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一、加強價格監管,營造有利于經濟平穩較快發展的價格環境
經濟發展需要一個好的投資環境,價格收費環境的優劣,更進一步影響著區域經濟的發展,我局在優化經濟發展環境上,注重對企業的服務、注重對亂收費的治理,營造一個好的投資和消費環境,服務地方經濟的發展。
(一)嚴格收費許可證制度,加大收費年審力度。從三月份開始,我們在市財政局的配合下,對全市166家收費單位進行全面細致的收費年度審驗,及時取消國家規定停收的收費項目,規范行政事業單位收費行為。對個別單位擴大范圍收費、提高標準收費等亂收費情況,按《價格違法行為行政處罰規定》進行處罰,進一步規范了收費行為。
(二)強化經營服務性收費管理,保障消費者合法權益。結合2010年經營服務價格監審證的年度審驗,對全市30多個經營服務單位收費政策執行情況進行審驗規范,明確鄉鎮建管、環衛等收費標準,使經營服務收費達到規定明確、項目規范、標準清楚、收費合理。
二、充分發揮職能作用,強化價格服務力度
為適應新形勢、新要求,我局在價格監管上,堅持與時俱進,轉變觀念,加大服務力度,為市域經濟健康發展做貢獻。
(一)大力開展價格公共服務活動。我局堅持“始于企業需要,終于企業滿意”的服務理念,積極主動為企業排憂解難,為企業發展服務。一是開展涉企收費清理,從源頭治亂,優化企業發展環境。按省物價局、省監察廳等十六部門開展治理和規范涉企收費工作的通知精神,要求涉企收費的單位(包括社會團體)對實施收費的情況進行自查。同時繼續做好涉企收費登記制度,凡進企業收費的單位必須嚴格亮證收費,實行收費登記,有效扼制向企業亂伸手、亂收費的現象。二是加強移民安置建設工程建筑材料價格監管。今年以來,我局為服務移民安置工程建設,防止建筑材料價格不合理上漲,我局承擔了全市移民建筑材料價格監管的重任,局領導多次帶領相關科室深入到磚場、沙場等進行市場價格調查,召開相關企業、移民安置鄉鎮物價管理檢查站等座談會,對市域內建材生產企業、銷售企業進行政策宣傳。在移民安置建設工程啟動之初,及時下發了《市物價局關于保持移民安置工程建設主要建材價格基本穩定的通知》,并組織專班,到企業、生產廠家、建設工地巡查,督導相關企業嚴格執行價格政策,對個別違紀行為進行告誡、提醒。耐心細致的工作,保證了我市移民工程建材價格、貨運價格的基本穩定。三是切實解決企業發展中存在的問題。為保證我市工業生產企業的用氣需求,我局多次主動與華潤燃氣有限公司協商,啟動外采lng,以緩解我市氣源緊張狀態。為了減少工商用戶和企業的矛盾,我局幾次主持召開了供氣企業和用戶的協調座談會,廣泛征求用戶的意見和建議,本著互利雙贏、和諧統一的原則,保證了居民生活用氣,滿足了工業生產的需求。
(二)加強涉農價費監管,促進農民增產增收。一是實施涉農收費“陽光工程”,廣泛推行涉農價費公示制度,在每個行政村設立涉農收費公示欄,把推行和完善涉農價費公示作為服務社會主義新農村建設,維護農民利益的一件大事來抓。今年5月,我局聯合市經管局,印制《2010年涉農收費價格和收費明白卡》1萬余份,將全市涉及對農民收費的公安、民政、農業等10個單位30項對農民的收費進行公示,供廣大農民群眾掌握并監督收費部門的收費行為。二是落實糧食最低收購價政策。國家公布小麥、稻谷等糧食最低收購價格政策后,我局及時與有關部門聯系,及時公布了五部門提高糧食最低收購價格的政策,引導農民積極銷售糧食及調整糧食作物種植意向,增加農民收入。
三、落實資源環境價格改革方案,促進經濟結構調整和節能減排
結構調整和節能減排,需要加快推進資源環境改革,使價格能充分反映資源稀缺程度、供求關系,環保收費能合理補償成本。為此,我們主要做了以下幾方面的工作。一是今年上半年,根據國家和省規定,兩次調整成品油銷售價格,制定了旅客運輸價格與燃油價格聯動的旅客運輸價格,較好地穩定了客運市場價格。二是調整天然氣工商業用戶氣價。根據國家發改委上調陸上天然氣出廠基準價格和省局規范口徑,我局經請示市政府,報省局批準,從7月1日起,調整了我市天然氣工商業用戶銷售價格;啟動了外采lng銷售價格,保證了我市工商業用戶需求,減少了電力資源的消耗,達到了節能減排的目的。三是調整江漢油田自來水銷售價格。我局根據電力價格、工資成本、水資源費等不斷上漲實際,在嚴格審核三年來的供水成本,走訪調查相關用戶,召開價格聽證會廣集民智的基礎上,調整了江漢油田自來水銷售價格,并對水價分類進行了明確,對油田內外職工及居民實行同一水價,更加有利于水資源的節約和利用。三是環衛收費改革逐步深入。在對部分區鎮處環衛服務收費情況調查的基礎上,明確了我市區鎮處環衛服務收費標準,將有力支持我市鄉鎮環衛事業的發展,切實提高環境衛生管理整體水平。作為垃圾處理費改革的全國6個試點縣市之一,我們積極協調,對垃圾處理費代收方式和收費標準進行了認真的調查和測算,已將方案上報市政府。 ■ 相關文章:
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四、關注社會熱點價格問題,維護人民群眾切身利益
上半年,我們緊扣社會反映強烈的熱點、難點問題,在疏導價格矛盾、協調關系上下功夫,充分發揮了順民意、化民怨、解民難的作用。一是規范教育收費。全面貫徹落實義務教育免費政策,對為學生提供服務的其他收費也作了明確規定,規范普通高中學費標準,嚴格三限招生政策,對今年春季課本資料費本著多退少補的原則進行了審核結帳,有效減少了“一邊減免,一邊亂收費”的現象;對民辦教育舉辦的學歷收費標準進行了審核,對非學歷教育的民辦學校進行了備案管理,使民辦教育收費逐步走向規范化。三是積極參與醫藥衛生體制改革,著力規范醫藥價格行為。我們積極發揮職能作用,認真做好醫改中的價格協調工作,多次參加醫改的調研和座談,提出我們的意見和建議。認真落實國家基本藥物價格方案,分兩次公布了湖北省基本藥物集中招標采購零售價格,同時,采取有效措施,組織巡查組,加強對基本藥物的價格監管,保證國家惠民政策落到實處。對市直醫院申報的11個藥物制劑價格進行審核,平均降價幅度為5.7%,可以減輕患者負擔近50萬元。三是審核醫保網絡服務費。對城鎮居民和新農合醫保網絡服務費進行了審核,降低了收費標準,明確規定停止收取實施國家基本藥物制度試點工作單位醫保網絡服務費,切實減輕了醫療機構、零售藥店的負擔。
五、加強市場價格監管,維護市場公平競爭
我們按省物價局和我局工作安排,拓展領域,創新方法,價格監管服務實現了新突破。一是加強價格行政執法。全力開展價格收費專項檢查,今年上半年,開展了教育醫療服務藥品、行業協會、涉農涉企收費專項和重點檢查,共查處價格違法案件15件,查出價格違法金額172.99萬元,實施經濟制裁131萬元,其中沒收違法所得28萬元,對各種價格違法行為依法進行嚴處,促進了價格收費秩序的進一步規范。二是廣泛開展重點工程和市場價格巡查。今年上半年移民建設工程全面展開,為保持移民工程建筑材料價格的穩定,我們組織專班,對鋼材、水泥、紅磚等建材銷售價格進行監測、監管,每天按要求上報紅磚、青磚等銷售價格,對違價苗頭進行提醒、告誡,將違法行為消滅在萌芽狀態。在重大節假日期間堅持市場巡查制度,對客運市場、大型超市、農貿市場等進行集中巡查,對發現的問題,要求立即進行整改,有效地維護了價格秩序,保障人民群眾生活正常運行。特別是在迎“迎文化周,創五個文明”的活動中,我們主動做好活動期間的市場價格監管,維護市場價格秩序的穩定,保證市民良好的生活、消費環境。三是規范市場價格行為。以建立規范的市場價格秩序、營造和諧的價費環境為目標,在全市55條客運線路,463輛客運車輛,24個客運站開展明碼標價整頓規范工作,全面實行明碼標價,將客運票價制成公示牌在醒目場所公示,以明碼標價為基礎,積極推行價格誠信建設,營造濃厚的社會誠信范圍,構建和諧的客運市場,推動潛江文明建設。四是價格訴求渠道更加暢通。今年上半年,我們實現了12358價格舉報電話與省局聯網運行,按照“八個”強化的要求,群眾舉報訴求渠道更加便捷,受理、反饋更加及時,群眾得價格收費權益得到有效地保護,違法行為受到嚴厲打擊。今年上半年,價格舉報中心受理群眾舉報投訴、咨詢57件,查辦違法金額27910元,辦結 55件,辦結率、回復率基本達到了100%。
六、做好價格基礎工作,強化物價隊伍建設
今年上半年,我們注重鍛造一支高素質的干部隊伍,夯實價格基礎工作,切實提高價格工作水平,有效推動了物價工作上水平、上臺階。
(一)強化市場價格的監測預警工作。加大價格監測分析工作,及時監測市場物價變動信息,分析物價動態和走勢,為市委、市政府價格決策提供及時準確的信息,今年上半年重點加強了對基本藥物價格執行情況、牲豬價格、農作物種子等價格監測,形成監測分析報告15篇。
(二)加強農本調查和成本監審工作。指導農調戶及時準確記錄調查登記本,完善農產品成本調查資料;對定調價費成本監審嚴格按程度進行,合理、合法核實成本,為科學合理制定價格和加強價格管理提供了重要依據;以《湖北省涉案財物價格鑒定條例》頒布實施為契機,多次主動和公安、檢察院、法院等部門進行座談協商、征求意見,確保涉案財物價格鑒定在法律法規框架下開展工作,提高鑒證結論的公信力。
(三)隊伍建設取得新的成效。今年在市委和市政府大力支持下,我局機構建設日益完善,成本監審分局、價格監督檢查分局轉為行政機構,“三定方案”的實施,人員調整到位,機構改革的順利完成更加有利于全局工作的順利開展。
(四)“城鄉互聯,結對共建”工作扎實開展。今年我局在高石碑老堤村和漁淌村開展駐村工作,并由市委組織派駐一名年青干部到老堤村擔任第一書記。半年來,我們深入所駐村、組,走訪調查,共同探討村級班子建設、村集體經濟發展之路,加強基礎設施建設的投入,投入資金3萬余元,為農民解決生活中的實際困難,受到了村民的好評。
(五)積極開展“作風建設年活動”,嚴格按市作風建設活動領導小組辦公室規定的步驟,結合我局工作實際,制定具體可行的實施方案,努力做到講政治提高責任意識,講紀律提高服從意識,講作風提高有為意識,講效率提高機關效能,樹立物價隊伍良好形象。 【2】 ■ 相關文章:
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七、下半年工作打算
下半年,我局將一如繼往,認真貫徹全省物價工作會議和全市三級干部會議精神,按照“推動科學發展,建設中部強市”的總體要求,把“為構建和諧社會服務,為推動發展轉型服務,為穩定市場價格秩序服務,為保障人民群眾利益服務”作為工作宗旨,以加強市場價格監管調控、解決民生價格問題為重點,開拓創新,爭先創優,為全市經濟社會發展營造良好的價格環境、提供優質價格服務。重點抓好以下五個方面:
(一)繼續加大對市場商品價格的監測和監督檢查力度,確保全市商品價格平穩運行。全面落實各項價格改革措施,從嚴控制出臺調價項目,進一步完善價格管理。加強對市場商品價格的定期監測、巡查,堅決查處價格欺詐、價格串通、哄抬價格等不正當價格行為,確保市場價格穩定。
(二)加大對亂收費行為的監督檢查力度,認真解決好民生價格收費問題。繼續規范教育收費,徹底解決學校亂收費問題;認真落實醫療服務價格改革方案,規范醫院收費,緩解群眾看病貴問題;積極開展農資價格和涉農收費專項檢查,落實惠農價格政策;認真完成省價格主管部門統一安排的各項專項檢查和重點檢查工作任務,為全市經濟社會又快又好發展營造良好價格環境;認真做好價格舉報案件查處工作,化解因價格問題引起的各種矛盾,努力促進社會和諧穩定。
(三)以“價格公共服務”和“價格誠信建設”兩項活動為載體,不斷提高價格服務工作水平。完善收費單位公示,規范明碼標價,推進明碼實價,全面推進“價格服務進萬家活動”,推動價格誠信建設活動向縱深發展。加強價格認證和調查研究工作,編發《潛江物價》,及時上報價格政務信息,為市委、市政府決策和各項中心工作提供及時的價格服務。
(四)以創建“五型”機關為目標,進一步轉變工作作風。以學習實踐科學發展觀活動為主線,深入開展創先爭優活動,建設 “學習型、創新型、服務型、廉潔型、和諧型”五型機關,不斷加強行業作風建設。集中力量抓落實,轉變作風搞服務,建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、勤政為民、清正廉潔、公正執法的價格工作隊伍,全面提高價格工作水平。
(五)密切關注“三農”價格,切實維護農民利益。要認真落實國家的強農惠農價格政策;加強農產品生產成本調查,為政府價格決策提供依據,促進農村改革發展;加強涉農價費監督檢查,維護農民切身利益。
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健康扶貧是打贏脫貧攻堅戰、實現農村貧困人口脫貧的重大舉措,是精準扶貧、精準脫貧基本方略的重要實踐,是推進健康中國建設、全面建成小康社會的必然要求。我院高度重視健康扶貧工作,院領導親自參與幫扶,積極落實相關政策,圓滿完成各項工作任務。
我院1-11月,共計對貧困人口住院實施“先診療后結算”及“一站式”結算人次1605人次,完成困難群眾大病專項救治階段性治療的貧困患者人數269人次,累計免收住院押金金額1947萬元。接收困難群眾門診重大疾病357人次,醫療費用579538.87元,墊付政府救助31189.98元。門診慢性疾病253人次,醫療費用122532.37元,墊付政府救助19445.34元。現將其他扶貧工作匯報如下:
一、領導重視,親自帶隊參與幫扶
2018年醫院12位幫扶責任人繼續深入35戶貧困戶家中宣傳扶貧政策,完善扶貧檔卡資料,針對每戶貧困戶的致貧原因,制定幫扶計劃,幫助他們落實各項行業政策,有針對性地開展幫扶工作。五月份增派兩名職工作為駐村工作隊隊員,協助駐村第一書記開展駐村幫扶活動。
我院經過多次協調**村完成項目立項的文化廣場已經投入使用;協調爭取到修路項目資金,修建入村道路2.6公里已建成通車;協調解決資金3萬元用于黨群活動中心建設;為大西營村捐書近500冊,捐桌椅柜41套,送食品和日常用品計205件;第一書記資金10萬元用于村內太陽能路燈安裝,共計35盞;為實現村民早日用上自來水,多次與區水利局溝通,現村內自來水改造項目已審批,等待開工建設。六一兒童節期間醫院安排專家,對全村100多名小學生進行健康篩查和體檢。2018年經過村兩委核實全村擬脫貧29戶49人。在幫扶人員的共同努力下,我院榮獲“2017年度脫貧攻堅先進區直單位”稱號,院領導**同志被評為“2017年度區直單位優秀幫扶責任人”。
二、精準對接,繼續做好對口支援
2018年度,醫務科繼續做好支援**醫院及**醫院的對口支援工作,元月份我院對口支援醫院支援人員進行了輪換,5名醫護人員到**人民醫院、5名醫護人員到**人民醫院。我院支援人員政治素質高、業務能力強,他(她)根據自己的專業特點制作多媒體課件,為基層醫護人員舉辦了多場健康教育、醫學專題講座,講解疑難問題,傳授前沿知識。
2018年1-9月份,參與科室門診、病房、會診、手術等臨床工作,幫助受援科室帶教,共參與會診29人次,住院診療162人次,手術11人次,教學示查房52次。不定期開展科室業務培訓,工作期間組織進行了“醫療法律法規”“靜脈血標本采集技術操作”“腰椎穿刺護理規范”等專業講課32次,參加培訓360余人次。2018年5月28日,內分泌科主任、主任醫師***帶領科室醫務人員赴淅川縣人民醫院,在專家查房及疑難病例討論活動后,對淅川縣人民醫院醫務人員進行了《從臨床需求出發 合理選擇胰島素治療方案》的培訓,參加培訓50余人次。2018年5月31日,醫療適宜技術推廣巡講活動”赴**醫院,本次巡講活動包含了查房、疑難病例討論、手術演示、專家授課等環節。巡講團專家深入各臨床科室,進行查房及疑難病例討論活動,并為淅川縣近200名醫務人員進行了“缺鐵性貧血的診斷與治療”等多個領域的醫療技術授課,授課活動間隙,還由骨科專業技術骨干**醫師為大家進行了一例骨科手術示教。
三、積極開展義診活動,為百姓帶去健康
醫院經常組織年資高、業務精的專家團隊開展義診,院內義診和院外義診。如為穩步推及精準幫扶“無遺漏”,由醫務科組織,醫保辦主任8帶隊到88鎮開展醫保宣講、扶貧義診活動,邀請**為群眾講解醫保政策和知識。2018年10月17日,全國扶貧日,再次組織醫院專家,到西營村開展義診活動。共發放健康教育資料900余份,免費義診患者300余人次,義診手術2臺,疑難病例會診2人,健康講座2次。
為切實做好雙向轉診工作,醫務科2018年2月9日組織心內四科、神經內三科醫務人員莊鎮衛生院義診;4月23日組織心內二科、內分泌科、呼吸內二科、神經內一科醫務人員赴英莊義診;10月16日,組織內分泌科、心內一科、神經內一科、神經外一科、呼吸一科、骨一科醫務人員赴潦河鎮義診;先后組織心內二科、神經內四科、骨科、中醫科專家分別赴潦河坡、車站街道辦事處、光武社區等鄉鎮及社區進行健康巡講活動,得到廣大人民群眾好評,提升了醫院的社會影響力。這些科室的科主任及骨干醫師到基層衛生單位查房、疑難病例討論、手術演示、專家授課等,形成有效的上下聯動,力求實效,促進了雙向轉診工作的順利開展。
一、建設情況
(一)組織機構建設情況。
按照鄉鎮機構改革要求,金河鎮黨群服務中心于2019年12月份掛牌成立,坐落于金河鎮政府東側,面積660平方米,并將東光社區進行整合,實現了“資源整合、務實管用、共建共享”的目的。我鎮黨群服務中心配備主任、副主任,主任由鎮黨委書記兼任,窗口配備8名工作人員。黨群服務中心嚴格按照市委要求的標準建有固定的辦公場所,配置了電話、電腦、桌椅、檔案柜等必備的辦公設備。
(二)功能設置情況。
我鎮的黨群服中心能緊緊圍繞群眾關心的熱點、難點問題,合理設置服務窗口,突出便民服務、代辦服務等功能。中心建設了“一心、兩站(所)、六室”,一個中心即:便民服務中心,設有六個窗口:即黨員服務、民政服務、衛生計生、社會保障、就業服務、退役軍人;兩個站(所):退役軍人服務站、新時代文明實踐所;六個辦公室:黨員服務室、黨務咨詢室、黨員活動室、多媒體會議室、圖書閱覽室、司法調解室,打造了集黨務、政務以及社會化服務為一體的綜合平臺。
二、服務情況
(一)實行集中辦公。
黨群服務中心設立了獨立的便民服務大廳,將與群眾生產、生活息息相關的服務項目納入中心辦理,并抽調工作人員,變分散辦公為集中辦公,使群眾進一道門辦完所要辦的事。集中辦理的事項主要涉及社保醫保、就業服務、民政、退役軍人等部門。2020年1-3季度,共計辦理低保、社會救助、醫保、社保、慰問退役軍人10人,發放抗美援朝紀念章12枚。
(二)實施陽光操作。
在為群眾辦事和服務的過程中,
黨群服務中心堅持方便群眾辦事與嚴格依法行政相結合,對
便民服務的內容、程序和標準等實行上墻公布,做到服務內
容、辦事程序、收費標準等公開,使到中心辦事的群眾一看
就明了、一看就放心。如:黨群服務中心的墻上粘貼有辦事
指南、辦事流程等相關制度。
(三)明確服務規范。
黨群服務中心制定了服務守則,
堅持以辦事方便不方便、公正不公正、群眾滿意不滿意為工
作標準,要求工作人員熱情接待、耐心解釋。制定了首問負
責制度、Ab崗工作制、辦理登記制度等,要求中心工作人員從受理到辦結提供規范服務,對受理的每一件事情、辦理的每一個證件,都要詳細登記備查。
三、存在的主要問題
(一)人員亟需補充。
黨群服務中心涉及工作內容多、業務繁雜,核定事業編制9名,目前實有4人,還有5個空缺,亟需招錄人員充實到工作隊伍中。
(二)協調聯動還有不足。
由于黨群服務中心是新成立的單位,各項工作還在按部就班地開展,在一體化辦公、聯動融合發展上還有待提高。
(三)服務能力有待進一步加強。
黨群服務中心服務項目多,涉及面廣,而工作人員自身素質、工作能力參差不齊,在為民服務上還需提升。
(四)政務外網暫未接入。
由于政務外網線路未實施安裝,政務外網還未接入。
三、下一步工作安排
建立黨群服務中心體現了當前政府職能和行政服務改革的方向,在很大程度上也確實為群眾提供了便利。群眾對黨群服務中心有一定的現實需要,黨群服務中心也有必要、有能力為群眾提供一些便利服務。但還有許多方面有待進一步探索和完善,要不斷拓展服務內容,改善服務方式,把虛事做實,把實事做好。
(一)加強組織建設,完善運行機制。
黨群服務中心是市、鎮、社區三級服務體系的重要組成部分,最直接地擔負著為基層服務、為群眾服務、為經濟建設服務的重任。要從“以人民為中心”重要思想的高度,切實加強對黨群服務中心的組織建設。一要加強領導,要把這項工作納入各級政府的議事日程,及時協調處理工作中的矛盾。二要配備好工作人員。要選派思想素質高、業務水平好、作風正派、責任心強的同志擔任黨群服務中心專(兼)職工作人員,并明確職責、授權到位。三要完善機制。要建立完善好各項規章制度,使中心工作有序進行。
(二)改進服務方式,提高服務水平。
進一步加強市區與鄉(鎮)黨群服務中心的互動,提高辦事效率,提高服務水平。要定期組織工作人員入戶,廣泛聽取群眾對黨群服務中心的意見和建議,創新服務手段,如預約服務、電話服務等,及時為群眾排憂解難,不斷提高黨群服務中心的辦事效率和服務質量。對在黨群服務中心職權范圍內的事情,只要符合條件,都要給予直接辦理;對于那些在鄉鎮不能直接辦理的事項可實施“幫你辦”,由工作人員負責提供全程服務;對那些政策性、法律性較強,一時無法解決或不能給予明確答復的事項,黨群服務中心要提供受理服務并負責幫助聯系、協調。要積極探索網上審批途徑,可以通過市政府網上審批的事項進行網上辦理,如涉及社保、民政等部門事項,建議統一通過網上辦理。
一、重點工作完成情況
1、人才工程建設
調整充實人才工作領導機構,制定并下達人才工作目標任務,落實責任單位。做好國外智力引進申報工作,上報市人事局國外智力引進項目3項。外出招聘人才10次,為企事業單位引進了一大批急需人才和緊缺人才。完成從工人、農民中選拔初中級職稱人才1100多名,組織三支隊伍(黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才)教育培訓3806人次。組織開展“重才單位”及第二屆享受政府特殊津貼人才評選工作。認真做好人才數據庫的更新維護工作,全縣人才數據庫入庫人員累計有19500名,全年新增人才2104名。
2、市政府下達我縣各項目標任務完成情況
⑴就業與培訓
全縣凈增就業崗位2213個,失業人員實現就業1198人,其中就業困難人員實現再就業392人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。農村勞動力轉移7138人,失業人員再就業培訓723人,農村勞動力轉移就業技能培訓5380人,務工農民崗位技能培訓4310人。
⑵社保擴面與基金征繳
出臺《*縣社會保險費征繳管理實施辦法》,全面推進“五費合征”工作。養老保險凈增擴面人數5990人,累計參加養老保險人數為44543人,基金征繳12104萬元,征繳率達98.8%。醫療保險參保人數凈增3368人,超額完成市下達的擴面考核任務,征繳醫保基金4267.33萬元(應征基金4311萬元),基金征繳率為99%。失業保險新增參保人數2067人,失業保險基金征繳281.95萬元。工傷保險新增參保人數17759人,累計參保39862人。生育保險新增參保人數5431人,累計參保10224人,年內有61人享受生育保險待遇,累計結余基金428萬元。
進一步推進企業退休人員社會化管理,完善社會化管理方法。組織企業退休人員資格認證6862人次;為5653名改制企業退休人員及時送上春節、老人節慰問金。企業退休人員移交社區管理工作進展順利,年內企業退休人員社會化管理服務率100%,社區管理服務率達90%以上。
⑶城鎮居民醫療保險試點工作。
出臺實施《*縣城鎮居民醫療保險辦法(試行)》,年內共有3426人參加城鎮居民醫療保險。
⑷被征地農民基本生活保障
調整被征地農民基本生活保障享受待遇標準,今年新增參保人數為820人,累計有3000名被征地農民參加了被征失地農民基本生活保險。
⑸職工維權與欠薪治理
完成勞動保障書面審查1602家,向省總隊上報我縣勞動保障誠信A級單位85家。受理勞動行政執法案件202件,已辦結199件,結案率98.5%,涉及職工1150人,為職工追回工資、押金等294.52萬元。參與處理突發事件21起,涉及民工785人;實施行政處罰9起,清退童工6人。勞動合同簽訂率91.8%。
⑹鄉鎮(街道)勞動保障工作按照“六到位”要求,完善了鄉鎮(街道)勞動保障和社會救助機構建設,并根據人員調動情況及時補充調整。
二、各項主要工作完成情況
1、優化人力資源市場服務功能,不斷拓展人才引進渠道。完成人力資源市場和辦公場所遷移工作,基本解決了困擾多年的招聘場地小、安全隱患多、現場人員擁擠的問題。全年舉辦人力資源交流大會11次,其中大中專畢業生公益性招聘會兩次,有6*家用人單位進場登記招聘,累計提供就業崗位10445個,網上免費信息736條,求職者應聘報名5095人次。
2、做好鄉鎮機構改革工作,重新核定行政、事業編制。全面完成鄉鎮(街道)機構改革工作,完成了全縣鄉鎮(街道)機關“三定”方案的批復。對全縣事業單位分類上報情況進行了匯總,對243家事業單位的職能和依據進行了復核。加強編制人員臺賬管理,建立事業單位人員變動登記表。認真進行事業單位年檢工作,應年檢單位155家,完成年檢154家,年檢率99.35%。
3、穩定推進事業單位改制,不斷強化機關事業單位工作人員管理。縣良種場改制方案獲得大多數職工的支持,改制工作平穩推進。加強公務員的能力培訓,完成公務員普通話水平培訓考核98名。組織2256名專業技術人員參加繼續教育公共必修課程的培訓考核,其中有從農民選拔培養的鄉土人才1004名。完成教育局等九個部門所屬事業單位專業技術職務結構比例具體方案審批。加大從實用型人才中選評專業技術人才的力度,有1569名實用型人才取得初級專業技術職務。完成培養高層次人才80名。評審通過專業技術職務任職資格515名,其中高級職務78名,中級職務162名。
完成機關事業單位2006年度考核審核工作,全縣參加考核單位234家,工作人員7358人,其中實考人員7044人,確定優秀等次944名,稱職合格59*人,不稱職不合格3人,未定等次190人(其中試用期人員184人)。辦理新錄用公務員47名,其中公開招考錄用公務員18名。接收軍隊轉業干部4人。
切實做好企業干部穩定工作,建立了企業干部例會制度。對全縣95名企業干部進行了走訪慰問,發放春節慰問金每人1200元,為其中10名相對困難的人員安排了困難補助每人600元。
完成全縣機關事業單位工資制度改革套改工作,其中參加機關工資套改1854人,參加事業單位工資套改5742人。調整我縣企業職工最低月工資標準為700元。組織了57名優秀公務員的健康休養和7600名機關事業單位在職人員健康檢查。
4、圍繞目標,突出重點,扎實推進再就業工作。調整政策,創新機制,加強農村勞動力培訓工作,放寬享受培訓補助農民的年齡,改進培訓補助辦法,明確培訓重點,提高重點專業培訓補助標準,加大特殊人員、特殊群體的幫扶力度,從多方面促進我縣農村勞動力培訓工作順利開展,全年完成農民轉移就業技能培訓5380人。走出本地,開展異地培訓,根據我縣居民到外地開辦超市較多的情況,在常州、昆山兩地同時舉辦了超市經營管理培訓班,共有434名在蘇州、昆山、常州和無錫等地的“*超市”的業主和管理人員參加了創業培訓。
認真落實新一輪就業再就業優惠政策,出臺就業再就業資金管理辦法、再就業優惠證管理辦法、小額擔保貸款辦法及操作實施細則和靈活就業人員享受社保補貼確定辦法等一系列就業再就業配套政策。全年共辦理再就業優惠證2836人。通過開展再就業援助和鼓勵扶持靈活就業、舉辦再就業專場招聘會等活動,幫助392名就業困難人員實現了再就業。辦理小額擔保貸款審核44人,審核發放從事靈活就業的“4050”人員社會保險補貼856人128.73萬元,審核企業社保補貼96家81.21萬元。開展創建充分就業社區試點,出臺了充分就業社區試點工作實施方案,召開了創建工作動員會,確定白洋街道下王宅社區、壺山街道塔山社區、熟溪街道溪南社區為試點社區。切實幫扶城鄉困難人員特別是城鎮“零就業家庭”和農村低保戶勞動力實現就業再就業,制定“零就業家庭”申報認定辦法,全面開展“零就業家庭申報”和申領社保補貼的“4050”人員就業狀態確認工作,積極消除城鎮“零就業家庭”。
5、出臺實施“五費合征”,進一步做好社會保障工作。社會養老保險參保人數44052人,其中繳費人數35878人,中斷1458人,離退休6716人,養老保險基金收入9720萬元,支付7341萬元,基金累計結余12415萬元。醫療保險參保單位409家,參保職工29833人,比去年凈增3192人,超額完成市下達的擴面考核任務。征繳醫保基金4267.33萬元,基金征繳率達99%,其中:統籌基金2123.25萬元,個人帳戶基金1785.69萬元;支出醫療費用3048.02萬元。工傷保險參保人數39501人,比去年凈增17028人,基金收入664萬元,支出523萬元,基金累計結余477萬元。生育保險參保人數4825人,基金收入88萬元,支出60萬元,基金累計結余428萬元。農村養老保險參保人數73800人。
6、宣傳實施《勞動合同法》,促進構建和諧勞動關系。精心部署,制定宣傳實施方案,通過電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體宣傳《勞動合同法》。聘請法律專家開設《勞動合同法》專題講座,組織全縣機關事業單位、鄉鎮(街道)、企業主參加《勞動合同法》培訓。全面開展了勞動保障書面審查(年檢)工作,審查用人單位1602家。開展了上年度勞動保障誠信示范企業評選工作,評出勞動保障誠信A級單位85家。積極開展日常巡視監察,專職勞動監察員共檢查用人單位496家;開展了工資支付、清理非法職介、小企業、小作坊勞動用工情況、非法使用童工、建筑行業勞動用工5次專項監察;實施行政處罰9起;查處清退童工6名。受理辦結勞動爭議案件134件,已結案133件,結案率99.3%,涉及勞動者240人,申訴標的452.35萬元。審批企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制12家。辦理工傷認定2780件,其中發放工傷認定書778件,組織傷病殘鑒定210人。
7、狠抓“兩項待遇”落實,退休干部管理工作平穩有序。全縣現有行政事業單位退休干部職工2850人,73個機關部門和縣屬事業單位都建立了退休人員管理服務小組和退休干部學習小組,有27個單位建立了離退休干部黨支部(黨小組)。隨著社會經濟的持續快速發展,退休干部的政治待遇和生活待遇也相應得到提高,從“兩項待遇”檢查抽查情況看,滿意度有較大幅度的提高。
三、扎實開展作風建設年活動,促進各項工作的全面完成
按照縣委統一部署,我局認真組織開展作風建設年活動。通過學習動員、分析評議、整改提高、建章立制,從進一步梳理服務辦理事項,公開簡化辦事程序,完善政務公開制度,規范提升服務入手,狠抓工作人員作風、學風建設,在全面提高全體干部作風建設的同時,認真完成“走進矛盾、破解難題”專項行動的難題破解工作。
積極開展爭創群眾滿意基層站所(辦事窗口)活動和“創業富民、創新強縣”雙創大討論活動。以創建為契機,通過召開動員會、座談會、深入服務對象中聽取意見等多種形式,認真深入查找問題,剖析原因,有針對性的提出整改措施和解決方法,以此來提高服務質量、優化窗口服務。認真開展“三幫扶”結對扶貧活動,為聯系的困難農戶送上慰問金,幫助他們解決生產生活中的實際困難。在重陽節前夕,還為結對村*鎮*村70歲以上的老人送去了慰問品。
貫徹落實構建懲治和預防腐敗體系工作,對本局牽頭和配合的全縣懲防目標任務進行分解,制訂工作計劃。進一步深化和完善政務公開制度,認真清理落實政務公開事項,對各項辦事程序、承辦科室進行了公開,開通了陽光熱線(*)以及群眾舉報投訴電話(12333)。
承辦人大代表建議20件,政協委員提案12件,協辦政協委員提案3件,做到辦結率100%,與代表面商率100%。受理辦結群眾來信187件,辦結率達100%,其中要信30件。開展了“慈善一日捐”和獻愛心、送溫暖捐款。黨風廉政建設、黨建工作、社會治安綜合治理、平安*、安全生產、工會、計劃生育、政務信息、檔案管理、保密工作等,進一步得到了加強。
四、存在的問題
在肯定成績的同時,也應看到我們工作中存在的困難、問題與不足,如我們的工作作風、服務態度與黨和群眾要求相比,還存在較大的差距;干部結構不盡合理,干部隊伍建設有待加強;部分服務窗口因人員變動較大,業務知識掌握不夠全面服務水平有所下降;整個人事勞動社會保障系統的基礎設施建設十分薄弱,各下屬單位辦公服務場所分散;改制企業的托管費還沒有全部到位等問題,需要我們在新的一年和今后的工作中,不斷加以改善和解決。
五、20*年工作思路
明年工作要以黨的十七大提出的加快推進以改善民生為重點的社會建設為指針,以深入貫徹落實《勞動合同法》、《就業促進法》為契機,堅持以人為本,務實創新、奮發向上,抓穩定、促發展,積極擴大就業、引導技能就業、推動創業富民,規范勞動關系,完善社會保障體系,加強干部隊伍建設,全面落實科學發展觀,推進人事勞動社會保障工作再上新臺階。
1.加強干部隊伍建設和人才工作,樹立以人為本的思想,切實改進工作作風。強化人才意識,做好人才的引進、培養和服務工作,加大引才力度,加強人才培養,拓展人才合作。穩步推進事業單位改制工作。
2.貫徹落實《就業促進法》,實施擴大就業的發展戰略,促進以創業帶動就業。認真開展就業再就業政策貫徹實施績效評估工作,做好再就業政策與《就業促進法》的銜接,推進充分就業社區創建;做好就業困難人員和零就業家庭的幫扶工作,制訂完善支持自主創業、自謀職業的相關政策,使更多勞動者成為創業者,以創業帶動就業。
3.加強人力資源服務體系建設。加快人力資源市場硬件建設,動工興建人力資源市場大樓。辦好每月10日的交流會,優化“一站式”就業服務,幫助企業緩解招工難。
4、完善培訓政策和培訓管理指導制度,健全面向全體勞動者的職業培訓制度。積極開展外來務工人員崗位技能培訓和技工培訓;繼續加強農村富余勞動力轉移就業技能培訓,加強再就業和低收入農戶勞動力培訓,促進農村勞動力轉移就業。
2019年我院工作在區衛計委的正確領導下,嚴格執行《國家基本公共衛生服務規范(2017年第三版)》,加強內部管理,狠抓基本公共衛生服務項目工作,全面開展基本醫療護理工作以促進基本公共衛生工作。充分調動員工的工作積極性和主動性,適時調整了人員配置,優化組合,使得醫院各項工作取得了較好的效果,現將我院2019年工作總結如下:
一、基本情況
鄉衛生院服務轄區面積53平方公里,轄區戶籍總人口39607人,公衛服務核定人數33212人,實際常駐人口40000多人,管轄18個行政村,18個村衛生室,村級公共衛生服務人員23名。衛生院在職員工70余人,其中專業技術人員40余人,衛生院設置有公共衛生科、全科門診、內科、外科、中醫科、疼痛科、婦科、康復科、骨傷科、口腔科,耳鼻喉科、醫學檢驗科、醫學影像科、等十多個門診科室。住院部設有兩個綜合病區,一個中醫病區,一個康復-理療病區共四個病區,開放床位90張。配備了DR、四維彩超、十八通道心電圖機、全自動生化分析儀、24小時動態心電監護儀、電腦中頻治療儀、電針治療儀、床頭呼叫器手術室配備無影燈、麻醉呼吸機等診療設備。基本能夠滿足轄區群眾的公共衛生服務和常見病多發病的診療及部分急診急救工作的需要。
目前,醫院與市二院合作正在籌建120急救站,通過急救站的設置、人員的進一步學習培訓,將不斷提升醫院的衛生服務能力。
(一)、加強領導、定期督導
依據年初制定的工作計劃,基本公共衛生服務項目和基本醫療護理、健康扶貧、醫保等各項工作緊密結合,按計劃運行,并結合醫院實際,成立醫院基本公共衛生服務項目及基本醫療等各項工作考核、指導領導小組,定期或不定期對醫院各科室及村衛生室進行檢查、督促、指導各項工作。
(二)、強化培訓、提高業務
我院進行公共衛生服務項目工作和基本醫療、護理等工作的培訓10多次,采取月例會制度、以會代訓。不斷提高公衛、醫療、護理人員的業務能力,對公衛人員及轄區內村衛生室職業人員不定期進行各種公衛知識培訓。
(三)、認真整改,很抓落實
針對在2017年公衛年終考核時反饋的問題,醫院高度重視,經過領導班子討論研究,及時制定整改措施。今年年初就開始根據整改方案,逐條梳理排查,倒排工期,認真整改,于10月底按照整改計劃如期完成了的全面整改工作,11月份又對前期整改工作進行了回頭看,確保整改方案的貫徹落實。
二、基本公共衛生服務項目工作開展落實情況 (一)居民健康檔案管理 截止11月底,衛生院共復核升級居民健康檔案 25498 份,其中高血壓管理檔案 2899 份,規范管理 1914 人,高血壓患者規范管理率達 66% :糖尿病管理檔案 751 份,規范管理 490 人,規范管理率達 65% :新建兒童保健管理檔案 178 份;新建孕產婦管理檔案 211份; 重性精神疾病管理檔案 116 份;老年人管理檔案 3986 份。截止目前,居民健康檔案復核升級率 76% 。 (二)健康教育 我院緊緊圍繞公共衛生服務項目為基礎,以及預防、保健、慢性病人管理為重點。醫院醒目位置設立宣傳欄,根據上級工作要求及不同季節進行健康教育宣傳。進一步加大健康教育工作力度,成立了以院領導為組長,以醫生、護理、公共衛生、扶貧、醫保等相關人員為成員的醫療服務隊,按照時間節點,有計劃地逐村實地進行健康教育知識講座、基本公共衛生服務項目、健康扶貧、居民簽約服務及居民醫保政策的宣傳。鄉村兩級共舉辦健康教育知識講座共34場次收益人數1368人次、公眾咨詢9次共480人次、印刷基本公共衛生服務項目宣傳手冊10000份達到全鄉每戶一冊。發放健康教育處方及手冊共20種5320 份,印刷影視資料播放29種循環播放115次230小時。鄉村兩級設置健康教育宣傳專欄25塊更換162次。
(三)預防接種
在此項工作中,為提高接種率利用節假日和兒童入學查驗接種證時機及時為適齡兒童接種疫苗。全鄉共出生218人,辦理接種證178人,有40人在外地辦理接種證,辦證率100%。常規疫苗 應種接種 5778人次,實種5489人次,接種率,95%、二類疫苗接種1603人次,水痘疫苗46人次,HIB70人次。乙肝疫苗1177人次
(四)兒童健康管理 加強對轄區內0—6歲兒童管理工作,目前我鄉共有0-6歲兒童2341人、其中登記2314人、登記率達98%,接受一次以上規范管理2096人、管理率90%;對0-3歲兒童,利用兒童接種日在我院對目標兒童進行規范體檢,采取先體檢后接種措施,我院與鄉教辦室聯系,對全鄉所有幼兒園3-6歲兒童進行了免費體檢。到目前為止0—6歲兒童免費體檢1991人、管理率85.4%;其中3—6歲1376人、0—3歲兒童615人、接受中醫指導615人。在體檢中發現佝僂病兒4人、貧血186人、齲齒人149、。5歲以下死亡0人
五、孕產婦健康管理
努力提高孕產婦管理工作,對轄區內孕產婦全部建立了報價服務手冊,加大了宣傳國家降消項目住院分娩好處以及多項免費檢查政策,今年共登記管理孕產婦210人,早孕建冊66人、產后訪視210人次。高危孕產婦登記26人、高危孕婦轉診2例。發放葉酸97人,430合;
全力以赴,齊心協力落實好民生實事。在今年開展“兩癌”和“”兩病“”篩查工作中,我院積極聯系召集了鄉計生辦、各村婦女主任、各村村醫,明確分工,密切配合,在大家的共同努力下,我鄉的兩癌篩查和兩病篩查按時超額完成任務,民生工作走在了全區的前列.兩癌篩查401人,兩免篩查77人
(六)老年人健康管理
全鄉有3986名65歲以上老年人 ,截至目前在冊管理 2860 人,覆蓋率達 72% 。已體檢 1916 人,同時建立專病底冊,做到底冊和檔案盒索引及盒內檔案三對照,規范放置。采取了電話預約、門診隨訪等方式相結合的義診體檢及健康指導,深受老年居民的歡迎。
(七) 慢性病管理
利用檔案復核升級各村對轄區內35歲以上人群進行了血壓和血糖篩查,共篩查 8270人,其中:高血壓320人,糖尿病53人,全部納入慢性病管理。并將隨訪記錄歸檔。
按照年初制定的工作計劃,對全鄉2899名高血壓患者,體檢了1914人、體檢率為 67%。規范管理1688人,規范管理率38.8%。隨訪了10498人次;對全鄉751名糖尿病患者,體檢了490人、體檢率為 65.4%。規范管理301人,規范管理率39.5%。隨訪了2852人次。并對定期進村入戶開展了高血壓、糖尿病專題知識講座
全鄉共發現126名惡性腫瘤均已調查上報。心腦血管事件登記110人。
(八)、嚴重精神障礙患者管理
目前發現精神病人總共144人,檢出率4.5%。2018年新增病人24人,在管116人,(穩定 91 人,不穩定 3人、基本穩定 17 人)。( 人在外務工)失防17人。三級以上 2 人,目前 1 人正在關鎖,有家人看管。8 人目前住院。在管病人隨訪 812 人次。精神病人肇事肇禍 0 次。在安寧醫院的協助下為精神病患者體檢78人體檢率67%
(九)肺結核患者管理我院對轄區結核病患者實施規范管理,按時進行服藥督導,對新發現的結核病人及時上報,全年共確診肺結核 12 例,共進行隨訪 72 人次,已完成治療1人。在對65歲老年人和高血壓、糖尿病進行健康體檢時,進行了結核病篩查,共篩查4320人。發現疑似病例 30 例,已進行上報轉診。
(十)傳染病及突發公共衛生事件報告和處理 我院認真貫徹執行《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件緊急條例》,對轄區醫務人員定期進行了傳染病防治知識培訓。擬定了傳染病分檢辦法,檢出的傳染病送到相應的醫院和科室。設定專人負責傳染病網絡直報,堅持門診登記和疫情自查制度,每月自查一次,并進行疫情分析,對于漏報、遲報情況,進行追責并給出相應處罰。我院還積極配合宛城區疾控中心加強死因調查和傳染病的防治工作,以及外環境檢測,全年共完成死亡人員死因調查197人,上報傳染病例91例,均已上報。
(十一)衛生監督協管 按照我市“雙創”工作要求,積極配合區衛生監督所開展工作,對轄區公共場所廠礦企業、學校托幼機構、醫療機構進行“創衛”達標驗收工作,共計巡查、督促醫療機構 幾 28 家,公共場所 6 家,學校 12 所,托幼機構 12 所,廠礦企業 2 家,開展醫療機構非法行醫巡查 26 次,查處無證診所5家,較好的完成了衛生監督協管任務。
(十二)中醫藥服務 全面按照河南省中醫藥服務規范要求,在0-3歲兒童中開展中醫藥喂養指導,截至目前指導615人次。在65歲老年人中全面開展中醫藥體質辨識工作,截至目前共完成1916人中醫藥體質辨識同時進行相應的指導。
(十三)家庭醫生簽約服務
2018年進行轄區居民體檢的同時,開展簽約服務,我院成立由院領導為組長,由醫生、護士、公共衛生等相關人員為成員的簽約服務團隊,簽約服務團隊共分六組,由院領導班子分組帶隊,對每村居民進行簽約,主要針對困難群眾、慢性病患者、兒童、孕婦、殘疾人等重點人群。截至目前,共簽約3369戶,19097人。簽約居民中65歲以上的老年人、高血壓、糖尿病病人到醫院做相應的檢查,經檢查確需住院的病人,住院進行治療。通過簽約服務群眾對醫院、對包片醫生更加信任、更加依賴,有病首先想到他們的包片醫師,從而實現了內科病區向慢性病管理病區轉變。經常保持在院住院病人約50人左右,85%以上為慢性病人,病員穩定、治療效果滿意,收到了良好的社會效益和經濟效益。
三、存在的主要問題
我院基本公共衛生工作雖說與去年相比有了較大進步,但從考核、督導、職能健全等情況來看,仍存在一些問題和薄弱環節,歸納起來,主要有以下幾個方面:
(一)基本公共衛生服務經費緊張
公衛經費是按統計部門核定的服務人口數撥付的。統計部門在統計基本公共衛生服務人數時,是按照戶籍人口數減去外出務工人員數來核定。我鄉一是因戶籍人口數較少,二是因高鐵站的建設,外來大批務工人員,我院一直在為這一部分人員服務,統計部門在核定人員時沒有將這一部分人員統計在內。導致我鄉基本公共衛生服務核定人數全區最少(實際服務人口數在4萬人以上,核定人口數只有3.3萬多人),撥付的經費在全區最少,還達不到某些鄉鎮衛生院撥款數的一半。工作量大,經費少,經費緊張,工作中有一定困難。
(二)措施不夠扎實
各社區衛生服務站雖然都積極地開展了基本公共衛生服務工作,但督導發現個別服務站的工作流于形式,在檔案建立、兒保管理、婦保管理、慢性病隨訪、死因監測、腫瘤病人上報等方面工作滯后。個別社區服務站健康教育宣傳柜宣傳資料混亂、不全,質量較差。
(三)慢性病管理和老年人保健工作尚需規范
慢性病人管理,部分患者隨訪不及時;在隨訪的同時未做隨機血糖檢測;高血壓患者病人沒有及時轉診;未對轄區慢性病患者的健康問題進行分析及實施干預措施和效果評價,老年人的體檢工作進行的緩慢。
四、明年工作基本思路
明年,我院基本公共衛生服務項目工作重點是針對存在的問題,扎扎實實地抓整改抓落實,著重做好以下幾方面工作:
(一)認真對照日常督導檢查中發現的問題,緊密結合上級業務部門的指導意見,進一步強化責任,落實措施,扎扎實實地抓好整改落實工作,力爭完成各項公共衛生服務指標。
(二)健全工作機制,強化工作職責。醫院要切實加強對各科室及村級衛生室公共衛生服務工作的指導,健全工作機制,強化工作職責,及時分析匯總上報項目實施情況,發現問題及時采取有效措施整改,確保項目工作全面有序健康發展。
(三)積極與區疾病預防控制中心、區婦幼保健院、區衛生監督所等業務部門溝通,努力保質保量完成各項國家基本公共衛生服務工作。
今年以來,我局在市委、市政府的正確領導下,按照自治區勞動保障廳的總體部署安排,全面貫徹勞動保障工作會議精神,認真開展深入學習實踐科學發展觀活動,解放思想,開拓創新,進一步擴大就業,加強技能人才培養,完善社會保障體系,維護勞動者合法權益,保持勞動關系和諧穩定,勞動保障各項工作得到全面發展。現將上半年有關情況報告如下:
一、主要工作任務完成情況
就業再就業:1至6月城鎮新增就業18042人,完成全年任務的128.9%,其中下崗失業人員再就業2430人,完成全年任務的83.8%,就業困難人員再就業1057人,完成全年任務的96.1%;城鎮登記失業率為3.3%,低于目標任務0.9個百分點。
社會保險:1至6月五個險種征繳分別為養老保險費26199萬元、醫療保險費8171萬元、失業保險費1095萬元、工傷保險費255萬元、生育保險費195萬元,分別完成全年任務的65.5%、81.7%、78.2%、72.9%、43.3%。參保人數分別為養老保險84485人、醫療保險132713人、失業保險84419人、工傷保險66759人、生育保險58524人,分別完成全年任務的98.2%、36.9%、103%、97.6%、90%。
勞動保障維權:1至6月勞動保障爭議仲裁受理立案269件,結案250件,案件數只占去年同期的28.5%。勞動保障監察共查處拖欠工資案件41起(其中拖欠農民工工資案件30起),非法收取押金案件5起,共為1600人次勞動者(含農民工1200人次)追回被拖欠工資480萬元(含農民工工資450萬元),檢查在建工地48個,督促補簽勞動合同8130人。
二、主要做法
(一)全力穩定就業局勢。
一是落實經費對我市勞動保障系統部分工作人員和企業相關人員進行為期一周的勞動保障政策學習培訓,幫助準確掌握和理解政策,提高落實政策的能力和水平,為新一輪就業再就業政策的落實到位打好基礎。
二是創新思路,將培訓、職介工作同步推進,繼續做大做強“大培訓”、“大職介”工作。根據市場及企業的需求調整培訓思路,以培訓服務職介,將職業培訓與職業介紹融為一體,同步推進,使勞動者在經過職業培訓提高競爭能力的基礎上,通過提供職業介紹等就業服務早日實現就業。
三是積極推行職業資格證書制度,做好職業技能考核工作。全力配合區勞動保障廳開展國家職業資格全國、全區統一鑒定工作,組織全市各民辦培訓機構學員進行職業技能鑒定。上半年,全國、全區統一鑒定903人;考核鑒定各類勞動者和職業院校畢業生3154人,其中初級工2666人,中級工442人,高級工46人。
四是采取積極有效的措施,千方百計做好返鄉農民工就業工作。根據我市實際,認真制定實施方案,與各有關部門共同協作,有計劃、有步驟、有重點地推進返鄉農民工的創業就業。在做好摸底調查的基礎上,發放《返鄉農民工優惠證》,落實對返鄉農民工的各項優惠政策。為返鄉農民工提供就業培訓“一條龍”服務,從市級人力資源市場到村級就業服務站,免費為返鄉農民工提供就業登記、就業指導、職業介紹和技能培訓等“一條龍”服務,幫助他們盡快實現再就業。
五是加強與各有關部門的工作協調配合,大力開展職業培訓及職業介紹工作,借助新農村建設指導員的力量,將就業再就業優惠政策印制成宣傳資料送到農村的每家每戶,使返鄉農民工及有意外出務工的農村勞動者了解政策、掌握政策、享受政策,使符合條件的勞動者通過就業再就業政策的落實早日實現創業、就業和再就業。
六是多措并舉,有效緩解就業壓力。通過勞動保障網全市招工和培訓信息,鄉鎮、街道勞動保障所每月都下載張貼到社區和行政村;聯手縣區、工業園區的有關部門舉辦了20多場招聘會;每周四市人力資源市場組織好企業、學校與就業培訓者的報名洽談活動;積極組織返鄉農民工參加職業技能培訓和創業培訓,免費為他們提供良好的培訓環境,有效提高就業競爭能力和職業轉換能力。上半年共有684家次用工單位進場招聘,提供就業崗位26970個,成功介紹就業近2萬人次。
(二)著力健全社會保障體系。
一是繼續做好桂政發[XX]54號文、桂勞社發[XX年]248號、桂勞社發[2009]13號文宣傳發動和補繳工作,進一步解放思想,降低門檻,讓更多的群眾享受到國家優惠政策帶來的實惠。至6月底市本級前來補繳的群眾有3947人,補繳金額達1.26億元。
二是全面推進我市城鎮居民醫療保險各項工作。起草了《##市城鎮居民醫療保險暫行辦法》,積極協助市政府完成了暫行辦法的報批工作,確保了《##市城鎮居民醫療保險暫行辦法》經自治區人民政府批復同意后于今年5月19日由市政府正式實施。切實做好城鎮居民醫療保險啟動實施工作,印制了各種表格、業務流程、宣傳資料,舉辦居民醫保專題培訓班,組織一縣三區和各社區工作站的工作人員進行政策、業務、操作技能培訓,培訓各類人員300人次以上。確保了我市居民醫保工作按照自治區總體布置,在今年上半年正式實施,到6月底已有約2100人辦理了參保手續。
三是積極出臺措施,從5月份起對所有用人單位下調醫療、失業、工傷、生育四險費率20%—50%,有效地幫助企業度過經濟危機,使我市今年新增失業人員與去年同比減少39%。同時提高職工醫保待遇15%,調整后可減輕用人單位和參保個人的醫療保險負擔約1700萬元。共2頁,當前第1頁1
四是加強對定點醫療機構和定點藥店的管理,保證醫療保險基金的合理使用。上半年對26家定點醫療機構進行了醫療保險基礎管理、醫療服務管理、醫療保險費用結算等三個方面的考核,肯定成績,指出不足,限期整改。切實開展醫療保險定點零售藥店工作,方便廣大參保人員就醫購藥。按照醫療保險定點零售藥店管理規定,經過向社會公告、零售藥店正式申報、調查核準等工作,現已核準26家符合條件的零售藥店,從今年5月開始向我市醫保參保人員提供定點零售藥店服務業務。
五是做好工傷保險各項工作。與市委政法委共同努力,從今年起全市政法干警依照《工傷保險條例》的有關規定納入##市工傷保險統籌范圍。經過宣傳發動以及與相關部門的溝通,至6月底全市共有20個政法單位申報參保,核準參保人數899人,參保單位參保率已達到100%,較好地解決了廣大政法干警因公負傷后的醫療救助問題,解除了他們的后顧之憂。認真做好工傷待遇調查工作,按照自治區勞動保障廳通知精神,結合我市工傷保險實際,逐步調整工傷職工的傷殘津貼、護理費和撫恤金發放標準,切實保障傷殘職工的工傷待遇。
(三)積極構建和諧勞動關系。
一是積極推進勞動合同簽訂工作,促進勞動關系和諧穩定。全面貫徹落實《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》,推進實施集體合同制度,積極開展創建“和諧工業園區”、“勞動關系和諧企業”活動。目前,我市勞動合同簽訂率達到98.5%。
二是加快實施勞動力市場工資指導價位制度。通過對14個行業,260家企業的不同工種的工資水平進行調查、分析,已形成2009年##市各類職業部分崗位的工資指導價位,擬在7月底前公布,為用人單位和求職者提供報酬給付參考依據。
三是強化日常監察,大力維護勞動者合法權益。先后開展了依法維護農民工合法權益、清理和整頓勞動力市場秩序、春風行動等三大專項檢查活動,查處非法職業中介機構2家,整頓職業中介機構5家。加大對各類違法案件專項監察、處理、處罰執法行動,推進用人單位誠信守法。建立熱線投訴電話和突發事件、重大案件聯動機制,開辟了農民工維權綠色通道。減少了各種勞動爭議案件的發生,使勞動關系更加和諧,促進了我市經濟社會的發展。
四是加強勞動保障爭議調解仲裁工作。針對近年來勞動爭議案件出現“井噴”現象,加大對用人單位和勞動者的法律法規的政策宣傳,注重分析引發勞動關系爭議的主要原因,指導用人單位規范用工管理行為,督促廣大勞動者遵紀守法,預防勞動爭議的發生。由于積極抓宣傳、抓預防工作,上半年勞動爭議案件大幅度減少,案件數只占去年同期的28.5%,促進了勞動關系的和諧穩定。
三、形勢及情況分析
雖然上半年我市勞動和社會保障工作取得了較大成效,但同時也要清醒地看到還有一些不容樂觀的情況,主要是以下幾個方面:
1、當前就業形勢依然嚴峻,企業所能提供的就業崗位未能完全滿足求職者的需求。
2、人才供求矛盾依然突出。一些待遇好專業性強的崗位普通求職者難以達到要求,而普通工種因工資低、勞動強度大,求職者寧愿失業也不愿屈就,導致出現“招工難,就業難”的現象。
3、有些企業主和勞動者法律意識淡薄,不愿主動參保,導致社會保險擴面難度較大。
4、大部分農民因自身經濟和文化基礎比較薄弱,對接受轉移就業培訓的重要性和必要性認識不足,組織農民工開展培訓工作比較困難。
5、農民工工資拖欠情況仍時有發生,需要及時妥善地解決。
針對以上幾方面的情況,我們將在下半年工作中繼續加大力度,抓住重點,統籌兼顧,力爭按照市委、市政府和自治區勞動保障廳的目標要求全面優質地完成全年任務。
四、下半年工作打算
(一)解放思想,創新思路,推動勞動保障工作科學發展、跨越發展。
一是突出抓好就業再就業工作。以培訓服務職介,將職業培訓與職業介紹同步推進,使勞動者在經過職業培訓提高就業競爭能力的基礎上,通過提供職業介紹等就業服務早日實現就業。繼續著力抓好網站建設,充分發揮“##勞動保障網”輻射作用,利用網絡把職業培訓及職業介紹一直延伸到社區和鄉村,把國家和自治區的各項就業再就業優惠政策直接送到千家萬戶。采取積極有效的措施,千方百計做好返鄉農民工就業工作,力爭使我市返鄉農民工90%以上都實現創業或再就業。加強部門協作配合,充分發揮各部門的優勢特點,協同推進勞動保障工作。
二是繼續完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系,努力擴大社會保障覆蓋面。繼續做好靈活就業人員、進城務工人員和被征地農民等群體參加和補繳養老保險工作。全面啟動實施城鎮居民基本醫療保險制度,努力促進各類人員參加醫療保險。認真落實為困難企業提供的社會保險支持政策,切實幫助困難企業渡過難關。加強征繳和稽核,確保社保費應收盡收。繼續采取加大監察執法力度,強化目標考核和部門聯動等有效措施,形成擴面征繳合力,重點做好農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參保工作。
2005年,財監系統各部門堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,圍繞“躋身全國縣級兩百強”目標,牢固樹立服務意識,積極發揚爭先創優精神,全力干事,奮發進取,各項工作上了一個新臺階,積極推進了我市經濟社會的和諧發展。
一、發揮民政職能優勢,促進社會穩定和諧
1、立足為民解困,開展了面對困難群體的各項社會救助。五保老人集中供養機制健康運行。通過加強督查,科學指導,完善管理,發展副業,全市各敬老院管理規范有序,五保對象生活安穩幸福。目前,集中供養五保老人生活費已達3020元/年。全市19所敬老院共落實生產用地85.3畝,生產蔬菜13.5萬多斤,飼養生豬180頭,大部分敬老院蔬菜、豬肉實現基本能夠自給,并吸引自費托養老人50名。城鄉低保及春夏荒救濟落實到位。認真執行動態低保制度,目前城鎮居民低保對象停保30戶100人,農村低保對象停保396戶933人。全市城鄉低保對象共4817戶8167人,其中:城鎮居民低保戶362戶776人,農村低保戶4455戶7391人。累計發放低保金441.8萬元,其中城鎮居民低保金63.2萬元,農村村民低保金378.6萬元。審批減免1401名困難學生學費145.6萬元。元旦、春節期間,撥出慰問金122萬元;春夏荒期間,下撥救濟款90萬元,救助困難群眾3928戶11000人,并及時做好了“5.4龍卷風”、“6.18”洪澇災害救助工作。慈善救助有效實施。開展慈善一日捐活動,募集慈善資金41.5萬元。開展重病醫療、特困群眾、特困學生救助活動,累計發放各類救助金36.8萬元,受救助人員1100人次。城鄉醫療救助制度正式施行。制訂并實施了《我市市醫療救助工作管理實施辦法(暫行)》,發放救助金23.8萬元,救助患病困難群眾679人。接受城市生活無著流浪乞討人員救助申請865人,實際救助729名,累計發放救助金3.6萬元。更多經典盡在
2、立足基層穩定與發展,開展了村委換屆選舉和鄉鎮區劃調整工作。在第七屆村委會換屆選舉中,注重發揚民主,規范操作,強化督查,選舉工作順利,成效較好。表現為選舉成功率高,全市555個村,有552個已完成換屆選舉工作(另有3個村要實行緩選),其中538個村選成選足,成功率達97.5%,沒有出現空白村;選民參選熱情高,全市選民總數384413人,其中實際參選選民有367718人,參選率為95.7%;村委會成員素質良好,全市村委會成員數1392人,其中黨員人數占總數62.4%。初中以文化程度占總數的93.10%。從優化資源配置、降低行政成本、推進城鎮化和發展要素集聚出發,深入開展了鄉鎮行政區劃調整工作調研,精心擬定調整方案,做好上下級的銜接溝通,穩妥推進方案的實施。全市27個鄉鎮,調整為21個鄉鎮,包括2個街道、13個鎮、6個鄉,調整率22.2%。
3、立足爭先創優,開展了爭創雙擁模范城和老齡工作先進市活動。圍繞爭創雙擁活動,深入開展雙擁活動。圓滿完成退伍安置任務。共安置2004年冬季退役士兵和轉業士官299人,共發放安置保障金126.9萬元。全面落實各項優撫政策,及時發放義務兵家屬和重點優撫對象優待金220.9萬元,制定出臺《重點優撫對象優撫標準自然增長機制暫行辦法》,確保重點優撫對象的優撫標準與我市生活水平同步增長。據測算,實施自然增長機制后,全市優待金支出增加120多萬元。做好了爭創的各項準備工作,整個爭創工作得到省、市檢查組的充分肯定。我市被授予全國軍民共建社會主義精神文明活動先進單位稱號。圍繞爭創全國老齡工作先進縣市活動,加快推進市、鄉鎮(街道)、社區(行政村)三級老齡工作網絡及活動場所建設,促進老齡工作深化發展。全面部署實施家庭協議養老工作,提高家庭贍養水平,維護老年人合法權益。依托老年電大、老年大學,扎實開展老年人文化教育,豐富老年人業余生活。目前,正在接受老年電大教育老年人達1837人,在老年大學學習的老年人達600人。依托社區,廣泛開展各類社區老人文體活動。全市10個社區,組建老年文藝團隊11個。
二、加強財稅征收管理,促進收入持續增長
1、大力組織收入。堅持“抓大不放小”的稅收征管方針,開展漏征漏管戶清理。進一步推進個體稅收“三等九級”的征管辦法。加強與金融系統的溝通,擴大網上申報和銀行扣款范圍,至9月底,90%的企業實現“網上申報”,“網上申報”企業和“雙定”戶實現了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯網扣稅模式,推進個體工商業戶及自由職業者辦卡扣繳養老、醫保費擴面工作,真正實現納稅人從辦理申報到繳納稅費全過程的電子化。推行稽查責任制,制訂《案件處理、處罰集體審議及報批制度》、《稅務檢查時效管理辦法》,提高稽查效率。完善國地稅、工商、公安、金融等部門的協作機制,加強部門之間信息共享,嚴厲打擊偷逃稅行為,促進稅收管理規范化、信息化,努力做到應收盡收。1-9月,全市累計完成財政總收入4.5億元,完成年計劃79.3%,增長18.8%。地方財政收入完成2.7億元,完成年計劃76.4%,增長23.5%。財政總支出完成42225萬元,增長26.6%。預計全年實現財政總收入6.05億元,增長18.6%,地方財政收入3.65億元,增長17%。1-9月,地稅部門完成各項收入30783萬元,增長12.3%,其中稅收收入完成2.2萬元,增長7.9%。預計全年實現地方稅收收入3億元,增長14%。國稅組織各項收入20084萬元,增長17.3%。其中煙草公司分別上交國稅691.7萬元,地稅969.3萬元。
2、優化收支結構。正確分析今年水泥等傳統支柱產業稅收大幅下降的嚴峻形勢,調整收入結構,強化稅源監控。及時調整房地產行業稅收政策;完善土地增值稅管理辦法,擴大土地增值稅的預征范圍;出臺《企業所得稅分類管理辦法》;擴大印花稅預征范圍,開展客運行業納稅評估,規范客運企業稅收管理;調整木材行業稅收政策,進一步規范木材行業稅收征管,加強社保費收入征管。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業實施重點稅源監控,強化稅收動態管理,確保稅收的及時入庫。嚴格支出安排。制定《我市市部門預算管理暫行辦法》、《我市市市級行政事業單位基本支出預算管理暫行辦法》和《我市市市級行政事業單位項目支出預算管理暫行辦法》,規范了預算編制標準、程序;堅持“保吃飯”與“搞建設”相結合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則,區分輕重緩急,合理安排各項資金,不編制赤字預算。集中財力保重點、保急需。財政支出向工業發展、教育、公共衛生、社會保障等傾斜,其中企業貼息資金增長11.1%,農業支出增長67.5%,教育投入增長11.7%,公共衛生支出增長56%,醫療衛生支出預算增長28.2%,公檢法司支出增長16.7%。
3、積極培育財源。及時調整財稅扶持政策,提高財政資金使用效益,努力培植新興財源。進一步加強了對企業技改項目財政貼息資金申報和管理,加大了技改貼息支持力度,安排企業挖潛改造資金、科技三項費用2600萬元,推進全市經濟結構調整和產業升級。充分發揮擔保中心的政府信用擔保作用,大力扶持中小企業發展。落實國家稅收優惠政策和其它各項省、市財稅優惠政策,1-9月,地稅對23戶企業審批減免企業所得稅金額4709萬元,批準38戶企業財產損失稅前扣除1245萬元,辦理69戶再就業稅收優惠政策的認定;國稅辦理各類退稅5509萬元,其中出口退稅1287萬元,資源綜合利用退稅2684萬元,民政福利企業退稅1174萬元,所得稅匯算清繳多繳退稅364萬元,辦理征前減免稅收1104萬元,為4100多戶納稅人辦理起征點見面手續。積極向上級爭取財政轉移支付資金和國債資金。1-9月,向上引資額超億元。加強財政性資金的調度和管理,千方百計籌集資金,確保重點建設資金的需求。認真選擇政府外債投向,積極主動與金融機構銜接,通過國有獨資公司向金融機構貸款,2005年共融資1.1億元。加強資產出租管理,努力盤活存量資產,提高資產使用效益。
三、堅持發展穩健并重,促進金融地方共贏
1、加強窗口指導,優化信貸結構。定期召開金融形勢分析會和貨幣信貸政策執行情況專題座談會,積極引導金融機構拓展業務范圍,促進信貸總量平穩增長;認真抓好各項貨幣政策的落實工作,跟蹤各項貨幣政策措施的實施效應;按照國家宏觀調控、產業政策的要求,結合我市產業發展的實際情況,引導金融機構按照“有保有壓、區別對待”的原則,加強產業政策與信貸政策的協調,調整信貸結構,增加信貸有效投放。加強與市外金融機構的溝通聯系,舉辦了首屆投融資項目洽談會,向市外20多家金融機構推介項目50個,現場簽約19個,協議融資11億元,已到位資金億元。全市存貸總量實現穩健增長,9月末,全市人民幣各項存款余額為73.2億元,比年初增93468萬元,增長14.65%,同比多增45468萬元;各項貸款余額56.3億元,比年初增63345萬元,增長12.67%,同比多增31849萬元。余額存貸比77%,增量存貸比67.8%,超過XX市平均增幅24.3個百分點。引進市外信貸資金3.73億元。
2、加強信用建設,改善金融環境。出臺了金融生態環境建設的實施意見,把促進改善區域警容生態環境作為金融服務地方經濟發展的一項重要內容。倡導誠實守信的良好行為,組織開展“信貸守信企業評選”活動和重點支持企業的篩選活動,評選出信貸守信企業86家,2005年金融支持重點中小企業37家。深入開展信用村建設,共創建信用村214個,比年初增加39個,占全市行政村總數的39%;評出信用戶82207戶,占全市農戶總數的58%。9月末,累計發放農戶小額信用貸款16795萬元,余額23065萬元。繼續實施公務員信用證制度,完善出臺事業單位工作人員信用證制度。
3、加強調查研究,指導科學信貸。開展下崗失業人員小額擔保貸款情況調查,提出了改革和完善金融機制,落實下崗失業人員小額擔保貸款政策的有關建議。開展水泥行業經營現狀調查,提出了積極應對宏觀調控,加快水泥工業結構調整步伐,提升和優化傳統產業等有關建議。開展了農村信用社改革試點中存在的問題和困難、外貿出口、金融支持春耕生產、對金融重點支持的中小企業貸款發放和簽發銀行承兌匯票及辦理票據貼現、農信社不良貸款清收和成本費用控制等情況調查,密切關注和掌握日趨活躍的民間借貸情況,加強金融政策宣傳和指導,引導民間資金合法借貸,為金融進一步支持地方經濟發展、防范金融風險和加強金融機構內控建設等方面起到了較好的作用。
四、強化市場秩序整頓,促進經濟社會安全
1、切實加強食品安全保障。推進食品安全監管體制改革。成立了市食品安全委員會,正式掛牌成立市食品藥品監督管理局,下文明確各食品安全監管職能部門分段監管職責,理順部門之間的食品安全監管職能。加快食品安全“三網”建設。出臺實施《我市市食品安全“三網”建設實施方案》。目前以“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”工程為主要內容的現代流通網建設全面鋪開,其中連鎖超市在鄉鎮的覆蓋面已達70%以上,年內有望達到100%,創建放心店的行政村也已達到40%以上。在監管責任網方面,各級相互間簽訂了年度食品安全工作目標責任書,落實了責任機制;實施《我市市重大食品安全事故應急預案》,擬定《我市市食品安全監管責任追究暫行辦法》。在群眾監管網方面,按照“多網合一、一網多用、資源共享、網絡共用”的原則,制定實施了《關于加強全市食品安全監督機構隊伍建設的實施意見》。目前全市30個鄉鎮、街道、開發區和教育系統食品安全監督管理工作站已掛牌運作,全市累計聘用各級食品安全監督員700多名。深入實施食品藥品放心工程。制定實施了《我市市食品安全分段整治實施方案》、《2005年我市市食品安全工作要點暨實施食品放心工程工作計劃》。加強了食品生產加工企業整治,建立了全市食品生產企業信息檔案庫,深入實施商品準入制度,加強了食品流通市場的整治。抓好農村醫療機構規范藥房創建和零售藥店GSP認證工作,加強了藥械市場的專項整治。
2、積極開展流通市場和特種設備安全整治。堅持日常整治,重抓節日整治,加強聯合整治,開展“打假保農業”、“打假保節日”、“打假保農業”、“打假保建設”等各項整治活動,保障人民群眾生產生活消費安全。在整治中,查處各類違法違章案件516個,涉案總金額達2698.5萬元,罰沒款總額達187.3萬元。其中,查辦各類大要案件137起。強化特種設備安全監查。專項整治學校鍋爐和液化氣超期鋼瓶,開展可能造成群死群傷的特種設備、重點監控單位、重大危險源、危險化學品氣體的生產經營單位等安全檢查,及時排除了安全隱患。開展特種設備操作工崗位培訓,提高了特種設備操作工的持證上崗率。
五、積極實施品牌戰略,促進區域競爭力提升
1、積極培育和發展名牌產品。質監部門專門制定了《我市市2005—2007年名牌培育發展規劃》,共有34個企業被列為培育對象。完成了2005年度中國名牌產品評價目標建議與推薦工作,上報上XX虎山集團水泥產品和江化股份公司的DMF產品評價目標建議材料,開展了2005年度國家免檢產品、XX名牌產品、XX名牌產品的申報與復評相關工作。其中申報XX名牌產品企業13家,申報XX名牌產品企業5家的,分別為XX我市變壓器有限公司的電力變壓器、XX我市三友電子有限公司的節能燈管、恒亮蜂產品公司和健康食品有限公司的蜂產品、我市獼猴桃產業化協會的獼猴桃。我市牌獼猴桃、恒豐園牌蜂產品已順利通過復評,我市牌蜂產品新獲2005年XX名牌產品稱號,至此,我市市XX名牌產品已達8只。及時打擊假冒名牌行為,在溫州市鹿城區中山北路鐵路橋底端掉一制售假冒窩點,當場查封涉嫌假冒國家免檢、XX名牌的“虎球”牌水泥27噸,包裝袋1000余只,制假工具3臺。
(一)預算執行情況總體良好
在國際國內經濟環境劇烈震蕩、財政減收增支因素明顯增多的大背景下,全區財稅部門緊密協作配合,深入分析在全球金融危機蔓延的環境下對我區經濟的沖擊,全面加強收入征管,財政收入總體上仍保持較快增長,各項重點項目得到有力保障,確保了區委、區政府各項決策部署的貫徹落實。全區財政總收入突破100億元大關,完成100.33億元,增長60,提前兩年實現了這一目標;地方財政一般預算收入完成34.16億元,增長25.22,其中:稅收收入為32.6億元,增長26.35,非稅收入1.56億元,增長5.4。全區一般預算支出為18.43億元,增長8.82。
大力組織財政收入。一般預算收入總量居全市第二,增幅分別高于全省、蘇南地區、全市3.12、5.32、8.12個百分點,列全市第一,比07年前移二位。收入增幅近年來首次超過蘇州、無錫高新區,在蘇南五市48個縣(市)、區中排名14位,比07年上升一位。稅收收入在財政收入中占比按一般預算收入計算占95.48,分別高于全省、全市平均12.08、8.69個百分點,列全市第一。財政收入分級次來看,鎮街道共完成16.25億元,增長36.53,高于全區平均增幅11.31個百分點,其中地處東南部的三街道和新橋、薛家鎮共完成10.09億元,增長44.02,西北部的春江、羅溪、西夏墅、孟河鎮共完成6.16億元,增長25.79。鎮、街道完成的一般預算收入占全區47.56,比20__年財政體制調整前增加了10個百分點。
切實保障重點支出。常州高新區(新北區)收入高增長、支出低增長的局面決定了區、鎮(街道)兩級財政必須嚴格控制一般性支出,全區一般預算支出平均增長8.82(剔除一次性補貼后的同口徑),低于全省25.4的比例16.58個百分點。去年一般公共服務支出下降了0.1,低于支出平均增幅9個百分點。與此同時,認真落實區委、區政府重點工作要求,相關重點支出明顯高于平均水平。環境保護支出2826萬元,增長174.1;農林水7260萬元,增長19.45;醫療衛生支出7899萬元,增長34.18;社會保障和就業19525萬元,增長11.29。特別是四川汶川地震后,根據上級要求,努力克服收支緊張的矛盾,認真落實對口支援的援建資金,區本級壓縮單位公用經費預算5,共籌集資金1900萬元支持抗震救災和災區恢復重復。
加強預算執行分析。定期召開財政形勢分析會,加強與國、地稅、市財政契稅征收所等征收部門的協作配合,會同經發局等經濟管理部門針對宏觀形勢的巨變及時分析我區工業企業、房地產企業受影響程度,預測走勢,適時提出具體的應對措施,確保了全年財政預算任務的完成。
(二)不斷強化財政政策手段,促進區域經濟持續增長
去年以來,國家對宏觀調控導向作了兩次重大調整。第一次是把宏觀調控的首要任務從“防經濟過熱、防明顯通脹”,調整為“保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲”。第二次明確提出宏觀調控的重點就是保持經濟平穩較快發展,把“穩健的財政政策和從緊的貨幣政策”調整為“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。一年來我們遵循市場經濟規律,緊緊圍繞促進經濟結構調整、轉變經濟增長方式,培植和壯大地方財源,綜合運用各種財政政策手段,積極主動支持經濟持續健康發展。
加強政策調研,落實政策兌現。為積極響應市委、市政府提出的“服務企業關愛有加,支持企業克難求進”的號召,積極謀求支持企業、服務經濟的通道,會同區經發局先后出臺了《高新區(新北區)加快服務業發展的若干意見》等政策措施。全年累計核撥企業扶持資金4300多萬元,扶持企業創新、技改、產學研等項目73個。引進海歸創業人才30人,核撥創業扶持資金2197萬元。會同有關部門積極向上申請新產品、循環經濟、太湖治理、中小企業發展、技改、科技創新、擔保獎勵等專項資金,累計達到1.5億元,支持實施各類項目266個。
在做好稅源建設的同時,一著不讓抓征管。分解落實年度收入計劃,加強服務與調研,促進依法征收。組織了對房產稅和土地使用稅的稅源清查專項行動,全年新增稅收6200多萬元;加強對京滬高鐵、西繞城高速、s338省道等國家、省、市重點工程項目1500萬元建安稅源落戶征收工作。會同國土、規劃、園區辦等單位做好國有土地使用權出讓收入的征收工作,全年征收土地出讓金29.73億元,認真貫徹國家土地出讓金收支管理政策,建立新的土地收支管理機制,確保操作規范、運作順暢。
(三)優化支出結構,著力提升財政保障能力
一是做好“三農”工作。按照“兩個高于”及部門預算管理要求,20__年全區農林水支出7260萬元,比上年增長19.45,高于一般預算支出增幅近11個百分點。同時,綜合運用政策、資金、服務等手段,支持 促進社會主義新農村建設。積極做好糧食直補工作。進一步穩定我區糧食生產,促進農業產業結構調整和農民增收,減輕農資漲價對農民種糧增支的影響,全區共發放水稻直補資金353萬元,補貼農戶62352戶;發放農資綜合補貼1392萬元,補貼農戶64254戶。積極開展特色農業保險工作。20__年初就遭遇了一場特大雪災,在參保農戶遭受損失時,特色農業保險顯示了威力,全年賠付率近200,使參保農戶的利益受到最大保護。
二是支持做好社會保障工作,進一步完善社會保障體系。落實我區最低生活保障和五保供養自然增長機制,及時提高城鄉低保對象生活補助標準,保障本文線分別提高到340元/月和260元/月。積極落實各項社會救濟政策,對符合條件的農村困難群眾實施醫療救助,人均補助達4932元。貫徹落實社會化養老、居家養老政策;對城鄉無固定收入重殘人員按低保標準發放生活救助金;對低保對象發放物價補貼。
三是積極推進失地農民進城保工作。會同有關主管部門對失地農民保障方案進行數據測算,擬訂保障制度實施意見和實施細則,從加強資金管理的角度出臺《新北區被征地農民基本生活保障資金管理辦法》和《新北區鎮(街道)被征地農民基本生活保障資金財政專戶會計核算暫行辦法》。同時,圍繞資金保障和籌集工作,全面推進區鎮相關地塊及項目的結算工作,組織了7億多元資金,基本保證了20__年區、鎮(街道)保障資金的來源,同時一定程度緩解了鎮(街道)的資金難度。
四是加大社會事業投入。在全面摸清學校教育負債基礎上,分清類型,結合學校、鎮(街道)的實際情況,制定我區化解義務教育階段學校教育負債方案和制止新債發生機制,進一步落實以區為主的教育投入機制,區、鎮(街道)兩級財政安排化債資金3735萬元,并于11月底前全面完成義務教育階段負債化解任務。根據《江蘇省縣(市、區)教育現代化建設主要指標》文件精神,財政對各中小學硬件設施設備一次性增加投入約2049萬元,于年底完成教育現代化各項主要指標。加大對公共衛生事業的投入,積極籌措資金貫徹落實《常州市衛生惠民工程實施方案》,繼續在區為民辦實事專項中安排鎮、街道衛生院建設補助資金,全年共投入資金5466萬元。
據調查顯示,我區在城鄉低保、新農合醫保、老年農民保養、失地農民保障、離退休人員福利、教師待遇、計生獎勵、拆遷安置等保障覆蓋面與標準均優于和高于周邊同類地區,體現了全民共享改革成果的執政理念。
(四)深化財政改革,規范財政資金運行體系
一是進一步整合政府性資源,做大做強投融資平臺。全年通過各借款主體共計融資18.5億元。積極拓寬融資渠道,充分依靠優質項目爭取更多的中長期貸款,先后完成了軟件產業基地、新北工業園開發、錄安洲開發等項目借款,確保了重點項目用款需要。配合發展集團總公司制定了黑牡丹重組方案,并已經國家證監會審核通過,向資本市場直接融資邁出了重要一步。
二是規范鄉鎮財政管理。鎮、街道財政收付中心日益顯示其在規范基層財政財務、會計核算中的作用,得到省、市財政主管部門的肯定和好評,并已將其職能正式列入新一輪基層財政改革內容,即有條件的地區在設立財政分局時,其內設機構的職能要包含收付中心。
三是政府采購管理改革逐步深化。進一步規范采購方式,節約行政開支。從20__年開始對區本級單位和全區中小學計算機、打印機、空調等三類物品采取統一標準、集中采購、實物配發的財政保障方式。全年共采購2286批,采購金額4091萬元,節約率7。
四是按照上級的統一要求,規范公務員津補貼工作初見成效。根據省、市統一布置,已經從20__年1月1日起在全區范圍內實行統一的津貼補貼標準。
(五)加強財政監督,努力提高財政管理水平
健全財政監督約束機制,規范監督檢查程序,完善監督信息反饋工作,確保財政監督有效推進。
一是依法強化財政監督。圍繞區政府“三十項”重點工作,開展了對“兩高兩鐵”、s338省道改線、機電園羅溪片區拆遷安置、錄安洲化工碼頭、錄安洲聯檢大樓、“一路三河”綠化、豐收河拓竣等二十余個項目的全過程跟蹤審查工作,確保了財政資金支出的安全、有效及規范。做好“兩高兩鐵”、園區開發等重點項目的資金測算、資金籌集和項目管理工作。加快了對區與鎮(街道)有關地塊開發、建設項目的資金結算工作。制定并實施了《常州市新北區國有資金投資項目造價咨詢定點服務暫行辦法》,進一步規范中介機構服務行為。
二是推進鎮級債務化解工作。截止11月份,各鎮、街道共清收債權1.05億元(不包括與區政府通過項目結算的化債部分),完成年度任務的100。并根據區政府的要求,會同有關部門,經過調研,初步提出《關于進一步加強新北區中小學 財務管理工作的意見》(征求意見稿),對全區中小學財務管理,規范學校會計核算,制止教育負債重新抬頭,促進學校的廉政建設提出建設性意見。
三是加強國有企業監管。對總公司和園區辦的財務總監進行了輪崗交流,修訂完善財務總監考核辦法。理順了新北工業園區財務管理模式,對新北工業園區、園區辦財務進行了分設,為新北工業園區的正常運轉打下基礎。
四是規范鎮、街道財政檔案。針對近年來財政管理范圍不斷擴大的現狀,我們與區檔案局及時制訂下發了《常州市新北區財政檔案管理辦法(試行)》的補充意見,為進一步規范財政收付中心、個管辦檔案管理打下基礎。
(六)隊伍建設再創佳績,隊伍素質明顯提升
以“開拓創新、科學理財、高效勤政、好學求真、清廉愛民、團結奉獻”為目標的財政文化活動,正為全體財政干部所關注,并在實踐中不斷豐富。
一是強化教育引導,提高財政干部綜合素質。通過家庭助廉、警示教育、落實廉政責任制、做好廉政示范單位的創建工作,教育財政干部樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀、權力觀。通過業務培訓、技能比賽、更新財政干部的知識結構,提高業務能力,使財政干部的綜合素質全面提升。