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一、全區上半年農業農村經濟形勢
今年以來,在林區黨委、政府的正確領導下,全區認真貫徹落實黨的全會和“三個一號”文件精神,堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞“五個更加注重”,立足“四保一增”(保農民培訓、保農業增效、保農村政策落實、保農產品質量安全、促農民增收)的工作重點,實現了時間過半任務過半的目標,達到了農村經濟平穩運行、農民收入持續增長的良好預期。
(一)農業生產保持良好態勢。
夏糧夏油實現雙增。全區夏收作物播種面積有所增加,達到51790畝,同比增長3.8%。其中小麥播種面積5493畝,與上年基本持平;預計產量1040噸,同比增長4.6%。油菜播種面積4767.8畝,同比增長1620.8畝,增長51.5%;其中雙低油菜播種面積3552畝,同比增長13.5%。油菜籽總產量314噸,同比增長23噸,增幅7.9%,其中雙低油菜籽250噸。大秋作物長勢良好,玉米面積4.13萬畝,同比持平;馬鈴薯3.03萬畝,同比增長5.76%,中低山地區正在收獲,預計產量增長6%以上。
經濟作物發展較快。全區新建茶園734.4畝,可采茶園達到1萬畝;春茶產量75噸,產值800萬元,其中名優茶產量64噸,產值600萬元,預計今年茶葉總產量可達到100噸,總產值可達到1200萬元,同比增55%。蔬菜種植面積1.7萬畝,同比持平,其中高山反季節蔬菜5200畝;累計建蔬菜大棚283個,其中新建120個;蔬菜總產量11446噸,同比增長29.17%。中草藥材累計發展面積1.2萬畝,其中新發展4720畝,面積較大的是柴胡、黃連、獨活,其次是冬花、川烏、玄參、當歸等。
畜牧業生產持續增長。今年上半年,盡管豬市價格跌入低谷,但受國家扶持規模養殖政策的激勵,規模養殖大戶發展仍然迅速,出欄增加,肉產量較快增長。上半年,全區指導建立生豬養殖大戶32戶,蛋禽養殖大戶4戶,肉禽養殖大戶8戶,耕牛養殖大戶2戶,山羊養殖大戶12戶。出欄豬6935頭,同比增加691頭,增長11.1%,肉產量648.2噸,上升15.4%;牛出欄331頭,同比增加91頭,增長13.4%,肉產量41.5噸,增長6.3%;羊出欄1745只,同比增加754只,增長27.4%,肉產量19噸,增長48.1%;家禽出籠86729羽,同比增加20463羽,增長30.9%,肉產量32.7噸,增長31.6%。
(二)農村經濟保持良好發展勢頭。上半年,實現農林牧漁業總產值4702萬元,同比增加556萬元,增長13.41%。其中種植業產值3344萬元,同比增加501萬元,增長17.62%;牧業產值1235萬元,同比增加15萬元,增長1.23%;漁業產值48萬元,同比增加14萬元,增長41.18%;服務業產值75萬元,同比增加26萬元,增長53.06%。農林牧漁業增加值穩步提高,達到2817萬元,同比增加885萬元,增長45.81%。其中種植業增加值2340萬元,增加1009萬元,增長75.81%;牧業增加值371萬元,減少189萬元,減幅33.75%;漁業增加值31萬元,增加20萬元,增長181.82%;服務業增加值75萬元,增加45萬元,增長150.00%。
(三)農民現金收入持續較快增長。上半年,據農村50戶抽樣調查資料顯示,我區農民現金收入在去年快速增長的基礎上穩步提高,人均現金收入1858元,比上年同期增加235元,增長幅度達到14.48%。綜合分析,上半年我區農民增收體現以下幾個特點:
一是工資性收入仍然是農民現金收入的主要增長點和支撐點。上半年,農民人均工資性收入為604.24元,同比增加127.34元,增長26.7%。上半年全區打工人數達12677人,同比減少659人,減幅4.94%。其中外出打工人數7352人,同比減少894人,減幅10.84%;本地打工人數達到5352人,比上年增加235人,增長4.62%。受世界金融風暴的直接影響,外出務工就業更加困難,但由于區內飛機場、武神公路等一批重大項目的實施,使區內農民工就業渠道進一步拓寬,本地務工收入明顯增長,人均達到423.8元,比上年同期增加112元,增幅36.1%。
二是家庭經營收入持續穩定增長。農民人均家庭經營現金收入為928.94元,同比增加135.59元,增幅17.09%。第一產業人均現金收入793.15元,同比增加130.19元,增長19.64%。其中:種植業收入388.1元,同比增加122.07元,增長45.88%,增長的主要來源是春茶、夏收蔬菜和油菜籽。畜牧業增產減收,上半年,全區人均畜牧業現金收入344.54元,同比減少25.9元,下降6.99%。
三是養豬收益大幅下滑。在畜牧業發展中,養豬出欄量明顯增長,但養殖效益卻大幅度下滑,直接影響農民現金收入的增長。今年上半年,全區出欄豬6935頭,同比增長11.1%,人均養豬現金收入僅154元,同比下降106.2元,減幅高達40.97%。
四是轉移性收入小幅減少。轉移性收入人均為266.5元,同比減少81.24元,減少23.36%。主要原因是由于退耕還林補助已達8年,按政策規定減半,導致轉移性收入直接減少。
二、農業農村經濟運行中存在的主要問題
從全區農業大環境分析,當前我區主要存在以下問題:農業基礎設施脆弱,因災減收的矛盾依然十分突出;農技推廣體系不健全,“以錢養事”新機制不完善,效果不明顯;農業資源存量有限,板塊規模不大,投入不多;農業產業化經營水平不高,無帶動性強的龍頭企業等。
從上半年農業農村經濟運行和農民增收情況分析,主要存在以下突出問題:一是生豬價格走入低谷,持續下跌至盈虧點以下,對全年農民增收將產生必然的影響,穩定生豬生產、保護養殖戶利益已迫在眉睫;二是外出農民工就業困難,收入增幅下降。上半年外出打工人數7352人,同比下降10.84%;打工收入1961萬元,與上年相比略有增長,僅0.93%,增幅明顯下滑,預計在第三季度隨著國內經濟狀況的好轉,外出打工經濟收入趨穩反彈,全年略有增長;三是受退耕還林補助政策到期影響,轉移性收入略有減少。由于退耕還林補助已達8年,按政策規定減半,部分面積由上年的每畝230元補助減為115元,年全區退耕還林補助1864萬元,比年的2181萬元減少317萬元,全區農民人均減少收入65元。但糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機購置補貼等各項補助可達到540萬元以上,比上年增加近百萬元,農民人均可增加20元。增減相抵略有減少,對全年農民轉移性收入增收將產生直接影響。
三、下半年促進農民增收的主要措施
當前,國際金融危機持續蔓延,造成國內經濟增速放緩,對我區農業和農村經濟的負面影響逐步顯現。農產品價格下行壓力加大,農業生產效益下滑,保持農業穩定發展和農民增收的困難加大。因此,必須進一步采取針對性更強、更有力的舉措,加大惠農政策增收力度,充分挖掘農業內部增收潛力,大力拓展農村非農產業增收渠道,積極開辟外出就業增收空間,著力增加基礎設施建設增收機會,保護農民生產積極性,穩定農業發展,努力形成促進農民持續增收的合力,確保今年農民人均增收450元目標的實現。
(一)狠抓惠農政策落實促增收。農業補貼是有效增加農民收入、調動農民生產積極性的有效措施。近幾年,農業“四項補貼”逐年增加,已成為農民增加收入的重要來源。因此,必須進一步加大惠農政策宣傳力度,不折不扣地落實好糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、購機補貼等“1”號文件中的各項惠農政策。
(二)積極促進農民就業創業促增收。要把促進農民就業放到更加突出的位置,內外聯動,多措并舉,最大限度拓展就業增收空間。進一步擴大旅農林產業鏈的就業容量,引導和支持農民廣泛利用各類資源,開發旅農林多種功能,在旅農林產業鏈的廣度深度中增加就業容量。拓展農村二、三產業就業渠道,積極發展家庭工業等多種形式的鄉村工業、加快發展類型多樣的農村服務業,鼓勵和支持個體私營經濟發展,在活躍農村經濟中創造就業機會。抓住區內重大項目建設的機遇,引導企業履行社會責任,盡量多使用本地農民工,進一步擴大本地轉移就業。積極支持農民工返鄉創業,從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。加強返鄉農民工技能培訓,抓住沿海地區經濟正在回暖,積極開辟區外就業渠道,遏制住外出打工明顯下滑的勢頭。
(三)狠抓板塊基地建設調整結構促增收。盤活農業資源存量,深挖農業內部潛力,按照“種植上板塊,畜牧抓大戶,水產搞片帶,加工進園區”的產業結構調整思路,利用秋季換茬時機,及早規劃,加大政策性投入,搞好以結構調整為主的秋冬季農業綜合開發,保持農業穩定生產,在增收支柱產業上狠下功夫,促進農業內部持續增收。在種植業上,突出抓好蔬菜、雙低油菜、茶葉、馬鈴薯、煙葉、干果、中藥材等特色板塊基地建設,進一步做大做優做強特色產業。指導大秋作物田間管理,抓好大小秋收和野生采集,做到應收盡收、顆粒歸倉。在畜牧業發展上,加大政策扶持力度,推進養殖小區和規模養殖場建設,適時指導調整養殖結構,加快畜牧科技推廣應用,在穩定生豬生產的基礎上,大力發展土雞、中蜂養殖,突破性發展草食畜牧業。
(四)穩定生豬生產防止價格過度下跌促增收。當前,國內生豬供大于求的情況依然較為嚴重,生豬價格、豬肉價格、仔豬價格均呈現持續走低態勢,豬糧比價在盈虧平衡點左右徘徊,嚴重影響我區以生豬為主的畜牧業發展,使生豬養殖效益大幅度下滑,直接影響農民現金收入的增長。在這種形勢下,要及時指導生豬養殖場(戶)調整生產結構,縮短飼喂周期,適時出欄。加強生豬市場監測,及時相關信息,提醒生產者防范市場風險和疫病風險,增強養殖戶駕馭市場的能力。積極推廣科學養殖技術,實行畜牧科技人員與規模豬場(戶)對接制度,做到“一場一策”。加強技術培訓和指導,大力推廣人工授精技術,普及飼料、防病、營銷和無公害生產技術,提高養豬科技含量。加強生豬飼養管理的指導,科學調整飼料配方,降低飼料成本。同時,建議建立生豬風險(發展)基金,從而穩定生豬生產;建議健全商務部門的生豬儲備機制,實施凍肉儲備、調整政府補貼等措施,防止生豬價格過度下跌和豬賤傷農。
(五)狠抓動植物疫病防控減災促增收。以規模養殖場(戶)疫病凈化為基礎,加大疫病防治技術培訓工作的力度,加強免疫、檢疫和疫病監測工作,落實強制免疫、隔離消毒等措施,抓好以秋防為主的重大動物疫病防控,確保不發生大的動物疫情,保障畜牧業健康發展。狠抓農作物病蟲草鼠害預測預報,指導大田病蟲害防治,把病蟲災害損失降到最低限度。密切關注洪澇、風雹、病蟲、干旱等農業重大自然災害對秋季農業生產的影響,切實做好預測預報和應急防范準備工作,切實做到“三有”:有災害意識,加強對農業災情的預判;有工作專班,明確分管領導和應急值守人員的責任;有應急預案,做到“三落實”,即應急隊伍落實、應急技術落實、應急物資落實。
(六)支持農產品加工龍頭企業和專合組織發展促增收。強化農業產業化扶持政策,完善利益聯結機制,支持農產品加工龍頭企業參與發展標準化原料基地,對帶動型農產品加工龍頭企業給予重點支持,帶動基地農戶增加收入。積極支持農民專業合作經濟組織發展,發揮組織帶動作用,提高農民進入市場的組織化程度,減少中間環節,增加農民的商業性收入。鼓勵龍頭企業、專合組織與農戶實行以土地、技術、勞動力等要素入股的股份制、股份合作制,增強助農增收實效。加快培育農產品流通企業和農產品經紀人,促進農產品流通發展。
××縣是農業大縣,總耕地面積85.89萬畝,占總土地面積的15.2%,人均7.6畝。其中山地73.39萬畝,占85.4%;原地5.3萬畝,占6.2%;川地7.2萬畝,占8.4%。共轄3鎮12鄉,111個村,646個村民小組。總農戶2.46萬戶、11.33萬人。
20xx年××縣農民人均純收入2740元,同比增長19.1%,其中工資性收入1072元,占總收入的39.1%,家庭經營收入1098元,占總收入的40.1%,財產性收入211元,占總收入的7.7%,轉移性收入359元,占總收入的13.1%。從收入的類型看,家庭經營收入仍然占據主導地位,這和××縣是農業大縣分不開的,在糧食增收和草畜產業建設更加完善的情況下,家庭經營收入肯定穩定增長。工資性收入在農民人均純收入中的比重不斷上升,家庭經營收入與工資性收入共占全縣農民人均純收入的79.2%,這突顯了××縣農民增收是以家庭經營收入和工資性收入相結合穩固增加農民收入為特點的,財政性收入和轉移性收入逐漸的增加說明了國家的強農、惠農和各種農業補貼政策成效顯著,對××縣農民增收起到了積極的推動作用。因此對于××縣農民增收與農村經濟發展提出以下的看法:
一、農民增收。
1、以市場為導向,積極有效地調整農業產業結構,增加農民生產性收入。 隨著經濟的發展和交通的便利,地方農產品面臨國內各地農產品的強有力競爭是不爭的事實,依靠提高農產品價格增加農民收入已不現實。增加農民收入最根本的途徑是調整農業產業結構,而調整農業產業結構必須以市場為導向。從我縣農村人口居住分散的特點看,在全面發展農、林、牧、副業的基礎上,一是把糧食做為產業種好,提高糧食作物品質與產量;二是注重農產品的精加工和深加工,延長農業的產業鏈條,帶動相關產業的發展。如大鳳川的白瓜籽產品的精深加工,既調動農民種植的積極性,又吸納了富余勞動力就業;三是注重以市場為導向,發展具有比較優勢的名、特、優、新的產品。
2、加快城鎮化進程,實現農村剩余勞動力的合理轉移,增加農民勞務工資收入。世界銀行的數據表明,高收入國家的人口城鎮化率為78%,中等收入國家為49%,世界平均水平為46%,而我國的城鎮化率僅為32%,我縣還不到25%。這說明,我縣農村人口轉移到城市務工的潛在空間巨大。因此,通過工業化帶動城市化創造更多的就業機會,實現農村人口的大規模轉移,增加農民務工性收入就成為現實選擇。其主要途徑是:①積極發展小城鎮,盡最大可能地把那些居住在自然條件差、交通不便的山區農民轉移到城鎮,同時,不斷引導鄉鎮企業向城鎮集聚,加強市場管理,規范市場秩序,完善市場體系,就近吸納農村剩余勞動力。②加速城鎮戶籍管理制度的改革。積極探索有利于促進農村人口城鎮化的新戶籍管理制度,建立開放式的戶籍制度,尤其是在縣級城鎮更不應受地區和戶籍制度的限制,應允許自由遷移及定居。③降低農民進城的門檻。進城農民只要有合法固定住所、穩定職業或生活來源,就應該享有長久居住權,享有城鎮居民同等待遇。④加快農村富余勞力轉移步伐,大力組織和引導農村勞動力向非農業轉移。建立和完善城鄉統一的勞動力市場,為農村勞動力到城鎮從事非農業和跨地區流動創造良好的環境。按照“公平對待,合理引導,完善管理,搞好服務”的方針,建立鄉鎮勞動力轉移指導站或勞動保障事務所,開設農村勞動力職業介紹窗口,切實做好農民工的服務和管理,促進農村富余勞動力流向小城鎮,同時,合理組織農村勞動力向城市、沿海經濟發達地區轉移,加強對境外勞務合作的服務與管理,拓展農村勞動力就業空間。
3、積極創辦鄉鎮企業,發揮對農村經濟發展的引領作用,增加農民工業化收入。鄉鎮企業外聯市場,內聯農民,是農產品生產的終端,也是產業化的重要載體。鄉鎮企業的基本作用有三個,一是可以開辟市場,促進農產品流通,解決農民“賣難”,實現農民的生產目的;二是可以提高農產品的科技含量和附加值,提高農民收入;三是可以吸納剩余、閑余農村勞動力解決農民就業,增加農民的勞務收入。為此,各鄉鎮應依托本鄉鎮自然資源和經濟條件,大力創辦或通過招商引資創辦農產品加工型、流通型鄉鎮企業;沒有條件的,要主動依托社會上已有的鄉鎮企業,發展農產品生產。通過鄉鎮企業,發揮引領農村經濟發展的作用。
4、大力發展農村各類合作經濟組織和 中介組織,增加農民流通收入。發展合作經濟和經紀人隊伍,做好農產品流通工作是解決農產品賣難問題的關鍵環節,是增加農民收入的有效手段。一是要搞好農產品信息服務。發揮農產品信息中心網絡的作用,建立農產品信息和跟蹤制度,對影響農民增收的大宗農產品做好預測預報;加強同國內外、省內外農產品大網站的聯絡,及時捕捉市場信息,準確、及時把農產品的銷售信息傳播到農戶手中,真正幫助農民了解市場、參與市場、掌握市場,促進農產品銷售;二是要大力發展農村中介組織。引導行業協會加強行業自律,搞好信息服務,維護成員權益。逐步建立和完善優勢產業的行業協會,引導農民在自愿的基礎上,發展各種新型的農民專業合作組織和農民經紀人隊伍。充分發揮市場流通中介組織、專業隊伍、農民營銷經紀人的作用,調動他們的積極性、創造性,更好地為農民提供市場信息、生產資料供應、技術指導、產品收購、加工儲運等多種經營服務,不斷搞活農產品的流通,解決農產品賣難問題;三是千方百計拓寬農產品銷售渠道。通過舉辦和參加各類農產品的展銷會、訂貨會、品嘗會和促銷會等活動,擴大農產品知名度和影響力,提高農產品的市場占有率。要大力實施“走出去”的戰略,鼓勵支持營銷協會、專業合作社、農民經紀人赴省內、外參加全國性的農產品展銷活動,推銷農產品,搞活市場流通。
5、強化科技興農,發展高效農業,增加農民科技收入。為適應農業發展新形勢的要求,必須充分發揮農科教結合示范區的作用,從強化科教興農、知識興農入手,繼續推廣和創新科教興農模式,使農業發展農民增收逐步轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。一是積極推進農科教結合。建立健全良種引進、繁育、推廣體系,加強農業各類優新品種的引進、繁育、開發,提高農產品質量。二是加強農業標準化體系和農產品質量檢驗檢測體系建設。圍繞大宗農產品及名特優農產品,制訂和完善農產品質量安全標準、農業生產技術標準和檢驗檢測標準。大力發展無公害、綠色、有機食品。加大實施農產品名牌戰略力度,積極參加國家、省級優質農產品品牌和綠色食品標志的申報,積極推行優質農產品注冊商標,通過品牌戰略,促進名牌產品產業化,增強農產品的市場競爭力;三是搞好農業現代化示范園區建設。加快我縣農業現代化示范園區建設步伐,提高農業現代化水平。
6、激勵全民創業,加快民營經濟發展,增加農民資本和經營性收入。創業是富民之基。浙江的農民之所以比較富裕,主要就是因為他們是全民創業,有一大批大大小小的老板。要從根本上促進農民增收,使農民致富,就必須盡快把生產性農民、務工性農民向經營性農民轉變,把農民以勞動收入為主向資產性、經營性收人為主轉變,努力走出一條讓民眾通過誠實勞動、艱苦創業得到更多實惠的創業發展之路。
7、實施和落實好國家扶農政策,減輕農民負擔,增加農民政策性收入。國家每年為“三農”問題出臺許多政策,然而在某些方面總會出現政策與實際操作有差別,因此加強落實國家惠農政策,更好的保護農民利益是我們政府當前面臨的重要工作和任務。而我國農業的弱質、弱勢性,在市場競爭中處于不利地位,決定了它在國家宏觀調控中是需要加以保護的產業。政府要在wto規則下,加強對農業的支持和保護。①建立農業結構調整支持體系,由農戶承擔費用轉向政府財政補貼。②建立農業收入保障體系,由農產品價格補貼轉向農民直接收入補貼。③減輕農民負擔,認真落實涉農價格和收費公示制度,開展農業用水、用電、農機服務等農業生產性項目價格和收費專項治理,對農民建房收費進行專項檢查,實行涉及農民負擔案件責任追究制度,堅決查處因加重農民負擔引發的惡性案件和群體性事件。④對農戶購買農業生產資料進行適度的政策性補貼,每年農業生產資料需求旺季,除要出臺一些降低農業生產資料價格的政策外,還可根據農民購買的數量給予統一直補,切實調動農民生產的積極性。
8、加強農村道路建設。交通的發展直接關系到農民收入及農民生活質量的提高。經過我們對鄰邊陜北幾個縣的考察發現,陜北的市、縣幾乎都是高速,鄉、村基本都是油路,而我縣目前鄉與村通油路的不算多,交通不僅僅代表著運輸業,更是文化交流、人員交流、經濟交流的樞紐,只有交通的大力和快速發展才能更好的引導農民增收與農村經濟發展。
9、利用自身天然優勢發展。××縣屬于產油大縣,全縣15個鄉鎮幾乎都有石油,在這個特定的環境和特定的時期,利用各鄉鎮的暫住人口的增加以及消費的增加,由鄉鎮政府帶頭組織農民搞一些副業和服務業這也是農民增收的一條路子,在允許的情況下,也可以讓我們的農村剩余勞動力被安置于油田單位和石油工人一樣為國家做貢獻,同時也增加了農民的工資性收入。
二、農村經濟發展。
“三農”中農民是根本,只有農民富了,農村經濟才能夠持續發展,農民生活才能夠上新的臺階。對于農村經濟發展來說,政策上要走好新農村建設的步伐,加快小城鎮建設力度,加強對農村固定資產的投資和實施。產業上繼續優化和調整農業產業結構,加強農業產業化建設,科技上加強科技興農的培訓力度,保證農民的現代科技知識充足,帶動農村經濟發展。我們對農村經濟發展情況及各鄉鎮項目建設情況進行了廣泛調研。通過調查了解到,今年農業結構調整穩步推進,農業產業化發展勢頭喜人,一、二、三產業全面振興的農村經濟新格局已初具雛形。農業結構調整進一步優化。各鄉鎮都突破了以糧食為主體的單一種植結構,在保證糧食穩產的同時,特色農業唱起了主旋律,為做大做強特色農業奠定了堅實基礎。
1、畜牧養殖發展勢頭好。調查中發現,各鄉鎮在產業化畜牧業發展上,繼續保持快速增長的強勢。20xx年全縣生豬、肉牛、肉羊的飼養量分別達到5.94萬頭4.97萬頭和 36.26萬只,增長速度分別為1.7%、88.9%、91.4%。特別是各鄉鎮的特色養殖也已經悄然興起。
2、農業科技示范效果好。各鄉鎮緊緊圍繞主導產業、新興產業和優勢產業,建成了一些農業示范園。就對全縣全膜雙壟玉米的調查,今年××縣全膜雙壟玉米播種19.11萬畝,產量達到79499噸,占全縣糧食總產量的74.9%,在農民增收方面起到了舉足輕重的作用。
3、農業、農村經濟發展工作的重點在于增加農民收入,根據目前××縣農業發展現狀,預測今后農民增收情況,總的來看,形勢不容樂觀。農村種植糧食品種較為單一、農作物價格起伏較大,農民增收基礎不牢固。雖然“政策刺激”給農民收入帶來了一定增長,但農作物品種單一及糧食價格的不穩定仍制約著農民增收問題。農業生產成本越來越大,農產品獲利空間不斷縮小。農業生產資料價格卻始終在高價位運行,加重了農民生產成本,進一步限制農產品獲利空間,在目前的生產和流通格局中,農民增收的難度也將加大。勞動力轉移就業層次低,難以持續增收。大部分在勞動密集型行業打工,收入和福利水平并不是很高。并且絕大多數轉移勞動力保留著農民身份,職業穩定性差,難以持續增收。
三、建議和意見。
做好明年的農業農村經濟發展工作應該重點在以下幾方面下功夫:
1、是挖掘農業內部增收潛力,保證農民增收的穩定性。××縣是農業大縣,從近期看,農牧業是農民家庭經營收入的基本保證。挖掘農業內部增收潛力勢在必行。一要在提高單產水平上下功夫。充分利用現有力量,廣泛開展農業科技知識培訓,培養種植能手示范帶動,引導農民科學種田,增加糧食總產量。二要在提高農產品質量上下功夫。要大力發展優勢、專用農產品、有機農產品和綠色農產品,通過提高質量,提高農產品價格,可以有效地增加農民收入,發展農村經濟。
2、是大力推進農業產業化進程,實現農產品增產增值。實踐證明,在市場經濟條件下實現農民增收的最好形式是走農業產業化道路。最有效的辦法是鼓勵興辦民營鄉鎮企業和龍頭企業。要積極大膽吸取外地好的經驗,好的辦法,鼓勵廣大農民艱苦創業,興辦企業。同時,各鄉鎮要加大招商引資力度,形成“一鎮一業”,保證產業鏈條完善。如白瓜籽已經具有一定的規模,畜牧業養殖規模也逐步壯大,體系不完整、產業不配套,沒有相應的龍頭企業做后盾,存在著不同程度的后市危險,因此,鼓勵興辦和發展產業化龍頭企業,是發展農村經濟必不可少的。
*市農村專業合作經濟組織發展現狀調研報告
最近,根據省人大農業和農村委員會《關于開展農村專業合作經濟組織發展情況調研的通知》要求,市人大常委會農工委和市農業局組織了聯合調研組,在市人大副主任彭群林帶領下,先后到永修、瑞昌等七個縣(市、區)深入到鄉村對我市農村專業合作經濟組織發展情況進行了調研,通過聽匯報,走訪農民,召開座談會的方式,了解到目前農村專業合作經濟組織發展現狀,存在的主要問題,聽取了如何進一步發展農村專業合作經濟組織意見和要求,現報告如下:
一、目前我市農村專業合作經濟組織發展的現狀
1、各類專業合作組織設置情況
近年來,在市委、市政府的正確領導下,我市各地把發展農村專業合作經濟組織,當作推進農業產業化,促進農民增收的一項重要工作來抓。在各級政府和有關部門的大力引導、扶持和服務下,農村專業合作經濟組織出現了良好的發展勢頭,據初步統計,全市現有各類農村專業合作經濟組織共有778個,參與人數達1.68萬人。其中初中文化3200人,高中(中專)7260人,大專以上324人;年齡30歲以下820人,30-50歲10880人,50歲以上5100人;有初級職稱的504人,中級職稱32人,高級職稱2人;黨員占12%,團員5%。
這些專業合作經濟組織遍及農村經濟發展的各個行業,一是從事優質糧、棉、油、果、桑、茶、中藥材,花卉苗木筍用竹等種植類;二是從事核珍珠,特色魚類、珍禽、雞鴨、牛、羊、豬等養殖類;三是從事農副產品加工類;四是本地特色產品運銷類。由于農村專業合作經濟組織已成為連接農業生產和市場營銷的紐帶,對于推進農業產業化發展,農村經濟進步,農民收入的增加有著不可估量的作用。
2、專業合作經濟組織運作方式
我市農村各類專業合作經濟組織,順應了市場經濟發展需要,成立于上世紀90年代初中期,它的成立為搞活農產品流通,促進農村產業結構戰略性調整起到積極的推動作用,據調查了解,全市各類專業合作經濟組織主要運作方式有三個方面(1)作為農民“自我聯合、自我管理、自主經營、自我服務”的農村專業合作經濟組織,在各級黨政的引導和扶持下,多數縣、鄉均建立了各種專業協會,協會基本做到“五有”即有場所、有牌子、有人員、有章程、有資金。協會充分發揮服務功能和示范作用,把農戶的生產和農產品的營銷緊密的連接起來,實行產、供、銷一體化,做到利益共享,風險共擔。大大提高了農產品的市場占有率。(2)龍頭企業的帶動使合作經濟組織有了主心骨。修水縣祥輝絲業作為農業產業化龍頭企業,直接把農民自發組織的千禧蠶桑基地列為本企業原料基地,與協會訂立了產銷合同,大大激發了農民種桑、養蠶的積極性,企業幫助農戶解決生產中急需的資金,春季種桑的化肥、農藥都由企業投入,更加密切了龍頭企業+合作組織+農戶的關系,該縣4個繅絲企業,帶動了5萬戶農戶種植了9.3萬畝蠶桑,使得蠶桑產業成為該縣的支柱產業。(3)一部分農民大戶,技術能手和營銷能人領辦,他們自發組織每人出資進行參股,生產和經營本地的土特產品,帶動和促進了當地農民發展特色產品的熱情,讓農民從中增加了收入,得到實惠。
3、農村專業合作經濟組織取得的成效
實踐證明,發展農業專業合作經濟組織,是提高農民進入市場的組織化程度,增強農民市場競爭能力的基本手段,也是創新農村經營機制,完善農業社會化服務體系的內在要求。其成效是:
(1)能夠以市場需求為導向,通過為成員提供市場信息和生產技術服務,更好地發揮當地資源優勢和產品特色,不斷推進農業產業結構調整,挖掘農業內部增收潛力,如都昌縣青蝦合作社,成立于1998年初,現有團體社員5個,自然人社員110人,從單一青蝦活鮮運銷,發展到養殖,加工、運銷、經營一體化的合作經濟組織,2003年青蝦養殖8萬畝,年銷售青蝦3500噸,年產值達1.3億元。又如九江縣果業、苗木,蔬菜等流通協會2003年實現銷售收入1.1億元。
(2)能夠通過參與產后的加工,營銷等經營活動,延長農產品產業鏈條,使成員獲得更多的農副產品增值利潤,如九江縣港口鎮,農副產品流通協會根據市場需求,因勢利導,積極組織龍蝦加工,全鎮去年龍蝦加工戶達400多戶,通過龍蝦加工,戶均增收2800元。
(3)能夠通過集體購銷等交易環節上的聯合,降低單位購銷成本,減少交易費用,擴大產品市場份額,低成本地實現專業化生產,規模化經營,獲得更大的經濟效益。如九江縣各類協會已在西安、蘭州、北京、廣州、杭州等大中城市設立了20多個直銷窗口或營銷網點,銷售收入5000多萬元,安排專職銷售人員30多名。
(4)比較注重品牌效應,著力培養和打造優勢產品。星子縣溫泉西瓜大打“綠歡”牌,并從農經網上銷售信息,使得西瓜供不應求,去年西瓜銷售收入達350萬元,九江縣將本地優質產品都進行了品牌注冊,大大提升了該縣農產品市場的競爭力。
二、農村專業合作經濟組織發展中存在的主要問題
我市農村各類專業合作經濟組織,在各級黨政和有關部門的引導、扶持、服務下,近幾年雖然有了較大的發展,但與先進地區相比較,與農業產業化發展的客觀需要相比,還有很大的差距,就全市縣與縣相比,發展也很不平衡。目前農村專業合作經濟組織發展中存在的主要問題是:
1、思想認識有著一定程度的偏差。在一些縣、鄉、村和部門的領導至今仍對農村專業合作經濟組織概念,性質認識不清,對發展農村專業合作經濟組織,提高農民進入市場的組織化程度,拓寬農民增收的重要作用缺乏緊迫感。總體上講有“三多三少”:官辦的多,民辦的少;松散型的多,緊密型的少;規模小的多,輻射帶動能力強的少。
2、專業合作經濟組織設立的地位不明。農村現階段各類專業合作經濟組織,是農村經濟發展到一定階段的產物,具有一定的自發性和組織性,由于我國目前還沒有制定相應的法律法規,因此對該組織在社會的認同,法人登記依法經營、資金籌措,稅賦減免等方面缺乏法律依據。造成該組織經營管理不規范,運行機制不健全。
3、專業合作組織技術力量單薄,人才缺乏。(會)社員來源僅是戶與戶之間交流,適應市場經濟意識能力不強;懂技術、會管理、善協調及開拓性復合型人才缺乏,大多有著依賴性。
4、管理不夠規范。大多沒有章程,沒有約束機制。就我市而言,還沒有制定一個切實可行的鼓勵發展農村合作經濟組織的產業導向和扶持政策,工作中提要求多,具體可操作的硬辦法少,以致各地發展的水平也是參差不齊。
三、促進農村專業合作經濟組織發展的幾點建議
農業面臨著自然和市場的雙重風險,農民組織化程度低,抗風險能力弱,急需要政府引導和支持農民,通過聯合,走進市場,為了促進農村專業合作經濟組織發展,提出以下四點建議;
1、盡快立法,確立其法律地位
農村專業合作經濟組織是在家庭承包經營之后,適應農村改革和發展要求的一項組織創新和制度創新,為使其得到更快更好地發展,需要盡快制定出臺《農村專業合作經濟組織法》。在法律條文中要明確幾點:(1)農村專業合作經濟組織的性質是在社會主義市場經濟條件下一種農民互助合作經濟性質的經濟組織,按照“民辦、民營、民受益”的原則成立,其目的是從事經濟活動;(2)農村專業合作經濟組織應具有特殊的法人地位,對具備企業法人條件,開展營利性經營活動的專業合作經濟組織,到工商行政主管部門辦理注冊登記手續,取得企業法人資格;具備社會團體或民辦非企業單位登記條件,不從事營利經營活動的專業協會,到民政部門進行登記,取得社會團體法人資格或民辦非企業單位登記證書,履行相應的社會責任和義務。(3)政府及相關部門要在注冊、稅賦、融資、科技、信息等方面給予其更多的優惠和支持。
2、實行分類指導,大力培育農村專業合作經濟組織
農村專業合作經濟組織是農民在自愿基礎上建立的以對成員提供服務為宗旨,以生產經營活動為紐帶,以銷售加工環節的合作為重點,以維護成員利益,提高市場競爭力,增加成員收入為目的。這就要求各級政府和有關部門適時扶持處于萌芽狀態的各類合作組織,使其發展壯大。一是鼓勵農村能人牽頭。主要是鄉村干部、務工返鄉青年和本土生意人。二是依靠龍頭企業帶動。龍頭企業出于保證農產品質量、供貨時間及時和數量大以及服務成本低等特點,與專業合作經濟組織建立緊密產、加、銷關系。三是支持農村推廣機構領辦,這類合作組織依托自身科技力量強,輻射作用大,但發展的關鍵是避免官辦。在引導培育農村專業合作經濟組織時,必須堅持四個基本原則不動搖;一是堅持家庭承包經營原則,農民加入專業合作經濟組織后,不改變土地承包關系,不影響生產經營自和家庭承包所有權。二是堅持自主自愿原則,即“入社自愿、退社自愿”。三是對內服務原則,對內為農民提前、產中、產后服務,提高組織化和市場競爭力。四是突出特色發揮優勢原則,各專業合作經濟組織要緊緊圍繞本地優勢和農產品品牌效應,極力將優勢農產品推向國內外市場。
3、加強扶持,為農村專業合作經濟組織發展創造良好的社會環境
我市農村專業合作經濟組織尚處于起步階段,合作的規模小,層次還比較低,需要政府有關部門的指導和各方面的支持,為其迅速發展創造一個良好的社會環境。一是加大對農村專業合作經濟組織的資金扶持力度。各級政府財政每年應安排專項資金,作為農村專業合作經濟組織的開辦費,新產品、新技術推廣以及優秀農村專業合作經濟組織獎勵等。二是改善對農村專業合作經濟組織的信貸服務。各級農村信用社及其他金融機構要加強對農村專業合作經濟組織的信貸支持,每年安排一定數量的農業信貸資金,解決農村專業合作經濟組織季節性、臨時性所需的資金。三是讓農村專業合作經濟組織享受稅收減免等優惠政策。對農村專業合作經濟組織自產自銷農業產品免征增值稅,對從事種植業,養殖業和農產品初加工暫免征企業所得稅,對從事農業機耕,排灌、病蟲害防治、植保、農牧業保險以及相關的技術培訓業務,取得的收入免征營業稅。四是以獎代補,鼓勵興辦各種農村專業合作經濟組織,對輻射帶動能力強的合作經濟組織,按貢獻比例對其進行以獎代補。
一、在農村經濟社會發展中,必須牢樹和貫穿發展循環經念
**人口眾多,人均土地、水、礦產資源和能源的占有量均低于世界平均水平,利用資源的效益低下。傳統的經濟增長方式大多為粗放式、高耗能,以生態環境質量下降為沉重代價的發展,與可持續發展戰略背道而弛,這樣的“發展”是暫時而低質量,原始型的發展。因此,對**這樣的“欠發展、欠開發”的內陸省份來說,大九發展循環經濟尤顯重要。我省發展循環經濟是一項功在當代、利在千秋,惠及子孫后代的事業。
我省以農業為主,農業的發展直接關糸農村穩定、和諧發展,影響全面建設小康社會,實現社會經濟跨越式發展。因此,必須把發展循環經濟作為我省貫徹落實科學發展觀的一項緊迫重要工作長期堅持不懈地抓好。
一是在農村經濟發展中,各地應充分利用生態環境較好和區位特點、優勢,因地制宜,立足當地自然、人文等優勢,大力發展循環農業、生態農業。各級應從政策上、資金上、環境上大力鼓勵、支持、引導廣大農戶和有識之士發展循環經濟。下大力抓好農產品質量、農產品的深加工、開發,發揮優勢形成規模、建成產業,讓農產品、特色產品走出大山,走向更廣闊的國內乃至國際市場。進一步發展現代農業代農業,向科技、向循環、向治理、向市場要發展、要質量、要效益;提高農產品附加值,培育主導產品,在全省形成以優質糧油、優質茶、中藥材、烤煙、甘庶、辣椒、金銀花、林果、蔬菜等生態農業生產基地和加工企業,以促進農村發展、農民持續增收。二是要注重經濟結構調整,優優、整合資源,加強科技創新,力發展循環經濟在農村經濟建設、社會主義新農村建設中,要樹立“大農業”觀念,因地制宜注重調整和優化經濟結構。實現“種養加”、“產供銷”一條農的生產、服務,大力倡導和推廣“公司+農戶”、“科研、院校+企業+基地+農產”等行之有效,深受廣大農戶歡迎的生產、發展、經營模式。積極推廣農業生產全過程無害化,倡導“綠色農業”,推行農村循環經濟,走新型的發展路子、模式,實現整體推進、綜合開發、科學利用的“立體發展”:山上種果,山下養豬,水面養魚、養鴨,沼氣做飯,沼液施肥的循環經濟發展模式。
二、要把循環經濟發展與推動產業結構,加快經濟發展有機結合促進資源的可持利用
我省經濟在改革開放中取得了可喜的成就,但同時我們也清醒正視發展中不容忽視的問題和不足。我省經濟增長方式存在粗放、科技含量不高,經濟發展的質量、規模、效益不高,資源消耗、單位成本偏高。因此,我省要又好又快科學發展,必須創新發展觀念,轉變經濟增長方式,發揮優勢,在經濟發展的質量上下功夫。從主要依靠增加物質、資源消耗的“高成本”型向主要依靠科技創新、進步,提高勞動者素質,科學治理的“高效益、低消耗”型轉變。
一是要出臺一糸列加快發展的優惠政策和建立健全相關法規,大力發展現代產業。在全社會鼓勵、推廣資源循環利用,在資源開發與利用上必須堅持科學、節約的原則,大力推廣節能降耗技術,引進清節生產設備,改變傳統的生產方式,努力降低對資源的消耗,減少對環境的污染。二是在資源的開發利用中,要大力推廣、使用現代高科技手段,增加礦產資源的“綜合利用率”和回收利用率。三是應學習沿海發達地區經濟發展的好經驗,合理布局、突出重點,形成以循環經濟為核心的現代工業園生態產業示范區建設,完善產業鏈體糸,形成良性生產循環,延伸、拓展“資源——產品——再生產”的鏈條。四新建一批體現循環經濟特色的工業生態園區,充分發揮其影響、示范、輻射作用。五是依托我省良好生態條件,大力發展環保型產業,發展生態旅游、名勝旅游、鄉村旅游、綠色旅游,以此帶動促進第三產業的發展、壯大。
關鍵詞:三農問題;發展;村集體經濟
發展壯大村集體經濟是解決三農無問題的有效途徑。
一、“三農問題”分析
“三農問題”是指農業、農村、農民這三個問題。是農業文明向工業文明過渡的必然產物。
“三農問題”在我國作為一個概念提出來是在20世紀90年代中期,此后逐漸被媒體和官方引用。”三農”問題歷來是中國社會經濟生活中的一大基本問題,解決不好就會影響到我們全面建成小康社會的進程。解決好三農問題首先就要解決農民問題。農民存在的問題主要表現在以下幾個方面:
(一)農民素質問題
(1)科技文化素質
一是農民受教育程度較低,文化知識水平不適應。
二是科技素質不適應,接受和應用農業新技術、新成果的能力較低。由于種種原因,一部分農民接受新技術的主動性不強,農村科技力量薄弱,農技推廣難度較大。
(2)思想道德素質
一是精神空虛。經過三十多年的改革發展,當前農民的"物質溫飽"問題已基本解決,但農民的"精神溫飽"卻未解決。由于農業生產的季節性,加上現代農業科技的快速發展與普及應用,使得農民從繁重的農活中解脫出來,勞動量大幅減少,農民的農閑時間一年可達八、九個月之多。除一部分人走向二、三產業外,另外一些人就呆在家中。由于農村文化生活單調落后,民俗文化日漸衰落,過去群眾喜聞樂見的民族特色很濃的文娛活動已逐漸消失,以前較受歡迎的農村電影、農村文藝隊演出等越來越少。當前的農村文娛活動較普遍的就是看電視,而電視節目的荒誕嬉戲及個別臺的前衛乃至強勁的廣告,農民因不對口味難以接受。雖然在新農村建設中政府要求在農村建農家書屋,但許多農家書屋很難滿足農民的需求。為了彌補精神空虛,許多年老的農民信迷信,年輕人聚集賭博。農民精神空虛使他們無法得到真、善、美的啟迪。更談不上緊跟時代主旋律,建設精神家園,堅實理想信念。
二是農民的小農意識蔓延。在促進農村經濟發展的同時,降低了農業的組織化程度,強化了一家一戶的個體思想,弱化了義務觀念和國家、集體意識。市場經濟的不斷發展,其趨利性也使廣大農民在公與私、義與利的選擇中愈來愈向后者偏移。
三是農民拜金主義嚴重。現在一些地方出現了"老年人在家種田,年輕人游手好閑"的反常現象。一些小青年說是外出打工,實則混世人生,賺錢不夠自己花費的!表現出既貪圖錢財,見錢眼開,追求享樂,又好逸惡勞,不思進取,唯利是圖。"有錢就是爹、有奶便是娘"的,"啃老族"的和不盡贍養義務的大有人在!
(二)農民增收問題。持續增收緩慢。
①農資及涉農服務價格過高削弱了農民增收效果。農業生產資料價格過快增長抑制了農民收入的增加,在一定程度上削弱了農產品價格提高對農民增收的貢獻力度,體現出價格對增收的負向性。②農業內部增收乏力將影響農民持續增收的步伐。③農村勞動力資源素質不高將影響農民持續增收。由于文化素質低,又不具備專業技能,使得農村剩余勞動力就業空間狹小,只能選擇從事一些簡單的體力勞動,造成這些崗位就業競爭激烈,工資水平低下。而作為新農村建設主體留守在農村從事農業生產的人員大多數是缺乏一定的技能而又實在無法外出從業的這一部分群體,她們素質較低,技能單一,經營管理能力較低,一方面難以接受新農業科技知識,制約了農業生產率的提高;另一方面,農村勞動力適應不了當前非農產業的發展要求,多為從事傳統的交通運輸業、批發零售貿易業以及低層次的服務行業,難以進入較高層次的新興第三產業,所以也制約了農村非農產業的發展及農民增收進程。
由此可見,解決好三農問題,提高農民素質,增加農民收入顯得尤為重要。在此情況下,發展壯大村集體經濟就成為了解決三農問題的有效途徑。
二、發展壯大村集體經濟是解決“三農問題”的重要途徑
(一)專業合作社是發展壯大村集體經濟的一種重要形式。
昌圖縣十里鄉情綠色蔬菜專業合作社是由十里村民委員會出資200萬元,和30名村民出地126.69畝(量化股金為7.6萬元)、并出資62.4萬元,村民合計出資70萬元組成了由村民委員會領辦的合作社。于2016年6月6日開始籌備組建,于2016年7月22日正式注冊成立。是全省為數不多的由村集體參加投資、管理和分紅的合作社。
2017年經村委會和合作社理事會、監事會研究決定建大棚種植以胡蘿卜為主的各種蔬菜。當年在該社入股的土地上共建了100座鋼筋骨架大棚,全部種植胡蘿卜、九月青豆角、辣椒、茄子、西紅柿、韭菜等蔬菜。當年總收入135萬元,純利潤80萬元。村里分紅56萬元,土地入股分紅7.6萬元,留作積累2.4萬元,村民資金入股分紅14萬元。另外農戶在合作社出勞入股分紅30萬元,于2018年1月3日舉行了2017年的分紅大會,昌圖縣電視臺天橋山欄目組現場進行錄制并于2018年1月5日、6日連續在電視臺播放兩天。
2018年為了使合作社增加收入該社又增加了新的項目:
1.增加暖棚育苗項目,又建了3000平方米暖棚育苗基地,合作社選拔了一名有經驗技術的呂則權去鐵嶺依農學習,回來后進行技術指導。于2018年1月10、15日就已經育了茄子苗、辣椒苗、西紅柿苗;2018年2月5日又育了九月青豆角苗,我們已經在3月18日-22日進行移栽,計劃在6月份前多種蔬菜就能大量上市了。由于今年該社自己育苗,時間提前半個月,這樣我們的蔬菜也能提前上市半個月,大約能增加收入20萬元左右。
2.合作社又投資100萬元,建了四個冷庫,占地面積600平方米,可一次性貯藏蔬菜80萬斤,實現了冷庫儲藏措季上市、制冷儲藏遠銷上市、保鮮儲藏選價上市,使我們的蔬菜實現了兩季種植四季上市,避免了由于蔬菜溫度過高不能銷售太遠的現象,也改變了過去蔬菜集中上市供大于求賣不上好價格的現狀,由此又大大的增加了合作社的收入。
(二)合作社在解決三農問題中發揮的作用
伴隨著土地承包權流轉多樣化的創新試驗,承包經營權抵押貸款成為解決農村金融薄弱的舉措之一。但和陳錫文持相同觀點的“三農”專家看來,抵押貸款并不是農村資金供需矛盾的利劍,反而孕育了很多潛在的社會風險,并且在抵押實踐中,過低的土地評估價值,對農民而言是新的不公平。
對此,國研中心農村部部長韓俊表示,解決農村金融問題的方向應該是小額信用貸款和發展農村信用擔保機制。而支持農民自主合作組織的融資功能也是途徑之一。
慎行承包權抵押
從某些地方實踐上看,陳認為抵押權在操作上存在著對農民不公平的現象。
如今年4月,遼寧省法庫縣作為“土地承包經營權抵押貸款”試點,最終得到了有關部門的批準。法庫縣長崗子辣椒專業合作社900多畝土地進過金融部門評估,最終確定一年期的土地承包經營權價值60萬元。而隨后,合作社辦理了“農村土地使用權證”、“土地他項權利證書”,最終從農信社取得了一年期的貸款30萬元。
“土地的估價壓得這么低,其實是把風險轉移給了農民。”對此做法,陳提出了疑問,“除了抵押貸款,有沒有更好的形式?”
近些年農村融資難的呼聲一直不斷。但作為商業機構的金融組織,因農民缺乏有效擔保物,控制信貸風險為由,遠離了農村市場。
“農民沒有抵押物?”陳表示,實際上從2007年開始,有關部門就做了規定,農村小額貸款可以用信用擔保,最高額度是30萬。因為,農民具有地緣和血緣關系,有信用貸款的社會條件和基礎。
“如果以農民沒有可靠的擔保抵押物來拒絕給農民貸款,是沒有理由的。”陳稱。
重申農村小額信用貸款的作用時,陳錫文也再次強調,土地抵押貸款存在社會風險。從東亞傳統農業社會的案例看,土地抵押也很少存在。
可支持農民自助融資渠道
“農戶貸款難的問題依然嚴峻,農業企業普遍受到信貸約束。”
上述判斷來自于國研中心農村部專家們撰寫的《調查中國農村》一書。該書集合了該組織近10年的調研報告。其中,首次披露了該組織專門針對農村金融現狀,進行的29個省、1979農戶、180個村莊、216個企業、103個信用社、340農村金融機構、15個民間金融組織的大規模調研的結論。
調研報告顯示,只有少數企業獲得銀行授信額度,50%的企業認為授信額度規模太小。從滿足信貸需求的程度看,滿足程度平均值僅為15.48%(即獲得貸款數額占期望貸款額的比重)。
在信貸約束下,非正規渠道依然是農村最重要的借款渠道。
報告顯示,親戚朋友借款占到了所有借款渠道的58.11%,信用社占37.34%。同時這種現狀也存在于農村企業的融資中。即由于正規金融的信貸約束,非正規金融對農村企業的支持也非常重要。如調研報告顯示,農村企業的38.80%借款來自親友,16.40%的借款來自民間私人放貸人(占10.40%)和民間金融會等非正規渠道。
“農村金融是農村政策的軟肋。”韓俊稱。針對此,該調研報告提出了相關政策建議。和陳錫文一樣,韓俊把農村金融的突破口也鎖定在農村小額信貸領域。
“小額信貸滿足了農戶的資金需求,效果初步展現。”韓俊表示,下一步要繼續完善該政策,如目前信用社的小額信貸業務主要是靠政策推動進行,缺乏商業可持續性。
對此,韓建議,鑒于小額信貸在需求上的低利率要求和金融機構的高服務成本之間的矛盾,應該借鑒國外經驗,促進制度創新。如采取包括郵政儲蓄資金回流農村的機制等擴資渠道,培育基層臨時信貸員,建立農戶信用記錄等。
一、不斷加強學習,努力提高自身素質
經工辦是一個綜合服務協調部門,做為一名經濟口的干部,需要熟知農村經濟和城市經濟的的發展現狀和存在的問題等。一年來,在學習上我主要是從以下三個方面入手,一是深入學習黨的政治理論和市委的重大決策決議,做到自學和輔導學習相結合、精讀與通讀相結合、理論和時間相結合,努力做到學以致用。特別是認真研讀了市委六屆三次全委(擴大)會議精神和六個《決定》,進一步明確了工作思路和重點;二是按照機關工委的要求,定期收看黨員電教片和反腐倡廉警示教育片,特別是到我市反腐倡廉警示教育基地觀看后,對我的啟發和感觸很深,一定要始終保持清醒頭腦,按照黨員的標準嚴格要求自己,絕不做有損于國家、集體和人民的事,一定要清清白白做事,堂堂正正做人;三是努力學習社會主義市場經濟,提高指導經濟工作能力。一年來,除了學習黨的政治理論外,我的業余時間就是通過各個方面和各種渠道學習關于市場經濟知識。首先是閱讀單位征訂的關于經濟管理等方面的書籍;其次是定時收看新聞以及相關財經報道;第三是閱讀報刊雜志時,把自己認為有用的、對工作有幫助的文章摘抄下來,分類成冊,以備系統學習之用。通過采取以上學習方法,使我對黨和國家關于發展經濟的一些理論有了系統地了解,對我市經濟社會發展的思路更加清晰了。
二、圍繞中心,服務大局,協助領導完成各項工作任務
工作思路確定后,抓落實的關鍵就在于干部。年初,市委召開六屆三次全委(擴大)會議、農村工作會議和新型工業化工作會議后,我們經工辦的工作重點也明確了。在單位領導的指導和幫助下,主要開展了以下幾方面的工作,一是起草了《塔城市關于促進農牧民收入持續增長,全面扎實推進社會主義新農村建設的實施意見》,參與起草了農村工作會議和新型工業化會議的相關交流材料;二是為了落實好年初確定的新農村建設工作任務,參與了市委組織的調研組,對九個鄉鎮場進行了調研,并形成了調研報告,對鄉鎮場在新農村建設方面存在的問題提出了一些建議和對策;三是為促進城市經濟的發展,6月中下旬,由王主任帶隊,市委辦、政府辦副主任和我組成調研組,對我市20家重點保護企業進行了調研,調研企業涉及外貿、加工、服務行業等,詳細了解掌握了企業的生產經營狀況、稅收以及職工待遇等情況,在此基礎上,形成了我市上半年關于城市經濟運行情況分析報告。調研中,王主任針對不同企業的發展現狀,提出了合理化的建議,一方面明確了企業的發展思路,另一方面也使我對全市的企業有了全面的了解,受益匪淺。四是根據年初經工辦的工作部署和王主任的安排,由我負責協調非公局和個體私營協會,對近兩年來市委、政府命名的優秀個體工商戶進行了回訪,主要了解個體工商戶的發展現狀和是否存在行業不正之風等問題。與非公局和個體協會共同完成了《關于對我市個體私營經濟發展的思考》調研報告;四是共編寫了經工信息10期,領導參閱6期,為領導決策提供了可靠的依據;五是認真及時地完成了上級業務部門交辦的各項工作任務。
三、不斷強化廉潔自律意識
一年來,我能夠認真執行黨風廉正建設責任制的規定,經常觀看反腐倡廉警示教育片,從中吸取教訓。堅持以自律為主,以廉潔從政為重點,在實際工作中,從小事做起,嚴格要求自己,時刻珍惜黨員的光榮稱號,強化自律意識,始終做到工作上高標準、生活上嚴要求,努力把廉潔自律變為一種自覺行為,把服務群眾變為一種自覺行為,從根源上筑牢反腐倡廉的思想防線。
四、存在問題和今后努力的方向
關于村小學教育的調研報告范文
摘要:近年來,農村教育遠遠差于城市教育是眾所周知,有目共睹的。同時,我們可以清醒的看到我國教育發展過程中出現的這樣那樣的問題,阻礙了教育快速前進的腳步。農村小學教育所存在的一系列問題已經成為制約我國農村經濟發展的巨大障礙。我們應客觀地認識現狀,評價現狀,不能在困難面前茫然而不知所措,被困難嚇倒。那么,農村小學教育現狀究竟是怎樣?本文以海城市牌樓鎮三角村三角小學為例,分析當前農村小學教育現狀,并提出了一些解決問題的建議,僅供有關部門參考。
關鍵詞:教育,現狀,薄弱,改善
引言:農村教育問題的成因是多樣的,其中最關鍵的因素是師資配備不足,留不住人才;最嚴峻的現狀是學生學習不夠積極主動。解決這一系列問題需要一個長期的過程,在這期間可以嘗試加強硬管式的傳統教育方法,著重要給學生樹立起積極拼搏的意識。其根本的改善必須舉全國之力而為之,且要堅持下去。
三角小學情況
(一)學校基本現狀
三角小學于XX年由東溝小學,小堡小學合并在一起,學校總占地面積8000多平米,建筑占地面積800多平米。XX年中心校為學校將木窗換為鋁合金窗,辦公用品均是由中心校統一購置。學校共設有1個微機室,沒有實驗室和圖書室,學校操場設有籃球架和乒乓球臺。XX年學校購置了電腦,共22臺,3~6年級可以上微機課,課上2人使用一臺電腦。全校共6個班級,6個年級,分別為學前班、1、3、4、5、6年級,由于XX年沒有招來一年級學生,導致沒有二年級。因為現在學生人少,所以學校每兩年招一次生。學生共105人(具體見表格1),以前學生有200多人,每個班級至少30人,但后來越來越少,到鎮里去上學的孩子越來越多。
(表格1:學生人數及男女比例)
(二)在校教師情況
學校有老師12人,2個領導,6個班主任,班主任主要教語文和數學。全校只有一名英語老師,負責3、4、5、6年級的教學,是特意給三角小學派來的,來到三角小學已經有4、5年了。學校無專業音體美、思想品德、自然老師,都是一個老師教多個科目。在缺少老師時,學校會在村里尋求高中學生作為代課老師。老師大部分住在牌樓鎮中,每天上下班有專門的車接送。教師年齡在36~50多歲之間,最長教齡長達30年,最短教齡為16年。工資2600~2700元∕月,過節時沒有待遇,今年只有降溫補貼100元。學校會逐年評選優秀教師,但評出的優秀教師都會被調走,老師的安排是輪流調換,調走原因有很多,有的是因為工作需要,有的是根據個人原因。老師在同一所小學最多呆6年,很少有機會參加外出培訓。三角小學里有一位劉老師,是6年前調來的,教學認真負責,經常給孩子家長打電話反映情況,劉老師實行一幫一原則,一好帶一壞。
(三)學校教育管理方面
每學期開一次家長會,但家長來的人數很少,其中老人占很大比例。因為老師家住在牌樓鎮上,來回不方便,平常教師不常與家長溝通。學校每學期考一次試,試卷由鎮上統一印發。每學期評選百分之三十的的三好學生,百分之十五的優秀少先隊員。每學期期末老師都會進行家訪,針對對象是學困學生和貧困學生,每次5~10個學生。學校采取硬式教育,考試之后不排榜。
(四)老師分析學生情況
1、老師們認為,孩子好壞不能根據考試成績來評價,因為孩子成績起伏不定,有可能同一科目,上次考試成績與這次考試成績相差太遠。而且孩子有自己的特長,有可能英語不好,數學卻很好,這些都不能用來比較孩子的好壞。
2、現在上學書本都不要錢,每年只需要拿些卷紙錢,所以因為家里貧困而退學的原因極低,孩子不愛學習的主要的原因就是認為學習累,吃不了苦,越是家庭條件好的越不愛學習。孩子學習氛圍差,害怕問老師題。
關鍵詞:農村經濟管理;現狀;對策
中國是一個農業大國,農業支撐著國家的發展,同時推動著其他行業的穩步進行。農村經濟管理工作是農村建設的重要組成部分和重點工作,對于農業的發展具有重要的意義。然而,在現代的農村經濟管理工作中,依然存在著很多的問題。這些問題已經十分迫切,影響著整體農業建設的步伐。因此,改變當下農村經濟管理的問題成為現代農業建設發展的重要任務。
1農村經濟管理
農村經濟管理工作主要包括以下幾點:完善農村的土地管理制度,宣傳我國社會主義新農村國家土地政策;建立農村財政和資產管理制度,公開農村的財政狀況;制定農村經濟發展目標,著眼于未來的經濟發展要求;加強農村干部的培養工作,建立一支具有高標準的專業管理隊伍。這4方面的工作內容互相影響,其工作的目標是為了提高農村農民的經濟收入,從而提高整體的農村經濟收益,完成加快農村經濟發展的終極任務。農村經濟管理工作是農村經濟發展的“墊腳石”,有了這一基礎,農村經濟發展和整個國民經濟才能得到更好的發展。
2農村經濟管理的問題
2.1對農村經濟管理工作的認識不全面
在現代的管理人員中,甚至還有很多人認為加強農村經濟管理建設,按照農村經濟管理的有關制度行事是沒有必要的。缺少了根本的認識,很多基層的工作人員都是處于一種迷茫的工作狀態,被動的處理有關事宜,甚至是寥寥完事,僅僅是為了完成任務而工作。這樣的工作缺乏最基本的工作動力,不具有發展的前景。
2.2相關法律不全面
農村經濟管理工作包含著眾多的內容,其中包括農村土地承包責任制、農民負擔和財務等內容。這些工作是非常繁瑣且需要專業人員來進行管理。然而,現存的管理法律是不全面的,缺少了與農村經濟管理相關的法律法規,農村經濟管理部分在處理農村農業的有關矛盾糾紛事宜時,總是“底氣不足”,這樣對于各項事宜的進行和處理,農業事業發展的進行都是極大的阻礙,嚴重影響了農業事業的發展和推進。
2.3干部隊伍不穩定
由于相關的管理法案的缺乏,農村經濟管理工作也缺乏法律指導監督。這引發了另一矛盾便是經濟管理工作的干部隊伍不穩定。管理工作的干部經常隨意調換崗位,影響了工作的進行。這種情況沒有得到好轉,便引發了惡性循環。在我國的很多地方,農村經濟管理工作人事安排呈現一片糟的狀況。
2.4經費短缺
農村經濟管理工作的經費來自于政府的財政供養,除此以外,沒有其他的來源。然而我國的農村處于負債的局面,很多地方的經濟管理工作的干部的工資沒有得到按時發送,這會影響干部們的工作熱情。為解決問題,有的農村采取了借貸的方法,借貸之后不能按時還上,久而久之便產生了一種惡性循環。最終令農村經濟管理的經費問題影響工作,經費不足使其運轉困難,最終停止工作。
3農村經濟管理工作的改善方法
3.1提高對農村經濟管理的認識
近年來我國的經濟建設已經得到了重大的進步,農村經濟管理的重要性也越來越得到人們的認可和關注。各級部門應當加強對各級干部的思想工作指導,使其充分認識到農村經濟管理的總要性和必要性。干部認識到農村經濟管理工作的重要性,將其放在工作的首位。
3.2健全相應法律法規
農村經濟管理工作的相關法律法規的完善已經成為當前的重要課題。各級政府應考慮實際情況,考慮到農村的經濟發展現狀,制定符合現狀的相關法律,建立全面的農村經濟管理工作法律法規,用到實際工作中去。形成科學有效的管理制度和方法,為國家落實各項制度提供了基礎。
4小結
農村經濟管理工作是農村經濟建設的基礎和管理動力。當前我國的農業發展處于穩定發展的狀態,各級政府應當關注和重視農村經濟管理工作的發展,不斷的完善機制和制度,提高農村經濟的管理水平。同時應當注重人才的培養,建立起一支具有專業素養的工作隊伍,讓他們學習農村經濟管理的理念,提高農村經濟管理的認識。對農村經濟的發展狀況作出合理化的解決方法,努力推動農業事業的發展。
作者:譚占茹 單位:吉林省白城市洮北區青山鎮農村經濟管理服務中心
參考文獻: