高校后勤社會化精選(九篇)
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第1篇：高校后勤社會化范文
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（b）-0191-01
近20年來，我國高校后勤社會化改革逐步推進，取得了較大成效，適應了高校快速發展需要，在減輕學校辦學成本，改善師生生活提供了堅實的后勤保障。但是隨著高校進一步發展和市場經濟不斷推進，高校后勤社會化改革涉及的一些深層次的矛盾和問題也顯現出來，已影響到高校進一步發展。因而有必要對高校后勤服務進行再認識，再思考。
1 目前高校后勤社會化改革存在的問題。
我國高校后勤社會化改革經過多年實踐后，在一些高校已沒有了以前的熱度，有的甚至回到了原有的運行模式中，其存在的問題主要表現如下。
1.1 高校后勤集團與高校的產權關系仍不明晰
在許多高校，由于改革之初，后勤集團的所有資產所有權或使用權都歸屬高校，而后勤實體的服務對象基本上是校內師生群體。這樣，后勤實體對后勤資產至今只有經營權，沒有占有權、受益權和處置權，許多后勤實體只有在運行模式上仿照社會企業的運營模式，導致實體的社會化、企業化程度底，其真正意義上的法人實體地位無法得到很好保證，也因此難以形成積極、有效的管理體制和激勵機制。
1.2 后勤集團服務市場發育不夠完善，保障監控體系缺失
目前，我國許多高校的后勤服務市場的建設與培育還不到位，表現為：高校特色的后勤市場規則不完善，缺乏相應的法律法規和行業規章；各高校后勤服務實體在運行時并沒有完全按照市場規律進行；高校后勤服務市場條塊分割明顯，導致經營實體規模偏小；產權不清，缺乏充分競爭，致使后勤服務不夠到位。
1.3 高校后勤社會化與學校服務公益性的結合點還沒有很好的融合
一方面，盡管高校后勤服務的公益性仍然很強，除要考慮一定的經濟效益外，還要為學校的教學、科研、師生生活服務；另外一方面，為提高高校后勤服務效率，后勤實體又必須以市場配置為手段，按照市場規律辦事。就目前來看，這是高校后勤改革的難點所在。如何把兩者有機融合，并行不悖，許多學校仍在努力。
2 造成高校后勤社會化改革存在的問題解析
一是對高校后勤社會化改革的必要性和意義認識不夠。高校后勤社會化改革是我國高等教育改革的重要組成部分。現在有的高校僅僅把后勤社會化簡單的看成是為了減輕負擔，甩掉包袱，并沒有真正打算實現后勤實體的市場定位；有的則把后勤社會化與市場經濟等同起來，過于強調后勤的經濟效益；有的認為，高校后勤服務應該是純公益性和福利性，也有的擔心后勤社會化影響正常的后勤保障，對高校后勤社會化方向產生疑慮，從而有意無意的阻擾后勤社會化改革。
二是利益分配機制劃分不到位。政府、高校和后勤企業是高校后勤社會化改革的參與者和推動者，也是高校后勤社會化改革利益的分享者。所以這三方面的利益分配機制在很大程度上影響著改革的進程和效果。目前，在許多學校，這個問題尚未得到很好的解決。高校雖主張后勤社會化，但也不希望后勤實體脫離學校的控制，以免后勤保障不力；而后勤部門員工對改革無強烈的愿望，主要是擔心改革后原有的福利和收入水平下降，如果改革沒有較高收益和理想前景的期待，也不會積極參與其中。
三是政府機關對改革缺位，造成相應管理體制沒有理順。
到目前為止，作為政府層面，對高校后勤社會化改革并沒有給出具體的操作指南，缺乏分類指導。有的地方政府認為這樣的改革與其關系不大，缺乏動力去推動改革。同時，在改革進程中，涉及的資產明晰、人員分流與安置等方面也無具體的政策安排。
3 深化和完善高校后勤社會化改革的對策
（1）加強對相關部門和人員的宣傳解釋，統一認識。要著力在高校內部讓所有教職工和各管理部門認識改革的必要性和重要性；認識改革的漸進性和長期性，使大家在改革中，能夠正確處理個人與集體、眼前利益與長遠利益的關系，樹立改革的信心和決心。
（2）正確處理政府、高校與后勤實體的關系，建立起明晰的后勤資產關系。首先要理順學校與后勤實體的關系，明確高校后勤產權的性質和產權結構。高校是學校后勤國有資產的占有者，理應行使資產的所有權，對后勤社會化改革的收益也要分得相應的份額，當然也要承擔相應的責任和風險。同時，后勤實體應按照市場化模式實現對資產的自主經營，在兼顧社會效益的同時，追求利益最大化，以增強后勤實體發展的活力和后勁，為高校改革和發展提供更為堅實的后勤保障。政府作為出資人要發揮在改革進程中的主導作用和統籌作用，加強宏觀指導、政策扶持，下力氣培育規范有序的市場環境。
第2篇：高校后勤社會化范文
【關鍵詞】后勤；社會化；困境
1999年11月，經國務院批準，國務院辦公廳在上海召開了第一次全國高校后勤社會化改革會議。隨即，全國高校普遍進行了后勤社會化改革，國務院辦公廳圍繞后勤社會化這個主題先后召開了四次全國高校后勤改革工作會議，國務院和有關部門出臺了一系列指導性文件和配套政策，全國高校進入后勤社會化改革時期。經過十多年時間的不斷探索和實踐，高校后勤改革取得了歷史性的成就。但近幾年，這個改革勢頭逐步趨于平緩，改革過程中涌現出了不少問題和困境，而這些新情況新問題，令人憂慮和困惑，不但制約了后勤改革的腳步，而且在一定程度上影響了該高校教育事業的發展。
一、體制“形離而神不離”
高等教育從本質上說，是崇高的公益事業，是非盈利機構，為學校服務的性質決定了高校后勤公司不能像社會上的服務企業一樣去追求利潤的最大化。目前，美院與大多數高校一樣采取了甲乙方分離，服務與管理職能分開，由后勤管理處代表學校和后勤集團形成學校后勤服務工作的甲乙方關系，但是后勤實體從原來的行政屬性轉變為有經營職能的企業屬性問題并未得到實質性解決。從學校分離出來后的后勤實體生存能力不強，市場化運作不順。也就是說公司是市場化運作，而高校卻是公益性的要求，使社會化的高校后勤公司陷入“兩難”境地。
雖然后勤集團是獨立法人，但是并非實質意義上的“獨立”，后勤集團在一定程度上依然依靠學校的支持，沒有完全市場化。原因在于：其一，后勤集團往往在本校后勤服務中占據絕對優勢，一般學校都是直接委托給自己學校的后勤集團，以確保對后勤服務的指揮權、控制權，這樣的結果是后勤集團沒有市場競爭性，理所當然的繼續按原有的服務理念與質量服務校園；其二，后勤集團作為學校的附屬企業，在一定程度上依附于學校，特別是有些重大項目，后勤集團無法通過自身尋求資金來源，往往都是學校再進一步撥款投資，以開發新的項目，雖然這個項目是為學校服務的，這使得后勤集團產生了一定的惰性。
按照“小機關、大實體”的模式，由于大實體基本上是原后勤服務的班底，從人員到服務到項目，這么多年下來學校上下對于此都有了一種強烈的依賴感和信任感。而且由于后勤管理處和后勤服務公司都由同一個校領導分管，而且后勤處長和公司總經理都是學校同級干部，平起平坐，導致了分管校領導往往左右為難，無法兼顧，同時兩位處級領導也會陷入尷尬。
二、產權不清晰
在《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》中明確提出：“改革的目標分兩步實施：第一步，從現在起到2000年，所有高校的后勤服務經營人員、相應的資源及操作運行，都成建制地從學校行政管理系統中分離出來，組建自主經營、獨立核算、自負盈虧的學校后勤服務實體。第二步，從2000年底到2002年底前后，在高等學校后系統后規范分的基礎上，在省、自治區、直轄市及其他合適范圍內，組建跨高等學校的后勤服務集團（實體、中心或公司），以專業化、集約化、企業化等形式，承擔本地區范圍內的高等學校的后勤服務保障工作”。
在后勤社會化改革之初，各高校都制定了要“明晰資產產權”的原則，可許多年改革下來，產權如何明晰、明晰以后如何操作都沒有具體的規定，其原使用和占有的資產未真正進入后勤實體，使其在產權方面處于相對被動地位，從而影響了后勤實體向社會邁進的積極性和主動性。
三、經費、補貼政策不到位
在改革初期，國家和教育部有關部委相繼出臺了一系列的指導性文件，為高校后勤改革指明了一定的方向。但是這些文件是架空的，只有改革的啟蒙思想，沒有具體的操作規則，而且沒有制度剛性，難以對工商、稅務、衛生、水力、電力等部門形成有效的制約。
改革的實施離不開國家政策上的扶持。高校的后勤服務企業必須堅持為教學、科研、師生服務的方向，提供“公益服務”，企業在有償服務中必須充分考慮教育的準公共產品性質和學生的承受能力。為此，國家在政策上的扶持應更加明顯與明確。為了配合高校后勤社會化改革，國家曾出臺了稅收優惠政策，但該政策截止到2005年底，只是一種過渡性質的優惠政策。目前后勤集團面臨著這樣一種困惑，對學校、對師生要提供公益，政府為還對后勤服務企業在學生住宿費收取及食堂的物價調控上都作出了一些規定，但企業自身發展又迫使進行一種盈利，兩者只差由誰來承擔？國家沒有相關的政策扶持，后勤集團的負擔日益加重，靠后勤集團企業去外面發展市場來補貼學校后勤？這對于企業化運作的后勤集團來說肯定不可能，只好再尋求學校這個母體的幫助，這就造成了惡性循環。
四、“老人”與“新人”問題
在傳統管理體制下的高校后勤隊伍，人員較多，年齡偏大，文化素質低。而后勤社會化改革意味著必須按市場運作方式進行人力資源的有效配置，后勤員工的分流是無法回避的問題。改革之初，為穩定起見，提出了“老人老辦法，新人新辦法”的人事管理辦法。但隨著改革的深入，“老人”與“新人”之間的政策制定和平衡難度加大，使之不得不成為后勤改革發展的“瓶頸”。
“老人”在學校工作了幾十年，一直與學校的其他教職工同等，突然之間成為了“企業人”雖有不適應，但是“老人老辦法”這個概念的提出又給他們提供了安全保障。“老人”只是從一個事業單位調到了一個“企業”，其他工資、福利、退休、養老等一系列政策均沒變，勢必會導致“老人”的惰性。一般后勤員工都是年齡稍微偏大的，吃了一輩子的“大鍋飯”，所以對于企業化來說，并沒有太大的概念，“老人老辦法”這根保險帶使得沒有最大程度地發揮工作積極性，仍然延續原來的“粗放、松散”工作方法和方式，給后勤集團發展帶來了很大的阻礙。
“新人”作為以企業編制進入社會的人員，他沒有事業性，是完全按照企業制度走，就必然會有一定的競爭性。但是在同一個環境中，“新人”會慢慢發現同工不同酬問題，心理極不平衡，沒有歸屬感，往往會導致“新人”流失，同時也阻礙了原本打算進入后勤企業大干一場的有識之士前進的腳步。
五、認識偏差
在后勤改革過程中，不少人對后勤社會化的理解產生了一定的偏差。一方面，部分教職工以為簡單的將后勤推出去，把錢省下來，就是社會化；而一些后勤職工，特別是老職工對社會化顧慮重重，擔心失去“鐵飯碗”，擔心待遇不穩定；另一方面，對后勤服務由福利性轉為商品化沒有足夠的心理準備。在長期的計劃經濟體制下，后勤就是公益和投入，沒有效益和個產出，只是單純的福利供給，沒有成本核算。而后勤改革就是要把后勤服務納入學校成本，變后勤服務無償服務為有償經營，這是符合社會主義市場經濟規律的。這兩種思想導致了人們在看待后勤服務中，需要投入時強調價值規律，服務時又尋求福利性標準。這樣的雙重標準增加了后勤社會各改革的難度，影響了社會化的進程，同時也造成了人們思想的混亂。
在師生群體中，還對高校后勤社會化產生了不切實際的心理預期，既希望借助高校后勤社會化改革得到全方位高標準的服務，又不愿意為此支付對等的代價，希望用計劃經濟的付出獲得市場經濟的效益。在心理預期得不到滿足時，這些矛盾又指向了學校，希望學校能夠承擔一定的責任，這又相當于回到“學校養后勤”的時代。這些都給高校后勤社會化改革造成了很大的壓力和阻力。
以上這些困惑造成了三難，即政府的改革難以維繼，企業的利益難以保證，學校的負擔難以減輕，后勤實體目前面臨著進退兩難的處境。
當然在困難面前，我們不能退縮，我們要迎難而上。但是為了后勤社會化的長遠發展，有些矛盾和困難也是需要正視和扶持的。高校后勤將繼續發揮主觀能動作用，按照科學發展觀的思路，進一步探討和深化后勤社會化改革，調整適應合適的后勤服務保障體制、運行方式，更有利地服務于教學、科研和創作任務，促進高校的穩定發展。
參考文獻：
[1]李嵐清.在第四次全國高等學校后勤社會化改革工作會議上的講話，2002.
[2]李嵐清.在第一次全國高等學校后勤社會化改革工作會議上的講話，1999.
[3]陳至立.在第二次全國高等學校后勤社會化改革工作會議上的講話，2000.
第3篇：高校后勤社會化范文
【關鍵詞】高校后勤；安保社會化；改革
社會轉型的大背景下，校園也在積極完成由封閉向開放的轉型工作。隨著校園規模的擴大，其安全問題備受各級政府、教育部門、學校的重視，校園也應為維持社會公共秩序、公共安全的發展做出努力，采取多種措施，確保師生不會在復雜的社會環境增加事故風險，影響正常的學習生活。為營建一個和諧穩定的校園環境，工作理念應為適應社會化改革由上世紀的“打擊”轉為以“服務”為核心，構建嚴密的校園安保體系并建立安全工作的長效機制，杜絕各種安全事故的發生。
一、后勤安保社會化改革的必要性
由于學校對安保工作制度完善力度不夠，缺乏重視，師生自身安全意識不強等原因，校園安全問題始終存在，并在朝社會化、復雜化、多元化發展。之所以產生這種現象的根源，其一校園長期將教學、科研工作放在首位，而安全穩定工作流于形式，思想上不重視，管理機制滯后于教學發展，缺乏科學指導調控，造成安全保衛隊伍責任感不強，權責不清晰。其二，學校一般建立的安全管理制度執行率低，得不到落實，各項防范措施不到位。各種的安全保衛制度，安全責任細則以及安全教育學習等制度都只是停留在文件與形式上，安全管理建設所需政治與資金支持力度不夠，導致校園違法違紀現象仍然不斷，對校園安全穩定造成新的威脅。其三，學生或教職工個人安全意識淡漠，自我防范危險事故能力弱，對社會環境，治安情況了解不清，又不能自覺遵守相關安全規定，遇到危急情況手足無措，往往導致傷亡事故。自我調節能力差，學習生活受挫，若不能及時消除負面情緒影響，常導致校園自殺、自殘等現象不斷。其四，高校的發展緊隨經濟發展腳步，校園周邊經濟也蓬勃發展，經濟利益之外，一些負面影響也威脅著校園安全。例如：作為校園周邊飯館、旅店、網吧、游戲廳最大的消費群體，學生的身心健康與人身安全都時刻經受著安全考驗。其五，高等教育實行擴招政策以來，校園基礎建設也存在著各種問題。例如：校園樓房與設備陳舊、軟硬件未達到標準等，都是資源配置不合理造成的安全隱患。
縱觀這些校園安全問題，高校后勤安保社會化改革迫在眉睫。積極提高學校、師生安保意識是前提，完善安保體系，加大安保措施是重中之重，為創建和諧校園，安全校園社會化改革不不容忽視。
二、論后勤安保社會化改革過程性
高校社會化改革過程中不斷伴隨著新的安全問題出現，其對策也應保持同步。但考慮到學校之間具體情況，有以下幾點基礎安全改革要努力做到：
1.高等院校應該加強培養師生安全意識，做一個知法、懂法、守法的公民。安全教育專家羅云教授提出：“安全責任是靈魂，觀念影響我們的意識，意識強化我們的責任，責任才規范我們的行為。”所以只有抱著對國家、學校、師生高度負責的精神，樹立高度責任感，才能真正做好學校安全穩定工作。針對學生法律意識淡薄、安全防范意識不強等問題，開設專門的安全講座、安全課程、安全演習等十分有必要的。將其與相關法律政治課緊密聯系在一起，做到日常防范知識學以致用，保護自己，防止惡性事故發生。例如：要學會掌握地震如何逃生、火災如何滅火與自救、突發性事件怎樣處理，遇見生活挫折克服心理障礙，積極面對等都是大學的“必修課”，將事故隱患提前扼殺在搖籃中。
2.安保體系建設應與法制建設同步。在相關法律制度制定時，應考慮校園特殊的教育環境，根據國家法律規定制定相關的“校園法”“校園安全法”等，并嚴格按照其執行，預防安全事故發生。“校園安全法”明確安全管理的內容、權責分明，形成一股良好的約束力使安全管理制度法制化、規范化、科學化。減少安全隱患，保障師生人身財產安全的同時，提高個人素質、能力、文化水平、覺悟。
3.完善安保制度與體系。在法律制度得到保障之后，安保體系的建設就應處于不斷完善的狀態。校園應該做到每個人，每件事，每時每刻責任在身，形成一個嚴密的強大的人防體系。領導組織群眾，教師聯合學生，群防群治，聯合建設責任管理機制。安保工作的起始做到有人協助、積極督查、聯合反饋，在每一環節都強化責任意識。通過明確責任，制定校園安全法，全面提高師生預防安全事故和處置突發事件的能力。物質防護體系包括基礎軟硬件防護措施與科技防范。前者主要針對校園的基礎設施建設進行定期排查、檢修、更新，加強安全設施投入，堅持可持續發展觀，避免資源浪費。例如：校園滅火裝置配備、門窗防護欄、大幢建筑樓層檢修等。科技化方法則是安裝電子監控設備，自動報警、紅外報警監控等高科技電子設備由傳統的人防為主向科技防護為主過渡，但要兼顧人防、物防，相互統一，為建立完善校園安保體系，加強校園對安全問題的快速反應能力，切實做好安全防范工作不斷努力。校園內部的安保體系的完善必然離不開對校園周邊的防控。校園周邊環境的復雜性決定應對校園周遭的治安進行干預管理，與政府職能部門、公安部門聯合執法，輔以校園安全法規建立長效安保機制。積極嚴厲打擊危害學生人身財產安全的不法行為，秉著對師生高度負責的態度，對校園周邊場所進行定期安全檢查。校園周邊防控體系的建設離不開學生的主動配合，保證不進入非法場所，不做不文明行為，不干違法犯罪的事情，唯有此，才有望真正改善校園周邊環境，創建和諧校園。
在高校逐漸深化后勤安保社會化改革的過程中，一定在原有基礎上有了更多新的認識，也完善了許多基礎安全設施與安全條例，不斷整改的過程中給予師生人身財產安全極大地保障。在此，需要后勤安保部門進行更多的探索，全面了解新的安全問題，更新整改意識，增強師生安全防范意識，加大法制監管力度，創建嚴密監控體系，積極與公安部門配合工作，每一個環節秉著認真到底、負責到底的決心做到萬無一失。
參考文獻：
[1]詹曜，賀曉飛.新時期高校安保工作再認識[J].科學大眾?科學教育.2009（4）
[2]周世青.高校安全保衛工作關系博弈[J].現代教育科學.2011（2）
第4篇：高校后勤社會化范文
關鍵詞：高校后勤；社會化管理；創新
近年來，高校后勤管理開始走上社會化管理模式，有效地推動了高校的可持續發展。將高校后勤服務歸入到市場經濟體系內的實踐證明，創建社會化的高校后勤管理服務模式，能更好地提升高校后勤管理質量和服務水平，實現對資源的合理配置利用，降低高校經費開支，激發后勤人員的主觀能動性，改善高校后勤設備條件，最大限度地推動高校的現代化發展。那么，如何有效地推進高校后勤社會化管理，創新社會化管理模式，優化社會化管理服務工作，這都是各高校后勤管理需要解決的問題。本文根據我國各高校后勤社會化管理的實踐，提出幾點關于高校后勤社會化管理創新模式的構建思路。
一、從產權關系入手，推進用工制度改革
高校后勤社會化管理創新模式的首要一點就是要改革資產管理，理順高校和后勤之間的產權關系，確定資產保值相關責任。高校后勤管理走向社會化必須吸收社會資本，除了必要的公益外，吸收社會資本能夠有效解決后勤經費問題，降低高校的成本支出。與此同時，為了提高后勤人員的積極性，在用工制度上必須加大改革力度，可以制訂社會保障制度與用工機制的雙重制度保障，采取聘任與合同相結合的方式，根據高校后勤管理需要吸納各種人才，充實高校后勤管理隊伍。
二、建立現代化企業管理模式，創新后勤經營體制
高校后勤社會化管理要想實現創新發展就必須引入先進的現代化企業管理模式。一方面，積極創建現代化企業管理模式，將后勤管理從高校行政管理系統中分離出來，單獨實行現代化企業經營模式，建立獨立的核算機制，讓高校后勤成為自主經營和自負盈虧的服務實體。高校后勤在構建現代化企業管理模式時，要結合學校的實際情況，逐步推進，層層分離，既要確保后勤法人企業的主體性地位，又要厘清產權，做好資產清理和評估工作，防止高校資產流失，明確后勤法人企業對學校承擔的資產增值和保值責任。與此同時，高校后勤管理還需要當地教育行政主管部門的引導和支持，可以建立跨校后勤企業服務，采用托管、連鎖、股份等合作形式，充分激活市場的力量，發揮出競爭的效應，推進高校后勤集約化、專業化和現代化發展，逐步形成高校后勤規模化經營。在建立現代化企業管理模式的過程中，一定要實施校企分開，明確學校與后勤之間的權利和義務范圍，高校管理層不能直接干預高校后勤的經營活動，但是對于高校后勤經營出現的問題有決策權，高校后勤重點決定需要經過學校領導層批準后方能實施。學校的主要精力放在教學、科研等方面，后勤作為獨立經濟實體則需要想方設法地創新服務管理，為學校發展做好物質保障。另一方面，加大后勤社會化經營體制的創新力度。高校后勤社會化經營必須建立成本費用核算機制與收入分配利益機制。在高校后勤社會化管理進程中，高校后勤需要追求利益最大化，處理好服務質量與效益之間的關系，為了防止出現過分追求利益而忽視服務質量的現象，高校后勤必須創建系統的、規范的、長效的成本核算程序，把握好采購、入庫、消耗和評估等環節，對成本費用核算進行嚴格規定。高校后勤社會化管理需要建立在經營權與所有權分離的基礎上，高校后勤可以采用獨立薪金制度，采用聘用與年薪制相結合的方式，從經理到普通員工都要簽訂合同，實行競聘上崗，根據利潤保值率來對管理人員進行量化考核。此外，為了激勵后勤管理人員，高校后勤管理還可以引入股權激勵模式，推進高校后勤管理股份制改革，鼓勵和支持職工入股，在自身利益與高校后勤利益掛鉤的前提下，員工根據規定還可以領到年終分紅，廣大后勤職工的工作積極性自然被調動起來，后勤服務質量就會得到明顯提升。
三、改進人力資源管理，完善后勤社會化監督體系
高校后勤社會化管理創新模式的成功構建需要人才做保障。高校后勤社會化管理需要以人為本，重視后勤員工的人力資源隊伍建設，不斷提高后勤員工的整體素養，培育高素質的后勤管理人員。高校后勤應將員工培訓放在首要位置，根據高校發展需要做好員工的培養工作，尤其是要著力培養后勤人力資源管理人員，招聘和選拔專業能力過硬的管理人員，促進后勤整體管理質量的穩步提升。此外，高校后勤社會化管理需要創建學校監督、政府監督、行業自律以及學生參與評價的監督體系，尤其是政府部門應該制定相應政策來規范高校后勤服務市場，做好食材采購、衛生安全的監督，高校也要聯合政府部門做好后勤服務質量的監督考核工作。
總之，高校后勤社會化管理有助于高校后勤服務水平的提升。為實現高校后勤社會化管理的創新發展，就需要理順高校和后勤之間的產權關系，引入現代化企業管理模式，優化后勤社會化經營體制，做好后勤人力資源管理工作，完善后勤社會化監督體系。
參考文獻：
第5篇：高校后勤社會化范文
新公共管理理論建立于20世紀80年代。受一些西方國家推崇，它既是一種公共行政理論，也是一種新型管理模式，并且作為主體思想指導行政改革。作為一種以企業經營理念為基礎的管理思想，新公共管理理論對公共部門管理方法的相關理論進行了重新研究。新公共管理最初解決的是官僚體制的管理模式和社會環境間的矛盾，有利于政府擺脫金融、管理以及信任度等方面的困境。但是，隨著改革的不斷深化，公共部門必須首先明晰治理的概念，為改革提供新的思路和模式。因此，新公共管理理論不僅為改革中的政府提供了新途徑，還為高校提供了“準公共物品”的社會改革參考。
（一）新公共管理理論與高校后勤社會化契合
新公共管理理論的理論基礎和理論特色與高校后勤社會化相契合，從理論角度為高校后勤社會化改革實踐提供有效指導，形成獨特的新公共管理理論與高校后勤社會化改革的理論與實踐體系，有效促進高校后勤社會化的持續推進，同時獲得諸多實踐成果。具體來說，新公共管理理論與高校后勤社會化的契合，主要體現在以下幾方面。
1.加快市場化改革的步伐
新公共管理理論的指導為高校后勤社會化改革指明了方向，為高校后勤社會化改革取得積極成果奠定了理論基礎，同時加快了后勤市場化改革的步伐，使高校后勤社會化改革逐步走上正軌。
2.突破原有管理壁壘
新公共管理理論推動了管理制度改革，消除了高校后勤社會化的管理壁壘，使高校后勤社會化管理制度實現了更新，建立了新的管理體系，提高了管理效果。
3.建立良性循環的后勤競爭制度
在高校后勤社會化管理中引入競爭機制，使高校后勤管理質量得到持續提高，滿足了高校建設的需要。最重要的是，它改變了高校獨立辦后勤的局面。可見，這一過程中，新公共管理理論發揮了重要作用。
（二）新公共管理理論視野下高校后勤社會化的原則
當下，我國高校后勤社會化正處于改革攻堅階段。后勤組織從傳統的管理型組織向現代服務型組織轉化中，新公共管理倡導行政與管理二分原則、顧客至上原則、績效管理原則、競爭原則、公平原則等，對后勤社會化具有積極的借鑒和啟示意義。
1.市場導向原則
新公共管理理論的觀點認為，公共部門之所以工作效率低下和機構規模不斷擴大，主要是由于官僚體制的消極影響，如競爭不明顯，沒有一定的約束機制和激勵機制。因此，高校后勤領域要想實現社會化必須堅持以市場為主導，充分運用競爭機制，打破壟斷，提高服務質量。
2.以人為本原則
新公共管理理論認為，無論是公共部門的行政權力還是公共部門的行政行為都應圍繞消費者的具體需求進行。以人為本是為了推進科學發展，后勤管理工作堅持以人為本，就是要在后勤服務體系中真正做到以教師和學生為本，把他們是否滿意作為衡量后勤服務體系的標準，扎實提高后勤管理服務水平和質量。
3.績效評估原則
新公共管理理論認為，首先確立個人和組織的具體行為目標，然后根據實現目標的進度，采用績效評估手段，引入業績管理方法，建立科學的業績評價體系，評價公共服務部門的業績。它強調對雇員實行契約制和對效率進行量化評估，要求高校后勤建立合理的績效評估機制，提高雇員的積極性。
二、新公共管理理論視野下高校后勤社會化的對策
（一）堅持以人為本，加強人才隊伍建設
多年來，高校后勤面臨的最大發展問題是人才培養機制不完善和激勵機制不合理。為此，要打破后勤管理部門多年的用人思維和習慣，突破用人的諸多不合理局限，以適應現代企業發展的眼光，建設一支適應市場經濟發展、能真正促進自身和高校共同發展的蓬勃向上的后勤管理和員工隊伍［2］。
1.引進和培養專業化人才
人才引進方面，要改變原有的行政化人才引進模式，突破地域和行政級別限制，通過多種渠道引進各類專業人才。而對技術性和專業性要求較高的行業和實體，注重從行業內部挖掘和培養人才。但由于人才引進以及人才作用的最大限度發揮，需要不斷提升和充實人才知識結構和專業技能。因此，要以制度的形式制定培訓計劃和設立專項培訓經費，建設學習型組織，推進廣大員工的繼續學習和培訓工作。同時，鼓勵各實體多開展技術競賽，鼓勵員工個人參加學歷及職業資格等考試，并定期派出干部職工到相關高校和企業交流學習，加強后勤人員的知識更新、專業培訓。
2.建立科學有效的人才激勵機制
建立適應高校后勤特點和發展的薪酬體系，推進分配方式改革，使薪酬計算的指標更加規范化和科學化，逐步降低保障性基礎薪酬部分，加大激勵薪酬部分比例，提升干部職工的開拓性和工作積極性，進一步吸引專業人才。通過建立并實行有效的績效考核制度，以績效考核推動員工素質提升。此外，對積極主動關心單位發展，為單位發展獻計獻策，使單位經營服務指標或客戶滿意度得到明顯提升的員工，實行額外獎勵，并給予其進一步發展的空間和平臺。
（二）創新運營模式，完善經營管理機制
高校后勤社會化必須突破與創新傳統的規則和理念。縱觀國外的高校后勤管理可以看出，他們的后勤服務與管理模式十分多元，但在基本原則上擁有共同之處，即社會化程度高，值得借鑒。當然，這種突破與創新必須要遵循教育發展規律，遵循“有利于提高高校后勤服務的質量和管理水平，有利于減輕學校的負擔，降低后勤成本，有利于發揮學校最大的辦學效益，保障學校長期穩定發展”的原則。高校后勤社會化要取得突破與創新，必須在思想觀念、管理體制、產權制度、運行機制、財務管理、資源利用等諸多方面動腦筋、下工夫。
1.推行股份制試點改革，規范經營管理機制
從具有濃重的行政化色彩，到模擬企業運作，高校后勤走過了艱辛的社會化改革道路。但是，在不斷與社會企業一同參與市場競爭的情況下，這種所謂的“模擬企業”無疑不合時宜。因此，要繼續深化后勤社會化，可在后勤實體逐步推行股份制試點改革，采取“成熟一個，發展一個”的方法，探索適應經濟社會發展和企業自身發展的、規范的現代企業制度和運營模式。推行股份制的過程中，后勤實體的所有制形式、出資形式、經營及管理方式、財務管理、分配制度、人力資源管理等都得到相應改變。對具有明晰的責、權、利的企業，可以真正實現規范化運作，不斷增強實力，真正融入公平的市場競爭。
2.不斷發展校外項目，開拓后勤服務市場
后勤很大一部分業務屬于保障師生基本生活的服務性項目。在保證提高良好服務質量的同時，為高校分憂解難，支持高校各項活動以及負擔高校分流正式職工的安置等，從事這部分服務項目的實體承擔著巨大運行成本。后勤實體要真正發展壯大，除做好服務校內市場的本職工作外，還需積極向外拓展業務和發展空間。隨著社會不斷發展，社會分工越來越細，許多單位和部門也將其后勤服務項目剝離出來，交由后勤專業化單位（公司）管理經營。因此，全社會后勤管理經營的市場巨大。在高校后勤社會化中開展校企合作，就是高校后勤實體通過改革，摒棄“小而全”和“包打天下”的思想和做法，有所為也有所不為，在社會化改革中找到“位子”，不斷提升競爭能力，塑造優質的服務品牌。
（三）引入競爭機制，建立現代企業制度
新公共管理理論是一種基于企業經營理念的理論。面對日益發展的高等教育需要及市場環境的日益變化，高校后勤生存受到嚴重威脅。高校后勤要與市場經濟接軌，必須要建立完善的現代企業制度。權責不明和事企不分，是我國高校面臨的兩個主要問題。而建立完善的現代企業制度，可以從根本上解決這些問題，避免高校只享受權利，后勤服務只履行義務的現狀。具體做法如下。
1.明晰產權，理順關系
高校的后勤法人財產權和資產所有權是兩個概念，理順二者之間的關系、有效區分二者，是高校后勤建立并完善企業制度的首要任務。明確產權包括三方面內容：
（1）確定后勤和高校的產權內容和比例，明確二者之間的產權邊界；
（2）對后勤資產進行科學評估，明確區分經營性資產和非經營性資產，實現兩種資產的剝離；
（3）學校對后勤服務投入資產進行建設，一旦發生風險，按照資產比例承擔有限責任，然而后勤服務中的資產指全部法人財產，所以在經營管理過程中，對學校所有資產需要承擔增值保值責任。
2.界定權責，事企分開
高校后勤建設現代企業制度，首先要明確后勤和學校之間的權利責任關系。學校的權利包括選擇后勤服務經營管理者，選擇后勤需要服務的內容，建議、決定后勤服務出現的重大問題，預防并制止資金流失等。學校的責任義務包括不得直接干預后勤經營管理，為后勤服務提供資金、人力等各項支持，按比例享受分紅，在經營破產時也要按比例承擔損失等。高校后勤作為一個獨立實體，需要承擔以下責任：報經學校批準后方能實施一些重大事項，堅持以“三服務兩育人”為經營理念進行自主經營，根據注冊的法人資產對全部風險獨立承擔責任。后勤參與到市場競爭，仍以利潤最大化為經營目標，遵循國家法律，適應學校宏觀目標，嚴格按照高校教育體制，實現資產增值。學校職能和后勤職能完全分離，學校將工作重心轉移到教育科研的中心任務上，后勤在管理經營方面更具靈活性，在做好本職服務的同時，可拓寬服務領域，保持快速發展，徹底與學校在職能上劃清界限。
（四）深化社會化改革，積極引進社會資源
長期以來，高校一直習慣于“一校一戶辦后勤，校校后勤辦社會”，已跟不上高等教育發展的步伐。為改變這一現狀，高校后勤改革的基本方向是社會化，目的是建立適應我國社會主義市場經濟體制和高等教育事業發展的新型高校后勤保障體系，其實質是廣泛吸引優質的社會資源參與高校后勤服務市場，組建面向高校特性的后勤服務體系，改革現有體制，實行社會化經營管理模式，實現對高校后勤資源的優化配置。從我國社會主義市場經濟的發展現狀來看，雖然我國還沒有全面普及社會服務，但目前大多數地區的服務業已初步具備為高校提供各種服務的能力，部分高校后勤實體也具備為其他高校提供服務的能力。鑒于此，高校應逐步打破壟斷、開放市場，引入優質社會資源和其他高校后勤服務資源，建立有序競爭的高校后勤服務市場體系。現階段，緊跟快速經濟步伐而壯大的服務行業，使后勤機制與市場經濟完全結合成為可能。因此，可考慮由服務商承包高校的后勤服務業務。根據我國現階段的現實分析，市場的需求發展、大眾和學校的現代價值觀，是后勤制度走向市場化的關鍵因子。在規劃后勤的市場化模式時，如果忽略上述因素，只是盲目地進行市場化轉變，最終只能停留在表面改革層面。因此，后勤機制的市場化革新內容需考慮主客體和交易環境規劃。
三、結語
第6篇：高校后勤社會化范文
關鍵詞：后勤社會化；思想意識；管理體制
高校后勤社會化改革是我國高等教育領域的一項重要變革，旨在通過改革，將高校后勤服務納入社會主義市場經濟體制，建立市場化高校后勤服務體系，發展高校后勤產業，使高校后勤保障工作逐步與教學、科研工作分離。
一、高校后勤社會化改革所取得的成果
我國的高校后勤社會化改革始于上世紀80年代，但改革的進程相對緩慢。1999年11月至2002年12月，國務院辦公廳先后4次召開全國高等學校后勤社會化改革工作會議，極大促進了我國高校后勤社會化改革的進程，這場變革迅速從原來的機制改革向體制改革推進，在全國高校中掀起了后勤改革的熱潮。經過多年的探索和實踐，我國高校后勤社會化改革取得了較大的進展。首先，通過高校后勤社會化改革，大多數的高校后勤實體從作為母體的高校中分離出來，走上自我發展、自我完善的道路，高校后勤實體逐步融入社會主義市場經濟，取得良好的社會效益和較高的經濟效益，使高校甩掉了“包袱”，節約了發展資金。其次，高校后勤社會化改革建立起一套不同于以往的內部運行機制，在這種機制下，“服務”成為后勤工作的核心，其服務水平、服務效率、服務效益及管理水平都得到大幅度提高，高校后勤職工的綜合素質、工作積極性、福利待遇等也隨之提升。最后，高校后勤社會化改革初步解決了我國擴大高等教育規模的瓶頸制約問題——不斷增加的后勤服務設施和服務內容的需求，為我國的高等教育事業發展奠定了堅實基礎。
二、高校后勤社會化改革面臨的難點問題
近年來，雖然我國高校后勤社會化改革取得突破性進展，但并不意味著這場改革經接近尾聲，事實上改革正進入關鍵性的階段。要使高校后勤社會化改革進一步深化和完善，必須正視和解決以下難點問題。
(一)思想意識轉變問題。由于我國高校后勤長期處于計劃經濟條件下形成的行政性、福利性體制，在高校后勤社會化改革中，高校和后勤職工出現思想意識轉變跟不上改革步伐的現象。我國原教育部部長陳至立曾指出，思想觀念上的問題束縛了高校改革的步伐，對高校后勤改革的重要性、必要性和緊迫性的認識還不到位，留戀“小而全”的封閉式自我服務的舊格局，習慣于原有的模式等思想意識問題必須妥善解決。從高校的角度來說，一直主導后勤工作的高校面臨“放權”的抉擇時或多或少存在著不理解、不認同的心理，當改革進行到現階段后，大部分的高校已經轉變了這種錯誤的認識。但另一種“走一步看一步”的保守思想開始占據上風，其原因是高校主要將精力放在科研、教學上，對于后勤工作僅以滿足教學和校園生活的最基本要求為標準，缺乏主動深化改革的意識和行動，很多高校抱著“先看看別人怎么樣，再行動也不遲”的觀望態度，致使改革步伐緩慢。從后勤職工的角度來說，在改革初期，后勤職工害怕改革后失去保障，面對市場競爭很多職工開始留戀“大鍋飯”，還有些職工認為改革對高校后勤實體的服務質量沒有實質性的提高。有的職工還將改革與賺錢劃上了等號，錯誤地認為提供有償后勤服務的最終目的是獲取經濟上的利益，唯利是圖，偏離了育人的軌道。實踐證明，在同樣的環境和條件下，發展得較快的高校后勤實體均有思想先行、動態思維等特點。如，浙江大學、華中科技大學、西安交通大學、上海交通大學、同濟大學等高校迅速轉變思想觀念，注重經營機制和管理機制的轉換，根據市場變化積極參與市場競爭。采取不同的戰略思維，均已形成具有一定專業水平的公司，成為全國高校后勤改革的佼佼者。
(二)管理體制問題。高校后勤社會化改革要求將后勤服務經營人員、相應資源等從學校行政管理系統中分離，意味著原高校后勤服務必須進行改革轉制，形成一套新的管理體制。但目前的高校后勤管理體制仍處于摸索階段，出現產權不清、責任不明的現象，真正要實現將后勤服務完全劃歸后勤實體歸口管理的目標仍待時日，將后勤職工從“學校事業人”變為“后勤企業人”的人事管理改革也有待深化。在當前的高校后勤社會化改革中，甲方代表了高校，具體而言就是代表學校行使管理權的職能部門；乙方則代表從高校中分離、為高校提供服務的后勤實體。甲乙雙方之間應該是一種目標一致、分工不同的平等協作的關系。然而目前甲乙雙方關系不和諧的現象時有發生，雙方矛盾的焦點集中在經營管理權和后勤實體的歸屬上。在現階段，甲方超越其對乙方的監督權限直接插手經營的現象時有發生，這實際上是剝奪了乙方的獨立經營管理權，成為雙方的矛盾導火索之一；而由于乙方的分離，甲方視乙方為“外人”、乙方對高校喪失歸屬感等，同樣致使雙方關系難以協調。雖然進行了多年的改革，但還有相當一部分高校與后勤實體之間實質上仍然是領導與被領導、管理與被管理的關系，高校習慣性地干涉后勤實體的具體工作，后勤實體也傾向于“先向學校請示”，結果導致管理混亂。
(三)資金來源問題。減員增效是高校后勤社會化的目標之一，為此，國家和高校將逐年減少下撥到后勤實體的經費。但另一方面后勤的服務成本卻因高校規模不斷擴大、后勤人員工資提升、物價上漲等原因呈上升趨勢。長此以往，后勤實體將無可避免地需要面對資金缺乏的困境。目前，后勤資金匱乏問題已逐漸浮出水面，很多后勤實體因為資金問題對改革失去了信心，并對其本身能否在改革中求得生存和發展持懷疑態度。因此。及時填補后勤資金的巨大缺口，徹底解決后勤資金來源問題，直接關系到后勤實體的生存和發展，同時也關系到我國高校后勤社會化改革目標的實現。 轉貼于
三、進一步深化高校后勤社會化改革的對策
要鞏固高校后勤社會化的成果，進一步深化高校后勤社會化改革，就必須深入研究改革的難點問題，主要從以下幾方面著手加速推進高校社會化改革進程。
(一)統一思想、提高認識，徹底轉變與改革相抵觸的思想觀念。思想意識是行動的指導，在同等條件下，思想意識的差距將決定后勤改革效果的差距。在改革中無論是高校還是后勤實體，都必須統一思想、提高認識，徹底轉變與改革相抵觸的思想觀念。首先，要明確高校后勤社會化改革的目的是要提高后勤服務的質量和管理水平，并不是單純地追求經濟利益，后勤實體應以服務意識指導其日常工作，切勿偏離“育人”的軌道。其次，高校應擺正自己的位置，完成從管理者、具體執行者到監督者的思想轉變，既不能越權管理也不能將后勤實體簡單推給社會，要積極配合、引導后勤實體，雙方攜手推進改革進程。最后，培養市場意識和競爭意識，徹底擺脫“大鍋飯”的陰影，后勤職工要明確自己作為“后勤企業人”的定位，以積極、樂觀的心態迎接市場的挑戰。
(二)建立后勤實體的現代企業制度。解決后勤管理體制問題是高校后勤社會化取得新突破的關鍵，而其管理體制的最理想狀態則是依照現代企業制度構建后勤實體，建立后勤實體的公司法人治理結構。建立“產權明晰、權責清楚、政企分開、管理科學”的現代企業制度，是高校后勤實行社會化的必然要求和重要保證。現代企業制度可理順高校與后勤實體的產權關系，從根本上解決事企不分的問題，并且可以很好地界定學校和后勤的權利、責任、義務，徹底改變原來“學校只有權利，后勤只有義務”的局面。公司法人治理結構建立之后，能使資產所有權、法人所有權、經營權實現三權分立，使后勤實體成為真正意義上的法人實體，使其利用社會資金辦后勤合法化。此時，高校后勤才能真正走向社會并逐步實現社會化，同時也將甲乙方之間的矛盾消除于無形。對此，我們可借鑒國內高校的改革經驗：華中科技大學致力于建立現代企業制度，在改革和發展戰略中注重資源的整合，積極參與社會競爭，該校后勤集團除承擔本校數萬師生的后勤服務外，還承包了其它企事業單位及武漢市20所中小學的食堂，開發了20家學生超市，服務人數達數萬人，取得了顯著的規模效應；而北京聯合大學則采用區域聯辦的模式，組建了小營校區后勤服務公司，負責聯大校部機關和五個學院的后勤服務，管理模式和體制從各個小型實體的分別運行模式變為整體規劃、整體運作、規模經營的大型后勤實體，從校本部和旅游學院后勤系統的獨立運行的體制轉變為聯合經營、資源共享、共同組建、統一管理、統一機制，有效推動了該校的后勤改革。
同時，高校還應因地制宜，不斷探索和創新高校后勤社會化改革模式。高校后勤社會化是一個復雜而漫長的過程，不可能一蹴而就，很難在短時間內完全實現高校后勤社會化的目標。目前，我國的高校后勤社會化正處于關鍵的過渡時期，在實踐和探索中，我國建立起多種多樣的高校后勤社會化改革模式，歸納起來有依賴學校辦后勤的依賴型模式、社會合作辦后勤的合作型模式和校際問聯合辦后勤的聯辦型模式等三種主要類型。我國的經濟社會發展不平衡，各高校的具體情況也存在差異，這些客觀情況決定了高校后勤社會化改革在推進過程中，必須摒棄“一刀切”的方式，而是從實際出發，因地制宜，充分考慮當地的情況和高校校情，選擇適合本高校的改革模式，推進改革順利開展。而且，改革的進程仍在推進，高校后勤改革模式還需在創新中發展、在實踐中驗證，以此保持改革的活力。這就要求我們要具備創新意識，積極探索、創新高校后勤社會化改革模式，找到一條符合國情、切合校情的正確改革之路，最終實現后勤社會化的目標。
第7篇：高校后勤社會化范文
關鍵詞：高校后勤；后勤服務社會化；財務管理
隨著高等教育事業發展和改革的不斷深入，高校后勤現行管理體制已經難以適應高校發展的需要。長期以來，計劃經濟體制下形成的學校辦社會的后勤服務體制，使政府和學校背上了沉重的負擔，嚴重地阻礙了教育事業的發展，高校后勤管理體制改革勢在必行。高校后勤社會化改革的最終目標就是使后勤部門脫離學校走向社會，在市場經濟的環境之中，按照企業方式運作，成為獨立的后勤經濟實體。目前，各高校的后勤改革已經起步，成立了后勤產業集團，但后勤的財務運作并沒有同學校完全脫離，還享受國家的經費補助，處于一個過渡時期，作為校級財務部門在這次改革中如何加強財務管理，在很大程度上影響著這項改革的進程。學校財務部門應在自身的職能范圍中，認真研究高校后勤服務社會化改革的財務管理問題，尋求理想的財務管理對策，逐步建立一套符合高校后勤服務社會化改革的財務管理模式，為促進高校后勤真正走向社會，參與市場競爭打下良好的基礎。
一、做好后勤經濟實體資產界定，防止國有資產流失
要確保高校后勤社會化改革的順利實施，前提是要做好后勤資產產權制度的改革。后勤的資產是在過去辦學過程中，通過國家撥款購置形成，或利用學校提供條件取得，均屬于非經營性資產。為做好產權制度的明晰，將后勤資產從高校中劃分出來，校財務部門要會同有關單位對后勤資產進行清理、評估和界定。首先，要對后勤改革前的設備資產進行認真全面的清查核對，核實后勤經濟實體各項設備資產的種類、數量、價值，作好財產登記，并用科學的方法進行評估。按照評估后后勤經濟實體占有資產的實際價值辦理資產轉移手續、進行產權界定、按所有權與使用權相分離的原則，明晰產權關系，簽訂國有資產租賃合同。其次，對后勤經濟實體使用學校的房產和土地按有關規定進行價值評估，可將此作為學校對后勤實體的投入，按雙方合同以租賃關系給后勤實體使用。最后，對后勤原有的往來款項、債權債務、各項流動資產進行核對清理，劃分歸屬按國家有關規定，進行正確的帳務處理。
二、指導后勤經濟實體的財務管理工作
后勤社會化改革之后，學校財務部門應從過去對后勤財務的直接管理中脫離出來，轉變為對其進行宏觀上的業務指導。現階段，學校財務部門應履行學校支持后勤經濟實體的責任，指導幫助后勤經濟實體做好以下幾方面的基礎工作：首先，高校財務部門具備一套完備可行的內部財務管理規章制度，而后勤經濟實體由于處在改革初期，財務管理環節比較薄弱。因此，學校財務部門應積極主動的幫助后勤經濟實體建立適應現代企業的內部財務管理規章制度，健全崗位責任制，使后勤經濟實體的財務活動科學、規范。其次，高校財務部門應指導后勤經濟實體的會計核算業務，幫助其建立科學的會計核算體系，執行國家規定的會計科目，編制符合國家要求的會計報表，并對其定期進行業務指導和培訓，在具體業務上經常進行督促檢查，提高后勤財務人員的業務能力和綜合素質。最后，學校財務部門還應主動幫助后勤經濟實體爭取稅務部門對后勤企業的稅收優惠，在政策上正確使用國家對其的扶持減免，從而降低后勤經濟實體的有關成本，提高經濟效益。
三、幫助后勤經濟實體逐步實行成本核算
高校后勤社會化改革之后，成為獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體，必須按市場經濟規律運作，實行成本核算。高校后勤是從高校這個事業單位中分離出來的，因此成本觀念淡薄，長期以來，高校后勤的所謂成本是不真實的，他所占用的大量資產是無償使用，不付使用費，也不計提折舊。改革之后的后勤企業，應實行企業化管理，嚴格按會計制度要求規范會計行為，實行全面成本核算。
首先要幫助后勤實體建立成本核算體系。成本核算體系分為收入、支出、管理三部分，在收入方面，財務部門要幫助后勤實體積極組織收入，高校后勤社會化初期，學校應將后勤能承擔的一切服務項目讓其承擔，逐步引入招標機制，促使后勤提高競爭意識，轉變經營服務觀念，轉換經營服務機制，努力增加收入，并把住收入源頭，防止收入流失。在支出上，要指導后勤嚴格執行支出預算計劃，杜絕計劃外不合理開支，努力壓縮成本。成本管理上要認真執行國家的成本開支范圍的規定，按權責發生制的要求，合理確定成本項目，保證成本真實正確。其次要幫助后勤實體建立成本核算制度，后勤實行企業化管理之后，應參照企業會計制度進行核算，成本核算上要依據企業會計制度的規定，執行相關企業會計制度，進行成本核算。在成本核算過程中，后勤實體還要建立固定資產折舊制度。固定資產折舊是企業成本核算的重要內容，后勤實體要按國家規定的企業固定資產折舊方法提取固定資產折舊費，折舊方法要報校級財務備案，提取的折舊費除上交學校作為使用固定資產的補償外，還有利于企業的設備更新改造。
四、加強對后勤經濟實體的財務監督和審計
后勤經濟實體實行企業化管理后，學校財務部門應掌握后勤經濟實體的經營運作方式、執行的會計制度、會計核算方法等，并協助審計部門加強對后勤經濟實體的指導監督和審計，提高后勤經濟實體的會計核算和財務管理水平。
在后勤改革的過渡時期，后勤財務仍是學校的二級單位，這個時期學校應繼續執行財務監督職能，校級財務要定期或不定期的檢查后勤實體的會計核算和財務管理狀況，及時發現問題，提出改正建議，督促后勤實體加強內部財務管理，完善會計核算和成本核算體系，逐漸向完全企業化管理過渡。學校的審計部門在這一時期也應加強對后勤實體的審計監督，對其會計賬目、會計核算、會計報表、使用學校財政補助情況等進行審計，這種審計是對后勤實體財務的一種監督體制，不是對其經營方式和內部管理的干預，其目的是了解發現后勤經營活動中存在問題，幫助后勤實體盡快適應市場經濟。審計部門還要建立后勤實體負責人離任審計、工程立項、工程預決算、校內單位承包工程審計制度。在后勤社會化改革后期，后勤財務脫離國家財政補助完全獨立之后，這種監督體制才能做出相應調整。
五、實行后勤會計委派制建立財務通報制度
高校后勤會計委派制是高校后勤管理體制改革過渡時期出現的新事物，由于后勤財務機構仍是學校的二級財務單位，使學校有權向后勤實體委派會計。學校對后勤實體的會計委派就是由學校財務向后勤實體財務機構委派財務負責人或主管會計，具體負責后勤實體及下屬各中心的會計核算和財務管理，履行會計監督職能。委派會計的工資、獎金等福利待遇均由學校支付，不參加后勤企業的利益分配，改變了會計人員對所在單位的依附關系。實行會計委派制有利于學校后勤資產的保值不流失，有利于保證后勤企業會計信息的真實性，同時也有利于后勤企業的健康發展。當后勤完全脫離學校以后，學校應停止會計委派。
第8篇：高校后勤社會化范文
[關鍵詞] 高校后勤 社會化管理 后勤管理
一、高校后勤社會化管理的意義
所謂后勤社會化管理就是將學校的后勤工作進行分塊,對社會招標,由專門的物業管理公司或具備專業資質的單位來經營管理,走校企聯合管理的新模式。目前,我國高校后勤社會化管理已經取得了一定的突破,但按照市場經濟體制的要求,還面臨著許多亟待解決的問題。不僅在管理水平和服務質量上存在相當的差距,而且還存在著不適應市場規律的管理體制和運行機制以及很多歷史遺留下來的問題,需要進行不斷地完善。因此,在推行高校后勤社會化管理的過程中,要及時發現管理中出現的主要問題,提出行之有效的解決方法,并隨著高校的實際情況,建立一套切實可行的高校后勤管理與運作模式,才能適應我國高等教育辦學模式的轉變,促進高校穩定健康的發展。
二、高校后勤社會化管理中的主要問題
1.后勤管理和服務水平跟不上學校發展的需要
長期以來,我國高校由于受到計劃經濟思想的束縛,對以市場經濟為特征的后勤社會化改革還不能適應。后勤企業缺乏建立現代化企業制度的意識,不能嚴格按照現代企業制度進行規范管理。部分后勤人員的思想僵化,觀念陳舊,習慣將后勤部門作為學校的職能部門來看待,過多的對后勤部門進行行政干預,導致高校后勤市場的自我封閉、自我壟斷,無論管理水平還是服務質量都缺乏競爭力,后勤服務難以適應學校和師生日益增長的需求。
2.后勤社會化的公益性和市場特性難以兼顧
高校后勤的根本目的是為廣大師生服務、確保高校的穩定和發展。然而,隨著后勤與學校由行政關系轉為合同關系,后勤服務也由無償性質轉變為有償性質。從市場特性來看,高校后勤實行社會化改革后,后勤成為自負盈虧的實體,必然要追求經濟效益,通過“有償服務”來追求利潤最大化。后勤部門在追逐經濟利益的過程中,可能會降低服務質量,提高服務價格。而師生學生對后勤管理的認識也發生了變化,后勤服務成了一種商業行為,既然交了錢,就對各項服務有了更強烈的要求、期望值更高,這樣勢必導致師生與后勤的利益沖突。
3.學校和后勤之間的關系不明確
伴隨著后勤社會化的進行,后勤實體從學校剝離,學校管理者和提供服務的后勤間本應該是一種監督和服務的關系。但是從近些年來的實踐來看,一個普遍的現象是雙方都參與到管理中,造成了經營職能交叉、經營職責不明確。后勤實體既不是獨立法人,也不是學校職能部門,其性質的不確定,造成后勤實體的投資、管理、分配等工作方面出現不確定性甚至出現混亂。在雙方關系不明確的情況下,一方面,高校后勤任以姓“教”為借口,向學校要錢,致使學校承擔的風險加大。另一方面,后勤沒有實現真正的企業化、市場化,在監督不到位的情況下,財務漏洞增多,國有資產流失風險加大。
三、當前高校后勤建設中應采取的對策
1.加強管理創新能力,完善后勤管理制度
要想突破傳統制度的約束,實現后勤管理水平的提高,就必須要打破成規,提倡創新精神,引入新的的管理手段和方法。要善于吸收和運用最新研究成果,加強前瞻性、戰略性問題的研究與探索。通過不斷地思考和改進,進行全面地概括和總結,才能適應學校長期發展的需要。對于廣大后勤工作人員來說,要對其思想意識進行徹底的轉變,使其能夠以一個良好的精神狀態,科學的工作態度,面對社會化改革帶來的新變化。大大增強他們的責任意識、競爭意識、服務意識、創新意識。
后勤社會化管理的前提是建立健全各項管理制度,使后勤管理制度化。做到管理有章可循,有據可依,從而管理更加科學,服務更加規范。隨著后勤社會化工作的不斷深入,要牢固樹立不斷改進的思想,認真查找漏洞,對前一段工作進行總結分析。在對制度進行細化的過程中,不能急于求成,要穩扎穩打,切切實實的落實工作。工作重點集中在提高后勤的效率、效益和質量上,營造一流的育人環境,追求一流的服務質量。
2.調整管理目標,社會效益和經濟效益兼顧
在后勤的社會化中,后勤效益的實現并不是以犧牲學校利益為代價的,而是以市場為導向,在優先保證良好的社會效益的前提下追求的經濟效益。因此,必須兼顧產業和教育雙重屬性,做到經營服務同時抓。一方面,要維護廣大師生利益、確保高校穩定和發展;一方面,注重校外市場的開拓,采取積極主動管理方式,才能使高校后勤的發展走上健康發展的道路。
后勤實體雖然從學校中分離出來,但是為高校師生和教學、科研服務的宗旨卻絲毫不能動搖。高校是為國家培養人才的園地,高校教育的科學性、計劃性以及教學和生活節奏的規律性,這些因素決定了廣大師生的學習和生活必須要在一定的秩序狀態下進行。這就對高校后勤的管理提出了新的要求,需要采取不同于學校以外其他行業的管理的管理方式,企業經營思想和管理手段要服從于社會效益的要求,實現管理目標和教育目標的有機結合。
3.明確管理權限,處理好學校與后勤之間的關系
學校負責學生的教學、育人,而后勤負責學生的生活,兩者互為補充,缺一不可。因此,學校和后勤管理者不應該各自為政,為了各自的利益糾纏不清。而應當保持密切的聯系,明確各自的管理職責和范圍,相互監督相互約束,共同探索高校后勤管理模式。后勤應當推行事業單位企業化管理,將行政管理和經營部門分開,在功能上類似于全民所有制企業中的政企分開。學校任命或派出學校后勤行政管理機構,代表學校對學校后勤經營服務部門實行宏觀管理,落實經營權,不直接干預經營服務部門的生產、經營、管理等具體事務。同時,后勤部門根據服務的需要,充分利用自身的能力和條件組織經營活動。在保證校內服務和管理前提下走出學校面向社會經營,積極參與市場競爭,提高經濟效益,擴大經濟實力,進而使后勤辦成具有一定規模和實力的經濟實體。
總之,在高校后勤社會化管理過程中,要正確處理好穩定和發展的關系,既要積極又要穩步。要根據高校的實際情況,穩步推進后勤管理的改革,加強管理創新能力,完善后勤管理制度,逐步建立不同于學校以外其他行業的管理方式;正確處理社會效益和經濟效益,通過政府的優惠政策和扶持體現公益性,通過市場化的運行機制降低成本、提高效率;厘清學校和后勤實體之間的關系,明確各自的責任和義務,共同分享高校后勤社會化管理所帶來的成果。
參考文獻:
[1]潘穗.高校后勤社會化管理改革的探討.科技資訊,2008,(30).
第9篇：高校后勤社會化范文
高校后勤社會化是高校改革中一大重要舉措。后勤集團在這一改革中充當了先鋒的角色。
一、高校后勤社會化下后勤集團財務的特征
（一）財務管理目標的差異性
財務目標的差異性是指高校的財務管理目標與后勤集團財務管理目標的差異。后勤集團企業化運作后，作為一個姓“教”的后勤集團，學校的利益是最大利益，集團的利益應服從于學校的利益；集團實體內部各中心的利益應服從于集團實體總的利益，只有這樣才能使學校的利益、后勤集團及其內部的利益關系表現出協同性。而在實際的運作中，利益目標的差別化很容易會使雙方的行為產生不一致。
（二）財務關系的復雜性
財務關系的復雜性主要表現在：1.后勤集團企業化運作，已經形成了一個相對獨立的財務管理主體，同時又與學校存在著國家預算管理需要的某種財務關系，有著割不斷的經濟聯系，因此雙方必然會開展博弈。2.行政撥款改為服務收費后帶來的內部價格沖突。3.資產的形成、資產結構多樣化使管理更加復雜化。
（三）薪酬分配的多重性
后勤集團中既有事業編制的職工，又有集團聘用的一批合同制員工，還有一大批臨時用工人員。受傳統分配觀念、薪酬分配模式的影響，同一個集團實體中不同“身份”的員工享受著不同的薪酬。后勤集團企業化運作后，擴大了用工自，如何建立相應的、有利于后勤集團長遠發展的、體現大多數職工利益和按勞分配的分配制度，對推進后勤社會化改革十分重要。
（四）成本核算的多樣性
后勤集團的經營屬性，客觀上要求按經濟規律實行全成本核算。但長期以來高校后勤作為一種消費性、福利性的經濟行為，“等”“靠”“拿”“要”成為后勤工作的全部，成本觀念淡薄，核算依據、結算標準缺乏。而后勤集團的經營、管理、服務范圍涉及到飲食服務，學生宿舍管理，運輸、水電、接待等，成本包含的內容多，行業范圍廣，控制標準差異大，要實行嚴格的成本核算，加強成本管理，尚需做大量的基礎工作。
二、高校后勤社會化下后勤集團財務管理模式的確定
財務管理模式的選擇，取決于多方面因素，其中單位結構特點及相關政策許可都有相關的規定性要求。
（一）高校后勤集團財務管理模式確定的政策依據
高校后勤集團財務管理模式要符合高校后勤社會化的政策目標。[2000]1號文《關于進一步加強高等學校后勤社會化改革意見》中明確指出：“高校后勤社會化改革的主要目的是要實現高校后勤管理模式與運行機制的根本轉變”，逐步形成“自我經營，自負盈虧，自我約束，自我完善，自我發展”的新格局。
目前，就大多數高校后勤集團的財務管理要求是統一領導、集中管理，要體現后勤集團的集團公司運行模式。具體地說，后勤集團總部是高校（或投資方）的受托方，對學校的資產和資源進行組織經營，以滿足學校教學、科研的服務功能要求，實行科學組織運作，既要滿足學校后勤系統的“三服務”、“二育人”的要求，同時又要滿足學校（或投資方）的資產價值增值的要求。后勤集團屬總公司性質，而其所屬的實體（或中心）是子公司（或分公司）性質。從責任中心的劃分角度看，集團公司屬于投資中心，而子公司（或分公司）屬于成本中心和利潤中心。一般來說，有上述特點的后勤集團可設立財務機構，建立以產權關系為紐帶的集團公司財務管理模式，下屬實體（或中心）不設財務機構。
（二）財務管理模式選擇要適應國家稅務部門對實體稅收征管的要求
為配合高校后勤的社會化改革，財政部、國家稅務總局規定了后勤實體的營業稅、所得稅、增值稅等稅種的優惠方案。為充分落實國家稅收優惠政策，高校后勤集團應配合稅務部門的征收和檢查，集團各實體宜采取分戶核算、分項目核算的方式進行核算管理。
（三）模式確定
因此，后勤集團設立相對獨立的財務機構，核算集團公司的投資活動和總體收益，并對集團內所有實體的財務活動實施集中管理、分戶核算的財務管理模式，比較符合目前后勤社會化改革的整體需求。
三、高校后勤社會化下后勤集團財務管理體制的建立
后勤集團財務管理應實行“統一領導、集中管理，逐級審批、分級核算”的財務管理體制。
（一）統一領導
統一領導是根據學校對后勤集團的要求和財務管理的實際情況，在以下幾個方面實行統一領導：1.統一財經方針政策；2.統一財務規章制度；3.統一財務收支計劃；4.統一資源調配；5.統一財會業務領導。
（二）集中管理
集團財務部對集團的財經工作和財務活動進行統一管理：1.投資資金的集中管理，集團要集中進行統籌安排和使用；2.財務規章制度的制定和執行的集中管理，集團應根據實際情況和加強財務管理的需要，制定統一的財務規章制度，并監督其貫徹實施；3.會計事務的集中管理，為了保證會計核算資料能夠容觀真實、全面系統地反映集團財務收支活動和規章制度執行的情況和結果，根據財務規章制度制定相應的會計制度，集中統一核算集團的財務收支，并對集團的日常會計事務（包括財務人員的業務培訓和管理等）進行集中管理。
（三）逐級審批
為了加強財務管理，理順財務關系，明確經濟責任制，集團將根據具體情況制定財務分項分級審批權限，做到宏觀上管住管好、微觀上放開搞活。
（四）分級核算
集團實行集團對中心、中心對單位對班組、班組對個人的層層經濟承包責任制，建立以集團財務部為核心的分中心、分單位、分班組的核算體系，建設一支以財務人員為主，單位保管員，核算員為輔的核算隊伍，以保證集團貫徹落實層層經濟承包責任制的實現。集團將根據服務型、服務經營型、經營型三種不同類型的單位分別制定經濟責任制，明確責、權、利、以充分調動廣大干部、職工的積極性，提高效益，更好（下轉第44頁）（上接第42頁）地為學校教學、科研、生產和師生生活服務。
四、加強后勤集團財務管理工作的具體措施
（一）提高財務核算質量
1.統一會計制度
目前，國家正在推行新的、統一的《企業會計制度》，后勤集團應以此為契機，在集團內部統一使用《企業會計制度》。并根據單位的實際情況和管理要求，制定本集團的財務核算具體辦法。
2.提高財務人員素質，提高財務機構的整體核算水平
后勤的財會人員，基本上是從高校財務處或財務處二級財務分離出來的，他們熟悉和習慣了高校的事業會計核算制度，而高校的會計制度側重于核算資金的性質和去向，輕于成本核算和財務分析，無法適應企業管理的要求，因此，后勤財務人員的業務知識和專業技能要有大范圍的更新，財務機構要成為后勤的理財好手。
3.加強會計電算化與財務管理網絡化
建設
后勤集團的下屬單位很多，且效率低下，運用會計電算化能將財務人員從繁雜的數據計算和復核中解放出來，在財務監督和決策服務中投入更多的精力；同時，各后勤實體的分布較散，運用網絡化管理能消除空間的影響，建立財務和集團各部門的信息能夠及時互通的渠道，將管理工作做得更細、更廣。
（二）加強財務監督，完善與健全企業內部控制制度
企業內部控制制度是指企業為保證其經營活動的有效進行，保護資產的安全與完整，防止、發現、糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實性、合法性與完整性而制定和實施的政策與措施。后勤集團是剛剛走入市場的企業，內部控制制度還比較薄弱，后勤集團應對每一類經濟業務的流程、每個崗位的權責、有關監督約束機制規范化、制度化，成為“事事有規定，人人受牽制”的制度化企業。
（三）加強風險控制，防范企業風險
風險是收益的孿生兄弟，但后勤集團應將風險項目采用集中管理，如籌資權、對外投資權、重大物品的購置與處置權、重大合同的簽訂權等。母公司應在子公司的上述風險項目上，通過立項、項目論證、領導集體聯審、檢查和監督等制度加以限制，防止或減少風險的發生。
（四）加強資金管理
后勤集團應將各實體的資金統一管理，在集團內互通有無。同時，為考核子公司的經濟效益，加強子公司的成本核算，可采用內部資金有償使用的措施，讓后勤的經濟資源得到最優的配置。從另一個角度來說，資金的統一管理有利于提高集團的外部形象，為集團向外籌資改善了外部環境。
（五）加強分配管理
