鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文

一、發(fā)展目標(biāo)

到2022年，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體管理體制更加健全，管理制度更趨完善，產(chǎn)業(yè)布局更趨完善，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理、帶農(nóng)增收能力明顯增強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、光伏發(fā)電、入股分紅的發(fā)展格局穩(wěn)步形成。年度目標(biāo)是：2020年，6個(gè)社區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到539.35萬元。

二、發(fā)展方式與實(shí)施計(jì)劃

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.投資縣種羊公司1000萬元，投入縣扶貧開發(fā)公司與種羊繁育基地合作發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)，扶持鄉(xiāng)綠洲小城鎮(zhèn)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，每年按照投入資金的8%，向村集體經(jīng)濟(jì)返回投資收益，獲得投資收益80萬元；

2.創(chuàng)辦村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)投資1900萬元，獲得投資收益95萬元，具體如下：維修改造縣鄉(xiāng)綠洲小區(qū)原有16棟養(yǎng)殖牛棚作為養(yǎng)羊場(chǎng)，改造原有16座日光溫室作為養(yǎng)雞場(chǎng)，購(gòu)買種羊1000只，育肥羊6000只。5個(gè)新村共投入資金1700萬修建羊場(chǎng)及附屬設(shè)施，羊場(chǎng)及附屬設(shè)施固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸5個(gè)新村所有，每個(gè)行政村占比20%。新村投入資金200萬元修建雞場(chǎng)及其附屬設(shè)施，雞場(chǎng)及其附屬固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸新村所有。這兩個(gè)項(xiàng)目建成運(yùn)行后，預(yù)計(jì)年收入資金200萬元，兩個(gè)項(xiàng)目建成后按不低于5%收益。

（二）發(fā)展壯大物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1.出租綠洲小城鎮(zhèn)商鋪12間獲得租金收入24萬元；

2.出租果蔬保鮮、冷藏車獲得租金收入12.1萬元。

（三）運(yùn)營(yíng)光伏扶貧電站。

縣城建公司運(yùn)營(yíng)光伏扶貧電站，按光伏扶貧電站資產(chǎn)確權(quán)比例分配發(fā)電收益，鄉(xiāng)綠洲小城鎮(zhèn)收益資金294.9萬元。

（四）入股經(jīng)營(yíng)主體分紅。

1.入股縣扶貧公司32萬元發(fā)展雞產(chǎn)業(yè)，每年按10%分紅收益27.65萬元；

2.入股生態(tài)牧業(yè)有限公司55萬元發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)，每年按10%分紅收益5.5萬元；

3.入股農(nóng)牧有限公司2萬元發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)，每年按10%分紅收益0.2萬元；

三、保障措施

（一）加強(qiáng)能力建設(shè)。村“兩委”班子要進(jìn)一步增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，探索依靠自身力量增加集體經(jīng)濟(jì)收入的路子，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理和監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行集體研究、集體決策、集體管理制度，落實(shí)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)報(bào)告制度，村“兩委”班子要親力親為抓好經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

（二）盤活用好資金。用活用好村集體閑散資金，讓閑錢散錢聚起來活起來，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，村集體經(jīng)濟(jì)收入的一半以上要用于經(jīng)營(yíng)性投入，持續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn)，不斷拓寬收入來源。鼓勵(lì)村集體通過跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合方式，聚攏盤活村集體閑散資金，形成規(guī)模效應(yīng)，用于發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)和物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

第2篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文

城市的發(fā)展是一個(gè)不斷再建設(shè)的過程，包括改善城市環(huán)境，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。然而，隨著社會(huì)進(jìn)步，現(xiàn)代化城市不斷的發(fā)展，城市和農(nóng)村接合部區(qū)域內(nèi)的集體土地逐步地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，城市中也必然會(huì)出現(xiàn)大量不適應(yīng)城市發(fā)展和居民生活水平提高的特殊現(xiàn)象，在城市里仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的特殊社區(qū)，成為城市中不和諧的部分，即通常所講的“城中村”。所謂“城中村”，是指在城市高速發(fā)展的過程中，由于農(nóng)村土地全部被征用，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莺螅跃幼≡谟稍甯脑於葑兂傻木用駞^(qū)，但在土地權(quán)屬、戶籍、組織制度、行政管理體制以及生活方式上仍然保留著農(nóng)村模式的特殊城市社區(qū)。它既指社區(qū)不和諧物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)狀態(tài)的改變，同時(shí)也包括在有意識(shí)的引導(dǎo)或推動(dòng)下，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的優(yōu)化，而對(duì)社區(qū)實(shí)施的組織及制度層面的變遷。①其土地的利用有以下主要特點(diǎn)：(1)土地權(quán)屬的變化：鄉(xiāng)村土地所有權(quán)通過各種土地流轉(zhuǎn)程序，將由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有；(2)土地用途的不穩(wěn)定性：隨著城市化的進(jìn)程，土地利用類型將由土地利用類型向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變；(3)土地升值潛力大，土地使用價(jià)格轉(zhuǎn)變?yōu)樗袡?quán)價(jià)格。②但是，現(xiàn)行征地制度不夠完善，應(yīng)盡快地構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度；加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民與土地使用權(quán)的關(guān)系不再凝固化，對(duì)城市化進(jìn)程將起到極大的推動(dòng)作用。

“城中村”形成的主要原因

從客觀上來說，“城中村”的形成是城市化進(jìn)程加速發(fā)展的產(chǎn)物，我國(guó)的城市數(shù)目從1978年的300多個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的660多個(gè)，城市建成區(qū)面積也擴(kuò)大了兩倍以上。城市的快速發(fā)展，需要通過征收周邊農(nóng)村的耕地獲得擴(kuò)展的空間。從主觀上來說，“城中村”的形成是我國(guó)城鄉(xiāng)二元管理體制及土地的二元所有制結(jié)構(gòu)所造成的，這也是深層次的制度原因。所謂城鄉(xiāng)二元管理體制，是指“城市”和“農(nóng)村”分屬不同的管理模式，二元所有制結(jié)構(gòu)是指城市的土地屬于國(guó)家所有，而農(nóng)村的土地屬于農(nóng)村集體所有的制度，國(guó)家實(shí)施了城鄉(xiāng)不同的戶籍、糧食供給、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住宅等制度。③二元管理體制使得“城”與“村”分屬不同的機(jī)構(gòu)體系管理，縣城在對(duì)城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村宅基地的土地使用、建設(shè)管理方面存在一定的真空，城市規(guī)劃管理范圍及建設(shè)管理法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體所有的宅基地、留用地等的管理無效，這種制度的存在，是造成“城中村”的根本制度原因。因此，加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民與土地使用權(quán)的關(guān)系不再凝固化，對(duì)城市化進(jìn)程將起到極大的推動(dòng)作用。④

“城中村”改造對(duì)促進(jìn)城市化有著重要的意義

有利于拓展城市空間，優(yōu)化資源配置。“城中村”土地利用率低，通過改造，有利于優(yōu)化土地資源配置，為城市發(fā)展提供了空間；同時(shí)，也有利于解放土地和勞動(dòng)力，實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)。如：將城市規(guī)劃用地或分散在用地者手中的土地集中起來，根據(jù)城市土地供應(yīng)計(jì)劃，有計(jì)劃地投入市場(chǎng)。

有利于改善城市環(huán)境，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和科技的集中地，也是政治、社會(huì)管理的中樞，是當(dāng)今社會(huì)的主體。⑤“城中村”的改革改造是建設(shè)現(xiàn)代化城市、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。通過改造可改善城市形象，提高城市品位和競(jìng)爭(zhēng)力，為擴(kuò)大現(xiàn)代化城市的經(jīng)濟(jì)效益提供動(dòng)力。

有利于改善生活環(huán)境，提高居民素質(zhì)。“城中村”相對(duì)封閉，村民基本保持農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式，觀念陳舊，管理滯后，環(huán)境臟亂差。通過改造，促其向現(xiàn)代城市方式轉(zhuǎn)變，思想觀念、行為方式、整體素質(zhì)、居住環(huán)境都能得到提高。“城中村”村民因?yàn)槭チ烁兀巡豢赡苓M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)行“城中村”改造，隨之而來的是對(duì)村民進(jìn)行技能培訓(xùn)，為村民素質(zhì)提高，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供保證，幫助其在就業(yè)市場(chǎng)找到一席之地。

有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。通過改造，舊的村落建成現(xiàn)代化的公寓小區(qū)，配以良好的公建設(shè)施和科學(xué)的物業(yè)管理，使居住環(huán)境大大改善，違章建筑基本杜絕，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，為良好的城市管理提供了保障。

更好地維護(hù)農(nóng)民的利益。只要符合政府的土地使用規(guī)劃，就應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)地使用權(quán)的自由交易。當(dāng)農(nóng)地改變用途時(shí)，開發(fā)者必須從按照規(guī)劃加以保留的土地使用者那里購(gòu)買足夠“份額”的土地開發(fā)權(quán)，充分補(bǔ)償失地農(nóng)民所損失的機(jī)會(huì)受益，保證其今后生活水平不會(huì)下降。⑥

“城中村”改造面臨的問題

目前，“城中村”改造領(lǐng)域面臨以下幾個(gè)亟待解決的問題：

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。建筑密度大，違章建筑泛濫，安全隱患多。有的城中村建筑密度達(dá)到70%甚至更高，形成“一線天”、“貼面樓”等現(xiàn)象。因?yàn)槿狈Ρ匾南劳ǖ溃腊踩[患嚴(yán)重。環(huán)境衛(wèi)生、防洪排澇、生活服務(wù)等市政建設(shè)和公共配套設(shè)施普遍缺乏。電力、電信、供水管線走向雜亂。物業(yè)管理缺乏，衛(wèi)生死角多，垃圾遍地。“城中村”成為環(huán)境“臟、亂、差”及生活質(zhì)量低下集中地區(qū)。

不少“城中村”成為“兩不管”地區(qū)。一些城區(qū)邊緣及新劃歸城區(qū)的“城中村”至今仍是城市管理的空白地區(qū)；無法對(duì)這些區(qū)域內(nèi)的宅基地、留用地實(shí)施有效的管理。

成為社會(huì)治安薄弱地區(qū)。各種違法和違章建筑泛濫，公共安全隱患多，刑事犯罪率高。“城中村”中聚集了大量的外來人口，又缺乏嚴(yán)格的管理，極易成為違法犯罪的溫床。

土地流轉(zhuǎn)過程中資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重。“城中村”中集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清，流失嚴(yán)重；國(guó)有土地和集體土地的界限、權(quán)屬不清；非法轉(zhuǎn)讓宅基地、違法開發(fā)等問題比較嚴(yán)重；一些具有較大增值空間的土地，被征用后，長(zhǎng)期閑置；還有的為逃避政府查處，只投入少量人力物力，開發(fā)一小部分，其余的等待更大的升值后再開發(fā)。

已成為新市民的農(nóng)民邊緣化傾向明顯。“城中村”村民的醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等仍被排除在城區(qū)之外，缺乏有效的制度保障。

“城中村”的存在不但阻礙了城市的發(fā)展，同時(shí)也制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可耕土地的減少不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，無法形成規(guī)模效應(yīng)，造成投入多、產(chǎn)出少、銷售難的局面。“城中村”現(xiàn)象已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，如不盡快扭轉(zhuǎn)其現(xiàn)狀，不僅延緩城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程，還在很大程度上困擾城市現(xiàn)代化建設(shè)。2003年9月30日鄭州市人民政府頒布了《鄭州市城中村改造規(guī)定(試行)》，從而為進(jìn)一步規(guī)范“城中村”改造、加快城市化進(jìn)程、改善城市環(huán)境，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，提供了幫助。

應(yīng)注意和做好的幾項(xiàng)工作

“城中村”改造涉及的面較廣。包括：

“城中村轉(zhuǎn)制”，即城中村由村民自治管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褡灾蔚墓芾眢w制。轉(zhuǎn)制后的“城中村”按城市管理體制統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理。集體土地依法全部轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，村民由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城市居民戶口；轉(zhuǎn)制中集體資產(chǎn)的處置原則；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)依法進(jìn)行清產(chǎn)核資等。

規(guī)劃管理：“城中村”改造總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃；按照因地制宜、合理布局的原則，編制改造詳細(xì)規(guī)劃。

土地管理：“城中村”的集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，按照國(guó)有土地進(jìn)行管理，并依法確認(rèn)國(guó)有土地使用權(quán)，辦理國(guó)有土地使用權(quán)證、土地用途的評(píng)估、補(bǔ)償?shù)取?/p>

建設(shè)和拆遷安置：建筑物、構(gòu)筑物的拆除；安排原村民居住用房；優(yōu)惠政策等。

在實(shí)際工作中我們應(yīng)當(dāng)注意把握好以下幾個(gè)方面：

實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃。“城中村”改造涉及建設(shè)、發(fā)展計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、規(guī)劃、土地、民政、教育、房管、公安、法制等諸多行政部門；同時(shí)要求以城市總體規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，把“城中村”納入城市規(guī)劃管理之中，加大城市規(guī)劃宣傳力度，建立城市規(guī)劃展覽系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，按照城市總體規(guī)劃、城市建設(shè)的要求，編制“城中村”改造詳細(xì)規(guī)劃。總之，“城中村”改造必須統(tǒng)籌安排，各職能部門協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

依法確定權(quán)屬。一是已經(jīng)依法審批的建房，《土地管理法》規(guī)定，“城市市區(qū)土地屬于國(guó)家所有”，在城市建成區(qū)范圍內(nèi)不應(yīng)該存在集體土地這種形式，依法進(jìn)行管理和分批次征為國(guó)有，“城中村”的集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，按照國(guó)有土地進(jìn)行管理，并依法確認(rèn)國(guó)有土地使用權(quán)，辦理國(guó)有土地使用權(quán)證。各種手續(xù)齊全的完全合法的房屋，予以確權(quán)。二是經(jīng)過處理的違法建房。主要是在違法用地大清查中已作處理，原則上亦予以認(rèn)可。三是對(duì)少批多占的房屋，嚴(yán)格按批文確權(quán)，對(duì)超建的房屋一律視為違法建筑，不予確權(quán)。要防止濫用土地征用權(quán)和侵害被征土地權(quán)利人的利益的情況發(fā)生，就必須依法辦事。在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立獨(dú)立的整地認(rèn)定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)事業(yè)的目的進(jìn)行審查；增加公告和通知程序，規(guī)定土地他項(xiàng)權(quán)利人在一定期限內(nèi)到有關(guān)部門備案申報(bào)權(quán)利；賦予被整地人對(duì)土地征用和整地補(bǔ)償決定的異議權(quán)；建立對(duì)異議的復(fù)議和訴訟程序。⑦

尊重農(nóng)民利益。切實(shí)把保護(hù)農(nóng)民的利益放在工作的首位。村民的合法權(quán)益能否得到保護(hù)，村民的收入及生活質(zhì)量能否提升，是衡量“城中村”改造成敗的關(guān)鍵。因此，要制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，把保護(hù)村民利益作為“城中村”改造的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。根據(jù)舊村拆遷安置的計(jì)劃，土地管理部門與拆遷所分期簽訂委托拆遷協(xié)議，驗(yàn)收后支付拆遷補(bǔ)償資金。要提高對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償水平，征地、拆遷應(yīng)補(bǔ)給農(nóng)民的費(fèi)用要根據(jù)“公正、公平、公開”的原則，如數(shù)交給農(nóng)民，并建立相應(yīng)的監(jiān)督制度。除著力解決失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)外，還要推動(dòng)村民的社會(huì)保障制度與城區(qū)的對(duì)接。

圍繞征地補(bǔ)償，應(yīng)加緊建立土地價(jià)格評(píng)估制度，通過評(píng)估，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在征地過程中應(yīng)賦予農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，讓農(nóng)民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、訴訟救濟(jì)權(quán)。產(chǎn)權(quán)調(diào)換以確認(rèn)的原房屋建筑面積為依據(jù)，結(jié)合考慮拆遷安置人口，確定安置房面積。此外，還要發(fā)給搬家費(fèi)、過渡安置費(fèi)和提前拆遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。⑧從開發(fā)區(qū)整體功能布局的角度，對(duì)安置房實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一定點(diǎn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一配套公建設(shè)施，并打破原行政村的區(qū)域，采取集中聯(lián)建方式，以提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享和利用率，節(jié)省開發(fā)改造投資成本。以提高土地集約利用率。

辦好權(quán)證。應(yīng)建立健全集體土地產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度，推動(dòng)和規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，以保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的平等法律地位。嚴(yán)格按政策辦理土地使用證和房產(chǎn)證，按一戶一宅的要求，對(duì)拆遷戶發(fā)放國(guó)有土地使用證。實(shí)行全村“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，對(duì)該村所剩的集體土地，由土管部門進(jìn)行勘查測(cè)量，核定面積，簽訂土地補(bǔ)償協(xié)議，預(yù)付回收土地補(bǔ)償費(fèi)，將集體土地征為國(guó)有。

總之，“城中村”改造工作，要能夠真正地促進(jìn)城市的管理和城市化進(jìn)程的推進(jìn)。

注 釋：

①藍(lán)宇蘊(yùn)：《論城中村改造的社會(huì)基礎(chǔ)》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007(3)。

②陳麗：《城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村土地利用與流轉(zhuǎn)分析》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》，2006(6)。

③⑥袁鋮：《二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的中國(guó)農(nóng)地法律制度創(chuàng)新》，《法商研究》，2007(3)。

④王志宏：《城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度關(guān)系研究》，《邊疆經(jīng)濟(jì)文化》，2005(3)。

⑤周一星：《城市地理學(xué)》，北京，商務(wù)印書館，1995年版。

⑦楊進(jìn)、張迎春：《關(guān)于改革農(nóng)村土地征用制度的思考》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》，2005(1)。

⑧《鄭州市城中村改造規(guī)定，鄭州市人民政府[2003]32號(hào)文件。

第3篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文

論文摘要：當(dāng)前西部貧困地區(qū)在村民自治過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的過度干預(yù)與村民自治功能萎縮現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系失衡。要改善這一關(guān)系，一是要依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間，二是要落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力。

20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國(guó)家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會(huì)的村民自治權(quán)，村民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會(huì)對(duì)自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實(shí)行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國(guó)西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出的問題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營(yíng)效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動(dòng)性，并且需要國(guó)家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助絕不能將國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運(yùn)行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作“。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治組織的頻繁干預(yù)與過度控制，將村民委員會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁于村民自治組織和村民，造成國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯(cuò)位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)任免，但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過在村干部中培植自己的人實(shí)行對(duì)村的問接控制。例如在選舉中對(duì)村民委員會(huì)成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯(cuò)位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實(shí)質(zhì)上是對(duì)村民自治權(quán)的一種剝奪。

第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對(duì)村委會(huì)進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會(huì)；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，村委會(huì)僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會(huì)“負(fù)責(zé)”完成。所以實(shí)踐中村委會(huì)承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會(huì)成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財(cái)政監(jiān)控職能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個(gè)村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會(huì)也只能聽任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。

第四鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行價(jià)值控制。貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展緩慢，需要國(guó)家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會(huì)價(jià)值分配權(quán)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)控。

二是村民自治的偏斜運(yùn)行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運(yùn)行過程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對(duì)大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運(yùn)行，使村務(wù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實(shí)效。

二、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路

通過上述對(duì)西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運(yùn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。

(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實(shí)行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《組織法實(shí)施細(xì)則》，從實(shí)際工作考慮，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。

其次，合理劃分二者權(quán)限，界定村務(wù)和政務(wù)。所謂政務(wù)是政府管理的事務(wù)，它具有國(guó)家意志性，是需要以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的事務(wù)。村務(wù)，是在一村范圍內(nèi)的公共事務(wù)，它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益，是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務(wù)，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權(quán)，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權(quán)。因此，凡法律法規(guī)沒有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務(wù)，就屬于村民自治范圍的事項(xiàng)；如果不是村的共同事務(wù)，就屬于村民個(gè)人事務(wù)。對(duì)自治領(lǐng)域的事務(wù)要給于指導(dǎo)和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預(yù)；對(duì)非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進(jìn)行管理，以保證國(guó)家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

其三，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進(jìn)工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認(rèn)識(shí)，明確鄉(xiāng)村關(guān)系實(shí)質(zhì)，將上下級(jí)隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ⒚裰鲄f(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務(wù)，要根據(jù)村民委員會(huì)職權(quán)和各村實(shí)際情況，與村委會(huì)協(xié)商，再由村委會(huì)組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)工作方法，學(xué)會(huì)指導(dǎo)，指導(dǎo)村委會(huì)依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導(dǎo)形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行村民自治。

其四，西部大開發(fā)以來，國(guó)家對(duì)西部貧鼠地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國(guó)家政權(quán)越來越多地需要向村級(jí)滲透。鑒于此，對(duì)于西部特別貧困的地區(qū)國(guó)家可適當(dāng)加大基層管理成本的投人，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的派出機(jī)構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實(shí)行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投人主要精力搞好村務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)給村民自治組織“減負(fù)”。

(二)落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力《村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個(gè)以民主為主要內(nèi)容的村民自治活動(dòng)中，民主選舉是基礎(chǔ)、民主決策是關(guān)鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運(yùn)行方式，應(yīng)該落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力：

一是從權(quán)力制衡的角度，科學(xué)構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu)，成立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行會(huì)議的有效召集，并代表村民會(huì)議或村民代表會(huì)議監(jiān)督村民委員會(huì)，切實(shí)發(fā)揮村民議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)，常設(shè)機(jī)構(gòu)一方面開展調(diào)查研究，收集村民意見并向村民委員會(huì)提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目的建議；另一方面，對(duì)村委會(huì)提出的村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，進(jìn)行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達(dá)，也對(duì)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目起著科學(xué)參謀和嚴(yán)格把關(guān)作用。

二是定期組織進(jìn)行村干部述職和民主評(píng)議，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高村務(wù)公開透明度。可根據(jù)不同村的不同情況，村委會(huì)一季度或半年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，報(bào)告村民會(huì)議決定事項(xiàng)的完成情況、報(bào)告村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)收支情況，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)其進(jìn)行民主評(píng)議，村委會(huì)聽取意見后積極答復(fù)。由此可形成對(duì)村委會(huì)較強(qiáng)的約束和激勵(lì)，促使村干部積極工作，管好村務(wù)，避免出現(xiàn)過分關(guān)注選舉階段而選上后元所作為的現(xiàn)象。

三是對(duì)外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴(yán)重的人才匱乏和知識(shí)供給不足，成為制約村民自治能力提高的關(guān)鍵因素，所以，村民自治“知識(shí)引援”迫在眉睫。目前可實(shí)現(xiàn)的途徑有：聯(lián)系志愿服務(wù)西部組織，求助大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，持續(xù)引進(jìn)熱愛農(nóng)村的知識(shí)青年深入基層，安排他們進(jìn)入村民自治組織掛職鍛煉。同時(shí)積極與周邊高等院校合作，邀請(qǐng)大學(xué)生來村實(shí)踐活動(dòng)，以各種形式參與村民自治活動(dòng)。

第4篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文

旅游發(fā)展使旅游目的地社會(huì)生活的各個(gè)方面都發(fā)生了變化，這個(gè)問題從20世紀(jì)60年代開始就引起了國(guó)外學(xué)者的關(guān)注。由于旅游的興起給社區(qū)帶來了環(huán)境壓力，沖擊了社區(qū)傳統(tǒng)的生活秩序，打破了往日寧?kù)o，引起了社區(qū)文化的變遷等等，致使居民利益未得到充分保障，抵制和敵對(duì)情緒隨之產(chǎn)生，引起社區(qū)居民的怨恨和對(duì)抗。所以，學(xué)者從旁觀者的角度描述和批評(píng)旅游業(yè)發(fā)展對(duì)社區(qū)的負(fù)面影響。同時(shí)，社區(qū)既具有實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的綜合功能，又是可以把握的實(shí)體，從社區(qū)角度來思考旅游開發(fā)問題有可能為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展找到可行的途徑。因此，如何從生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦慕嵌瘸霭l(fā)，將旅游作為一種社區(qū)的活動(dòng)來管理，爭(zhēng)取獲得更大的效果，成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

二、社區(qū)概念的產(chǎn)生

社區(qū)是社區(qū)參與的載體，社區(qū)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)小社會(huì)，社會(huì)學(xué)家常把它作為研究大社會(huì)的起點(diǎn)。“社區(qū)”作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念，最早見于德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南•滕尼斯（FerdinandTonnies）1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》（GemeinschaftandGesellschaft）一書。在這本被后人稱作奠定了社會(huì)學(xué)分析基礎(chǔ)的著作中，滕尼斯同時(shí)提出了在社會(huì)學(xué)研究中兩個(gè)極其重要的社會(huì)學(xué)概念范疇—社區(qū)與社會(huì)。騰尼斯把社區(qū)看成是和社會(huì)相對(duì)立的概念，認(rèn)為社區(qū)是基于親族血緣關(guān)系而結(jié)成的社會(huì)聯(lián)合，社會(huì)則是由人們的契約關(guān)系和“性的”意志所形成的聯(lián)合。他認(rèn)為社區(qū)是由具有共同習(xí)俗和價(jià)值觀念的同質(zhì)人口所形成的、關(guān)系密切、富有人情味的社會(huì)實(shí)體。由此可知，他提出的社區(qū)概念強(qiáng)調(diào)情感意志的歸屬，而不是地域界限的劃歸。社區(qū)參與旅游發(fā)展中的“社區(qū)”，最后要落實(shí)到社區(qū)居民的身上，具有典型的依照行政劃分而形成的地域范圍，要求在社區(qū)地域范圍內(nèi)的居民不僅具有共同或者相似的經(jīng)濟(jì)要求，還應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)生活中有著共同或者相似的發(fā)言權(quán)，擁有社會(huì)交往與價(jià)值目標(biāo)。社區(qū)居民既包括了社區(qū)中的個(gè)人，也包括了組織。而無論個(gè)人還是組織，社區(qū)居民實(shí)質(zhì)是排除了其中的國(guó)家公職人員與職業(yè)的“政治活動(dòng)家”。例如，政府官員以及鄉(xiāng)村委員會(huì)主任以及以行政主體身份做出決策的集體經(jīng)濟(jì)組織等等。因?yàn)樗麄円哉位顒?dòng)為職業(yè)，他們的活動(dòng)更多的表現(xiàn)為決定而非影響參與決策。因此，他們不在社區(qū)參與中的社區(qū)主體范圍之內(nèi)。當(dāng)然，以政治活動(dòng)為職業(yè)的社區(qū)成員，當(dāng)他們的政治行為非職業(yè)要求，而是以普通的社區(qū)居民身份行為時(shí)，如參加決策討論、投票；參與集體經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行的決策討論等，這時(shí)他們也是社區(qū)參與中的社區(qū)主體。

三、參與式發(fā)展

當(dāng)代人類學(xué)所倡導(dǎo)的“參與發(fā)展”（ParticipatoryDevelopment）或“參與式發(fā)展”理論與實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)的是在社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的決策、實(shí)施、監(jiān)測(cè)過程中，充分尊重目標(biāo)群體（將要受到發(fā)展項(xiàng)目直接或間接影響的人群或團(tuán)體）和弱勢(shì)群體的意見或建議，不破壞當(dāng)?shù)厝说纳鷳B(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，最大限度地縮小項(xiàng)目區(qū)的貧富差別、民族差別和性別差異等。“參與發(fā)展”的核心是把發(fā)展看做一個(gè)力求趨向正發(fā)展的過程。參與首先是西方政治學(xué)民主政治研究領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)，參與實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)民主的模式，是參與式民主的核心。而參與式發(fā)展起源于對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思，參與式發(fā)展理論萌芽于20世紀(jì)60年代，于70—80年代早期在東南亞和非洲國(guó)家逐步得到推廣和完善。傳統(tǒng)的發(fā)展模式具體來說就是西方式的“現(xiàn)代化道路”，即工業(yè)革命后，西方逐步創(chuàng)造出了現(xiàn)代的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織和高度發(fā)達(dá)的技術(shù)體系，體現(xiàn)在：社會(huì)道德方面以個(gè)人主義、自由主義為基礎(chǔ)；政治制度以自由民主主義為特征；技術(shù)結(jié)構(gòu)以物化的技術(shù)革命為特征。以這種文明為標(biāo)準(zhǔn)，廣大的發(fā)展中國(guó)家?guī)缀醵及选拔鞣降奈拿鳌敝辽侔鸭夹g(shù)革命的內(nèi)容作為其國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略，特別在20世紀(jì)中葉。但是，很少有發(fā)展中國(guó)家能在現(xiàn)代化的道路上取得令人滿意的成績(jī)，因此在20世紀(jì)70年代掀起了對(duì)西方現(xiàn)代化道路的反思，并引發(fā)了一場(chǎng)深刻的變革，參與式發(fā)展即是其中之一。目前，形成了一系列參與式發(fā)展的方法和工具，“參與式”的影響滲透到諸如參與式農(nóng)村評(píng)估（PRA）、參與式評(píng)估與計(jì)劃（PAP）、參與式學(xué)習(xí)與行動(dòng)（PLA）以及參與式旅游發(fā)展等領(lǐng)域中。

對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思和批評(píng)以及發(fā)展新思維的出現(xiàn)和實(shí)踐，推動(dòng)了參與式發(fā)展口號(hào)于20世紀(jì)90年代的明確提出。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)的參與式發(fā)展在資源管理、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)估、社區(qū)發(fā)展與管理、發(fā)展計(jì)劃、小流域治理、小額信貸、農(nóng)村醫(yī)療等方面取得了令人矚目的成績(jī)。由此可知，參與式發(fā)展認(rèn)為，外部的支持固然重要，但發(fā)展的一個(gè)重要過程是強(qiáng)化和提高當(dāng)?shù)厝俗晕野l(fā)展的能力。在這個(gè)過程中，讓目標(biāo)群體始終真正地參與到發(fā)展項(xiàng)目的決策、評(píng)估、實(shí)施、管理等每一個(gè)環(huán)節(jié)中，征求他們的意見、建議，學(xué)習(xí)、利用他們的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)他們對(duì)發(fā)展的責(zé)任感，使他們充分認(rèn)同并接受發(fā)展的決策與選擇，把發(fā)展當(dāng)成是自己的承諾，并把所有外部的信息、技術(shù)及資金等方面的支持變成自己內(nèi)源的發(fā)展動(dòng)力，從而使所實(shí)施的發(fā)展項(xiàng)目最大程度地達(dá)到正發(fā)展目標(biāo)，走一條“以人為本”、自下而上、全員參與的新發(fā)展道路。雖然，隨著參與式一詞的泛化，參與發(fā)展被作為發(fā)展話語的典型，受到了強(qiáng)烈的批判和質(zhì)疑，但目前學(xué)術(shù)界和發(fā)展實(shí)踐者已就參與發(fā)展理念的多數(shù)方面達(dá)成共識(shí)，賦權(quán)、弱勢(shì)/邊緣群體、參與能力建設(shè)等已成為各類參與發(fā)展項(xiàng)目共同關(guān)注的焦點(diǎn)。而實(shí)踐中的參與則以靈活化、基于發(fā)展項(xiàng)目、適應(yīng)于多種場(chǎng)景為特點(diǎn)，項(xiàng)目運(yùn)作始終以目標(biāo)群體和弱勢(shì)群體為重點(diǎn)。由于實(shí)施的效果與參與理念的要求存在明顯差距，因此，參與發(fā)展的倡導(dǎo)者內(nèi)部也在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)參與技術(shù)和方法。

四、社區(qū)參與旅游發(fā)展的原理

社區(qū)參與旅游發(fā)展是指在旅游發(fā)展的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等過程中，充分考慮社區(qū)的意見和需要，并將其作為開發(fā)主體，以保證旅游可持續(xù)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展。如果在旅游開發(fā)中忽視社區(qū)的參與，忽略了地方社區(qū)居民的利益，就難以取得社區(qū)的支持。社區(qū)參與旅游發(fā)展是近年來國(guó)際上在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中采用的一種方法，它是以可持續(xù)發(fā)展理論、行為科學(xué)理論、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、文化認(rèn)同為機(jī)制，讓社區(qū)群眾通過各種形式參與到旅游開發(fā)項(xiàng)目的決策、實(shí)施、評(píng)估和管理過程中，將項(xiàng)目?jī)?nèi)化為社區(qū)群眾的自覺要求和行動(dòng)，提高項(xiàng)目的成效，降低管理的難度和避免外來文化與社區(qū)的各種經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展產(chǎn)生沖突。所以，在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，重視社區(qū)參與是保持當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)持續(xù)發(fā)展的先決條件，是旅游可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容和評(píng)判依據(jù)。

1.社區(qū)參與旅游發(fā)展的本質(zhì)目前國(guó)內(nèi)對(duì)社區(qū)參與旅游發(fā)展存在著兩種不同的理解：開發(fā)社區(qū)的旅游資源，推出一種以社區(qū)為主要吸引物的旅游產(chǎn)品；通過社區(qū)的參與，將社區(qū)的各種資源（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等）整合為旅游發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。Murphy在早期認(rèn)為，如果管理工具適合社區(qū)需要的話，社區(qū)作為一種產(chǎn)品體系就能夠自動(dòng)獲得可持續(xù)的發(fā)展。他當(dāng)時(shí)認(rèn)為的“社區(qū)旅游”，既是一種產(chǎn)品體系，又是一系列旅游發(fā)展所依賴的資源集合。然而，他后來強(qiáng)調(diào)了旅游發(fā)展中的“社區(qū)”對(duì)于管理的重要性，提出了“社區(qū)研究”框架，將社區(qū)看作是一種由不同的利益相關(guān)者建立起來的合作體系，其目的在于輔助旅游發(fā)展和社會(huì)優(yōu)化。我國(guó)的一些學(xué)者贊同社區(qū)參與旅游發(fā)展從根本上是一種新型的旅游發(fā)展理念或開發(fā)模式，而不單單是一種旅游產(chǎn)品。如保繼剛、文彤（2002）認(rèn)為，社區(qū)旅游的基本特征就是“旅游與社區(qū)的結(jié)合”，因?yàn)闊o論是在空間位置、地域范圍還是旅游資源、活動(dòng)內(nèi)容，社區(qū)與旅游區(qū)都存在著較高程度的一致。如果以調(diào)動(dòng)社區(qū)的各種資源來發(fā)展旅游，必然牽涉到整個(gè)社區(qū)生活的方方面面，本質(zhì)上更為迫切地要求社區(qū)成員的參與，因?yàn)樯鐓^(qū)不僅提供著自然景致或人文風(fēng)情，也具備和諧發(fā)展所必需的社會(huì)環(huán)境。只有將社區(qū)成員、旅游吸引物和合適的制度等要素結(jié)合起來，才能形成旅游發(fā)展的長(zhǎng)久動(dòng)力。社區(qū)居民是當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的核心力量，社區(qū)居民的參與不僅僅是旅游可持續(xù)發(fā)展的需要，也是社區(qū)自身發(fā)展的需要。也許正是出于類似考慮，唐順鐵（1998）甚至將社區(qū)旅游的理念提升到超越“生態(tài)旅游”的一個(gè)層次上。所以，從更為符合實(shí)踐需要的角度，社區(qū)參與旅游發(fā)展應(yīng)被看作一種促進(jìn)社區(qū)獲得可持續(xù)旅游發(fā)展條件的管理工具體系，是一種旅游發(fā)展的模式，而非一類旅游產(chǎn)品。

2.社區(qū)參與旅游發(fā)展的主體參與主體是指在參與行為中起決定作用的人。社區(qū)參與旅游發(fā)展的主體是社區(qū)居民，是居民對(duì)社區(qū)旅游業(yè)發(fā)展責(zé)任的分擔(dān)和對(duì)社區(qū)旅游業(yè)發(fā)展成果的分享。社區(qū)參與旅游發(fā)展是一種不同于以往的旅游發(fā)展模式，它的獨(dú)特之處就在于旅游發(fā)展過程中加入了以社區(qū)為中心的理念，并貫穿于實(shí)踐操作過程中，社區(qū)居民是旅游發(fā)展的主體，社區(qū)居民的利益處于較高的位置。當(dāng)然，社區(qū)參與旅游不僅包括自然人—社區(qū)居民，同樣包括社區(qū)內(nèi)的政府、單位、社會(huì)團(tuán)體三種法人。但歸根到底，社區(qū)參與的終極點(diǎn)是社區(qū)居民，居民的參與行為將直接或間接影響社區(qū)發(fā)展。從積極方面來看，社區(qū)居民不再僅僅是旅游發(fā)展的受益者，更是旅游發(fā)展的獲益者。這兩種概念是有區(qū)別的，受益意味著被動(dòng)，而獲益體現(xiàn)出社區(qū)在旅游發(fā)展中的主動(dòng)態(tài)度。目前中國(guó)政府極力推行的旅游扶貧戰(zhàn)略已經(jīng)從主觀上增加社區(qū)參與的因素，但從本質(zhì)上還是沒有把社區(qū)居民作為旅游發(fā)展的主體，表現(xiàn)在旅游決策上，許多影響旅游社區(qū)的決策由相關(guān)企業(yè)、地方政府和旅游專家決定，社區(qū)居民沒有介入。這種做法容易導(dǎo)致社區(qū)居民缺乏旅游發(fā)展整體意識(shí)和主人翁意識(shí)，當(dāng)損害個(gè)人利益時(shí)，甚至產(chǎn)生對(duì)旅游規(guī)劃的抵制。

3.社區(qū)參與旅游發(fā)展的客體社區(qū)參與的客體是社區(qū)各種與旅游相關(guān)的事務(wù)。如旅游決策、旅游開發(fā)、旅游規(guī)劃和旅游管理等，無論從宏觀還是從微觀其中主要涉及政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展等幾個(gè)方面，這幾個(gè)方面的發(fā)展主要依賴于社區(qū)居民主動(dòng)參與的程度和效度。

4.社區(qū)參與旅游發(fā)展的動(dòng)力旅游發(fā)展的動(dòng)力應(yīng)該來自于社區(qū)內(nèi)部，來自于社區(qū)居民，來源于社區(qū)參與的心理動(dòng)機(jī)。心理動(dòng)機(jī)是參與活動(dòng)的起點(diǎn)，是激勵(lì)并維持參與行動(dòng)達(dá)到一定參與目標(biāo)的內(nèi)在動(dòng)力。發(fā)展的一個(gè)重要過程是通過組織和教育，強(qiáng)化和提高當(dāng)?shù)厝俗晕野l(fā)展旅游業(yè)的能力，優(yōu)化旅游地的社區(qū)結(jié)構(gòu)，不斷提升社區(qū)居民的公共參與精神。公共參與精神不僅體現(xiàn)了居民要求自我實(shí)現(xiàn)和自身潛能的發(fā)揮，表明社區(qū)居民的主體心態(tài)發(fā)育的成熟，對(duì)社區(qū)環(huán)境的自覺認(rèn)同，而且是實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展和培育社區(qū)居民生活環(huán)境的精神支撐。社區(qū)居民的公共參與精神體現(xiàn)在是否關(guān)心和支持社區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展、是否有參與旅游開發(fā)、規(guī)劃和管理的意愿、是否愿以“社區(qū)主人”的身份參與社區(qū)旅游事務(wù)中，社區(qū)居民是否愿意合作取決于他們對(duì)旅游業(yè)的態(tài)度。社區(qū)參與型發(fā)展重視旅游發(fā)展項(xiàng)目的過程，而不僅僅只看重結(jié)果，其核心是社區(qū)作為一個(gè)整體參與開發(fā)，公平地從旅游業(yè)中獲益，達(dá)到社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的最優(yōu)化。社區(qū)參與旅游發(fā)展的原則是建立外來專家和社區(qū)居民的伙伴關(guān)系，尊重當(dāng)?shù)鼐用竦闹R(shí)、技術(shù)、能力以及主人翁的地位。社區(qū)參與旅游發(fā)展思想的核心在于強(qiáng)調(diào)旅游發(fā)展中人的發(fā)展，人是發(fā)展過程的主體。人的發(fā)展在實(shí)施旅游發(fā)展項(xiàng)目過程中得到強(qiáng)化，這種發(fā)展是可持續(xù)性的。

第5篇：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文

1、以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金整合平臺(tái)。核桃、雙孢菇是我縣兩大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞這兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們加大資金整合的投入力度，努力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。一年來，在支持核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)核桃示范園區(qū)為重點(diǎn)，整合資金240萬元，其中上級(jí)資金170萬元，縣財(cái)政支持70萬元，新栽100萬株、高接換優(yōu)70萬株、綜合管護(hù)750萬株，新建萬畝核桃示范垣3個(gè)、核桃示范村15個(gè)，一舉實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民人均百株核桃樹”目標(biāo)，核桃人均株數(shù)、面積、產(chǎn)量、收入穩(wěn)居全省第一，核桃產(chǎn)業(yè)基地得到迅速發(fā)展。同時(shí)我們還積極吸引外資300萬元、政府貼息30萬元，擴(kuò)建了古岳食品有限公司核桃油生產(chǎn)線，走上了核桃深加工增值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道。在雙孢菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展上整合資金257萬元，其中縣財(cái)政支持207萬元、農(nóng)戶小額貸款50萬元，新建高標(biāo)準(zhǔn)菇房100座、50棚以上基地2個(gè)、20棚以上基地5個(gè)，菇農(nóng)人均增收800元，成為華北地區(qū)最大的雙孢菇生產(chǎn)基地；同時(shí)，招商引資1100萬元，建起了宏盛達(dá)公司雙孢菇凍干生產(chǎn)線，所有產(chǎn)品直接出口到德國(guó)、日本等地。我縣作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，小雜糧、金米、中藥材、中早熟馬鈴薯、梅花鹿養(yǎng)殖五大特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯，在涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目中，我們建立了四個(gè)萬畝特色農(nóng)產(chǎn)品基地和一個(gè)梅花鹿養(yǎng)殖基地，依托五大特色農(nóng)產(chǎn)品整合資金225萬元。

2、以基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)為載體，打造項(xiàng)目資金整合平臺(tái)。在資金整合投向上，我們把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)放在重要位置，以“村村通”水泥(油)路、飲水安全、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、通訊及廣播電視覆蓋、學(xué)校和基層衛(wèi)生所建設(shè)為重點(diǎn)，通過項(xiàng)目分解，統(tǒng)籌安排，合理布局，重點(diǎn)推進(jìn)。一年來，我縣整合財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)7639萬元，其中整合上級(jí)資金1535萬元、縣級(jí)資金4244萬元、農(nóng)民自籌960萬元、帶動(dòng)社會(huì)籌資900萬元。投資1700萬元，完成了100公里的“村村通”水泥(油)路工程；投資2581萬元，完成了“三水合一”工程，修建人畜飲水工程12處，解決了4萬人口的“吃水難”和“吃不上干凈水”的問題，土地治理897畝；投資1826萬元，實(shí)施六大綠化造林工程，綠化5145畝，建成沼氣池1020個(gè)，改圈、改廁1000戶；移民搬遷250戶1500口人，整合上級(jí)資金530萬元、農(nóng)戶自籌800萬元；整村推進(jìn)3個(gè)村，整合資金120萬元；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1500人，整合資金82萬元。

3、以新農(nóng)村試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村為平臺(tái)，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。財(cái)政支農(nóng)資金整合最好的載體和“聚焦點(diǎn)”是新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村和推進(jìn)村。新農(nóng)村建設(shè)具有很強(qiáng)的綜合性，無疑是高效吸納整合“三農(nóng)”資金的最佳平臺(tái)。“分盤炒菜，一桌吃席”就是一種形象的比喻。在整合過程中，我們確定了18個(gè)試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村，按照“四化四改”、“六通”、“六個(gè)一”的要求，進(jìn)行項(xiàng)目分解，部門實(shí)施，政府統(tǒng)籌。比如街巷硬化由交通部門負(fù)責(zé)實(shí)施，路燈亮化由電業(yè)部門實(shí)施，村鎮(zhèn)綠化由林業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，學(xué)校、衛(wèi)生所分別由相關(guān)職能部門分別實(shí)施。政府作為主導(dǎo)，從財(cái)政劃撥一定資金實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。一年來，我縣整合資金1732萬元，其中上級(jí)資金652萬元、縣財(cái)政150萬元、自籌850萬元、社會(huì)資金80萬元。街巷硬化100公里，村莊綠化5.5萬平方米，安裝路燈363盞，新建學(xué)校4所、甲級(jí)衛(wèi)生所3個(gè)，新建農(nóng)民休閑廣場(chǎng)1處、農(nóng)民文化活動(dòng)室17個(gè)，試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村的面貌大為改觀。在整合使用支農(nóng)資金的過程中，我們堅(jiān)持資金來源的多元化和各自渠道，鼓勵(lì)各部門積極爭(zhēng)取資金，多多益善。部門資金不得隨意投放。在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，部門各負(fù)其責(zé)，事權(quán)明確，權(quán)責(zé)匹配。通過資金的集中投放，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮了，農(nóng)民的主體作用也體現(xiàn)了，同時(shí)也帶動(dòng)了社會(huì)投資的積極性，充分發(fā)揮了財(cái)政支農(nóng)資金“四兩拔千斤”的作用。

整合成效：

我縣2007年財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)項(xiàng)目主要涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)3大類別13項(xiàng)，項(xiàng)目總投資10093萬元，其中上級(jí)財(cái)政2467萬元、縣財(cái)政4671萬元、自籌1975萬元、社會(huì)資金980萬元。通過開展財(cái)政支農(nóng)資金整合工作，我們?nèi)〉玫某尚е饕幸韵氯c(diǎn)：

1、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金集中投入特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高了農(nóng)業(yè)裝備水平，加快了農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐，改變了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。通過抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植，壯大龍頭企業(yè)，走上了“公司+基地+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子；小雜糧、金米、中早熟馬鈴薯、中藥材、梅花鹿養(yǎng)殖五大特色農(nóng)產(chǎn)品基地，初步形成了區(qū)域發(fā)展、特色顯著、優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)的“一鄉(xiāng)一品、多村一業(yè)”發(fā)展格局。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，使全縣農(nóng)民人均純收入大幅增長(zhǎng)，2007年農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)較2005年可增加30％。以核桃產(chǎn)業(yè)為主的并侯村，通過資金整合，加大了投入，推廣了新技術(shù)，提高了管理水平，今年全村核桃總收入達(dá)到140萬元，人均950元，成為我縣依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走上共同致富道路的典型。

2、促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。支農(nóng)資金的整合，使大量資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政普照農(nóng)村大地，從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走上了城鄉(xiāng)一體化的路子。通過近兩年的努力，我縣廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改觀，農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平逐步提高，農(nóng)村偏僻落后的面貌正在改變，部分條件較好的村在各級(jí)財(cái)政的支持下走上了城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路。北平鎮(zhèn)北平村共整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危房改造、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等各類資金460萬元，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，完成街道拆遷、沿街建設(shè)、街道硬化美化亮化、休閑廣場(chǎng)及學(xué)校、衛(wèi)生所、通訊、電視等各類基礎(chǔ)設(shè)施工程，成為全市新農(nóng)村建設(shè)的典型。

3、促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加快了構(gòu)建和諧農(nóng)村步伐。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也是我縣財(cái)政支農(nóng)資金整合的重點(diǎn)。我縣農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)的原則，從農(nóng)民最關(guān)心、最期盼的事情做起，將整合資金重點(diǎn)用于改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件、積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療上，從機(jī)制上體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓農(nóng)民切實(shí)感受到社會(huì)主義的優(yōu)越性，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。古陽鎮(zhèn)安吉村大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，創(chuàng)建了全縣首家社區(qū)醫(yī)院，完善了各項(xiàng)社會(huì)保障機(jī)制，較好地解決了農(nóng)民最關(guān)心的問題。他們積極發(fā)展農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)，連續(xù)兩屆承辦了全縣農(nóng)運(yùn)會(huì)，農(nóng)民文化生活豐富多彩。全村呈現(xiàn)出政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。

財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的推進(jìn)，對(duì)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到一個(gè)強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。通過發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；通過扶持試點(diǎn)村和推進(jìn)村，為新農(nóng)村建設(shè)樹立了學(xué)習(xí)的榜樣和趕超的目標(biāo)，積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了道路。

二、主要做法和措施

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化組織保障。我縣一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣長(zhǎng)掛帥的支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)。相關(guān)項(xiàng)目承建單位法人親自抓，并責(zé)成專人負(fù)責(zé)，形成層層抓落實(shí)的組織網(wǎng)絡(luò)。二是廣泛宣傳。通過開辦電視專欄、政府網(wǎng)站向外推介、項(xiàng)目承建單位法人公開承諾等形式，廣泛動(dòng)員，積極宣傳，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。三是強(qiáng)化督查。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，建立支農(nóng)資金整合項(xiàng)目臺(tái)帳，并成立督查組，實(shí)行一月一督查一通報(bào)，全力推動(dòng)支農(nóng)資金整合步伐。

2、科學(xué)規(guī)劃，明確整合重點(diǎn)。規(guī)劃是前提。我們?cè)谝?guī)劃的編制上，緊扣“十一五”規(guī)劃綱要的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一主線，側(cè)重于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)三大資金投向，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目村建設(shè)內(nèi)容。在項(xiàng)目村的確定上堅(jiān)持先易后難、擇優(yōu)先行、分步實(shí)施、全面發(fā)展的原則。按照小康與貧困兼顧、交通沿線與閉塞地區(qū)兼顧、城郊與邊遠(yuǎn)區(qū)兼顧、發(fā)展?jié)摿εc相對(duì)穩(wěn)定兼顧、工礦區(qū)與純農(nóng)業(yè)區(qū)兼顧的“五個(gè)兼顧”要求，確定項(xiàng)目村。力求做到規(guī)劃科學(xué)，量力而行，適度超前，統(tǒng)籌兼顧。

3、項(xiàng)目統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與規(guī)劃的銜接。規(guī)劃確定后，項(xiàng)目的選擇至關(guān)重要。年初，我縣由縣支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組辦公室按照全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，組織成員單位提出當(dāng)年項(xiàng)目整合計(jì)劃(草案)，經(jīng)縣支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組研究后下達(dá)各有關(guān)部門執(zhí)行。各相關(guān)部門按照確定的項(xiàng)目整合計(jì)劃，把整合項(xiàng)目?jī)?yōu)先編入年度項(xiàng)目計(jì)劃，并經(jīng)縣支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后與項(xiàng)目主管部門聯(lián)合上報(bào)，上級(jí)審批后下達(dá)執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在時(shí)間上和空間上統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)，系統(tǒng)集成建設(shè)內(nèi)容，集中財(cái)力辦大事，以求得投資效益最大化。對(duì)水利、扶貧、發(fā)展計(jì)劃、交通、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門管理的農(nóng)村安全飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的項(xiàng)目資金，在年度計(jì)劃申報(bào)時(shí)，先送縣資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，依據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南，對(duì)照農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目提出安排意見，項(xiàng)目主管部門據(jù)此修改完善項(xiàng)目計(jì)劃。

4、嚴(yán)格要求，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。一是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。涉農(nóng)主管部門按照支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組制定的工作規(guī)劃，建立各自的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并由縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)主管部門報(bào)送的儲(chǔ)備項(xiàng)目建立起項(xiàng)目總庫(kù)，統(tǒng)一管理；各主管部門具體負(fù)責(zé)各自對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，要求符合招投標(biāo)管理規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)，金額較大的物資材料采購(gòu)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施。二是強(qiáng)化資金管理。按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金全部進(jìn)入“××財(cái)政支農(nóng)資金整合專戶”進(jìn)行管理，實(shí)行封閉運(yùn)行、專戶核算和報(bào)賬制管理。三是強(qiáng)化制度保證。我們相繼出臺(tái)了《××支農(nóng)資金整合試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》、《××支農(nóng)資金整合縣級(jí)報(bào)帳制管理辦法》等相關(guān)制度，嚴(yán)格堅(jiān)持項(xiàng)目和資金公示制、項(xiàng)目工程招投標(biāo)制、資金撥付報(bào)帳制、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制、績(jī)效評(píng)價(jià)制、責(zé)任追究制“六制”原則。通過制定這些嚴(yán)格的《制度》與《辦法》，從根本上規(guī)范了支農(nóng)資金整合項(xiàng)目的管理，確保了支農(nóng)資金整合項(xiàng)目規(guī)范有序運(yùn)作。

三、存在的問題及抓好整合工作的啟示

存在問題：

1、農(nóng)民對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的期望值與項(xiàng)目的覆蓋程度相比，存在較大差距。近幾年來，盡管我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成績(jī)不小，但由于歷史欠賬太多，廣大農(nóng)村從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、從居住環(huán)境改善到新農(nóng)村建設(shè)、從社會(huì)服務(wù)體系到人口素質(zhì)的提高，各個(gè)方面都迫切需要一個(gè)大的發(fā)展和質(zhì)的飛躍。盡管我們?cè)谠圏c(diǎn)村確立了不少項(xiàng)目，但是仍然不能滿足廣大農(nóng)民爭(zhēng)資金、上項(xiàng)目、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求，這最主要的原因就在于整合資金的限制。

2、在項(xiàng)目實(shí)施過程中，涉及村級(jí)或農(nóng)戶的自籌資金比重大，落實(shí)困難。目前我縣大部分純農(nóng)業(yè)村，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)戶增收緩慢。在涉及村級(jí)公共服務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)及移民新村建設(shè)中自籌資金比重過大，籌資困難，確需上級(jí)有關(guān)部門給予政策傾斜和資金扶持。

3、為縣級(jí)支農(nóng)資金整合營(yíng)造比較好的氛圍，創(chuàng)造比較寬松的條件。××屬一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，上級(jí)投入的農(nóng)業(yè)資金十分有限，加之上級(jí)下達(dá)多為“帶帽”資金，造成了整合困難。

抓好整合工作的啟示：

1、部門協(xié)調(diào)，密切配合是基礎(chǔ)。財(cái)政支農(nóng)資金整合是對(duì)現(xiàn)行財(cái)政管理體系的改革，要推進(jìn)改革必然要打破原有條塊分割的格局，同時(shí)也涉及到部門利益的調(diào)整。利益暫時(shí)受到損害的部門自然會(huì)對(duì)整合工作產(chǎn)生抵觸情緒，如果不加以引導(dǎo)，任其發(fā)展下去，財(cái)政支農(nóng)資金整合將無法發(fā)揮作用，可見部門協(xié)調(diào)，密切配合是基礎(chǔ)。我縣在整合工作中之所以能取得一點(diǎn)成績(jī)，就得益于部門之間的密切配合和相互協(xié)調(diào)。可以說，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能從大局出發(fā)、恪盡職守的優(yōu)良風(fēng)尚，不計(jì)較部門的得失，團(tuán)結(jié)一致，真抓實(shí)干，認(rèn)真負(fù)責(zé)，才使我縣的整合工作得以順利開展。

2、科學(xué)布局，項(xiàng)目統(tǒng)籌是關(guān)鍵。財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的順利開展離不開科學(xué)的規(guī)劃和合理的布局。規(guī)劃是先導(dǎo)，既要量力而行，又要適度超前，如果規(guī)劃不科學(xué)、布局不合理，整合工作將走上重復(fù)建設(shè)、勞民傷財(cái)?shù)膹澛贰Ｋ砸?guī)劃很重要。我縣資金整合的規(guī)劃工作正是建立在充分調(diào)查、反復(fù)論證、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，做到了從群眾中來，到群眾去，既充分尊重民意，又符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，既有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用，又有深遠(yuǎn)的發(fā)展內(nèi)涵，從而才能指導(dǎo)我縣財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的順利進(jìn)行。