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自金融危機爆發以來,為克服因金融危機帶來的不利影響,**市經委巧用政策驅動、骨干帶動、服務促動、創新推動,力促民營經濟企穩回升,健康發展。
一、加大政策支持力度,促進民營企業平穩較快發展
積極應對國際金融危機的不利影響,指導企業調整發展戰略,幫助解決民營企業資金、要素等問題,提振信心,激勵企業加快發展。一是按照市委、市政府發展民營經濟的總體要求,全面落實自經民營[2009]2號文件,繼續堅持領導定點聯系區縣工業和億元企業等制度,全力支持企業發展;二是結合工業經濟運行分析活動,開展民營企業專題調研服務工作,切實幫助企業解決生產經營中遇到的困難和問題,為民營企業發展營造更為寬松的環境;三是協調爭取了省上對我市工業氣、運、資金等生產要素的支持,最大限度地為重點民營企業、重大項目的生產建設提供生產要素保障。
二、加強民營企業培育,增強發展后勁
一是抓好微小企業培育工作,分解分解落實年內新增微型企業、規模以上企業的目標任務,全市1至11月份新增民營企業452戶;二是組織開展成長型中小企業申報工作,全市共組織20戶企業申報省的成長型中小企業;三是做好**省中小企業培育示范區(縣)的推薦工作,在區(縣)申報基礎上進行考評推薦并上報,大安區被省上列為了中小企業培育示范區(縣);四是積極爭取支持企業發展的政策和資金扶持,加大對“小巨人”企業、成長型企業、農產品加工龍頭企業的支持力度,組織企業申報“小巨人”扶持項目、農業產業化貸款貼息項目和中小企業發展專項資金項目16個。
三、加快企業服務體系建設,改善企業發展環境
一是多渠道搞好融資服務。針對企業發展資金不足的突出問題,加大了企業融資服務力度,建立了項目推薦制度和銀政企對接制度,與郵儲銀行市分行召開了銀、擔、企、政四方聯動融資對接會,協調解決企業急需的流動資金。1-10月,全市金融機構向中小型企業發放貸款的余額達到37.73億元;財政新增1000萬元貼息資金,80%以上是用于民營企業貸款貼息,有效緩解企業流動資金不足的困難;積極幫助民營企業上市融資,確定并制定了分階段培育上市企業計劃,華西能源公司已上報證監會待批準掛牌上市;我市現共有擔保機構13家,其中政策性擔保公司2家、商業性擔保公司6家、會員制擔保公司5家,切實緩解企業融資難。二是多途徑搞好中小企業服務工作。有針對性地開展了稅收政策、項目管理、融資服務等培訓,組織部分企業經營管理者赴浙江掛職培訓,提高企業規范化管理水平;幫助企業開展對外交流合作和項目申報,組織企業參加第五屆apec中小企業技術交流展覽會,組織高新區等申報中小企業技術性、生產平臺建設項目;啟動了全市企業信息化和企業信用評價體系建設,加快了工業園區信息化建設;堅持重點聯系區縣和企業制度,加強調研服務工作,及時協調解決企業的困難和問題,推進企業的加快發展。三是以整頓和規范市場經濟秩序。加大企業治亂減負工作力度,組織開展國家、省市確定的重點專項整治活動,狠抓企業發展環境的整治,為企業發展營造了較為寬松的環境。
充分發揮人大在民營經濟發展中的決策和把關作用。
以經濟建設為中心是全黨工作的大局。大力發展民營經濟是區委、區政府的工作主題。近幾年來,區人大常委會緊緊圍繞這一主題,正確行使對重大問題的決定權。五年先后聽取和審議了“一府兩院”工作匯報85次,其中屬于經濟建設方面的議題達62次,占71%,同時,作出了相應的決議、決定和書面審議意見36個,有效地促進了全區經濟的健康發展。如:月,常委會議聽取和審議了區政府關于貫徹實施《中華人民共和國全民所有制工業企業法》的情況匯報后,作出了加快企業產權制度改革步伐,培育、壯大民營工商企業等4條決定,督促了企業14項自的落實,促進了政府與企業的關系逐步理順,支持政府制止“三亂”、減輕企業負擔和轉換機制。督促和支持區政府出臺了《關于大力發展民營經濟的意見》等文件。月,常委會議審議《中華人民共和國城市規劃法》的貫徹實施情況,常委會緊扣民營經濟發展,組織本屆常委會組成人員和部分人大代表進行視察和調研,決定了工業開發區和10個專業市場和下崗職工再就業一條街的規劃,為民營經濟的發展創造了必要的空間和有利條件。
充分發揮人大在民營經濟發展中的推動和促進作用。
近年來,常委會圍繞區委工作中心,積極參與重點工作。常委會正副主任分別掛包、聯系了1-2戶企業,經常深入企業調查,與班子領導和職工座談,引導企業走向市場,積極為企業出謀獻策,主動為企業爭取項目和資金,并拿出領導的包干經費,幫助企業解決一些實際困難。常委會主要領導在深入調查研究的基礎上,結合人大工作的實際,撰寫了《人大在經濟工作中面臨的問題及對策》調研文章,在《民主法制建設》和市委《調研與研究》等報刊上發表。同時,常委會十分注重人大監督的實效性,堅持每審議一個議題,就實實在在解決一,兩個具體問題的原則,不說空話,不發妄議,不提難以操作的意見,不作不切合實際的決議,盡可能摒棄流于形式的監督。為提高監督實效,他們一抓會前調研,二抓審議意見的落實。常委會主要領導要求常委會組成人員和辦事機構工作人員在會前深入最基層搞好調查研究。調研的方式視議題的特點而定,對經常接觸、情況較熟悉的議題采取各工作委室自組調研方式;對專業性比較強的議題,采取常委會主任、副主任帶領有關部門和邀請有關人大代表參與的方式,調查掌握基本情況,并要求調查者形成書面發言材料,供會議審議參閱。對會議審議意見的落實,他們采取了四種方式,
一是對重大問題形成的決議、決定用常委會文件發出;
二是常委會會議形成的重要意見用《審議意見》發出;
三是主任會議形成的審議意見用《主任會議紀要》發出;
四是形成的一般性意見用《工作通訊》發出。
將這些意見和建議交由“一府兩院”辦理落實。在年底,常委會辦事機構進行認真清理,逐條匯總,用辦公室文件形式告知“一府兩院”,做好專題匯報準備,并列入下年度首次常委會會議議題。如:月,主任會議聽取了區政府關于城鎮工業經濟情況匯報后,將審議意見用《主任會議紀要》印發區政府和相關部門,在區政府年終匯報辦理工作結果時,由于區政府采取了切實可行的措施,加大了對工業企業的領導力度,加快了國營、集體企業的改制力度,出臺了相關的扶持、發展政策,贏得了人大常委會組成人員“領導重視措施力,工作扎實效果好”的一致好評。
省里就要召開生態省建設領導小組會議,明確20*年生態省建設的目標和任務。這次來*考察調研,主要是了解*的經濟社會發展情況特別是生態建設情況。今天看了*自然保護區、*林學院,一路上聽了王堅同志的情況介紹,剛才又聽了工作匯報,感覺*的生態條件比較好。
*東毗*、西接*,是連接浙皖省際的邊界市,地理位置十分重要。*物產豐富,有“老三寶”、“新三寶”,人文薈萃,很有特色,素有“中國竹子之鄉”、“中國山核桃之鄉”和“中國民間書畫藝術之鄉”等美譽,是中國優秀旅游城市。改革開放以來特別是近年來,*圍繞全面建設生態經濟強市、吳越文化名城、休閑度假勝地的奮斗目標,大力推進工業強市、城市化、環境立市、科教興市、開放帶動等五大戰略,實現了經濟快速發展和社會全面進步。20*年,*被列為全省17個經濟強縣(市)之一。長期以來特別是近幾年,你們高度重視生態建設,做了很多工作。通過這次考察,給我印象深刻、啟發很大。
一是起步早、見效快。*地處西*區,是*和*兩大水系的源頭,境內擁有*、*峰兩個國家級自然保護區,以及青山湖國家級森林公園和大明山省級風景名勝區。你們充分認識到,良好的生態環境是自己最大的比較優勢。*年,國家環保總局決定在全國開展生態示范區建設試點工作后,*就迅速提出申請,并于*年被列入全國第一批生態示范區建設試點城市,*年又被命名為首批國家級生態示范區。省委、省政府提出“建設生態省、打造綠色浙江”要求后,*積極響應,又提出了建設生態市的宏偉目標,并及時召開了生態市建設動員大會,編制了生態市建設規劃。生態省建設領導小組辦公室編的簡報,我很注意看,印象中*是行動比較快的縣(市)。
二是投入大。在生態市建設中,*堅持政府引導、市場運作,在加大財政資金投入的同時,通過出臺一系列優惠政策,調動方方面面積極性,逐步形成了多元化的投資格局。5年來,全市僅用于生態示范區建設的資金就超過20億元,著手實施生態重點項目92個,項目實施率達87.6%。目前,投資1.6億元的*和投資6700萬元的馬溪環境綜合整治工程基本完工,投資12億元的青山湖流域綜合整治工程初見成效,投資8000萬元的*污水處理廠一期工程投入運行,投資1.28億元的二期工程已開工建設。這些生態重點項目的實施,對*生態建設起到了積極推動作用。
三是舉措實。5年來,*大力實施“碧水、藍天、綠色、寧靜、潔凈”五大工程,采取各種有效措施,扎實推進生態建設,通過實施“碧水”工程,先后關停各類污染企業150多家,加大工業調整力度,推進清潔生產,開展河道整治,有效地改善了水環境質量。通過實施“藍天”工程,實施酸雨控制區和煙塵控制區管理辦法,推廣清潔能源,采取集中供熱等措施,空氣環境質量主要指標保持和優于國家二級標準。通過實施“綠色”工程,加大城市綠化投入力度,建設“百公里綠色經濟長廊”,森林覆蓋率達到74.9%。通過實施“寧靜”工程,噪聲達標區內平均等效聲級達到規定要求。通過實施“潔凈”工程,加強城鄉環境綜合整治,城市生活垃圾無害化處理率達95%,農村衛生狀況明顯好轉。
總的看,*市委、市政府立足良好的生態環境和優越的生態資源,積極探索生態保護與經濟發展相結合的可持續發展道路,全市水、氣質量和城鄉環境得到明顯改善,高效能、循環型的生態型工業體系初步形成,以生產綠色、有機、無公害產品為主的生態農業迅速崛起,長三角區域生態旅游大市的地位基本確立,綠色產業對經濟的貢獻率不斷提高,實現了經濟、生態和社會效益的同步推進,為全省的生態建設積累了一些有益的經驗,*市的生態建設走在了全省、全國前列。
建設生態省,是加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化的必然要求;是實施可持續發展戰略,從根本上轉變經濟增長方式的具體行動;是再創新優勢、增強綜合實力和國際競爭力的必由之路;也是充分發揮“八個優勢”、深入實施“八項舉措”的重要內容。省委、省政府高度重視生態省建設,這是我省再上新臺階的必由之路。去年出臺了生態省建設規劃綱要,專門召開了生態省建設動員大會,省人大還通過了關于生態省建設的一項決議,把生態省建設擺到了經濟社會發展的突出位置來抓。各級黨委、政府認真貫徹省委、省政府的決策部署,堅定不移地實施可持續發展戰略,加大環境污染治理力度,加強環保基礎設施建設,積極發展生態經濟,培育生態文化,生態省建設進展順利,取得了初步成效。*市在這方面做得不錯,把迎接國家環境保護模范城市復檢與建設生態市有機結合起來,提出“三步走”目標〔今年初8個城區通過“創模”復檢、2010年主城區(不包括*、*)達到生態市考核要求、2015年全市實現生態市建設目標〕,思路清晰,重點突出,措施有力。
當然,回顧生態省建設過程,我們也發現存在的一些差距,主要表現在:思想認識有待提高。有的地方把生態省建設片面地等同于生態環境建設;有的地方把生態建設與經濟發展對立起來,認為發展經濟就不能考慮生態、考慮生態就不能發展經濟,還是老一套的經濟發展模式;有的地方對生態省建設的長期性、艱巨性認識不足,認為生態省建設只要提一提、抓一抓就算了,是一時新鮮、一陣口號。工作進度還不平衡。有的地方雖然建立了領導機構、召開了動員大會,但沒有實質性的行動和舉措,不符合同志提出的求真務實要求;有的地方雖然明確了目標任務,但沒有分解落實目標責任;有的地方雖然制定了原則性的規劃綱要,但沒有具體的政策措施。工作機制不夠健全。抓生態建設的投融資機制尚未形成,管理體制尚未理順,生態補償機制尚未完全建立。對此,我們要引起高度重視,切實采取措施認真加以解決。
下面,我結合調研的感受,對進一步推進生態省建設提幾點要求。
第一,以科學的發展觀指導生態省建設。黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議都提出了全面、協調、可持續的科學發展觀。這一科學發展觀,繼承和發展了的發展觀,吸收了世界文明的最新成果,體現了“三個代表”重要思想的本質要求,符合時展的潮流和我國現代化建設的實際,是一種新的發展理念,我們一定要深刻領會、全面把握,用科學發展觀統攬全局,并把它貫穿到改革開放和現代化建設的整個進程中去,不斷探索促進全面發展、協調發展和可持續發展的新思路新途徑,努力實現更快更好地發展。樹立和落實科學的發展觀,前提是全面發展,中心是協調發展,根本是可持續發展。長期以來,我省走的是一條傳統工業化道路,經濟發展模式基本上是資本驅動型、資源消耗型,這種發展模式最大的弊端是對自然資源的過度消耗,造成對生態環境的破壞。隨著經濟增長同資源保障、環境保護之間的矛盾日益尖銳,這種粗放型的發展模式已經難以為繼。以科學的發展觀指導建設生態省,就是要將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中,切實轉變經濟增長方式,以最小資源環境代價謀求經濟、社會最大限度的發展,以最小的社會、經濟成本保護資源和環境,走一條科技先導型、資源節約型、生態保護型的經濟發展之路,實現經濟社會全面、協調、可持續發展。*的實踐告訴我們,環境也是生產力。環境越好,越能吸引更多的外地投資者。環境本身也是產業,良好的環境能帶動旅游業、休閑業和房地產業的發展。*以實施可持續發展戰略為目標,不僅有效保護和合理開發利用了自然資源,而且推動了經濟結構的不斷優化和綜合實力的不斷增強。我們在*看到,這樣一個生態型的縣(市),同樣也是全國百強縣(市),是全省17個經濟強縣(市)之一;西天目這樣一個以農業為主的鄉,農民人均年收入同樣可以達到5000多元,也能過上富裕日子。這些,都給了我們很好的啟發。
第二,以改革創新的精神推進生態省建設。生態省建設在我省起步只有一年,對我們各級干部來說,是一個全新的課題。我們只有堅持改革創新、與時俱進,才能把生態省建設推向一個新水平。要創新工作思路,寓生態建設于經濟建設、社會發展之中,把生態建設與調整產業結構結合起來,與推進城市化結合起來,與加快農村勞動力轉移結合起來,與提高全社會教育科技文化水平結合起來,促進經濟社會與人口、資源、環境的協調發展。要創新工作載體,認真總結近幾年來各地在創建國家環境保護模范城市、國家園林城市、環境優美城鎮、生態示范園區、綠色社區、綠色企業等活動中的好做法、好經驗。在此基礎上,結合本地實際,創造性地開展工作,扎實有效地推進生態建設。要把這些載體切實抓好抓實,不要搞形式主義。*這些年來,通過舉辦森博會,開展國家衛生城市、國家環境保護模范城市、“清潔*”創建活動等載體,生態建設搞得有聲有色。要創新工作機制,積極引導和鼓勵更多的社會資金投向生態建設,建立和完善政府主導、市場推動、公眾參與的多元化投資機制。通過異地開發區建設、財政轉移支付、排污權有償使用等途徑,探索建立生態補償機制。打破生態建設中部門、地區分割的格局,建立生態建設的綜合管理體制。探索建立以考核綠色GDP為主要內容的國民經濟核算體系,調整和完善對各級領導干部的政績考核機制。
第三,以雄厚的科技和人才資源支撐生態省建設。生態省建設的推進,需要各個領域的科學技術來支撐,需要方方面面的人才來保證。要加大對生態建設的科技投入力度,加強自主技術創新和對先進技術引進、消化、吸收,組織高等院校和科研院所圍繞清潔生產、循環經濟等領域中的重點、難點問題,開展城鎮生活垃圾綜合處置、畜禽養殖廢棄物資源化處置、城鎮污水高效處理新技術及裝備國產化、食品安全關鍵技術等重大科技項目的攻關和示范。完善科技服務體系,選擇具備條件的地區或企業,扶持建立若干生態和環保研發中心,加強環境保護和生態建設方面共性技術和關鍵技術的研究。加大生態建設方面人才培養力度,鼓勵高等院校加強與生態建設密切相關的重點學科建設,大力發展職業教育和職業培訓,重點培養生態建設所需的專門人才和實用人才。通過項目合作、兼職、考察講學、技術顧問等途徑,大力引進省外人才和智力。這次實地考察的浙江林學院,原來是一所以農林學科為主的學院,現在發展到了涵蓋農學、工學、理學等門類的多學科高校。浙江林學院師資力量雄厚、科研實力較強,尤其是林學、木材科學與工程、園林等專業在省內乃至國內具有一定地位。45年來,浙江林學院為我省經濟社會發展培養了大批優秀人才。建設生態省,浙江林學院大有可為、責任重大。省有關部門和*、*市委、市政府要關心支持浙江林學院,為其發展創造良好的條件。現在條件已經很好,今后關鍵要在產、學、研結合方面進一步創造條件。很多農業、林業方面的工作都可以與浙江林學院結合起來,使它既成為研究所,也成為生產基地。浙江林學院要圍繞全省和*、*的發展戰略,加強科技攻關,加強人才培養,為全省經濟發展和生態省建設作出更大貢獻。
第四,以強有力的組織領導保障生態省建設。我省生態省建設開局良好,全省上下很快形成共識,進展順利。全國現有8個省在建設生態省,我們是第5個,走在全國前列。但我們必須看到,生態省建設是一項長遠的戰略任務、是一項宏大的系統工程。各級黨委、政府必須把科學的發展觀和正確的政績觀結合起來,以強烈的責任意識和大局意識,切實加強組織領導。要健全工作機制,落實目標責任。已經建立機構、制定規劃、簽訂目標責任制的地方,要在深化上下功夫,確保各項目標任務落到實處。尚未建立機構、制定規劃、簽訂目標責任制的地方,要抓緊做好啟動工作,確保生態建設各項工作有人管、有機構抓。要制定和完善相關的法規和規章,加大執法檢查力度,強化環境保護和生態建設執法監督管理,保證生態省建設的權威性、嚴肅性和延續性。要加強生態建設的宣傳教育,充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體,廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳,不斷增強各級領導和廣大群眾的可持續發展意識,使生態省建設家喻戶曉、深入人心。建立社會公眾參與的有效機制,形成生態建設人人有責的良好氛圍,充分調動和發揮人民群眾的積極性和創造性,使生態省建設成為各級各部門和全社會的自覺行動。