農村新改革方案精選(九篇)

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第1篇：農村新改革方案范文

1（略）1.1（略）

1.2高揚程電力提灌工程狀況建國以來，為了改善群眾生活，開發利用黃河兩岸的水土資源，促進國民經濟發展，在甘肅省委、省政府的領導和大力支持下，甘肅電力提灌工程獲得了較快發展，陸續建成電力提灌工程7273處，發展灌溉面積376.5萬畝，占全省灌溉面積的18%，其中灌溉面積達到萬畝以上的大中型電力提灌工程40處，灌溉面積217.5萬畝，小型電力提灌工程7233處，灌溉面積159萬畝。40處大中型電力提灌工程，建于20世紀50年代的5處，60年代的8處，70年代的21處，80～90年代的6處。總裝機2073臺套，容量86萬kW，泵站總揚程在300m以上的26處，最大總揚程892m，提水級數最多20級，共建成泵站650多座，干支渠道3800多公里，其中已襯砌渠道2600多公里，2007年實耗電量145323萬kW•h。甘肅電力提灌工程主要分布在黃河流域的蘭州、白銀、天水、臨夏、慶陽和平涼等6市。區內黃土梁峁和溝谷發育，降雨量少、蒸發量大，氣候干燥、多風、日照時間長、晝夜溫差大、無霜期長，屬典型的溫帶干旱、半干旱氣候區。多年平均降水量270～549mm，蒸發量1400～3000mm，日照時數2185～2366h，全年無霜期180～220d。工程區主要土壤為旱耕灰鈣土、砂耕鈣土和潮土、灌淤土、灌耕淤土，是典型的宜墾農業區。高揚程電力提建設和發展已成為甘肅省重要的糧食和蔬菜、瓜果生產基地，是全省人民賴以生存與發展的重要支柱。

2電力提灌工程在農業和社會經濟發展中的作用

甘肅是一個水資源短缺的干旱省份，全省多年平均降雨量278mm，自產水資源總量289億m3，人均1100m3，僅為全國平均水平的1/2，耕地畝均378m3，約為全國平均水平的1/4。甘肅的電力提灌工程區是典型的宜墾農業區，由于植被稀疏，溝壑縱橫，降雨稀少且年內分布不均，水資源匱乏，雖有黃河流經，但水低地高，農業生產常年受到嚴重的缺水威脅。電力提灌工程的建設和發展，為開發利用兩岸的水土資源，徹底改變區域內落后的農業生產條件、惡劣的生存條件和生態環境，促進全省扶貧開發和經濟社會發展做出了巨大貢獻。

2.1電力提灌工程是農村最重要的基礎設施甘肅省中東部多數地區自然條件差，缺水嚴重。在地勢高亢的旱塬地帶分布著大面積的平坦土地，地勢平坦，土地肥沃，光照充足，適于灌溉，適宜耕作。但這些地區水源嚴重缺乏，地下水埋藏深，降水量少，蒸發量大，長期以來，生態環境嚴重破壞，土地沙漠化嚴重。這些地區雖距黃河較近，但水低地高，近水解決不了“高”渴，人畜生存和農業生產常年受到嚴重的缺水威脅。建成的每一處高揚程電力提灌工程澆灌數萬畝至數十萬畝的土地，養育著數萬乃至數十萬人民。提灌工程輸送的每一滴水都是生命之水、生存之水。高揚程電力提灌工程已成為千百萬人民賴以生存的生命線和當地農業和農村經濟發展的重要基礎設施。

2.2電力提灌工程是實現糧食安全的重要保障甘肅省電力提灌工程的興建，從根本上改變了沿黃地區干旱、貧困的面貌，極大地促進了當地經濟的發展。目前，全省電力提灌工程已形成灌溉面積376.5萬畝，約占全省總灌溉面積的18%。提灌工程建成后，區內糧食單產由上水前的不足100kg提高到400kg以上，年產糧食經濟作物約10億kg以上。白銀市每年以1/4的水地糧播面積獲取3/4的糧食總產，連續10a糧食總產穩定在5億kg以上。蘭州市電力提灌區生產的糧食總量占到了全市糧食總產的63%以上，生產的經濟作物接近全市總產的80%。甘肅省高揚程提水工程的興建，實現了區域自給平衡，保障了糧食安全，農民人均純收入由1970年的80元增加到目前的2100元，增加了26倍，從根本上改變了農民的貧困落后面貌，在當地農業生產中占有舉足輕重的地位。

2.3電力提灌工程是農村經濟增長的重要支撐甘肅電力提灌工程的興建，是由當地的自然、地理、環境和社會經濟條件決定的。在甘肅如此嚴重干旱的缺水地區，電力提灌工程發展到今天，已從開始時以灌溉為主發展成為解決人畜飲水、改善生態環境、保證人民生活安定、發展工農業生產的綜合供水工程。不再是單純的農業收益，已涉及到社會、政治、經濟、環境、文化、教育乃至人民生活等等諸多方面，農業的發展帶動了當地生態、工商、養殖等國民經濟各行業的同步發展。電力提灌工程的發展不僅使農業生產條件得到大大改善，抗御自然災害的能力顯著增強，而且還使工業、交通、水產、企業、環境和旅游等社會各個行業受益，為國民經濟健康快速發展提供基礎性保障，對當地國民經濟可持續發展、全面建設小康社會產生了極其深刻和深遠的影響。據統計，白銀市電力提灌區發展到現在，灌區群眾擁有大小農用車輛8萬多臺，商業網點4500多個，鄉鎮企業由原來幾十家增加到目前的723家，從業人員上萬人。

2.4電力提灌工程是維護生態環境的重要手段甘肅電力提灌工程的建成，有效地改善了區域生態環境，改變了嚴酷的荒漠條件，有效阻止了沙漠南移，給旱川帶來了生機。工程區內較為完善的渠水田林路系統構成了良好的人工生態體系，已顯現“田成方、渠成網、路通達、林茂盛”的新景象，為當地農村和小城鎮建設營造了碧水長流、綠樹長青、美麗休閑的人居環境。電力提灌工程的建成為改善當地農業生產條件，治理水土流失，防風固沙，保持生態平衡、改善生態環境，抗御自然災害發揮了巨大的作用。景電灌區位于騰格里沙漠南緣，干旱少雨風沙不斷。工程建成后，近百萬畝的灌區與三北防護林帶連成一片，在騰格里沙漠南緣形成了1000多平方公里的綠洲，構成了騰格里沙漠南緣的綠色屏障，初步遏制了風沙危害，有效保護了生態環境，改善了灌區小氣候。據42a氣象資料，灌區建成后年平均降水量由184mm增加到201mm，增加了16.6mm；相對濕度由46%增加到48%，平均風速由3.5m/s降低到2.4m/s，8級以上大風日數由29d減為14d，多年平均蒸發量由3390mm降低到2433mm，區域小氣候得到明顯改善。

2.5電力提灌工程是實施扶貧攻堅主要區域由于電力提灌區水土資源條件較好，農業生產條件優越，成為各級政府實施扶貧攻堅，遷移貧困山區困難群眾，實現共同富裕的必要區域。景電工程安置甘肅、內蒙兩省（區）內的景泰、古浪、東鄉、永靖、會寧、天祝、左旗等7縣（旗）移民40萬人，絕大部分移民實現了當年耕種、當年受益、當年解決溫飽。隨著工程的建成，社會公益事業有了較大的發展，灌區內建成20個鄉鎮、178所學校和123個鄉村衛生院（所），昔日荒無人煙的一條山，現已成為景泰縣政治、經濟、文化交流的中心。白銀市電力提灌區目前已安置干旱貧困山區移民18萬多人，基本做到了當年安居樂業，兩年解決溫飽，三年脫貧致富，電力提灌工程由于具備良好的生產生活條件，成為省內實施扶貧攻堅，解決農村貧困人口的最主要途徑。

3電力提灌工程存在的主要問題

3.1工程老化失修嚴重，設備長期帶病運行甘肅電力提灌工程多建于20世紀60至70年代，受當時經濟、技術條件的制約，“三邊”現象比較普遍，設計標準較低，施工質量差，設施不完善，加之運行時間長，相當多的泵站、渠首及干支渠渠道及建筑物因沖刷、碳化、裂縫、沉陷、凍脹等原因破損嚴重，渠道多處出現大面積裂縫和坍塌；閘門及啟閉設施老化失修，渠道引水困難，輸水能力低，滲漏損失大。大部分電力提工程機組設備嚴重老化，多屬淘汰產品，長期勉強帶病運行，導致灌溉效率不斷下降，能耗不斷增加，效益不斷降低，故障事故頻繁發生，管理費用、運行成本不斷上漲，嚴重影響了灌區農業和農村經濟的健康發展。如蘭州市三角城電力提灌工程現役的151臺電機、151臺水泵、280臺閘閥，運行和使用時間在30年以上、超過報廢年限的分別占63%、74%、82%。現有47%的總干渠、81.4%的干渠、70%的支渠存在安全隱患；60%的泵站廠房、70%的渡槽、55%的涵洞和隧洞、75%的倒蝕吸等建筑物處于嚴重帶病運行狀態。

3.2水價長期倒掛，缺乏造血功能多年來，由于水利工程的社會公益性和農作物價格偏低等因素的影響，大多數電力提灌工程只是象征性地收取一些水費，遠不能達到成本收費，同時，近幾年來電力提灌工程供電電費的大幅度上漲，使管理單位的運行成本進一步增加。個別提灌工程所收水費甚至達不到成本水價的20%。由于水價長期不到位，水價偏低，水費收繳困難，使得相當多的電力提灌灌工程不能按供水成本收取水費，灌區自身缺乏造血功能。據統計，景電一期工程成本水價0.389元/m3，實際執行水價僅占成本水價的67.7%；民勤調水成本水價0.430元/m3，實際執行水價僅占成本水價的51.1%；蘭州市高揚程電力提灌工程平均成本水價0.680元/m3，實際執行水價僅為0.243元/m3。低廉的水價一方面造成了水資源的浪費，另一方面造成工程維修改造資金的缺乏，給高揚程電力提灌工程自身發展和管理帶來困難，嚴重影響了水資源的合理利用和科學、高效的管理體制和良性運行機制的建立，制約了灌區經濟的發展，也限制了農業的產業化、規模化經營。

3.3維修資金投入不足，更新改造步履艱難長期以來，電力提灌工程改造、擴建和發展新的灌溉設施的資金和勞務投入嚴重不足，自灌區建成至20世紀末，國家對電力提灌工程改擴建基本上沒有投入資金，加之地方各級財政困難，維修資金缺乏，致使電力提灌工程更新改造步伐緩慢，更新改造速度遠不及工程老化速度。近年來，除景電一期、白銀市興電、靖會等3處大型灌區列入全國大型灌區續建配套與節水改造范圍，尚能爭取到部分改造經費，而絕大部分工程缺乏投入渠道，任其發展和進一步惡化，嚴重制約著灌區效益的發揮，造成國家固定資產的重大浪費。

3.4工程用電受限，影響效益發揮近年來，由于一些地方電力部門對提力提灌工程用電采取了以2005年用電量為基數限量控制、超基數加價的政策。在水費沒有提價的情況下，用電量超基數加價收費，加大了提水成本，制約了工程整體效益的發揮。據調查，白銀市興電工程2007年繳納2006年超基數電費75萬元，估算2008年需繳納超基數電費100萬元。景電灌區設計年耗電量8.28億kW•h，而2005年度因降雨和作物種植結構調整，耗電量為7.2億kW•h，2006年實際耗電量達7.5億kW•h，以2005年用電量為基數，每年繳納高額超基數電費，給管理單位造成了沉重的經濟負擔，導致了灌區天旱無電和電貴的局面，直接影響到灌區農業生產的發展。

3.5供需矛盾突出，種植結構調整受阻由于甘肅省的高揚程電力提灌工程大多是在“以糧為綱”的年代為解決群眾吃飯問題而上馬的，其機組的配置和供水方式的設計基本是根據糧食作物，主要是小麥的灌溉需要確定的，其特點是大機組、大流量、運行時段集中，冬季停水期長。隨著農業結構調整，高效經濟作物的不斷發展，高揚程電力提灌工程現有的灌溉方式已不適應農業灌水需求的發展。造成灌區水資源供需矛盾突出，導致作物生長發育期的“卡脖子旱”和高產優質高效作物種植面積的萎縮，嚴重制約了灌區產業結構的調整和農村經濟的發展。近而給多級提水工程帶來了許多新問題，也給更新改造機組的調整、配置帶來了新的問題。

3.6改革方案落實困難，運行機制僵化近年來，雖根據國家和省上關于水利工程管理體制改革的相關政策精神，絕大部分電力提灌工程管理單位被定性為準公益性事業單位，但由于公益性人員經費、公益性維修養護經費落實困難，水管體制改革方案一直難以落實。甘肅眾多電力提灌工程目前仍沿用計劃經濟條件下的管理體制，按照行政機關的模式建立管理機構，加之水管單位管理體制與運行機制改革還處于起步階段，電力提灌工程管理單位體制不順、機制不活、權責不明的問題還未得到根本性解決，管理單位內部機構臃腫、冗員過多、人浮于事，人員素質下降，缺乏有效的激勵、約束機制，導致大多數灌區管理滯后，運行效率低，虧損經營。

4今后對策

4.1認清形勢，提高認識，確立發展思路電力提灌工程是甘肅中東部地區農村經濟發展的重點和亮點區域，是農業生產和農村經濟發展的基礎，在整個國民經濟和社會發展中具有舉足輕重的地位。隨著運行年限的增加，工程老化程度在不斷加重，新的問題不斷出現。如何解決高揚程電力提灌工程生存和發展問題，促使這些生命工程繼續為全省農村經濟發展提供支撐和服務，已成為我們必須面對和認真研究的重要而緊迫的問題。要立足現實，科學合理確立發展思路和途徑。通過全面規劃，多方籌資，對渠道及建筑物工程的加固與改造；主機泵及電氣設備的更新；自動化、信息化系統的建設；管理體制、運行機制的創新和水費計收管理的改革；生態環境建設和改善等綜合技術改造措施，徹底解決主機組和電氣設備老化和病險建筑物功能下降、泵站機組和級間不匹配、壓力管道布置不合理等問題，提高泵站工程的運行安全系數和設備完好率，較大幅度地提高泵站裝置效率和降低能耗，實行全程信息化和自動化管理，最終實現泵站工程低耗高效，安全運行，管理科學，達到經濟、社會和環境效益相統一的目標。為保障用水安全、糧食安全提供基礎保障，促進經濟社會的可持續發展。

4.2全面規劃，統籌兼顧，確保改造效益最大化科學的規劃是工程全面發揮效益的重要前提和基本依據。要針對不同工程的特點，在廣泛摸底調查的基礎上，深入研究制約工程發展的內外因素，充分考慮灌區作物種植結構調整和高效經濟作物的發展態勢，統籌水資源和土地資源的承載能力，正確處理工程自身發展與生態建設的關系，與城鎮建設的關系，與農村經濟發展的關系，大力推廣和使用節能機電產品，有效降低能源單耗和運行成本，提高機組運行效率。按照“立足現實，謀劃長遠，全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則，科學謀劃電力提灌工程未來，合理制定更新改造和長遠發展規劃，增強規劃的科學性、權威性和可操作性，確保有限的水資源發揮最大的綜合效益，保障、支撐、拉動經濟社會的可持續發展。

4.3著眼大局，突出重點，全面啟動實施泵站更新改造甘肅高揚程電力提灌工程大多是在20世紀六七十年代為了解決當地久旱不雨的需要，各行各業齊動員，千軍萬馬建泵站，雜牌設備齊拼湊，根據設備布站點的特定歷史時期下的產物。經過多年運行，泵站自然老化，原規劃設計不盡合理，自然條件發生變化等，由于長期缺乏投入，先天不足，后天失調。不少泵站已到了難以為繼的狀況，泵站更新改造迫在眉睫。各級政府不論從技術改造的硬件層面還是加強管理的軟件層面予以關注，突出重點，分級負責，全面啟動實施泵站更新改造項目。

4.4多方籌措，加大投入，建立穩定投資渠道電力提灌工程屬于準公益性工程，以農業、農村、農民為服務對象，其更新建設改造資金應主要由各級財政性資金承擔。中央政府和地方各級政府應建立穩定的財政投入保障機制，設立專項改造建設基金，并逐步加大投入力度。同時，積極引導水利建設基金、抗旱經費、國有土地出讓資金、耕地占用補償資金、扶貧開發資金等其他農業水利類資金，用于電力提灌工程改造建設；鼓勵受益鄉鎮、農村集體、農民群眾以投資、投勞形式參與工程改造建設。充分用好用活投融資政策，創新市場融資機制，統籌各部門，各渠道的投入資金，采取“用好上級的、配套自己的、籌集社會的、吸引外來的”等形式，建立政府投入為主導的多元化、多層次投入保障機制，切實加快高揚程電力提灌工程的更新改造步伐。

第2篇：農村新改革方案范文

唐山市農田水利工程可控制有效灌溉面積755萬畝．占耕地面積的90．7％，其中萬畝以上灌區20處，可控制有效灌溉面積122萬畝：農用灌溉機井13．68萬眼．揚水站383座．塘壩99個，水池水窖l1．78萬個．引水上山工程428處．可控制有效灌溉面積633萬畝。農田水利工程年均向農業灌溉供水18．89億m3．農田旱澇保收面積達到629萬畝．為全市農業生產可持續發展提供了有力支撐。保障了糧食安全、農業增產和農民增收．維護了農村穩定的大局

2．農田水利建設存在的主要問題

一是已有農田灌排設施老化失修和損毀問題嚴重。二是農業水利用效率比較低．節水改造任務艱巨。三是投入不足制約了農田水利基本建設。四是部分農田水利設施管理責任難落實。

3．明確加快農田水利建設重點

3．1加強農田灌溉工程建設

以擴大和改善農田灌溉條件．推進高效節水灌溉為重點．把全市農田全部建成旱澇保收田．打造高標準糧食生產核心區全面推進高標準綜合節水灌溉．到2015年節水灌溉面積占有效灌溉面積的7O％：到2020年達到有效灌溉面積的85％。

3．2推進除澇減災工程建設

以改善農田除澇、農村排水設施為重點．完善農村排水體系。加快各級農田排澇溝渠的清淤、整修，更新改造橋、閘、涵等交叉建筑物，使農田除澇系統完善配套。

3．3推進抗旱減災能力建設

建設以機井、水窖、坑塘、溝渠、平原水庫等為主的抗旱水源工程．增加抗旱水源：將城市中關閉的自備井統一登記管理．做為抗旱后備水源：建立優先使用地表水、保護涵養地下水的制度．儲備極端干旱年抗旱水源在市防汛抗旱儲備站和14個主要縣(市)區分別建立抗旱物資儲備庫．儲備常用抗旱應急物資。

3．4推進農田灌溉監測系統建設

一是加強井灌區開展農業灌溉監測系統建設二是加強地上水灌區完善調水自動測控系統建設三是繼續完善灤下灌區自動化監控系統．啟動陡河灌區自動化建設．實現自動傳輸數據、遙控啟閉閘門、室內視頻監控、智能磁卡收費。四是建設引灤調水監控系統，實現潘家口、大黑汀、桃林口、邱莊、陡河五大水庫水情信息共享。

3．5推進農田水利工程管理體制改革

適應農村土地規模經營的新趨勢．深化小型水利工程產權制度改革．明確所有權和使用權．落實管護主體和責任．對公益性小型水利工程管護經費給予補助對受益農戶較多的水利工程或不具備經營條件的公益性設施．建立非營利機構提供相應的社會化服務。

4．幾點建議

4．1發揮政府的主導作用．構建各部門密切配合的工作機制

各級政府要把農田水利基本建設作為確保農業穩定發展和糧食安全的一項基礎性工作來抓．精心組織。周密部署．切實發揮政府的主導作用。實行行政領導負責制和目標管理責任制．明確部門職責．強化有關部門的分工協作、齊抓共管。發展改革部門結合有關部門做好農建項目的申報、立項工作。財政部門努力增加農田水利基本建設資金投入，及時下達、撥付資金，加強資金的使用、管理、監督，確保專款專用。農業部門組織好備耕各項準備工作．指導農村搞好種植結構調整．強化農藝技術推廣服務。電力部門加強農村電網改造．搞好農田電力配套。新聞單位加強對農田水利建設工作的宣傳．營造大搞農田水利建設的良好氛圍。

4．2建立農田水利投資穩定增長機制加大公共財政對農田水利的投入落實節水、抗旱設備的財政補貼政策。

金融機構要按政策積極開展水利建設中長期政策性貸款和農村小型水利工程小額貸款業務．進一步增加農田水利建設的信貸資金規模。要廣泛吸引社會資金投資水利。各級政府制定政策。鼓勵吸引社會資金參與水利建設。嚴格執行水利工程耕地占用稅政策。

4．3健全完善基層水利管理體系全面落實省基層農業技術推廣服務體系改革方案。

建立以水利站、抗旱服務站、灌溉試驗站、灌區管理站為主體的基層水利管理服務體系。完善縣級抗旱服務組織。強化其抗旱服務職能，完善樂亭縣灌溉試驗站建設。

第3篇：農村新改革方案范文

重點解讀

2016年政府的錢花在哪兒 2017年花錢的地方有哪些

1月16日，《關于四川省2016年財政預算執行情況和2017年財政預算草案的報告》提交省十二屆人大五次會議審議。《報告》中披露，2016年四川全省財政支出超過8000億元。

8000億元花在哪些地方？省財政廳相關負責人表示，可以分為保運轉、保民生、促發展三個支出方向，去年三者支出占比分別為15.3%、65%、19.7%。

保民生是支出中最大的部分，超過5000億元，主要用于保障衛生、社保、教育等民生工程。我省保民生開支占比經過多年增長，2014年達到65%，并連續3年穩定在這一水平。

8000億元具體干了什么事兒？《報告》顯示：脫貧攻堅、綠色發展、民生保障、創新驅動發展是財政支出的重點領域。具體來看，脫貧攻堅、綠色發展、創新驅動發展，分別投入1610億元、1143億元、954億元。2017年，財政對上述重點領域方面的支持力度還將進一步加大。

2017年：7.5%的目標可期

1月16日，四川省發展和改革委員會向省十二屆人大五次會議提交《關于四川省2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2017年計劃草案的報告》，亮出今年各項重要計劃目標。

五個積極變化和 六大歷史機遇支撐

《報告》提出，2017年全省地區生產總值增長預期目標為7.5%左右，比2016年預期目標提高了0.5個百分點。進入經濟新常態后，我省經濟走勢與全國基本一致，全省地區生產總值增速回落幅度逐年縮小，特別是2016年以來全省經濟保持總體平穩、穩中向好的發展態勢，能夠支撐2017年經濟增長7.5%左右的預期目標。

從現實需要看，決勝全面小康、建設經濟強省，是全省人民的共同愿望。從發展態勢看，全省產業結構、動力結構、要素結構、區域結構和城鄉結構都發生了積極變化，有利于推動我省經濟穩定向前。從發展機遇看，一系列難得的歷史機遇正在我省交匯疊加。從支撐條件看，積極因素明顯增多，經濟保持平穩發展支撐有力。投資拉動方面，2016年全省新開工項目個數和計劃總投資分別增長37.5%、41.6%，今年繼續實施“項目年”，投資有望延續平穩增長態勢。先行指標方面，制造業采購經理指數在U張區間持續向好，工業品出廠價格指數結束53個月的負增長，市場信心進一步增強。產業支撐方面，農業綜合生產能力提升，工業經濟持續回暖，服務業保持領先增長，為進一步提質增效開辟廣闊空間。

固定資產投資繼續 保持兩位數增長

《報告》提出，2017年全省全社會固定資產投資增長10%。省發展和改革委負責人表示，提出全社會固定資產投資增長10%的預期目標，既有穩增長、惠民生的現實考慮，又有轉方式、調結構的長遠打算。同時，去年我省提前謀劃，扎實做好項目準備，能夠支撐今年投資增長10%。

做好2017年投資工作，要全面落實新發展理念，統籌實施好投資領域重大政策、重大改革和重大工程，努力擴大有效需求，緊緊圍繞供給側結構性改革這條主線，加大關鍵領域和薄弱環節補短板工作力度，增加有效供給。要扎實抓好“項目年”工作，全力抓好全省700個重點項目和100個省級重點推進項目建設，保持必要的投資強度。

在投資方向上，要做到“五個突出”：突出基礎設施改善，突出產業轉型升級，突出民生改善、脫貧攻堅及生態建設和環境保護。省發展和改革委負責人表示，近年來，四川和全國一樣，民間投資增速明顯回落，要貫徹落實好中央和我省促進民間投資健康發展的政策措施，進一步放寬市場準入、降低要素成本、破解融資難融資貴問題、營造良好環境。大力推動重點項目政府和社會資本合作模式落地。推動“放管服”改革方案落地落實，深化投融資體制改革，激發社會投資動力和活力。

農村居民人均可支配收入 增速繼續高出GDP增速

“農民的收入增速已經多年高出GDP增速。”省人大代表、華鎣市華龍街道柏木山村村支書王運宏尤為關注農村居民可支配收入，9%的增長目標，在她看來“有壓力，但也能實現”。

省發展和改革委負責人為“能實現”帶來理性分析：一是國家調整退休人員基本養老金，增加城鄉居民轉移性收入；二是承包土地經營權租金凈收入有望繼續增長，成為農民增收新亮點；三是雖然每年農產品價格可能會有波動，但總體來講，增收形勢較好。

但也有困難。2017年，部分勞動密集型企業產能結構性縮減，相關行業市場供應結構性下降，用工需求相對可能下降，將會對城鄉居民工資性收入及二、三產業經營收入增長帶來不同程度的影響。

如何應對？省發展和改革委負責人表示，要保持城鄉居民收入繼續穩定增長，未來要切實貫徹落實《國務院關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》；其次，企業工資指導線、調整退休人員基本養老金，促進城鄉居民收入增長政策落地落實；再次，積極推進建立和落實工資集體協商制度，促進職工收入與企業經濟效益協調增長；第四，全面深化農村改革，加快轉變農業發展方式，多渠道促進農民增收；第五，扎實抓好脫貧攻堅，大力推進產業就業扶貧，全面落實農村低保標準線和國家扶貧標準線“兩線合一”。

?聚焦省政協會議?

走過“十三五”的開局之年，跨入供給側結構性改革的深化之年。1月14日，政協四川省第十一屆委員會第五次會議開幕。從脫貧攻堅到全面創新改革試驗，從供給側結構性改革到綠色發展……省政協委員們竭誠盡智諫諍言，出謀劃策繪藍圖，在新的起點上書寫新篇章。

重點關注

脫貧攻堅 脫貧后不脫幫扶不脫項目

2016年，全省有5個貧困縣摘帽、2350個貧困村退出、105萬貧困人口脫貧。中央和省委已經明確，摘掉窮帽后繼續給予相應扶持，扶上馬再送一程。那么，在資源有限情況下扶持力度如何保持？扶持如何繼續做到精準和可持續？委員們建議，對已脫貧對象繼續給予適當支持，脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項目。

要實現貧困人口穩定脫貧、縣域經濟可持續發展，民建四川省委調研組建言：提升產業發展基礎，壯大集體經濟。“要讓貧困群眾全面參與到產業發展過程中來。”省政協常委、民建四川省委副主委、四川大學教授楊明洪說，按照市場需求，培育、引導和鼓勵龍頭企業到貧困縣承包扶貧項目，建立生產基地，為貧困戶提前、產中、產后系列服務，以多種形式壯大集體經濟。“人才是最大的短板。”在省政協委員、民盟遂寧市委副主委、遂寧中學副校長林曉鳳看來，應繼續加強“扶智”，對貧困戶家庭進行持續的觀念和技能方面的教育，讓他們從被動脫貧實現主動脫貧。

全面創新改革試驗 軍民融合期待真正無縫對接

軍民融合，是四川系統推進全面創新改革試驗的重中之重。“民參軍”熱情高漲，也是四川全面推進軍民融合改革試點、推動“民參軍”機制創新的成果之一。省國防科工辦給出數據印證：2016年，四川全年新增進入武器裝備科研生產和維修服務領域的民口企業超100家。

省政協委員、四川東材科技集團股份有限公司董事于少波認為，盡管目前軍民深度融合，四川大氣候已經形成，軍工企業、科研院所和民營企業互動更頻繁更緊密，但離真正無縫對接還有一定距離。如何讓“民參軍”資證審批更簡潔，如何在不的情況下建立長效的供需信息共享機制，都值得進一步探索。他建言政府扶持軍民融合的相關政策措施能夠更“實”更“細”。“目前軍民融合相關扶持政策比^分散，也比較宏觀。有些看得見卻用不上。”他希望通過細化政策，進一步增強企業的獲得感。

供給側結構性改革 如何降低企業隱形成本

2016年7月，我省出臺的《四川省推進供給側結構性改革總體方案》明確提出，要繼續推進行政審批制度改革，進一步降低企業隱形成本。省政協委員、四川巨能天然氣股份有限公司董事長兼總經理曾國勇說，“自從去年實施行政審批制度改革后，成本大大降低。以前辦理工商許可證和工商營業執照兩個證照，都要到工商局不同部門去，很浪費時間，現在只用到政務中心窗口集中辦理就行了，費用也減少了很多。”

“從目前了解到的情況看，還有一些政府部門存在審批過度的問題。”省政協委員、四川佰瑞德礦業有限責任公司工程師張紅說。她建議可以簡化審批程序，加強事后監管。政府還需擔負起事后監管的責任，一旦出現問題，必須馬上追責。曾國勇建議劃定項目辦理時間表，設立程序解答員。“有了項目辦理時間表，企業就可以對照時間表來辦理，這就降低了時間成本。”

綠色發展 重視廢舊電池回收處理

第4篇：農村新改革方案范文

著力推進供給側改革 培育發展新動能

培育發展新動能，必須全面深化結構性改革，重點是供給側結構性改革。

一是多措并舉推進重點領域改革。簡政放權方面，公布各級政府部門權力清單和責任清單，實施網上并聯審批，加大資源交易平臺整合力度，繼續推進省直管縣改革試點。國企改革方面，出臺進一步深化國企改革的實施意見，繼續推進10戶試點企業開展混合所有制經濟試點，向社會再集中推出40個PPP示范項目。金融體制改革方面，爭取國家投貸聯動試點，積極推進縣域金融綜合改革試點，引導推動“兩權”抵押貸款試點。農村體制改革方面，繼續推進縣鎮綜合改革試點，完成鎮村綜合改革任務，搞好土地承包經營權和林權抵押貸款試點。統籌城鄉改革方面，抓好高陵等國家新型城鎮化綜合改革試點，支持眉縣等11個縣開展省級新型城鎮化改革試點，開展大柳塔等小城市培育試點。商事制度改革方面，探索“證照分離”改革，研究“雙告知”制度落實措施，出臺簡易注銷程序有關改革政策，推進電子營業執照和企業登記全程電子化改革。價格體制改革方面，制定出臺推進價格機制改革的實施意見，抓好電力、醫療服務、公辦高校等價格改革，全面落實居民生活用水、用氣階梯價格制度。

二是大力實施創新驅動發展戰略。加快推動管理創新，選擇30家科研院所推廣復制西安光機所、西北有色研究院科技創新模式，加快西安交大科技創新港建設，打造一批院所引領型的創新產業集群和孵化基地。深入推進西安全面創新改革試驗區建設，以軍民深度融合發展和統籌科技資源改革為主攻方向，開展管理、模式、體制、機制等全面創新改革先行先試。加強科技創新，推進西安高新區國家自主創新示范區建設，采取“核心區+托管區”發展模式，構建關中區域創新示范帶。支持龍頭企業聯合高校、科研院所，再組建5個左右產業技術聯盟。促進大眾創業、萬眾創新，支持園區、高校、科研院所等建設孵化創新平臺，發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，辦好“雙創周”，促進“創途在西安”、西安北航科技園眾創空間、西安眾創示范街區等發展，把西安高新區建設成為全國“雙創”示范基地。

三是著力開創“一帶一路”建設新局面。抓好西安港、航空城和新筑鐵路物流集散中心建設，完善口岸基礎設施，落實國際航線補貼政策。加快整合優化海關特殊監管區域，爭取自貿試驗區早日獲批。推動陜韓產業合作園區、中俄絲綢之路創新園、中吉空港經濟產業園、中意航空谷、中以創新示范園等建設，波音“綠飛機”完工中心落地。以打造“五個中心”為引領，加快建設“一帶一路”項目庫、人才庫、數據庫建設。按照“內引外聯、東進西拓、南下北上”的思路，全面拓展開放廣度和深度。聯合東部產業園區開展共建、托管等連鎖經營，積極申請設立國家級產業轉移示范區。分類推進能源化工、有色冶金等10個領域國際產能合作，拓展“海外陜西”發展空間。實施名牌地產品出口孵化振興工程，新增進出口企業1500家。

四是著力做好去產能、去庫存、降成本、防風險等重點工作。多措并舉化解過剩產能。抓緊制定并實施產業重組、“僵尸企業”處置方案，出臺化解過剩產能實施意見，通過嚴格環保、能耗、技術標準，加大過剩產能化解力度。幫助企業降低成本。重點包括降低制度易成本、人工成本、企業稅費負擔、社會保險費、企業財務成本、電力價格、物流成本等。積極化解房地產等庫存。落實戶籍制度改革方案，鼓勵支持農業轉移人口在就業地舉家落戶，擴大有效需求，以西安、榆林、銅川為重點，消化房地產庫存。建立購租并舉的住房制度，滿足新市民住房需求。注意積極消化煤炭、有色金屬、糧食等庫存。同時，重視防范局部政府債務風險，對互聯網金融加強風險預測預警，妥善處理風險案件。

推進產業結構調整 全力打造經濟升級版

堅持存量調結構騰空間、增量優結構擴空間，加快三次產業融合發展，重塑陜西產業新體系。

一是大力發展現代農業。繼續抓好農業生產，保障口糧安全，確保糧食播種面積4600萬畝、總產量1200萬噸左右。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，組織實施新增1000億斤糧食生產能力規劃和高標準農田建設規劃。支持新型經營主體和新型經營體系發展。在獼猴桃、蘋果、茶葉等優勢領域，依托龍頭企業和示范園區，實施“互聯網+農業”行動計劃。發揮楊凌示范區先進適用技術倡導者、先進經營模式引領者、農業走出去開拓者的作用，促進特色現代農業提質增效。

二是促進工業穩產升級。開展消費品供給、降企業成本、制造業升級三個專項行動。科學合理確定石油、煤炭產量，不斷開拓銷售市場。擴大天然氣產能和下游產業。加快建設神華榆林循環經濟煤炭綜合利用、華電榆橫煤制芳烴等一批深度轉化項目，加速推動能源化工產業高端化發展。穩住基本盤，改造提升傳統產業，促進裝備制造、有色冶金、食品醫藥、電子信息等產業向高端化、智能化發展，推進一批千億元產業集群建設。穩住基本盤，實施150個技改項目，對技改項目按稅收貢獻增量以獎代補。抓住棚戶區改造、易地扶貧搬遷、城市地下綜合管廊建設等重大機遇，支持鋼材、水泥等建材企業加大對接力度。繼續推進省內直供電、直供氣應用，做好300個新增產能重大項目跟蹤服務。

三是培育壯大戰略性新興產業。繼續擴大三星項目效應，加快推進我省集成電路、高純度電子級硅材料等一批重點項目建設。加快中興、酷派智能手機、8.6代液晶面板等重大項目建設。支持強生全球供應鏈項目建設，構建全國高水平針劑和疫苗生產基地。以新舟700、通用飛機、無人機、北斗衛星導航應用平臺項目為牽引，推進國家民機試飛基地、漢中航空智慧城等建設。加快3D打印及智能制造研發和產業化，在數字化設計、快速成型等領域突破一批關鍵技術。發展鈦及鈦合金、鎂鋰合金等新材料，加快構建核心產業鏈條。

四是推動服務業上檔升級。積極發展研發設計、融資租賃、信息技術服務、制造業服務化等生產業。出臺促進生活業加快發展的實施意見和加快培育新供給新動力的實施意見。加大力度支持航空運輸、文化創意、品牌服務、眾創眾籌等十大服務業新業態。全力打造“三網兩港”核心骨干物流體系，支持西安國際港務區建設陸路物流大通道，建成國內一流陸路口岸，支持西安航空城試驗區發展航空服務業，構建貨運航線網絡，打造中國“孟菲斯”，支持安康建設綜合交通物流樞紐，打造“秦巴明珠”。加快推動物流信息化發展，構建便捷高效的物流配送網絡。抓住“一帶一路”建設機遇，加快絲綢之路風情城、岐山周文化景區、黃河壺口文化景區等旅游項目建設，積極構建以西安為起點的絲綢之路風情體驗旅游走廊。啟動渭北旅游小火車軌道項目建設。支持西咸新區能源金融貿易中心加快建設。大力發展網絡經濟，實施“互聯網+”計劃，積極創建國家網絡經濟示范區。

補齊基礎設施短板 加快重大項目建設

抓住國家補齊軟硬基礎設施短板的重大機遇，提高投資的有效性和精準性，加快重大項目建設，提高基礎設施保障能力。

一是提升交通基礎設施水平。建成黃陵至延安、韋莊至羅敷等高速公路，確保西安地鐵3號線通車運營。加快建設寶雞至漢中等7條高速公路和西成高鐵等7條鐵路，抓緊西安地鐵4、5號線、西安北至機場輕軌及延安、安康新機場建設，開工綏德至延川等高速公路和一批縣城過境、干線及貧困縣道路改造，啟動西安地鐵6號線、臨潼市域軌道以及西包高鐵西銅段等項目建設，加快推進丹鳳飛行小鎮等一批通用機場。抓緊西安至韓城等城際鐵路、西安咸陽機場三期擴建、榆林機場改擴建等重大工程前期工作。

二是完善水利骨干網絡。全力推進引漢濟渭工程建設，加快受水區輸配水干線工程進度；積極實施西咸新區斗門、咸陽亭口等水庫及延安黃河引水、渭南抽黃供水等重點水源工程，年內建成延安南溝門水庫、西安輞川李家河引水等重點工程；編制完成關中水系規劃，啟動以打造渭河生態區為核心的新一輪渭河綜合整治，實施好渭河全線整治主體工程，大力推進漢江、丹江、延河、千河等重點河流綜合治理，鞏固提升農村飲水安全工程建設成果。推進引嘉濟漢前期工作。

第5篇：農村新改革方案范文

隨著農村地區城鎮化進程的不斷推進，農村集體經濟的發展取得了巨大的進步，經濟總量和集體資產的規模都迅速增加，這種情況下，集體資產的管理問題、集體利益的分配問題、產權問題等逐漸上升為農村經濟發展過程中的利益矛盾和群眾關注焦點。同時，由于農村地區經濟組織和人口結構越來越復雜，已經退出農村集體經濟組織的農民是否仍然繼續享受集體資產和集體收益的分配等問題也相當突出。這種背景下，創新原有的農村集體經濟產權制度在加強農村集體資產管理、充分利用農村經濟發展資源、提升集體利益分配的透明度、解決產權不清晰問題、完善農村承包經營體制等方面具有重要意義。

二、北京市區農村集體經濟產權制度創新分析

（一）面臨的問題

1. 農村集體經濟產權的法律地位不明確

盡管國務院對農村集體經濟產權的法律地位此非常重視，并在法律層面上出臺了一系列的規定和制度，但是農村集體經濟產權的法律地位仍然非常模糊，相關法律對農村集體經濟的法律性質、法律名稱、成員資格、資產管理、利益分配、管理機構以及權力隸屬關系等沒有系統、明確的法律表述，甚至對一些問題的法律規定還存在矛盾的方面，對產權登記、履行獨立財產權、稅收管理、惠農政策規定等都造成了非常大的障礙。

2. 新型集體經濟組織運營管理不規范

農村集體經濟組織運營管理的核心是財務和資產管理。一方面，財務管理欠規范、制度不健全。例如，農村財務管理沒有規范的收據，不重視日常開支發票，相關的審批制度也基本上被架空，農村基礎設施建設沒有正規合同、沒有質量驗收、沒有正式發票，在庫存現金管理中白條抵庫的金額越來越大、管理難度提升等；另一方面，農村集體資產的管理也存在諸多漏洞，集體資產流失、虧損問題非常嚴重。例如，北京市許多農村地區沒有建立規范的資產管理賬冊，集體資產的管理情況、保管人等信息無從查起，直接造成了集體資產的流失。

3. 新衍生人口經濟權益在股東機制運營的集體經濟下沒有明確規范

北京市一些地區進行農村集體經濟產權改革實踐比較早，但是由于缺乏實際經驗以及制度設計不全面等問題，對新衍生人口經濟權益沒有進行完善的考慮，產生了諸多的利益矛盾問題。北京市昌平區等在開始采用股東運營機制模式中實施的是股權固化做法，對新衍生人口的經濟權益缺乏一定的保障，引發了較大的爭議。新衍生人口主要是新嫁入的北京市農村戶口的婦女、外地嫁入的非北京市農村戶口的婦女、新出生的北京市農村戶口兒童、已經實現整建制轉居的農業戶口居民。由于股權固化規定農民在產權改革后獲得的集體經濟股權只能夠在所屬集體經濟組織范圍內進行轉讓以及繼承，對新衍生人口如何獲得集體權益、是否可以獲得集體權益、持股多少等并沒有具體明確和規范。

4. 農村集體經濟發展水平有待提高

從北京市農村經濟發展整體來看，集體經濟發展水平有了長足的進步，但是還存在局部地區農民經濟收入少、集體經營模式落后、經濟發展水平層次較低等問題亟待解決。北京市3498個新型農村集體經濟組織中，主要從事第一產業的有1953個，占到了一半以上；主要從事第二產業的有78個，約占2%；以第三產業為主要發展途徑的村則有1467個，占到了42%。多數農村集體經濟組織的產業規模較小并且非常單一、缺乏足夠的市場競爭力，同時還存在經營管理不完善等問題，提升農村集體經濟發展水平、繼續提供良好的惠農扶持政策仍然是未來一段時間的重要任務。

（二）具體措施

1. 完善制度，為集體經濟產權制度創新提供制度保障

以北京市昌平區的經濟產權制度改革為例，為了保障以股份合作制為重點的產權制度改革的推進，該區先后制定了《股權合作社章程》、《集體資產管理委員會章程》等制度，在有效聽取農民意見、整合農村經濟發展資源的基礎上，對農村股份合作制經濟的股東大會、組織結構、管理責任、產權登記等問題逐一明確，為集體經濟產權制度創新提供了良好的制度保障。昌平區按照集體通過的制度建立了農村經濟發展股份合作社，并選舉合作社的董事會，由董事會產生合作社的總經理職位。股權合作社的登記注冊、營業執照登記等手續按照北京市規范的手續和制度進行。

2. 明確股權分配，使農村集體經濟運營走上順利發展的軌道

針對農村經濟組織管理不完善問題，昌平區通過明確股權分配使農村集體經濟運營走上順利發展的軌道。昌平區農村集體經濟股權分為集體股和個人股，其中，集體股為集體經濟組織的所有成員所共有且不能超過集體凈資產的30%，集體資產管理委員會負責對集體股的經濟收益進行規范管理。將個人股設置為戶籍股、勞齡股，依據對配股資格人員的界定標準，戶籍股為有集體經濟組織戶口的所有成員所有，勞齡股則依據勞動者的勞領和參與集體勞動的人員所有。

3. 完善利益分配，確保新衍生人口在集體經濟中的權益

針對新衍生人口在集體經濟權益分配中不規范問題，昌平區采取了完善收益分配機制、明確土地權益和經濟組織收益分配關系等措施，保障了新衍生人口在集體經濟利益分配中的合理權益。昌平區在完成農村集體土地所有權確權登記工作的基礎上，進一步完善了基于土地權益的收益分配機制。集體建設用地收益由集體股和個人股進行分配，集體經濟組織內部成員通過個人股股權享用集體建設土地使用收益，集體經濟組織外部成員通過集體股享有集體建設土地收益。同時對國家征地情況下集體建設用地、農戶承包土地、宅基地等的補償款量化和分配進行了明確的規定。

4. 開展試點，探索推進農村集體經濟發展的路徑。

為了保證農村集體經濟產權制度改革的有效推進，昌平區采取的集中試點、階段總結、全面擴大、推進實施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村進行試點，成立股份經濟合作社，然后在試點的基礎上對出現的問題進行分析、總結、完善，對完善后的改革方案進一步擴大和發展，最后全面推進，對所有新型集體經濟組織完成產權制度改革。

三、改革效果

進過十幾年的摸索和實踐，北京市昌平區農村集體經濟產權制度改革取得了良好的成果。第一，農民在改革中得到了經濟建設和發展的成果。昌平區在2013年時的分紅總額已經達到5.1億元，多個村已經實現多年累計分紅。第二，完善了集體資產的管理，解決了集體資產流失、虧損問題。產權制度改革中對集體資產進行清查和核對，對資產和債務有效明確，減少了不良資產的規模和數量。第三，調動了農民參與經濟建設的積極性，提升了農村集體經濟發展的活力。產權制度改革后理順了各方面的利益分配關系，農村經濟發展的活力和協調性有效增強。第四，完善了農村集體經濟的管理和制約機制。改革后，多數新型農村集體經濟組織建立了權責協調的董事會，有利于農村經濟管理的統一和協調。

四、經驗總結

從北京市昌平區農村集體經濟產權制度創新改革中，我們可以獲得以下經驗：第一，產權制度創新要結合地區經濟發展實際，注重研究阻礙創新和改革過程的深層次矛盾問題。股權制度改革只是產權改革的一種方式，但研究深層次的利益分配問題，加強制度設計等則有利于提升產權制度創新的效果。第二，產權制度改革需要解放思想，及時總結經驗，處理好改革過程中的利益關系。昌平區改革過程中完善了管理制度，樹立了民主法治觀念，并通過集中試點和擴大試點總結了改革過程中的經驗，有利于改革措施的擴大實施。

第6篇：農村新改革方案范文

【文章編號】0450-9889（2016）05C-0120-03

近年來，國家先后頒布《關于深化教師教育改革的意見》《關于實施卓越教師培養計劃的意見》等多個關于教師教育改革的標準和規范性文件，組織實施了系列教師教育的改革研究和實踐項目，師范生培養標準化、專業化趨勢日趨明顯。廣西作為后發展民族地區，與中東部地區的經濟、文化、教育等相比有著較大的差距，而且城鄉發展不均衡。對培養中小學教師的高師院校而言，如何既能擴大高等教育受眾數量，又能提升人才培養質量，是一個值得深入研究的現實課題，也迫切需要高師院校更新觀念，積極探索適應地方基礎教育發展需求的教師培養新路徑。

一、校地合作教師教育人才培養存在的問題

近年來，許多高師院校已意識到傳統模式、理念和機制所培養出的人才不能滿足地方基礎教育改革和發展的新需求，并積極進行新的嘗試，探索校地協同人才培養模式，取得了一些成效，但仍未能形成與地方教育主管部門和中小學校之間聯合培養教師的良性機制，面臨許多困境。主要表現在以下四個方面：

（一）廣西基礎教育城鄉發展不夠均衡，師資配置失衡問題亟待破解。一是廣西農村學校“一師一校”、“一師多科”等現象日益突出，優秀的師范生“下不去、留不住、教不好”；二是作為西部民族地區，廣西基礎教育教師補充面臨著諸如雙語教師供給等特殊問題；三是廣西基礎教育不同學段教師補充問題存在差異性，如學前教育主要是數量不足、小學階段主要是學科結構失衡、中學階段主要是新課改教師（如英語、信息技術、音樂、美術等學科）缺乏、中等職業教育主要是“雙師型”師資短缺等。

（二）高師院校實踐教學改革的針對性不夠。許多學校對教育見習和教育實習的時間雖然進行了不同程度的延長，但仍局限于以知識灌輸為主，培養過程中重理論輕實踐。尤其是城區優質中小學接納師范生實習的動力不足，農村學校指導師范生實習的能力不足，從而影響師范生的專業素養培養質量。

（三）教師職前培養和職后培訓的渠道還不夠通暢。高師院校與基礎教育學校及地方政府之間缺乏持續有效的合作培養機制和共建平臺，教師職前培養和職后培訓不能有效對接，城區中小學優質教育資源不能有效輻射到高師院校和農村學校。師范生實踐教學能力培養缺乏開放式的實踐平臺，農村學校教師專業發展缺乏直接、靈活的培訓機制，原有的教師教育模式受到嚴峻挑戰。

（四）教師協同培養的機制不夠完善，多方聯動、大中小銜接體系亟待健全。教師教育資源的稀缺性與教師培養所需資源無限性的矛盾日益突出，迫使高校必須通過提高資源外取能力來獲得競爭優勢，通過組織間協調開展非一體化下的分工協作來實現共贏。

面對新形勢，地方高師院校必須立足廣西民族地區基礎教育發展需求，強化教師教育特色及核心競爭力，按照協同育人的總體思路，系統推進教師教育綜合改革，不斷提高教師教育人才培養質量。

二、“城鄉聯動、校地協同”的人才培養模式框架構建

人才培養模式是指在一定教育理念指導下，為實現一定的培養目標，在培養過程中所采取的某種能夠穩定培養學生掌握系統的知識、能力、素質的結構框架和運行組織方式。目前，我國師范教育向教師教育轉型并呈現出教師教育開放化、教師發展專業化、教師培養一體化、教師職業高學歷化和教師資格制度化等發展趨勢。高等教育的改革和發展，已經開始轉向以質量為標準的教師需求，更注重強調人才培養在專業理想、專業知識、專業技能、專業實踐等方面的全面提升。

“城鄉聯動、校地協同”是一種新的人才培養理念，通過資源共享、互補、合作、融合等機制實現教師職前培養和職后教育一體化，促進人才培養質量和教師整體素質的提高。城鄉聯動、校地協同創新的過程，也是學校“打破內外部邊界，積極參與更大范圍的分工、整合和一體化，進入和構建開放性網絡，提高資源的易得性、流動性和利用效率的過程，有利于學校打破資源和能力的瓶頸，充分發揮自身優勢，并持續分享外部協同創新成果，與合作者獲得雙贏”。在教師專業化發展背景下，高師院校人才培養模式應以“聯動、協同”為核心理念，打通職前職后通道，建立“高師院校―城區中小學―農村學校”協同發展的利益共同體，實現高等教育與基礎教育銜接和溝通，促進三方優勢互補、互惠共贏，調動城鄉優質教育資源流動與共享，解決高師院校與城區中小學及農村學校多方協同培養和指導師范生的實踐教學問題、教師職前培養與職后培訓銜接貫通的教學機制問題、高師院校與基礎教育學校共建共享優質教育教學資源問題。

（一）目標。構建“以城帶鄉、以鄉促城，城區優質教育資源下移、城鄉教育資源有機共享”的城鄉聯動、校地協同發展新機制。

（二）路徑。詳見圖1。

1.以師范生實踐能力提高為重點，建立教師教育“三位一體”實踐教學機制，推行高師院校、城區中小學、農村學校三方共同參與的“頂崗實習―頂崗支教―置換培訓”的“二次置換頂崗實習支教”實踐教學改革，強化師范生實踐教學訓練。

2.以促進教師專業發展為核心，建立城鄉師資發展同步提升的教師教育培養體系。實施“陶行知實驗班”、“二次置換頂崗實習支教”等項目，培養卓越未來教師；依托“名師工程”、課題聯合研究等項目，培育城區中小學教學名師；通過置換培訓、實施農村小學全科教師培養計劃和壯漢雙語教師培養計劃等，打造鄉村教學能手。

3.以優質教學資源共享為關鍵，建立“教師教育改革創新實驗區”，將高師院校、城區中小學和農村學校三方引入一個循環的變革框架中，形成三方聯動機制，促進城鄉優質教育資源的有機共享和協同發展。

三、廣西師范學院“校地協同”教師教育人才培養模式的實踐

（一）傳承創新以師范生實踐能力培養為主線的教師教育模式。廣西師范學院秉承師范教育傳統，堅守服務基礎教育的使命，長期致力于教師教育培養模式創新改革。從上世紀90年代實施的師范生七項技能培訓模式，到本世紀初的師范生“老三手”（一手好字、一手好文章、一口標準普通話）訓練，再到推進以“新三手”（現代教育技術能手、心理健康幫手、教育科研強手）為基本內容的技能培養，圍繞師范生教學實踐能力培養初步建立和完善了師范生教學技能訓練和考核體系。2007年學校將師范生實踐能力培養改革實踐成果運用于師范生頂崗實習教育活動中，在廣西高校率先開展面向少數民族地區和貧困地區頂崗實習支教與師資培訓一體化試點，并很快在全區得到推廣。2009年針對農村學校教師無力為頂崗支教的師范生提供高水平的教學指導和城區中小學的優質教育資源無法輻射到農村學校等問題，學校進一步豐富和深化了頂崗實習支教的內涵，創新性地提出在民族地區實施“二次置換頂崗實習支教”的新概念，實施了“城區中小學教師到農村學校頂崗支教，高師院校師范生到城區中小學頂崗實習，農村學校教師到高師院校置換培訓”的“二次置換頂崗實習支教”的改革方案，形成了“城鄉聯動、校地協同”的教師教育模式。

（二）創建以“二次置換頂崗實習支教”為特征的教師教育“三位一體”實踐教學機制。具體如下：

1.選派優秀師范生到城區中小學頂崗實習。學校每年選派優秀教師教育專業實習生以頂崗的方式頂替城區中小學因教師到農村參與頂崗支教而空缺的崗位。解決以往師范生直接到農村學校頂崗實習存在的不足和缺陷問題，使師范生在城區中小學享受到更優質的教育資源，得到更加充分有效的指導和訓練。近年來，學校師范生參與頂崗實習支教人數年平均以60%的速度增長，參與頂崗實習支教的師范生得以在優質的教育教學情境中經歷全職教師的全部教學工作環節，教師綜合素質技能得到了極大提高。

2.城區中小學教師到農村學校頂崗支教。由地方教育行政部門統籌安排，每年選派一部分城區中小學優秀教師到農村學校進行頂崗支教，有效調動城區優質教師資源流動，發揮了城區中小學對農村學校的指導和帶動作用。近5年來，先后有24所城區中小學優秀教師到農村學校支教。城區中小學優秀教師將基礎教育改革新思路、新理念、新方法帶到農村學校，在幫助和指導當地一線教師開展教學改革實踐的同時，也從中獲得了對自身職業進行反思和規劃發展的機會。

3.農村學校教師被置換到高師院校培訓。農村學校每年選派學科緊缺教師“回爐”高師院校深造。置換培訓為農村教師提供了更新知識結構的機會，解決了教師教學與培訓沖突的難題，為農村教師專業發展提供了新途徑。目前共有全區21個市縣的206所鄉鎮中小學校教師參與了頂崗置換脫產培訓。

（三）實施“卓越未來教師―城區教學名師―鄉村教學能手”城鄉師資培養模式的同步改革。具體如下：

1.啟動“陶行知實驗班”。學校先后在漢語言文學、數學與應用數學、英語、小學教育、思想政治教育等專業舉辦“陶行知實驗班”卓越教師教育培養計劃試點改革。實驗班采取校內+校外“雙導師”制和專業實習+頂崗實習“雙實習”制。2010年以來，學校先后聘請20多位城區重點中小學校特級教師或八桂名師擔任實驗班學生的校外導師，他們通過指導師范生教育見習、實習和畢業論文等工作，參與學校教師教育課程建設和教學改革，為師范生提供了優質的教育教學資源，成為推進學校教師教育改革的重要支持力量。

2.實施“名師培育工程”。學校與城區中小學合作，以名師培育為重點，實施名師培育項目和課題研究合作項目，先后承擔欽州市名師培養工程、柳江縣名校長培養工程、民族學校名校長培養工程、特級教師工作坊等項目，發揮名師的引導和輻射作用，為在職教師搭建專業成長平臺。同時，通過“廣西高中課程資源庫”、“Moodle和博客在中小學教育教學中應用研究”等課題聯合研究，充分利用高校理論資源和基礎學校實踐資源的整合優勢，針對性地開展制約基礎教育教學改革發展的重大問題攻關研究，加快成果的轉化運用，提升理論水平，反哺高師院校教師教育。

3.實施“鄉村教學能手培育工程”。學校以培養鄉村教學能手為重點，實施農村教師教學能力提升項目，通過承擔置換培訓任務，先后探索了“二年制農村小學全科教師培養”、“五年制農村小學全科教師培養”、“二年制農村小學壯漢雙語教師培養”等模式，為農村學校教師提供系統的教師專業理論知識和專業技能的培訓，使他們成長為當地基礎教育課程改革、實施素質教育的“鄉村教學能手”。

（四）建立“城鄉聯動、校地協同”運行平臺。具體如下：

第7篇：農村新改革方案范文

【關鍵詞】營改增 銀行 企業 影響 問題 建議

從稅制設計來看，營業稅課稅對象是營業額，而增值稅課稅對象是增值額。營業稅改為增值稅（以下簡稱“營改增”）主要有以下幾個優點：一是減少了重復納稅的問題；二是有利于社會專業化分工，促進三次產業融合，通過進一步打通、延伸和拉長貨物與服務之間、各個環節之間、各個企業之間的增值稅抵扣鏈條，企業可以整合業務資源、拓展業務空間，推動發展模式和經營方式的加快轉變；三是有利于降低企業稅收成本，特別是有利于小微企業的發展。從上海“營改增”試點來看，被歸為小規模納稅人的小微企業整體稅負下降可達40%；但另一方面，對于增值稅抵扣較少的企業，“營改增”也會增加企業稅負。

從總體上看，“營改增”對金融業的影響可分為直接影響和間接影響兩個方面。所謂直接影響是指涉及金融業本身的“營改增”改革。間接影響是指“營改增”對經濟進而對金融產生的影響。目前，“營改增”尚未拓展到金融業，北京、上海、安徽等地已經或正在對金融保險業納入“營改增”試點進行摸底調研。

對金融業征收增值稅在國際上存有爭議。從國際金融業慣例來看，目前法國對金融保險業采取的是暫免征稅的政策，美國也沒有對金融機構征收營業稅，而是以高額的所得稅代替。考慮到對金融業征收增值稅的復雜性，增值稅在金融業實施的難點在于金融業的進項稅額抵扣如何確認。如果在交割后征稅，銀行理財產品、保險產品、基金、期貨期權、認股權證等金融衍生品的收益率通常很不確定，即使到期也難以計算實際增值額；而銀行提供的各種無形服務產品，因為沒有發票、收據，甚至都難以認定是否納入計稅范疇。此外，與一般企業相比，金融業的扣除額也很小。

一、銀行業“營改增”適用稅率測算

目前，商業銀行繳納的稅種（不含個人所得稅等代扣代繳項目）主要包含營業稅、城市維護建設稅、教育費附加稅、企業所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅、印花稅和增值稅。金融保險業目前適用的營業稅率為5%，加上以營業稅為計稅基礎的教育費附加稅3%、地方教育費附加稅2%和城市維護建設稅（按市區檔7%稅率計算）后實際承擔的稅率為5.6%[5%×（1+3%+2%+7%）]。

1.銀行業“營改增”適用稅率測算。根據“試點方案”中金融保險業原則上適用增值稅簡易計稅方法的制度安排，在不改變計稅范圍、減免稅項目（即仍按原營業額征收增值稅）和保持國家稅費收入不變的前提下，可以粗略估算增值稅率（假設為a）：

營業額×5.6% =[含稅銷售額×a÷（1+a）]×（1+教育費附加稅率+地方教育費附加稅率+城市維護建設稅率）

從上面等式，可以算出增值稅率a為5.26%，目前稅收制度下，與該稅率較為接近的增值稅稅率檔次為現代服務業稅率6%。

如果按6%稅率計稅，在商業銀行含稅銷售額為100元的情況下，將多繳納增值稅0.66元，即100×[6%÷（1+6%）-5%]，多繳納增值稅附加稅0.079 2元[0.66×（7%+3%+2%）]，實際增值稅及其附加占含稅銷售額的比例較原來提高0.74個百分點，商業銀行稅負將提高。

2“.營改增”影響銀行業盈利結構。營業稅為價內稅，在會計處理上有單獨的會計科目，反映在利潤表中的“營業稅金及附加”項目。增值稅為價外稅，當銀行取得銷售收入時，反映在利潤表時直接扣減對應項目的收入。會計核算方法不同使得營業稅改征增值稅后，商業銀行損益表結構會有相應的調整：一是因收入項目中需扣除增值稅導致收入項目減少，少繳納營業稅后營業稅金及附加減少導致“營業支出”金額出現下降；二是改征增值稅后如果納稅范圍不變，在各項實際收入保持不變（即未剔除各項稅費和成本前的收入）和利潤保持不變的情況下，盈利指標將調整，如中間業務收入比將下降，成本收入比將上升。

二、“營改增”對銀行及企業的影響

金融服務于經濟，“營改增”對經濟產生影響，也勢必將對金融產生影響。從中長期來看，“營改增”減稅效果可能會更好，進而對優化產業結構、促進經濟的可持續增長大有裨益。由于宏觀政策的效果存在一定的時滯，當年的減稅可能會為未來三到五年或者是長期的經濟增長帶來更大的動力。而產業結構的長期優化調整，必將為金融業發展提供新的機遇。

（一）對銀行業金融機構的影響

1.實際稅負可能加重。《試點方案》中明確指出，在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率的基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率，而現代服務業適用6%稅率。銀行業作為現代服務業之一，較有可能適用6%的稅率，比現行營業稅率5%高1個百分點。誠然，營業稅改征增值稅對于一般納稅人而言，特別是貸款企業而言，可按取得的增值稅發票上注明的稅款抵扣進項稅額，從而達到減輕稅負，提高盈利能力的目的。但對金融行業而言，將增加稅負，與試點方案中減輕稅收負擔的目標不匹配。

2.可抵扣進項稅額偏少。一是營業稅征稅范圍內營業收入沒有進項稅額。貸款利息收入、手續費收入及其他業務收入作為營業稅征稅范圍，在實際操作中，不存在進項稅額抵扣事宜。二是電子設備等固定資產抵扣稅額有限。一方面，除了地方法人機構具有自行采購設備的權利，其他銀行作為分支機構，絕大多數設備采購均由省行或者總行集中采購。另一方面，銀行業機構新增固定資產價值包括電子設備新增價值、辦公設備新增價值，以稅率進行抵扣，可抵扣稅金遠遠少于銀行業機構繳納的增值稅銷項稅額。

3.配套成本反而提高。一是增加了銀行IT系統建設成本。一旦銀行業營業稅改征增值稅，不論采用何種具體方式開增值稅稅票，銀行必須建立增值稅開票系統與現有IT系統進行有效銜接。特別是農村信用社，在本身科技能力較弱的情況下，對其硬件系統和軟件系統都是一個考驗。二是增加了納稅成本。一方面是硬件成本，每個網點至少購買一臺增值稅開票專用設備，如銀行有100個網點，那么至少要購買100臺增值稅開票專用設備；另一方面是培訓成本，每個網點所有人員均需參加增值稅開票系統的培訓，熟練使用增值稅開票系統。

（二）對小微企業經營的影響

1.小企業稅負降低，融資能力增強。小規模納稅人是應稅服務年銷售額小于500萬元的納稅人，屬于小企業范疇。根據試點方案，“營改增”后小規模納稅人（含個體）企業將按照3%的征收率納稅，而不再按5%（服務業）的稅率繳納營業稅，稅率下降2%，稅負下降40%。目前，中小企業利潤率普遍在3%～5%左右，稅率下降2%也就意味著利潤增加2%，小企業利潤增幅將增加25%～75%，企業實力將大大得到增強，有助于企業擴大生產、吸引投資、提升擔保能力，企業融資能力將得到增強。

2.服務業企業也將獲益。根據試點方案，一般納稅人在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。其中，交通運輸業為11%稅率，部分現代服務業為6%稅率（租賃有形動產除外，租賃有形動產為17%稅率）。對于這些現代服務業企業來說，6%的增值稅稅率比5%的營業稅稅率略有提高，但在增值稅制下，購買的商品和服務可以抵扣，而營業稅則不能抵扣。此外，增值稅消除了原營業稅體制下各個服務分包環節重復繳納營業稅的弊端，公司所服務的產業鏈上的客戶同樣可以進行增值稅抵扣，產業鏈上各企業經營成本都得到了下降。企業稅負和經營成本下降，企業實力得到了增強，融資能力也相應提升。

3.交通運輸企業短期壓力增大。本次稅制改革，一方面，對交通運輸業和有形動產租賃行業影響明顯。交通運輸業執行11%稅率，有形動產租賃業執行17%稅率，均較營業稅稅率有大幅提高。另一方面，盡管增值稅可以抵扣，但改制前購置的存量資產無法抵扣增值稅，而那些不是經常性地購置資產和服務的企業，抵扣金額相對有限。因此，在短期內，這兩類企業稅負相對過去將更為沉重，企業將面對較嚴重的現金流壓力勢必會有所提升，企業的融資能力將相對下降。

三、銀行業實施“營改增”需關注的問題

1.應稅范圍問題。目前商業銀行營業稅征收稅基仍存在不合理的情況，如商業銀行處置抵債資產，實質上相當于收回貸款，應參照一般貸款以貸款利息為稅基，但目前銀行出售部分經法院裁決抵入銀行，抵入時無發票的房產時，必須就處置金額全額繳納營業稅，相當于貸款本金和利息全額繳納營業稅。

2.計稅方法問題。目前商業銀行開展實物貴金屬銷售業務需繳納增值稅，按照17%最高稅率檔采用“一般計稅法”納稅，但商業銀行從個人手中收購黃金時，因無法取得增值稅專用發票用于抵扣進項稅額，而面臨營業額無任何抵扣全額按照17%稅率繳納增值稅的問題，導致業務無法開展，只能參照由黃金生產經營單位或典當行的模式（黃金生產經營單位享受增值稅免稅政策，典當行按照簡易辦法依照4%征收率計算繳納增值稅）。

3.銀行套利問題。地區差異導致的套利需引起關注。目前“營改增”僅在部分地區開展試點，商業銀行一般在很多地區都有分支機構，如果各地區稅收政策不統一，將對商業銀行經營產生一定影響，銀行運營模式為資本運作，不存在實物轉移障礙，可能將導致商業銀行向低稅負地區轉移業務。

4.發票開具問題。如果銀行業按照簡易計稅方法計繳增值稅，根據現行的增值稅法規，實行增值稅簡易計稅方法的納稅人如需開具增值稅專用發票必須向主管稅務機關申請代開，這會大大增加銀行發票管理工作量。

四、銀行業應對“營改增”實施的建議

1.提供政策扶持，幫扶增負企業。一是政府扶持。本次稅制改革，交通運輸業和有形動產租賃行業稅負水平均有大幅提高，企業經營負擔加重。建議政府設立財政扶持基金，由財政出資，對這些稅負增加的企業進行補助，減輕這些企業稅務負擔。二是增加信貸投放。一方面，“營改增”后，商業銀行的經營模式將進一步得到改進，經營成本將更合理化，行業實力得到增強；另一方面，交通運輸業和有形動產租賃行業的稅負水平均有大幅提高，但大部分企業稅負將下降，發展動力增強，對資金將有更大需求。商業銀行應利用本次稅改契機，加大對現代服務業等行業中小企業的信貸支持，加快金融產品的創新改造，提供更加個性化的金融服務，促進經濟社會和銀行自身的共同發展。三是強化風險意識。本次稅改，交通運輸業和有形動產租賃行業稅負水平均有大幅提高，短期內，企業經營壓力加大，行業風險將有所提高。商業銀行應加大對相關行業風險的監測，加強風險評估，審慎開展行業準入。對行業存量貸款，要積極完善相關擔保手段，保證銀行資金安全。

2.積極穩妥推進，做好試點工作。一是通過適度降低銀行稅率，帶動其他產業發展，提升地區增加值。商業銀行稅負下降將有利于銀行擴大貸款受惠范圍，降低借款人融資成本，帶動其他產業發展，并增加地區銀行業增加值。二是漸進推動商業銀行稅改。商業銀行“營改增”將具有廣泛的影響和輻射性，對商業銀行現有的金融信息系統等提出了新的挑戰，建議對征稅范圍、稅率進行充分測算，分階段穩步推進稅改，給予商業銀行充分的準備時間進行系統調整。三是如按銀行業務類別進行改革，建議明確業務劃分標準。隨著商業銀行業務發展和市場需求變化，中間業務規模逐步擴大。在營業稅改征增值稅過程中，如果需根據銀行業務種類征收增值稅，建議能夠明確銀行業務類別劃分標準，對銀行哪些業務納入稅改，哪些業務后續納入予以明確。

3.完善改革方案，合理考量成本。一是從納稅成本來看，“營改增”的稅收，納稅人具有一定或足夠多的進項稅額可以抵扣，在嚴格的增值稅管理條件下，納稅人加強會計核算是必然選擇。因此，要降低銀行業稅收成本，要么降低增值稅稅率，減輕銀行業增值稅稅收成本；要么擴大銀行業進項稅抵扣范圍，增加進項稅稅額，加大銀行業機構增值稅抵扣力度，減輕稅負。二是“營改增”試點對于發展現代服務業的積極作用不容置疑，但是“營改增”并不能解決現代服務業的所有問題。因此，在銀行業營業稅改征增值稅過程中，既要考慮銀行的實際情況，又要考慮對行業稅收負擔產生的影響。三是完善IT系統，實現增值稅開票系統與銀行業務系統的有效銜接，解決在銜接過程中出現的硬件、軟件等問題，同時建立健全增值稅開票流程，強化工作人員崗位責任。

（作者為經濟師）

參考文獻

第8篇：農村新改革方案范文

（初稿）

一、2005年交通工作總結

2005年，在市委、市政府和省交通廳的堅強領導下，全市交通系統干部職工認真貫徹十六屆四中、五中全會精神，堅持科學發展觀，求真務實、努力工作，全面完成了年度和“十五”期間各項任務，為建設“和諧交通”打下了堅實基礎。過去的一年，是忙碌有為的一年，是扎實有序的一年，是協調有效的一年，是奮進有位的一年。主要體現在以下五個方面：

（一）趁勢而上，攻堅克難，交通基礎設施建設譜寫新的篇章

緊扣交通建設這一中心，在“十五”建設的收尾之年，狠抓工程進度、工程質量和工程前期工作，全力加快交通基礎設施建設。2005年預計完成投資億元，較去年增長%，為市計劃的%，為省廳計劃的%，是我市交通建設史上完成投資量最高的一年。

一是項目建設進度加快。高速公路建設預計完成投資億元。滬寧高速公路常州段擴建工程完成主體工程建設，實現八車道全線貫通；常寧高速公路常州段地方前期障礙進一步掃除，便道、便橋全面貫通，路基工程完成%，橋梁工程完成%；揚溧高速公路常州段路基工程完成%，橋梁工程完成%。干線公路建設預計完成投資億元。312國道常州段改建工程、239省道昆侖轉盤至石街頭和社渚至高淳段改建工程建成通車；241省道平橋至梅嶺段改建工程主體工程完工，122省道、241省道天目湖路、232省道和338省道東段改建工程地方前期工作抓緊開展。地方公路建設預計完成投資億元。金宜一級公路北延伸線完成主體工程建設，社徐線建成通車；戚月線、通江大道江陰轉盤至電子工業園段養護工程完工。航道建設預計完成投資億元。航道專項疏浚、養護工程全面完成；京杭運河常州市區段改建工程完成房屋拆遷平方米，占拆遷總量的%，橋梁開工9座，航道開工個標段公里。夾江大橋主橋實現合攏，南北接線工程抓緊推進；配合相關部門開展7個高速公路出入口的綠化美化工程；新區客運中心正式開工，已完成投資萬元。

二是前期規劃工作成果顯著。廣泛求證、充分調研，深入開展《交通建設全面協調可持續發展》課題研究，編制完成《交通“十一五”發展規劃》、《2005—2010年干線公路滾動發展計劃》、《2006-2008年交通建設三年行動綱領》；《常州港港口總體規劃》取得省政府批復，《內河航道網規劃》、《客貨運樞紐布局規劃》通過審查，為今后的交通建設做好了項目儲備。

三是工程質量管理得到加強。在嚴格施工現場監管的基礎上，加強對施工、監理單位業績和信譽考核；積極貫徹交通部部令，制訂相應貫徹實施意見；對239省道改建工程中出現的質量事故，首次對相關行政領導和責任人進行了經濟處罰；市交通質監站每月組織質量大檢查，覆蓋了轄市區所有交通在建項目，對各類質量隱患即使糾正，同時組織人員參加全省試驗技能比賽，取得了團體第一的成績，有力地帶動了在建工程的整體質量水平的提高；在高速公路和運河橋梁建設中與國內知名院校合作，廣泛開展科技攻關和技術創新，一些工藝達到國內先進水平。同時，養護質量穩步提升，在交通部開展的國省干線公路養護質量大檢查中走在全省前列。

（二）創新思路，加大力度，千方百計征足規費籌好資金

強化經營交通和開源節流的意識，把規費征收和資金籌集視作事業發展的生命線，落實有效舉措施，確保交通規費指標全面、超額完成和建設資金的及時足額籌集到位，為交通事業加快發展提供了資金保證。

一是規費征收任務全面完成。除省政府規定停收出租車客票附加費造成輕微影響外，其他規費總體呈現上揚態勢。截止目前，各種交通規費累計征收6.53億元，較去年增長10%。“運政在線”和通行費計重收費方式得到全面推廣，提高了交通規費征收的規范化、信息化和科學化程度；召開專題協調會，地區之間、費種之間的搶征和漏征情況得到有效改善。

二是交通建設資金籌措有力。加大力度，進一步發揮產業集團作為市級交通投融資主力軍的作用，目前累計實現籌資17.75億元，其中與有關銀行共簽訂貸款合同（協議）18.5億元，收儲開發土地共1127畝，預計實現土地開發毛收益5.55億元（已出讓土地426畝，實現毛收益1.46億元）。充分挖掘，做好運河改建工程這篇大文章，一是綜合利用土方430萬方；二是著手對運河兩側3000畝土地進行注資，為今后幾年的交通建設提供了資本運作的后勁；三是積極赴京爭取，將運河改建項目列入交通部“十一五”重點項目建設計劃，爭取部資金補助億元。開拓思路，不斷拓展籌資渠道。繼續開展招商引資工作，錄安洲開發項目與香港路勁公司簽訂了合作備忘錄；積極響應省廳政策，研究成立收費公路管理中心，目前已完成前期準備工作；大膽嘗試、積極實踐，對運河改建工程3座橋梁實行BT項目合作，目前已開工2座。

三是資金管理監督力度加大。局機關資金實行預算管理并實行國庫集中支付。出臺內部審計管理辦法，加強對基層單位資金使用的監督；對重點建設項目由審計部門進行項目跟蹤審計，其他項目委托進行竣工決算審計；加強系統內各單位的內部審計，配合相關部門開展專項審計；與市紀委監察局聯合開展高速公路征地拆遷資金管理專項督查，配合省廳及市審計局對農村公路建設資金使用情況進行專項審計，規范使用流程、堵住使用漏洞，確保交通資金安全。

（三）突出重點，優化結構，交通運輸保障能力進一步提升

突出客貨運輸重點，以結構調整為主線，以提供安全、優質、高效運輸服務為目標，全力提升交通綜合運輸保障能力，圓滿完成各項交通運輸任務。

一是“三項工程”進展順利。金壇東站、溧陽新站完成二級站標準化改造，新改建站場平方米。目前全市共有客運站個，二級以上客運站個，年發送旅客量達萬人次。通客運班車行政村新增個，全市通公路行政村客運班車通達率達%。拆解改造掛槳機船艘，拆解改造率達100%。

二是結構調整邁出新的步伐。客運行業規模化程度和服務質量進一步提高。更新中高級客車輛，常州長途汽車站320輛營運車輛中，達高一級以上有250輛；減少經營業戶個，客運線路公司化改造條輛；再次新增出租車200輛，市區共擁有出租車輛，較好地緩解了市區公共交通壓力。新增特種、大型和專業化運輸車輛輛，同時，按照市委、市政府發展現代服務業的要求，積極引導發展現代物流業，培育現代化物流企業1家，輛危險品運輸車輛安裝了GPS系統。

2005年，全系統預計完成客運量人，較去年增長%，完成旅客周轉量人萬公里，較去年增長%；完成貨運量噸、較去年增長%，完成貨物周轉量噸萬公里，較去年增長%；完成港口吞吐量噸，較去年增長%，其中常州港完成吞吐量萬噸，集裝箱標箱，分別較去年增長%、%。

（四）依法行政，嚴格監管，交通行業管理力度進一步加強

一是依法治交通戰略步伐加快。繼續貫徹《行政許可法》，建立行政許可過錯責任追究、申訴檢舉、備案審查、統計等制度，加強許可監督，許可行為進一步規范；提高行政執法水平，完成執法委托調整辦理，加強執法人員崗前培訓，推廣電子執法文書，做好行政復議和訴訟的受理應訴等工作；健全交通法制工作評議考核機制，對各單位常規法制工作、布置交辦工作、行政許可、行政處罰（理）質量、創新工作四方面定期進行量化考核，推動全市交通法制工作上臺階。

二是市場監管力度進一步加大。繼續開展道路運輸車輛超限超載治理工作，共查處違章貨車輛，卸載貨物噸，對輛大噸小標車輛恢復了噸位。與公安部門聯合開展以打擊“黑車”為重點的道路運輸市場秩序整頓工作，共查扣非法營運車輛輛，處罰輛；開展百日優質運輸服務競賽活動，對游車接客、中途接客等行為進行查處，并加強與相關部門的合作，對火車站、汽車站廣場的秩序管理進行了整頓。抓安全生產管理不放松，突出工程建設領域和水陸運輸兩大重點，嚴把三關，落實責任，確保各項安全指標在控制范圍之內。

三是體制機制改革進一步深化。加強對當前交通發展過程中熱點難點問題的研究，著力解決影響交通長遠發展的體制。在駕培管理職能初步理順的基礎上，完成對現有駕校的整規，并編制完成《常州市駕培人培訓市場發展規劃》，對常州駕培市場的科學、規范、有序化發展提供了理論指導。充分整合交通內部資源，開展水上綜合執法試點，減少了管理成本，提高了管理效率。開展鄉鎮交管所體制調研，提出可行性較強的改革方案。完成車購稅征收職能的移交，妥善做好資產、人員的處置工作。交通建設監理有限公司掛牌上市，交通規劃設計院改制穩妥推進，為其長遠發展打下基礎。

（五）轉變職能，改進作風，切實提高交通工作服務水平

以黨員先進性教育活動和作風建設年活動為載體，切實轉變職能，改進和加強工作作風，努力為管理對象辦實事、做好事，進一步樹立交通“為民、高效、務實、廉潔”的良好形象。

一是先進性教育活動扎實有效。集中時間、集中力量，在6個直屬黨委、6個黨總支、72個黨支部、1485名黨員中全面開展了黨員先進性教育活動。通過學習動員、分析評議、整改提高以及“回頭看”活動等階段的工作，全系統在提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作等方面取得了實效。有92.1%的被調查對象認為在這次先進性教育活動中得到了實惠，一些群眾關心的突出問題得到了解決。

第9篇：農村新改革方案范文

一、20__年交通工作回顧

20__年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是全面總結改革開放30周年歷史經驗的關鍵一年，更是推進__*交通逐步從傳統交通向現代化交通業發展的重要一年。為切實抓住國家支持社會主義新農村建設的大好機遇，全局上下以交通基礎設施建設為重點，交通運輸行業管理，基層站所規范化建設，交通規費征收，水陸交通安全和精神文明建設均得到了長足發展。概括起來就是：

（一）公路建養力度加大。一是國家重點工程。總投資1.4億元的__*船閘正在緊鑼密鼓地進行收尾工作，閘室及內外引河工程已完成工程建設投資1.08億元，預計年內試通航。二是縣鄉重點工程。14.54公里的縣“5511”重點工程之一---潁城至劉莊煤礦快速通道，自20__年6月動工興建以來，克服了特大洪災和雪災，已于今年5月16日全線竣工通車。12.11公里的新東方大道，已完成前期勘察、設計（包括潁河特大橋）和拆遷賠償及工程招投標，預計年底開工興建。三是“村村通”工程。今年我們以國家、省重點建設項目為龍頭，堅持以人為本，著力解決群眾期盼多年的行路難，把大力發展“村村通”工程列入全縣25項民生工程之一，加大投入，強力推進。同時，切實抓好質量進度和安全生產以及廉政建設，基本實現了年初制定的建設計劃。截止10月31日，全縣共投資3948萬元，完成“村村通”工程建設任務131.6公里。四是其他交通工程建設。渡口標準化建設完成11個，完成投資165萬元；投資220萬元，先后對潁城等10個交管站、稽查站規范化建設，經市局初步驗收均達到基層站所標準化要求。其中南照交管站經市交通局初步驗收合格，并頒發了合格證書。全縣公路修、建、養、管的基本經驗主要有：

一是廣開渠道籌集資金。20__年，除合淮阜、__*船閘等項目外，全年爭取公路建設補助資金4776萬元，其中上級補助資金2224萬元；縣政府配套資金1856萬元；鄉鎮群眾自籌資金696多萬元。同時，還發動鄉村經濟大戶紛紛獻計獻策、出錢出力，用各種不同方式支援家鄉公路建設。如黃壩鄉農民企業家甄遠懷一次性捐款5.1萬元，修建了一條1.7公里的通村水泥路，并決心每年都要拿出部分資金用于家鄉公路建設。二是緊抓工程建設質量不放松。嚴格按程序辦事，按規章制度辦事，對所有公路建設包括“村村通”工程一律實行招投標。招標中，實行“陽光操作”，提高工作透明度，不暗箱操作，不明招暗定，使得招標工作更加公平、公正和公開。全面落實質量終身責任制和“企業自檢、社會監理、政府監督、項目法人監督、群眾代表監督”五級質量保證體系等舉措，全員質量意識大幅度提高，質量控制措施進一步加強，質量保證體系日趨完善。三是確保公路養護到位。20__年，縣交通局認真貫徹“通、平、暢、綠”的公路養護工作方針，嚴格按照市、縣交通工作會議的安排，認真履行20__年農村公路養護管理目標考核責任書，緊緊圍繞農村建設這一主題，堅持以提高路面質量為中心，全面提升農村公路通達能力。確保了全縣重要縣道和通鄉公路養護到位。截止10月31日，共投資近400萬元，完成13條260公里縣鄉公路養護任務，挖補坑槽10700平方米，中修5.7公里，大修2公里，全縣縣鄉公路好路率達明顯提升。

（二）行業管理逐步規范。一是抓客運市場管理。20__年，縣交通局進一步加大了客運市場管理工作力度，運輸市場秩序較以往有了進一步好轉，為促進商品流通和廣大人民群眾出行提供了便利條件。第一，客運實現了公車公營。全縣共有6家客運企業，客運車輛385臺，8066座；出租車公司3家，全縣擁有出租車輛309臺，177座；

第二，客運市場實現了統一管理，統一調度。在全縣30個鄉鎮，256個行政村實現了“路通車通”，基本解決了群眾出行難。截止到10月31日，全縣共完成客運量335萬人次，客運周轉量完成了18755萬人/公里，分別比去同期增長15.5%和16.5%。

第三，加大了客運市場整治工作力度。以打擊“客車異地經營、規范客運秩序”為重點，采取教育與查處相結合，集中整頓與區域治理相結合，年度審驗與車輛檢測相結合等辦法，加大對“亂班、亂線、亂牌、亂價”的治理力度，客運秩序明顯改觀。20__年，全縣共投資135萬元，新建農村客運站點3個，候車亭18個，招呼站2 7個；共審驗運輸車輛2300臺，8400噸，審驗率87%，檢測車輛3200臺，檢測率90%；處理非法營運車輛34臺次，異地經營車輛20臺次，無證經營出租車70余輛次。促進了全縣客運市場秩序的根本好轉，切實構建和諧交通，為人民群眾提供安全便捷的交通條件。

二是抓貨運市場管理。以打擊“黑車運輸、超限超載和亂堆亂放、亂停亂靠”為重點，對全縣的貨運市場進行了集中清理，截止到10月31日，全縣擁有貨運車輛4983臺，24915噸，共完成貨運周轉量286萬噸，貨運周轉量為18555萬噸/公里，分別比去年同期增長13.9%和14.8%。查處超限超載車輛310多臺，切割非法加高、超寬車輛26臺，集中整治一批不合格的貨運市場，改變了過去沿路堆放、沿線停靠、遍地是車的混亂局面。危貨運輸管理上，我縣成立了專門的危貨運輸公司，要求所有危險貨物一律由該公司承運，其它任何車輛不得參運。

三是抓汽車修、檢、駕市場管理和整治工作。狠抓汽車維修市場的整頓，對全縣37家三級以上汽修廠進行了審驗、登記、辦證和建檔，通過檢查，取締了一批不合格維修廠家和不符合資質的路邊店。加強了汽修檢測、二級維護檢測的跟蹤管理和春暉駕校轉包，使汽修和維護質量及駕培工作得到提高。

四是以作風整頓促行政執法工作進一步好轉。20__年8月以來，針對過去交通系統干部職工素質良莠不齊、紀律不嚴、執法隨意性大和工作作風不實的實際，按照省廳統一部署，集中兩個月的時間，開展了以整頓基層交通行政執法隊伍與工作人員的作風紀律和廉政勤政建設為重點的作風整頓暨效能建設活動，通過兩個月的集中整頓，重點解決了對上級政令有禁不止、不作為、亂作為的問題；解決了、吃拿卡要的問題；解決了單位部門化、部門權力個人化的問題；解決了服務意識差、工作效率低、辦事不公開、不透明的問題，提高了交通行政執法人員的執行力和公信度。同時，加大了行政執法力度，開展集中執法月活動，由縣政府牽頭，組織公安、交警、農機、國土、工商、鄉鎮村參加，對非法建筑、亂堆亂放、占道經營等違法行為進行集中整治，拆違章,處占道。有效地保護了路產路權，保障了公路暢通。五是狠抓規費征收。去年規費征收工作，面對三個不可回避的現實。一是取消出租車客運附加費和運管費，給出租車服務管理單位帶來了征費難；

二是“打黑”和打擊“超限超載運輸”，使年初制定的征收計劃出現了不穩定因素；

三是為營造良好的經濟環境，對重點工程和重點企業的車輛規費征收，作了一些政策性的傾斜，部分征收工作不能到位。面對現實，各交管站、專業站、稽查站顧全大局、不講價錢、知難而進、奮力拼搏，較好地完成年初下達的規費征收任務。整個規費征收工作有明顯的三大特點。

一是強化了輿論攻勢。年初，各站、所送精神上門，發通知到戶，把征收的要求、費種、費額的多少廣而告之，做到家喻戶曉。

二是強化了征收手段。各交管站、專業站，積極爭取地方政府的支持，借助部門的力量，發揮大交通的優勢，將年度目標和季度管理結合起來，爭取了征收的主動權。

三是強化了征收管理。一方面堅持廣征細收，防止跑、冒、滴、漏；另一方面加強了征費稽查，遏制了越權、越軌行為，維護了征收紀律，確保了規費征收任務的順利完成。截止20__年9月底，全縣共征收各種規費1608.5萬元，占年初下達計劃1584萬元的101.54%。其中：運管費征收315.01萬元，占計劃343萬元的91.84%；養路費征收670.91萬元，占年計劃653萬元的102.74%，客運費征收622.58萬元，占計劃588萬元的105.88%。

（三）反腐倡廉工作力度超歷史。交通部門作為國民經濟的基礎行業，在公路建設，行政審批，行政執法等方面易發不正當之風，對此，交通局黨組始終把黨風廉政建設和反腐倡廉工作作為高危行業的頭等大事來抓，按照中央、省、市、縣紀檢監察會議和文件要求，以建立組織為領導，以出臺政策為準繩，以加強教育為抓手，重點消除了交通高危行業易發腐敗的溫床。一年來，我局出臺了反商業賄賂和不正當競爭等反腐倡廉文件，開展了由市交通局主辦，由局協辦的全市交通系統高規格的黨風廉政知識競賽活動，在全市引起強烈反響。

此外，我們還牢牢把握安全這根弦，將公路建設施工、水陸交通安全和綜合治理列入重要議事日程，制定了年度安全工作責任制并層層簽訂了安全生產責任制書，堅持節假日輪流值班制度，經常對車站、碼頭、渡口進行安全大檢查，對查找出來的問題及時組織整改，確保了轄區內公路、水上及站場的安全，確保了20__年春運、“五一”、“十一”黃金周期間旅客的安全。其它法規、穩定、紀檢監察、工會、財審、計生、機關管理等工作也取得了良好的成績。

回顧過去的一年，我們感到：交通工作之所以取得良好的成績，離不開國家宏觀政策的推動，離不開各級黨委、政府的領導與支持，離不開局黨組一班人的共同努力，更離不開廣大退、離休老同志和社會各屆的關心。特別是長年奮戰在一線的交通系統干部職工，他們工作負責，吃苦在前，享受在后，為全局工作全面開展作出了突出貢獻。

在肯定成績的同時，我們也應該清醒的看到，我縣交通工作還存在一些困難和問題:

一是建設資金缺口大。我縣公路總里程和公路密度盡管在全市并不落后，甚至排在前列，但公路技術等級總體偏低，抗災能力差，急需提高等級。20__—20__年兩年，上級共下達我縣“村村通”工程計劃284.3公里，而我縣民生工程計劃兩年共560公里，按市級以上每公里補助15.5萬元計算，僅上級補助資金缺口達3548萬元。隨著建材價格的上漲，現每公里水泥路需30萬元建設資金，而目前多方資金加在一 齊才26.5萬元，從而又加大了資金投入。因此，公路建設資金嚴重短缺，將是今后一個時期全縣交通基礎設施建設過程中的主要矛盾。

二是價格低給工程質量、進度造成影響。由于上級和地方配套資金僅26.5萬元，因此，20__年我縣“村村通”工程每公里平均中標價控制在27萬元左右，按照現行標準，正常價格每公里應在30萬元以上，中標價與正常施工價之間懸差大，從而給施工單位帶來巨大壓力，造成“村村通”工程進度緩慢，工程質量也難以保證。

三是工程欠帳較多，穩定工作壓力大。由于歷史遺留的工程欠帳多和人員多，造成穩定工作壓力大。

四是人員文化素質偏低，執法不公，隨意性較大。

二、20__年交通工作總體思路和主要目標及工作重點

工作思路：以黨的十七大和十七屆三中全會為指導，全面貫徹以人為本的科學發展觀，緊緊圍繞全縣的總體發展思路，服務國民經濟和社會發展全局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行，建干線、構網絡、提等級、保暢通，堅持“政府主導、全民參與、統籌規劃、分步實施、因地制宜、分類指導、建管養運、協調發展”的指導思想，推進全縣交通事業又好又快發展。主要目標：確保20__年完成統計內交通固定資產投資3億元（不包括國、省、縣重點建設項目資金投入），各項建設計劃全面完成。

工作重點：

（一）實行三級聯動，推進交通基礎設施建設步伐。

20__年交通基礎設施建設的主攻目標：一是加大爭項目力度，爭取國家投資。要爭取通鄉公路建設計劃，“村村通”工程建設計劃，“路通車通、有路必養”建設計劃的實施。二是三級聯動，發動全社會籌集建設資金。要爭取縣政府預算外建設資金；要用少量補助資金，引導鄉鎮投入“村村通”工程建設資金；要發動村級組織名人、大戶捐助公路建設資金。三是招商引資籌集站、場、亭建設資金。積極引進企業經濟大戶投資并參與經營。20__年，我縣除國家、省重點建設項目外，一是投資4.74億元，動工興建10.985公里的新東方大道和s102省道改線；二是加大修建“村村通”工程力度。20__年，投資8250余萬元，修建200公里的“村村通”工程項目建設，改建縣鄉道路25公里；三是投資210萬元，新改建10個標準化渡口和濟河渡改橋；四是投資345萬元，修建謝橋、劉莊煤礦、黃橋、八里河、夏橋、新集、三王等6個農村客運站和潁城至劉莊、潁城至楊湖、潁城至陳橋、潁城至新集、潁城至潤河等5條縣鄉班線候車亭、招呼站，努力實現“路通車通、有路必養”建設計劃；五是投資178萬元，完成陳橋、夏橋、十八里鋪、江口、潁河、耿棚、半崗、王崗等8個交管站標準化建設，并一次性爭取通過省局達標驗收。

（二）理順公路建養招投標，提高公路養護水平。進行公路建養體制改革，其目的就是為了全面貫徹和實施《中華人民共和國公路法》，理順建養關糸，提高養護水平。過去幾年，由于“管人的不管路，管路的不管人”，改革很難進行。20__年，我們要將中央財政轉移支付中用于公路建設與養護的資金爭取到了交通局，改革需要雄厚的資金做保障。我們要抓住國家東向發展的戰略機遇，迅速拿出改革方案，加大公路建養步伐。

（三）優化經濟發展環境，切實加強行業管理。20__年，我們要加大黨風廉政建設和反腐敗工作，按照“強化管理、規范行為、健全機制、確保有序”的方針加強行業管理，堅決查處公路、水上“三亂”行為，確保我縣行業管理規范有序。

——客運市場。20__年，全縣計劃完成客運量443人次，完成客運周轉量25580萬人/公里。同時，在去年整頓的基礎上，繼續抓好道路運輸市場管理，嚴厲打擊非法經營和“倒”客、“甩”客、“賣”客、“宰”客及欺行霸市等違章經營行為。以“平衡運力、優化結構、規范營運、改善服務”為重點，加強運力結構調整，對熱點線路要嚴控運力，讓熱線冷下來；對邊遠鄉鎮要適情投放運力，以解決群眾乘車難問題，堅決禁止“黑車”參運，讓合法經營行為占領我們的道路運輸市場。

——貨運市場。20__年，全縣計劃完成貨運周轉量352萬噸，完成貨運周轉量23640萬噸/公里。同時在貨運市場管理上，主要是以危貨運輸為重點，進一步整頓和規范危貨運輸市場。嚴格進行年度車輛審驗和技術等級評定，嚴肅查處無證經營行為，把好市場準入關。在整頓貨運市場的同時，進一步規范貨運配載、貨運等服務市場，鼓勵他們轉入物流領域，發展現代物流。要力爭籌建一個道路運輸協會，讓道路運輸管理工作由部門行為變為社會行為。管理模式上讓每個駕駛員參與進來，相互制約，共同管理，切實維護廣大司機的切身利益。

——維修市場。要以培養誠信服務為重點，充分發揮維修協會在維修行業的積極作用,引導維修行業向規模化方向發展。一是規范維修企業資質管理；二是加大從業人員資格培訓力度；三是向社會公示有資質的各維修廠家。凡是未達到資質的維修廠家，必須限期整改，對整改不到位的，責令關閉或予以取締。

——行政執法管理。由于交通系統人員多、攤子大、人員素質良莠不齊，行政執法管理工作一直是我們的一個薄弱環節。20__年，局黨組決心下大力氣抓好行政執法管理和基層站、所規范化建設工作，成立行政執法監察大隊，配備最精干的力量抓行政執法隊伍整頓。使交通行政執法管理工作要有新突破，要按照“廣泛宣傳、嚴管重罰；短期治標、長期治本”的思路進行管理，并注意搞好“三個結合”，即：專項治理與源頭治理相結合；行政手段與經濟手段相結合；部門聯手與區域聯動相結合。在路政執法過程中，要處理好與各相關部門的關系，取得他們的理解和支持。在治理超載問題上，要講究策略，注意方法，既不能出現公路“三亂”，又要防止“一治就死，一放就亂”的現象發生。

——安全管理。交通安全情系萬家，事關穩定。時刻要牢記“安全責任重于泰山”的理念，依法建立和完善安全生產責任制。首先要進一步貫徹落實《安全生產法》和行業安全管理法規，強化安全監督執法，實行地方首問負責制，構建“政府統一領導、部門依法監管、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產新局面。就水上安全而言，要加強對船只的檢查審驗工作，救生設施要齊全，堅決打擊“三無”船舶和人畜混裝等違章載客行為，確保我縣無水上安全事故的目標實現。就道路運輸而言，要以“反超載”、“禁三品”、“查違章”為重點，抓好道路運輸安全，要建立安全責任制和責任追究制，層層落實責任，全面消除隱患。