計劃生育的政策精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的計劃生育的政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：計劃生育的政策范文

從1950年代末期開始在上海等一些大城市宣傳計劃生育，至今已經半個多世紀；從1971年國務院轉批《關于做好計劃生育工作的報告》并把控制人口增長納入國民經濟發展計劃，已經40多年；即使從1982年把計劃生育政策確定為基本國策，也已經30年了。而且，“十二五”期間也明確提出我國仍將堅持現行計劃生育政策，繼續維持“低生育率水平”。盡管如此，在經濟社會發生重大轉型、少子老齡化等人口矛盾日將嚴峻的新形勢下，重新審視和評估這項作為基本國策、實施時間如此之長且事關中華民族生存與發展的計劃生育政策仍是非常必要的。

經濟社會發展與生育率下降: 發達國家的事實

生育率下降與人口轉變是人口發展過程中的一種重要現象。所謂人口轉變，乃指人口由傳統社會高出生、高死亡、低增長狀態，經歷高出生、低死亡、高增長狀態之后，向現代社會低出生、低死亡、低增長狀態的轉變過程。人口轉變由死亡轉變和生育轉變組成。其中，生育轉變，即生育率的下降是人口轉變的核心，在人口轉變過程中發揮著主導性作用。

考察和研究發現，人口轉變率先發生在發達國家。在第二次世界大戰之前，人口轉變還只局限于歐洲地區。作為人口轉變核心的生育轉變，首先發生于西歐的法國，然后依次出現在西北歐、澳州、北美、東南歐等地區。大致到1930年代中期，歐美地區（或文化圈）的大部分發達國家已經基本完成了人口由高出生率向低出生率的轉變。此后，人口轉變又進一步向日本、韓國、新加坡及港臺等東亞國家或地區擴散，并先后在這些國家或地區逐次實現。目前，這些東亞國家或地區的總和生育率都已下降到1.3左右甚至1以下的低水平。

為什么會發生人口轉變特別是生育轉變？學者們對此給出了多角度的分析和解釋。如芝加哥學派認為，產業革命帶來經濟發展和收入水平的提高，使養育子女的相對成本上升，為了保證子女質量只能減少生育子女數，由此帶來生育率的下降；新家政學把婦女的生育行為與勞動力市場聯系起來，婦女為了參與就業競爭而減少生育。特別是卡爾德研究指出，女性教育和地位的提高，有利于減少生育子女數。而且婦女受教育年數越多，生育子女數越少；諾特斯坦的現代化理論則認為是現代化帶來了生育水平的下降。盡管還有其他解釋，但主流觀點基本上都是認為，以生育轉變為核心的人口轉變與經濟社會發展密切相關，是經濟社會的發展促進了生育率的下降和人口轉變的實現。

生育率下降與計劃生育政策的作用：我國的實踐

由于我國還是一個發展中國家，根據發達國家與發展中國家的經驗，我國目前經濟社會發展水平之下的人口發展還不應該完成人口轉變。但事實上我國卻早已完成人口轉變，目前總和生育率已下降到1.5左右、幾乎與日本總和生育率相近的低水平。顯然，我國生育率的下降和人口轉變的實現，還受其他因素的影響。實踐已經說明，人口轉變并非僅如歐美、日本等發達國家經驗所看到的那樣，單純表現為經濟高度發展的產物，實施有效的計劃生育及人口出生控制政策，即使在低發展水平條件下也可以發生和實現生育率下降和人口轉變。

回顧我國實行計劃生育政策的歷史，我國從1950年代末期即開始在上海等一些大城市宣傳計劃生育，1960年代開始提倡計劃生育。在這一階段，我國對計劃生育還只是宣傳和提倡，尚未作為國家政策實施，所以到1970年我國總和生育率還高達5.8。自此以后開始全面實行“晚（婚）、稀（生育間隔）、少（子女數）”的計劃生育政策，加之推廣普及避孕節育藥具和技術，由此造成總和生育率迅速下降，到1979年已下降到2.75。在這10年期間，經濟發展基本上還是延續“”以來的停滯不前態勢，所以在此期間我國生育率的顯著下降與實行計劃生育政策關系重大，因此，這一時期也被稱為計劃生育政策發揮作用的“黃金十年”。

1980年以來，除少數民族地區，我國開始實行嚴厲的“一胎化”計劃生育政策。1982年9月，黨的十二大進一步把實行計劃生育確定為基本國策，并在兩個月后寫入新修改的《憲法》。2000年開始，“一胎化”政策有所緩和，如在上海等一些地區開始實行“雙獨生二胎”（即兩人都是獨生子女的男女結婚可以生育二胎）和農村戶籍人口結婚后第一胎為女孩的可生第二胎等生育政策。根據2010年人口普查，我國總和生育率已下降到1.3左右，考慮到該普查的漏報并綜合各種數據測算，目前大概應該在1.5左右。即在此30年間，我國總和生育率由1979年的2.75下降到1.5左右，又幾乎實現了一次半減下降。改革開放以來，我國經濟實現了快速增長，已發展成為第二大經濟體，并跨入中上收入水平國家行列。根據發達國家的經驗，此間經濟社會的快速發展及其所帶來的生育觀念的變化，應該對生育率的半減下降具有一定影響。但毫無疑問，此間實行的嚴厲的“一胎化”政策及目前仍在堅持實施的計劃生育政策，對生育率的半減下降也同樣具有重要影響。也就是說，1980年以來我國總和生育率的半減下降，是經濟社會快速發展與嚴厲實行計劃生育政策共同作用的結果。

第2篇：計劃生育的政策范文

【關鍵詞】農村 男孩偏好 利益導向機制

在計劃生育工作中,出生性別比失衡的核心問題是男孩偏好。在農村,男孩偏好的原因是緣于養兒防老、傳宗接代舊的思想觀念以及現實的因素,它包括體力勞動和計劃生育的利益導向機制。

一、我國農村計劃生育利益導向機制的含義與構成體系

所謂計劃生育利益導向機制就是以政府為主體,通過利益上的獎勵、救濟、扶助、優惠、懲罰等多種手段和方式,保障執行計劃生育政策的家庭和人群的基本權益,抑制非政策性生育行為,其主體是人口計生部門及綜合治理部門;對象是農村獨生子女戶和計生二女戶以及生完孩子以后孩子又傷殘的、現在又沒有孩子的家庭。

目前,對女孩計生戶的獎扶政策,各級政府均在根據自身的財政狀況,在招工、生產扶助、宅基地安排、扶貧濟困等方面予以優先照顧農村計生女孩戶家庭,還實行女孩上學優惠、中考加分和計劃生育家庭大病救助等。比如安徽,獨女戶的獎勵每人每年增加120元。2007年起,子女死亡,且現無子女的扶助對象,扶助標準從每人每年不低于600元提高到1200元,其中,只生育過一個獨生女,且死亡現無子女的,每人每年720元提高到1320元。另外,以獨保費為例,目前《安徽省人口與計劃生育條例》規定的標準是每月5-15元,實際發放標準多為5-6元,與1979年的標準基本相同。一年60元的獎勵金,僅相當于在外打工的青壯年勞力一天的工資。

以上措施,有的起正面引導作用,有的則起反面引導作用。利益導向混亂,不利于計生政策的穩定推行,更不利于我國可持續發展對勞動力結構的分工需求。

二、我國農村計劃生育利益導向機制存在的問題

近年來,隨著民生工程的深入實施,各項普惠政策以更大的力度帶給百姓更多的實惠,相比較而言,計生獎勵優惠政策尤其顯得份量不足,計劃生育基本國策的上位原則無法得到充分體現,從而使得計劃生育家庭難以優先分享改革發展成果,更給基本國策的落實帶來新的沖擊與挑戰。

1、普惠政策的一視同仁挫傷了農村計生女孩戶的積極性。目前我國推行的農村低保、義務教育“兩免一補”、新農合及新農保等惠民政策,無論在資格條件還是在享受標準上,均沒有體現對農村計生女孩家庭的優先優惠和區別對待,違法生育的家庭照樣可以享受政策待遇,而獨生子女家庭往往因人口少、負擔輕反而不符合扶助條件。根據抽樣調查,在我省8120個享受農村低保的家庭中,非計劃生育家庭有6640戶,占82%,這些惠民政策在很大程度上降低了家庭撫養子女在教育、醫療和生活等方面的成本,使多生孩子的家庭負擔減輕,顧慮更少。

2、政策獎扶力度有限,覆蓋人群太少。我國計劃生育獎勵標準相對于其他的救助政策相對較低,獎扶力度有限,缺少足夠的誘惑力。如對農村計生戶獎勵標準為每人每年600元(50元/人/月),而2007年中國貧困線為每年獎扶1067元,絕對貧困線為785元,即對計生戶獎扶力度還低于2007年國家絕對貧困線獎扶的標準。另外,根據規定,符合條件的夫婦“年滿60周歲”才能享受農村計生獎扶政策。安徽自2004年以來累計確認的獎扶對象僅8萬多人,還不到農村計生家庭的1%,而即時兌現的農村低保至2008年達到180萬人,由于起始享受年齡太晚,一些育齡群眾感到獎勵扶助政策遙遙無期,對政策的長期性和預期效應心存疑慮,缺乏足夠的信心。

3、超生收益大于獎扶得益。目前我國的利益導向機制是按“人頭”計算的,這刺激了群眾的生育愿望。由于惠民政策大多是按照家庭人口進行減免、補助或救助的,因此不僅沒有體現對計生家庭的傾斜,相反對多子女家庭實際上更加“優惠”。在征地、拆遷補償政策中,這一現象尤為突出。“超生獲利”的現象不僅是對違法生育的姑息縱容,客觀上也起到了鼓勵生育的作用。調研中基層反映,過去不少超生的家庭現在勞動力多,得到的政策實惠也多,現在成為當地的強勢人群和大戶,而實行計劃生育的守法群眾反而成為新的弱勢群體。

4、受益對象資格條件上的性別歧視。男性可無條件的獲得,女性因婚姻狀況而定。由于農村土地資源緊張造成的土地資源的“性別爭奪”,當土地資源緊張時,被犧牲的往往是女性權益。在我國的許多地方包括城市對于男女都采取了區別對待的方式,按照男娶女嫁的婚居模式進行分配集體資源。

三、完善我國農村“男孩偏好”利益導向體制的建議

出生性別比失衡的根本原因是男孩偏好,我國計生政策在改變男孩偏好方面有待進一步調整,政策行動應更多立足于當今改變男孩偏好的社會環境。自2003年起,我國就選擇了在性別失衡最嚴重的24個縣,試點“關愛女孩”行動,直至通過廣泛深入的宣傳教育,初步建立了有利于女孩及其家庭發展的利益導向機制。

(一)直接利益導向機制:鼓勵一孩、重獎獨女、優撫雙女

針對性別比失衡中的男孩偏好采取對策,核心是將三個不同層面區分對待――區分計生戶和非計生戶,計生戶中還需區別計生女戶和男戶,再于計生女戶中把獨女戶與雙女戶區別開來。

1、在集體資源分配方面消除性別歧視,提高計生女孩戶的家庭地位

在新農合、新農保、低保、集體林權制度改革、農村土地流轉,以及征地補償等工作中,政府要積極協調相關部門,做好公共政策與計劃生育優先優惠政策的銜接,切實保障計劃生育女孩家庭的合法權益,向計劃生育女孩戶家庭傾斜,特別是在宅基地、房屋繼承權、土地承包以及征地拆遷補償等方面消除性別歧視,突出女兒戶的獎勵標準。如安徽肥西縣獨女戶按二個人口計算,雙女戶按三個人口計算,戶口在娘家的外嫁女、贅婿均享受同等村民身份,這大大提高了農村計生女孩戶家庭的社會地位。

2、在國家普惠政策中凸顯關愛女孩戶

對計劃生育女兒戶給予獎勵,讓女兒戶享受到實實在在的利益。如安徽肥西縣提高放棄再生育的獨女戶獎勵標準,申請領證的獎勵2000元,滿16歲再獎勵2000元;提高獨保費標準,男孩20元/月,女孩30元/月;提高二女扎獎勵標準至3000元;中考加分農村獨女戶加10分,雙女戶加5分;考入一本院校的獎勵5000元,二本院校的獎勵3000元;三本院校的獎勵2000元。截止2009年4月底,肥西縣新增獎勵扶助對象416人,死亡退出25人,退出特別扶助43人。

(二)間接利益導向機制:婚居、譜系和養老的變革

經濟杠桿一旦被公共政策引入,完全可以作為婚育新風進萬家改變傳統的習俗文化。

1、鼓勵婚居模式的多元

(1)鼓勵男到女家入戶是一新的可供選擇的婚居模式,為了鼓勵獨女招婿戶移風易俗,筆者建議,對其除享受政府已兌現的獨女、雙女戶優撫政策外,另以現金獎勵和優惠貸款發展經濟等方式倡導,并對其子女和雙方父母給予一定的優撫。如,安徽肥西縣對男到女家入戶的贅婿解決戶口問題,享受本村村民的同等待遇。(2)提倡鼓勵多種婚居模式。已婚嫁女可以住夫家、住妻家,核心小家庭獨住、“兩頭蹲”并存,糾正單一的從夫居模式,倡導多種婚居模式。

2、倡導家庭(族)譜系和女姓氏的變革

首先倡導姓氏的變革:如果將隨母姓、復姓作為固定的制度習俗,不但有可能,而且極有推廣價值,淡化從父姓的傳統,將真正落實“女兒也是傳后人”,使之不再是空洞口號,而是新的制度風尚的建立,如,安徽肥西縣倡導對隨母姓的,進行物質獎勵的辦法。其次提倡祠堂與譜牒的變革:祠堂是家庭凝聚家庭成員表彰樹立新風、發展經濟、培養優秀后代,開展社會公益的積極倡導力量,而不是狹隘的家庭和宗族勢力。應該發現和表彰當地口碑良好的家族長,使其積極配合計生人口工作。家(族)譜是家族世系和血緣認同、加強同族同姓成員凝聚力以及記載個人成就和歸宿的載體。以往的家譜女性不是失載,就是作為妻子、女兒的身份附著在父親和丈夫的名下,出嫁女只注明嫁某某而已。建議在結合家譜時應加上婦女,不僅是記載京城中那些功成名就的杰出著名婦女,也應該記錄家鄉的杰出婦女和普通婦女特別是獨生子女的母親,特別是招婿的女兒在教育子女等方面的貢獻,獨女和雙女戶的優秀女兒,為之立單傳;一改以往的譜牒中只記錄父親名下的女兒及其出嫁去處的女兒的做法。

3、進行養老的變通

“養兒防老”在我國農村已是不爭的事實。在此前提下,不妨進行如下分類的養老模式的變通引導:(1)子女俱全,從夫婚居戶:以兒子養老為主,女兒也參與養老,將女兒實際養老的功能凸顯出來。(2)女兒戶:可選擇女兒養老(招婿、從妻居)和集體養老的方式,另外還可以享受政府優惠的政策。(3)兩頭蹲、兩頭跑:小夫妻單獨居住,與雙方父母居處近的。對這樣的家庭養老模式,當雙方父母年老時,小家庭可以兩頭跑,贍養、照顧雙方的父母。建議以“農村獨生子女和雙女戶父母”為先期目標人群,探索建立農村社會養老保障制度,解除農民實行計劃生育的養老之憂。可喜的是,新農保從2009年9月1日正式啟動,凡是年滿60周歲的農村居民,未享受城鎮低保的,均可享受新農保養老金待遇。如肥西縣為農村政策內女兒辦理了養老保險,政府提供資金支持,確保男到60周歲,女到55周歲,每月能拿到500元以上的生活費。農村女兒困難戶家庭由政府資助,可以入住養老院,享受五保待遇。肥西三河敬老院已獎扶了18位符合條件者入住敬老院。

參考資料

[1]李慧英:社會性別與公共政策,當代出版社,2002

[2]杜芳琴:性別平等理念與宣傳方式――關愛女孩行動宣傳倡導專題調研報告

第3篇：計劃生育的政策范文

現將省計生委《關于貫徹〈廣東省計劃生育條例〉有關政策銜接過渡工作的意見》批轉給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請及時向省計生委反映。

關于貫徹《廣東省計劃生育條例》有關政策銜接過渡工作的意見

省計生委

全文

《廣東省計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）于1998年9月18日經省九屆人大常委會第五次會議修訂并審議通過，已于10月18日公布施行。由于新修訂的《條例》對農村生育政策和少數民族生育政策作了適當調整，為了保證調整后的政策能夠順利貫徹實施，現就有關政策銜接過渡工作提出如下意見。

一、新《條例》公布施行后，我省過去有關計劃生育的政策和措施，凡與新《條例》不一致的，一律以新《條例》規定為準。各級人民政府以及計劃生育部門要抓緊對過去制定的有關計劃生育實施辦法、規定等規章、規范性文件，進行清理、修改和補充，做好《條例》的各項配套工作。

二、新《條例》公布施行前違反計劃生育、已按原《條例》作了處理的，不再重新處理；曾經作出處理但未執行完畢的，繼續執行。對新《條例》公布施行前違反計劃生育尚未處理的，在1998年12月31日前能自覺申報，接受處理，并落實節育措施的，可按原《條例》處理；對過去違反計劃生育因本人責任而未能在1998年12月31日前處理的，一律按新《條例》處理。

三、凡在新《條例》公布施行前已批準生育一孩的夫妻，所發放的一孩《生育證》繼續有效。

四、非農業人口特殊情況二孩生育的申請，由縣級計劃生育部門審批，過去已經批準的，繼續有效。

五、夫妻雙方均屬農業人口，過去只生育一個女孩，并已領取二孩生育指標通知書或二孩《生育證》（以下簡稱“二孩生育證書”）的，由鄉鎮計劃生育辦公室審核，并加蓋廣東省計劃生育證件專用章后，該證書繼續有效。

六、農業人口不符合新《條例》第九條規定6種特殊情況，原已領取二孩生育證書的，應按規定時間內到當地計劃生育技術服務機構或鄉鎮計劃生育辦公室指定的醫療保健機構進行孕檢。

孕檢診斷為已懷孕的，應在3日內到縣級計劃生育技術服務機構進行復查，復查結果一致的，經鄉鎮計劃生育辦公室審核蓋章后，可以生育；本人自愿采取補救措施不再生育的，按新《條例》有關規定給予表揚獎勵；復查結果不一致或有異議的，5日內到市計劃生育技術服務機構復核，復核結果為最終結果。孕檢確診為未懷孕的，應交回二孩生育證書，并即落實節育措施。

已領取二孩生育證書的已婚育齡夫妻，應自覺配合孕檢（流動人口應回原發證書所在地參加孕檢）。如不按規定時間參加孕檢，屬本人責任的，視為未孕，收回二孩生育證書，并按規定落實節育措施。

七、新《條例》施行前發放的農業人口二孩生育證書，凡未經鄉鎮計劃生育辦公室審核加蓋廣東省計劃生育證件專用章的一律無效；無二孩生育證書或持未審核蓋章的二孩生育證書懷孕二胎的，按計劃外懷孕處理。孕檢確診為懷孕、以后發生流產的，收回已審核的二孩生育證書。為防止弄虛作假，雖持有已經審核蓋章的二孩生育證書，但預產期超過1999年8月31日而無特殊原因的，按計劃外懷孕處理；1999年8月31日后生育的，按超計劃生育處理。

八、自新《條例》公布施行之日起，農業人口中已簽訂的二孩生育合同書，符合新《條例》第九條規定6種特殊情況的，合同書繼續有效；否則，合同書自動失效。

在簽訂二孩生育合同書時已交保證金的，合同書失效時退還保證金。

九、按原《條例》第三十六條規定，對于拒不落實節育措施而已收取節育保證金，無特殊理由的，應在新《條例》公布后一個月內落實節育措施，否則沒收保證金，并責令落實；落實了節育措施的，退回保證金。

十、新《條例》公布施行后，少數民族自治縣原已發給少數民族城鎮生育二孩、農村生育三孩的生育指標通知書或《生育證》的，要在30日內參照本意見的有關規定全面開展孕檢。已經懷孕的，允許生育；未懷孕的，收回生育指標通知書或《生育證》。具體政策銜接過渡工作，由自治縣人民政府參照本意見制定有關規定執行。

第4篇：計劃生育的政策范文

一、招生計劃

（一）幼兒園

全縣幼兒入園率(3－5周歲)96%以上，其中，學前一年入園率達99%以上，城鎮幼兒入園率(3－5周歲)達97%以上。

（二）義務教育

1.全縣小學一年級適齡兒童2045人，依法全部入學。小學新生入學年齡為6周歲（年月日－年月日期間出生），不得提早入學。其中實驗小學招生8個班，安文小學6個班。班級學額按規定（每班45人）不得突破。

鄉鎮學校所轄適齡兒童按戶籍原則上在本鄉鎮學校入學；城區小學按學區入學。

2.全縣初中一年級新生2341人，小學畢業生100％升入初中。其中實驗初中招生12個班，班級學額不得突破50人；安文初中8個班，班級學額不得突破45人。

鄉鎮初中新生按鄉鎮所轄小學畢業生對口升學。城區初中新生范圍：實驗初中，由在實驗小學就讀的本學區戶籍小學畢業生及雙溪鄉、窈川鄉戶籍小學畢業生對口升學；安文初中，由在安文小學就讀的本學區戶籍小學畢業生對口升學。已在城區義務教育段學校就讀的學生，由于戶口遷移、居住地變化等原因引起學區變化的，仍在已就讀學校就讀并按實驗小學升入實驗初中、安文小學升入安文初中原則，不再轉換學區。

（三）高中

全縣初中畢業生2453人，計劃初中應屆畢業生升高中段的比例達96%左右，普通高中與職業高中的招生比例達到1∶1。

1.普通高中招生1150人。其中：中學11個班550人（含定向生275人,特長生5人）；縣第二中學10個班500人；縣第三中學2個班100人。

2.職業高中招生900人。其中縣職業技校10個班500人，縣第三中學8個班400人。

3.初中專（技）招生按省、市下達的計劃執行，不低于300人。

4.普通高中的擇校生比例按省、市"三限"政策執行。

二、招生政策

（一）幼兒園招生

同一鄉鎮內有多個幼兒園的，由鄉鎮人民政府或鄉鎮人民政府委托的中心小學劃定招生范圍，有關幼兒園原則上要按劃定的范圍招生。

幼兒要就近入園。確因受居住分散等條件限制，經教育主管部門批準的，幼兒園可在不超過2.5公里范圍內招收幼兒；超過該范圍的，原則上應全托入園。

各鄉鎮人民政府要確保轄區內幼兒入園率不低于96%。

（二）義務教育招生

1.由各鄉鎮人民政府負責，依據《中華人民共和國義務教育法》及《省義務教育條例》，確保新生100%入學。

2.縣城義務教育起始年級入學對象的資格確定，年仍按政〔2001〕33號文件精神執行。年開始，凡義務教育對象的父母有監護能力而戶籍登記掛靠父母以外親屬的，義務教育對象原則上應在父母戶籍所在地學校入學，其它學校一般不予安排。年開始，父母、子女戶籍均在城區學區范圍內且有房產的，城區學校優先安排入學；不符合該條件的，空余學額視其戶籍、房產等具備的相關條件及報名情況酌情處理；超過規定學額的，就近安排新城區學校及與城區學校結成共同體的對應學校。義務教育階段招生的實施細則，由縣教育局另行制定。

3.義務教育階段的學生管理，按文教普〔2004〕9號文件執行。

因監護人長期在戶籍地外打工經商等原因，義務教育對象確需跨學區就讀的，須由雙方學校簽字同意并經縣教育局批準，方可辦理學籍轉移有關手續。屬城區學校接收的，應服從縣教育局統一調控。

4.義務教育階段學生免雜費，免費享用國家教科書；從年開始，農村義務教育階段學生免住宿費。

（三）高中招生

1.報考條件

（1）報考普通高中的考生，年齡一般應在15周歲及以下（即年月日后出生）的本縣戶籍的初中畢業生，報考中專、職高的考生年齡及戶籍不限。

（2）應屆學生在就讀學校報名。本縣戶籍學生在學區外學校就讀，須有義務教育登記卡，沒有登記卡或未按規定辦理轉學手續的，回戶籍所在地學校報考。戶籍學生在外縣市就讀回本縣報考的，需由畢業學校提供是否應屆畢業生及有無重讀的證明，在戶籍所在地學校報考；不回本縣報考的，普通高中不予錄取。

（3）外縣戶籍考生，初中階段在我縣學校讀滿三年，經縣教育行政部門審批同意的，可在我縣報考。未足三年，本人要求在借考的，經教育行政部門同意，可以在我縣借考，但中學不予錄取（因父母工作調動或縣政府同意作為人才引進的除外，但需提供工作調動及人才引進的證明，并經教育行政部門批準）。

（4）往屆學生在戶籍所在地學校報考。高中段在校生不得報考，初中畢業后在全日制中學插班、重讀、旁聽及社會復習班學生不得報考普通高中。

（5）縣內學校學生在初二學年結束后轉學的，本縣戶籍學生在縣外就讀回戶籍所在地學校報考的，中定向招生指標單列，其定向分數線與中學向實驗初中招收的定向分數線同（因父母工作調動轉學除外）。

2.報考科類

高中（含職高）兼初中專（技）。

3.錄取原則和依據

堅持全面衡量、綜合評價、尊重志愿、適者錄取的原則；將初中畢業生學業考試成績、綜合素質評價的結果、特長條件、加分政策等同時作為高中階段學校招生錄取的依據。

4.錄取形式

（1）綜合錄取

依據考生的學業考試成績和綜合素質等第錄取。

考生參加縣教育局組織的金華市初中畢業生學業考試所得的總分，是高中招生錄取的主要依據。考試設語文、數學、英語、科學、歷史與社會·思想品德、體育六門。學業考試滿分值為630分。其中語文、數學、英語120分，科學160分，歷史與社會·思想品德80分，體育30分。語文、歷史與社會·思想品德試卷中地方課程內容各占5分。

體育考試相關事項由縣教育局依據《金華市年初中畢業生體育考試工作指導意見》具體確定，平時成績、體質健康水平測試成績、運動技能測試成績均需向學生張榜公布。

學生綜合素質，是高中招生錄取的必要條件。學生綜合素質由綜合素質評語和綜合素質等第組成。綜合素質評語主要對學生的道德品質、公民素養、情感態度、合作精神、日常表現等方面進行定性描述；綜合素質等第由實踐與探究、審美與表現、勞動與技能三個模塊組成，等第分A（好）、P（合格）、E（需努力）三個等級。等第匯總按3A、2A1P、1A2P、3P等順序類推。具體操作辦法按教〔2008〕21號文件執行，其中中學錄取的新生必須3A，普通高中錄取的新生必須達到2A及以上且不得有E。

（2）定向錄取

中學招生計劃數的50％為定向錄取名額。定向錄取名額分配依據：①各初中學校初三畢業學生數、學區范圍內人口數；②各初中學校畢業生學業考試優秀率、后25％所占比例；③各初中所在鄉鎮的辦學水平情況（以省市級教育強鄉鎮為依據）；④各初中學校規范辦學情況（含"輕負擔高質量"推進情況）。定向錄取分數線：縣招生辦按中學招生總數劃定最低控制分數線，在最低控制分數線內錄取不足時，剩余名額由縣招生辦按高分到低分調劑錄取。定向錄取名額的數據計算由縣招生辦負責，縣教育行政部門審核批準。

對于綜合錄取和定向錄取上中學分數線累計不足2名的初中學校，在低于綜合錄取分數線50分的范圍內，按高分到低分補足2名。

按政〔2009〕55號文件規定，今年盤山片戶籍的盤山中學、方前中心學校應屆初中畢業生，在縣第二中學錄取時，予以適當傾斜。

（3）特長錄取

符合下列條件之一的考生，由學生本人申請、學生所在學校任課教師推薦、校領導班子集體研究，可向高中學校推薦特長錄取。高中招生學校認真審查推薦學生的材料，對符合推薦條件的學生，可通過面試、研究性學習成果答辯等形式，進行綜合測試后，確定正式錄取名單，經公示無異議，報教育行政部門批準。

①初中階段參加市（地）級及以上正式體育比賽獲個人前六名的學生和團體前三名的主力隊員；初中階段參加市（地）及其以上比賽達到國家二級及以上運動員標準的考生；

②初中階段參加市（地）級及以上正式藝術比賽獲個人前三名（或一等獎）或取得省學生藝術特長水平測試"A級"證書的考生；

③初中階段獲數學、自然科學競賽、中小學電腦制作比賽、青少年信息學（計算機）競賽市（地）一等獎、省二等獎及以上的考生；初中階段獲青少年科技創新大賽、優秀科技創新項目省二等獎及以上的考生。

以上各類比賽獲獎必須由教育行政部門組織或參與組織方為有效，其中第③條中兩人及以上的獲獎項目，只限第一作者（姓名）有效。

5.有關政策加分

（1）符合國家可以生育兩胎政策，且已領取獨生子女證的農村戶籍的獨生女考生，可以在學業考試成績基礎上加2分。

（2）有下列情形之一的考生，可以在學業考試成績基礎上加5分。

①歸僑華僑子女；

②少數民族考生；

③港、澳、臺籍考生；

④駐部隊現役軍人子女。

（3）根據《民政部、教育部、總政治部關于印發<優撫對象及子女教育優待暫行辦法>的通知》（民發〔2004〕192號）及《中華人民共和國人民警察法》第41條的規定，符合下列條件的，作如下規定：

①烈士子女可以直接升入職業高中就讀；報考普通高中、中等專業學校，可以在學業考試成績基礎上加20分。

②殘疾軍人（警察）、因公犧牲軍人（警察）子女、一級至四級殘疾軍人（警察）子女可以直接升入職業高中就讀；報考普通高中、中等專業學校，可以在學業考試成績基礎上加10分。

③駐邊疆國境的縣（市）、沙漠區、國家確定的邊遠地區中的三類地區和軍隊確定的特一、二類島嶼部隊現役軍人子女，報考普通高中、中等專業學校，可以在學業考試成績基礎上加20分。

同一考生如符合同一條中多項的，不能累計加分；同時符合多條的可累計加分，但以20分為限。

6.錄取批次

第一批：中學學生（含綜合錄取生、定向錄取生、特長錄取生）。第二批：二中學生。第三批：三中普通班學生、職業高中學生，按志愿分別錄取。第四批：普通中專、中技學生，按志愿分別錄取。

7.錄取辦法

（1）各批次學生，均由縣招生辦劃定分數線，在規定時間內錄取，錄取學校在招生辦規定的時間內通知學生本人。

（2）年齡在16周歲及以上的（即年月日前出生）應屆初中畢業生，中學綜合錄取和定向錄取提高50分。因休學等原因經教育局審批的超齡應屆畢業生，按政〔2006〕51號文件的規定，中學招生提高10分錄取。

（3）志愿填報不足的學校和未填報志愿的剩余考生由縣招生辦統一調劑。

（4）普通高中的擇校生，縣招生辦劃定最低控制分數線，由相關學校按規定政策錄取并報招生辦審批。

8.其它規定

（1）中考的考點設置由縣招生委員會和縣教育局研究確定。各初中、各考點務必加強考風考紀和安全管理，確保考試的公平、公正，維護考生的合法權益。如發現營私舞弊及發生重大責任事故者，按《中華人民共和國教育法》和招生政策有關規定查處。

（2）高中學校招生，禁止虛假招生信息，禁止中考前到初中學校散布招生廣告、拉生源。各初中學校要充分尊重考生意愿，及時向考生公開各類高中段學校的錄取信息，并保證本縣高中生源。

（3）高中錄取新生、招收擇校生，必須嚴格執行金市教基〔2004〕31號文件關于學籍管理的規定，及時向縣教育局報批新生名單，辦理高中學籍。

（4）擇校生的招收嚴格按省、市有關文件規定限人數、限分數、限錢數。對違反"三限"政策的，按省、市有關文件的規定處理。

（5）外縣市來我縣各類學校招生，須經縣教育局批準認可，在境內申請各類招生廣告的審批手續，按《中華人民共和國廣告法》執行。

第5篇：計劃生育的政策范文

一、舟山海洋產業結構的現狀與特點

近年來，舟山憑借優良的區位、資源、政策優勢，海洋經濟實現了跨越發展，產業結構得到進一步優化。漁業產業化、標準化水平提高，海洋水產品產量、產值、出口等一直保持全省第一位；水產品精深加工規模繼續擴大，船舶工業集群效應初步顯現，競爭力增強；海洋運輸、港口服務、濱海旅游等產業增長幅度均超過10%。2014年三次產業比重為9.9∶42.1∶48.0。海洋產業門類齊全，形成了各業互促共進、有序推進的新業態。從各產業具體情況看又呈現以下特點。

1、海洋漁業產業鏈拉長、轉型加快

近年來舟山加快了漁業結構調整，通過淘汰落后漁船，改善生產設備，產業結構優化。2014年海洋漁業產量達166.9萬噸，漁業經濟總產出182.5億元。遠洋漁業發展迅速，作業船只達到450余艘，已經形成國內一流的現代遠洋船隊，無論是數量、技術裝備、生產能力都位居全國前列。漁業產業結構呈現出由捕撈向養殖、由近海向深海遠洋、由產銷為主向產加銷一體化發展趨勢。水產品精深加工能力提高，目前全市擁有水產加工企業200多家，單凍蝦仁、烤鰻生產線、蟹肉罐頭等上百條現代化生產線，水產精深加工比例達47%，水產品出口占全國的9.5%左右，初步形成集養殖、捕撈、儲運、加工、商貿、網上交易平臺、出口、休閑漁業等為一體的產業鏈條。

2、船舶修造業規模擴大、質量提升

2014年實現船舶工業總產值762億元，約占全市工業的46.9%，占全省、全國船舶工業的比重分別達到62%和13%，全市造船完工量676.6萬載重噸。手持訂單1882萬載重噸，總體保持快速增長的態勢，近年增幅有所趨緩。造船周期明顯縮短，目前能夠制造常規船型外，還能制造大型原油輪、大型液化氣船、大型冷風集裝箱船、滾裝船等技術含量高的船舶，船舶產業集群化已經形成，涌現了金海灣、、中遠船務、日本常石等國內知名大型船舶企業。造船能力正朝著大型化、規模化、高端化、智能化、集約化方向發展，并開始向海工產業拓展。

3、港口物流發展迅猛、輻射增強

2014年舟山港域貨物吞吐量達到3.5億噸，是我國十大港口之一。目前港域有萬噸級以上深水泊位41個，其中25萬噸級以上的大型深水泊位5個。形成了布局合理、功能互補、內外開放的港口體系，貨物吞吐量持續增加，石油儲存，煤炭、鐵礦石中轉發展迅速。海運能力不斷壯大，目前共有海運企業274家，海上運力達到543萬噸。港口輻射增強，從傳統的裝卸、轉運業務逐步向加工倉儲、配送、提供信息服務等高附加值綜合物流延伸，在國際貿易中的地位越來越重要。

4、海洋旅游特色鮮明、檔次提高

重點培育以普陀山為依托的佛教文化旅游，以海島、海洋風光為依托的濱海休閑度假旅游，以海鮮美食為依托的飲食文化旅游。開發郵輪、游艇、海上游輪、環島旅游巴士、印象普陀、禪修、海釣等特色旅游產品，推出觀音文化節、國際沙雕節、海鮮美食節等重大節慶活動，海洋旅游呈現出開發檔次趨高、投資規模擴大、海洋特色顯明的特點。2014年接待游客3398萬人次，旅游總收入達到338.4億元，占全市GDP比重達到20%以上。旅游基礎設施明顯改善，接待能力提高，服務質量提升。旅游產業由低端化、大眾化向低、中、高并舉梯度演進。

5、海洋新興產業端倪初露、增勢強勁

近年來臨港化工、海水綜合利用、海上風能、生物質能等新興產業增勢強勁。舟山具有“風能大市”的優越條件，全省最大的岱山衢山風電場己并網發電，海水綜合利用增幅明顯，嵊泗海水淡化使用率達78%左右，華東地區最大、日產十萬噸級的六橫海水淡化廠一期已投入使用。海洋科教服務得到快速發展，國家級“海洋技術海上公共實驗場”、浙江省海洋開發研究院、科技引智園區等業已創建或正在籌備。風險投資、涉海咨詢、信息軟件、文化創意、服務外包、物流金融、航運結算等服務業也呈現增長勢頭。

二、加快海洋產業結構轉型升級的現實困境

舟山海洋產業已步入快速成長期，但仍然存在明顯的結構問題，制約了產業發展。

1、人才支撐力不足，產業技術瓶頸凸顯

舟山海洋科研力量薄弱，與產業布局相適應的人才緊缺。從對16家修造船企業調查看，大專以上學歷僅占從業人員的10.51%，擁有中高級職稱人員只占從業人員的7.42%，而國外則占到25%以上。海洋科研機構的數量，也明顯少于山東、江蘇同類地區。船舶設計、船配制造、現代物流等人才明顯不足，領軍人才、高層次人才稀缺，由企業參與的重點實驗室、工程技術研究中心幾乎為零，盡管我市在海水淡化、海洋新能源、海洋生物等方面已有涉及，但總體來說，海洋產業的技術水平還相對偏低，在船舶關鍵性設備研制、水產品精深加工、海洋生物醫藥研發、大型海洋工程裝備等領域，距離世界先進水平差距甚遠。同時，涉海金融保險、海洋信息服務、港航物流服務、海洋地質勘探、海洋環境保護等現代服務業發展相對滯后，公共研發平臺層次低，制約了海洋經濟的集約化發展。

2、海洋漁業捕撈能力過剩，養殖產量不穩定

一是海洋捕撈能力過剩，生態平衡破壞。馬力產能依舊過剩，導致魚資源銳減，尤其是近海漁場已很難形成漁汛，陸源污染、近海養殖污染有進一步加劇的趨勢，漁業生態平衡破壞，大黃魚等一些優質魚種瀕臨滅絕的境地，水產捕獲物產量總體平穩，但質量下降，高值魚減少、低值魚增加。遠洋捕撈同樣面臨資源衰退的趨勢，投資風險加大。二是養殖產量不穩定，受氣候環境影響明顯。水產養殖范圍有所擴大，但養殖產量受氣候變化、病害影響還比較明顯，產量不穩定，養殖人員素質雖有提高但總體偏低，養殖規模偏小，疫苗等安全、有效的專用漁藥研發滯后，不合理用藥現象時有發生。養殖飼料主要依賴投喂天然魚蝦，浪費現象嚴重。

3、臨港工業產業鏈不完整，要素制約明顯

（1）造船業組裝為主、配套滯后。雖然造船模式離自動化、流程化、數字化、綠色化造船提升較快，但離造船強國還有較大距離。國際船級社資質認證通過率低，自主品牌少，產品缺乏核心競爭力。產業鏈不完整，缺少鋼材、管子等中間產品的企業，船用配套設備本土化水平低，僅為8～9%，造船生產能力過剩，綜合競爭優勢不明顯。（2）水產加工業資源短缺，成本上漲，精細化加工不足。生產要素成本上升，勞動力成本提高，原材料短缺，價格上漲、利潤減少，加工生產設備空置率提高。精深加工雖有提高，但粗放型加工比例還是偏高。海洋功能食品開發、海洋生物化妝品、海洋生物藥品等與日韓有較大的差距。（3）新興產業規模小、成本高、融資難。海水淡化成本偏高，濃縮海水沒有綜合利用。風電產業雖得到快速發展，但比例不高，各項指標體系還需不斷完善。臨港石化、游艇業、海洋工程、海洋高科技生物產業還處于起步階段，市場份額不高，經濟效益不明顯，面向社會進行市場融資的能力不強。

4、服務業高端產品少，生產業發展滯后

（1）旅游業精品景點少，高端服務跟不上。除普陀山外，精品景點相對缺乏，游客逗留時間較短，抽樣調查平均1.7天，人均消費約820元，游客消費偏低，旅游商品缺少特色。旅游企業規模偏小，導游數量嚴重不足，尤其缺乏高端服務，對地方財政貢獻度不大。（2）生產業明顯滯后。研發設計、金融保險、技術咨詢、通關中介、信息服務、第三方物流等生產業發展滯后，成為生產發展的短腿。（3）本土運力缺乏規模效應。每家海運公司，平均運力不足2萬噸。金融支撐能力弱，服務中介發育滯后，特別是缺少遠洋運輸相配套的業務網絡體系和信息服務。航運抗風險能力不強，海上保險業務滯后，港口物流集疏運體系網絡尚不完善。

三、加快海洋產業結構優化升級的政策建議

針對舟山海洋產業結構存在的問題，這就必須發揮政策在產業準入、扶持、規制等方面的作用，通過政策的指導與管控，實現產業的升級換代。

1、以國家實施海洋強國戰略為契機，爭取更多國家海洋政策的投放與落地

一是用足海洋新興產業政策。利用舟山群島新區承接海洋強國戰略實驗區的優勢，爭取國家對海洋新興產業扶持政策，對舟山范圍內的企業，減按15%的稅率征收所得稅，給予出口退稅特定政策，在土地使用、基礎設施、投融資方面給予政策便利。二是用好國際旅游島建設政策。參照香港、海南島政策，開辟國際郵輪航線，對國際海員、國際郵輪乘客等，實行免簽證政策。設立免稅商店，保稅旅游小商品交易區，實行海空航權開放、開辟國際航線航班，島間區域低空開放，進一步提高舟山旅游產業的國際化水準。三是爭取自由貿易港政策。按照港航聯運中心定位，大宗散貨國際樞紐港的要求，將上海國際航運中心政策延伸到舟山群島新區，以優惠的政策吸引物流企業落戶舟山，推進企業開設離岸賬戶試點，對外向型企業在境內銀行開設離岸賬戶，對境外業務提供資金結算便利等，逐步由保稅港向自由貿易港發展。

2、以引進大項目、大企業為平臺，帶動產業優化發展

一是創投資好環境。加大政府投入，完善設施配套建設，為投資者創造優良的服務環境、誠信環境、治安環境，圍繞大企業、大項目推進，不斷提高行政效率和服務水平，進一步營造心齊、氣順、勁足的良好發展環境。二是招高端大企業。運用產業招商、園區招商、會展招商、網絡招商等手段，促進招商引資向產業重點區塊和領域傾斜。要搭建大平臺，把技術先進、實力雄厚的高端大企業作為引進的重點，用足用好國家政策，招強選優，落地生根，形成新的產業集群。三是促產業新組合。充分利用國內外先進技術、管理經驗，積極引進新興產業和適用技術。依托國際、國內航運集團企業，通過獨資、合資、合作等組合方式，改變航運企業“散小弱”的現狀，提高企業的核心競爭力。

3、以智庫管理、人才開發為核心，提升產業發展支撐力

人才是實現產業優化升級的核心，要通過區域間的政策協調、制度銜接和服務貫通，提高人才資源效率。一是建立專家智庫。建立國內外一流專家資源庫，組建高效的管理團隊，專門從事收集國際、國內領軍人才、名家教授及其它一流高端人才的資料信息，實行動態有效的智庫管理。二是破解引才難題。要打破長三角區域內限制人才流動的行政壁壘。在人才培養、資質認證、戶籍制度、就業政策、社會保障等方面互相銜接，為人才自由流動營造政策環境。建立區域性人才市場，搭建網上最強人才招聘平臺。借助各地獵頭公司，高薪獵取急需人才，對優秀人才配給一定比例的研發經費和必要待遇保障。三是優化使用模式。通過建立專家資源共享平臺，形成一方聘用，多方使用的引智機制。通過決策咨詢、兼職、企業顧問、節假日指導、項目管理、成果轉讓、技術入股等多種形式，貼近實際，用活人才。

4、以實施“技術領先戰略”為突破口，打造產業核心競爭力

積極實施“技術領先戰略”，利用中央、省里對舟山的人才傾斜政策，組建研發團隊，對海洋生物、船舶制造、海洋工程、新能源等產業中的核心技術、關鍵技術進行逐項攻關，占領制高點。一是積極搭建公共技術服務平臺。舟山很多產業尚處成長期，企業研發投入，迫切需要政府超常規加大對公共技術研發平臺的資金投入。切實發揮院士智囊團、海洋開發研究院、博士后流動站等作用，運用有效的激勵機制，促其多產技術“金蛋”，打造核心競爭力。二是促進科研成果轉化。積極推進企業與浙江大學、中科院、國家外專局等的合作，推動重大項目共建、科技成果轉化平臺建設。建立科研技術應用推廣網絡，組建技術推廣小組、派遣科技特派員等加大現有高校、科研院所專業人才與企業的對接，促進成果轉化。三是提高企業自主創新能力。堅持自主開發創新與技術引進創新相結合，以產業化項目資金，引導企業加大研發投入，促進企業研發中心升級。通過以獎代補政策，提高企業自主創新的積極性。

5、以海洋產業園區建設為重點，加快產業集聚、集群發展

一是重視產業園區規劃引導。堅持高起點設計、高標準開發、高效能管理。聘請國內外一流的設計單位，對園區功能和產業進行科學定位，力爭做到能耗最小、效益最大、布局最優，為產業集聚提供好平臺。二是加快產業集群發展。利用產業集群的優勢，通過園區內企業相互競爭，促進技術升級，促進深度分工，提高專業化水平，形成有強大技術創新能力支撐的區域品牌，加大對產業集群名牌產品、馳名商標的宣傳保護力度，推動集群產業整體升級。

6、以完善金融政策、拓寬金融業務為著力點，增強產業發展活力

一要優化融資環境。要充分利用資本市場，大力發展直接融資業務，改變我市融資結構單一的局面，要建立和完善有效的風險資本進入退出機制，為高科技創業風險企業創造寬松的金融與政策環境。二要拓展金融組織體系。在充分發揮國有商業銀行融資主渠道的基礎上，積極引進各類民營金融機構和組織，建立舟山海洋產業投資基金，設立海洋開發、科技開發銀行。三要探索便利化融資方式。支持即期合約、期貨交易，支持在舟山設立以煤炭、礦砂、油品等大宗物資為主要交易品種的遠期交易市場。鼓勵外商以獨資、合資、合營、控股、參股的方式投資，構建多層次、多形態、多渠道融資體系。設立創業風險投資基金，鼓勵有實力的大企業到國外上市融資。

第6篇：計劃生育的政策范文

近年來,關于哈爾濱市綠化建設的研究逐步深入。陳俊瑜等較早地對哈爾濱市園林樹種及常見樹種進行調查，發現常綠樹比例及喬木、灌木等樹種比例失調，建議在不同功能區種植不同的樹種，適當引入外來樹種，完善城市綠化結構[2]。趙佳、繆雪瑩等通過建立綠化喬木單株自然形體信息系統并運用群落生態學理論分析哈爾濱市園林植物分布及結構特征，得出園林植物群落結構及物種單一，建議豐富園林樹種選擇，建立多功能化園林景觀和城市森林[3-4]。華德尊、范文義等指出落實綠化政策、創新綠化結構、推進現代園林產業建設是提升城市生態效益的重要途徑[5-6]。此外，張小虎等、牛爽、常琳娜等進一步指出實施鄉村綠化工程、發展生態農業、優化土地利用結構等應成為哈爾濱市綠化建設的重點規劃項目[7-9]，進而較全面地論證了哈爾濱市綠化建設的發展方向。本文在分析哈爾濱市綠化現狀基礎上，基于環境生產要素理論，探討現行綠化政策，并針對未來政策方向提出建議。

1國內外關于環境生產要素理論的研究進展

環境生產要素理論產生于全球生態環境趨于惡化的背景下，依托傳統生產要素理論，對現有政策及經濟方式展開新的探討。SedlacekT運用環境生產要素理論分析農作物生產環境需求，得出地區自然條件的改變成為制約小麥營養價值發揮的重要因素[10]。Antkowiak I et al以奶牛生長差異為例分析環境生產要素理論在畜牧業的應用，得出在營養攝入量均衡的情況下，外部環境對奶牛生長質量具有重要影響[11]。此外，Aegerter B J、HalstvedtCamilla Blikstad et al也從植物學和生物學視角探討環境生產要素的外部作用[12-13]。可見，國外已實現利用環境生產要素理論指導具體生產活動的階段。

相比之下，環境生產要素理論的研究在我國起步較晚，且多集中于工業產業及商業服務方面。黃蕙萍、方時姣較早地提出環境要素應納入國家生產要素稟賦體系，成為經濟發展的內生變量[14-16]。湯天滋、賴寶成等在探討生產力要素時指出，全社會對生態環境的重視使得環境要素與勞動、資本等實體要素一樣，構成了生產力運行的基礎[17-18]。李利軍等系統地提出環境生產要素是在大自然地理環境觀的基礎上，承認整體環境的稀缺性和價值性，依據可持續發展對環境系統與經濟系統融合的要求，對環境做出的有利于改良環境管理和經濟活動理念的性質界定，對企業生產、政府宏觀調控、綠色經濟核算及環境補償機制構建具有重要意義[16，19]。

綜上所述，環境生產要素是在傳統生產要素基礎上，考慮整個環境的供需能力、資源稀缺、產權界定等因素，形成規范環境生產的理論，涉及三大產業等多學科領域，核心目標是環境可持續發展。

2環境生產要素視角下的哈爾濱市綠化政策分析

2.1環境補償政策

目前，哈爾濱市綠化工程主要包括重點區域退耕還林工程、農田防護林工程、村屯綠化、城市綠化、公路綠化和江河湖渠堤壩綠化。其中，環境補償政策是指對村鎮地區參與退耕還林工程的農民進行政策補償，具體包括將濕地保護區核心區內的耕地、大中型水庫及重要水源地周圍的耕地及居民點視線范圍內坡度15°以上的坡耕地及其他地區坡度25°以上的超坡耕地改造成林地，依據適地適樹原則，營造水源涵養林、水土保持林和商品林。2008—2012年，計劃對農民的補助標準為苗木1.5元/株。為順利完成退耕還林任務，政府鼓勵農民調整種植結構，營造經濟林或速生豐產林，并給予苗木補貼，保護農民合法權益；依法將非法侵占林地的土地予以還林；采取股份合作、租用等方式，獲得造林用地[20]。哈爾濱市政府將退耕還林工程與城市綠化緊密結合，立足于城市，深化激勵措施與環境補償制度，確保城鄉綠化建設同步進行，有效地改善了農村產業結構，推進城鄉經濟協調發展。

2.2公共參與型政策

公共參與強調重視公眾群體的力量，使公眾成為城市綠化的主動參與者，并擴大綠化建設成果的惠及范圍，提高社會綜合效益。首先，哈爾濱市政府鼓勵社會各類投資主體參與植樹造林，引導非公有制經濟以多種形式參與生態建設，推動森林、林木、林地的合理流轉，維護森林、林木所有者合法收益，調動森林經營者的積極性。其次，加快綠地、森林公園、濕地等景觀建設，最大程度地滿足公眾對環境質量改善的需求[20]。再次，構建繁榮的生態文化體系，弘揚生態道德和生態文明，利用多種傳播媒介使社會形成保護生態環境的意識，從多方面提升公眾參與程度[21]。

公眾參與是現代城市發展的必然趨勢，也是促進社會公平的必要手段，政府通過積極有效的政策激勵公眾參與城市綠化建設，有利于高效地完成政府工作規劃，并使公眾共享綠化成果。

2.3技術指向型政策

技術要素在城市建設中的作用日益顯著，技術進步可以有效實現清潔生產和物質循環利用。城市綠化是一項復雜的系統工程，一方面，哈爾濱市政府堅持依靠科技，實現種苗生產區域化、供應基地化、質量標準化等目標，確保苗木供應滿足造林綠化需求，同時制定造林綠化科技保障方案，推廣新型樹種和珍貴樹種；另一方面，堅持科教興林，開展林業科技創新，提高林業人員科技素質，加大林業科技支撐力度，推進林業增長方式轉變[20-21]。

哈爾濱市依托高等院校研發先進技術、推廣先進理念、挖掘高水平人才，實踐產、學、研結合的發展模式，使機械化作業成為城市綠化的主要方式，綠化產業實現轉型升級。

2.4法制化的市場運行政策

環境生產要素理論強調健全的法律體系是市場運行的重要保障，城市綠化建設中常出現政府部門強制征用私人用地和等違規行為，損害了政府形象和公眾利益。林木管護是確保造林綠化成果的重要保證，哈爾濱市政府依據35項法律法規及政府文件，健全管護機制，嚴厲打擊亂砍濫伐的違法犯罪行為，切實加大林業執法力度，推進依法行政，對出現重大問題的責任人進行責任追究，并開展公眾監督和全民監管工作[20-21]。

綜上所述，哈爾濱市綠化政策印證了環境生產要素理論關于城市可持續發展所提出的要求，即以公眾參與為手段、以規范立法為保障、以技術服務為支撐、以循環經濟為目標，基于現有政策框架，哈爾濱市綠化工程體現出向科學化發展趨勢。

3發展方向

近年來，哈爾濱市綠化工作取得較好的成效，但仍需完善，為進一步完善城市綠化政策，基于環境生產要素理論，筆者建議如下。

3.1提高沿江沿街綠化覆蓋率、改善中心城區熱島效應是優化環境結構的必然選擇

第7篇：計劃生育的政策范文

Impact of Internet Culture on College Students' Ideological

and Political Education and Countermeasures

XIE Zhewei

（Fujian Chuanzheng Communications College， Fuzhou， Fujian 350007）

Abstract Internet， especially the mobile Internet， develop in the global at a rapid pace， affecting people's lives， but also affected the students ideology. Based on analysis of the opportunities and challenges of the next generation and the development of the cultural background of the current network of ideological and political education of college students raised the ideological and political education work strategies and programs.

Key words internet culture； ideological and political education； higher education

1 網絡文化為思想政治教育工作帶來的諸多機遇

（1）網絡文化是大學生思想政治教育工作的新載體。傳統媒體在大學生思想政治教育中曾經、正在發揮著相當重要的積極作用。但互聯網時代，網絡的快速發展（特別是移動網絡），如筆記本電腦、手機等移動終端，拓寬了大學生思政教育工作高效新載體的遴選范圍。大學生的學習、生活等領域都受到網絡的影響，大學生的思想觀念受到了較強的影響，成為大學生學習、交流、娛樂的重要渠道和平臺。

（2）網絡文化是大學生思想政治教育工作的新保障。大學生思想政治教育工作的重要性主要體現在兩個方面：一是對國家安全和社會穩定的重要性，二是對高校培養合格的社會主義建設者的重要性。大學生思想政治教育工作的具體效果如何，其重要的一個評價指標就是大學的校園文化氛圍如何。網絡以其便捷、開放等典型特點，思想政治教育的內容可以在大學生群體中迅速傳播，保障思政教育工作的有效性。

（3）網絡文化是大學生思想政治教育工作新動向。網絡文化的影響十分廣泛和深刻，包括在思想觀念方面、思維模式方面、價值取向等方面。網絡文化軟件環境直接關系到當前各高校開展大學生思想政治教育的效果，如何發揮網絡的功能，展示健康向上的思想文化氛圍，用新媒體新形勢繼承并發揚愛國主義、集體主義教育，加強科學和人文精神、健全人格教育，更好地推動我國高等教育的深化改革和長足發展，使之成為新時期大學生思政工作的重要新動向。

2 網絡文化為大學生思想政治教育工作帶來的諸多挑戰

（1）對傳統的思想政治教育工作模式、內容和觀念產生了巨大的沖擊。長久以來，經過多年相關工作的沉淀，我們已經探索出較為系統化的高等學校思想政治教育工作的內容和體系，主要包括世界觀、人生觀、價值觀一體的“三觀”教育等。網絡文化襲來，嚴重干擾了高校思想教育工作中輿論導向，削弱了傳統思想政治教育工作的權威性，使傳統的教育方法和模式受到挑戰。

（2）對大學生思想政治教育工作的形式和手段帶來了巨大的挑戰。以思想政治教育課、形勢與政策課、黨團活動等為主的傳統的高校思想政治教育工作手段中，教師通過課堂宣講、談心、座談等直接、直觀的方式，對受教育者進行引導、啟發、說服，進而達到思想政治教育工作的目的。在信息化校園時代，網絡信息豐富，對學生產生了巨大的吸引力，再加上移動互聯的發展，學生可以不受時間、空間的限制獲取信息。互聯網在人們的思維方式、交往方式和生活方式等方面產生了深遠的影響，與之對應的是對大學生思想教育的形式和手段帶來挑戰。

（3）對思想政治教育工作隊伍建設和思政工作者綜合素質帶來了挑戰。網絡是人來創造和管理的，大范圍、高效率的網絡傳播，需要有一支有足夠數量、穩定的、具有一定技術含量的思政工作隊伍。與此同時，思想政治教育工作者自身的綜合素質也亟待進一步提升。在傳統的思想政治教育過程中，教育者處于優勢的主導地位，網絡環境相對開放，學生便捷地通過互聯網獲取、查詢到各類信息，教育者往往處于劣勢的被動境地，因此，提高思想政治教育工作隊伍和工作者的綜合素質，是迎接網絡時代挑戰的必然要求和時代要求。

（4）對高校思想政治工作輿論導向的控制能力提出了嚴峻的挑戰。在傳統工作媒介，我們有較為成熟的群體輿論的掌控管理機制和方法，始終掌握有輿論導向的主動權。但在網絡時代，事實告訴我們，必須加強在宣傳和傳播等領域的工作來應對新的情況和挑戰。一方面，在網絡中各類信息的個體數量龐大，各種信息未經辨別就被大量轉載和傳播，各類觀點、言論未加篩選就泛濫于網絡，嚴重影響到了社會輿論和干擾到了大學生的思想；另一方面，大學生通過網絡獲取信息和服務，其渠道廣泛，更具有選擇的空間和自主的權利，很多感興趣的信息可以直接通過上網搜索到，很大程度上增加了輿論引導工作和輿情控制工作的難度。

3 應對網絡文化影響的大學生思想政治教育工作對策

（1）正視網絡產生的思想滲透的現實情況，進一步加強教育引導工作。要落實好教育并幫助大學生學會正確分析和評判網絡內容。網絡文化內容信息十分豐富，每個上網者肯定都會面對取舍或者是對錯的問題。我們必須積極通過各種途徑和渠道， 引導大學生能夠自主明辨是非，分清良莠，增強對網絡文化的辨別能力和抵制誘惑能力。

（2）利用互聯網并以此為基礎，開拓創新實現思想政治教育工作方法的創新。目前，高校的思想政治教育手段有限，有時候達不到預期效果。互聯網為我們提供了全新的教育模式、工作載體，同時也要求高校中從事思想政治工作的人員能熟練掌握網絡工具和技能（特別是新穎、便捷的多款式移動互聯網終端設備），增強開展網上思政工作的技能，提升全新思想政治教育工作的科技含量，實現思想政治工作的網絡化、數據化，開辟專門的宣傳教育渠道，有針對性地深入開展網絡思想政治工作，形成全新的網上教育陣地。

（3）提高科技含量，積極構筑并完善在政治、經濟、文化等領域的網絡信息過濾和排查系統，健全備案及信息追溯機制，主動出擊抵御不良信息。我國的網絡技術與西方發達國家相比存在一定的差距，當下，通過技術手段的提升和不斷的自主創新，構筑高質量的信息網關，構筑抵御在政治、經濟、文化等領域滲透的保護系統，有效防止不良信息的進入，還原純凈的網絡空間。

（4）加強網絡文化的管理機制，完善網絡文化的監督機制，使網絡規范和政策法規更加系統化。突出工作重點及中心任務，不斷加強對網絡輿情的有效監控和數據分析工作，形成嚴格的網上新聞備案管理制度，把網絡文化納入法制軌道，保證我國信息產業及早得到規范化發展，防范不負責任的、混淆視聽的內容和信息在網上傳播，及時阻止網絡謠言的傳播，凈化網絡環境。

第8篇：計劃生育的政策范文

（江西農業大學經濟管理學院，江西南昌330045）

［摘要］ 文章利用江西省460份農民工調查數據，采用聚類分析法對農民工市民化政策需求優先序進行分析，研究發現，提供穩定的城鎮工作、提供醫療、失業等社會保險、提供低價的城鎮住宅是農民工最迫切需求的政策。通過實證分析農民工市民化政策需求的影響因素，結果表明：年齡、文化程度、婚姻狀況、轉戶意愿、小孩數量對于農民工市民化政策需求有顯著影響，農民工性別、家庭老人數量、生活水平情況、居住場所類型對于農民工市民化政策需求影響不顯著。

［

關鍵詞 ］ 市民化；政策需求；優先序；影響因素

［基金項目］國家自然科學基金資助項目（71333004）；江西高校哲學社會科學重點招標課題（ZD009）；江西農業大學經濟與管理學院研究生創新專項資助項目（JG201406）。

［作者簡介］袁旺興（1990－），男，江西豐城人，研究生，研究方向：農業經濟理論與政策；童夢婷（1992－），女，江西樂平人，研究生，研究方向：農業經濟理論與政策；康冬麗（1990－），女，江西贛州人，研究生，研究方向：農業經濟理論與政策；通訊作者：陳昭玖（1969－），男，江西贛州人，博士、教授、碩士生導師，研究方向：農業經濟理論與政策。

一、引言

改革開放以來，中國出現了大量的農民工群體，他們在職業上是工人，在社會階層上介于農民與市民之間，而在社會身份上卻仍屬于農民。他們處在產業的邊緣、城鄉的邊緣、體制的邊緣，并由此對我國產生了一系列的社會問題。為此，中央將農民工市民化作為解決農民工問題的一項重要戰略部署，隨后中央相繼出臺了一系列的促進農民工市民化的政策，對于推動城鎮化戰略的實施和解決農民工問題發揮了關鍵性指導作用。政府通過調整戰略思路、明確目標取向，設計整體性的政策框架并有重點地在操作層面上細化和集束政策，從而發揮政策預期效應，加快了農民工市民化進程 ［1 ］。通過對農民工市民化政策需求優先序及其影響因素研究，有利于加強政府政策制定的針對性，提高政府的效率，對于有效推動農民工市民化進程具有重要的意義。

與農民政策需求優先序和影響因素相關的研究主要集中在兩個方面。在政策需求優先序方面，朱信凱（2014）認為，積極的農村勞動力轉移政策是統籌城鄉發展和建設新農村的最迫切政策需求 ［2 ］；朱紅根等（2014）研究表明，提供各種就業信息、建立最低工資制度和提供就業技能培訓是農民工最迫切需求的擇業政策 ［3 ］；工資收入、醫療保險、個人發展等工作條件是農民工擇業時最需要的工作條件需求 ［4 ］；魏毅、金高峰、黃少峰（2007）對江西建筑業375名農民工為例研究表明，就建筑業而言， 有關農民工工資政策是農民務工所急需的， 工傷保險是農民最希望擁有的社會保障 ［5 ］；李道和等（2014）通過對農民專業合作社扶持政策需求優先序的研究得出，科技扶持、項目扶持、貸款貼息扶持、稅收減免扶持是農民專業合作社的農戶最需要的四種扶持政策 ［6 ］。在農民工市民化政策需求影響因素方面，朱紅根等（2014）研究表明，不同個體特征、不同區域、不同企業的農民工對擇業政策的需求存在差異，家庭人口、是否有親屬在政府部門對農民工擇業政策需求有影響 ［3 ］；李道和等（2014）研究表明，對農戶政策扶持需求影響比較顯著的因素有： 農戶文化程度、勞動力人數、農戶兼業化水平、農產品技術含量與農產品價格波動程度等 ［6 ］。

由此可見，已有研究主要圍繞農民某一方面政策需求優先序及其影響因素進行研究，鮮有學者分析農民工市民化政策需求優先序及其影響因素。鑒于此，本文從政策受益主體——農民工視角出發，利用江西460份調查樣本，采用聚類分析法對農民工市民化政策需求優先序進行考查，使政府認識到農民工的切實需求，以便更好地優先制定政策；然后，進一步實證分析農民工市民化政策需求的影響因素，使政府能夠因時、因地、因農民工的特征來制定相關政策。

二、數據來源與樣本描述

（一）數據來源

課題組于2014年1－9月分別對江西省南昌、上饒、九江、景德鎮、萍鄉、新余、鷹潭、贛州、宜春、吉安、撫州11個地級市展開調研， 對農民工進行抽樣調查，共發放調查問卷500份，收回有效問卷460份，有效樣本率為92％。調查內容包括農民工年齡、性別、文化程度、婚姻狀況、家庭老人數量、生活水平情況、居住場所類型、農轉非意愿、家庭小孩數量等信息。本文選取農民工市民化政策需求信息，作為研究農民工市民化政策需求優先序及其影響因素的主要內容。

（二）樣本描述

本調查樣本中男性比例較高，占總體的54．78％，女性農民工比例占45．22％，男女比例相差9．56％。農民工年齡主要集中在20－50歲之間，其中，有202位調查對象年齡在30歲及以下，占總體的43．91％， 31－50歲年齡段的調查對象有207人，占總體比例45％，50歲以上的有11．09％。超過七成的農民工已婚，未婚的占26．73％。從農民工文化程度來看，大專及以上學歷的比例為19．56％，中專學歷文化程度的比例為10％，高中學歷的比例為19．56％，初中學歷的最多，占38．69％，小學文化程度的占10．87％，小學文化程度以下的僅占3．69％。

從家庭特征來看，家里沒有老人的家庭占54．13％，有1－2個老人的家庭有45．43％，有2個以上老人的家庭占少數，只有0．44％。家里沒有小孩的家庭占26．52％，有1－2個小孩的家庭有65．22％，有2個以上小孩的家庭占少數，只有8．26％。

大多數的農民工生活水平情況處于中等水平，占90．22％，處于上等水平的占0．65％，處于下等水平的占9．13％。從居住類型來看，打工居住沒有固定場所的農民工占1．96％，集體居住簡陋工棚的占0．87％，集體居住宿舍的占10．65％，單獨居住的占4．13％，住有自己產權的住宅的占25．43％。從農轉非意愿來看，只有1．30％的農民工明確表示愿意脫離土地，變為市民，22．61％的農民工明確表態不愿意市民化，其余的農民工態度不是很明確。

三、農民工市民化政策需求優先序分析

在問卷設計中，把市民化政策分為：1＝提供醫療、失業等社會保險；2＝提供穩定的城鎮工作；3＝提供低價的城鎮住宅；4＝完善戶籍制度；5＝子女就學。針對上述選項，調查對象依重要程度對其進行排序。農民工市民化對各項政策的需求情況如表1所示。

第一位次上出現次數最多的是“提供穩定的城鎮工作”，139次；其次是“提供醫療、失業等社會保”，130次，兩者相差不大，接著是“提供低價的城鎮住宅”，有107位農民工將其選為首要需求；第二位次上，“提供穩定的城鎮工作”、“提供低價的城鎮住宅”出現的次數最多，同為115次，兩者總共占了第二位次的53．74％，緊隨其后的是“提供醫療、失業等社會保險”選項，出現了92次，再者是“子女就學”，73次，“完善戶籍制度”出現最少，僅為33次；第三位次上，“子女就學”出現的次數最多，99次，出現次數較多的依次是“提供低價的城鎮住宅”、“提供醫療、失業等社會保”、“提供穩定的城鎮工作”，分別為84次、74次、72次。“完善戶籍制度”出現最少，僅為41次。

由表1可知，除完善戶籍制度政策排序明顯靠后外，其余政策在不同位次上出現了不同的次數，很難對其進行合理排序。為此，借鑒無權重轉移思路，即一項政策在第一位上出現的次數比另一項政策多余的次數無權重地轉移到第二位上，依次類推，直至第三位上出現的次數加上轉移而來的多余次數依然比另外一項多，則該項政策比另一項更迫切 ［7 ］。但在轉移過程中出現負數，則按照加權統計頻數進行比較，第一位至第三位的權重依次為3、2、1，利用SPSS17．0軟件，采用組間連接的聚類方法，區間選擇平方Euclidean距離，對五項政策進行系統聚類，以期排出各項政策的需求優先序。

聚類分析結果如圖1所示，農民工市民化政策需求可基本分為三類，結合表1中各項政策在不同位次上出現的次數，按重要程度將五項政策可相應地分為三個層次，具體分層情況如下。

第一層次是提供穩定的城鎮工作政策、提供醫療、失業等社會保險政策、提供低價的城鎮住宅政策。借鑒無權重轉移思路，提供穩定的城鎮工作、提供醫療、失業等社會保險、提供低價的城鎮住宅三大政策在第一、二、三次位的數量相對都均衡，且出現的頻次都較高，其中，提供穩定的城鎮工作在第一次位和第二次位出現的頻次都居首位，可見，農民工對于提供穩定的城鎮工作政策需求最為迫切，其次為提供醫療、失業等社會保險，最后為提供低價的城鎮住宅。

第二層次是解決子女就學問題。解決子女就學政策需求在第一、二、三次位出現的頻次都較高，說明農民工子女就學問題已經成為一個社會普遍較為關注的話題。一般，農民工在對于政策的需求方面，首先是考慮物質生活條件方面的政策需求，所以，提供穩定的城鎮工作、提供醫療、失業等社會保險、提供低價的城鎮住宅需求最為迫切，然后才會考慮子女就學等問題。

第三層次是完善戶籍制度政策。對于完善戶籍制度政策，第一次位只有18次，第二和第三位次也不高。表明我國的戶籍制度改革需求相對較弱。究其原因，可能是因為農民工不愿意脫離土地且自身市民化能力不夠。

因此，農民工市民化政策需求的優先序為：提供穩定的城鎮工作政策、提供醫療、失業等社會保險政策、提供低價的城鎮住宅政策、子女就學政策、完善戶籍制度政策。可見，農民工市民化政策需求主要集中在提供穩定的城鎮工作、提供醫療、失業等社會保險、提供低價的城鎮住宅三大塊，相對而言，完善戶籍制度政策的需求最小。

四、 農民工市民化政策需求影響因素分析

（一）農民工市民化政策需求統計分析

依照問卷設計的初衷，將各項政策在前三位次上出現的總次數加以統計，并計算出不同分類標志下各項政策的需求比例。結果表明，隨著農民工年齡的增長，對于醫療、失業等社會保險 、穩定的城鎮工作這兩項政策的需求量逐漸增加，而對于低價的城鎮住宅政策的需求逐漸減弱，對于完善戶籍制度和子女入學政策的需求無明顯的規律性，但其中在31－50歲期間的農民工對于子女入學政策的需求量最大；從性別差異來看，女性農民工對于子女入學政策更為關注，比男性高7．23％，男性農民工則對于穩定的城鎮工作這一政策的需求量較大，為73．41％，女性農民工為67．79％，低了5．72％。相對而言，女性農民工對穩定的城鎮工作的需求不如男性農民工迫切，這可能與女性在家庭維系中承擔的經濟責任較小有關；隨著農民工文化程度的提高，農民工對于子女入學問題的政策需求更為強烈，而對于完善戶籍制度政策的出臺，期待度不高；已婚的農民工對于醫療、失業等社會保險政策和子女就學政策的需求比未婚的農民工要高，主要是因為未婚農民工年輕力壯，有足夠的生存能力，且沒有配偶和兒女，家庭負擔較小，具有較高的風險承受能力，因此對于這兩項政策的需求小；在穩定的城鎮工作、低價的城鎮住宅、完善戶籍制度這三項政策需求上，未婚的農民工要高于已婚的農民工。

家里無老人的農民工對于醫療、失業等社會保險和穩定的城鎮工作的政策需求分別為65．32％、70．16％，當有一個老人的時候，這兩項數據分別增加到了67．62％、76．19％，說明隨著家里老年人數增加，對于醫療、失業等社會保險穩定的城鎮工作的需求更為強烈；隨著農民工生活水平的提高，對于子女入學政策的關注度越來越高（生活水平為上等的農民工人數較少，不具備代表性）；隨著居住條件的越來越好，農民工對于完善戶籍制度的政策的需求越來越大；愿意轉為非農戶口的農民工整體上對于醫療、失業等社會保險政策的需求更大，不愿意轉為非農戶口的農民工整體上對于子女入學問題關注的更多，政策需求也更強；家里小孩越多，對于醫療、失業等社會保險政策的需求更小，沒有小孩的家庭需求比率為70．25％，有1－2個小孩的家庭需求比率為64．74％，有2個以上小孩的家庭需求比率為59．64％。家里小孩越多，對于低價的城鎮住宅政策的需求也越來越小，但對于小孩入學的關注度越來越高，比率分別為33．06％、54．91％、62．05％。

（二）變量設計

朱紅根等（2014）在對于農民工擇業政策需求優先序及其影響因素分析中，選取了年齡、性別、婚姻、文化程度等變量分析農民工擇業政策需求影響因素 ［3 ］。參考其研究方法，在本文中，農民工年齡越大，可能對于醫療等社會保險政策需求量更大，農民工群體多為男性主導，男性農民工對于穩定的城鎮工作政策需求可能更為迫切，文化程度較高的農民工由于自身文化素質較高，可能也將更為注重后代的教育，從而對子女就學政策關注度更高。肖云、林子琪（2006）認為影響農民工市民化的主要因素是經濟因素、教育因素和社會文化環境因素 ［8 ］。家庭老人數量、生活水平情況、居住場所類型、農轉非意愿、家庭小孩數量從不同程度上影響著上述因素。已婚農民工可能更為重視提供穩定工作、住宅等政策的實施情況，其中有子女的已婚農民工還會關注子女就學政策，家中老人數量越多，醫療、失業等社會保險政策需求大，生活水平狀況也可能是影響政策需求的因素，農民工打工居住場所類型可能對于低價的城鎮住宅政策需求有顯著影響，農轉非意愿程度可能是戶籍制度改革政策需求的主要影響因素，家里小孩數量越多，對于小孩入學政策的關注度也將越高。基于此，選取農民工年齡、性別、文化程度、婚姻狀況、家庭老人數量、生活水平情況、居住場所類型、農轉非意愿、家庭小孩數量9個變量對農民工市民化政策需求影響因素進行分析。

（三）計量模型分析

1．研究方法。為進一步檢驗農民工市民化政策需求的影響因素及影響程度，構建計量模型對農民工市民化政策需求的影響因素進行分析。若某項政策屬于農民工市民化的前三位需求，則認為該項政策被農民工“需求”，否則“不需求”。因此，每項政策都存在“需求”或“不需求”兩種情況，即被解釋變量為二元變量，本文擬運用二元Logistic模型分析農民工市民化政策需求的影響因素。二元Logistic模型的表達式如下：

式（2）中，Pi 表示第i 個農民工前三位需求中選擇某項政策的概率，α為常數項，βj 為待估計的系數，xj 表示第j個影響農民工市民化需求的變量。解釋變量主要選取農民工年齡、性別、婚姻狀況和文化程度等可能的影響因素，解釋變量的定義及取值如表2所示。

2． 估計結果分析。聚類分析的結果表明，相對于其他政策需求來說，完善戶籍制度政策需求最小，研究其影響因素的意義不大，因此，筆者針對其他四項更為重要的政策需求分別建立1＝提供醫療、失業等社會保險政策，2＝提供穩定的城鎮工作政策，3＝提供低價的城鎮住宅政策，4＝子女就學政策，共4個二元Logistic模型，運用spss17．0軟件對模型進行參數估計。其中，居住場所變量經過一系列的缺失值處理，由此，將剩余四個模型的結果輸入至表3。

（1）年齡對農民工市民化政策需求有影響。年齡變量在模型三中通過了檢驗，說明年齡這一變量對于低價的城鎮住宅政策需求有影響，且較顯著。年齡越小的農民工對于低價的城鎮住宅政策的需求更為明顯，而隨著年齡的增長，對于這一政策的需求逐漸減小。結果表明，30歲以下的農民工對于這一政策的需求率為74．19％，這也側面反映了我國房價較高，年輕人買不起房的這一狀況。

（2）文化程度對農民工市民化政策需求影響較大。文化程度在模型二中顯著為負，表明隨著文化程度的提高，農民工對于穩定的城鎮工作政策需求呈現反方向變化，即需求越來越小，文化程度低的農民工對于這一政策的需求量較大。文化程度較高的農民工更容易獲得就業機會，對于穩定的城鎮工作政策需要顯得不那么迫切。同時，我們可以看到，文化程度在模型四中顯著為正，表明文化程度本身較高的農民工更加注重后代的教育情況，對于子女入學政策的關注度也很高。

（3）婚姻狀況對于農民工市民化政策需求影響較大。未婚者更傾向于希望政府提供獲得穩定的城鎮工作政策，已婚者則對于子女入學政策的需求量較大，因為很大部分的已婚者都有孩子，而他們的孩子也有大部分在上學，所以對于這一政策的需求，已婚者比未婚者更為迫切。

（4）轉戶意愿對于農民工市民化政策需求有影響。整體上，隨著轉戶意愿程度越來越小，農民工希望政府提供醫療、失業等社會保險政策需求越來越強。愿意轉為非農戶口的農民工，其對于子女入學政策的關注度越強。

（5）小孩數量是影響農民工市民化政策需求的主要因素。從SPSS17．0分析的結果看，在模型一、二里面，小孩數顯著為負數。在模型四里面，小孩數顯著為正數。說明沒有小孩或小孩數量較少的農民工，對醫療、失業等社會保險政策和穩定的城鎮工作政策需求量更大，可能是因為小孩數量不多的這一類農民工多半是認為社保問題嚴重且自身工作不穩定的農民工，他們認為現有的社保體系和自身的經濟條件不足以讓他們生更多的小孩，他們更加重視的是生活中遇到的社保方面和不穩定工作方面的問題。小孩數量多的農民工家庭，他們對于子女入學政策的需求量更大。

性別、家庭老人數、生活水平狀況、居住場所類型四個變量在模型中都不顯著。表明這四個變量不是影響農民工市民化政策需求的主要因素。

五、 結論與啟示

（一）結論

1． 農民工對于政府的市民化政策的出臺寄予厚望，其中對于提供穩定的城鎮工作政策的需求最大，對于完善戶籍制度政策的期待值雖然不高，但也有20％左右的農民工有需求。

2． 文化程度、婚姻狀況、小孩數量對于農民工市民化政策需求影響顯著；年齡、轉戶意愿對于農民工市民化政策需求影響較為顯著；性別、家庭老人數、生活水平狀況、居住場所類型四個變量對于農民工市民化政策需求影響不顯著。

（二）政策啟示

1． 政府應當堅持大力推進城市化、市民化改革，逐漸完善農民工市民化政策。每一項市民化政策的出臺都是為農民工服務，因此，國家在制定政策的時候，一定要立足于農民工的實際需求，一方面，政策的出臺要有實際意義和針對性，另一方面，政策的實施要有可行性、可落實性和有序性。

2． 加強對農民工的職業培訓，提升他們的人力資本和就業能力。政府可通過靈活多樣的非正規教育形式和鼓勵政策，引導他們利用業余時間完成針對性和實用性較強的技術以及公共知識培訓，使他們有條件更好地適應城市生活，有更多機會拓展個人的發展空間。

3． 加快醫療、失業等社會保險制度改革，營造公平的制度環境。附加在戶口上的不公平的醫療、失業等社會保險制度促使農民工迫切希望政府能夠改革。為此，政府要給他們創造出一個平等的成長環境，逐步剝離附加在戶口上的社會福利。

4． 積極制定房價調控政策，建立房價緩升機制。新生代的80、90后農民工買不起房的現象日益凸顯，究其原因，主要是房價過高且增速過快，遏制房價過快上漲已成為農民工市民化的要求和全社會的訴求，國家必須全面進行調控，采取土地、金融、稅收等多種調控手段

5． 加快教育體制改革，完善農民工子女就學政策。農民工子女的就學問題在我國由來已久，對于隨遷子女，流入地地方政府須加大投入，建立解決外來務工人員子女的教育問題的財政經費保障機制，有效解決務工人員子女教育經費分攤機制等問題。

參考文獻

［1］王竹林，呂俊濤．農民工市民化政策演進的實質和路徑選擇［J］．農業經濟與管理，2014，（04）：5－11．

［2］朱信凱．新農村建設的政策優先序［J］．農村．農業．農民（A版），2007，（02）：20．

［3］朱紅根，彭安明，康蘭媛． 農民工擇業政策需求優先序及其影響因素分析——基于江西等10省市的調查數據［J］． 農業經濟與管理，2014，（02）：80－88．

［4］彭安明，朱紅根，康蘭媛．農民工擇業政策需求優先序實證分析——基于10省（市）的調查數據［J］．調研世界，2013，（11）：29－32．

［5］魏毅，金高峰，黃少峰．中部地區農民工外出就業政策需求優先序——以江西建筑業375名農民工為例［J］．農業經濟，2007，（05）：51－52．

［6］李道和，陳江華，康小蘭．農民專業合作社扶持政策需求優先序及影響因素分析——基于江西省578戶樣本的調查［J］．農林經濟管理學報，2014，（02）：137－145．

［7］孔祥智，李圣軍，陳丹梅．農戶對公共產品需求的優先序及投入重點研究［J］．吉林大學社會科學學報，2007，（04）：20－26．

第9篇：計劃生育的政策范文

關鍵詞：新時期；計劃生育；思想政治工作

近些年來，社會經濟不斷發展，人們的生活水平逐漸提高，計劃生育國策的執行也有序推進，但是在一些鄉鎮農村或是人口流動比較大的地區，計劃生育工作的開展還存在很大的制約性。農村居民的綜合素質相對比較低，并且受到農耕文化的影響，存在著嚴重的重男輕女的思想，使得計劃生育思想政治工作的落實遇到難處。在現代社會發展中，要解決人口問題必須要做好計劃生育工作，將其落實到基層社會中，認真開展思想政治工作，更好的為社會發展提供服務。

一、新時期計劃生育思想政治工作的意義

在我國的社會主義現代化建設中，思想政治工作發揮著極為重要的作用，占有重要的地位。_展思想政治工作能夠更好的引導黨走社會主義道路，將經濟建設作為社會建設和發展的重要內容，實現高效的思想政治工作，為現代化社會發展提供服務。思想政治工作的開展能夠更好的團結黨的一切力量，[1]克服社會發展中的不足，充分發揮黨的領導作用，使社會各個領域的工作以及建設順利推進。

計劃生育思想政治工作的開展可以通過多樣化的方式進行，促使計劃生育政策能夠真正落實到實處，獲得育齡婦女的支持與認可。積極開展生育檢查檢測工作，努力配合計劃生育工作，響應國家計劃生育政策，少生優生，形成正確的生育觀。[2]計劃生育部門要積極開展思想政治工作，提高計劃生育部門工作人員的素質水平與服務意識，保證計劃生育政策的實施與執行，做好計劃生育的宣傳和教育工作，優化人才隊伍建設，使得新時期的計劃生育工作有序、穩步開展。

二、計劃生育思想政治工作的現狀

目前計劃生育向政治工作的受重視程度還有待提升，由于重視性不足，導致計劃生育思想政治工作的開展缺乏激情。如今人們的生活水平逐步提高，計劃生育等服務工程對指標的實現極為重視，但是思想政治工作的開展被當做軟性要求進行處理，覺得計劃生育思想政治工作的開展并不會產生實質性的作用與影響，使得計劃生育思想政治工作的開展缺乏激情。

與此同時，計劃生育思想政治工作的方法缺乏先進性，思想政治工作的效果并不理想。計劃生育干部在開展計劃生育思想政治工作時，工作方法缺乏創新性，計劃生育思想政治工作主要是就是在小區中貼標語、發傳單等，這些方法雖然能夠獲得一定的效果，但是新時期會出現更多新的工作方法，特別是網絡信息技術的應用。但是計劃生育干部卻很少使用先進的網絡技術，使得計劃生育政策無法有效的發揮，還會引起人們的反叛心理，對于計劃生育思想政治工作的開展是極為不利的。

計劃生育干部在思想政治業務開展中是比較被動的，計劃生育工作需要有完善的法律作保障，相關法律法規的制定需要為計劃生育思想政治工作提供科學的依據。但是很多計劃生育干部是剛參加工作的，對計劃生育的相關法律法規認識不足，不能將計劃生育法律的精髓表達出來，對于群眾提出的問題也不能很好的理解，使得群眾誤解計劃生育的政策以及法律，對計劃生育干部工作進行干擾。

三、新時期計劃生育思想政治工作開展的策略

（一）積極宣傳，提高計劃生育的認識

要積極宣傳計劃生育思想政治工作，讓群眾認識到計劃生育的重要性，在計劃生育思想政治工作中融入和諧文化的相關內容，加強人文關懷，向群眾介紹生育政策、黨的獎勵政策以及人口政策等相關內容，使其認識到計劃生育思想政治工作是極為重要的，進而群眾能夠自覺遵守計劃生育的相關政策。要使宣傳效果得以強化，上級部門應將宣傳教育體系納入到計劃生育考核體系中，將宣傳的效果作為計劃生育工作人員考核的重點內容。可以制作計劃生育的海報、宣傳冊等，借助于新媒體為計劃生育宣傳工作營造好的氛圍，使群眾能夠快速的了解計劃生育政策，積極轉變群眾的生育理念，使得計劃生育工作順利推進。還有些群眾對計劃生育政策認識不到位，一些地區存在著“超生”、“躲生”的現象，[3]男女比例失調，人口素質不高，進而引發諸多的社會問題。因此新時期需要積極宣傳計劃生育思想政治工作，使群眾形成正確的生育觀念。

（二）微笑服務，貼近群眾

為使計劃生育思想政治工作有效開展，就必須要有好的服務，實行微笑服務，站在群眾的角度看待問題，分析問題，尊重群眾，縮小與群眾之間的差距，與群眾進行心靈上的溝通。計劃生育的工作人員要時刻謹記自己是人民的公仆，要以飽滿的熱情為群眾提供優質的服務，進入到群眾實際生活中，明確群眾對計劃生育工作的認識程度，從而針對性的提出解決問題的方法。

計劃生育思想政治工作在經濟發展落后、地理位置偏遠的地區還無法順利高效的落實，群眾對計劃生育思想政治工作的認識不夠全面、到位，重男輕女的思想依舊存在，對思想政治工作的開展存在敵意。[4]對此就必須要提高服務質量，做到微笑服務，使得計劃生育思想政治工作穩步有序的開展。

（三）利用說服教育開展思想政治工作

計劃生育思想政治工作中存在著諸多問題，在開展過程中，需要掌握一定的說服技巧與方法，從而實現良好的工作效果。計劃生育思想政治工作中，說服教育是比較常見的工作方法，說服其實就是通過講道理、說事實的方法進行說服，說服講究的是語言藝術，對于不同的人、不同的場合需要使用不同的方法。計劃生育思想政治工作中，如果面對的教育對象文化水平普遍比較高，就可以講事實，將我國的人口數據、壓力以及國情等講給群眾聽，讓其認識到人口壓力對于國家以及自身發展的不利影響。如果是思想文化比較落后，并且頑固的對象，就需要通過列舉實際例子進行教育，優生優育對家庭的好處，重男輕女等錯誤的思想，使他們能夠逐步認識到優生優育，接受并支持計劃生育。

（四）依法開展計劃生育思想政治工作

計劃生育工作與國計民生密切相P，在實施過程中不能出現輕視與放松，要嚴格按照法律法規開展工作，出現違法行為必須嚴肅處理。作為計劃生育部門的政工人員需要嚴格按照相關的流程和規范開展工作。進一步完善思想政治工作制度，明確思想政治工作的具體流程，在工作中哪些事可以干，哪些事不能干，明確思想政治工作的方向，盡職盡責。[5]強化計劃生育思想政治工作的監督與懲處，對于沒有按照嚴格相關制度開展工作的人員要給予一定的懲處，根據情節輕重給予相應的懲罰。以此讓計劃生育思想政治工作人員保持良好的道德品質，積極創新工作方法，依法管理與落實，使得計劃生育思想政治工作有效落實，并取得良好的效果。

（五）強化計劃生育思想政治工作人員的教育培訓

計劃生育思想政治工作的開展與政工人員的素質水平之間有著密切的聯系，因此必須要努力全面提高計劃生育思想政治工作人員的業務水平以及素質道德。強化工作人員的教育培訓，學習相關知識，提高其素質水平。計劃生育部門的思想政治工作人員要做到與時展相適應，及時掌握國家最新的計劃生育政策，了解其具體的實施與執行，查閱相關的書籍、網絡資源等，對政策理解和認可，進一步豐富自身的知識。計劃生育部門還需要定期組織思想政治工作人員進行教育培訓，保證多樣化的培訓內容，涉及基本的計劃生育政策、計劃生育思想政治工作的方法、理念以及思想道德等。讓思想政治工作人員掌握計算機的相關知識，不僅深入群眾中進行宣傳，還需要利用網絡進行宣傳教育，使得計劃生育思想政治工作高效推進。

四、結束語

綜上所述，做好計劃生育思想政治工作是極為重要的，要提高思想政治工作的效果就必須要從多個角度出發，積極宣傳教育，完善相關的政策體系，使得計劃生育思想政治工作在群眾中順利落實，能夠為群眾答疑解難，使群眾自覺接受相關教育，順利實現計劃生育思想政治教育的效果。

參考文獻：

[1]孫瑾艷.新時期的計劃生育思想政治工作探究[J].中國高新技術企業，2015（25）：160-161.

[2]盛黎黎.新時期的計劃生育思想政治工作探究[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2015（10）：134.

[3]于秀萍.試論如何做好新時期計劃生育思想政治工作[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2013（12）：119-120.