，若平曲線的半徑小于1000m，豎曲線半徑約為平曲線半徑的10~20倍，便可達到均衡的目的。其協調關系見表1所示。

(3) 公路線性設計應與周圍景觀的協調

實踐證明，在平坦空曠地帶設置長直線線性，不能引導駕駛員視線，容易發生事故。因此，公路設計應當與周圍的景觀協調，使得駕駛環境對駕車司機產生積極作用利于行車安全。

(4) 公路線性應保證連續、統一

直線或大平曲線上縱斷面線形不得存在駝峰、暗凹、跳躍等使駕駛員視線中斷或忽上忽下的線形，否則會造成駕駛員視線不連續，受到豎向離心力的反復變化影響，引起心理不適和操作失控。行車視線范圍內應當避免線性的反復變化，方向或者坡度的變化都使得線性的不連貫，影響行車安全。建議，駕駛員在看到的視線范圍的平面線性方向的變化不應超過2個，縱坡線上不應超過3個。

4 結論及建議

本文從公路行駛安全及環保的理念闡述了公路設計中應當注意的問題，即在進行公路設計時，要注重環保，既注重公路施工時的環境保護，還要講究公路設計時周圍環境對行駛安全的影響，盡量做到環境與公路的和諧統一，公路的路線形式對交通安全的影響很大。近年來，我國的公路行業技術標準和規范引入了運行速度和安全性檢驗的概念，并頒布了專門性的指南來指導公路建設的安全性評價，線形設計的合理性顯得更加重要。

參考文獻

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[2] 吳立新, 劉銳, 王富貴. 與自然環境相協調的旅游公路設計新理念[J]. 吉林建筑工程學院學報，2005，22(4)：1-5

[3] 郭忠印, 方守恩. 道路安全工程[M]. 北京：人民交通出版社，2003：168

第3篇：環保與安全的關系范文

關鍵詞：環境設計；室內設計；環境營造；環保理念

隨著科學技術的發展和人們生活水平的不斷提高，當代社會正在經歷著一場從傳統的生活方式向生態環保轉變的深刻變革。健康意識的逐漸增強，使人們開始警覺環境質量和環境保護的重要性，優質的生活方式和科學的設計理念，已不僅僅是滿足基本的生活需要，它要求實現全方位、系統化、多元化的高品質的室內空間環境營造。綠色消費早已成為人們熟悉的詞匯，“健康環保”也成為熱門的話題，作為實現人與環境的和諧關系的重要因素，環保理念在室內設計中具有舉足輕重的作用，要求室內設計師具備細致的洞察能力和綜合的分析能力，才能營造出健康、安全、舒適的和諧空間。但是，由于經濟和技術等多種因素限制，國內設計師對于環境保護的意識淡薄，其思想觀念仍然停留在表層關系的設計處理上，而對于人的健康、安全、舒適、高效的系統化內涵設計了解甚少，過度裝飾，材料堆積，奢靡成風，如果不從環境意識的觀念出發，必然造成設計思想的混亂。如何摒棄不良的生活方式和審美取向，實現室內空間環境優化與健康發展，這是本文研究的目的意義。

1 室內空間環境營造中的環保問題追溯

環保，又稱“環境保護”，是指解決現實和潛在的環境問題，協調人類與自然的和諧關系，保護人類生存環境安全的可持續發展所采用的各種形式的總和。具體來說是指使用低資源、低能源且不污染環境的材料進行裝飾裝修，裝修過程中不會對使用者造成危害，也不會產生環境污染物，裝修完畢后的室內空間環境不受污染，使用過程中不對人體和外界造成污染。李硯祖先生曾經說：“什么是好的設計？處在技術水平、市場需要、美學趣味等條件不斷變化的今天，很難有永恒評判的標準。但有一點則是不變的，那就是設計中對人的全力關注，把人的價值放在首位。”因此，好的設計不僅追求視覺效果上的美感，還必須能夠反映出“以人為本”的現代設計觀，滿足人的雙重需求，尤其是考慮人的身心健康、安全舒適、資源節約和降低能耗等。隨著人們生活水平提高，室內設計方興未艾，但是在全球范圍內，各種觀念和意識也對室內設計產生了巨大的沖擊，如生態與環境保護意識、能源危機意識、全球一體化與地方文化保護意識、信息時代與消費文化意識等，都將影響著室內設計的研究和發展。室內設計的目的在于改善和提高生活品質。高品質的室內設計在突顯功能與美感的同時，除了自然安全、節約能源、防止污染之外，還要考慮室內空間環境的可持續性，如室內的溫度濕度、健康的生活環境、美觀舒適的家具、理想的生活方式、高效的工作學習、科學合理的設計等，其內涵相當廣泛。

室內空間環境營造，應該是健康的、安全的、無害的，室內設計中忽略的環保問題，主要體現以下三個方面：

（1）能源浪費。據最新資料顯示，國內每年因設計不當造成的資源浪費占能源消耗總量的30%以上。例如，因布線設計不當造成的水電隱蔽工程中穿線管材的浪費，對室內后期維護與健康安全帶來了較大的隱患；因材料選擇不當，多數室內設計只從美觀角度出發，無視室內保溫隔熱的處理，使用大量導熱系數高的裝飾材料，而對導熱系數較低的環保材料使用率不高，造成室內自然保溫的缺失；空間界面圍合的密封性較差，造成室內空間的保溫隔熱效果大大降低；對于空調的過度依賴，造成的能源浪費比較嚴重，而為了追求空間效果，室內界面的過度裝飾，室內造型的復雜化，必然造成裝飾材料的消耗浪費。

（2）材料污染。污染，主要包括空氣污染、電磁污染、噪音污染、光污染、視覺污染、飲水污染、排放污染等。裝飾材料80%源自二次加工合成材料，較少使用綠色天然的一次材料，再加上裝飾材料的超量使用，其材料中有害物質的增加，必然造成室內環境質量的下降，對使用者的身心健康產生極大影響。例如，木質板材中的膠合板、刨花板、密度板、細木工板、強化地板等含有甲醛，其不合格材料及合格材料的過量使用都會對室內環境造成污染；天然石材中含有放射性元素，油漆、溶劑、乳膠漆中含有揮發性氣體，都會對人體健康產生極大的影響，即便是達到國家標準的合格產品，因用量用法不當，依然會增加室內環境污染的風險性；因電源插排、走線位置設計不當，會形成局部的電磁場聚集，造成室內電磁污染，長期電磁輻射，容易增加人體淋巴癌的發病率，然而臥室設計對于床頭聚集電磁場的處理，始終沒有較好的解決；因通風設計不當，隔音設計缺失，也對環境質量產生致命的影響，容易造成室內空氣污染、噪音污染等。另外，設計中要考慮到資源的綜合利用和節能問題，盡可能選擇節能燈具，盡量利用自然光進行室內采光，這樣可以降低光污染。

（3）安全隱患。室內設計中的安全隱患是隱性的，并非顯性，通常伴隨著使用年限逐步突顯出來，其存在往往源自設計師生活經驗的缺失及系統化設計的不當造成。例如，不規范的施工方法直接影響室內空間安全性，違規施工必然會出現安全隱患；強弱電的穿管走線處理不當，如果電視線、電話線與電力線未分開，或電線與暖氣、熱水、煤氣的平行距離小于300MM時，則易發生漏電傷人和火災問題，而沒有保險擋片的普通插座對兒童觸電的危險性也是很大的；不當的家具與陳設方式對人的身心健康也會存在安全隱患，如沒有考慮人機工學的寢具、坐具、灶臺等，會引起使用者身體損傷；室內擺放一些存在有毒及揮發性氣味的綠色植物，也會引起人體皮膚過敏、頭暈等癥狀。

2 室內空間環境營造中的環保實現途徑

室內設計是一種人類創造和提高自己生存環境質量的活動，不是簡單的對空間界面進行裝飾處理，而是以營造和諧空間為基礎，將人類、社會、經濟、心理、技術的多重因素綜合起來，使其納入生產活動的軌道，并對這種構思和深化體現出設計價值。因此，室內設計不能認為只是在已有建筑空間中進行飾面裝飾、布置家具、懸掛燈具和陳設物品，忽略了含有有害物質的裝飾材料對人的身心健康造成的損害，還要實現功能和形式的科學合理，從人類的生理和心理的需求出發，逐步建立室內空間的健康、安全、舒適、高效等，促進人與環境的和諧關系及室內空間環境的可持續發展。

（1）以人為本。設計的最終目的是為人服務，滿足人的多方需要。實現室內空間環境保護，正是為了處理好人與環境的和諧關系，需要室內設計師以科學的規律性出發，完善空間的健康、安全、舒適、高效等，才能實現一個原生態的人性化空間營造。

（2）合理規劃。實現高品質的室內設計，需要設計師對室內空間進行系統的合理劃分，首先，平面布局需要科學合理的規劃，從而引導人們走向健康的生活方式。其次，合理選材與適度裝飾，使用符合國家規定的綠色環保材料，選擇一些可循環使用材料制成的家具，并堅持適度裝飾原則，這是實現高品質文明空間的重要條件。

（3）環保材料。室內空間展示的實際上是各種不同裝飾材料的組合方式，利用環保材料的自身特性，在凈化室內空氣質量的基礎上，塑造空間的視覺效果和審美需求，既達到裝飾設計給人美的享受的目的，也給人們帶來一個健康的室內空間環境。從環境特性的角度出發，重視材料的環保要求，選擇在原料、加工工藝、應用過程和使用后的再生循環利用等環節中對地球負荷最小和對人類健康無害的環保材料，對于實現人與環境的和諧發展，創造高質量的環保空間具有重要作用，這就是環保材料在市場上占有重要的一席之地，并且越來越受到人們歡迎的原因。

（4）高效節能。實現高品質的室內設計，應該考慮到室內的自然保溫、節約用電、節約用水，對于市場推出的環保節能產品。例如，低能耗空調、洗衣機等，室內設計師可積極地加以運用，減少水電資源的過度消耗。另外，高效節能不僅是自然材料的節約，還包括對使用者的體能保護，應以人在空間中的活動情況為出發點，有效的把握人的生活習慣、活動規律，科學合理設計、安排和布置室內家具，尤其是單體家具，應以人體的健康、舒適為出發點，節省體力，減少疲勞，降低操作過程中的靜態肌肉受力，保障使用者的身心健康。

（5）環保原則，其主要內容包括：盡量少用短缺或稀有的原材料，提高產品的可靠性和使用壽命；盡量減少產品中的材料種類，有利于產品廢棄后的有效回收；盡量采用相容性好的材料，以及容易回收、容易處理、可重復使用、可降解的材料；盡量少用或不用有毒的材料，應該采用低能耗、低成本、少污染的原材料。

3 室內空間環境營造中的環保措施分析

室內設計是一個系統化的體系，它要求充分考慮聲、光、熱、電、風和空氣等綜合因素，從而實現健康、安全、舒適、高效的室內空間環境營造。因此，室內環保措施的實現，應遵循環保理念和空間性質，重視室內空間存在和潛在的矛盾問題，提出切實有效的解決方案，并緊緊圍繞“材料安全、節能環保、舒適高效”進行空間創意，倡導健康的生活方式，在滿足空間功能的同時，完善空間的視覺美感，真正實現“以人為本，人與環境和諧共處”的設計內涵。

室內空間環境營造中的環保措施，應該把保障安全和有利于人們的身心健康作為首要前提，主要包括環保材料、科學設計、規范施工、綠色監理、質量監督。其中，材料是核心，設計和施工是關鍵，監理和監督是保證。這里需要著重指出的是，使用環保材料是確保環境質量的關鍵，只有從源頭抓起，才能避免污染的產生，否則盡管實施高級的科學設計和嚴格的規范施工，也是無濟于事的。科學設計要注意合理搭配裝飾材料，充分考慮室內空間的承載量及通風量，提高室內空氣質量，如有條件可以請環保專家對設計方案進行綠色預評估，即根據房屋的總面積與設計方案中各種裝飾材料影響空氣質量物質的釋放比例，通過科學的計算分析出設計方案在施工后的空氣環境質量，并針對設計中可能引起空氣污染超標的設計之處進行修正。設計中還應重視對通風、采光、廚房、衛生間等對防污具有重要意義，特別要注意在通風、采光、防油、除臭等方面下功夫。規范施工時，嚴格執行環保標準，采取無毒、少毒、無污染、少污染的施工工藝，加強施工現場的科學管理，降低粉塵、噪音、廢氣、廢水對環境的污染和破壞。綠色監理，實質上是對室內有害物質的檢測，它對綠色裝修起到決定性的作用，因為沒有質量保證的裝飾裝修，實際上是不完整的。監理中，如果發現有污染超標之處，可根據居室、廚房、衛生間的污染情況，選用空氣凈化器、吸油煙機、臭氧消毒器等空氣凈化裝置，并且注意室內通風，還可以在室內栽種一些花草來消除有害氣體的影響。質量監督保證裝修的質量是符合標準的，建設部《民用建筑工程室內環境污染控制規范》對建筑物室內氡、甲醛、苯、氨、揮發性有機化合物含量指標和檢測方法進行了規定，《關于加強室內環境管理的指導意見》《家庭裝修管理辦法》中也把確保達到衛生標準和主體結構安全作為重要內容。

4 結語

回歸自然、環保設計是社會發展的必然，未來的室內設計將更加注重生態、環保和可持續發展，并充分表現功能性與技術性的完美統一。室內設計的多元化發展，各種新型環保材料的推陳出新，使得室內環保設計不斷創新求變，只有營造出更多有品位、有個性、有特色的室內空間環境，才會使室內空間更具有靈性和生命力，這也是室內設計可持續發展的必然之路。

從可持續發展的宏觀要求出發，室內設計要樹立環保理念，創造有利于身心健康的室內環境。面對這一現實，室內設計師不能僅僅就設計論設計，還必須了解環保材料的功能屬性，把握環保材料的應用原則，才能設計出為世人欣賞和稱道的作品。因此，在理論與實踐相結合的基礎上，如何在環保理念的基礎上與裝飾空間的特點相吻合，從而賦予室內空間環境新的生命是設計師應該努力的方向。

參考文獻：

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[4] 劉瑤.室內裝飾設計中環保材料的分析與應用[J].大舞臺，2010（10）.

[5] 伍云秀.現代室內設計與環保的關系[J].藝術教育，2013（05）.

[6] 劉丹.室內設計中用環保方式營造藝術氛圍[J].現代裝飾理論，2013（07）.

第4篇：環保與安全的關系范文

（一）環境問題的嚴重與企業環境風險的產生

目前，中國正處于環境問題最嚴峻時期，而通常正是在這個時期，企業的環境風險也將更加顯著。這里所說的企業環境風險是指：企業因為其內外環境因素變化直接或間接使企業承擔的風險。這種環境風險至少表現在以下幾個方面：

第一，企業因為違反環境法律，造成環境污染或者生態破壞而受到嚴厲的環境行政處罰，或者高額的環境損害民事賠償。對于嚴重違反環境法律的行為，環保部門可以責令企業停產整頓，而政府可以責令企業停業或關閉。另外，環境污染或生態破壞帶來的財產損失或者人身損害賠償往往足以導致一個企業消亡。

第二，區域環境污染和生態破壞帶來的環境風險。企業所在區域環境質量惡化，一方面會限制企業的生存發展空間，另一方面會導致區域環保法律法規及政策日趨嚴厲。例如，為了遏制區域嚴重環境污染，國家環保總局自2006年開始，實行“區域限批”{2}和“流域限批”{3}措施，這對于在限批區域內的企業無疑加大了其環境風險。另外，中國政府重點治理的“三湖”、“四江”區域，隨著環境治理力度的進一步加強，一些企業將可能面臨被關、停、并、轉的命運。

第三，環境法律法規及其相關政策拓寬、趨嚴帶來的風險。環境法律法規以及相關政策的每一次變動，都可能會對某一區域或某一行業的企業帶來較大沖擊。如1991年，《全面禁止象牙國際交易公約》在中國生效，一百多家象牙雕刻廠全部倒閉，被工藝界稱為“黑色星期五”。1993年，國務院發出的《關于禁止犀牛角和虎骨貿易的通知》，同樣給中成藥行業帶來沉重的打擊。{4}另外，我國環境法律對于企業環境行為的規范也日趨嚴厲。例如，江蘇省將在太湖流域制定實施更加嚴格的環境準入制度，全面禁止新上不符合產業政策和新增氮磷排放的項目。同時，在太湖流域實行更高水平、更加嚴格的水污染防治標準，以提高排放標準倒逼企業完善治污設施，降低排放強度，從總量上控制污染物排放。在2008年年底前依法淘汰2150家小化工企業。{5}

第四，國際貿易中的綠色貿易壁壘給企業帶來的環境風險。綠色貿易壁壘是一國以保護有限的資源、環境和人體健康為名，通過制定一系列苛刻的環保標準，對來自其他國家或地區的產品、服務直接或間接加以限制的貿易手段和措施。{6}如2003年1月27日，歐盟通過了關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質的指令。該指令規定：從2006年7月1日開始，進人歐盟市場的電子產品中含有的鉛、汞、鎘等6種有害物質不得超出指定標準。我國將有3000多家整機生產廠和上萬家的機電零部件的生產廠會受到這個指令的影響，涉及出口企業約2000家，產品20多萬種，涉及的機電產品總值達317億美元。{7}

（二）銀企環境風險信息的不對稱對信貸安全的影響

眾所周知，以上企業存在的各類環境風險對于一個企業的生存發展將不可避免地帶來重大影響，在一定程度上也同樣影響到一個企業清償債務的能力。現代企業的生產經營離不開商業銀行，沒有銀行的信貸支持，企業生產經營活動無法開展。但是，不可否認的事實是，近年來，我國商業銀行不良貸款比率一直居高不下，嚴重威脅著整個金融體系的安全。特別是企業面臨的日益加大的環境風險，也直接威脅著商業銀行信貸安全。

常識告訴人們，如果銀行知道企業面臨著不利的環境風險就不可能冒很大風險進行貸款。但事實上，盡管銀行在主觀上并不想將資金借貸給存在嚴重環境風險的企業，然而致命的問題是，銀行并不能在現實中準確地區分哪些企業環境風險小，哪些企業環境風險大，這主要取決于銀行能否真實而準確地獲知企業與環境風險等有關的企業環境信息。問題是，目前在制度框架下，我國商業銀行具有這方面的能力嗎？

在銀企信貸關系中，企業由于環境風險而承擔的不利益將可能轉嫁給銀行，從而導致銀行的信貸安全受到極大威脅，而這種風險的轉嫁恰恰是建立在銀行與企業之間環境信息不對稱的基礎之上。根據信息經濟學原理，在市場交易過程中，交易雙方難以擁有等量同質的信息，信息不對稱由此產生。這種信息不對稱從發生的時間上看，可能發生在銀行與企業借貸關系形成之前，也可能存在于借貸關系形成之后。但無論是發生在何時，對于銀行來說，都面臨著企業由于存在環境風險而產生的道德風險。這至少表現在以下兩個方面：第一，借款企業為了取得貸款，可能會刻意隱瞞甚至偽造企業相關環境信息，從而誘使銀行發放貸款，即使銀行在貸款后了解到借款企業的真實環境信息，但所能采取的措施最多也就是亡羊補牢。{8}第二，當企業獲得銀行貸款之后，銀行只能觀測到企業的行動結果，而不能觀測到企業行動本身，或者說，只能觀測到企業的行為，但不能觀測到企業的行動效果，或不能準確評價企業的行動效果，從而使得企業有機會利用信息優勢來損害銀行的利益。{9}如由于銀行對企業的經營行為無法完全徹底了解，企業通過擅自改變貸款用途，將資金挪用于環境風險非常高的高污染類項目，從而把經營風險轉嫁給銀行。

（三）企業環境信息披露的缺失

很顯然，對于這種銀行與企業在環境信息上的不對稱狀態，由于直接對銀行信貸安全構成威脅，消除這種不對稱也是銀行之所求。但靠銀行一己之力無法消除這種不對稱。如果要改變這種狀況至少需要企業和銀行兩方面的努力。客觀地說，銀行與企業信貸關系中的環境信息不對稱可以通過作為借款人的企業誠實行為與作為貸款人的銀行努力調查獲得改善，但是不可能根本消除。{10}對于企業來說，在環境信息的收集、處理以及披露上都存在一定的成本；同時，對于某些環境信息，尤其是環境風險信息，從企業自身利益最大化角度并不希望讓銀行獲得，因為那樣可能導致銀行對其環境行為的監督和制約，除非法律明確規定，企業需要披露其環境信息。對于銀行來說，加強對借貸企業的信息收集是克服信息不對稱的重要舉措。但是，由于銀行信息收集能力不高，尤其是我國銀行長期缺乏企業信貸環境風險意識，因此往往難以獲取需要的企業環境信息。

事實上，近幾年來，我國環境法律也開始注意企業環境信息公開問題，而且這種公開往往是強制性的，構成了企業的一項環境義務。從法律規定看，對于企業環境信息強制性公開的主體范圍也不好作統一界定，因為環境問題涉及的范圍非常廣泛，不同的企業對環境的影響程度不同；同時，企業的環境狀況對不同的公眾也存在不同的影響，導致不同的法律可能基于不同的目的對企業環境信息公開會有不同的要求。目前以下幾類企業負有強制公開相關環境信息的義務：

第一，需要在項目建設過程中編制環境影響評價報告書的企業。2006年2月，國家環保總局出臺《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，要求建設單位在編制環境影響評價報告書的時候，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關的環境影響評價的信息。要注意的是，不是所有的建設項目在環境影響評價時都需要公開環境信息，只有對環境可能造成重大影響的建設項目才需要編制環境影響報告書。因此，對于那些對周圍環境可能產生輕度環境影響或產生很小環境影響的建設項目，其建設單位在目前的法律框架下就沒有強制公開環境信息的義務。

第二，造成污染物排放超標或嚴重污染環境的企業。實踐中，往往都是那些平時超過國家污染物排放標準排放污染物的企業對周圍的環境危害最大，也是直接威脅周圍公眾生命健康安全的主要因素。因此，在強制環境信息公開的主體中它們理所當然地成為主要對象。2003年，國家環保總局根據《清潔生產促進法》的規定，出臺規范性文件《關于企業環境信息公開的公告》（環發[2003]156號）（以下簡稱《公告》）。這是我國目前對企業環境信息公開專門進行規定的規范性文件。根據《公告》規定，對于超標準排放污染物或者超過污染物排放總量規定限額的污染嚴重的企業，其相關的環境信息必須在當地主要媒體以及環保部門官方網站上進行公開。

對污染嚴重企業強制性公開環境信息，主要是想通過公眾的壓力和監督迫使企業治理污染。因為公眾可以通過選用企業產品來體現對一個企業環境行為好壞的認可，這將直接影響企業在市場上的形象。投資者也將根據企業環境信息，審慎決策投資方向。{11}

第三，證券市場的上市公司。根據公司的社會責任理論，現代公司需要承擔環境和社會受托責任，其中環境受托責任要求公司必須對環境資源承擔保護責任，如增加對環境保護的投入，治理環境污染，為社會提供無污染的食品等，并將履行情況全面及時地向委托人報告。{12}我國證券市場建立時間不長，但是在證監會的證券信息公開的監管規范中也很注重企業的環境信息公開。1997年，證監會了《公開發行證券公司信息披露內容與格式準則第1號（招股說明書）》，要求上市公司闡述投資項目環保方面的風險。2001年在《公開發行證券公司信息披露內容與格式準則第9號—首次公開發行股票申請文件》、《公開發行證券公司信息披露的編報規則第12號—上市公司發行可轉換公司債券申請文件》中明確要求，股票發行人對其業務及募股資金擬投資項目是否符合環境保護要求進行說明，如三年內是否違反環境保護方面的法規等。2001年，國家環保總局了《關于做好上市公司環保情況核查工作的通知》,2003年將其修改為《關于對申請上市的企業和申請再融資的上市企業進行環境保護核查的規定》，在規定中要求，對申請上市的企業和申請再融資的上市企業的環境保護情況進行核查，并將核查結果進行公示。比如，在1993年到2003年間，江蘇省在深、滬上市的78家上市公司中，對環境信息進行披露的具體情況是：在招股說明書中進行披露的有50家，占64.1%;在2001年年報中進行披露的有15家，占25%；在2002年年報中進行披露的有24家，占35%；在2003年年報中進行披露的有30家，占38%。{13}

盡管，在我國現有法律框架下，企業也存在強制性環境信息的主動公開，但是，對于銀行來說，其不足是很明顯的，因為在前面提及的幾類企業范圍極其有限，而且其披露的環境信息也并不是涉及企業整個生產經營活動中的所有環境信息，其環境信息公開的目的同樣也并不是直接針對銀行信貸安全的。當然，這并不是說，這些環境信息對于銀行沒有任何價值。事實上，無論是企業環境影響評價信息，還是企業嚴重超標、造成嚴重環境污染的信息往往都構成企業的環境風險信息，銀行積極而主動地收集并加以運用，對于防范信貸風險將產生積極影響。

二、公權力的干預與銀企信息不對稱的克服

（一）銀企環境信息的不對稱克服與公權力的干預

銀行與企業之間的環境信息不對稱，無論是對于銀行信貸安全，還是對于環境保護目標的實現都不利。那么，如何克服銀行與企業之間環境信息不對稱困境就不僅僅是銀行一方面要考慮解決的問題，它也是環境保護行政機關要關注的對象。正如筆者在前面分析所得出的結論，對于環境信息不對稱的克服，單純依靠企業自主的環境信息公開，或者是銀行的獨自收集都難以達到理想的效果。通過環境公權力的干預就是一種必然的選擇。其理由如下：

第一，銀行與企業之間的環境信息不對稱問題不可能在市場框架內通過私力自身得到解決。之所以如此認為，是因為在銀行與企業信貸交易過程中，占環境信息優勢的企業不會主動提供環境信息給銀行，這種信息的提供對其而言不僅無利可圖，反而會使其喪失因為信息優勢而可能獲取的超額利益。對于環境信息劣勢者而言，既然不能通過環境信息優勢者的告知而獲取環境信息，其就會自行收集環境信息，但這種環境信息的收集不僅會使其承受過多的信息成本，還會存在信息能力不足的問題，所以環境信息劣勢者自己收集環境信息的行為不可能普遍成功。因此，我們不難看到，現實生活中，在銀行與企業之間的信貸交易前和信貸交易過程中，企業往往能夠主動提供環境信息，銀行也可能主動收集企業的環境信息，但這種環境信息的提供行為和環境信息的收集行為都是以促成信貸關系形成為目的的，只要信貸關系已經形成，環境信息優勢方的企業就可能會減少甚至停止環境信息的提供，而銀行受到信息收集能力以及成本的約束也可能會停止環境信息的進一步收集行為。{14}

第二，政府在解決銀企環境信息不對稱問題中具有先天的優勢。首先，政府作為公權力的行使者，其公權的強制力可以強制性地賦予企業對自身環境信息的說明義務，而銀行作為私權主體是不能夠強迫企業告知環境信息的。其次，一般來說，政府作為一種超越于私人主體之上的公共組織對于環境信息的收集能力以及處理能力要強于銀行，這使得政府向銀行提供企業環境信息成為可能。特別是與私人主體往往注重追求個人利益最大化不同，政府作為一種代表公共利益的組織，使其無償提供環境信息成為可能。再次，政府具有組織優勢，其直接向銀行提供企業環境信息，使得銀行無需再去收集、處理環境信息，因而極大地降低了環境信息成本。最后，政府權威的存在使其提供的環境信息具有公信力。{15}

（二）銀行獲取企業環境信息的現實路徑與信貸安全的保障

也正是政府在環境信息公開上具有的先天優勢，使得從2007年上半年開始，在政府環境信息公開制度確立的基礎上，由國家環保總局與中國人民銀行以及銀監會聯合發文，通過環保部門對企業環境信息公開，達到建立綠色信貸機制，既有利于環境保護，又有利于銀行信貸安全。那么，銀行又如何獲取企業相關環境信息以及如何能夠實現其信貸安全目標呢？

1．環保部門對企業環境信息的收集與提供

環境問題大多是由于企業的排污及開發利用自然資源活動帶來的，因此，環境信息主要包括這些污染源的排污情況的信息。根據各國現有的環境立法，大多規定排污單位要向當地環保部門進行排污申報登記。{16}另外，環境保護部門還可以通過現場檢查制度、環境監測制度等方式主動收集排污企事業單位的環境信息。因此，對于企業的環境信息，當地的環境保護部門一般都已擁有，只要環境保護部門承擔環境信息的公開義務，銀行可以通過環境信息的公開而獲得其需要的某一企業的環境信息。

根據《意見》規定，環保部門在收集企業環境信息時，盡管基于環境保護需要應全面完整收集企業所有環境信息，但是對于向銀行提供的企業環境信息是有一定范圍的，具體包括八個方面的環境信息：(1)受理的環境影響評價文件的審批結果和建設項目竣工環境保護驗收結果；(2)污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業名單；(3)發生重大、特大環境污染事故或者事件的企業名單；(4）拒不執行已生效的環境行政處罰決定的企業名單；(5)掛牌督辦企業、限期治理企業、關停企業的名單；(6)環境友好企業名單；(7）企業環境行為評價信息；(8)其他有必要通報金融機構的環境監管信息。

從總體上看，這些環境信息可以分為兩大類：企業環境風險信息與非環境風險信息。對于企業污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的，企業發生重大、特大環境污染事故或者事件的；企業拒不執行已生效的環境行政處罰決定的；企業已經被環保部門掛牌督辦、限期治理、關停企業的等環境信息，這些明顯屬于環境風險信息。對于環境信息表明該企業為環境友好型的，則說明該企業環境風險很小。至于涉及環境影響評價文件的審批結果和建設項目竣工環境保護驗收結果以及企業環境行為的評價信息，是否屬于環境風險信息，則要看其環境信息的具體內容進行判斷。如企業新建項目由于存在很大的環境污染的可能性，其環境影響評價報告書未通過環保部門審批的環境信息，就應該列為企業環境風險信息。企業環境行為評價信息，主要揭示不同企業的環境信譽等級，通常用不同色彩表示，是一個企業環境信息的綜合指標，包括：企業基本情況指標、污染行為指標、環境一項指標、環境管理指標、清潔生產指標以及信任度指標。{17}企業環境行為評價可以根據其等級來判斷該企業在生產經營活動中是否存在環境風險。

由于《政府信息公開條例》以及《環境信息公開辦法（試行）》于2008年5月1日實施，環保部門可以根據環境信息公開的法定程序將依法收集到的企業相關環境信息提供給金融監管機構和商業銀行。

2.企業環境信息對銀行信貸安全的促進

環保部門對于企業環境信息的提供，使得銀行對于貸款企業的環境信息能夠真實、準確和全面地掌握，從而大大緩解了銀行與企業間的信息不對稱矛盾，其對銀行信貸安全的促進作用也很明顯。

第一，減少銀行因為擔心企業的環境風險而導致的逆向選擇。由于銀行通過市場難以獲得其信貸所需要的環境信息，只能將潛在的企業借款人分為有限的幾個風險等級，對每一個等級的借款人給予平均的貸款利率。在這種情況下，較低環境風險的企業由于貸款利率高于其預期的利率水平而退出，而高環境風險的企業則會接受貸款條件，從而使得銀行的風險加大。{18}在綠色信貸機制下，由于企業的環境行為優劣評價信息銀行都能夠通過環保部門而獲取，使得銀行有能力區分不同環境風險的企業，也使得那些環境友好型企業在獲得銀行信貸方面處于優勢地位。對于銀行來說，將資金借貸給環境友好型企業，不僅獲取利益，而且其信貸資金的安全性也會有很大提高。

第二，限制商業銀行向環境風險大的企業進行信貸。根據環保部門提供的企業環境信息，各商業銀行要將控制對污染企業的信貸作為履行社會責任的主要內容，嚴格限制污染企業的貸款，及時調整信貸管理，防范企業和建設項目因環保要求發生變化帶來的信貸風險；在向企業或個人發放貸款時，應查詢企業和個人信用信息基礎數據庫，并將企業環保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。對于未通過環境影響評價或者環保設施驗收的項目，不得新增任何形式的信貸支持。在國家產業政策的引導下，分類給予信貸：對鼓勵類項目在風險可控的前提下，積極給予信貸支持；對限制和淘汰類新建項目不得提供信貸支持；對屬于限制類的現有生產能力，且股價允許企業在一定期限內采取措施升級的，可按信貸原則繼續給予信貸支持；對于淘汰類項目，應停止各類形式的新增信貸支持，并采取措施收回已經發放的貸款。

第三，監管機構的積極作為是綠色信貸機制發揮作用的保障。企業環境信息對于銀行信貸安全的促進作用已經明了，但要使其能夠落到實處，《意見》還對監管機構的積極作為提出了要求。對于環保部門來說，在新建項目的環境監管中，對于未批先建或越級審批、環保設施未與主體工程同時建成、未經環保驗收即擅自投產的違法項目，要依法查處，查處所形成的環境信息要及時公開，并通報銀行監管機構以及商業銀行。同時，在對現有企業的環境監管中，對于超標排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規定排污、未完成限期治理任務的企業，要依法查處，并將獲得的企業環境信息及時通報銀行監管機構以及商業銀行。《意見》對人民銀行和銀行監管機構也提出了明確要求：人民銀行及各分支行要引導和督促商業銀行將環境信息納入企業和個人信用信息基礎數據庫。各級銀行監管部門要督促商業銀行將企業環保守法信息作為信貸時差條件，將商業銀行配合環保部門執法、控制污染企業信貸風險的有關情況，納入監督檢查范圍。

【參考文獻】

{1}參見《環保總局首度聯手人民銀行銀監會，以綠色信貸遏制高耗能高污染行業擴張》，載/xcjy/zwhb/200707/t20070730_107365.htm。

{2}為了遏制高耗能高污染行業的盲目擴張，根據《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》的第13條和第21條規定，環保總局首次動用“區域限批”政策來懲罰嚴重違規的行政區域、行業和大型企業，即自2007年1月10日起，停止審批其境內或所屬的除循環經濟類項目外的所有項目，直到它們的違規項目徹底整改為止。這是環保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。此次“區域限批”的行政區域包括河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市；企業集團包括大唐國際、華能、華電、國電等四大電力集團。參見《環保總局通報1123億嚴重環境違法項目，首次使用“區域限批”遏制高污染產業》，載/xcjy/zwhb/200701/t2OO7OllO-99415.htm。

{3}針對中國當前嚴峻的水污染形勢，環保總局自2007年7月3日起，對長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴重、環境違法問題突出的6市2縣5個工業園區實行“流域限批”。此次限批地區包括：長江安徽段的巢湖市和蕪湖經濟技術開發區；黃河流域的甘肅白銀市與蘭州高新技術產業開發區、內蒙古巴彥淖爾市、陜西渭南市、山西河津市（縣級）與襄汾縣；淮河流域的河南周口市、安徽蚌埠市；海河流域的河北邯鄲經濟技術開發區、河南濮陽經濟開發區、山東萃縣工業園區。并從即日起，環保總局停止這些地區除污染防治和循環經濟類外所有建設項目的環評審批。參見《環保總局：長黃淮海重污染水域進行“流域限批”應建立統一治水機制及新環境經濟政策體系》，載/xcjy/zwhb/200707/t2OO7O7O3-lO6O35.htm。

{4}藏立：《綠色浪潮》，廣東人民出版社1998年版，第2-4頁。

{5}參見《太湖地區明年底前淘汰2150家小化工，江蘇省7月起提高排污費征收標準》，《人民日報》2007年7月8日，第二版。

{6}鐘筱紅等：《綠色貿易壁壘法律問題及其對策研究》，中國社會科學出版社2006年版，第33頁。

{7}楊逍、張倩：《論政府對企業環境風險的規制》，《廣西政法管理干部學院學報》2005年第6期，第99頁。

{8}趙明：《我國商業銀行信貸管理中的信息不對稱問題探析》，《延安大學學報（社會科學版）》2005年第4期，第64頁。

{9}徐菲菲：《信息不對稱與銀行信貸風險的防范》，《科技情報開發與經濟》2006年第5期，第90頁。

{10}趙宗俊等：《基于不對稱信息理論的商業銀行信貸風險管理》，《現代管理科學》2005年第3期，第102頁。

{11}王華等：《環境信息公開：理念與實踐》，中國環境科學出版社2002年版，第16頁。

{12}曲冬梅：《環境信息披露中的矛盾與選擇》，《法學雜志》2005年第6期，第69頁。

第5篇：環保與安全的關系范文

關鍵詞　美國環保署：戰略計劃；述評

中圖分類號X32　文獻標識碼A　文章編號1002-2104(2010)06-0147-04

美國是當今世界上經濟最發達的國家之一，然而在其創造巨大物質財富的過程中，也曾付出過沉重的環境代價。發生在20世紀40年代的洛杉磯光化學煙霧事件和多諾拉事件曾震驚世界，被列入世界環境公害事件。1970年4月22日，美國2000多萬人走上街頭，強烈要求政府采取措施保護環境，將反污染活動推向，后來這一天被定為“世界地球日”。在此后的幾十年里，美國政府通過采取嚴厲的環境保護措施、建設完善的環境基礎設施、加快調整產業結構等途徑，有效地控制了環境污染，實現了環境質量的持續改善。

2006年9月，美國國家環保署了“環保署戰略計劃(2006～2011)”(2006～2011 EPA Strategic Plan)，結合美國環境現狀和前期工作基礎，提出了未來五年發展目標和實現這些目標的途徑，用于指導美國環保署未來五年的工作。我國正處在快速工業化和城市化進程中，目前很多地區的環境已經受到嚴重污染，今后較長一段時間內我國環境保護工作將面臨巨大挑戰。雖然我國與美國面臨的環境問題和挑戰有較大差異，但研究分析美國環保署戰略計劃，吸收其環境管理方面的成功經驗，對我國環境管理無疑具有重要的借鑒作用。本文將對美國環保署職能及其戰略計劃進行簡要介紹和初步分析，希望能對相關研究和管理者起到一定的參考作用。

1　美國環保署的基本職能

1970年7月，基于美國公眾對清潔的水、空氣和土地日益高漲的需求，美國白宮和國會聯合成立了美國環保署，賦予其修復環境損害和建立環境保護新標準的任務。其職能簡單的說，是保護人類健康和環境，目前主要工作包括以下幾個方面：

(1)建立和強化環境法規。對于國會編寫的環境相關法律(Law)，環保署負責編寫法律細則(Regulation)推動其實施。環保署通常負責制定環境的國家標準，各州和部落再據此形成其各自的環境標準，對達不到國家標準的州或部落環保署將提供幫助。環保署還會不斷強化已有的法規，并幫助企業理解法規的要求。

(2)提供經費資助。環保署近一半的經費用于資助有關州的環境計劃、非盈利機構、教育機構等，推動其實施從支持決策的科學研究到內容廣泛的大量環保項目；其余經費也是用來實現其保護人類健康和環境的任務。

(3)研究環境問題。通過全國各地實驗室的工作，環保署識別和努力解決環境問題。為了掌握更多內容，環保署還與其他國家、私營團體、科研機構等分享有關信息。

(4)組織合作伙伴。環保署不是單獨開展環境保護工作，而是通過建立數十種合作關系，與企業、非營利機構、州和地方政府一起開展工作，包括節水節能、減少溫室氣體、固體廢物資源化、處置農藥風險等。環保署利用獎勵的方式來回報自愿合作伙伴，例如一些重要的公眾表揚項目以及能夠獲取最新的資料等。

(5)公眾環境教育。保護環境人人有責，而理解環境問題是自覺保護環境行動的開始。美國環保署將公眾環境教育作為其重要工作內容，包括在其網站上設置測定環保智商(EnviroQ)試題、推出節能減排計算器等。

(6)出版信息。通過紙質資料和網站，環保署向公眾及時公開有關活動。

有些工作與環保雖然有密切的關系，但不是環保署的主要職責，如瀕危物種保護主要是美國漁業和野生生物保護部門負責，核廢料主要由能源部負責。

2　美國環保署戰略計劃的由來

1993年美國國會通過了《政府績效和結果法》，對政府撥款項目的預算審核、運行監督和事后評估程序進行了詳細規定。根據該法案要求，各行政部門均要編制其至少涵蓋未來5年的戰略計劃，但至多在3年后必須更新。

美國環保署作為美國政府的行政部門之一，也需要根據該法案編寫其戰略計劃。美國環保署的戰略計劃提出其未來五年的工作目標，并描述其如何使得美國的環境更清潔和健康。這個計劃既是就其職責向公眾的說明，也是如何實現既定環境目標的路線圖。

美國環保署已制定的戰略計劃包括1997～2002、2000～2005、2003～2008三份，目前正在實施的是2006年9月的“2006～2011戰略計劃”。

3　美國環保署戰略計劃(2006～2011)

美國環保署戰略計劃(2006～2011)描述了美國環保署在2006～2011年間計劃開展的工作和希望達到的指標，分析了可能遇到的新的重要挑戰和機遇。這一戰略計劃繼續圍繞上一個戰略計劃提出的5項目標進行部署(見表1)，它們是清潔空氣和全球氣候變化、清潔和安全的水、土地保護和恢復、健康的社會和生態系統、依從和環境管理。

3.1　清潔空氣和全球環境變化

其總體目標是，保護和改善大氣環境，使呼吸更為健康，降低大氣對人類健康和環境的風險；同時通過與企業和其他方面的合作，減少溫室氣體的排放。

在室外空氣方面，重點提出了臭氧與PM2.5、氣態有毒物質和酸沉降三項控制目標，要求相關污染物濃度要有較大承擔的降低，如到2015年，所有監測地區的人均室外臭氧、PM2.5濃度分別要比2003年降低14％和6％。在臭氧與PM2.5控制目標之下，還提出了與這兩項污染物濃度關系密切的移動源NOx排放、移動源VOCs排放和能見度的控制目標。在酸沉降控制目標下，則提出了二氧化硫排放總量、硫沉降及氮沉降的控制目標。

在室內空氣方面，重點提出了減少氡暴露、減少室內環境哮喘致病源暴露以及學校室內空氣質量管理3項目標，如提出到2012年采取必要措施減少室內環境哮喘致病源暴露的人數將由2003年的300萬人增加到650萬人。

在保護臭氧層方面，提出到2015年，美國消耗的Ⅱ類破壞臭氧層物質由2003年的9900t/年降低到1520t/年。在防輻射方面，提出到2011年，室外空氣輻射網監測系統國土覆蓋率由2001年的35％提高到77％。

在溫室氣體減排方面，從建筑、工業和交通三個方面設定了目標，到2012年三方面的碳排放與2002年相比，要分別減少4 600千t、9900千t和15千t碳當量。

3.2　清潔和安全的水

其總體目標是：確保飲用水安全；恢復和維護海洋、流域水體及其水生生態系統，以保護人體健康、支持經濟和休閑活動，為魚類、植物和野生生物提供健康的棲息地。

在通過改善水質保護人類健康方面，提出了安全飲用水、安全水產食品和安全游泳3項具體目標。如在安全飲用水方面，到2011年集中供水系統要為其所服務人口的91％提供滿足全部可用的基于健康的水質標準的飲用水(2005年這個比例是89％)；在安全水產食品方面，到2011年要將育齡期婦女血鉛含量超過關注水平的人口比例減少到4.6％(2002年這個比例是5.7％)；在安全游泳方面，提出了到2011年因在水體游泳或其他休閑活動而導致水傳播疾病發生率控制指標。實際上，后兩項指標是以疾病控制指標間接地表征水質保護目標。

在保護水體質量方面，提出了流域、海濱與海洋水體保護目標。如在流域水體保護方面，通過污染控制和修復措施，到2012年要使2250條未達標河流(2002年確認)實現全部污染物和損失滿足水體質量標準；在海濱與海洋水體保護方面，通過污染控制和保護措施，使得沿海水體生態系統健康度提高0.2個點(基于國家沿海狀況報告劃定的“好/一般/差”的尺度)。

3.3　土地保護和恢復

其總體目標是：通過最有效的廢物管理實踐和可行的清除方法，來保護和恢復土地，以降低有害物質釋放所帶來的風險。美國環保署制定了一套完整的策略，包括從源頭減少廢物、循環利用、防止泄漏與釋放以及清除污染因子，尤其關注其對兒童、老人、慢性病患者等敏感人群的威脅。由此可見，其土地保護和恢復的核心內容是固體廢物的管理，實際上為“土地保護和恢復”這一節寫序言的正是環保署固體廢物和應急響應辦公室的官員。

在保護土地方面，重點關注減少廢物產生與增加循環利用，以及正確管理有害廢物與石油產品。如，對于建筑和拆遷廢物的再利用和循環率，到2011年要在2003年基礎上(59％)再增加6％；到2011年對500個《美國資源保護和回收法》(RCRA，The Resource Conservation and RecoveryAct)批準的有害廢物管理點，實施原有或更新的控制措施，以防止其泄漏。

在恢復土地方面，重點關注意外和人為排放廢物的準備與響應、污染土地的清潔和再利用、超級基金場地各相關方的最大參與等。如，到2011年要再完成975個超級基金所選污染場地的恢復工作；超級基金選定了1 381個地下水污染點，到2011年要對其中74％的點采取工程修復、自然過程或其他措施，防止污染地下水的遷移；2011年前的各年中，超級基金所選污染場地中95％的場地要找到除了聯邦政府之外的有活力、有責任心的伙伴。值得一提的是，美國環保署將繼續實施執行優先(Enforcement first)和成本補償(C0st Recovery)兩大策略，以保護超級基金。

3.4　健康的社會和生態

美國環保署認為，甄別、評價和削減社會和經濟發展所依賴的成千上萬的化學品帶來的風險，是保護人類、社會和生態系統健康的關鍵所在。因此，需確保進入市場的化學品和農藥滿足健康和安全標準，并對其使用進行登記，對其商業過程的風險進行評價。從類型上說，關注的化學品既包括大宗化學品(HPV，High Production Volume)，也包括新型化學品，還包括鉛、農藥等有毒化學品。如報告提出，對美國環保署已確認存在不合理風險的大宗化學品，到2011年要100％進行風險削減或有效管理；在2011年之前，要確保進入市場的新型化學品不會對工人、消費者或環境帶來不合理的風險；到2011年，要將在普通人群檢出的殺蟲劑濃度降低50％。

在社會可持續發展和恢復方面，美國環保署強調通過有效策略提高水環境、土壤環境等的質量，以推動地區環境和人類健康的不斷改善。如報告提出，到2011年，通過采用有效的策略，要在30個地區削減增長和發展對大氣、水體和土壤帶來的不利影響，實現環境和(或)人類健康顯著而可測量的改善。

在恢復和保護瀕危生態方面，提出了增加濕地、促進國家重要河口生態系統恢復、改善五大湖區的健康等9項具體目標，全部與水體(包括濕地、河口、湖泊、海岸等)生態系統有關。如報告提出，通過與合作伙伴共同努力，使納入濕地狀況評價和生物與功能測量特別關注的濕地面積，到2011年每年凈增加10萬英畝。

3.5　依從和環境管理

確保政府、企業和公眾遵守保護環境與人類健康的法律法規，是美國環保署的重要工作。通過與合作伙伴的配合，美國環保署利用幫助理解環境法規，激勵主動承認和規定違法行為，通過審計、評估和調查監控法規執行，追究違法者的民事和刑事責任阻止將來違法等4項工具，來提高環保相關法規的依從度。報告還提出了一些總量控制目標，如到2011年要累計削減有害物質204萬t(2000年時的削減基數為2萬t)，累計減少用水7 190萬m3(2000年時的減少用水量基數為83萬m3)。

4　分析與結論

4.1　戰略計劃十分重視科學研究

在戰略計劃的五項目標中，均將強化科學和研究作為其重要的分目標之一，分別從強化科學研究的方法和策略、人力資本、績效測量、評估反饋、新問題分析等方面進行具體部署。實際上，美國環保署將基于科學、忠于法律和力求透明作為其工作的三項原則，這其中基于科學是排在第一位的。科學研究內容廣泛，基準研究、數據庫建設、模型開發、預測預警等都是其中的重要工作。在我國，近年來對環境科技也給予高度重視，在973計劃、863計劃、科技支撐計劃等國家主體計劃中都將環境科技作為重要支持內容，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006～2020)》更是將環境列為重要領域。

4.2　戰略計劃十分重視標準研究

頒布環境標準是美國環保署的重要職能和工具。每一項環境標準的出臺都有其扎實的科學研究，并經過了系統的技術可行性和經濟可行性分析。因此，美國的很多環境標準成了包括中國在內的其他很多國家制定環境標準的重要參考。

4.3　戰略計劃十分重視系統管理和全方位控制

以水環境管理為例，將最大日負荷總量(TotaIMaximum Daily Loads，TMDLs)計劃作為保護流域水質的重要措施，從流域水質和生態系統保護目標出發，基于科學系統的分析，確定排污控制要求，而不是對所有河流都簡單的實施同一污染控制標準。自2000年開始，美國各州和環保署已經在美國全國完成了2萬多項TMDL項目。再如在大氣污染控制方面，不僅對燃煤煙氣和機動車進行嚴格控制，對非路基柴油燃燒機(包括建筑、農用和工業柴油發電等)也進行嚴格控制。

4.4　戰略計劃十分重視新型污染物控制

這里所說的新型污染物是相對于傳統污染物而言。如，在水環境保護方面，將消毒副產物、醫藥、納米材料等均納入控制或研究范圍；在大氣環境保護方面，除了二氧化硫等傳統污染物外，將O3、PM2.5、NOx、VOCs等污染物也納入控制范圍，努力削減由此帶來的環境和健康風險。

第6篇：環保與安全的關系范文

這要求，一方面，必須使野生動物野外資源的生態效益顯著增強，從而有效發揮維護生態平衡、保障生態安全的關鍵作用；另一方面，必須通過規范而發達的馴養繁殖業來生產大量多樣的野生動物產品，以滿足多方面的經濟社會發展需求。

沒有買賣真的就沒有殺害嗎？

隨著長期的保護宣傳，野生動物保護引起了人們的廣泛關注。但是，以往的保護宣傳基本上限于強調野生動物的重要性、可愛性、保護的迫切性和利用的破壞性等，而缺乏系統地介紹野生動物保護、馴養繁殖和合理利用的整體性，客觀上形成并加強了輿論的絕對保護思想，在“杜絕利用就能停止殺戮”、“動物與人平等”、“改變國人對動物的態度，倡導人道、仁慈對待動物”等的引導下，人與野生動物的關系走向另一極端，似乎讓每一動物個體都能自在生存成為保護的唯一目的。

許多名人基于愛心和善良愿望，積極投身于一些民間組織的保護理念推介，大力倡導不利用野生動物。其積極作用是喚起一些人的良知，停止或減少對非法來源野生動物制品的消費，對打破消費陋習、保護瀕危野生動物有益。但同時，也使“杜絕利用就能停止殺戮”等偏頗理念泛濫，違背了保護瀕危野生動物野外資源、維護生態平衡的科學保護理念。

“沒有買賣就沒有殺害”正是逢迎了善良人們希望動物不遭受殺戮的天真。可是，沒有人類的消費就能使動物免遭殺害嗎？動物界的殺戮是普遍存在的，否則，就不會有生態平衡。若沒有殺戮，不僅食肉動物不能存活，食草動物也無法健康延續。食與被食，是生態平衡的保障，只有生態平衡才有生態安全。

似是而非的“沒有買賣就沒有殺害”，存在著片面、孤立并可能制約生態安全等不科學問題。理想的天真經常是幼稚可笑的，有一首兒童歌曲《種太陽》：“我有一個美麗的愿望，長大以后能播種太陽。種一個就夠了，會結出許多的太陽，一個送給南極，一個送給北冰洋，一個掛在冬天，一個掛在晚上。那個時候世界每個角落，都會變得溫暖又明亮。”到那時，世界還存在嗎？

判斷保護理念是否科學，需要我們思考以下問題：目前的生態系統狀況能任由食草動物自然生死嗎？當野生動物與人的沖突加劇時，目前能否做到把充分保障人的利益放在第一位？如果中國沒有現今的毛皮動物、藥用動物、實驗動物、觀賞動物等野生動物人工繁育規模，生態系統狀況又將如何？絕對保護就能使野生動物資源可持續發展嗎？我們是站在生態安全的高度對待野生動物的還是僅僅出于珍愛生命的善良愿望？

“動物與人平等”是另一極端

對黑熊等野生動物馴養繁殖和利用的指責和攻擊，來源于動物權利的主張。若從動物與人平等出發，確實無法將動物作為人類利用的資源對象，甚至每一動物個體都應該像每個人那樣得到應有的權利。權利與義務是伴生的、對等的，每個人擁有相應權利的前提是要履行相應的義務，動物不能履行相應的義務，就不能主張動物權利。

而動物福利的基本要求是，從事動物飼養的人應該運用如下方針來指導生產過程：有同情心、合理地編排生產計劃及管理；飼養員應技術熟練、飼養知識豐富并盡職盡責；合理的環境設計；管理和運輸過程考慮周到；人道屠宰。可見，主張動物福利并不等同于不養動物、不殺動物，而是應該盡量減小動物的痛苦。所謂“讓動物享有不受饑渴的自由，生活舒適的自由，不受痛苦、傷害和疾病的自由，免受恐懼和憂傷的自由，表達天性的自由”。是強人所難的忽悠公眾的極端福利理念。

主張動物與人平等既不客觀也不現實。合理、合法、科學利用動物符合自然規律，與關注動物福利并不矛盾。關注動物福利的極端行為，會讓人難以自拔。

舉個例子，2011年4月15日，京哈高速公路上一輛裝狗的貨車被攔截，500多條狗被送往中國小動物保護協會。該協會以維護動物的生存權利和不受虐待的權利等為宗旨。2011年11月9日，該協會發出了：“中國小動物保護協會基地斷糧，協會緊急求助！”

該求助聲明說：“4.15”狗狗共獲捐款70多萬元，僅醫院的醫療費、住院費和在基地治療支出共128萬多元，尚欠各個醫院的醫藥費約80萬元。聲明說：“我們雖然抱歉，但是實在無能為力，有80多條狗在動物醫院不知去向，另有80多條狗死亡”。2013年7月9日，“小動物協會攔車救狗后拖欠治療費，被判賠40余萬”。

警惕極端環保主義者

如果非科學、非理性的絕對保護理念肆意泛濫，將會誤導野生動物保護的方向，阻礙生態文明建設的科學化進程，是非常危險的。

野生動物的保護與利用是矛盾統一體，需要辨證地處理兩者的關系。應該明確：保護的對立面是對生態平衡的破壞，不是有限度地利用一些野生動物個體。既不破壞生態平衡又不使可再生的野生動物資源閑置浪費，才是科學保護的內涵。

生產發展、生活富裕、生態安全，是科學發展的目標，是構建和諧社會的基礎。建設生態文明，實現生態安全，必須兼顧生產發展和生活富裕的現實需要。人類正是在保護與利用野生動物的過程中發展到今天的，沒有任何一個階段或者任何一個國家完全不利用野生動物。杜絕利用的要求是不現實的、不可能的，也是有害的。

任何動物個體都要死亡，狩獵是人為地提前讓某種動物的某些個體死亡。適度利用一些野生動物個體和人為控制一些野生動物種群數量同樣是實現生態安全的必然要求。

狩獵看似消極，但科學理性地看，會發現其積極和必要的一面。一些區域缺乏食肉動物的有效調控，食草動物維系良性發展的機制不足，不僅數量過度且種群更新受阻。這必須要由人來參與調控。上百個國家的狩獵實踐證明了這樣的積極作用。例如，狩獵在歐美是一項很普及的運動，美國每年有超過1200萬人參加狩獵活動；歐洲有馬鹿75萬頭，每年約獵取22萬頭；有野豬80萬頭左右，每年約獵取52萬頭。

應告訴關愛野生動物的人們：外國的極端環保者在覺醒。

綠色和平組織創始人之一，帕特里克?摩爾出版了《一個前綠色和平組織成員的自白：如何成為明智的環保主義者》。他為了理想而加入、15年后又為什么而退出？ 在“自白”中，他反映了綠色和平組織從來都不那么綠色、也不那么和平。有評論說：環保激進主義愈演愈烈、環境悲觀主義硝煙四起，幸好，還有摩爾這個前綠色和平組織成員的 “自白” 讓人喘口氣。

帕特里克?摩爾說，我和綠色和平組織的發展道路不同。我成了理智的環保主義者，而綠色和平卻迷失了方向，走上反科學、反商業、徹底反人類的道路。我才意識到單純的環保運動是不夠的。關鍵是要弄清楚如何改善我們的整個社會和經濟結構。環保不能損害經濟，也必須為世人所接受。很顯然，這需要多方協調才能實現。有相當一部分環保運動實際上只是一些別有用心的人為了達到自己的政治和社會目的，打著環保主義的旗號而已，他們與科學和生態無關。

人與野生動物之間的真正和諧

非科學、非理性的愛護野生動物的熱情及行動，具有兩面性作用。其負面表現常常是背離本意的，也可能是行動者意識不到的。廣泛存在的購買野生動物隨意放生不僅助長了非法貿易，還可能導致外來物種對自然生態的破壞。

可見，有效保護野生動物不是僅憑善良、美好的愿望就可以實現的。如何在人均資源占有量少的情況下，既促進瀕危野生動物野外資源的有效保護，又尊重人類對野生動物及其產品的客觀需求，需要人們的理性思考與科學作為，并在實踐中借鑒其他國家成功的野生動物保護與利用經驗，以促進中國野生動物資源的全面、協調和可持續發展。

在公眾保護野生動物的善良熱情不斷高漲的形勢下，我們要防止“動物與人平等”、甚至“動物解放”等極端和偏頗保護理念的泛濫，把握好度。

第7篇：環保與安全的關系范文

社區安全工作計劃范文1   為了認真貫徹公安部和教育部《關于加強社區安全保衛工作意見的緊急通知》和“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”的指示精神，做好安全工作生產預防工作的重要性，減少安全生產事故的發生確保安全生產工作的順利進行和保一方平安，維護社區穩定，社區根據有關安全生產的要求，特制定本年度安全生產工作計劃。具體內容如下：

  一、認真學習安全生產知識，增強安全生產意識

  認真學習和貫徹安全生產的一系列責任制，在依法行政、后勤監督、等工作過程中嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》的精神。對安全生產要有高度的認識，“安全第一，預防為主”是安全工作的指導方針，我們不能在發生事故后才去找原因，重要的是采取有效的事前控制措施，根據社區的實際情況，落實、完善安全制度。

  二、建立健全安全生產工作領導小組及安全生產工作責任制

  成立以社區書記、主任為安全生產第一責任人，社區安全員及轄區單位代表為成員的領導小組。

  (略)

  三、加強日常檢查、增強責任感，認真落實安全生產責任制

  大部份的事故不是突發的，他們事先一般會出現征兆，這些征兆是可以發現的，我們將會加強日常的檢查，對有隱患的店面，單位給予整改，并制定一套行之有效的消防安全管理方法，從根本上杜絕安全事故的發生，在提高社區居民的安全意識基礎上，不斷增強責任感，把安全生產的責任落實到每個人。認真完成上級布置的各項任務，具體工作安排如下：

  1、利用轄區宣傳欄板出宣傳板報，懸掛紅布條，張貼安全生產畫冊。

  2、發放安全生產材料，利用各種活動進行圖片展覽及開展安全生產咨詢活動，提高轄區居民的安全意識。

  3、召集轄區中小學生、樓梯長、店面負責人、轄區企事業單位負責人觀看安全生產教育碟片。

  4、要求轄區企事業單位對員工進行安全生產培訓。

  5、組織樓梯長，店面負責人，舉辦一場安全講座及安全會議。

  6、每月堅持對轄區所有店面進行安全大檢查。

  7、做好安全生產月及“11、9”消防日的宣傳工作。

  四、做好公眾集聚場所安全的整治工作，對社區廠房、公寓、店面、出租房、堅決給予制止并責令限期整改。

  五、每月召開安全生產例會，傳達上級主管部門的會議精神，總結上月工作情況及存在的缺點與問題，布置本月的安全生產工作，使安全生產工作有條有理，堅持每月出板報，張貼宣傳圖片，發放各種安全生產的宣傳材料，讓居民隨時都能了解安全生產的重要性。

  六、社區將全力支持上級領導布置的工作，認真組織、配合領導做好安全生產工作，使安全意識真正深入人心，并體現到社區的方方面面，保證安全工作萬無一失。

  社區安全工作計劃范文2

  20__年，我們_社區在區政府、綜治辦、司法局的領導下，在海蘭街道辦事處的領導下，認真貫徹落實省、市、區政法工作會議精神，大力開展綜治維穩和平安創建活動，不斷增強社會治安防控能力，加強矛盾糾紛排查調處工作，全力維護社會政治穩定，為我社區經濟穩步發展創造了良好的社會環境。現將20__年度開展安全工作總結如下：

  一、社區將安全工作擺在首要位置，根據上級指示精神，年初制定工作計劃，做到措施到位，制度完善，責任明確，將安全工作深入到轄區各個樓區，一抓到底。與轄區單位簽訂責任狀，完善制度，做到月訪，每個節日之前，查隱患、做到以防為主、重點治理的原則。如：電線老化，安全用電，門市房的用火用電地段進行加大檢查力度，以強化安全工作的管理工作。

  二、加強基礎性工作和日常安全監管。加強專項整治和事故隱患的排查整改，規范工作程序，落實工作責任，建立健全安全監管工作目標責任制考核機制;要提高監管效率;要加強安全檢查和督查。

  三、強化安全生產宣傳教育工作。進一步抓好宣傳教育工作，增強公民的消防安全意識，提高公民的自救能力，預防事故或減少火災發生。繼續充分利用宣傳欄、黑板報、橫幅等形式，深入廣泛宣傳《安全生產法》、《消防法》，提高全民安全生產意識，減低意外風險。

  5月12日，是全國第二個“防災減災日”。為了增強社區居民的防災減災意識，從而最大程度地減輕災害損失，社區于5月12日開始在轄區范圍內開展防災減災宣傳活動。截止到13日，社區共出板報8期，發放宣傳單300余份，動員鼓勵社區成員參與防災減災和工作，著力提高社區防范抵御各類災害的整體能力。

  為了全方位、多角度提高師生的災害應急救助能力，增強師生的公共安全意識，提高師生應急避險和自救互救能力，社區與轄區單位第二小學在5月7日—13日開展防災減災宣傳周活動，活動期間，社區組織師生參加應急救助演練，包括逃生演練、防震演練，通過一系列內容豐富、形式活潑的活動，培養學生安全防范意識，提高師生的自護自救互救能力，減少安全事故的發生。

  5月15日在中央街華富門前參加由區政法委組織的“共建平安黑河、平安愛輝、平安社區、平安校園”大型宣傳活動，現場發放宣傳單千余份，社區還以出版報的形式進行宣傳，宣傳標語是“全黨動手全民參與、全力創建平安愛輝”依靠全社會力量共同維護社會治安秩序，構建平安和諧社會。

  四、深入廣泛宣傳安全發展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，如：二小在清明節前夕，我們下委進行走訪、檢查，宣傳不在街頭燒紙，宣傳文明祭掃，革除陋習。每半年檢查二次，抽查四次，開安全會議4次。通過以上活動使轄區單位正確認識安全工作的重要性，與社會穩定的關系，與人民生活的關系。

  鹿源春社區按照市政府應急辦《紀念〈中華人民共和國突發事件應對法〉實施__周年宣傳活動方案》的部署的要求，積極開展社區的宣傳活動。

  社區成立了以社區書記為組長、社區安全骨干為成員的應對突發事件領導小組，健全突發事件快速處置機制，完善各項規章制度，精心組織、廣泛宣傳和普及應急管理知識和安全知識，為建設“平安愛輝”、“和諧愛輝”發揮社區的積極作用。

  社區利用宣傳欄宣傳《中華人民共和國突發事件應對法》;制作條幅懸掛于社區門前;10月22日，聘請海蘭街道辦事處主管安全的領導孫志宏主任和司法所韓江為居民講授公共安全知識和防災自救常識，增強居民群眾維護公共安全和危機防范意識，努力在全社區營造防災減災的良好輿論氛圍。

  為了開展好安全活動，突出宣傳普及安全法律、法規和安全知識，發動轄區居民群眾參與，投身到安全生產活動中來，培育人人講安全，人人關心安全的文化意識，讓安全意識深入到轄區的每個居民之中和每個家庭當中，營造人人關注安全，關愛生命的氛圍，進一步提高小區居民的安全意識。

社區安全工作計劃范文3   為了全面開展創建"綠色社區"活動，鞏固XX-20xx年度綠色社區創建成果，進一步提高社區環境質量和建設水平，根據云南省省級"綠色社區"及**市市級"綠色社區"的考評標準要求，結合東門社區實際，在縣委政府、環保局、建設局，衛生局的統一安排下，結合東門社區的實際情況，特制定20xx年"綠色社區"創建年度工作計劃。

  一、創建"綠色社區"活動的目的

  通過開展創建"綠色社區"活動，結合"三項"整治，以改善城市環境質量和生態環境為目標，提高全民環境保護意識，引導社區居民自覺參與環境保護，營造整潔優美生活環境。

  二、創建"綠色社區"活動的主要內容

  (一)環境管理方面

  1、創建領導機構，社區分管領導抓綠色社區創建工作，并有專人具體負責。

  2、建有完整的環保檔案、資料。

  3、編寫具體的綠色社區創建及發展計劃和創建工作總結。

  4、成立一支環衛工人隊伍，能經常性地開展環衛工作，并在社區內設置環境監督員。

  5、制訂綠色社區公民行為規范，提高居民的環境意識和環境素質。

  6、落實綠色社區環保活動的經費。

  (二)、環境建設方面

  1、盡可能杜絕噪聲擾民現象，力爭經治理使社區內固定噪聲源達到晝間60分貝，夜間50分貝。在小區內設置

  禁鳴標志，車輛進入小區禁止鳴號。

  2、爭取社區內的餐飲業全部使用清潔能源，油煙凈化器和污水隔油池建造率100%。

  3、新建小區綠地面積達35%以上，改建、擴建小區綠地面積達25%以上，無侵占綠地現象。

  4、社區生活垃圾實行分類收集;安全收集并處置廢日關燈管等危險廢品;開展廢舊物資回收利用。

  5、設立社區居民休閑、娛樂、健身的產所及器械設施。

  6、力爭社區污染源達標排放，居民對綠色社區滿意率達到70%以上。

  (三)環境宣傳方面

  1、設立環境宣傳櫥窗、宣傳欄、警示牌、管理處。社區文化活動中心擺放環境報刊和環境書籍。

  2、社區每年開展3次環保科普知識培訓講座。

  3、社區居民對保護七彩云南和發展低碳經濟、倡導低碳生活的知曉率達到90%以上。

  (四)環境行為方面

  1、能組織調解環境污染矛盾糾紛。

  2、積極推廣居民使用新型節水、節電、節能技術以及綠色無氟冰箱等綠色產品。

  3、提倡居民使用購物袋、無磷洗衣粉、拒絕白色污染和一次性餐具，倡導綠色消費生活。

  4、引導居民關心社區環境建設與管理，愛護社區內的綠地、樹木和綠化設施。

  5、培養居民不放養家禽、()不亂倒亂扔垃圾等環保行為習慣。

  三、創建"綠色環保社區"活動具體時間安排

  (一)制定方案階段：5月31日前完成。成立創建活動領導機構，制定創建活動實施方案。

  (二)組織實施階段：9月20日前完成。組織實施工作計劃，對創建過程中出現的問題及時解決或上報縣七彩辦(縣環保局法規宣傳科辦公室)，統一研究解決，確保創建工作順利完成。

  (三)自查申請階段：10月20日前完成。社區自查合格后，向縣七彩辦(縣環保局法規宣傳科辦公室)提出驗收申請。

第8篇：環保與安全的關系范文

（一）建立高效的生態經濟體系。

1.優化產業布局。提高生態市建設重點保護區的環境準入和排放標準，禁止建設除國家規定許可以外的項目；控制限制開發區的土地開發規模和強度，限制不符合生態功能定位的產業發展；加快優化開發區的產業結構與布局調整，提升生態經濟效益。

2.轉變發展方式。推進ISO14000環境認證；培育優勢產業及優勢環保企業；發展循環經濟，開展強制性清潔生產審核；健全落后工藝、產能退出機制。

3.完善政策導向。健全特許經營制度，落實清潔能源、可再生能源、綜合利用、垃圾與脫硫發電等優惠政策；制定排污權交易政策；建立生態補償機制，完善水源和其他敏感生態區域保護的財政補貼和轉移支付機制，建設“自然—社會—經濟”復合生態系統。

（二）建設宜居的生態環境體系。

1.加強環境整治。深入推進流域整治和雨污分流工作，完善污水處理系統建設；強化飲用水源保護，加快備用水源建設；綜合治理揚塵、燃煤和機動車尾氣污染，控制噪聲及油煙污染；強化一般工業固體廢物綜合利用與危險廢物無害化處置；完善城鄉生活垃圾分類收集處置與綜合利用體系。

2.突出生態保護。加強城鄉人居環境建設，多渠道拓展城市綠化空間，協調農村聚居點與自然生態環境關系，均衡城市綠地與鄉村耕地、基本農田布局；加快推進198區域生態建設整治和各類保護區、公園的規劃建設；加大水土保持力度；加大生物多樣性保護力度，防止外來有害物種侵入；建立生態環境資源臺賬。

3.加快生態恢復。實施組團式、復合型城市群發展戰略；疏緩徑流污染、濕地退化、“熱（濁）島效應”、酸雨影響、持久性有機物污染等生態制約瓶頸；加快地震災區生態恢復，推進建設人工生態系統，加快恢復城市區域生態承載能力。

（三）構建安全的生態支撐體系。

1.構建誠信體系。建立企業環境信用行為等級定期審核和評估制度，定期通報優秀環保信用企業和環保誠信污點企業名單，實施評優創先環保一票否決制度。

2.完善預警體系。健全重大生態環境災害預警系統，完善政府主導、部門協同的環境應急處理機制；加強環境監測、重點污染源在線監測、環境災害應急監測和環境預警信息系統建設；建立以生態遙感監測為主、地面監測為輔的生態環境監測網絡體系；加強應急物資、裝備和專業隊伍等應急保障能力的建設，提高事故防范和應急處置能力。

3.健全監管體系。明晰環境監管職責，形成全覆蓋、網格化的監管體系；逐步開展土壤、核與輻射、持久性有機污染物、生態質量等領域的監測監管，形成統一高效的環境監測、管理體系，并建立與之相適應的環保會商、信息共享和社會監督制度。

（四）培育生態的社會文化體系。

1.倡導綠色文化。加大宣傳力度，倡導人與自然和諧發展的生態倫理觀、生態文明觀；將環境保護意識融入社會公德、職業道德、家庭美德教育，形成符合傳統美德和時代精神的綠色環境文化。

2.創建綠色單位。積極開展綠色學校、綠色社區、綠色村鎮、綠色企業、綠色工地、綠色家庭、綠色機關等創建活動，有計劃、分步驟加快推進生態區（市）縣、環境優美鄉鎮和生態村的建設。

3.鼓勵綠色消費。增強綠色出行和節水、節電、節能環保意識，推廣清潔能源改造和使用；支持生產使用綠色、有機、無公害生態產品，抑制過度包裝，避免或減少使用一次性用品；制定綠色產品政府采購目錄。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以結構調整與發展方式轉變為主線，著力疏緩資源環境約束瓶頸，構建高效的生態經濟體系、宜居的生態環境體系、安全的生態支撐體系和生態的社會文化體系。

（二）基本原則。堅持以人為本、科學發展，保障人民群眾生態環境權益和日益增長的環境需求；堅持發展第一、環境優先，遵循生態經濟規律，遏制犧牲環境和以生態換經濟的粗放型發展；堅持重點突破、分類指導，有計劃、分步驟推進生態文明建設；堅持改革創新、一崗雙責，建立統一、高效的生態環境監管體系和長效機制。

（三）工作目標。到2010年，全市資源環境承載能力有所提高，城鄉生態系統功能得以增強，生態安全保障有力，生態環境綜合質量穩定良好，完成5個國家級生態縣建設，基本形成城鄉環保一體化均衡發展基礎。

到2015年，主要污染物排放得到有效控制，循環經濟形成較大規模，可再生能源利用比重顯著上升，生態環境質量明顯改善，基本形成資源節約型和環境友好型的產業結構、發展方式以及消費模式，經濟社會發展步入良性循環；14個郊區（市）縣80%以上達到國家級生態縣標準，全市達到國家級生態市建設指標要求，基本形成城鄉環保一體化均衡發展優勢，基本建成經濟持續穩定發展、資源能源高效利用、生態環境良性循環、社會文明高度發達的國家級生態市。

三、加強組織領導

（一）建立推進機制。為加強組織領導、統籌協調，成立*市生態市建設領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，相關部門負責同志為成員。領導小組辦公室設在市環保局，由市環保局局長任辦公室主任，負責牽頭協調、目標制定、任務分解和督促落實等領導小組日常工作。各區（市）縣政府要成立相應工作機構，具體負責落實本行政區域生態市建設各項工作。

第9篇：環保與安全的關系范文

【關鍵詞】：農村；安全飲水；農村供水；措施

我國是人口大國，農村人口占全國人口的60%左右，由于農村人口眾多造成水資源短缺，經濟社會發展不平衡，飲水安全成為威脅農村人口生命安全的重大隱患，也嚴重制約我國社會主義新農村建設。據統計，在發展中國家80%的疾病是由不安全的飲水和惡劣的衛生條件造成的，而由此每年造成的死亡人數超過500萬人[1]。因此，解決農村飲水安全問題是我國農村和建設和諧社會必須直面和解決的重大問題。

1農村飲用水安全管理體制

我國首部針對農村飲水安全的研究報告《中國農村飲水安全工程管理實踐與探索》中指出，水源地保護是保障飲水安全的關鍵所在，而進一步深化和推進農村安全飲用水工程管理改革，建立農村飲水安全管理長效機制是實現飲水安全可持續的有力保障[2]。目前我國成立了以水務、衛生、建設、農業、環保、公安、宣傳等部門來共同監管飲用水管理問題。

2農村飲用水供水現狀

據衛生部門和水利部門的調查，我國農村飲用水符合農村安全飲水衛生準則的比例不到66%，有近34%的人口飲用水達不到要求。據不完全統計，我國農村有3億多人飲水不安全，其中有1.9億人飲用水有害物質含量超標。據水利部數據資料顯示，現在我們國家農村飲水安全集中供水率是73%，但這是按照國際標準，按照我國水資源利用分布情況，這一供水率遠遠達不到標準。除此之外，在我國還有23%的農村人口靠自己儲藏的塘水、窖水來解決飲水問題，供水的標準和保證率都不高。所以，“十三五”期間，我國應該著力解決農村飲用水供水問題。

3農村飲水安全存在問題及原因

3.1農村飲用水源缺乏有效保護，水質無法保障

據調查，我國有3億多農村人口飲水不安全，氟砷含量超標的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水是嚴重威脅農民身體健康的三大隱患[3]。造成農村飲用水水源污染的原因有很多，其中最主要的就是農業生產活動、工業和生活廢水排放以及天然水體微量元素超標或者缺乏。近年來農村農業生產大量使用化肥、農藥導致大量的農藥、化肥隨農田排水或者雨水流入水體，造成水源面源污染嚴重，嚴重影響水質。

3.2飲用水工程進展緩慢，飲用水安全無法保障人口依然較多

農村飲水工程是百年大計，是民心工程，是積德工程，過硬的質量是使其為農夫造福，為社會服務的唯一標準[4]。 雖然我國已經建設了許多農村飲水安全工程并投入使用，但是與廣大農村地區的安全飲水需求相比，我國的農村安全飲水工程建設依然緩慢，并且存在飲水安全工程招標投標市場混亂，飲水安全工程管理機制不完善，設計不合理等諸多丞待解決的問題，這嚴重影響到了農村社會經濟的穩定、農村的可持續發展以及和諧社會的建設。

3.3工程管理不足，水質監測薄弱

目前，我國絕大多數農村安全飲水均采用以安全飲水工程所在地行政村的管理為主，以招商引資企業管理為輔的一種管理模式，在行政村管理的基礎之上，工程建立初期的費用由水務部門來負擔。由于管理人員素質參差不齊，相關部門又很少舉行相關培訓，導致專業技能水平難以提升，無法有效解決管理過程中存在的問題。

3.4缺乏農村飲水工程及水源保護長效機制

我國每年人均用水量超過500m3，由于地形和氣候差異很多偏遠山區供水任然沒有保障，政府對農村飲水工程的投入依然欠缺且存在地域分布不均現象。在水源保護這塊缺乏政策引導和長效機制，無法解決農村飲水安全的根本性問題。

4解決農村飲水安全問題的對策及措施

4.1設立水源保護區，推進農村水源環境監管及綜合整治

地方各級、環保等部門等應按照當地政府要求，參照《飲用水水源保護區標志技術要求》《集中式飲用水水源環境保護指南（試行）》及《分散式指南》，在農村飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，同時應強化對農村飲用水的評估力度，對可能影響農村飲用水水源安全的化工、造紙、冶煉、等重污染源企業要加強執法監督力度，避免突發環境事件影響水源安全。要結合農村環境整治工作開展水源保護建設，加強對水源周邊生活污水、垃圾廢棄物的處理工作，防治面源污染。要有針對性的開展水污染處理工作，做到因地制宜。

4.2健全農村飲水工程，加強雨水集蓄利用

地方各級水利、環保部門應會同有關部門，結合農村飲水工程建設、農村環境綜合整治、新農村建設等工作，多渠道籌集水源保護資金；切實加強農村水利資金管理。除此之外，雨水是很重要的資源，在降雨250 mm 以上的季風區，可以采用雨水集蓄的辦法解決飲水問題。尤其是在水量不足、取水困難、保證率低的半干旱、半濕潤區的丘陵區、山區等水資源開發利用困難或水資源缺乏的偏遠山區，應充分利用雨水資源，建設集雨工程，以保證農村飲用水供水安全。

4.3提升水質監測及檢測能力

地方各級水利、環保部門應配合發展改革、衛生計生等部門，按照當地人民政府部署，結合《關于加強農村飲水安全工程水質檢測能力建設的指導意見》的建議，提升供水工程水質檢測裝備水平和檢測能力，滿足農村飲水工程的常規水質檢測需求。地方各級環保部門應按照相關政策法規的要求，開展農村飲用水水源水質監測工作，以保障水質。

4.4健全農村飲水工程及水源保護長效機制

應切實維護、鞏固好已建飲水工程成果；堅持“先建機制、后建工程”的原則，因地制宜地加強供水工程建設與改造，科學規劃、精準實施，優先解決貧困地區農村供水問題。應進一步強化和落實地方政府職責，切實強化責任制剛性約束條件；除中央財政對貧困地區等給予適當的補助外，要多渠道籌集農村飲水安全工程建設資金；要加強組織領導和技術指導，切實強化對相關責任人員的監督考核。

4.5強化宣傳教育和公眾參與度

農民飲水安全意識淡薄，對飲水安全問題認識不足，是造成農民飲水不安全的重要原因之一。因此，地方各級水利、環保部門應會同有關部門，利用廣播、電視、報紙、宣傳冊等途徑讓廣大農民認識到飲水安全的緊迫性和重要性，增強農村居民水源保護意識。應逐步公布水源水和出廠水的水質狀況，構建公眾參與平臺，強化社會監督，實現全民參與，切實提升農村飲水安全保障水平。

【參考文獻】：

[1]汪秀麗.農村飲水安全問題的探討[J].水利電力科技，2009，v.3501：29-39.