計劃生育政策的背景精選(九篇)
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第1篇：計劃生育政策的背景范文
關鍵詞：計劃生育工作 經濟新常態 轉型
針對經濟新常態時代的到來，以往計劃生育的工作模式已經與現階段我國國情間發生了嚴重沖突，所以，計劃生育轉型工作必須要提上日程。對此，筆者討論了我國如何在經濟新常態之下做好計劃生育的轉型工作，詳細見下文。
一、重新審視我國人口形勢
以前我國的計劃生育工作一直是對人口的增長比例進行控制，可在經濟新常態下，此種模式應該進行轉變。我國在數十年的時間內持續實施計劃生育，并制定了生育獨生子女的政策，使人口減緩了增長速度，現如今這些問題都嚴重阻礙了我國人口的正常增長速度，致使我國出現了低生育率和出生數減少的現象，如果一直這樣下去，我國人口將無法持續發展。
此背景下，雖然我國于2014年制定了“單獨二孩”的政策，但是其中卻有著眾多的約束條件，如只有夫婦雙方均是獨生子女才可以生育兩個孩子，可符合生育條件的夫婦非常少，進而出生數也就未得到提高。所以，目前我們所要實施的計劃生育轉型并不是要修補以前的內容，而應該重新審視我國現在的人口形勢，使計劃生育工作從根本上發生轉型。
二、轉變工作任務
我們應該明確的一點就是，計劃生育一直以來都是我國控制人口增長的重要工具，但現在其已經完成了它的任務。從以前的高生育率和計劃經濟逐漸轉變成目前低生育率育和市場經濟，社會經濟的變化使得我們一定要根據形勢的轉變來思索計劃生育工作，并給予其新的定義以及定位和架構。
假如在新經濟下，我們一直執著的調查漏報了多少出生人數、生育水平存在多大誤差等問題之上，就說明計劃生育工作依舊沒有突破傳統工作思路的束縛。如果想要確定控制人口增加的計劃生育工作是否結束，我們就必須對轉型之后的計劃生育工作進行深入探究。
從現在到以后的很長一段時間里，我國都將面臨著人口老齡化、城市化以及低生育率等新常態，此種人口形勢一定會引發出一些新問題的出現，對我們的生活造成影響，而想要實現小康社會就必須要面對的國情。這種人口形勢背景下，會有很多的新特征被顯現出來，如：生育期變短、老年期變長、婚前期變長等。這些周期的改變便會增加未婚人流、非情愿妊娠、剖腹產等一系列的生殖健康問題發生的幾率，這些問題都需要獲得良好的服務。想要使廣大群眾生殖健康需求得到滿足，就需要計劃生育部門以及衛生部改變服務的方式、擴大服務范圍。此種將人們生殖健康作為目的的計劃生育制度是全民性的、不分婚姻情況、不分城市還是鄉村、不分戶籍所在地，可謂是計劃生育的新常態。
三、轉變工作方法
想要在新形勢下完成新任務，計劃生育需要作出以下改變：其一，從以前的管控型服務轉變成現在的服務型服務。其二，工作人員應該從以前的行政型變成業務型。其三，計劃生育經費以前為包干型，現在應該是自立型。假如計劃生育可以順利的實現這三方面轉型，那么目標分解問題、績效考核問題、政策銜接問題以及機構設置問題都會被有效解決。
現在計劃生育的轉型應該為創新型的。想要做好計生轉型工作，那么一定會遇到眾多問題，譬如：衛生體制的變革、發揮衛生部與計劃生育部的優勢、推動計劃生育轉變成服務型等。在調整生育政策下，首先，應該重新審視一孩獎勵這項政策，并科學地處理失獨家庭與以前遺留的問題。其次，還要對生育審批和孕檢兩項制度進行重新考慮，在管理與服務方面一定要秉承尊重意愿、方便群眾以及滿足需求與積極引導的思想。除此之外，還要促進計劃生育功能由政府部門轉變到社會組織，讓一些計生組織發揮出他們的作用。最后，在進行服務時，還應該增加成本效益的意識，并應用經濟效益維護社會效益，進而促進計生事業良好發展。為此，在進行計生轉型時，應該多鼓勵各地區改變自己傳統的計生思想，主動探索，并根據本地實際情況開展多種多樣的工作模式。
總之，在人口、經濟以及環境和文化不斷變化過程中，計生工作能否一直向前發展，是我們當今需要著重考慮的問題，所以，當務之急便要做好計生轉型工作。而計劃生育的轉型并不是否定過去，而是要應時代潮流，做出真正有實質意義的改變。與此同時，如果我國能夠在經濟新常態下順利地完成計劃生育的轉型，那么將為全世界提供寶貴的轉型經驗，所以，我國必須做好計劃生育轉型工作。
參考文獻
第2篇：計劃生育政策的背景范文
關鍵詞：人口；計劃生育；宣傳教育
【中圖分類號】R169 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-8602（2015）03-0065-01
1 引言
按照傳統，黨要有效的完成思想政治工作，最好的方式就是進行宣傳教育。而簡單來說，宣傳教育工作的含義就是在某一個時間段內，黨廣泛的傳播自己的政策方針、意識主張、法律制度、科學知識和成就以及工作部署等，使人民周知，達到思想和行動上的一致，從而為了黨和人民群眾的共同利益而努力。所以，可以將宣傳教育工作具有的職能總結成：引導輿論、開啟思維、引領觀念，從觀念開始，實現行為的一致。可以這樣講，要開展其他工作，首先都要進行宣傳教育工作，對于計劃生育工作，也是一個道理。
2 改進人口和計劃生育宣傳教育工作的重要性
第一，考察現階段人口與計劃生育的現實情況，有必要完善宣傳教育工作。目前，全國都在努力打造小康社會，這對于人口與計劃生育工作帶來了一定的影響。隨著社會的進步以及經濟的發展，人們不再固守原有的生育理念；中國的生育率開始降低，群眾更加關注人口素質；大多數群眾愿意接受計劃生育政策，這對于這項工作來說，是有促進作用的，在這種背景下，宣傳教育工作必須適應時代的發展，盡快的完善。
第二，考察人口與計劃生育工作目前存在的難題可知，有必要完善宣傳教育工作。大家已經關注到，目前人口與計劃生育工作還存在這樣的難題：高增長和低生育率，現行的政策不能完全符合人們的生育要求；人口越來越老齡化，社會保障卻不是很健全，人口和社會、經濟、環境以及資源等方面存在矛盾；大部分獨生子女以及第三次生育高峰出生的人口已經達到生育期，生育率會出現一定的提高；隨著農村向城市發展，流動人口越來越多，正是這類群體的存在，給計劃生育工作帶來了很多的難題。
第三，在新形勢下，群眾對于人口與計劃生育工作，也提出了更高的要求，宣傳教育工作必須跟得上。目前經濟越來越發展，群眾的生活水平有了一定程度的提高，人們更加注重生存質量以及生殖保健，育齡婦女迫切的要求安全性較高、切實可行的避孕節育手段，在這樣的背景下，我們要堅持科學發展觀，完善宣傳教育工作。
3 改進計劃生育宣傳教育工作的幾點建議
在新的時代背景下，人口與計劃生育工作會遇到很多新問題，而且人們對這項工作也提出了更高的要求，所以，改進宣傳教育工作迫在眉睫，但是我們該如何改進呢？具體的手段又有哪些？針對這些問題，本文作者提出了幾點建議：
第一，加大領導的力度。有關人口與計劃生育的宣傳教育是一個長期的任務，必須堅持下去，改變過去的落后觀念，建立科學的婚育理念，這是一個長久的階段，中間可能會出現停滯不前甚至倒退。所以，有關的部門以及組織，必須要重視起來，加強領導宣傳教育工作。加強領導有關計劃生育的宣傳教育工作，就是將這項工作劃入到年度的目標管理體系當中，每年考核一次，按照固定期限進行檢查，保證宣傳教育工作順利開展。
對于宣傳思想政治工作來說，計劃生育宣傳教育工作是主要的部分，初衷就是為了使群眾改變落后的生育理念，注重生育質量。所以，為了更好的開展宣傳教育工作，就要把這項工作劃入到完整的工作體系當中，正常的運轉。
加強領導計劃生育宣傳教育工作，對各級領導提出了更高的要求，分別是：遇到關鍵項目必須進行考核，遇到關鍵問題態度要果斷，在關鍵時刻要大膽發言，對于關鍵的活動，要加大投入。只有這樣，領導作用才發揮到實處。
第二，要深化改革，不斷創新。從指導思想的角度來講，要注重創新思想，改變過去的落后觀念。在當前的背景之下，如果還是保持原來的落后觀念以及手段，排斥改革，滿足于現實情況，畏懼遇到難題，工作就很難上升到一個很高的層次，也不可能順應目前的社會形勢。
從內容的角度來說，對于新出現的情況進行研究，并且妥善解決，從而實現一種突破。要有人文精神，使人口與計劃生育宣傳教育具有社會化、個性化、人性化以及現代化的內容，可以更好的服務于人民群眾。
從形式的角度來說，形式很重要，但是內容以及效果也是必不可少。一切事物都需要通過形式來表現，如果形式不好，就很難表達出內容，反之，如果只有形式，而缺乏實質內容，也是沒有說服力的。為了將形式與內容很好的結合起來，就要關注宣傳教育取得的實際效果，通過實際效果來衡量形式與內容是否兼顧。舉個例子，采取面對面的形式進行宣傳，要注重群眾的可接受性，要靈活應變，不但要傳播知識，還要具有趣味性，使群眾樂于參與進來，這樣，群眾通過輕松的方式了解了計劃生育知識，并且牢記在心，宣傳教育也取得了實際的效果。
4 結束語
本文作者認為，只要堅持科學發展觀，堅持人文主義精神，全力以赴的發展，努力打造小康社會，計劃生育宣傳教育工作也會隨之不斷的完善，在當今的形勢之下，發揮出更大的作用，最終促進人口與計劃生育工作的順利發展。
參考文獻
[1] 楊靖.加強家庭人口文化建設，著力促進計劃生育管理[J].經營與管理，2015（01）.
第3篇：計劃生育政策的背景范文
關鍵詞：計劃生育政策；經濟；政治；調整
中國當今正處于經濟社會的轉型期。而人口（包括人口數量和人口結構兩個方面）是影響經濟社會發展的一個關鍵因素。在這樣的時代背景下，對計劃生育這個持續了幾十年的人口政策做出一個客觀公正的評判具有十分重要的意義，這直接關系到中國經濟社會能否健康持續發展，也關系到了中華民族的命運和未來。
1 計劃生育政策對我國經濟的影響
（1）對經濟的正面影響
改革開放之后，計劃生育政策實施效果也逐漸顯現，雖然人口規模依然在擴大，但是人口增長速度開始放緩，經濟開始有突飛猛進增長。這一時期經濟增長既有改革開放政策的影響，也有人口增速放緩的作用。主要表現在：
第一，計劃生育政策造成的低出生率減慢了我國人口總數的增長，直接導致我國少生幾億人口，緩解了我國高速增長的龐大的人口基數對經濟總量的壓力，在我國國內生產總值增長的基礎上，極大的提升了我國的人均國內生產總值。第二，計劃生育政策使人口出生率下降，出生人口的減少使家庭對下一代的投入減少，從而緩解家庭的經濟壓力，使家庭的其他消費能力提升，家庭消費水平的提高增加了經濟發展的活力。
（2）對經濟的負面影響
計劃生育政策的實施在促進經濟增長的同時，也在一些方面對經濟的發展產生了負面的效應。第一，由于實施計劃生育政策而加快到來的人口老齡化，對我國經濟就有消極的影響。第二，計劃生育政策直接導致的“少子化”現象，導致出生嬰兒變少，孕嬰、生產保健的相關行業也就相對萎縮。第三，勞動人口的減少。由于實行計劃生育政策直接導致人口出生率降低，進而導致適齡勞動人口增加速度的減少。
2 計劃生育政策對我國社會的影響
（1）控制人口數量對出生人口性別比的影響
數據顯示，進入20世紀80年代，也就是計劃生育政策開始實施不久，出生人口性別比就逐漸發生了變化。在此之前一直表現為自然狀態下，出生人口性別比較低，但是，在此之后，出生人口性別比逐漸增長。正常的出生人口性別比是在103-107之間，李伯華、段紀憲（1986）提出我國在進入2000年以后出生性別比會過高，偏離正常范圍。實際的數據也證了實這一預測，在2005年，國家統計局公布的數據顯示，2000年我國出生人口性別比就已經達到了116.9。
（2）控制人口數量加快人口老齡化進程
在中國實行計劃生育控制人口增長的政策的影響下，只生一胎成為很多家庭的選擇。不僅人口增長受到限制，在人口結構上也產生了很大影響。青少年、中年、老年人的比例逐漸在變化。老年人比例逐漸增加，而青少年比重逐漸減小。控制人口數量的政策，在加速人口老齡化進程中作用很大。雖然人口老齡化是發展趨勢，在不控制人口增長的情況下依然會向老齡化發展，但是控制人口數量的政策起到了加快速度的作用。
3 計劃生育政策的調整思路
（1）小步慢行式放寬生育政策，最終達到“二孩加間隔”的政策
生育政策是一個比較敏感的話題，一旦放的過開也容易引起生育行為的波動，需要有的放矢，實行“二孩加間隔”的政策，逐步推進。事實上，在上個世紀八十年代中期，我國就在山西翼城、甘肅酒泉市、河北承德市和湖北恩施州實行“二孩子加間隔”即“晚、稀、少”政策試點。“21世紀中國生育政策研究” 課題組在2005～2007年對上述四個地區進行深入調研。
（2）完善其他相應的公共政策
我國正在逐步推進二胎生育，在此之前要建立完善的社會保障制度，進一步推動戶籍制度、收入分配制度改革，加大人力資本投資的培訓和醫療衛生教育事業投入。放開二胎生育不僅僅是為了多生孩子，而是在適度增加人口的基礎上延緩老齡化進程的加快，但這對于解決老齡化問題還遠遠不夠，因為我國的人口老齡化已經到來。根本的解決方法還是完善相關的社會政策和制度。一是放開戶籍制度，打破城鄉二元制壁壘，促進城鄉居民平等生育、安心養育孩子。二是健全完善我國當前的不成熟的養老保障體系，建立多元化、多層次養老體系，從而釋放兩個孩子贍養四個老人的壓力，也讓老人沒有后顧之憂。其根本之道還在于建立完善的、廣覆蓋的社會保障制度。包括：①放開戶籍制度，打破城鄉二元制壁壘，促進城鄉居民平等生育、安心養育孩子。②建立具有中國特色的養老服務體系，改變傳統觀念以社會養老為基礎，將家庭養老作為重要補充，其它養老方式并存的多層次養老體系。③加大文教衛體事業的財政投入，完善基層基礎設施建設，增大居民的生活幸福感指數。所以，加快完善現行人口政策還遠遠不夠，我們要積極對其他的社會公共政策進行相應的調整，這樣才能更好地促進和實現人口的長期均衡穩定發展。
4 結語
任何社會政策都有它的時效性，計劃生育政策也不例外，是否與時俱進是檢驗一項政策成效的標準之一。存在了幾十年的計劃生育政策已經跟不上現代社會和經濟的發展，而且開始顯現一系列的負面效應，包括加快人口老齡化、出生人口性別比失衡等問題，所以計劃生育政策的調整和改革勢在必行。
參考文獻：
[1]范敘春，朱保華.預期壽命增長，年齡結構改變與我國國民儲蓄率[J].人口研筑，2012，（4）.
第4篇：計劃生育政策的背景范文
1.論新生代女性流動人口生育保險權利的保護
2.中國人口生育意愿變遷:1980—2011
3.完善西部少數民族地區人口生育政策的探討
4.從第六次人口普查看中國人口生育變化的新特點
5.2000年以來中國人口生育水平的估計
6.論我國人口生育政策的改革
7.人口遷移、生育率及人口穩定狀態的老齡化問題研究
8.中國流動人口的生育水平——基于全國流動人口動態監測調查數據的分析
9.單獨二孩政策下流動人口的生育意愿試析
10.人口生育和流動管制的經濟后果
11.中國人口生育政策60年
12.中國人口生育水平低在何處——基于六普數據的分析
13.中國人口生育變化及影響因素——基于第六次人口普查的分析
14.流動人口生育意愿、性別偏好及其決定因素
15.中國出生人口的新變化與趨勢
16.婚姻擠壓下農村流動人口的生育性別偏好——基于相對剝奪感視角的分析
17.中國人口遷移與生育率關系研究
18.生育政策調整對中國出生人口規模的影響——基于生育意愿與生育行為差異的視角
19.自主到計劃:人口生育和增長變遷——1950~2014年中國人口論綱要
20.流動人口對當前生育水平的影響
21.論計劃生育權利義務的雙重屬性——以我國人口政策調整為背景
22.城市流動人口生育意愿研究綜述
23.新一代鄉-城流動人口生育意愿探析
24.城鎮外來農村流動人口的生育觀念與行為分析——來自深圳調查的發現
25.生育水平評估與生育政策調整——基于中國大陸分省生育水平現狀的分析
26.滯后與壓縮:中國人口生育轉變的特征
27.21世紀初中國人口的生育觀念——基于對山東省一項問卷調查的研究
28.中國農村人口生育水平估計方法及其影響因素——基于隊列視角的分析
29.有效人口政策命題與中國生育政策演變
30.人口生育觀念嬗變與社會發展
31.遷移流動人口生育特點及相關理論——中外研究述評
32.計劃生育政策的人口效應
33.隊列視角的中國人口內在增長水平研究——基于終身生育率兩種估計方法的比較
34.中國人口生育政策的演變歷程
35.蘇南流動人口生育意愿研究——以吳江流動人口為例
36.不同代別農民工生育意愿及其影響因素——基于廈門市912位農村流動人口的實證研究
37.外來人口與我國城市低生育率
38.經濟社會發展與生育率變動關系的量化分析
39.流動人口生育意愿的變遷及其影響
40.計劃生育政策、社會保障與人口出生率的區域差異研究——基于省級面板數據的分析
41.清中葉以降浙南鄉村家族人口與家族經濟——兼論非馬爾薩斯式的中國生育模式
42.1979~2000年中國人口生育趨勢:出生數據和教育數據的比較分析
43.文化適應——研究流動人口生育行為的新視角
44.人口負擔與人口紅利的權衡——論中國現階段不能放松計劃生育政策
45.集體化時期的分配制度與人口生育——以日照市東村為中心(1949~1973)
46.人口遷移對延邊朝鮮族育齡婦女生育行為差異的影響程度分析
47.我國流動人口生育問題研究概述
48.人口生育政策亟待全面徹底改革——基于人力資本、創新能力的分析
49.從穩定人口與人口再生產認識總和生育率真實涵義
50.新生代流動人口的生育期望及其影響因素
51.流動人口的生育意愿與生育行為差異研究
52.中國人口生育率的下降與人口老齡化
53.人口流動的經濟效應對生育率的影響——基于CGSS農村微觀數據的研究
54.人口老齡化機制研究:基于生育率持續下降視角
55.生育政策潛在人口的結構及其二孩生育意愿——對兩項大規模調查結果的分析
56.人口優化理論再探——新人口危機和國家安全
57.鄉城流動人口的生育間隔及其影響因素——以上海市為例
58.鄉-城轉移人口的生育率水平問題
59.我國人口增長的總和生育率模型及人口預警
60.企業青年流動人口生育意愿及其影響因素調查
61.云南流動人口生育水平研究
62.外出對流動人口生育意愿的影響差異分析——以廣州市流動人口為例
63.基于廣義穩定人口模型的中國生育率估計
64.流動人口生育保險參與及其性別差異研究
65.生育率結構性變化與新生人口激增——基于北京的APC模型實證研究
66.中國的低生育水平及相關人口研究問題
67.我國人口生育政策該何去何從:近年的爭論和討論
68.中國婦女生育意愿決定研究:基于工資收入獲取視角
69.人口生育政策的評價方法研究
70.中國計劃生育政策的人口效果評估
71.低生育時代的人口政策走向
72.中國婦女生育水平變動考證和未來人口發展的策略選擇
73.外來流入人口的分母效應與大城市育齡婦女的超低總和生育率——以京、津、滬為例
74.東部較發達省市人口下降區人口發展趨勢——基于生育政策調整的縣域個案詮釋
75.我國生育政策演進與人口均衡發展——從獨生子女政策到全面二孩政策的思考
76.論家庭變遷與人口的生育行為
77.中國人口生育問題研究
78.城市流動人口的生育健康狀況調查
79.流動人口計劃生育管理服務體系的缺陷與對策
80.中國少數民族人口的生育轉變
81.生育率轉變與計劃生育政策的人口經濟效應評估——以四川省為例
82.婚姻家庭與人口生育立法分離之探討
83.對“單獨二孩”政策新的認識與思考
84.中國省際人口空間格局演化的分析方法與實證
85.中國城市人口生育意愿——對哈爾濱市已婚在業人口的調查
86.從以人為本看我國人口問題與生育政策
87.人口和計劃生育利益導向政策研究:回顧與前瞻
88.新疆人口生育水平的變化及其影響因素
89.流動人口生育問題研究綜述
90.高出生性別比地區人口預測研究——基于育齡婦女生育意愿調查
91.中國的城鎮化如何影響生育率?——基于空間面板數據模型的研究
92.人口生育問題與落實計劃生育政策的策略選擇——以廣東省潮汕地區為例
93.中國的低生育率與被忽略的人口風險
94.低生育研究——人口轉變論的補充和發展
95.“單獨二孩”:生育政策調整的社會影響前瞻
96.低生育率是中國的福音?——從第六次人口普查數據看中國人口發展現狀與前景
97.現階段中國的總和生育率究竟是多少?——來自戶籍登記數據的新證據
98.上海市閔行區流動人口生育狀況調查分析
第5篇：計劃生育政策的背景范文
關鍵詞:人口;計劃生育;檔案
中圖分類號:C93-03文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0163-02
作為世界第一人口大國,我國人口和計劃生育工作的重要性日漸突出。人口計劃生育工作的法制化、制度化、規范化的發展,使人口和計劃生育檔案管理科學化進入了更高、更新、更嚴、更準的階段。探索當前人口和計劃生育檔案科學管理的新思路,進一步提高檔案科學管理水平,對更好地開展新時期人口和計劃生育工作,促進社會經濟健康快速地發展必將產生積極的推動作用。
一、科學管理人口與計劃生育檔案的重要性
人口和計劃生育檔案是計劃生育工作中形成的具有保存和查考利用價值的各種文字、表圖、影像、聲音等不同形式的真實歷史記錄,是制定當地人口與計劃生育政策的重要資料,是過去人口和計劃生育工作的積淀。要提高科學管理人口和計劃生育工作檔案的水平,就必須對人口和計劃生育檔案的作用有一個充分的認識,這是科學搞好檔案工作的必要前提。
1.人口和計劃生育檔案可為政府決策提供準確的依據
人口和計劃生育檔案資料是許多人口計劃生育統計數字的來源。在工作中,分析、處理這些數據,其結果可用于政府統籌計劃,為政府決策提供人口數據,為發展區域經濟明確工作重點,對科學統籌安排生產提供前瞻性的理論數據。
2.人口和計劃生育檔案可為育齡群眾提供優質服務
利用人口和計劃生育檔案資料,通過從存儲計算機中的《育齡婦女基礎信息表》和《生育證》、《獨生子女證》等資料,可為育齡群眾提供相應技術服務的依據。
3.人口和計劃生育檔案可為流動人口提供優質服務
有效利用人口和計劃生育檔案,掌握流動人口動向,及時了解流動人口的婚育信息,可以滿足流動人口計劃生育與生殖健康工作的需求。利用流動人口檔案通過人口宏觀管理與決策信息系統的流動人口管理交換平臺,互通信息,既可引導流動人口及時落實避孕節育措施,促進社會撫養費兩地配合征收,又可防止兩地因為“時空差”出現工作疏漏,如發錯證、重復發證等等。
4.人口和計劃生育檔案可保證計劃生育執法的準確性和嚴肅性
《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》等法律法規的相繼出臺實施,使人口和計劃生育行政部門承擔的監督執法任務越來越重。《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政許可證》的實施,提高了群眾的維權意識,這對人口和計劃生育監督執法人員提出了更高的要求,利用人口和計劃生育檔案的真實信息,為計劃生育執法的準確性和嚴肅性打下了基礎。
5.人口和計劃生育檔案可為農民致富奔小康服務
利用人口和計劃生育檔案信息,可及時了解和掌握黨和國家有關人口與計劃生育政策、科技信息,幫助農民“少生快富”奔小康。特別是幫助計劃生育家庭發展生產,提高生活水平,利用人口和計劃生育檔案信息,為他們傳遞國家對獨生子女戶、雙女戶家庭的優先優惠政策、獎勵扶助政策,如農業部門優先向貧困女孩家庭提供高產優質優良品種,推廣先進技術;金融部門對符合貸款原則和貸款政策的貧困女孩家庭優先發放小額貸款;各級計劃生育協會組織的對計生戶優惠扶持等一些優惠政策,讓他們充分利用這些優惠政策脫貧致富。
二、人口和計劃生育檔案工作現狀
1.領導重視不夠
在檔案保管的全過程中,基層人口計生檔案室的整理保管工作是基礎,但這往往是工作的薄弱環節。一些領導不夠重視基層的檔案管理工作,因此,檔案工作在基層人口計生工作中沒有地位,根本提不到議事日程上來。比如,沒有將檔案保管工作是否達標列入各級人口計生的考核體系中;在人員配備上,只考慮是不是黨員,但卻不考慮其是否具有檔案專業的背景;檔案工作人員兼職多,專職少;基層檔案室沒有制定規范的檔案管理制度等,從而導致工作人員對各類人口計生工作的檔案管理只能是“隨心所欲”,各行其是。
2.缺乏檔案管理意識,檔案保管條件差
目前,因基層檔案保管工作基本沒有開展或沒有受到應有的重視,基層工作人員在檔案業務素質、檔案意識等方面,均與《檔案法》的要求相差甚遠。基層檔案工作者大都缺乏檔案保管技術的基本知識和業務能力,因此,檔案管理工作較為雜亂無章。多數基層部門缺乏必要的檔案保管條件,無論是庫房建設,還是添置必要的檔案保管設備,或是對檔案庫采取經常性的保護措施等,均存在不容忽視的隱患和問題。《檔案法》頒布后,除國家、省、市級人口計生檔案室外,縣以下的基層人口計生檔案室普遍還沒有制定嚴格的檔案管理規章制度;沒有添置必要的檔案保管設備,尤其是縣人口計生單位的檔案室均存在一房多用、辦公用品質量低等現象,由此造成檔案資料的污損、丟失等大錯。
三、抓好人口和計劃生育檔案的規范化、標準化和科學管理現代化建設
在人口和計劃生育檔案科學化管理工作的各個環節中,計算機應用是一個大工程,尤其是那些時間較長的計劃生育檔案,著錄工作量大而且復雜,如果沒有一整套現代化和科學化的工作程序與方法,會使計算機因數據準備不足而無法有效使用,甚至直接影響檔案管理工作科學化的進展速度。因此,在著錄時掌握以下重點才可以取得基本的“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。
1.全面普查案卷,去糟補漏,取精去陳重新組合案卷,實現案卷規范化。將那些組卷過厚、不規范和內容混雜的案卷進行重新裝卷,盡可能將那些相互存在某種聯系的文件組合在一起,去掉過期不符合的案卷。
2.統一歸類,建立門戶,搞好類別,保證計算機檢索的顯著優勢。為了確保檢索的完整性,在分類過程中,首先根據《中國檔案分類法》進行分類、規范題名,檔案的分類號保證了檢索查全率,而題名準確才能保證查索的查準率。
3.分級次著錄,省時省力。在著錄過程中將案卷分層次進行著錄,對人口報表等數據進行圖表級著錄;對影像、聲音等資料進行影音采集刻盤分類保管;將反映問題單一或查考價值不高的檔案進行案卷級著錄;對一卷內幾個文件涉及同一個內容且又排在一起的檔案進行文件組合級著錄;而對那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進行文件級著錄。這樣處理不僅能揭示檔案的主題內容和特征,而且也可以減少著錄條目和錄入條目,既節約了時間、人力與財力,又提高了效率。
4.分門另類,對于那些案卷基礎較好又具備全引目錄的案卷在著錄時可以直接在全引目錄上面分類標引,而對那些特殊形式的檔案如“病歷檔案”、“案件”等則可用計算機程序將人名、地址、時間用案卷目錄直接錄入,然后用計算機統一給出分類號。這樣分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎可以減少著錄環節,大大地提高著錄速度。
5.用關鍵詞替代主題詞,簡化查找時間。主題詞存在著查找煩瑣、效率較低的弊端,可以采取以關鍵詞替代主題詞的做法,即從題名或文件主題中用靠思維歸納出揭示主題內容的詞匯――關鍵詞進行標識,待錄入計算機后,利用計算機批量處理的功能進行處理。
第6篇：計劃生育政策的背景范文
(論文摘要)由于計劃生育政策的實施和山西經濟的發展，山西人口發展呈現出了老齡化、流動人口增多等特點，這些新特點對山西的社會保障制度提出了新的挑戰和要求。因此，盡快建立健全計劃生育養老保障制度，并將其納入社會保障體系，就成為我省社會保障制度完善過程中必須考慮的重要課題。丈章以我省人口發展特點對社會保障制度提出的新要求為起點，提出了將計劃生育養老保障納入社會保障體系的時策和建議，以期時我省社會保障制度的進一步完善有所參考和借鑒。
一、完善社會保障制度的現實需要：山西人口發展對我省社會保障制度提出的新要求
經過二十多年的發展，山西省目前已經基本建立起了適應社會主義市場經濟要求和山西省情的社會保障制度的初步框架。通過1985年一1992年和1993年至今兩個階段的改革，我省不僅認真落實了“兩個確保”政策，即確保了國有企業下崗職工的基本生活、確保了基本養老金按時足額的社會化發放;而且開創了“三條保障線”制度，即國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度和城市居民最低生活保障制度;同時還初步建立起了以養老、醫療、失業為主的社會保險體系。然而，由于計劃生育政策的實施和山西經濟的逐步發展，山西的人口發展進人了一個新的歷史時期。目前我省的人口再生產類型已經從傳統的“高出生、高死亡、低增長”和“高出生、低死亡、高增長”轉變到了“低出生、低死亡、低增長”，人口發展呈現出了老齡化、出生人口性別比失衡和流動人口增多等特點。這些新的特點不僅與原有的計劃經濟體制下所實行的社會保障制度不相適應，而且對我省經過二十多年改革與發展初步建立起來的新的社會保障制度也提出了挑戰和要求。針對山西人口發展呈現出的新特點，我們必須不斷擴大與完善社會保障制度，其中許多需要擴大與完善的部分，又大多數與計劃生育養老保障及穩定計劃生育政策、維護計劃生育成果息息相關，特別是鑒于我省低生育水平很不穩定，人口形勢依然嚴峻，與我國在今后一段時間還將長期實行的控制人口數量、提高人口素質的基本國策還不適應，因而探討新的人口形勢下，如何實施計劃生育養老保障.就成為完善我省社會保障制度的一個關鍵間題。
目前，在我省的社會保障體系中，與計劃生育養老保障制度密切相關的是社會養老保障制度。我省的社會養老保障體系分為兩部分:一部分是現行的城市企業職工基本養老保險制度，另一部分是現行的農村社會養老保險制度。這兩種制度與計劃生育養老保障制度相互配合、相互作用，在解決我省沉重的養老負擔的問題上，發揮了重要的作用。總的來看，計劃生育養老保障與社會養老保障制度，從設立的宗旨上都是對社會問題的解決與協調，即主要解決農村形成的獨生子女戶和雙女戶的養老保障問題;從設立目的上都是為廣大人民群眾提供社會救濟與支持，為他們解決生活中的困難，從而使人與社會環境自然和諧發展，實現社會穩定，以盡快實現我國全面建設小康社會的目標。但同時，這兩套制度在許多方面仍存在著重復規定、資源浪費甚至矛盾沖突的現象，值得我們給予充分的重視和關注。
基于以上分析，我們認為，我省的計劃生育養老保障與社會養老保障制度相輔相成，前者作為后者的有利補充，各自在不同的領域和方面發揮著作用，但二者又存在許多共性的特點。因而，逐步創造條件將計劃生育養老保障納人社會養老保障制度，可以說是解決我省計劃生育家庭“老有所養”間題的根本性措施，是解決我省所面臨的日益嚴重的人口老齡化問題的主要途徑。
二、完善社會保障制度的理論思考：山西計劃生育養老保障納入社會保障制度的必要性與可行性分析
(一)我們黨以人為本的執政理念和構建和諧社會的戰略舉措要求將計劃生育養老保障納入社會保障制度
計劃生育的任務并不僅僅局限于生育率的控制或者調節，更重要的是要一切為了最廣大人民群眾的根本利益，既要考慮計劃生育的社會利益，也要考慮計劃生育家庭的利益。多年來，廣大計劃生育家庭響應黨的號召，為了國家的利益，在一定程度上犧牲了個人和家庭的利益，為控制人口過快增長作出了很大貢獻，表現出了很商的政治覺悟。但與此同時，不少計劃生育家庭也面臨粉一些實際困難，特別是農村計劃生育家庭，由于生產、生活條件的限制和社會保障機制的潛后，并沒有全部實現“少生快富”的目標，有的生活還比較困難，甚至成為農村中的弱勢群體。因此，將計劃生育家庭的養老間題率先納人國家社會保障體系，并努力做到法制化、規范化，才能真正鞏固低生育率的成績。這代表粉計劃生育工作棋式從“以數為本”向“以人為本”的轉變，是真正的以人為本的民心工程，是可持續發展原則的體現。
此外，我們還要看到，重視計劃生育養老保障，并將其逐步納人社會保障體系，對于發揮和諧社會的以下兩大機制有粉盆要意義:一是社會動力機制。它是把人的行為與人的利益有機結合的機制，旨在調動人們的積極性，提高社會的運行效率，實現經濟社會的發展。二是社會平衡機制。它是在社會發展過程中，維護和保持各社會主體及各種力量之間的協調、穩定、平和關系的機制，旨在協調利益，以最大程度謀求公平，實現社會有序的稱定。通過將計劃生育養老保障納人社會保障制度，一方面可以將家庭和個人自覺實行計劃生育的行為與其在養老保障方面的利益有機結合起來，調動社會成員實行計劃生育的積極性，從而盡快實現控制人口增長、稱定低生育水平的目標，促進社會經濟發展;另一方面還可以平衡計劃生育家庭和個人為控制人口增長和經濟發展的付出和今后在養老保障方面的獲取，充分體現國家和政府對計劃生育家庭和個人予以扶助和獎勵的政策傾向，以最大限度實現社會公平，從而有力地維護社會穩定。
(二)計劃生育家庭的養老負擔和風險要求將計劃生育養老保障納入杜會保障制度
計劃生育的任務之一是限制人口生育數量，其結果是家庭子女數量減少，家庭規棋縮小，從而導致傳統家庭養老支持系統中的人力支持能力降低，精神支持能力弱化。更為盆要的是使家庭養老支持系統中的經濟支持能力受到嚴重削弱，使獨生子女家魔難以承擔養老重負。對于農村家庭來講，家庭規模的縮小削弱了家庭養老的人口基礎;對于城市家庭來講，由于玖子數f的減少，出現了城市家庭中的“逆反哺”模式，從而使城市家庭養老的基礎逐漸缺失。此外，實行計劃生育的家庭，一且子女發生意外傷殘或夭折，其父母的現實生活和壓力更是不堪設想，他們進人老年之后的老無所養間題是顯而易見的，政府有貴任給予必要的經濟補償和社會保津。如果將計劃生育養老保障逐步納人社會保障體系，將有利于級解計劃生育家庭的特殊困難，逐步減少新增貧困人口，促進消除貧困和全面建設小康社會目標的實現。
(三)山西穩定低生育水平的省情要求將計劃生育養老保障納入杜會保障制度
目前我省不少地區的低生育水平主要是靠行政手段而非發展生產力實現的，這種低生育水平并不穩定。群眾的生育動機是現實的，主要是想增加勞動力和解決養老間題。因此，如何在政策上落實，資金上扶持，讓獨生子女戶在政治上有地位，在生活上有保障，在經濟上有實惠，解除其養老的后顧之優，是關系到德定低生育水平的緊迫間題。計劃生育養老保障納人我省社會保障體系后，有利于形成人口和計劃生育工作的利益導向機制，可以引導更多的農民自覺實行計劃生育，減少不符合法律法規和政策出生的人口。只有解除了群眾的后顧之優，促進群眾的觀念轉變，才能從根本上穩定低生育水平。
(四)全國和山西經濟的穩健發展為計劃生育養老保障納入社會保障制度提供了有力的物質支持
從全國的經濟發展情況來看，自改革開放以來，我國國民經濟保持了持續、快速、健康發展的好勢頭，綜合國力進一步增強。從發展戰略上來講，到2010年，我國國內生產總值將在2000年的基礎上再翻一番，國家財政實力將進一步增強，城鄉居民收人會有更大的增長。到21世紀中葉，人均國內生產總值可達到4，000美元，基本實現社會主義現代化。具體來講，目前國家對城鎮職工社會養老保障制度的運作已經基本理清了思路，步人了正軌，能夠有精力集中研究如何建立農村社會養老保障間題;隨粉我國社會主義市場經濟發展和城鎮化進程的加快，農村人口將會逐步減少，也可為建立農村社會養老保障制度創造寬松的環境;特別是隨粉農業產業化進程的大力推進和農民收人的逐步增加，引導農民解決自身延時消費的間題已成為可能。從各方面來看，建立以計劃生育家庭為重心的社會養老保障制度的條件不僅已經羞本具備，而且是難得的機遇，關鍵在于措施是否得當，能否穩步推進。
從我省經濟發展的情況來看，2004年，在全國經濟發展平德快速增長的大背景下，山西經濟表現出相當強的增長勢頭，經濟運行呈現出速度快、效益好、活力強的良好態勢。2004年全省國民經濟主要指標的增長情況為:國內生產總值增長14.1%;全社會固定資產投資增長32% ;財政總收人增長40%;社會消費品零咨總額增長20%;進出口總額增長60% ;居民消費價格總指數為104.0。根據2004年1月至9月全國各省(市、區)主要經濟指標統計結果，在地區生產總值及增長速度和地方財政收人兩方面，山西省在全國排名第七和第二。據專家預測，我省這種良好的經濟發展態勢還會延續到今后幾年。這種較離的經濟增長趨勢為加強我省計劃生育養老保障的資金投人力度，并將計劃生育養老保障逐步納人社會保障體系創造了堅實的物質條件。 轉貼于 三、完善杜會保障制度的對策選擇:山西計劃生育養老保障納入杜會保障制度的建議方案
(一)提高各級領導的重視程度
將計劃生育養老保障納人我省社會保障制度與人民群眾的利益密切相關，意義深遠。但是，這是一項艱巨而縈盆的工作，藉要政府的較大資金投人和較強政策扶持，對老百姓有沒有深厚的感情，對當前低生育水平現狀有沒有清醒認識，舍不舍得在長期效益上投資，有沒有遠見卓識，直接影響到各級領導對實現和完善這一轉變的決策和實踐力度。特別是農村的計劃生育養老保障，如果能盡快納人農村社會養老保險制度，將對于我省農村的改革、發展和穩定，對于保障農民利益、解除農民后顧之優，對于深化農村改革、縮小城鄉差距、改善黨群關系和落實計劃生育墓本國策具有重要意義。為了使計劃生育養老保障順利地向社會養老保障過渡，我省各級黨委和政府要切實提高對這項工作的重視程度，制定切實可行、符合本地實際的政策措施，作出具體部署，認真組織實施。以計劃生育家庭的養老保障為切人點和重心，逐步建立穩定、規范的社會養老保障制度，真正把優惠政策落到實處，同時加強調研督察，督促各項措施的貫徹落實。
(二)加強社會各界的參與程度
將計劃生育養老保障納人我省社會保障制度是一項系統工程，不光是政府和家庭應該關注，而且牽涉到社會方方面面的重大問題。比如:社會的輿論環境、社會文化對老年人的關愛和尊重氛圍、城市人口最低生活保障的落實、企業對在職和下崗職工計劃生育優惠政策的落實以及流出、流人地對流動人口老年保障的協調等等。為了使計劃生育養老保障順利地向社會養老保障過渡，我們要在計劃生育宜傳教育中，更多地納人社會養老的宜傳，鼓勵群眾尊重現實，從自身實際情況出發，走進社會養老的大門。同時還要注熏宜傳政府在社會養老保障事業方面的優惠政策，鼓勵更多的有識之士投身和投資這項事業。
(三)密切相關部門的配合程度
計劃生育養老保障納人我省社會保障制度后，將是一個動態的、開放的體系，從優先、優惠、扶持政策，到養老保險、托老機構，將會把計生、民政、財政、保險、勞動、衛生、文化、教育、宜傳等各個部門以及婦聯、共青團、計生協會等社會團體都納人進來。只有各部門樹立全局意識和可持續發展觀念，自覺把計劃生育養老當作分內的事情來抓緊抓好，保持各個環節通暢配合，才不至于使政策落空，才能取信于民，也才能最終使社會養老保障機制得以健康順利發展。為了使計劃生育養老保障順利地向社會養老保障過渡，我們必須要明確各部門職責，完善考核機制，重點解決好養老保障機制中的資金、項目、優先優惠政策等方面的難題，形成合力，促進多層次、多集道、多形式的社會養老保障體系的建立。
(四)加大保障資金的投入力度
社會保障資金通常來自于三條渠道:渠道之一是國家財政通過國民收人的再分配進行統終，這也是社會保障資金的主要來源。從我國和我省國民經濟持續健康發展的勢頭來著，墓本上可以為計劃生育養老保陣最終納人國家社會保障體系提供有力的經濟支撐。這一間題在前面已經有所分析，在此不再爪述。
籌集社會保障資金的第二條渠道是用工單位的投人。除了城鎮職工的養老保障資金投人需要充分保證之外，國家和我省還需要通過立法的手段和必要的管理機構強制所有雇用農民工的單位都要為其繳納社會保障統籌金，農村集體也可根據當地實際情況采取多種方式承擔這一貴任。
社會保障資金的第三條來源渠道是個人繳納的資金。這部分資金投人的制約因素一方面在于個人的意識，另一方面在于個人經濟收人水平的差異。為克服這些障礙，國家和我省可以采取政府投人引導個人投人、先低后高的個人投人、國家其他保障款項的少量轉移、可間斷繳納等辦法來實現個人統籌。此外，我們建議把計劃生育養老商業保險調整為政策性、優惠性的保險，逐步納人社會保障范疇之中。
(五)加強相關政策的配套力度
建立農村計劃生育養老保障制度是一項全新的工作，在這項工作的開展之中，需要國家重點協調的相關政策措施主要有:(1)爭取國家財政增加對農村計劃生育夫婦獎勵的專項轉移支付;(2)爭取國家計委、財政部和民政部對農村社會化養老服務設施建設和改善服務條件等方面的資金投人;(3)爭取將各級政府投人的專項經費作為農村計劃生育養老基金實行商業運營，同時通過國家補貼和銀行、保險公司讓利，使農村計劃生育養老保險或儲蓄利率穩定在5%以上，并免征計劃生育養老儲蓄的個人利息收人所得稅;(4)爭取農業部制定農村計劃生育家庭可優先獲得開發性生產項目、優惠的生產資料、小額貸教和技術支持的政策措施;(5)爭取扶貧辦制定優先為農村計劃生育貧困家庭落實扶貧開發項目、扶貧資金，優先提供科技扶貧的知識、信息和技術的政策措施等。
(六)強化農村養老的保陣力度
第7篇：計劃生育政策的背景范文
一、目前我國企業計劃生育工作面臨的新問題分析
第一，對計劃生育工作認識不夠全面、深度。
首先，因為我國的現代企業制度是我國企業在長期接受計劃經濟體制下逐步向現代企業管理制度改變的，所以企業的內部組織結構，也都需要隨著社會經濟形勢的不斷發展和經濟、政治政策環境的更新而轉變。但是筆者發現企業在對自身組織制度進行調整的過程中，重點是在企業的經濟活動中涉及到的管理直接相關的組織工作。這就導致企業在對后勤工作進行組織過程中，對企業缺少歸屬感。例如在企業內負責計劃生育工作的員工，由于企業改制之后對企業缺少強烈的歸屬感和認同感，對企業的未來發展和個人的未來前途都保持觀望態度，部分員工很難全身心的投入到計生工作中去。
其次就是在企業內進行計劃生育工作，其最基本的基礎就是思想政治教育工作，只有在充分做好思想政治教育工作之后才可以以此來促進企業的計劃生育工作，才可以促進企業計劃生育工作全方位的展開，以及政策的有效實施。但是筆者調研中看到，企業的思想政治工作并沒有跟隨著我國思想政治理論發展的進步，而在實踐方面有所進步，思想政治工作的實踐與理論發展之間存在嚴重的脫節，這導致了企業的計劃生育工作存在嚴重不足。從企業計劃生育工作者的角度來看，企業計劃生育工作者對其工作性質和職能的理解都是不夠全面的，認為企業進行計劃生育工作，其目的就是要傳達上級政策和思想，按照傳統思維，將企業的計劃生育工作理解為簡單的開會等。
第二，企業計劃生育工作于現實嚴重脫節。
筆者在調研中看到，許多企業的計劃生育工作都沒有隨著外部社會環境的變化所作出及時的調整，普遍存在計劃生育工作和現實嚴重脫節的問題，也就是關聯度不足。從指導理念來看，企業的計劃生育工作需要體現出以人為本的理念，也就是需要在實際工作中突出對企業員工的情感關懷，但是從實際工作來看，很多企業的計劃生育工作都是脫離員工實際情況的，尤其是女員工的實際情況，很多企業都是盲目的根據國家的計劃生育政策來制定工作內容和方式，而導致對企業員工缺少必要的情感關懷。這很容易導致企業員工對企業的計劃生育工作產生抵觸情緒。
第三，企業計劃生育機制落后。
在企業中，建設完備的計劃生育工作機制，是保證企業的計劃生育工作有較強執行力的保證。但是筆者認為，目前我國企業所進行的計劃生育工作中，因為企業的組織結構和企業運轉重心都隨時出現變化，但是企業中負責計劃生育工作的人也不愿意因為自己的工作而在企業內樹敵。因為目前我國大多數企業的計劃生育工作機制，都是沿用了上世紀以來的舊模式，這些機制并沒有隨著企業改制和社會變化而進步，導致與現實脫節，不夠完善健全。缺乏有效、長效機制的后果就是目前企業內關于計劃生育工作，很多人都會睜一只眼閉一只眼、大事化小小事化了等，導致常常出現錯誤。隨著我國企業開始逐步建立現代公司制度，公司制的企業，大都會更為積極的招納具有較高知識水平背景以及熱愛本職工作的人才，以及對企業運作制度更為熟悉的人才。但是企業并在選擇計劃生育干部方面并沒有提出很高的要求，較為普遍的情況，是公司會選擇一些瀕臨退休、二線的辦公室人員來兼任企業的計劃生育工作。
第四，公司制改革帶來的沖擊。
企業進行公司制改革之后，同時伴隨著我國人事制度的調整以及就業環境和就業觀念的變化，人才在企業之間的流動變得越來越頻繁。例如在企業的生產旺季，會臨時增加許多工人，這些頻繁進出企業的流動工人群體，給企業的計劃生育工作帶來許多新的挑戰。因為這就意味著企業的計劃生育工作，其對象可能是在短期內就離開企業的，這就很難對其進行穩定的計劃生育宣傳工作和溝通工作。
二、新形勢下企業計劃生育工作的新機遇
隨著我國逐步建立和完善社會主義市場經濟體制，社會生產力得到了進一步的解放和發展，我國綜合國力空前提高，人們不僅在生活水平方面得到了進步，在生活理念、人生觀上都取得進步和提高。社會經濟的發展和進步不僅提供了更好的物質基礎，也促進了企業計劃生育工作的進行。
在我國傳統子女觀念中，養兒防老成為很多人生育多子女的重要原因。但是隨著我國社會經濟的快速進步，人們生活水平得以提高，而我國醫療保障制度、養老制度、住房保障制度等社會福利制度的不斷發展與進步，讓人們從傳統的生育觀念中解放出來，社會保障體系一定程度上替代了養兒防老的功能。
其次，社會經濟的快速發展，社會競爭也越來越大，人們越來越關注子女的綜合素質的提高，希望子女可以在未來擁有更多競爭優勢。另外生活成本的增長，導致家庭撫養子女花銷增多。現代人為撫養子女付出的精神成本和物質成本都成為家庭負擔，這從現實方面讓諸多居民放棄多子女計劃。
三、推進企業計劃生育工作的可行途徑
第一，加大企業計生工作宣傳力度。
如果企業內計劃生育的宣傳工作不到位，就會導致計生工作對象對國家計生政策不夠了解，很容易導致企業職工懷孕之后出現難以協調和解決的局面。所以這就要求企業必須加大宣傳力度和強度，通過設定和不斷更新宣傳主題，來提高企業計生宣傳工作的針對性。尤其是要結合企業的特點，針對不同企業內的不同人群來進行更具針對性的宣傳。
要更為注重在企業內對計生工作的基本政策和法律法規進行普及，這樣有助于在企業內部形成科學、正確的計劃生育導向。要積極的宣傳有關計生工作的知識，包括避孕、節育和優生優育等。創新宣傳形式，提升宣傳效果。
第二，完善計生工作體系建設。
目前我國企業的計生工作，大都是企業獨立自主完成，而隨著我國社會服務體系的完善建設，企業實際上也是社區管理的對象。尤其是社區在建立醫療服務體系的建立，給計劃生育工作提供了更多的便利，這也是企業進行計劃生育工作新的契機。企業作為城市社區中的組成部分，可以更為充分的利用社區醫療服務體系來促進企業內部的計生工作。例如企業可以有償使用社區內完善的醫療衛生資源來提高企業計生工作水平，這樣不僅可以為企業省掉單獨建立醫療服務體系的資金，還可以提高效率，節省人力資源投入。
完善服務體系建設的第二個方面，就是加強企業計生工作硬件設施建設。企業可以拿出獨立的辦公場所來改建成為綜合性的計生工作活動中心，來放置有關資料以及舉辦展覽、講座、交流活動等，通過開展多樣形式的活動來提高企業計生工作的有效性。
第三，提高計生工作人員的專業素養和業務能力。
對企業內部計生工作人員的選拔和提調可以打破企業任命人員一貫的原則與方式，因為畢竟計生工作不僅僅需要專業素養，而是需要具有良好溝通能力與心理素質的人。這樣可以更好的應對計生工作中所遭遇的各種問題。企業可以通過演講、競賽或者細化考核指標體系等多個方式來在企業內公開選拔人才。
第8篇：計劃生育政策的背景范文
論文摘要:本文是在調研基礎上對肅南裕固族自治縣新型農村養老保障制度的理論思考，認為肅南計劃生育家庭優先的農枚村養老保障制度建設理念現代，設計科學，標準較高，人口和計劃生育利益導向突出。在突破城鄉界限，體現對計劃生育家庭的優先優惠方面具有很高的“標本價值”，可資“新農保”試點地區借鑒。
一、農村社會養老保障制度建設的理論和實踐
(一)主要理論研究成果
近年來，伴隨育齡婦女生育率下降，人口老齡化社會帶來的養老保障壓力增大已經成為需要高度重視的基本國情之一。中國正處于經濟社會快速發展的階段，自“十六大”以來的一系列黨和國家重要會議精神中，“關注民生”，“構建社會主義和諧社會”是非常重要的命題。在2009年正式試點新型農村養老保險制度之前，實踐操作層面的農村社會保障制度建設就已形形，兼容并包。學界關于中國農村社會保障制度各個層面的研究也比較豐富，從多個層面展開。相對于農村的其他社會保障制度而言，養老保障制度的建設較為完善一些，但是地區間的差距也十分顯著，保障水平很低，制度不穩定，共濟性差(韓玉堂、管誼、劉志誠);也有人認為應“根據區域差異和農村勞動力分布狀況，分層分類解決農村勞動力的養老問題”(曹信邦、裴育)。
在浩繁的研究成果中，認為農村社會養老保障應從計劃生育家庭起步的不乏其人，并認為應探討適宜的計劃生育與養老保障結合的路徑(何律琴);應以保障農民的利益為目標(車曉端、王嘉彥);也有研究認為應完善計劃生育家庭養老模式(李新京、李忠、鄧行舟);并就完善農村計劃生育家庭經濟供養體系進行對策建議(鄭韓雪、胡繼亮);有人認為應結合人口和計劃生育工作進展情況，進行《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中即已提到的“開展農村獨生子女戶和雙女戶社會保險試點’，工作(張夜湘、周美林)。更進一步的工作則有對江蘇省傈陽市農村計劃生育社會保障機制建設的探討(張國平、蔣海清、宋君);對貴州省慶余縣建立農村計劃生育家庭養老保障制度的調查及對實施方案的測算(武家華、吳士勇)等。這些研究極大地拓展了農村養老保障制度建設研究的范疇，提出了鑒于我國經濟社會尚不夠發達，農村人口數量龐大的國情，在不可能“齊步走”地進行農村社會養老保障制度建設的條件下，相對更容易被社會各界接受的漸進的農村社會養老保障制度建設路線圖。筆者也認為，農村計劃生育家庭優先的社會養老保障制度建設有助于體現社會公平，彰顯基本國策對經濟社會各項事業的影響，進一步穩定我國來之不易的低生育水平。
(二)農村社會養老保障制度建設的實踐探索
對城鄉二元格局下農村在國家層面建設的社會養老保障制度空白的突破，在2009年9月完成，國務院的《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(下稱《意見》)，提出將在2020年實現新型農村社會養老保險制度(以下簡稱“新農保”)全覆蓋。2009年底，全國27個省、自治區的320個縣(市、區、旗)正式啟動試點，覆蓋農村居民約1. 3億人，當年試點面達11.8%。2010年財政部將再投人25億元，覆蓋面將擴大到23% o《意見》的出臺對占中國人口半數以上的農民構筑防范養老風險的“安全網”，對改善民生，建設社會主義和諧社會具有重要的歷史和現實意義。
理論研究進展的同時，農村計劃生育家庭優先的社會保障建設實踐業已在各地普遍開展，各類以“獎勵、優惠、免除、補償”為內容的政策的出臺都蘊含一定程度的社會保障內涵。而真正突破的則在于國家人口計生委推出的部分農村計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，獎勵扶助制度也因此成為國家人口和計劃生育委員會利益導向機制建設“三項制度”的重要內容。獎勵扶助制度自2004年開始實施，規定農村計劃生育家庭中的獨生子女領證戶和兩女節育戶家庭，夫婦年齡達到60歲之后每人每年發放600元獎勵金，2009年這一標準提高到了每人每年720元。這一制度的實施具有顯著的計劃生育家庭優先的社會養老保障制度色彩，通過微觀制度建設改變了生育子女對家庭的經濟影響，少生者得利，具有比較明顯的對基本國策倡導的示范效應。在筆者的調查中，廣大群眾、黨政領導干部和人口計生工作者均對獎勵扶助制度給予很高評價，認為這是政府讓利于模范執行計生政策家庭，減少計生家庭后顧之憂的制度創舉，增加了計生“兩戶”的福利，并極大地降低了計劃生育工作的難度。
在“新農保”開始實施之后，“新農保”與獎勵扶助制度的雙重享受無疑將使計劃生育家庭獲得相對較為明顯的社會福利和民生改善，但是在“新農保”建設中對計劃生育家庭利益的考量也成為在國家人口和計劃生育利益導向機制建設中的重要制度安排和導向。在近年中央對農村和農民“多予少取放活”思想指導下推出的多項惠農政策中，“新農保”無疑是最具長遠社會效益的社會“安全網”和“穩定器”，解決占人口半數以上的農牧民“老有所養”的問題，在中國具有極強的現實意義，在“新農保”建設中是否體現對基本國策的倡導和響應具有顯著的導向作用。在計劃生育家庭優先的農村社會養老保障制度建設實踐中，甘肅省肅南裕固族自治縣的實踐具有很強的標本意義。
二、肅南農村養老保險制度的實踐探索
肅南縣隸屬甘肅省張掖市，位于河西走廊中部、祁連山北麓一線，東西長650公里，南北寬120公里，總面積2. 4萬平方公里。全縣轄6鄉2鎮、9個國有林牧場、101個村和3個城鎮社區。全縣人口3. 58萬人，其中農牧民占70%。
肅南縣地廣人稀，縣域經濟社會事業較為發達，是全國“百強”民族縣之一，教育、衛生、城市規劃、社區建設等工作都與經濟發展同步規劃，同步實施，切實注重經濟社會各項事業協調發展。
2008年1月16日《肅南裕固族自治縣農牧村養老保險辦法(試行)》開始實施，2008年底全縣應參保的農牧村民為16227人，實際參保12768人，普及率78.6%。該項制度的出臺早于全國的“新農保”試點2年時間，且待遇水平高于“新農保”的每人每月50元，分年齡類別享受不同的待遇給付水平，最低達到了每月80元以上。
(一)肅南農枚村社會養老保險制度的特點
肅南模式的農牧村社會養老保險辦法堅持現代社會保障制度建設理念，體現出幾個明顯特點。
第一，在制度模式上，堅持社會統籌與個人賬戶相結合。按照現代社會保險制度最普遍通行的制度設計，從而確定了這一辦法的長期性和社會性、現代性。規定2008年繳費標準按照2007年度全縣農牧民人均純收人5000元的10%繳納，每人每年繳納500元，其中個人繳納70%即350元，財政補貼30%即150元。個人繳費部分全額計人個人賬戶，財政補貼的30%中，1/3(10元)計人個人賬戶，2/3計人社會統籌賬戶。
第二，在資金籌集上，明確了政府的保障責任。規定在制度建設初期，社會統籌基金用于支付參保人員養老補貼和個人賬戶余額不足時所需支付的養老金，社會統籌基金由縣級財政兜底。
第三，在繳費形式上，實行差別費率制，堅持繳費與待遇相銜接，多繳多領的原則。繳費金額和年限按照年齡分布，規定45周歲以下的農牧民參保，按年繳費;年滿45周歲未滿60周歲的參保人員，達到規定養老年齡時，繳費年限不足巧年的，按照到齡當年的繳費基數，一次性補足后，享受養老保險待遇;年滿60周歲不滿65周歲的參保人員一次性繳費3000元、滿65周歲不滿70周歲的參保人員一次性繳費2500元、滿70周歲不滿75周歲的參保人員一次性繳費1500元后，享受養老保險待遇;75周歲及以上農牧民可不繳費直接享受養老保險待遇。
享受的養老保險待遇則規定，滿60周歲未滿75周歲的參保人員月領取養老金100元，75周歲及以上的參保人員月領取養老金80元。不滿60周歲的參保人員到領取年齡時，養老金計發辦法為:月領取養老金標準二養老補貼(100元)+個人賬戶累計額/139。
第四，充分體現了農牧村養老保險待遇水平與經濟發展的高度相關性。在根據現有發展水平確定待遇水平的基礎上，規定養老補貼標準可根據經濟發展水平適時調整。
(二)肅南農枚村社會養老保險制度與城鎮居民社會養老保險制度的比較—徹底改變城鄉二元的制度安排，縮小了城鄉差異
《肅南裕固族自治縣城鎮居民養老保險辦法(試行)》的出臺，在甘肅省同樣具有標本意義，因為迄今甘肅省具有城鎮戶籍且無固定收人的城鎮居民尚無統一的社會養老保險制度安排，而肅南縣已于2008年12月啟動該項制度的建設。就《肅南裕固族自治縣城鎮居民養老保險辦法(試行)》與《肅南裕固族自治縣農牧村養老保險辦法(試行)》的文本來講，表現出很強的共性，如同樣堅持現代社會保障制度建設的理念，同樣經過對繳費和待遇給付水平的科學測算，可以充分保證社會保障待遇水平的“剛性”特征。同樣堅持了以保障基本生活為目標、個人繳費與財政補貼相結合、繳費與待遇相銜接，多繳多領、保障水平與經濟發展水平相適應等原則。同樣試圖通過制度建設建立“低水平、廣覆蓋、保基本、可持續”的保障模式。同樣體現了對于民生事業的關注，充分體現了政府建設社會主義和諧社會的努力。
但是，比較這兩項試行的制度，仍然可以發現其中體現的重要差別及由此折射下的肅南縣社會事業發展時間表或路線圖對我國長期以來延續的“城鄉二元”經濟社會模式的突破，從而使其具有更加重要的標木價值。
農牧村社會養老保險制度建設優先于城鎮居民社會養老保險制度是其顯著特點。肅南農牧村社會養老保險制度出臺和實施時間均早于城鎮居民社會養老保險制度，農牧村社會養老保險制度于2007年進行前期工作準備，以2008年1月1日為截止日期開始計算參保對象的年齡和相應的待遇水平。而城鎮居民社會養老保險制度于2008年進行前期工作準備，以2008年12月31日為截止日期開始計算參保對象的年齡和相應的待遇水平。其間有一年的時滯，肅南縣全體人口的社會養老保險制度建設由此由城鎮職工基本養老保險制度—農牧村社會養老保險制度—城鎮居民社會養老保險制度的三步走實現了全覆蓋，而農牧民的社會養老保險制度建設優先于城鎮居民，突破了長期以來形成的各項制度建設都是城市優先的格局，城鄉差異及其利益分配格局被完全打破。
三、肅南縣計劃生育家庭優先的社會養老保障制度建設對“新農保”制度的啟示
在農牧村社會養老保險制度出臺之后，為了體現社會公平，體現國策影響，進一步體現人口和計劃生育利益導向，具體在農牧民的社會養老保險辦理辦法中則充分體現了對農村計劃生育“兩戶”家庭的傾斜，使其社會養老保險制度體現為鮮明的“計劃生育家庭優先”的特征。
(一)在農村社會養老保險制度建設中對計劃生育家庭的制度優先
近年來，在人口計生工作中與基本國策形成沖突的一個很具負面影響的現象就是“生育獲利”。由于各項惠農政策與計劃生育基本國策在有些方面的銜接不夠，新農村建設中以“普惠”為特征的多項民生政策設計中往往表現為按人頭平均，人群全覆蓋，這對于推進農村各項經濟社會事業發展自然十分必要，但是也造成了模范執行計劃生育政策的“兩戶家庭”由于人口少，在以人數為標準的資源分配中處于劣勢，而一些違反計劃生育政策超生的群眾反而由于家庭人口較多而受益，對計劃生育基本國策的貫徹實施十分不利。在這一背景下，如何實現在新農村建設中推進各項事業，且不對計劃生育基本國策造成沖擊成為新農村建設中必須面對的重要課題，對其破解需要在科學發展觀指引下的以人為本的全新制度設計。
肅南于2008年即開始進行探索。縣政府出臺政策，規定“凡參加了農牧村養老保險的農牧村計劃生育‘兩戶’家庭，且年齡在45 - 60周歲的婦女，其養老保險金財政補貼每人每年200元”。2009年又進一步提高標準，“將每人每年補助200元提高到每人每年補助260元，且財政補貼新增加的60元全部劃入個人賬戶”。這一政策的顯著特點體現對社會養老保險制度建設中“公平與效率”問題的全新思考，傳統的社會保險理論一般都認為在社會保險制度建設中對公平的考慮毋庸置疑，而對效率的考量則主要體現在“自愿參加”，個人繳費是獲得財政補貼的前提，以及個人繳費的費率和繳納標準與到達享受年限后的享受標準的對應，即“多繳多得，少繳少得”。
在公平與效率兼顧前提下，肅南縣對計劃生育“兩戶”家庭的優先集中體現在2009年7月7日由縣政府下發的文件《肅南裕固族自治縣人民政府關于提高全縣農牧村計劃生育“兩戶”家庭養老保險金財政補貼標準的通知》(肅政發仁2009 ] 29號)中。《通知》規定，為“解決農牧村計劃生育家庭養老保障問題”，決定在全面實行農牧村養老保險制度基礎上，提高全縣“兩戶”家庭養老保險金財政補貼標準。“從2009年1月1日起，凡參加了農牧村養老保險的農牧村計劃生育’兩戶’家庭，且年齡在45 ～60周歲的婦女，其養老保險金財政補貼部分由原來每人每年補助200元提高到每人每年補助260元，且財政補貼新增加的60元全部劃人個人賬戶。”這就決定了與其他婦女相比，農牧村計劃生育“兩戶”家庭的婦女在社會養老保險繳費中承擔較低的義務，而在進人享受養老金的年齡段之后，享受標準則遠高于其他婦女。在與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度銜接之后，兩項制度累加，“兩戶”家庭享受的補助和獎勵金將會遠高于普通家庭，體現出極為鮮明的人口和計劃生育利益導向，通過微觀的家庭制度建設，模范執行計生政策的家庭優先享受到了改革發展成果，計劃生育家庭成為政府支持下享受較高社會福利和經濟扶助的令其他群眾羨慕的“特殊人群”。
(二)肅南縣計劃生育家庭優先的社會養老保障制度建設對“新農保”制度實施的啟示
2009年和2010年是我國試點“新農保”制度的關鍵年份，各地的試點將對民生改善和“新農保”的制度完善起到關鍵作用。社會保險制度最顯著的特點是其“剛性”特征，享受待遇的給付標準只能上升不能下降，這就決定了在我國由于人口眾多，農民占一半以上的條件下只能以“低標準、廣覆蓋”為基本原則。
“廣覆蓋”之下的“新農保”制度如果沒有充分的基本國策考量，將有可能因“生育獲利”現象帶來前文提及的對人口和計劃生育利益導向的負面沖擊，因為在目前養老保險制度原本空白的中國農村，“養兒防老”仍是很多人在考慮自身養老問題時的首選，漢族占絕大多數的農民男婚女嫁的風俗習慣也決定了老人的養老需求更多由兒子來滿足，生兒子長期以來一直是大部分農民為自己“購買”的養老保險和醫療保險，計劃生育在我國推行的30多年中最大的制度制約也在于農村養老社會保障制度缺位。“肅南模式”提供的制度標本極其可貴，對穩定低生育水平，統籌解決人口問題極為關鍵。對與此相關的人口問題，如出生人口性別比偏高問題的解決也具有不可忽視的重要意義，將逐步引導育齡群眾的生育觀念發生重大轉變，生育將首先帶來的是感情滿足和精神需要，而非現在的滿足養老的經濟和物質需求。
第9篇：計劃生育政策的背景范文
關鍵詞：人口變動；兩種生產；家庭養老；社會主義新農村
人類社會主要有兩種生產形式，一種是物的生產，另一種是人自身的生產。在恩格斯看來。兩種生產貫穿于人類歷史發展的全部過程。他們互相制約、互相聯結、互為條件，共同推動著歷史的前進。但在社會發展的不同階段，二者所起的作用是按照相反的作用發展的。這就是恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中所揭示的人類社會圖景。實際上兩種生產理論是將人類自身生產放到人類社會生產中加以考察，和一定的社會組織形式、社會關系結合起來闡述其對人類社會的作用和意義的。
1 家庭人口數量與古代社會的發展
家庭在社會發展中起著的異常重要的作用，中西家庭是沿著兩個不同方向的軌跡發展的，在家庭的演化過程中，中西方家庭發揮出來的功能和效用是大相徑庭的，這一不同效果的發揮對各自經濟、社會與歷史進程產生了截然不同的效果。在人類社會早期，由于生產力不發達的原因，而家庭也還處于原始的階段。因此，家庭不僅是人的生產的共同體。同時也是物的生產的共同體，這兩種生產在原始的家庭內是融合在一起的。
在中國，物的生產和人自身的生產長期在家庭中緊密結合。然而在西方。物的生產和人自身的生產卻較早的從家庭的“溫室”中分離出來，即使有“黑暗的中世紀”。但是隨著物的生產從家庭溫室中的“解放”和勞動工具的不斷改進，使得西方最早邁開了向資本主義生產方式過渡的步伐。特別是工業革命后。西方“促進人口增長的內在機制發生了根本的變化。農業社會依靠簡單的生產工具和設施進行生產，生產能力依靠勞動者的體力支出，勞動力的多少決定了財富量。工業社會人力資本成為生產能力提高的根本，人口增長不僅意味著人口數量的增長，還意味著人口質量的提高”。在西方社會的發展過程中，“隨著生產力的發展，兩種生產逐漸從原始的家庭中分離出來了。生產的社會化程度不斷提高，而家庭的規模卻不斷的縮小。到資本主義社會。生產完全社會化了，而家庭也演進到核心家庭”。
從中外家庭人口結構變遷的歷史來看。這“兩種生產的分離，是個漫長而艱巨的過程。東西方在社會形態發展上所表現出的一些差異，正是源于兩種生產在分離過程中的差異”。在中國，由于兩種生產長期未能從家庭中分離出來，家庭內勞動力人口多，家庭的生產規模就大，加上古代重農抑商國策，這使得勞動力數量的多寡成了社會生產發展的衡量標準。“由中國封建家庭的特點決定，社會生產不是沿著勞動分工―生產工具的提高―生產力的提高這樣―條內涵式道路發展，而是走增加勞動力―擴大耕地面積―提高生產總量這樣一條外延式發展道路。中國封建社會的發展歷史清晰的記錄了這條道路，秦漢的生產工具與明清相比，相差甚微”中國長期以來維持封建社會發展的基礎是物的生產和人自身的生產在家庭中緊密結合所形成的“小農經濟”，而帶動西方社會生產發展和前進的動力則是物的生產和人自身的生產分離而產生的勞動工具的改進和社會勞動效率的不斷提高。
在中國，由于物的生產和人的生產始終未能從家庭中分離出來，從而造成了中國的家庭只能以人口數量的增長來彌補由于缺乏工具革新所帶來的農業發展潛力不足這一先天缺陷，“中國勞動密集型農業發展提高的潛力是長期存在的，這使人口增長的內在機制在微觀及短期內難以改變。因為就家庭來說，存在著對勞動力增長的無限需求，這助長了早婚多育的生育行為，并在觀念形態上推動了人口的不斷增長。
但是，從長期發展的歷史角度來看，這種發展模式，“雖然使中國農業得到了極大的發展，但是由于限制了分工。不能為工業創造條件，終究會遭遇自己不可逾越的障礙。因為可耕土地的增長是有極限的；沒有新的生產工具，土地的單產也存在著天然極限。并且單位土地上，投入的勞動越多，土地產出的邊際效益遞減”。因此，唐宋以來，中國的人口卻出現了巨量增長，此時人均的土地面積逐漸減少，而封建社會的勞動生產效率也開始降低了。盡管從總體上看來，勞動力的絕對總量還是在增加，可是經濟發展也出現了停滯的兆頭。由于兩種生產始終耦合在家庭生產的內部，中國古代社會始終沒能演進到近代社會。
2 近現代家庭人口變動與經濟社會轉型
西方家庭中物的生產和人的生產較早的從家庭中得以分離，西方社會主要是在生產力和生產關系的矛盾中運行，社會發展潛力并不像中國那樣嚴重的受到家庭的束縛。家庭功能發展的長期的停滯使得中國并沒有出現像西方那樣的兩種生產從家庭里分離的現象，家庭始終不能得到進一步的分化，始終行使著作為兩種生產共同體的功能。
“隨著生產力的進一步發展……如果沒有新的社會動力發生作用，那么，從成對偶制中就沒有任何根據產生新的家庭形式了”，但是，這種新的動力已經產生并開始發揮作用了，這就是生產工具的進步、社會財富的逐漸積累，人類個體獨立生活能力的不斷增強和群體在人類生活中意義的減弱，物的生產和人的生產已經日益的從家庭內部開始分離出來。
1840年的敲開了中國的國門后，在中國社會的家庭內部，恩格斯所說的“兩種生產”――物的生產和人自身的生產之間的分離運動從來就沒有停止過，特別是以來，我國在農村實行從而拉開了改革的序幕后，現在農村的家庭已經開始向核心家庭過渡，今天我們已經很少能夠看到四世同堂的盛況了。同時隨著社會生產效率的提高，兩種生產也不再像封建社會那樣的密不可分了。而在加入世界貿易組織后。我國的農業將更加的融入到世界的生產體系中，和世界更加緊密的聯系在一起，這將更加進一步的使中國傳統家庭的生產功能發生更大的變化。
但是我們仍然要看到，我國家庭開始向現代的核心家庭形式發展，除了生產力的發展外，其中有一個重要的因素則是自20世紀70年代末以來迫于巨大的人口壓力而嚴格實行的計劃生育政策。中國社會發展承受著巨大人口壓力，不得不執行嚴格的計劃生育政策，并且將其提高到“基本國策”的高度。建國初期。我們片面地強調“人多力量大”，導致對人口問題認識上的一些偏差。而當時人口政策的失策也許有很大一部分的原因就來自于歷史上物的生產和人自身的生產長期結合在家庭內部未能分離所帶來的歷史慣性作用。目前，在很大一部分地區，中國的農民實際上仍然沿用著幾千年以來的小農經濟的模式，這種模式是無法適應現代市場經濟的。特別是在
工業化大生產的現代社會中，如果我們仍然將物的生產和人自身的生產結合于家庭內部，這種曾經創造出了輝煌燦爛的物質文明的傳統家庭生產方式是無法適應當今工業化和城市化的發展趨勢的。
那么，要打破兩種生產在家庭中長期結合在一起所帶來的這種“歷史慣性的束縛”，要破解中國的“三農”問題，從根本上來說。這是需要大力發展社會生產力，不斷提高勞動生產效率才可以實現的。沒有生產力的進步和社會勞動效率提高作為保障，兩種生產功能要從家庭分離出來是不可能實現的。不過，嚴格控制人口增長的人口政策的影響已經進一步的顯露出來：我國的老齡化速度遠遠超過西方發達國家，成為世界上老齡化速度最快的國家。在我國進人老齡化社會的過程中，社會主義新農村建設面臨著未富先老的嚴峻挑戰。
3 人口老齡化背景下的新農村建設與計劃生育工作
3.1 新農村建設過程中。“兩種生產”分離對家庭養老的影響
“兩種生產”在中國社會長期存在的一個原因就在于傳統的“養兒防老”的觀念。“養兒防老”功能得以發揮主要是基于家庭中子女的數量、子女經濟支付能力、子女閑余時間的多寡和文化倫理等因素。隨著工業化的加速尤其是農村計劃生育政策實施效果的顯現，“兩種生產”分離已經不可避免，不過，與此同時的則是傳統“養兒防老”功能的發揮也受到了很大的影響，甚至是出現了弱化的趨勢。
20世紀70、80年代開始實行的計劃生育基本國策，使中國人口增長得到了極大的控制。農村家庭中獨生子女戶越來越多，家庭小型化越來越普遍，核心家庭的數量將會日益增多，而老年人身邊的子女絕對數量將會減少。這種靠政府的行政干預來實現人口控制的做法不可避免的帶來一些新的問題和新的矛盾。例如，就人口的老齡化問題而言，根據2006年2月全國老齡辦的最新統計，中國65歲以上老年人占總人口的比例已經達14％，比27年前，翻了一倍，并且在一個很長的時期內都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。同時，中國農村的老齡化水平則高于城鎮1.24個百分點，這種城鄉倒置的狀況將一直持續到2040年。
這一切都說明，中國農村不僅已經完全進入老齡化社會，而且老齡化程度高于城鎮。中國農村出現了未富先老的情況，同時，人口老齡化又帶來了沉重的家庭養老負擔。按目前的政策規定，一個農村家庭最多只會有一個兒子，這樣將會使得家庭供養資源減少，而子女養老的人均負擔卻是成倍增長。將來，一對夫妻要贍養四個老人。撫養一個或兩個小孩將會是一個普遍的現象。
3.2 “兩種生產”分離過程中。將農村計劃生育工作與家庭養老工作有機結合
計劃生育政策一方面大大減緩了人口劇增對資源、環境的壓力，能夠保證人口與經濟、社會發展之間的相對平衡性，從而促進社會、經濟的發展；但是，在另一方面也不可避免地使中國延續幾千年的家庭養老保障體制面臨嚴峻挑戰。針對農村實行計劃生育政策以來出現的老齡化等新問題。黨和政府采取了一系列的措施，國務院辦公廳在2004年就轉發了人口計生委、財政部關于開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作的意見。自2004年以來，在某些農村地區開展的家庭養老補貼的試點工作，對農村中年滿60歲并且只有一個子女或兩女的計劃生育家庭進行補助，該家庭的老人每人每年享受600元補貼，直至亡故為止等措施，這些措施將有利于改變農村中傳統的“重男輕女”的思想觀念，有效地緩解了老人們晚年養老的后顧之憂。
在建設社會主義新農村的過程中。我們應當利用現有遍布各個村落的計劃生育協會，使農村養老保障與計劃生育協會的工作有機結合起來，促進雙方面工作都向更深層次開展。要大力宣傳生男生女都一樣，女兒也是傳后人的觀念。這樣既能解除農民養老的后顧之憂，促進生育觀念的轉變，又能有效地應對農村人口老齡化的挑戰。這不但能夠有利于轉變農民“多子多福”的生育觀念、鞏固計劃生育政策，而且有利于完善農村養老保障體系，擴大覆蓋面積。
