經濟政策的發展精選(九篇)
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第1篇：經濟政策的發展范文
關鍵詞：經濟增長 可持續性 財政政策 貨幣政策
我國自改革開放以來，持續了20多年的高速增長。世界銀行的數據表明，以2000年不變美元計算，中國人均GDP從1980年的173美元增長到2005年的1700美元，算術人均GDP增長率保持在10.0%。然而，伴隨著經濟的快速增長，我國城鎮居民及農民的生活水平與福利待遇卻沒有取得的相應的提高。根據國際貨幣基金組織和世界銀行統計，20世紀90 年代以來，我國的最終消費率一直在60％左右，遠低于同期世界78％-79％的水平。2005年伊始，我國經濟政策的目標開始傾向于拉動內需，旨在提高居民消費支出水平。此舉既是為了提高社會整體福利水平，將經濟調控的目標最終回歸到城鄉居民生活水平的提高上來，更是當前經濟背景下實現經濟可持續發展的一種必須選擇。
當前我國經濟總量的增長特征
（一）投資與出口成為拉動經濟增長的主要動力
自改革開放以來，我國一直經歷著高增長的過程，1979年至2005年間GDP平均增長率為9.46%，人均GDP增長率保持在8.2%。
伴隨著高增長是固定資產的高投資。1979年至2005年的27年中，我國的投資率(投資總額與國內生產總值的比率)有19個年份是在35％以上，有8年在40％以上。高額的投資大大提高了我國生產資料的供給能力，為我國經濟快速增長做出了巨大貢獻。
而上個世紀90年代以來，出口創匯成為經濟政策的一個取向。1993年時我國是逆差，之后開始調控并一直保持順差，1998年達到了的高位3605.5億人民幣，之后由于金融危機的波及而逐漸減少。2002年貿易順差開始回升，至2005年進出口總額為1.4萬億美元，其中貿易順差為1000億美元。
如果我們把亞洲金融危機之后至現在作為我國經濟復蘇的一個時期，則當前我國經濟的一大特征就是“投資與出口承擔著拉動經濟增長的重要責任”。見表1，1999至2005年間，投資率基本處于上升趨勢，其中2005年高達53％，而出口占GDP比重平均在19%，這兩個指標表明我國經濟增長的主要動力來源于高投資與高出口。
（二）居民消費支出過低
表1中，1999至2005年間，我國居民最終消費率(包括居民消費和政府消費的消費總額與國內生產總值的比率)平均值為61%，遠低于同期世界平均消費率為78％-79％的水平。
當前經濟增長模式的弊端分析
（一）出口導向型經濟模式難以維持
1.貿易摩擦日益增加。近年來，發達國家貿易保護主義抬頭，與我國的貿易摩擦日益嚴重，使外貿環境有所惡化，我國原有的貿易格局將會改變。
2.人民幣存在升值壓力。客觀上，巨額的國際收支順差必然帶來人民幣匯率升值；主觀上，為了提升我國的國際競爭力和人民幣的國際地位，人民幣的升值成為必然。人民幣的升值必然會帶來出口商品的外幣價格的上升，在滿足馬歇爾―勒納條件下，出口額一定會減少。
3.資源瓶頸問題。原來出口的低端產品對國內資源消耗嚴重，為了實現經濟的可持續發展，我國將會從政策上限制那些低技術含量產品的出口。在沒有相應新產品進入國際市場前，這必將影響總體出口水平。
（二）高投資拉動型增長方式難以持續
1.高投資賴以存在的基礎―高儲蓄難以持續。20世紀90年代，我國總儲蓄率(其中居民儲蓄占一半以上)穩定在40%左右，2005年高達51%，遠遠高于19.7%的世界平均水平。高儲蓄通過金融市場最終轉化為了高投資，但因為自然和經濟因素，我國居民的儲蓄率會逐漸下降。
包括住房、醫療、教育等在內的社會保障體系的完善，將提高居民日常消費的積極性，從而減少用于未來支出的儲蓄。
消費信貸市場的完善和人們消費觀念的轉變必將降低人們儲蓄的欲望。
人口紅利因素的消失也必將帶來儲蓄的大幅度降低。我國人口的老齡化正逐漸顯現出來，隨著青壯年在人口中比重的減少，其儲蓄額也將減少
2.高投資帶來了高額的宏觀成本。長久以來，我國通過金融壓抑壓低市場利率水平，降低了投資成本。這些容易獲得的低成本的資金主要流向了大中型國企。一方面，低成本的資金使得企業不講究投資效益；另一方面，國企的政企不分導致了投資預算缺乏相應的約束。而這種行為導致了兩個方面的問題：投資效益低下，資金浪費嚴重；大量貸款無法收回，國有商業銀行不良資產嚴重，政府為此背上沉重的債務負擔。
市場經濟轉型中由于法制不健全，盲目的高投資給社會帶來了巨大的外部負效應，導致了嚴重的資源浪費和環境污染。
3.高投資帶來生產過剩危機。盲目的投資使得一些局部市場過熱，某些產品的生產能力遠遠超過了國內市場需求。未來5到10年，所有的投資都將轉化為現實的生產力，從而使總供給能力大幅度增加。若總需求不能相應提升，則必將形成嚴重的生產過剩危機。
拉動內部消費需求是實現經濟可持續發展的必然選擇
在開放的經濟下，一國總支出可表示為：AE=C+I+GP+EX
其中，AE表示總支出，C表示國內消費支出，I表示國內投資，GP表示政府購買支出，EX表示出口。
商品市場的自動均衡功能會使得總收入與總支出相等： Y=AE
從而，總支出構成中任意一項的改變都將改變總支出量，從而改變總收入量。總收入的增加即為經濟的增長。
（一）增加消費支出是實現我國經濟增長的最佳選擇
1998年以來的積極的財政政策鼓勵了企業的投資以及政府支出，由于“高儲蓄―高投資”經濟增長方式難以維持 ；政府通過發行大量國債實現儲蓄轉化為政府支出的方式也因為財政預算約束不具備持續性 ；原有的出口導向型經濟政策也正改變。于是，國內消費支出的增加成為總支出增加，從而成為總收入增加的唯一可選擇的途徑。因此，拉動內部消費需求也就成為當前拉動我國經濟持續增長的必然選擇。
同時，增加消費支出具有廣闊的空間。由于收入過低，受到預算約束影響，西部、農村、城鎮低收入者的消費需求遠遠沒有開發出來，這部分需求的啟動將會給國民收入的提高帶來巨大的推動力。
（二）增加消費支出有利于經濟穩定與發展
依靠消費需求拉動經濟增長的方式更具有穩定性，更符合經濟發展的長期目標。根據持久性收入理論，人們的消費支出取決于持久收入的改變，往往具有較強的穩定性。相比之下，影響投資的外在因素很多，且支出水平依賴于企業的主觀判斷，所以，投資支出波動很大，并且呈現出明顯的周期性。從而，用投資來拉動經濟增長的方式常常會導致整個國民經濟的大起大落。同時，我國前期投資將在未來幾年形成現實的生產能力，如果沒有相應消費需求的增加，這些生產能力將會導致生產過剩危機，從而引發經濟衰退。
經濟發展的目標要求提高人均消費水平。投資為消費水平提高打下物質基礎，消費支出的增加則是實現這一目標的最終方式。
（三）增加消費支出有利于實現經濟的外部均衡
增加消費支出必然帶來進口傾向的增加，通過增加進口可以緩解當前巨額的貿易順差，實現國際收支的均衡，并降低人民幣升值壓力。
我國居民消費需求偏低的原因分析
長久以來，我國市場經濟轉型中國家宏觀調控的不足導致了我國居民總體消費需求偏低。在經濟轉型過程中，新的社會保障體系的缺失增強了居民的儲蓄意愿，抑制了人們消費欲望。比如，當前醫療、住房、教育價格過高，但相應的保障制度沒有建立和健全，一般家庭的主要收入需要為這幾方面的支出而儲備，從而當期其他消費就降低了。我國的經濟政策導向忽視了消費需求，僅僅重視投資與出口創匯，這必然使得國民收入中相當一部分要用于投資與出口，國內總體消費需求受到抑制。收入差距過大成為國內總消費需求難以提升的限制條件。發改委近日報告稱，當前我國城市居民收入分配的差距已比較大，“基尼系數”已達到合理值的上限，在0.4左右。城市低收入者和農民還有很大的消費空間，但沒有相應增加的收入作支撐；高收入者的基本消費欲望早已滿足，新增加的收入無法轉化成有效需求。
拉動內部消費需求的經濟政策選擇
一般說來，貨幣政策重在總量調節，而財政政策則能實現結構調整。當前，針對我國低收入階層，財政政策有選擇性的調控方式更能解決消費需求不足的問題。
（一）多渠道提高低收入群體的可支配收入
提高農民收入，增加農村教育、衛生、飲水、道路、電網、通信等公共基礎設施建設。繼續通過免稅、農產品價格扶持等方式直接增加農民收入；同時，通過完善農業基礎設施建設和增加科技投入提高農業產出水平。
調整政府支出結構，政府支出向完善醫療、住房等社會保障體系等方向轉化。社會保障體系的建立和完善將有效提高城鎮居民的可支配收入水平，從而減少其儲蓄意愿，增加消費支出水平。
鼓勵民營企業、中小企業發展，創造就業機會，提高就業收入。尤其是在解決農村剩余勞動力問題上，中小企業的崛起可以吸納更多的剩余勞動力向工業轉移，同時對于拉動內需、刺激消費發揮著主力軍作用。
通過所得稅等稅收政策降低收入差距。在我國，個人所得稅既是稅收收入的重要來源，又是財稅政策調節分配差距的重要手段。但現行稅制的運行出現了窮人稅負重而富人稅負輕的“逆向調節”局面。對個人所得稅，首先應著重完善綜合和分類相結合的混合所得稅制；其次，制定更趨合理的稅率和費用扣除標準；最后，加強個稅征管，改善征管手段。
（二）實施穩健的貨幣政策配合財政政策
拉動內需需要更加寬松的貨幣政策；同時，個人消費對經濟的拉動作用相對于投資來說更加明顯。因此，應適度增加貨幣供給量，滿足經濟持續增長的需要。
參考文獻：
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3.李揚，殷劍峰．勞動力轉移過程中的高儲蓄，高投資和中國經濟增長[J].經濟研究，2005（2）
第2篇：經濟政策的發展范文
1．中國經濟發展的特點
1．1穩定性
在中囯的宏觀調控和其他政策的支持下，中囯的GDP增長率多年來一直保持在10％左右，并且長期保持穩定的趨勢。但是，隨著囯內經濟市場投資行為與消費者行為的不平衡加劇，中囯社會經濟發展的穩定性大幅波動。目前，一些行業受到高價值貨款的影響，表現出生產能力小而盲目擴張的矛盾局面，可能導致未來經濟市場產品發展問題。與此同時，雖然中囯的綠色生產模式已經做了很長時囘，但許多企業仍然采用高消耗、高污染、高負荷的傳統生產方式，對生態環境產生不利影響甚至是不可修復的破壞性影響，不利于中囯經濟的可持續了健康發展。因此，囯家必須進一步采取有效的財政政策加以調控。
1．2公平性
經濟發展既要兼顧發展水平也要兼顧社會公平，公平性是中囯經濟健康發展的另一個重要特征，是全面建成小康社會的重要保證。中囯正致力于通過政策支持來縮小社會貧富差距，例如對低收入預期居民提供養老保險、醫療保險、教育扶持等多項社會保障服務。但與此同時，由于一些中小企業缺乏內部控制，內部員工和工人無法充分享受到中囯完善的社會保障制度，對整個囯家經濟發展有很大的不利影響。
1.3不平衡性
政府投資是中囯實施的諸多財政政策中的重要手段之一，是促進經濟發展的內在動力，也是維護市場秩序的重要因素。但是，由于政府干預市場過度或投資過度可能導致社會投資和私人投資能力將被削弱，市場競爭環境相對緊張，將導致惡性競爭和高市場準入門檻，不利于中囯經濟的均衡發展。同時，區域經濟發展的不平衡、城鄉經濟發展的不平衡和公民收入的不平衡等也會影響到囯民經濟的健康快速發展，影響到資源的合理優化配置。
2．經濟發展與財政政策的關系
2．1相互促進
財政政策可以為經濟發展提供發展過程中的基本保障措施和基本發展方向指引。同時，經濟發展一旦有了明確的發展目標和內在動力后，財政政策自然會為了更好的適應并促進經濟發展而進一步完善。而且，經濟發展對社會的影響是多領域和多層面的，對財政政策也會產生重大影響，促使財政政策制定的更加科學合理，促使財政政策更加有利于促進經濟發展。
2．2相互依存
財政政策的主要目標是實現穩定、健康、可持續的社會經濟發展，這是中囯走健康可持續發展道路的根本要求。因此，財政政策與經濟發展二者相互依存，經濟發展離不開財政政策，另一方面，財政政策也離不開經濟發展，脫離了經濟發展談財政政策就是空談，脫離了財政政策談經濟發展就是紙上談兵。財政政策是經濟發展的重要前提和保障，經濟發展是財政政策的主要目標和主要使命。
3．財政政策對經濟發展的影響
3．1制定基本的財政政策階段
在起草財政政策的初始階段，通過對當前的社會經濟發展的具體情況進行詳細、具體、完整的評估，最大限度地發揮兩者之囘的關系，財政政策將以微妙的方式影響囯家經濟的未來發展。同時，財政政策可以在整體經濟發展中取得良好的開端，并盡一切可能避免囯民經濟發展過程中的許多無｝＇去控制的局面。
3．2財政政策的實施階段
囯家頒布的所有財政政策中最重要的部分是實施階段，同時也是最困難的階段，在這個階段，文字形式的法律法規逐漸成為具體的經濟，財政政策逐漸成為市場調控的手段和經濟發展方向的指引者。經濟市場的內部調節和政府的第二個作用是實現囯內市場經濟的穩定、快速和良好發展，最終實現社會經濟均衡和較快發展水平。
3．3改善財政政策階段
由于制定和實施的所有財政政策，都會有不可避免的漏洞和弊端，財政政策實和完善。目前，中囯的經濟發展是可持續的發展，經濟發展勢頭穩中向好。因此，有關部門在修改完善財政政策的過程中阻礙經濟監管是不明智的，不建議采取“稀缺”措施，應制定更加優化的，具有前瞻性的財政政策，使得市場經濟得以更快更好的發展。
4．財政政策對經濟發展的綜合影響
4．1財政政策影響區域經濟發展
在經濟發展落后的中囯西北地區，實施財政政策的主要作用是引導區域經濟的快速穩定發展，在實施財政政策的過程中，我們必須尊重經濟發展規律，堅定不移地貫徹實施財政政策，在其正確指引下，積累新的發展力量，不斷促進經濟發展的健康快速發展。在北上廣深等地區實施的財政政策比西北地區的財政政策更加系統性更加靈活性，對促進經濟發展起到了模范帶動作用。目前，北上廣深作為囯際大都市，其經濟發展水平已經超過了世界上一些發達地區。財政政策影響著區域經濟發展，使得我囯的經濟發展更加注重區域均衡發展。
4．2財政政策影響世界經濟發展
近年來，中囯的經濟沿著“絲綢之路經濟帶”和“21世紀絲綢之路”有了前所未有的發展機遇，同時，“一帶一路”沿線的64個囯家的經濟領域都得到了深入合作和長遠發展。中囯財政政策的穩步發展是“一帶一路”的重要推動力和重要保證，為了維護中囯和其他囯家的經濟利益，隨著中囯經濟的發展和世界經濟的和諧穩定發展，“中囯經濟”將成為一個不可低估的強大新生力量。財政政策不僅會影響中囯的經濟發展，同時也會影響到世界的經濟發展。
5結語
總之，財政政策在經濟發展中的作用是深遠的，多方面的，包括影響中囯囯內經濟的發展和影響世界經濟的健康發展。考慮到財政政策在經濟發展中的重要作用，結合中囯目前的經濟發展形勢，可通過制定并完善技術創新投資、企業補貼、減稅等相關財政政策，提升企業的生產能力，提高產業的技術水平，調整市場供給和消費需求，縮小社會貧富差距，實現中囯經濟的健康快速發展。
注釋：
［1］耿凱我囯財政政策在經濟發展中的作用和問題［J］現代經濟
第3篇：經濟政策的發展范文
關鍵詞：區域稅收政策；財政轉移支付制度；區域投資政策；區域財政政策；區域經濟發展
區域經濟發展宏觀調控離不開區域經濟政策。區域經濟政策又稱區域經濟發展政策，是政府為了實現一定時期的區域經濟發展目標，根據區域經濟發展差距而制定的旨在促進資源在空間的優化配置、控制區域間差距過分擴大、以協調區域經濟關系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實施區域經濟政策的目的，是糾正市場機制造成的國民經濟空間結構的某些缺陷，以達到經濟增長和區域經濟均衡發展兩個相互關聯的總目標。區域經濟政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區域財政政策、區域金融政策、區域產業政策、區域外貿政策等。區域財政政策作為中央政府宏觀調控的重要手段，能從指導資源宏觀配置、產業空間布局的實施、區域經濟格局的形成等多方面發揮作用。本文就區域稅收政策、財政轉移支付制度、區域投資政策等區域財政政策進行初步的探索，以就教于同行。
一、區域稅收政策對區域經濟發展的影響
國家區域稅收政策，是世界上大多數市場經濟國家的中央政府經常實施的一種國家區域經濟政策，其核心內容是在某些特定區域，主要是在政府希望經濟需要更快發展的區域，通過政府稅收部門對全部企業或部分企業實行一定范圍的稅收減免，進而實現對區域經濟發展的宏觀調控。區域稅收政策與區域經濟協調發展有著十分密切的關系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區域經濟的發展速度。它對區域經濟協調發展的調節主要是通過選擇性稅收政策來實現的，即有重點、有選擇地運用優惠或限制性的稅收措施來解決區域經濟發展中所出現的某些突出問題，可以強烈地體現某一階段政府的經濟政策意圖。正確運用稅收政策可以對區域均衡發展起積極作用，通過對不同區域的差別稅收政策，限制發達區域的過度膨脹和鼓勵落后區域的快速發展。
稅收是調節區域經濟發展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區域的企業提供更多的發展機會，使得他們能夠盡快地擔負起帶動區域經濟發展的作用。由于國家區域稅收政策并不會給制訂有關政策的中央政府帶來額外的財政負擔，這種政策在經濟發展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區域經濟政策。如果中央政府想要縮小區域經濟發展差距或減緩區域經濟發展差距擴大的速度，就可以實施相應的稅收政策，從各方面改善企業發展外部條件較差區域的投資環境。從這一點看，國家區域稅收政策應是一項臨時性的國家區域經濟政策，很難成為象國家區域財政政策那樣的具有長期性國家區域經濟政策。
第一，不同的稅收會影響區域經濟發展的投資環境和投資吸引力。一般說來，稅收優惠寬一些，稅負就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優惠嚴一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區域的投資環境，加快這些區域的經濟快速發展，中央政府在統一稅法的前提下，應當對經濟發展落后區域盡可能多給一些稅收優惠。如果在經濟發達區域與落后區域之間實行同等優惠政策，這樣會不利于落后區域的經濟發展。如果出現相反的情形，前者的稅收優惠政策比后者寬，對后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對區域經濟發展進行調控時，主要是對不同的區域實行不同的稅收政策，在某些特定區域，主要是國家希望經濟更快發展的區域，通過政府稅務部門對全部或部分企業實行一定范圍的稅收減免，進而實現對區域經濟發展的宏觀調控。國家稅收政策的主要職能是為特定區域的企業提供更多的發展機會，使得它們能夠盡快地擔負起帶動區域經濟發展的職責。除了區域稅收優惠外，同時還可以實行行業稅收優惠。通過行業稅收優惠落實對區域的優惠，扶持落后區域有關產業的發展，推進落后區域的經濟發展。行業稅收優惠相對于區域稅收優惠而言，能在不破壞行業內市場公平競爭的條件下促進區域經濟的協調。同一行業實行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產業結構不同，行業間的差別稅率往往能表現為區域間的稅收差別。對落后區域主要行業的稅收優惠能促進落后區域的經濟發展而又不影響行業的公平競爭。
第二，稅制結構對區域財政、經濟發展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實行什么樣的稅制結構，對地方經濟和財力的影響不同。一方面是稅制結構對財政收入的影響。在廣大落后區域普遍存在的經濟現象是，自然資源豐富，企業效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，這些區域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業成本費用高低影響，有利于保證落后區域的財政收入。這些收入對于增加當地公共積累，改善投資環境，促進當地各項事業發展是極為重要的。另一方面是稅制結構對經濟落后區域企業負擔的影響。通常情況下，采取商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，有利于減輕落后區域企業的負擔，因為商品勞務稅、資源稅屬于間接稅、轉嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結構，地方政府既可以從中取得穩定、可靠的收入，而且納稅企業又可以將稅款打入商品、資源產品價格向購買方收取，自己不用負擔稅款。顯然這種稅制使經濟落后區域從中受益。通過這種稅制能起到調節發達區域和落后區域之間的財政利益的作用。
第三，稅收政策在貫徹國家的產業傾斜政策等方面發揮著極其重要的作用。各國政府均根據本國當前經濟發展的水平來確立國民經濟中各個產業的優先發展順序，并通過建立有利的稅制結構來予以保障。國家對不發達區域基礎產業傾斜的稅收政策有利于縮小發達區域與不發達區域之間的經濟發展差距。
二、財政轉移支付制度對區域經濟發展的影響
轉移支付政策是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區域之間的橫向不平衡而產生和發展的，是國家為了實現區域間各項社會經濟事業的協調發展而采取的財政政策。它是最主要的區域補償政策，也是世界縮小區域經濟發展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進區域經濟的協調發展上能夠轉移和調節區域收入，從而直接調整區域間經濟發展的不協調、不平衡狀況。轉移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以便縮小區域經濟發展差距。
財政轉移支付的目的是使貧困地區能夠達到全國性基本公共服務水準，即全國基本公共服務標準均等化，這一標準是全國公共服務和公共投資的最低標志。因此它是促進各區域公共服務水平的均等化、平衡各區域財政能力的有效手段。中央政府及其相關部門只負責援助那些低于全國最低標準的區域，而不負責已高于全國最低標準的區域，以使中央有限的財政資源最大限度地發揮其所承擔的在全社會范圍內的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場所追求的經濟效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務最低標準的發達區域。中央政府對不發達區域的援助目的是促進和幫助這些地方政府實現中央的經濟發展目標和社會發展目標，它的錢只能用于人力資源開發和基礎設施建設兩大方面。
財政轉移支付制度有自上而下的縱向轉移支付制度和由富裕區域向貧困區域的橫向財政轉移支付制度。無論是縱向轉移支付制度還是橫向轉移支付制度，其實質都是“抽肥補瘦”。一般性補助轉移支付量過大，財力平調過多，既挫傷發達區域的積極性，又會使不發達區域產生依賴性，將損害整個國家的發展動力和效率。因此，轉移支付更多的是專項轉移支付和分類轉移支付。盡管它們同樣會導致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區域經濟協調發展的角度來看，規范化的轉移支付制度應該加強中央政府對區域經濟發展的宏觀調控力度，抑制區域間差距的過分擴大，調整各區域之間經濟發展的橫向不平衡，促進地方重大公共基礎設施建設以改善落后區域經濟發展環境，為落后區域的經濟起飛創造條件，達到區域經濟均衡發展的目的。可見，中央財政轉移支付作為一種重要的援助手段，對不發達區域改善社會公用設施，創造良好的投資環境，縮小與發達區域的經濟發展差距具有十分重要的作用和意義。轉移支付制度能促進一國的區域經濟協調發展，使不同區域的人民能享受到大體平等的公共服務，走上共同富裕的道路。
第一，合理的財政轉移支付制度可以有效地抑制日趨擴大的區域經濟發展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉移支付制度是實現社會公平的重要手段。實現社會公平是財政分配的重要職能。公平不僅僅指個人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項公共服務方面的平等權力，如義務教育、公共交通服務、基礎設施等。這些服務如果只靠當地政府來解決，或者在財政體制中缺乏這種社會公平的機制，就必然出現區域之間經濟發展的巨大差距。要很好地解決社會公平的問題，必須有合理的轉移支付制度，建立一種富裕地區援助貧困地區的長期穩定的機制，實現我國各區域人民在享受公共服務方面的大體平等。
第二，合理的財政轉移支付制度，有利于強化中央財政的宏觀調控能力。對中央財政來說，可以通過長期努力多集中一些財政收入，提高中央政府對區域發展經濟的宏觀調控能力，并通過對地方政府不同形式的補助，貫徹中央政府宏觀調控的政策意圖，增強財政資金的邊際使用效益，促進資源的有效配置。通過建立合理的財政轉移支付制度，更可以使中央財政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強宏觀調控。對地方財政來說，可以在劃清各級政府的財權和事權的基礎上，通過分級財政的轉移支付，彌補貧窮地區由于財力不足所帶來的財政功能不足的缺陷，并使經濟相對發達的地方得到更多的發展空間和更好的發展環境。如果沒有這樣的轉移支付，落后區域永遠是發展不起來的。
第三，合理的財政轉移支付制度能夠正確調動地方政府增收節支的積極性，促使地方經濟走向良性循環。由于缺乏規范的轉移支付的辦法，地方政府往往將精力和時間放在同中央財政的討價還價、以及在“關鍵時候”采取不正當手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發展區域經濟。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財政資源的極大浪費，而且導致了政府行為的錯位，給市場發出錯誤的信息，使供求平衡產生波動。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現象，與此有著密切的關系。有些區域將相當一部分精力用在與其他區域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實得到了實惠。這種現象很不利于調動地方政府發展區域經濟的積極性。合理的轉移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發揮自己應有的職能，優化財政支出結構，提高財政資金的使用效益，有利于嚴肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業創造公平競爭的良好環境，從而配合中央政府縮小區域經濟發展差距。
顯然，合理的財政轉移支付制度對促進落后區域經濟發展，縮小與發達區域的經濟發展差距具有十分重要的作用。
三、區域投資政策對區域經濟發展的影響
國家區域投資政策是具有基礎設施及生產性項目建設投資決策權的中央政府習慣于實施的一項區域經濟政策。國家的投資在各區域之間的分配對區域經濟的發展影響極大，它是區域經濟發展的直接推動力。國家投資主要從兩個方面影響全國的經濟布局：一是由國家投資加強基礎設施建設，諸如解決交通運輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區域投資環境，為工業化、城市化創造必要的條件；二是根據國家的產業政策在一些重點區域建設和布局一批工業企業，以謀求區域經濟增長和區際經濟相對均衡發展。可見，財政投資是縮小區域經濟發展差距，加快落后區域經濟發展的重要經濟手段。加大對落后區域，尤其是貧困地區的資金投入，可以提高其經濟實力，加快發展速度，縮小區域經濟發展差距，實現區域經濟的均衡增長。
區域投資是實現區域經濟發展宏觀調控目標的重要保證之一。區域經濟發展宏觀調控目標可歸結為：促進區域經濟協調發展，實現區域間的共同富裕。區域投資為實現其目標提供了保證。調整重大生產力布局，支持和幫助經濟欠發達地區發展經濟，促進全國各地區經濟協調發展，也需要政府適當進行投資。可以說，沒有投資的實現，就沒有區域生產力的發展，其他變量的增加和改善也就難以實現。不僅如此，區域投資還具有協調區域經濟發展目標的作用。投資既然是生產能力的生成活動，就必然包含著各種生產要素的組合。因此，投資的作用對象是多重的，它同時對人、財、物等諸要素及社會各方面產生影響，一方面對它們提出量的要求，另一方面還對它們提出質的配合。政府通過對落后區域投資，興建一些重大的投資項目，對落后區域經濟發展起到刺激作用來增加一些區域的經濟實力和這一區域的社會總產出，提高落后區域固定要素集中程度，增加流動性要素的潛在邊際生產力，吸引流動性要素的進入，而且能夠改善區域的產業結構。
區域投資是實現科學技術向現實生產力轉化的紐帶和橋梁。如果區域投資能充分地體現區域生產對科學技術進步的要求，就能有效地利用科學技術的既有成就，投資效益就會有很大提高。不僅如此，區域投資的規模和投資方向還決定著區域各產業的固定資產擁有量，并在很大程度上決定著社會再生產結構。區域投資方向合理，就能適時地促成新興產業興起，加快某些薄弱產業的發展，以及產業內部結構的改善，從而建立起產業間新的比例關系，逐步改變和不斷調整區域不合理的產業結構。可見，投資有助于促進區域經濟發展中各種主要比例關系的協調，有助于同時實現區域經濟發展的各項目標。也就是說中央政府能夠利用它們在基礎設施及生產性項目建設上的投資決策權，選擇一部分區域作為基礎設施及生產性項目建設的重點投資區域，通過它們所屬的投資機構注入建設資金來促進這些特定區域的經濟發展。基礎設施建設一般具有耗資較大、工期長、利潤低、見效慢等特點，地方政府和企業往往無力獨立承擔其中較大規模的項目。正因如此，中央政府可以從財政總收入中專門設立“基礎設施建設基金”，負責對基礎設施中規模較大的水利工程、鐵路建設、電力工程等項目的投資。政府在縮小區域經濟發展差距方面的資源配置職能，就是通過財政投資分配，直接為不發達區域提供基礎設施等公共產品。當然，單純依靠中央政府的財政投資尚難以滿足各區域對基礎設施建設的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對基礎設施項目融資予以傾斜。例如，可以成立與項目相聯系的股份公司，向社會公開發行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過財政政策供給引導外部區域的技術、人才等資源流入不發達區域，間接為之提供服務，對不發達區域的市場和資源配置形成彌補作用。
投資在不同經濟體制的國家會有不同的情況。在計劃經濟國家，不僅是基礎設施所需的資金全部來自財政投資，大部分生產性項目建設所需的資金也來自財政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權，因而國家區域投資政策往往成為這些國家所制訂的中長期經濟發展規劃的重要組成部分。相對計劃經濟國家而言，市場經濟國家的區域投資政策的力度要小得多，生產性項目建設所需的資金一般都來自私人機構，即使這方面的政策被納入了國家的中長期經濟發展規劃，也僅僅是起引導投資的作用，而缺乏有效的實施手段。然而，隨著市場經濟的發展，目前中國的生產性項目的投資開始來自市場，中央政府的國家區域投資政策的影響越來越局限于基礎設施建設領域，對區域經濟發展的調控作用也開始弱化。
隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業和社會各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規范體制環境，引導企業主體促進區域經濟發展將是各級政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財權和事權劃分上的逐步明確和規范化，對于東部沿海地區來說，其投融資環境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機制比較靈活，企業自我發展能力比較強，有利于把中央的宏觀調控與充分發揮地方積極性結合起來。相應地，西部內陸地區投融資環境雖比不上東部沿海地區，但也要積極充分發揮自身的優勢，配合中央的宏觀調控，充分利用國家的區域投資政策，促進自身的快速發展。
參考文獻：
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第4篇：經濟政策的發展范文
關鍵詞：經濟發展；財政與金融政策；對策
中圖分類號：F811.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-000-01
財政與金融政策對我國的經濟的快速發展和我國各行業健康有序的發展有著重要作用，經濟的發展反過來也促進了財政與金融政策的有效性很大程度的提高。在我國社會主義市場經濟的前提下，我國財政和金融政策務必要保證資源優化配置為前提，優化現有的社會生產力，大力扶持新興產業的發展。因此，要通過實施一系列積極有效的財政與金融對策促進經濟又好又快的發展，下面將對我國促進經濟發展的財政與金融對策進行進一步探討。
一、財政與金融政策概述
財政政策簡而言之就是指體制化的財政措施，實現國家財政職能。財政政策是一個國家依據某個階段的經濟形勢和發展狀況指導財政分配活動，以及平衡各級財政分配關系的準則性政策，是國家意志的體現。財政政策是國家經濟政策的重要內容之一。金融政策是中央銀行根據宏觀經濟調控目標對貨幣、利率和匯率水平進行調節，從而影響國家宏觀經濟的方針和措施。財政與金融政策體系的都不是單一的存在，分別包含各自的龐大的體系。財政政策分為七個政策內容，包含國家預算政策，財政支出政策，稅收政策，國債政策，投資政策以及補貼和出口政策。金融政策主要包含三個方面的內容：貨幣政策，利率政策和匯率政策。財政與金融政策共同促進經濟的發展。
二、促進經濟發展的財政與金融對策
（一） 轉變發展理念，確立清晰的指導思想
我國經濟發展初期只是在單純的追求經濟發展，沒有將以人為本的發展理念貫徹落實。當前，促進經濟發展務必要將財政金融政策作為出發點，轉變經濟發展方式作為主要任務，加快步伐調整經濟結構，不斷推進資源節約型經濟的發展，構建資源節約型和環境友好型的經濟發展社會。開辟新型工業化道路，重視人們群眾對于經濟增長的促進作用。促進經濟發展應該將社會的客觀需要和政府的財政金融政策有效結合，具體表現為充分利用國家財政和金融政策，盡可能大的加大財政投入，使得整個社會經濟發展的宏觀環境是良好的，保證經濟市場的公平競爭，使得社會群眾享受平等的公共服務，進一步滿足人民群眾的物質文化需求；同時，要優先考慮到政府的財政金融的供給能力，做到量力而為，保證經濟全面快速發展的同時還要適應當地政府的實際財政金融能力。
（二）增強經濟增長的支持力度，優化和壯大財政金融基礎
財政與金融支持經濟發展，首要是要改變以往單純的依靠財政資金的大量投入，在發揮市場機制的基礎上，采取體制調節和政策指引等財政金融手段，促進經濟增長。經濟結構調整的最終目的是要將傳統的經濟的產業轉變為具有一定科技含量，附加價值較高的高新技術產業。財政和金融政策要注意漸漸的推出具有一般競爭性的產業，加大力度支持國家高新技術產業。財政與金融政策還需要考慮重點扶持國家服務行業，在服務行業中大力發展物流，信息服務以及金融保險等產業。財政與金融政策大力支持農業，對農業產業化生產進行重點扶持，將農業龍頭企業與專業組織有效結合，保證優勢農產品經濟結構得到有效調整，逐步形成優勢產業經濟區，提高經濟運行質量。
（三）財政與金融政策大力支持社會事業建設
當前，我國經濟發展失衡已經是多年來一直存在的問題，短期內通過有效的財政與金融政策也難以調整到平衡狀態。所以，社會事業的發展對需要財政資金的大量投入，但是在某一個特定時段，政府的財力投入是有一定限制的。財政金融支持社會事業的發展一定要注重著力點的尋找。通過財政金融政策例如，稅費優惠，財政補貼，貨幣政策的運用，積極有效的促進我國非農業產業較快發展，不斷推進城市化進程，擴大我國就業市場，保證一定的就業能力。充分有效的發揮財政職能，完善管理體制以及各項社會保證制度，加大社會保證的覆蓋率。嚴格貫徹落實各項稅收優惠政策，保證財政金融支出的有效性和科學性，有效控制不同層次的人們收入差異的合理性。調整財政金融支出結構，增強財政金融對社會公共事業的支持力度，保證社會公共事業積極有效的發展。
三、結語
中國的經濟發展對于整個世界來說都具有重要意義，因此我國財政與金融對策的有效實施，對促進我國經濟的發展具有重要的作用。財政與金融是國家經濟發展的堅強后盾，科學合理的運用財政金融政策對于國民經濟，國家產業機構調整，以及人民生活水平的提高都有著重大的促進作用。盡管我國經濟的發展遇到了一些問題，但是相信有效的利用國家財政與金融政策一定會解決經濟發展過程中出現的困難，最終使得我國經濟又好又快的發展。
參看文獻：
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[2]王京芳，楊艷，李振林.財政促進經濟增長轉變的對策研究[J].西安，2009（2）.
第5篇：經濟政策的發展范文
一、主要經濟體經濟狀況與刺激政策調整動向
各國為應對國際金融危機沖擊所采取的刺激政策可分為兩類:一類是應急性的“治標”政策。包括高頻率大幅度降低基準利率、向金融機構大規模注資、央行購買債券、大幅減免稅費和發放消費券等超常規舉措。一類是長期性的“治本”政策。包括加強金融監管、培育戰略性新興產業、調整產業結構、促進科技創新等。正是前一類政策,在較快地穩定國際金融局勢的同時,導致了大宗商品價格的大幅波動,增加了各國政府財政收支平衡的壓力。可以預計,隨著經濟的好轉,這類超常規之舉必然會逐步退出。但是,由于經濟復蘇進展差別較大,2009年下半年以來各國實施退出政策的步調并不相同。具體情況是:
(一)恢復較快的美國已開始為退出刺激政策熱身
受工業生產企穩回升和私人投資增長支持,2009年四季度美國GDP環比折年率增速達5.6%,連續兩個季度環比正增長。在這一背景下,今年2月美聯儲上調商業銀行貸款貼現率25個基點至0.75%,把基礎貸款最長期限從28天縮短至隔夜,把短期資金拍賣工具最低拆進利率從0.25%提高到0.5%,并從3月8日起關閉該渠道。但是,由于中小銀行倒閉潮仍在持續,商業地產市場繼續惡化,失業狀況的改善不明顯,美聯儲今年3月聲稱,仍需在較長時期內把基準利率維持在0―0.25%的低水平。同時,美國政府還公布了鼓勵放貸機構減記還貸者部分或全部次級抵押貸款的新住房救援計劃。
(二)復蘇遲緩的歐盟繼續維持寬松貨幣政策
歐盟經濟復蘇較慢,2009年四季度GDP環比增長0.1%,遜于三季度的0.3%。去年12月以來,一些歐盟成員又遭遇了債務危機,即由于財政赤字和公共債務余額占GDP比重過高,國際評級機構下調了希臘和葡萄牙的信用評級,并暗示愛爾蘭、意大利、西班牙和英國也存在類似問題。對此歐盟應對比較遲緩,到今年3月底才拿出初步解決方案,致使歐盟經濟遭到嚴重沖擊,歐元區失業率由1月的9.9%上升到2月的10%。在這一背景下,今年3月歐洲央行和英國央行均宣布維持基準利率水平不變,也未調整“量化寬松”政策的規模。但歐洲各國政府都已宣稱要控制財政支出,以便削減政府債務。
(三)陷入通縮的日本實施了新刺激政策
2009年四季度,日本GDP環比增長0.9%,好于三季度卻遜于二季度。推動日本經濟回升的主要動力是對亞洲國家的出口增長,但日本繼續面臨內需低迷問題。到今年2月,日本核心CPI已連續12個月下降,陷入通縮的跡象明顯。近期豐田等日產汽車的召回事件也可能進一步影響日本經濟增長。為此,日本不僅在去年底追加了2009財年預算,用于擴充對中小企業的融資支持、促進住房投資、就業保障與環保,今年3月還通過了數字創歷史新高的2010財年預算案,大幅增加社保投入。最近,日本央行又宣布進一步實施擴張性貨幣政策,在維持原利率水平0.1%不變的同時,把向金融機構提供的緊急貸款金額上調一倍至20萬億日元。
(四)新興市場經濟體對待退出問題態度迥異
受大宗商品需求反彈推動,印度和巴西等資源出口國經濟快速回升,為防范通脹風險,2009年下半年起,兩國貨幣政策均逐漸轉向從緊,分別采取了加息和上調準備金率等措施,越南等國也采取了上調基準利率的措施。但由于制造業以及消費需求依然低迷,2009年俄羅斯GDP下降了7.9%,俄羅斯央行今年兩次下調基準利率50個基點至歷史最低的8.25%。
綜合各方面情況,對于世界經濟狀況和各國宏觀政策的下一步調整狀況,可以做出四點推斷:第一,在主要經濟體特別是美歐經濟出現持續穩定增長前,不應對世界經濟的元氣恢復盲目樂觀。第二,世界經濟增長前景的不確定和金融市場的不穩定,會讓各國從實際出發謹慎漸進地實施政策調整,在時機和步驟上很難做到全球協同。第三,今后會有越來越多的經濟體把調控重點轉向超常規刺激政策的副作用,采取一定的應對措施。第四,各經濟體今后會繼續推進長期性經濟結構調整,著力調整產業結構,培育新的經濟增長點,力爭為下一輪經濟周期的上升期打好基礎。
二、世界經濟環境變化及各國經濟刺激政策調整對我國的影響
盡管今年世界經濟的恢復性增長有利于我國發展外向型經濟,但各經濟體的宏觀政策調整會不可避免地增加我國經濟發展面臨的外部環境的不確定性。
(一)退出進程不一對我宏觀調控的實施及效果可能產生不利影響
目前我國經濟企穩回升的勢頭尚待繼續鞏固,需要繼續保持宏觀政策的連續性和穩定性,但如果世界各國特別是主要經濟體在刺激政策的退出問題上不能有效協同,將增大我國宏觀調控的難度,影響我國宏觀調控政策的實施效果,對經濟平穩運行造成沖擊。
(二)各國政策調整可能會導致“熱錢”流出沖擊我國金融市場
2009年二季度以來我國經濟率先復蘇,外資看好我國發展前景的同時,境外“熱錢”也在加快流入我國股市和房市。今后隨著各國央行逐步收縮流動性,可能會導致熱錢無序流出,引起我國股票、房地產等資產價格的劇烈調整。
(三)刺激政策的副作用使得輸入性通脹壓力增強
一方面,隨著經濟的逐漸好轉,今后全球能源資源需求會繼續增加,從而推動價格上漲。國際能源署等國際組織預測,今年石油需求將增長1.7%,鋼材需求將增長9.2%,銅、鋁需求分別增長0.8%和12.3%。另一方面,主要資源出口國如澳大利亞、印度和巴西率先實施的緊縮政策可能促使該國貨幣兌美元繼續升值,該國的出口商品價格也將因此難以下降。因此,預計全年大宗商品價格仍有可能高位震蕩,我國今年會繼續面臨一定的輸入性通脹壓力。
(四)貿易保護主義加劇使外需的非經濟因素制約強化
一些經濟體特別是歐盟和日本的“無就業復蘇”狀態在年內難以改觀,必然會導致全球貿易保護主義繼續升溫,我國也可能繼續成為發達經濟體和發展中經濟體夾攻的對象。今年1―3月,美國、歐盟、阿根廷、墨西哥已相繼對中國油井鉆管、銅版紙、三聚氰胺、服裝、高碳錳鐵和打汁機等眾多產品發起反傾銷調查或征收反傾銷稅;韓國從2月起也對中國廣東、廣西、海南三省區出口的生姜、馬鈴薯等各類植物實行禁運。同時,歐美等發達經濟體還將繼續利用人民幣匯率問題、“碳關稅”等各種名目向我施壓。今后一段時期我國仍將處于貿易摩擦的高發期。
三、應對國際經濟環境新變化的政策建議
在經濟全球化深入發展,大國宏觀政策的傳導效應日益明顯的今天,為有效應對未來各國宏觀經濟政策調整可能帶來的各類不確定、不穩定因素,我們應繼續未雨綢繆、做好預案,為加快經濟發展方式轉變創造更為有利的條件。
(一)密切跟蹤形勢,加強政策協調
高度關注國際經濟形勢和各國宏觀政策變動。敏銳捕捉主要經濟體各種經濟數據和政策信息的最新變化,準確把握世界經濟形勢變化趨勢和主要經濟體政策取向,深入研究外部環境變化可能對國內經濟社會發展帶來的不利影響,切實做好應對預案。加強短期跨境資本流動監控。及時跟蹤分析美國政策調整帶來的匯率和利率變化對世界資金流向的影響,做好防范國際熱錢沖擊我金融穩定的調控預案,最大限度減少其他國家政策調整“溢出效應”對我的不利影響。靈活機動地搞好國際合作。大力呼吁各國在G20框架下協調退出經濟刺激政策的原則和步驟,共同推動世界經濟平穩渡過后危機時期。
(二)積極應對貿易摩擦,努力穩定和拓展外需
努力化解貿易爭端。充分利用國際貿易保護規則,依法實施貿易救濟,維護國內產業安全和企業合法權益。繼續健全貿易摩擦監測預警和應對機制,積極發揮研究機構、行業協會和駐外機構的作用,及時為企業提供信息通報、應訴指導等服務。積極拓展新興市場。繼續利用對外援助等各種有效方式,努力提升這些經濟體在我對外貿易和投資中的比例,促進與之貿易與投資的良性互動。當前特別要加強對新興市場經濟體經貿人才的培養和國情社情的研究分析工作,做好與其它國家在新興市場經濟體進行長期戰略競爭的準備。妥善處理好匯率相關問題,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
第6篇：經濟政策的發展范文
800億美元，相當于歐盟(460億美元)加美國(340億美元)投人的總和，碳排放量相比2013年下降了2%，取得了明顯進步。但英國在2014年的碳總排放量相比2013年下降了8.7%，政府關于發展低碳經濟的政策、做法值得我國借鑒。
一、英國發展低碳經濟的政策措施
(一)大力高度推行低碳經濟
近年來，英國不斷致力于在國際上推廣“低碳經濟發展模式”。英國政府認為，發達國家應幫助發展中國家盡快推行低碳經濟，給予其更多的資金及技術支持。2003年英國首次向全世界提出發展低碳經濟，并把低碳經濟看做本國能源戰略最為重要的任務。2009年，英國通過《通向哥本哈根之路》的報告,再一次呼吁全球各國發展低碳經濟。同年7月，《英國低碳轉換計劃》被正式公布，報告提出2020年英國碳總排放量相比于1990年將下降34%的目標。與此同時，英國政府制定了一系列關于商業和交通的配套改革方案,包括《英國可再生能源戰略》、《低碳交通戰略》和《英國低碳工業戰略》等，此后低碳經濟進人了一個實際操作的全新層面。由此可 見，英國政府已經把推行低碳經濟放在了國家的戰略高度上。
(二)實施促進低碳經濟的財稅政策
1.財政政策。英國政府為了達成2020年可再生能源計劃，頒布了一系列可再生能源補貼政策。例如，2008年頒布的《能源法案》，政府將對可再生能源進行豐#。2010年英國推行“可再生能源電力強制收購補助計劃”JtT‘可再生能源供暖補貼”政策，成為全世界首例以補貼電彳的方式激勵民眾使用可再生能源的政策。政策規定,政府丨f對使用可再生能源進行供暖的家庭補貼1000英鎊。2011卜,英國政府在本國成立了碳基金，其資金主要來源于征收b氣候變化稅、垃圾填埋稅等，以幫助企業開發低碳技術從而降低碳排放。
2.稅收政策。英國是第一個征收氣候變化稅的國家,僅針對工業、商業和公共部門提供能源產品的供應商征收，對于提供生物能源、清潔能源或可再生能源的則實行稅收減免。氣候變化稅自2001年起在全國范圍內征收，政府的目的并不在于擴大稅源籌措財政資金，而是希望能源能夠得到高效利用并使得可再生能源得到大力推廣。類似的稅種還有燃料稅、車輛行駛稅和航空乘客稅等。
(三)制定配套的法律法規
英國政府頒布了一系列的政策法規及配套措施以保證低碳經濟發展戰略能夠順利進行。例如,2Q08年國家出臺了《能源法案》，規定對于可再生能源及小型太陽能發電系統，政府每年將給予900英鎊的資金補貼。同年，政府頒布《氣候變化法案》并建立起相關的能源和氣候變化部門，使英國成為全球首個為溫室氣體減排目標立法的國家。2009年政府公布了碳預算。碳預算作為《氣候變化法案》中的核心條款，在第一階段制定了3個執行周期，每個執行周期為5年，每一階段的碳排放總量都設有上限，以此確立了本國2020及2050年的排放目標,為英國的低碳經濟轉型設計出可靠且長期的框架。
(四)引導社會向低碳生活方式轉變
近年來，英國的碳減排目標計劃(CERT)、暖風計劃、社區能源計劃等政策，使當地廣大住戶從中受益，刺激了英國的低碳市場需求，促進了低碳產品市場的成功轉型，促進低碳經濟快速發展。政府始終致力于向社會群眾倡導低碳行為，除此之外’一些非政府綠色組織也在促進社會節能習慣養成方面發揮了重要作用。他們以多種方式提供和傳播低碳經濟的信息和知識，引導人們改變以往的生活方式，英國的公益廣告有不少都是關于低碳經濟的，如“充電器不用時拔下插頭每年能節約30鎊、換個節能燈每年能省60鎊”等。英國政府在潛移默化中引導民眾逐漸改變傳統的生活方式，使低碳消費日益深人人心，成為一種社會習慣。公眾參與主要是通過法律賦予公眾的環境參與權和監督權來實現。
(五)大力發展新能源
新能源的開發是保證低碳經濟能夠持續發展的源泉。近年來,英國根據本國天然的風力資源優勢，大力開發風能。2000年英國政府開始建設海上風力發電站,通過相關政策和財政的大力扶持，目前英國是全世界擁有風力發電站最多的國家，預計2020年英國風力發電總容量將達到330億千瓦，將占到全球風力發電總量的50%。為此，英國政府頒布了一系列激勵措施’如投人1.2億英鎊全面開發海上風能。此外,對于核能地熱等其他新能源的開發及推廣,政府也給予了極大的重視，采用補貼方式鼓勵每戶家庭在家中安裝清潔能源設備。2014年，英國可再生能源總發電量已至24.2GW，占總發電量的比例為19.2%,有史以來首次超越核電所占的19%,在新能源的利用上取得了一次歷史性的飛躍。
二、英國發展低碳經濟政策措施對中國的啟示
(一)加快碳金融產品創新
目前，碳交易市場的規模在不斷擴大,碳排放權也隨之逐漸變為一種金融資產。發達國家普遍已形成了包括直接投資融資、銀行貸款、碳基金、碳指標交易、碳期權期貨等一系列金融工具。在未來的發展過程中，碳交易將會占有很高的地位。我國應積極推行碳交易，并選擇在適合的地方建立碳交易所。
(二)擴大對低碳經濟的財政支持
我國政府應加大發展低碳經濟的財政扶持力度，大力推廣新型能源的使用。與此同時,各級財政應設立專項扶持基金，鼓勵企業研發應用新能源，以降低煤和石油等能源所產生的碳排放量,并施行相關的激勵措施來促進節能減排。
(三)促成低碳技術創新機制
在低碳經濟時代，最具備競爭力的技術便是清潔能源和高效能源技術。如果想在激烈的國際競爭中搶占市場領先地位，必須在這個技術領域取得突破性的進展。我國政府必須加快低碳技術的研發，最大程度地提高能源利用率;廣泛參與國際低碳技術領域的交流，吸收有用信息，結合我國實際發展需求加快創新低碳技術。
(四)引導公眾消費觀念轉變
政府可以選擇從那些與公眾生活緊密相關的低碳生活方式人手，如低碳交通、低碳建筑、低碳消費、低碳生活方式等，制作一些低碳政策宣傳節目，以擴大政策的普及率，幫助公眾提高低碳意識。同時，政府也應當對社會性的環保團體組織給予大力的支持,以此號召廣大居民群眾共同行動。此外,政府應加強對學生的低碳行為教育，可以與學校建立起相應的合作，例如定期在校園內舉辦低碳知識講座等，增強學生對低碳行為的認可度。
第7篇：經濟政策的發展范文
關鍵詞:低碳政策;低碳經濟;啟示
隨著人類文明的不斷進步,人類在對資源和環境進行開發和利用的過程中,造成了二氧化碳等溫室氣體的大量排放,并由此引發了一系列環境災難,使人類的生存環境受到了前所未有的威脅。我國作為發展中國家,同時又是溫室氣體排放的大國,承擔著節能減排和發展經濟的雙重責任,尤其在發展低碳經濟方面,沒有成功的先例。通過借鑒英美德三國發展低碳經濟的經驗,既發展經濟,又保護環境,不失為一條捷徑。
一、英、美、德三國的低碳經濟概況
(一)英國低碳經濟政策
低碳經濟是由英國率先提出的,最早見于2003年英國能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》。2006年10月英國政府又《氣候變化的經濟學:斯特恩報告》,呼吁全球向低碳經濟轉型,主要措施有:提高能源效率;對電力等能源部門“去碳”;建立強有力的價格機制;全球聯合對去碳高新技術進行研發和部署等。
2007年英國頒布了《氣候變化法案》,成為世界上第一個為溫室氣體減排目標立法的國家。英國政府進一步表示,力求在2010年減排主要溫室氣體――二氧化碳20%,2050年減排60%。
為了保證低碳政策的順利推廣,英國政府推出了氣候變化稅。這實質上是一種“能源使用稅”,計稅依據是使用的煤炭、天然氣和電能的數量,使用熱電聯產、可再生能源等則可減免稅收。據測算,截至2010年英國每年可減少250多萬噸的碳排放(相當于360萬噸煤炭燃燒的排放量)。
通過這一系列的措施,英國初步形成了以政府政策為主導,市場運作為基礎,以企業、公共部門和家庭為主體的“低碳經濟”互動體系,成功突破了發展“低碳經濟”的最初瓶頸,為英國實施低碳計劃奠定了扎實的基礎。
(二)美國的低碳經濟發展政策
美國雖未簽署《京都議定書》,但在政策措施上,積極倡導推動新能源產業。
奧巴馬政府在其新能源政策中承諾,在未來10年內耗資1500億美元刺激私人投資清潔能源;實施“總量控制和碳排放交易”計劃,到2050年將溫室氣體排放在1990年水平的基礎上降低80%。
為積極應對碳排放,奧巴馬政府計劃自2012年起,連續10年撥款150億美元給環境署用于推廣新能源市場化,未來10年建立起一支6450億美元的能源基金,用于減少溫室氣體排放、清潔環境和推廣可再生能源。美國各州政府還根據當地的實際情況,分別制定了地方節能產品稅收減免政策。能源部支持美國綠色建筑協會推行以節能為主旨的《綠色建筑評估體系》。
(三)德國的低碳經濟發展政策
德國政府采取了限制性和激勵性經濟措施并舉的做法,鼓勵企業積極參與環境保護。
自1994年起,德國政府把科技政策的支持重點集中在發展環境保護技術和能源技術上,并且出臺了很多新的能源和環境政策,實行此項政策的結果是20世紀90年代以來,德國的能源消耗在經濟增長的同時不斷下降,德國逐步解決了工業化過程中的污染問題,環境質量得到明顯改善,實現了經濟發展模式的轉變。
從2001年11月開始,德國對每千克含硫量超過50mg的汽油和柴油每升再加收1.53歐分生態稅,從2003年1月起,將含硫量標準調整為每千克10mg,使超過該標準的汽油和柴油每升加收的生態稅累計達到16.88歐分,此舉使得德國一次能源消耗量不斷下降。對于廢水排放、固體廢棄物傾倒引起的水污染,德國按照一定方式以廢水的“污染單位”為基準,實行全國統一稅率,并且每年的稅率不斷提高,每年的水污染稅收入全部用于改善區域水質。德國政府從2003年1月1日開始,對無硫燃料征收的燃料稅比含硫燃料的稅率低1.5個百分點,在稅收激勵下,德國企業已經放棄使用含硫燃料。
2007年,德國聯邦教育與研究部又在“高技術戰略”框架下制定了氣候保護高技術戰略。根據這項戰略,聯邦教研部將在未來10年內額外投入10億歐元用于氣候保護技術的研發,德國工業界也相應投入一倍的資金用于開發氣候保護技術。構成了對德國節能減排強有力的技術支撐。
綜合分析,英美德三國所采取的措施包括以下幾方面:制定有關氣候保護和環境保護的法律,通過立法倡導環境保護行為;政府通過科技政策的傾斜、財政政策的支持、稅收政策的調節等措施來支持低碳產業的發展;制定有關燃煤、燃油、汽車油耗、水污染控制等方面的國家標準;制定鼓勵新能源產業發展的政策措施,給予資金和技術支持。這些措施的推行,有力地促進了這三國低碳產業的發展和低碳技術的研發;同時也為我國發展低碳經濟提供了可借鑒的經驗。
二、我國發展低碳經濟存在的問題
(一)社會公眾低碳理念的缺失
在物質生活極度發達的今天,人們在享受生活的同時,往往忽略對環境的保護,這既是生活陋習,更是低碳生活理念缺失所至,而個人低碳生活理念的形成是從一點一滴開始的一個漫長過程。倡導低碳理念、建設低碳社會,每一個人的參與是至關重要的。
(二)我國能源結構的單一性
以煤為主的能源結構是我國向低碳發展模式轉變的長期制約因素。煤是我國主要的能源資源,2007年生產煤25.26億噸,占我國總能源的76.7%左右,當年世界產煤56億噸,我國占32%,居世界首位(我國能源結構問題及解決對策研究)。據了解,目前全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的,我國已經形成了以煤炭為主、多種能源互補的能源結構,這種狀況在目前以及今后相當長的時期內仍很難改變。而研發低碳燃煤技術,發展利用新型能源就成為發展低碳經濟的當務之急。
(三)我國低碳技術開發相對落后、并缺少相應技術標準
在低碳技術的研發上,我們起步晚,而且缺少成熟的技術標準。在低碳經濟管理上,我們缺少一個成功的運營模式。如我國的重化工業發展比較迅速,水泥、鋼材、電鍍等高耗能行業含碳量非常高。如何實現這些行業的低碳生產,目前尚缺少一套成熟的標準。
(四)經濟高速增長與節能減排的矛盾
長期來看,我國經濟仍將繼續增長,能源消費仍會穩步上升;短期來看,節能減排任務艱巨,需要大量地推廣節能技術,強制性地限制減排總量,制定節能準入和落后產能退出機制。
三、解決我國低碳經濟發展問題的應對措施
(一)政府通過制定法規和政策,制定低碳經濟發展的整體規劃,推動低碳經濟
政府出臺鼓勵低碳經濟發展的財政政策和稅收政策。在財政政策方面,增加經濟投入和資金支持力度,加大對低碳技術研發的支持力度,鼓勵企業的自主創新。在稅收政策方面,對于一些高碳排放的企業加大征稅力度,限制其碳排放;對于新興的低碳企業,降低征稅,出臺相關的補貼政策。
(二)改變我國以煤為主的能源結構,鼓勵發展清潔能源
政府出臺鼓勵新能源發展的政策措施,促進整體能源結構的改善。低碳經濟不同于我國的傳統經濟,尤其是諸如太陽能、風能等新能源產業的應用,在保護環境的同時也推動了資金、技術和人才的集中,形成了新的經濟熱點。借鑒國外的經驗,如英國公布的發展“清潔煤炭”的計劃草案,要求英國境內新設煤電廠必須首先提供具有碳捕捉和儲存能力的證明,每個項目要有在10-15年內儲存2000萬噸二氧化碳的能力,政府同時對這些項目提供相關財政支持。
(三)低碳技術是低碳經濟發展的動力和核心
低碳技術的創新能力,在很大程度上決定了我國低碳經濟發展。我們應組織科技攻關,加緊技術研發,力爭掌握一定規模的自主技術;同時,整合市場現有的低碳技術,加以推廣和應用;加強國際間交流與合作,促進發達國家對中國的技術轉讓。
(四)培養社會公眾的低碳意識
我們認為這是一個簡單又長期的任務,需要通過政府的引導,媒體的宣傳,民間志愿服務等形式讓人們接受低碳理念;要鼓勵和引導人們采用低碳生活方式,如城市交通建設方面鼓勵居民乘坐公共交通,少開私家車等。
四、結論
實現我們承諾的減排目標,發展低碳經濟是唯一選擇。通過對比分析三個國家發展低碳產業的情況,可以發現我們在發展低碳經濟方面的諸多不足;借鑒其發展經驗,提出我們的發展措施,落實好這些措施,將讓我們少走彎路,會讓我們的經濟發展得更加健康。
參考文獻:
1、潘家華.英國低碳發展的激勵措施及其借鑒[J].中國經貿導刊,2006(18).
2、胡淙洋.低碳經濟與中國發展[J].科學對社會的影響,2008(1).
第8篇：經濟政策的發展范文
關鍵詞: 中國經濟,經濟發展,宏觀調控,經濟走勢
一、當前經濟形勢的主要問題
(一)世界經濟走勢及對我國經濟的影響分析
進入2008年以后,美國次貸危機的影響繼續向縱深發展。受其拖累,預計美國經濟增長短期內將明顯走低,世界經濟也會有一定反應。第一,次級抵押貸款中仍有較大部分要在2008-2009年期間視貸款的風險情況調高利率(次級抵押貸款利率是可調整的),由此將引起一定的貸款違約行為,加劇貸款銀行的不良資產問題。第二,次級抵押貸款及衍生產品的資金鏈條很長,隨著其影響的逐步傳遞,衍生產品投資者的損失情況仍在發展中,近期開始在不少大型銀行、保險公司、共同基金和資產管理公司的“財務年度”報表中較為集中地暴露出來,對經濟的負面影響繼續顯現。在“次貸”等問題影響下,美國經濟出現了以下情況:第一,房地產市場疲軟,市場預期總體悲觀,先行經濟指標持續走低。2008年1月份美國新開工房產許可證數量環比下降3%,同比下降33.1%;全球采購經理指數中的先行指標綜合指數2008年1月份為135.8,比2007年6月份下降了2%,是2001年以來的最大降幅。第二,銀行信貸收縮,金融市場信用緊縮問題依然突出;根據美聯儲2008年2月對國際主要銀行的調查顯示,有近70%的銀行不同程度地提高了授信標準。第三,財富效應支撐的消費增長放緩。第四,對美國經濟和美元走勢的擔憂,國際資金流向開始調整。從2007年第二季度開始,外國政府投資美元資產的規模大幅下降,其中投資美國國債的規模還出現較大規模的負增長。在美元持續貶值和美國國內需求增長放緩的雙重作用下,歐盟、日本以及中國等主要經濟體的出口面臨縮減壓力,出口對經濟增長的貢獻將下降,世界經濟預計將有明顯反應。
同時也要看到,受多方面的經濟刺激政策和新興市場國家高增長的支撐,世界經濟將呈現相當的靈活性和彈性,出現全球性持續蕭條的可能性依然很小。第一,美國采取了降低利率、減稅、穩定房地產市場等一系列應對措施,有望減少房地產市場的振蕩,推動美國經濟逐步恢復。第二,受美元持續貶值的拉動,美國對歐盟、日本、中國及其他國家的出口出現快速增長態勢;國內消費者信心回升,1月份消費者信心指數從2007年12月份的75.5上升到78.4;就業整體保持平穩,單位小時勞動工資還有小幅增長,這些情況為經濟恢復提供了支撐。第三,流動性緊縮主要由市場信心引起,而不是貨幣供給不足,2007年10月至2008年1月,美國貨幣供給增長率為6.6%。只要房貸市場的信用危機不再大規模向其他領域擴散,隨著美、歐、日等貨幣政策的進一步松動,流動性緊縮狀況有望得到較快改善。第四,新興市場國家的高速增長成為穩定世界經濟形勢的最重要因素。
綜合以上兩個方面的情況,綜合判斷,美國經濟增長短期內(2-3個季度)將明顯處于較低水平;世界經濟也將有明顯反應。但在刺激經濟政策作用和新興市場國家快速增長支撐下,世界經濟發生持續回落的可能很小。
次貸危機對我國經濟的影響主要集中在外貿出口和資本市場方面,對經濟增長的影響尚需進一步觀察。2008年以來,美國經濟走低、美元貶值對我國外貿的直接影響開始顯現。1月份我國對美出口同比增長僅為5.4%,從2007年10月以來持續走低(2005、2006和2007年我國對美出口增長率分別為30.4%、24.9%和25.7%),1-2月份外貿出口總額的增幅為16.7%,增幅明顯降低。第二,美元貶值迫使我國出口商壓縮利潤空間。美國對中國的進口價格指數(離岸價格)2003年12月到2008年1月,提高0.4個百分點,而同一時期美元對人民幣則貶值13.24%,我國對美出口企業利潤受到擠壓。第三,在美國經濟走低,世界經濟增長趨緩的背景下,國際游資涌入的壓力進一步加大,可能會推動流動性過剩問題發展,并影響股市、房市等資本市場的穩定。外部因素對我國經濟的影響開始顯現,需要密切關注。
(二)雨雪冰凍災害及災后恢復對經濟走勢的影響分析
雨雪冰凍災害對經濟的影響可以分為兩個部分:
1、對部分地區和部分月份的價格水平會產生一定影響,但不會對全年價格總水平產生明顯影響。預計會對一季度甚至上半年部分地區的市場價格上漲產生較大壓力,對全國價格總指數也會產生一定影響。在雨雪冰凍、春節和價格翹尾等因素綜合影響下,2008年1、2月份消費價格同比漲幅可能超過7%,扣除其中的價格翹尾因素(1、2月份分別為5.8和4.7個百分點),雨雪冰凍、春節因素等帶來的新漲價因素為1-2個百分點。由于這些因素導致的價格上漲集中在局部區域和全年的少數月份,因此估計對全年價格走勢不會產生全局性影響。
2、對經濟增長水平既有降低也有推高的作用,重點需防范以災后重建名義鋪攤子、上項目的
問題。此次災害發生在南方,但對珠江三角洲、長江三角洲等經濟發達地區的生產影響很小,主要對中西部地區部分省份的農業、林業、電網、工業等造成一定影響。根據各方面的初步數據,導致的農業損失為500億元左右,林業損失570億元,電網損失200多億元,工業損失200多億元,加上旅游業、電信業損失,總計在1600億元左右。如果不考慮災后恢復的作用,僅從農業成災面積和其他行業直接損失對產值的直接、間接影響分析計算,對全年GDP增長率的影響為0.59個百分點。如果考慮災后恢復的作用,例如農業方面通過補種等措施擴大種植面積,工業方面通過提高開工率水平補回產值損失等,則災害對經濟增長的影響將明顯減小。綜合這些分析,考慮到我國經濟總量的規模,估計此次災害對2008年經濟增長水平不會產生明顯影響。值得注意的是災后重建。如果僅考慮交通運輸和郵電通信業在此次災害中受到的直接損失,并以此作為恢復重建的投資額,就可以拉動經濟增長率提高0.28個百分點。需要注意的是,災后需要重建的不僅僅是上述兩個部門,因此,對經濟增長的拉動也不僅是以上計算的程度。考慮到2008年是各地新一屆政府班子開始工作的第一年,面對諸多加快發展的有利因素,很容易借災后重建的名義,加大投資建設力度。據有關部門的信息,在災后重建項目申報中,不少地方顯示出大思路、大手筆,要打造某某中心、某某基地等,都是大項目。這一苗頭一旦蔓延起來,很可能引起行政主導的投資反彈,需要高度重視。
(三)價格漲幅將出現前高后低的變化趨勢
2008年推動價格上漲的因素仍然較多,既有國內外成本推動,也有統計指標包含的翹尾因素,還有因大面積雨雪冰凍與春節旺銷而導致的季節性價格上漲,特別是全球性氣候異常導致國內后續自然災害的不確定性增大。從穩定價格的有利條件看,伴隨改革逐步深入和經濟持續較快發展,我國物質基礎和企業適應能力不斷增強;宏觀調控政策的效果逐步顯現,投資、出口等需求增長趨穩,房市和股市交互推動、持續升溫的態勢有所遏制,部分農產品短缺下半年可望明顯緩解。隨著翹尾因素和新漲價因素的逐步減弱,預計價格漲幅將出現前高后低的變化趨勢。
1、豬肉、鮮蛋、食用植物油等部分食品供給短缺在2008年會發生轉折性變化,對價格上漲的影響將明顯減弱。從這些農產品生產的周期特點看,價格上漲和政策支持等因素的刺激作用,預計在2008年年中左右將集中顯現,供給會明顯增加,其價格水平也將出現明顯回落。
2、國內外成本推動因素對消費價格上漲會有一定影響,但總體看影響不大。隨著國內油料作物生產的增加,預計對進口的依賴程度會有所降低。此外,價格監管措施也會發揮穩定作用。因此,即使大豆、豆油等產品進口價格提高,預計影響食用植物油價格上漲的幅度會小于2007年。就農產品而言,由于其技術進步和勞動生產率提高的潛力不大,而需求剛性較強,因此,要素成本增加會在長期內持續推動農產品價格呈現攀升趨勢。但從農產品生產周期性變化看,2008年年中一些短缺農產品供給數量會明顯增加,在供求關系明顯改善的情況下,預計成本上升因素通過價格上漲釋放的空間將明顯減小。就工業品等非食品類產品而言,由于其需求彈性較大,技術進步和勞動生產率提高潛力較大,且近幾年企業利潤持續大幅增加,上下游企業的成本消化能力較強,在市場競爭比較激烈的情況下,有利于遏制工業品提價沖動。
3、總供求關系趨向好轉,對價格上漲的壓力將減小。從供給方面看,隨著新一輪經濟持續較快增長和改革不斷深化,我國的物質技術基礎進一步增強,糧食連續4年豐收,基礎行業供給緊張情況逐步緩解,總供給增長潛力擴大,這是繼續保持較高經濟增長和較低價格的基本條件。預計2008年社會供求總量和結構的平衡狀況將趨于改善,生產資料價格漲幅將趨于回落。根據我們對投資和生產資料價格周期性波動之間關系的實證分析,2007年下半年生產資料價格上漲,是2006年上半年投資增幅提高的滯后表現,由于2006年下半年投資即開始趨穩,因此從投資增幅回調趨勢的滯后帶動效應看,2008年下半年生產資料價格漲幅有可能隨之回落。
4、正確估計資源性產品價格改革的影響。當前國際資源性產品價格較大幅度上漲,國內價格漲幅明顯提高,因此,推出資源性產品價格改革需要相當審慎,以防加大漲價壓力。同時也要看到,在國內外資源性產品價格倒掛的格局下,市場機制的調節作用很難正確發揮,不僅難以刺激成品油等資源性產品的供給增加,而且會促使本已不足的成品油等資源性產品輸往國外,加劇供求緊張矛盾。資源性產品價格的低估,也非常不利于促進社會各方面努力節約利用資源。在供求平衡,競爭趨于激烈的環境中,資源性產品價格調整引起的成本增加,通常會迫使企業設法加強管理、降低消耗、創新技術等,進而有利于推進經濟結構調整和產業結構優化升級。因此,適時平穩推進資源性產品價格改革是不能回避的。
5、翹尾因素對2008年上半年價格漲幅的影響較大,下半年將明顯減弱。根據我們計算,2008年消費價格累計翹尾因素為3.4個百分點,是2007年翹尾因素的兩倍。就是說,即使2008年沒有一點新漲價成份,僅僅翹尾因素,全年居民消費價格指數也會同比上漲3.4%。從全年來看,各月消費價格的翹尾因素基本呈前高后低的態勢:6月份以前會超過5個百分點;6月份以后,翹尾因素會逐月下降,9月份以后會下降到2個百分點以下。
模型分析表明,考慮翹尾因素影響,若不采取相應措施,2008年消費價格漲幅將達到6.3%。中長期看,我國工業品價格漲幅呈現回落態勢;農產品以及食品價格呈現攀升態勢,但不會十分劇烈。綜合模型預測及以上因素分析,隨著部分短缺食品的供給增加,社會供求總量和結構關系的改善,競爭會更加充分,國內外成本推動因素估計較難通過漲價釋放,在調控好投資、消費、出口等需求增長的前提下,考慮到資源價格改革的因素,預計新漲價幅度可能保持在1.5%左右,加上翹尾因素,消費價格全年漲幅可能控制在4.8%左右。全年價格上漲呈現前高后低走勢。
(四)高度重視股市、房市波動對經濟波動的影響
近年來我國資金流動性過剩問題不斷發展,對資產價格的影響越來越明顯。從日本、泰國、韓國、我國臺灣地區的發展經驗看,經濟長期持續快速發展,都難以避免資金過剩問題,并進而導致股市和房地產等資產的嚴重泡沫化。我國股市和房地產價格上漲有合理的一面。從股市看,前幾年股指偏低,存在價值低估現象。2006年股市的上漲帶有較強的恢復性增長特征,而對未來經濟持續快速發展的預期,也為上市公司的高市盈率提供了持續的心理支撐。從房地產市場看,土地資源的有限性、用地結構扭曲和住房需求持續增長,是導致房地產價格上漲的主要原因。
但是應該高度關注,我國 的股市和房市正在出現相互推動、交替躍升的局面。由于股市的財富效應,大大刺激和吊高了居民的購房需求。房價看漲預期又強勁推高房地產開發公司的股票價格,這樣開發商就可以用較低的成本在股市上籌集巨額資金,從而不惜以高于底價數倍的高價競相購地,結果必然推高地價和房價。而房價上漲和開發商土地儲備的增加,又進一步推動房地產開發公司股票價格的上漲。當房價和社會最終購買力嚴重脫節、股價和公司的基本面嚴重脫節時,資產泡沫就會破滅,從而拖累實體經濟,造成金融和國民經濟的風險,導致經濟較大波動。
進入2008年以來,隨著調控政策效果的逐步顯現,股市、房市交互推動、持續升溫的態勢開始改變,這是十分積極的變化。同時也要注意股市、房市交互推動,持續向下波動的可能,警惕其對經濟增長另一方面的影響。住房和汽車是我國新一輪經濟增長的重要支柱,其中住房的作用更加重要。近年來購房需求快速擴大與房價加快上漲相互推動,使城市建設和房地產投資不斷升溫,是推動經濟增長高溫趨熱的重要因素。如果房市出現相反的變化,則也是引起經濟增長向下調整重要因素。2008年以來,住房交易量在明顯縮小,在信貸受到較嚴格控制,企業上市籌資難度加大的情況下,近期一些房地產企業資金周轉明顯緊張,降價售房的可能性增大。如果市場房價下降,將改變預期,引起持幣待購的現象。購房需求可能進一步減少,與房價下降相互推動,導致房價進一步下降、需求進一步縮小。房地產開發和城市建設速度將逐步減緩,對經濟增長將形成越來越明顯的抑制作用。房地產市場的調整需要較長時間,因此,一旦出現這種情況,預計經濟增長將出現較長時間的回調。
股市吸納、籌措資金的功能和財富效應對房市的影響主要是:股市收益率高時,會分流購房資金,減少房市的需求;房地產企業通過股市可以籌措到運營資金;股市的贏利可以增加購房需求。從這些影響看,當前股市的變化,一方面可能增加購房的需求(資金從股市流向房市),另一方面也可能減少購房需求(資金被套在股市,家庭金融資產減少);同時,會減少房地產企業的籌資數量,縮小房地產企業的資金總量和購置土地、進行開發的能力。綜合看,是起著引導房地產市場和房地產開發收縮的作用。
總結以上分析,當前房市股市的變化,潛伏著導致經濟增長下降的因素,從保持經濟平穩較快發展,防止大的波動出發,對這種可能性要高度重視。
二、近期經濟走勢分析
當前影響經濟運行的因素比較復雜,綜合這些因素的影響,把握未來經濟走勢,還是要從三大需求的變化著手。
(一)消費結構升級步伐有可能減緩,消費需求增幅有可能趨穩
近期市場購房需求增長可能放慢;受成品油價格提高,用車費用增加以及城市公共交通體系的發展,購車需求也可能增長放慢;受食品等生活必需品價格上漲的影響,非必需品的消費支出增幅可能放慢。綜合這些情況,未來一段時間消費可能由持續趨旺轉為趨穩。當然,在收入持續較快增長和消費領域擴大、消費預期改善的大背景下,消費結構升級、消費持續擴大的大趨勢不會改變。但近期變化對經濟增長會有一定影響。
(二)投資增長存在不確定因素
當前既有刺激投資增長的因素,主要與地方新一屆政府開始工作以及災后重建等相聯系;也有抑制投資增長的因素,主要與房市股市變化和城市建設規模、速度等相聯系。此外,資源環境工作以及對新開工項目的管理,對投資也會形成一定的約束。需要注意到,在存在資金流動性過剩、勞動力就業壓力巨大以及加快發展的條件較好的大背景下,投資增長潛力始終很大。房地產和城市建設的變化,預計不會對近期投資增長形成明顯影響。所以,重點需要警惕新的投資反彈。
(三)出口增長可能平穩回落
受外部因素影響,考慮到國內控制不合理出口增長的稅收等有關措施,以及人民幣升值加快的影響,預計出口增長將逐步減慢,但在一系列支持出口增長的中長期因素作用下,預計總體仍會保持較高水平。
綜合三大需求的變化,在消費趨穩、投資有可能趨升、出口趨降的情況下,總需求增幅可能變化不大。因此對近期經濟走勢的影響也不明顯。調控的要點宜協調好投資與出口需求的消長變化,注意保持總需求增長的穩定。房市股市的變化,主要會影響到更長期的經濟運行態勢,需要綜合考慮,妥善調節引導。
綜合以上分析,在合理調控各項需求的前提下,近期經濟增長將繼續保持高位穩定態勢,一季度GDP增長率可能在10.5%左右,CPI同比漲幅在7%左右。
三、政策建議
影響當前經濟形勢的因素是多方面的。既有收縮性的,也有擴張性的,既有影響當前的,也有關系中長期經濟發展的。針對這些問題,政策的基點宜保持連續性和穩定性,可以視問題的發展,擇機出臺一些針對性較強的措施。宜著眼于經濟長期持續健康協調發展,在消費結構升級、穩定農業生產和食品供給、資源價格改革、資本市場建設、投資調控方式完善等方面出臺一些具有長遠意義的政策措施。
(一)繼續實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策
發揮好財政政策支持薄弱環節、促進結構優化升級的作用。在災后重建過程中,宜以結構優化為中心,根據恢復重建項目的環保、資源利用、技術水平、安全等方面情況,結合本地經濟社會發展的要求,合理選擇項目,重點推進重建基礎上的優化升級。要繼續控制信貸資金的過快增長,但應該盡可能少用額度控制辦法,主要依靠存款準備金率、公開市場操作等措施實現貨幣政策目標。針對美元利率不斷下調和人民幣匯率升值壓力較大等情況,利率調整宜更加謹慎。
(二)繼續控制不合理出口增長,加快轉變外貿發展方式
當前對外貿易條件的變化,對外貿企業既是嚴峻考驗,也是優化結構、轉變發展方式的重要機遇。宜加強這些方面的政策研究,通過改革相關的體制機制,完善相關政策,繼續適度增強人民幣匯率的彈性,抑制不合理出口增長,鼓勵資源性產品、關鍵適用技術設備進口,同時采取綜合措施推動與外貿相關的產業加快改造升級,優化進出口結構,轉變發展方式,提高外貿對我國經濟發展的整體效益。
(三)積極引導住房、汽車方面的合理消費
在提高收入、改善消費環境、改善消費預期、注意按照資源環境方面的要求,引導節能省地環保型的住房、汽車消費,當前最重要的是研究房價變化對預期和需求的影響,促進形成穩定房價和購房需求的市場環境。為此,一方面應繼續落實近年來抑制不合理購房需求的各項政策措施,完善房地產市場調控;另一方面,應密切監測,深入分析房價和預期之間的關系,以及預期與需求變化之間的關系,積極采取穩定預期的措施。例如可以考慮從信貸資金方面對房地產企業符合要求的開發建設活動予以必要的支持,適度降低其對售房款的依賴,提高房價的穩定性。
(四)找準價格上漲的主要原因,增強政策措施的針對性
引起當前價格上漲的主要原因是部分農產品供給不足,同時,也要高度警惕非食用農產品需求過快擴大,以及總需求加快增長的苗頭。穩定價格的重點應該放在增加短缺產品供給方面,同時注意控制非食用性農產品需求增長。
在我國發展 市場經濟和開放型經濟的背景下,應當密切關注價格上漲的客觀壓力。成本推動型、需求拉動型、國際輸入型和體制轉軌型因素,都可能導致通貨膨脹壓力加大。需要審時度勢,深化改革,綜合運用財政、貨幣信貸政策和相關的公共規制政策,針對不同類型的通脹因素加以治理。從緊的貨幣政策和總需求管理的各項措施,主要目標宜集中到保持經濟平穩較快發展方面。考慮到當前世界經濟的諸多不確定性,特別是美國次級債危機的延伸影響,我國在貨幣政策、總需求調控政策方面,宜留出一定的靈活空間,以利于適時適度加以調整。
(五)注意防止食品價格和農產品生產出現較大波動
當前農產品價格上漲包括兩類因素,一是由于農產品生產成本增加推動的趨勢性攀升;二是部分農產品生產的周期性波動。為穩定農產品生產和價格,要把完善短期政策與長效機制建設結合起來。一方面,在刺激農產品生產擴大的各種因素比較集中的時期,應注意其對當期和下期的不同效果。注意監控食品價格上漲幅度,把握好各項支持政策的力度,努力減小當期供給與下期供給之間的波動。
另一方面,加快完善農業扶持政策體系,促進工農產品比價關系平穩調整,包括構建城鄉一體化的農產品流通方式,健全疫情疫病防控體系等。我國人均農業資源有限,特別在國際能源與農產品價格開始建立聯系的形勢下,提高農產品市場效益,更要堅持不與人爭糧,不與糧爭地的原則。糧食和與吃飯相關的其他農產品,應該主要立足國內平衡。由此出現的效益損失,宜通過農業扶持政策予以補償。
(六)注意完善價格形成機制
堅持市場經濟的改革方向,為價格機制、競爭機制和供求機制正常發揮作用創造良好的體制政策環境。綜合考慮2007年價格翹尾因素和2008年新漲價因素的影響,特別是冰雪災害等突發因素可能推高消費價格,既要堅持完善市場化的價格形成機制,又要考慮社會承受能力,把握好價格改革的時機和力度,并應著力維護市場競爭秩序。以資源價格改革為例,隨著部分食品供給不足得到緩解,生產資料價格漲幅回落,可適時平穩推進資源價格改革,同時進一步完善對部分困難群體和公益性行業的補貼機制。
第9篇：經濟政策的發展范文
[關鍵詞] 紡織產業；產業集群；競爭力
[中圖分類號] F279.29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2008)09-0075-03
[作者簡介] 李生校，紹興文理學院經濟與管理學院院長、教授，浙江大學管理學院博士生，研究方向為中小企業成長理論；
趙梁紅，紹興文理學院人事處處長、副教授，研究方向為數理統計。(浙江 紹興 312000)
產業集群是指在特定區域中，具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業的廠商及其他相關機構等組成的群體。波特認為，產業在地理上的集聚，能夠對產業的競爭優勢產生廣泛而積極的影響，而且存在企業競爭力、產業競爭力、產業集群(區域)競爭力和國家競爭力四種范圍的競爭力。而集群競爭力的高低，直接影響著國家一個產業在日益激烈的國際化競爭中的地位。
產業的發展，需要從戰略上看清形勢，把握發展方向。隨著國際、國內宏觀經濟形勢的變化，紹興紡織產業集群進一步發展的瓶頸制約集中顯現、矛盾日益突出，紹興的紡織業現在面對的是一個重大轉型的問題，需要我們作深入的研究。
一、紹興紡織產業集群發展的基本情況
紡織產業是紹興的傳統優勢產業，占了紹興經濟的“半壁江山”，經過多年的快速發展，已經形成了由化纖、織造、印染、服裝行業組成的完整產業鏈，同時出現了紡機、印染助劑、技術服務、紡織軟件等輔行業，形成了較為完整、配套協作的產業體系。紹興紡織產業已取得生產規模最大、產業鏈最完整、市場銷量最大和設備最先進四項全國之最，成為紹興的主導產業。紡織業的興衰影響著紹興經濟的發展。
1.產業規模優勢明顯。近年來紹興紡織業發展迅速，無論企業數還是產銷量都取得顯著成果。據紹興市經貿委統計，截至2007年年底，全市共有大小紡織企業6.2萬家，從業人員64.2萬人，全年完成銷售收入2812億元，其中規模以上大紡織(含紡織業、紡織服裝、鞋、帽制造業、化學纖維制造業)企業2060家，從業人員42.24萬人，經營資金1800億元，分別占全市的43.4%、51%和43.5%。全市紡織業完成的產值分別占全國的7.8%、全省的30.6%，實現利潤分別占全國的7.3%、全省的29.3%，自營出口分別占全國的5.3%、全省的25.4%。
2.塊狀經濟特色顯著。紹興紡織產業已經形成由各區塊特色紡織產業組成的龐大的產業群體擁有三個紡織品專業生產基地：紹興紡織產業集群、諸暨市襪業產業集群和嵊州領帶產業集群；若干個紡織品生產集聚地：如紹興縣楊汛橋經編、夏履無紡布、楓橋服裝、諸暨貢緞、上虞勞保用品等。
3.產業鏈比較完整。紡織產業有化纖、棉紡、毛紡、麻紡、絲紡等多個門類，各門類又有紡絲(紡紗)、織造、印染、服裝、家紡等多個環節。紹興紡織業從化纖織起步，通過產業的橫向拓展及前后道的縱向延伸，至今已形成了上游的PTA、聚酯、化纖，中游的織造、染整，下游的服裝服飾組成的完整產業鏈。同時，為化纖紡織產業提供裝備的紡織機械、繡花機及提供印染原料的染料產業也發展壯大，以輕紡城、錢清輕紡原料市場、嵊州領帶城、大唐襪業城為代表的專業市場，以浙江紡織科學研究院、中紡院江南分院、大唐襪業研究所為代表的專業服務機構相配套，形成了完善、配套協作的紡織產業鏈體系。
二、紹興紡織集群發展存在的問題
盡管從紹興紡織業整體橫向比較來看，發展形勢不錯，然而，近年來紹興紡織產業的發展也難以突破成長的“天花板”。在宏觀經濟形勢變化的新形勢下，紹興紡織業面臨的生產要素的瓶頸制約集中顯現，結構性、素質性矛盾也日益突出，這無疑為紹興紡織產業集群的進一步發展和升級帶來巨大的阻礙。
1.產業的國際分工地位低。紹興的紡織業基本上是以生產鏈的形式嵌入到全球價值鏈的。與美、日、歐洲等發達國家相比，紹興紡織產業主要集中于紡織成品的生產過程，處于產業價值鏈中的最底層。其他環節相對較弱，如化纖原料、紡織機械等主要依賴進口，時裝設計、品牌運作能力又比較弱。這直接制約了紹興紡織產業參與國際分工的能力及所處的國際分工地位。同時，隨著我國勞動力成本不斷提高，使紡織產業的原有競爭優勢不斷喪失。
2.集群的集體效率低。紹興紡織產業多年來以產業集群的形式得以發展，無論是產業規模、產品市場占有率、新品種的開發等在全國都處于領先地位。但紹興紡織產業集群的集體效率仍然很低。集群內企業之間的無序競爭遠大于合作。紡織企業對于新產品開發的積極性逐漸下降，產品市場周期縮短。整個產業集群逐漸僵化、失去彈性、對外界動蕩的反應變得遲鈍，從而影響集群競爭力水平的提高。
3.忽視品質管理和品牌建設。絕大多數紹興紡織企業只注重短期利益，即使有先進設備，也不愿在人力資源上多花成本，更不愿意研發創新，從而導致企業的品質管理水平不高，嚴重存在“一流設備、二流產品、三流價格”狀況。同時“急功近利”的經營心態，以及長期以量制勝的同質化、粗放式發展，造成了紹興紡織品牌的缺失。
4.專業市場地位下降。專業市場曾經在紹興紡織產業的發展中起到十分重要的作用，柯橋輕紡城、嵊州領帶城、大唐襪業城形成了著名的紹興“塊狀經濟”。近年大量上規模的企業為避免被模仿以及惡性競爭而撤出專業市場，網上電子商務和各類綜合商貿城的開展分流了很大一部分客流，導致了專業市場的地位下降，甚至出現有“場”無“市”的“空殼市場”，或者是“半空殼市場”。
5.行業協會的作用沒有充分發揮。目前，紹興市有鎮(鄉)以上的各種紡織行業協會17個。如紹興縣印染協會、服裝協會、紡織協會；諸暨市的襪業協會、襯衫協會；嵊州的領帶協會、服裝協會、針織服裝協會，等等。從數量上較為可觀，但由于缺乏健全的行業規范和管理，如行業準入、價格自律、行業損害調查，貿易糾紛處理等，不能提供相應的服務，實際上真正發揮作用的較少。
三、紹興紡織產業集群發展潛力分析
歷史經驗表明，區域經濟的格局變化和調整反映了國家經濟發展戰略的中心轉移和各地區經濟政策是否符合當地實際。當前，紡織產業向經濟較為落后的國家和地區轉移已經成為一種趨勢。紹興作為經濟較為發達地區，發展紡織業是否還存在發展潛力值得分析研究。從紹興目前產業發展的情況看，紡織業的優勢是紹興其他產業所無法比擬的。筆者通過實地調研，認為紹興發展紡織還有著巨大潛力和空間，可以繼續作為今后一個時期的重點產業加以引導扶持，具體體現在以下幾個方面：
1.強大的產業集群優勢。完整的產業鏈為紡織業發展構筑了紡織業發展平臺基礎，紹興擁有中國輕紡城、錢清化纖原料市場、大唐襪業市場、嵊州領帶城等專業市場，不同的產業集群正通過分工明確的專業市場網絡形成更大區域范圍內的產業鏈。企業發展的時間和空間成本具有相對優勢。
2.市場網絡信息優勢。紹興地處長三角地區，長三角地區作為國際、國內經濟信息集中地，又是我國紡織服裝信息中心，信息優勢十分明顯。同時，紹興紡織發展時間較長，國內外客戶網絡群體完善，圍繞專業市場已形成了銷售網絡，逐漸形成國內外輕紡產品的集散中心、物流中心、信息中心和價格形成中心。
3.具有完備的基礎設施，污水處理能力強。政府著重抓排污公共工程的投入，企業也重視環保設施建設，形成了較為完備的污水處理基礎設施，為紡織業的可持續發展創造了良好的條件。
4.積累了豐富產業的發展經驗，具有資金、人才和經營經驗優勢。紹興紡織企業具有資金優勢。經過30多年的發展，紹興紡織企業積累了巨大的產業資本，實體經濟強大，有著很好的融資平臺。從人才優勢看，紹興集聚了從生產工人到專家教授等各類人才，紡織業從業人員達60多萬人，占全市總人口的近1/7。紹興紡織企業還通過科技入股、科研開發等形式，與200多家高等院校建立了長期的合作關系。
5.紡織產品的需求在增長。研究資料表明，當人均GDP達到1000美元以上時，紡織纖維消費會出現較快增長。2002年，我國的人均GDP就超過1000美元，成衣率也大幅提高，目前紡織產品的需求在增長，內需市場潛力巨大。而且，紡織品新技術的運用、新材料的開發新領域的開拓都大大刺激了紡織品的消費需求。
6.地方政府的高度重視。紡織業是紹興的重大支柱產業，紹興市各級政府堅定不移地推進經濟結構戰略性調整，把加快提升發展紡織產業作為全市結構調整的重中之重，積極搶占全國紡織科技制高點。
紹興紡織產業當前的任務是如何在新的形勢下做新、做優、做強，提升紹興紡織產業集群的強大的競爭優勢。在傳統價格、成本的比較優勢消失以后，要揚棄“粗放型”發展模式，擺脫對“低端道路”和“低成本戰略”的路徑依賴，實現差別化發展，進一步向“高端道路”的轉型和升級。
四、紹興紡織產業集群發展和競爭力提升的對策措施
盡管紹興紡織產業集群發展歷史較長，產業鏈和相關的產業配套服務體系比較完善，但由于面臨國際上美國次貸危機、人民幣升值、出口設限影響，國內原材料漲價、勞動力成本上升的多重壓力，紹興紡織產業集群轉型與升級迫在眉睫。深入分析紹興紡織產業集群競爭力提升的影響因素，為紹興紡織產業的轉型和發展升級提供一些對策建議。
(一)加強政府在產業發展方面的引導作用。紹興紡織產業的發展，政府的引導十分關鍵。在新形勢下，政府應當認清形勢，繼續完善產業政策體系，為紹興紡織產業的發展塑造良好的產業政策環境。
在現有基礎上，優先發展一批優勢企業、龍頭企業，鼓勵并購重組，幫助他們做大做強，引導他們向國際化、高新化、集約化方向發展；扶持一批在產業中有一定影響的中小企業，引導他們加大技改；堅決淘汰與轉移一批污染嚴重、能耗大、技術層次低的企業，逐步將產業集群中初加工、低檔次的環節向其他地區(如中西部)轉移，形成梯形產品結構，避免低水平競爭，形成良好的產業發展環境。
(二)大力培育紡織生產業。生產業，又稱“制造服務者”(Producer Service)，是指為生產、商務活動而非直接向個體消費者提供的服務，作為中間投入服務，用于商品和服務的進一步生產。要大力培育紡織生產業。
要加快發展與紡織有關的會展、法律、咨詢、評估、策劃、經紀等商務服務業。擴大與上海、杭州等地相關行業的合作，引進和培育一批高資質的事務所、會展公司及中介機構等，增強商務服務功能，發展會展經濟。繼續大力培育和規范發展勞務中介、市場中介及科技、法律、設計、會計、審計、評估等中介機構。加大開放力度，引進一批國內外知名的商務服務機構，提高商務服務業發展水平。
(三)打造紡織區域品牌和企業品牌。政府要以全球紡織產業中的龍頭企業為對象，以紡織博覽會、對外招商會以及各類產業主題節會為載體，綜合利用電視廣告、新聞媒體等整合營銷手段，進一步加大區域和產業的對外推廣力度。同時，政府還需要加大對各種損害區域品牌形象行為的監督與處理力度，為紹興輕紡集群的區域品牌建設提供強有力的制度保障。樹立品牌意識，創建企業品牌文化。
(四)提升企業的研發能力。在區域內部鼓勵先進紡織技術的研發與成果轉化，鼓勵中小紡織科技服務企業的創新與創業，在集群內部形成向科技要市場，向科技要利潤的良性競爭。
增加對自主研發的投資，是從根本上提高企業技術能力的前提條件。對企業自主研發能力的投資同樣要具有國際化的視野，通過收購或者共建海外研發中心來強化企業的自主創新能力。
(五)加快外部市場的建立和升級建設。通過提升市場集群化水平，創新市場功能，推進業態創新，加強信息網絡基礎設施建設，發展洽談訂單、電子商務、物流配送等現代化交易方式，完善網上輕紡城，實現有形市場與數字化無形市場的有機結合。以紡博會為突破口，提升輕紡城國際影響力，按照“交易模式公司化、運營方式國際化、交易主體全球化、交易時間全天化”的全新理念，全力把國際貿易區打造成以網上交易和跨洋交易為主的全球化紡織貿易大平臺。
面對著從緊貨幣政策下的融資難題，要加快引導紡織企業進入資本市場，加快開拓企業上市途徑，引導企業循序漸進上市，重點支持企業在國內證券市場主板和中小板及未來創業板上市，增加上市企業的質量和數量。同時，鼓勵企業在進入新加坡等亞洲資本市場后，再逐漸進入歐美市場上市。利用資本市場，創新管理機制，與國際市場接軌，促進紹興支柱產業的升級和快速發展。
通過政府協助集群內企業加大紡織服裝人才的引進力度，依托上海和長三角地區的人才優勢，引進高水平的管理人員和技術專家，重點引進能夠進行品牌運作的企業高級管理人才、復合型營銷人才、與國際接軌的服裝設計師、熟悉國際市場規則的外貿人才以及高級樣板師、工藝師、機械師，優化紹興紡織服裝人才結構，為紡織產業集群的升級打下良好的人才基礎。
(六)充分發揮行業協會的作用。要提升紹興紡織產業集群競爭力，行業協會任務首先在于加強與紡織企業的溝通，減少盲目投資和重復建設，協調解決產能、市場和原料等方面的矛盾。其次，積極開展與各國紡織工業組織間的交流對話。增進相互了解，消除分歧，化解摩擦，擴大互補合作，促進協同發展。此外，協助國內紡織企業產業升級、開展與國際零售業合作及行業自律等。
五、小結
紹興紡織產業集群目前整個產業規模明顯，塊狀經濟特色顯著，產業鏈比較完整。但由于面臨國內外宏觀經濟形勢的變化的雙重壓力，迫切需要轉型。通過對紹興紡織業的潛力分析，筆者認為政府要加強產業發展的引導和政策扶持；企業需要加大投入，提升品質管理和品牌建設，充分利用外部專業市場、資本市場、人力資源市場；同時，正確發揮行業協會的作用，以真正提升紹興紡織產業集群競爭力，促進產業集群的轉型與升級。
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