城鄉社區治理建議精選(九篇)

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第1篇：城鄉社區治理建議范文

一、蘇州城鄉一體化綜合配套改革的經驗

蘇州以較小的城鄉居民收入差距、較高的城鄉文明程度、較完善的城鄉公共服務保障體系，使城鄉一體化水平居于全國領先地位。

構建以城鄉一體化為宗旨的城鄉利益協調機制。改革實踐中，蘇州市政府站在維護公平正義、促進社會和諧的高度，按照集約、智能、低碳、生態和可持續的發展要求，制定城鄉一體的發展規劃，通過建立城鄉一體化綜合配套改革領導小組以及跨部門綜合辦公室，改變“管城的不管鄉、管鄉的不管城”的二元管理體制，使土地利用、城鎮布局、產業發展、生態建設等專項規劃有機融合、協調一致。

健全以“三集中”為特征的城鄉利益生成機制。目前，蘇州建設用地占陸地面積已超過40%，從生態和宜居角度看，粗放式增量擴張的路子難以為繼。為此，蘇州通過工業向園區集中、土地向規模經營集中、居住向社區集中，即“三集中”，引導鄉村工業和農業實現規模經營以獲取規模效益，引導農民集中居住以節約土地資源，拓展發展空間。

形成以“三置換”為導向的城鄉利益交換機制。在改革過程中，蘇州積極引導農戶把集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及農村住房置換成股份合作社股權、城鎮社會保障和社區住房，即“三置換”，并參照市場原則，形成利益交換機制。通過該機制，最大限度地使農民擺脫土地、農村住房、集體資產的牽A，提升農村資源的“動能”。

建立以服務均等化為內涵的城鄉利益保障機制。目前，蘇州已建立起城鄉一體的交通、通信、供水、供電、污水和垃圾集中處理基礎設施體系;已建立起集黨員活動、就業社保、商貿超市、衛生計生、教育文體、綜治警務、民政事務、環境保護等多種功能于一體的農村社區服務體系;已實現城鄉低保、養老和醫療保險的“三大并軌”，成為“統籌城鄉社會保障典型示范區”。

二、蘇州城鄉一體化發展所面臨的問題

農村產權制度改革滯后。在上述所分析的“三集中”所涉及的產權中，除置換后的房屋產權完整外，土地承包經營權、集體資產所有權均表現為“權能”不足。這就使得農民手中的“股權證”，僅有表決權和分紅權，不能抵押、擔保和轉讓，沒有“用腳投票”的權力，存在較大的“委托―”風險，無形中增加了行政成本，也使“集中”的效率難以得到充分發揮。

農村合作組織治理低效。截至2013年底，蘇州共有各類農村合作組織4168家，持股農戶比例超過96%，村均集體收入達到650萬元。然而，調查顯示，這些合作組織也存在著諸多的發展桎梏，如分紅水平不高，分紅收入占家庭收入比重太低，影響了合作社凝聚力;超過90%的合作社經營管理層與村“兩委”有疊合，這種疊合雖在短期內可提升農村基層組織執行力，但從長期來看，并不利于合作社成長，導致治理結構虛置，形成新的“政社不分”，制約了城鄉一體化的進程。

城鎮社區管理不夠健全。目前，蘇州鎮域常住人口規模一般在15萬～30萬之間，經濟總量堪比內地縣級市。雖然蘇州正試點“區鎮合一”，但其僅限于將開發區經濟管理職能與鎮的社會管理職能合并，并未真正突破“鎮”建制束縛。另外，隨著城鎮化進程的加快，以失地農民為主的新型社區大量涌現，大量撤并村進駐同一社區。這一方面會導致新型社區自治與撤并前村民自治在銜接方面存在困難。另一方面也會導致原村集體財產在分割、繼承、管理等方面出現較多的管理漏洞。

三、深化蘇州城鄉一體化發展的對策建議

建立產權交易市場，實現資源配置優化。明晰產權歸屬，順暢產權交易，是確保農民權益，發展農業組織，推進城鄉一體化發展的重要保障。對此，農民土地承包經營權和集體資產所有權要在“確權”的基礎上，賦予其抵押和擔保的權能，并在此基礎上，可探索性地建立縣級農村產權交易市場。這一方面主要是允許農村產權在村鎮內部的有償轉讓以及在資產市場上的有效交易，確保農民手中的土地及相關資產能夠實現其應有的市場價值。另一方面，對于零碎的產權，可在健全保障的基礎上促使農村產權適當集中，以此促進資源能夠集聚在最有效率的使用者手中。通過建立農村產權交易市場，借助市場的力量，可以激活各農業合作組織完善內部治理結構，進而有效推進城鄉一體化。

培育農業經營主體，發展現代農業經營模式?，F代化的農業經營主體，是加快城鄉一體化建設的主要推動力。這方面可借鑒荷蘭農業合作社的發展經驗，通過大力發展基于家庭農場的農業合作社來增強農業經營主體的自營能力。對此，可結合蘇州實際，建議重點扶植和培育千畝規模以上的家庭農場，并適時出臺《家庭農場法規》，為家庭農場經營提供相應良好的法制、稅收、資金、裝備等條件，并規定家庭農場承租經營期不宜少于10年，適時推動家庭農場之間的專業合作。同時，要理順家庭農地與土地股份合作社的關系，即家庭農場主要負責農業生產日常管理，而合作社主要負責加工、技術和服務等，努力形成以承包經營權入股組成土地股份合作社和專業合作社，并通過聘請職業經理人，將土地（林地）招標給家庭農場耕種，努力探索現代農業經營模式的有效路徑。

提高農民收入水平，加快城鄉一體融合步伐。據統計，2013年蘇州市農民人均收入為21569元，其中工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入和轉移性收入占比分別為64.23%、21.16%、7.61%和7.0%。在此收入構成中，工資性收入主要由市場決定，一般而言，只能通過長期的教育投資慢慢轉化為農民現實收入增長;對于家庭經營性收入，政府可通過采取加快城鎮化步伐，拓寬農民經營內涵，提高種植、養殖平均經營規模等方式，多管齊下地實現經營性收入的快步增長;對于財產性收入，政府可通過政策規定和審計督查等方式，確保農民合作組織能將當年盈利的60%用于分紅和返還社員，確實提升農民福祉。同時，為避免失地農民“上樓萬事愁”，所有新型社區都應提供良好的基礎教育、職業教育和公民素質教育等，以此構建社區終身教育體系，增強農民收入獲得能力和現代社會適應能力，加快城鄉融合。

實施政社分離，統籌協調村社組織自治關系。在推進新型城鎮化過程中，農村人口會逐漸進入新型社區，但村集體的經濟利益和原村民的自治組織在此過程中可能會依舊保留和存在。為改變這種“政社不分”的傳統村社治理方式，在構建和推進新型社區時，特別要注意統籌社區自治與村民自治的關系。對此，可建議將原村自治組織改造為經濟組織，而社區組織則維持其社會管理服務職能，目的在于實行政社分離的管理模式，給予村組織充分的經濟自治權。在該模式的引導下，在不斷提升村組織發展活力的同時，社區組織應為其提供多方面的服務保障，積極改進村組織的管理方式，帶動和推進村組織的現代化進程。借助統籌村社組織發展關系的契機，在優化村社組織治理結構的同時，努力探索基層政府行政管理與群眾自治有效銜接的多樣實現形式。

第2篇：城鄉社區治理建議范文

鄒平縣城鎮化建設概述

鄒平縣地處魯中泰沂山區與魯北黃泛平原的疊交地帶，東接工業重地淄博，西鄰山東省會濟南，南依膠濟鐵路，北靠黃河。面積為1251.75平方公里，總人口70多萬人?？h轄13個鎮，3個辦事處，1個國家級開發區。地理位置優越，是濱州市經濟較發達地區，重要的交通樞紐和良好的政治社會背景，為鄒平的發展提供了良好的契機。

2011年以來，鄒平縣按照“老城特色化、新區現代化、大力城鎮集聚化、農村社區化”的思路和“統一政策、統一標準，依法行政、讓利于民，先急后緩、分步實施”的原則，實施大投入、大搬遷、大建設，實現了城鎮跨越式連片開發和組團式擴張。

把和諧城鄉建設作為鄒平新一輪快發展、大發展的切入點，實施了舊村改造、農村社區建設、重要節點改造和大型現代城市片區建設，強化措施，攻堅克難，“以拆促建”，城鄉面貌發生了巨大變化。 圍繞縣城建設，鄒平精心打造了縣城北大門片區（黛溪三路與老北外環交叉口區域）、縣城西大門片區（高速以北、黛溪湖以西、黛溪中學以南區域）、縣城東大門片區（宏誠集團原址區域）和三山兩湖一河片區、中軸線人工湖以南片區、西董片區、鶴伴二路與鄒周路交叉口片區、高速路出入口片區、會仙一路西出口片區、黃山南路片區、老北外環兩側片區等11個精品片區。通過實施精品片區建設，將從根本上塑造現代化、花園式、富有豐富文化內涵的魅力鄒平，大幅度提升城市形象。

二、小城鎮建設中出現的環境保護問題

由于我縣小城鎮建設基礎差，起點低，對環境保護的重要性認識不足，在小城鎮建設過程中，出現了一些環境問題。針對我縣在小城鎮建設中的問題與矛盾，提出以下幾點建議：

（一）有些小區建設中環境影響評價不規范，“三同時”制度沒有落實。在我們日常工作中發現，特別是對于社區住房的建造中，取消環保前置審批手續；有的不按照規定報批環評報告，“三同時”制度落實不到位。這些因素會最終導致阻礙新型城鎮化建設的步伐，因此，建議在環評過程中要嚴格環境監管，落實“三同時”制度，加強對建設項目的環評審批。

（二）部分鄉鎮沒有完整的市政排水管網，排污管網采用雨污合流制污水收集系統存在明顯缺陷，這與城市化建設目標極不適應。為提高污水處理能力，建議一是要加大污水處理廠建設力度，所有鎮（辦）建設相應的污水處理廠；二是在小城鎮和社區的開發建設中，要建設完善排水管網，實現雨污分流。污水無法排入鎮（辦）污水處理廠的要自行建設配套的污水處理站。

（三）新建小區存在大氣污染問題。由于近年來，居民樓的開發建設加快，有的居民樓是在未辦理審批手續的情況下突擊建設的，存在很多弊端。一是未有效實行集中供熱、增加了大氣污染電源。二是設計不合理，把鍋爐或換熱設備直接安裝在樓內，取暖期內產生的噪聲、震動很大，近年來此類環境呈上升趨勢。三是集中采暖鍋爐未安裝煙氣治理設施。污染物未經處理直接排放，嚴重影響我縣大氣環境質量和對外形象。建議小區實行集中供熱，無法實行集中供熱的要配套煙氣治理設施。

第3篇：城鄉社區治理建議范文

【關鍵詞】農村社區；污水處理；運營模式

Study on Construction and Operation Mode of Rural Community Sewage Treatment Facilities

Qiao Liang

（Shandong Province Construction and Development Research InstituteJinanShandong250001）

【Abstract】With the development of economy and social progress， the problem of rural pollution is increasing， especially in rural sewage， there are many problems in handling and operation and management. This paper points out the problems existing in the operation of rural sewage treatment technology and sewage facilities， and puts forward some measures and suggestions.

【Key words】Rural community；Sewage treatment；Operating mode

1. 前言

統計，我國農村每年產生生活污水超過80億m3，但大部分地區都沒有相應完善的水處理系統，生活污水未經處理直接外排，對農村環境造成了嚴重的污染。已經建成的農村污水處理方式和運營管理模式也存在諸多問題，或建成閑置或間歇運行，造成了較大的資源和資金浪費。

2. 農村社區污水處理模式

2.1農村生活污水的主要來源有廚房、沐浴、洗滌和沖廁等。其數量、成分、污染物濃度與鎮村居民的生活習慣、生活水平和用水量有關。因其含有大量的營養鹽及細菌、病毒，容易造成地表水及地下水的污染。

2.2通過調研了解到，能夠接入鄉鎮污水管網的農村社區污水，直接排入鄉鎮污水廠集中處理；不能接入污水管網的農村社區污水，主要采取小型污水處理設施對每個農村社區的生活污水進行處理。農村新型社區污水處理工藝主要采用地埋式生物集成處理法。主要處理工藝為：

（1）污水――格柵――水解酸化――接觸氧化――消毒――達標排放。

該處理工藝具有操作簡便、自動化程度較高、出水水質穩定等有點，但是也存在著污水處理費用較高等問題。通過調研，由于農村社區污水產生量小（一個人口為3000人的社區，污水產生量約為200m3/日），噸水處理費用為0.5～0.8元之間，污水處理費用較高，直接影響到了污水處理設施的持續運行。

（2）生活污水――厭氧池――接觸氧化塘――人工濕地――出水。

該處理工藝適用于居住地附近有閑置荒地、廢棄河塘的農村社區，尤其適合于有地勢差、有鄉村旅游產業基礎或對氮磷去除要求較高的社區，處理規模不宜超過200噸/天。該處理工藝占地面積大，出水水質季節性變化大，但是運行成本較低。

3. 農村社區建設運營模式

考慮到不同社區經濟條件、地理位置、村莊布局等條件的差異性，農村新型社區污水處理設施運營管理模式主要有以下幾種，這幾種管理模式內部具有一定的關聯性。

3.1社區居民自主管理模式。

社區居民自主管理模式是一種以污水處理收益社區居民為管理主體，主要依托社區居民的自覺性進行污水處理設施的運營管理。這種運營管理模式需要滿足以下幾個條件：

（1）社區建設起步較早，建設條件比較成熟，當地社區居民的環保意識污水處理意識較強；

（2）污水處理設施對環境的敏感程度較低；

（3）社區居民文化程度相對較高，有一定的污水處理技術管理水平；

（4）污水處理設施運營管理簡單。

該種運營模式的運營管理費用主要收取社區居民污水處理費。

3.2社區維修、保養合約管理模式。

社區保養合約管理模式是指社區通過與取得一定資格的技術保養工人簽訂合約，將污水處理設施的保養與運營管理工作交由技術工人管理，由合格的技工對污水處理設施進行日常的修理與養護工作，此運營管理模式適用于較適合社區自覺管理模式的系統復雜的處理系統且集體經濟較好的社區。

該種運營模式的運營管理費用主要社區從集體經濟收入中列支污水設施運營管理費用。

3.3負責管理的實體所有權管理模式。

這種管理模式和BOT模式相近，即將社區污水處理設施的運營權交給具有相應資質的專業污水處理公司進行管理。但是這種模式與BOT模式的區別是，前者的建設權為當地政府部門，不需要交給運營管理公司進行建設。該種模式的收益群體為運營管理公司，可以最大程度上保證污水處理設施正常運營。

4. 運營管理存在的問題和建議

（1）運營管理模式單一。農村已建成社區污水運營模式主要采用的是“社區居民自覺管理模式”。

（2）運營維護人員專業水平不一。運營人員的技術水平，直接影響到設施運行。大部分社區污水設施運營人員水平不高，導致污水處理設施運行不穩定、出水不達標等問題。

（3）運行管理費用不足。大部分農村社區污水處理設施運營管理費用大都由社區自己承擔，集體經濟實力不強的社區，存在后續運行管理費用不足等問題。

因此，不同的運營管理模式，在應用的過程中適用范圍也不相同，各地區要根據自己社區的經濟發展水平、管理人員的管理能力選擇適合本地區的運營管理模式，保證社區污水處理設施的完好率與運轉率。

5. 針對農村社區污水處理存在的問題，建議如下：

5.1創新“建設運營一體、區域連片治理”模式。

農村社區數量多、規模小、布局分散，單個農村社區建設污水處理設施成本高，也難以吸引市場化融資。建議發揮省級、市級或縣級行業主管部T的統籌協調作用，將縣域、市域或省域范圍內獨立建設的所有污水處理項目整體打包，并把項目建設和運營權權捆綁起來，集中招標采購，并采用統一處理技術（省域范圍內采用3～5種適宜技術），建立區域化運營控制平臺，實行“建設運營一體化推進、區域連片治理”的方式，發揮規?；椖咳旱膬瀯?，一方面彌補單個項目規模小的劣勢，增強市場化融資能力，并大大降低設施建設成本；另一方面也使日常運營操作更加簡單，通過區域控制平臺，每個廠（站）最多只需要配備一名日常維護人員，其他技術人員均集中到總控平臺，監控中出現了問題再到廠（站）檢查維修，即可大大降低人力成本，又能增強設施的技術保障能力。

5.2完善農村社區污水處理長效機制。

（1）一是研究出臺《關于加強農村新型社區污水處理設施建設的意見》，以縣域為單位統籌編制農村社區污水處理設施建設規劃，進一步明確當前和今后一個時期村鎮污水處理設施建設的主要目標、工作任務、建設時序和支持政策，并明確將農村社區污水管網建設納入財政資金支持范圍。

（2）二是建立農村社區污水處理收費機制。加強水污染治理的宣傳力度，不斷提高農村居民的繳費意識，按照“誰污染誰治理、誰受益誰交費”的原則，并考慮居民的承受能力，適時征收村鎮污水處理費。建議省里盡快研究制訂村鎮污水處理收費政策，以此帶動村鎮污水處理設施產業化發展，確保設施正常運行；對村鎮污水處理費標準達不到保本微利水平的，政府財政適當給予補貼，以更好地吸引社會資本投入到村鎮污水處理設施建設運營。

（3）三是完善污水處理責任追究制度。明確農村新型社區污水處理工作責任主體和責任人，省、市、縣層層簽訂農村社區污水處理設施建設目標責任書，對沒有按期完成建設任務、收費不到位、工作措施不得力，造成嚴重污染后果或經濟損失的，按照國家法律法規和有關規定，追究相關單位和個人的責任。農村社區污水處理成效與園林城市、人居環境獎、節水型城市創建、城鎮化“提質加速、城鄉一體”考核、城鄉環境綜合整治考核掛鉤，實行一票否決。

（4）四是完善農村社區污水處理監管體系。加大對農村社區污水處理設施及配套管網建設維護、提升泵站建設運行的動態監管，進一步規范基本建設程序，規范資金使用，完善污水項目建設、運營全過程績效評估制度，積極運用現代信息化技術手段提升監管效能。建立污水處理設施的定期督查、社會監督制度，確保設施高效運轉。

5.3加強污水處理技術指導。

（1）一是研究制定《農村社區污水處理設施建設運營技術指南》。根據農村社區污水處理特點，篩選技術先進、經濟適用、環境友好的污水處理工藝流程和技術路線，進一步明確村鎮污水處理設施相關技術規范、標準和運營管理辦法，加強對村鎮污水處理設施建設運行的指導監督。

（2）二是研究編制《農村社區污水處理設施（產品）推薦目錄》。積極推動污水處理工藝的研發、示范和推廣。嚴格小型污水處理技術和設備準入條件，省住房城鄉建設主管部門應對有關小型污水處理技術和設備組織專家審查，符合條件的技術和設備，列入省廳推薦目錄后，優先在全省推廣使用。

（3）三是加快配套建設農村社區污水管網，與污水處理設施同步建設、同步投入使用。合理運用重力流技術，降低輸送成本，增強形成自然匯水能力，確保污水處理設施負荷運轉率不低于75%。

（4）四是積極推廣太陽能光伏發電技術，推動污水處理設施規劃、設計、建設階段同步建設太陽能光伏發電設施，利用光伏發電為污水處理設備提供部分電源，降低污水處理設施日常運營成本，并達到節能減排的目的。

（5）五是加強污水處理設施建設維護人員的技術培訓，整體提升技術人員的業務水平。開展群眾性污水處理知識宣傳工作，定期舉辦污水處理知識講座，提升群眾環境保護意識。

6. 結語

農村污水處理工作任總道遠，污水處理技術日漸成熟，但運營管理和相關配套政策還有待出臺，需要工程技術和各級管理人員繼續努力，創造一個完美的農村生產和生活環境。

參考文獻

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[3]何剛，霍連生，戰楠，趙立新.新農村污水治理工作的探討[J].《北京水務》，2007（6）：2：212～212.

[4]俞曉，文學敏.對于新型農村污水治理工作的探討[J].《資源節約與環?！?， 2014（5）：127～127.

第4篇：城鄉社區治理建議范文

一、領導高度重視，組織機構健全

為搞好“除陋習、樹新風”專項

行動，我局成立了由局黨組書記、局長茍曉蓉同志任組長，副局長杜康為副組長，各股室負責人為成員的“除陋習、樹新風”專項行動領導小組。

二、職責明確，督查到位

為搞好“五亂”治理和“除陋習、樹新風”專項行動工作，我局一是制訂了《“除陋習、樹新風”專項行動的實施方案》，做到行動有具體內容，有具體時間安排；二是制定了《各股室城鄉環境綜合治理工作考核標準》；三是做到城鄉環境綜合治理督查日志，做到責任落實上墻，定期不定期進行督查，對發現的問題，立即責成相關責任人限期整改。

三、全力支持，密切配合

為切實抓好城鄉環境綜合治理工作，一是在經費極度緊缺的情況下，籌資3000元用于環境整治工作；二是加大督查力度，對所掛包的街道及農村，做到隨時掌握城鄉環境綜合治理動態，及時解決在城鄉環境綜合治理中的具體問題；三是加強問題交流力度，在參與、配合、指導開展城鄉環境治理中對發現的問題隨時與社區銜接，交流情況，提出整改建議。

四、整治有力，效果明顯

在我局及街道的密切配合和努力工作下，“五亂”治理和“除陋習、樹新風”專項行動取得了階段性成果。一是負責的街道公共區域“牛皮癬”基本消除。二是街面基本整潔無衛生死角。三是車輛停放有序。四是臨街店鋪牌匾安放規范。

五、下步打算

為深入推進“五亂”治理和“除陋習、樹新風”專項行動，更好地完成省、市、縣對城鄉環境綜合整治的具體工作部署，下半年將從以下幾方面開展工作：

1、進一步加大“除陋習、樹新風”專項行動的重大意義和具體內容。

2、按照工作計劃繼續派專人前往掛聯街道及農村進行城鄉環境綜合治理工作的調研，及時發現并解決存在問題。

3、繼續營造治理工作的濃厚氛圍，使群眾真正了解到，城鄉環境綜合整治是一件與自身切身利益相關的好事。

第5篇：城鄉社區治理建議范文

【關鍵詞】 統籌城鄉；失地農民；可持續發展

改革開放以來，隨著我國工業化與城市化的快速推進，非農用地需求大幅度增加，隨著大量的農業土地被轉化為工業用地和城市建設用地，失地農民呈現爆炸性增長。影響我國失地農民可持續發展的原因集中體現在五個方面：一是補償標準低；二是就業渠道窄，在就業市場競爭激烈的大環境下，城市邊緣區農民，長期享受出租屋經濟的便利，在就業觀念上，挑肥揀瘦，拒絕臟活累活；三是社會保障少，我國在構建失地農民養老、醫療等社會保障待遇方面，主要是將集體土地征用補償款用于解決農民的社會養老保險。失地農民原來大都沒有參加社會養老保險，主要參加了新農合醫療保險；四是培訓服務缺少，沒有專門組織對他們進行就業培訓；另外，即使有少量培訓，課程的設置與市場需求也存在脫節；五是文化融入難。征地拆遷后，農民從祖祖輩輩傳承來的村落生活形態轉變為社區生活形態后，價值觀與生活習慣還是以鄉村文化特征為主，難以真正融入城市社會。針對失地農民可持續發展面臨的問題，本文提出以下建議：

一、從戰略高度制定統籌城鄉發展的利益導向機制

“十二五”時期是我國加快推進城市化、縮小城鄉差距、實現基本公共服務均等化的關鍵時期，也是實現城鄉統籌發展與全面建設小康社會目標的攻堅期。因此，在城市化進程中，地方政府必須從戰略高度認識失地農民的可持續發展問題，要堅持立黨為公、執政為民的發展理念；要以公平、公正、周到的服務對待征地拆遷與失地農民。在補償政策與安置方案制定過程中，要本著既利國又益民的雙向受益原則，切實為人民的利益著想，政策方案要能經得起時間的考驗，要讓城市化發展成果能夠造福子孫后代。同時，要制定積極穩妥的征地拆遷方案，控制好征地拆遷速度，以保持城市化與工業化發展的同步推進，防控社會風險。

二、加強決策與安置過程的民主參與和民主監督

針對目前征地拆遷引發的矛盾與沖突，除了落實和完善補償安置政策外，關鍵是要重視村民在征地拆遷過程中的決策權和話語權。實行決策過程的透明民主，積極爭取村民的理解與支持，減少抱怨和誤解。規范土地征用程序和土地聽證制度，維護村民的知情權。為村民搭建利益訴求的溝通平臺，如在拆遷過程中就拆遷、補償方案等涉及村民切身利益的所有過程召開聽證會，邀請拆遷人與被拆遷人代表、法學專家、評估專家、政府相關部門等匯聚一堂，對拆遷細則和利益補償等各項內容進行聽證，以實現最大程度的公開、公正。由政府主導，將拆遷安置方案的決定權交予村民集體討論，創造政府與村民公平對話的環境，加大村民組織決策的權重及參與程度，以此保障村民參與的決策權和話語權。

三、重視和加強就業安置與培訓工作

實現城鄉統籌，促進基本公共服務均等化，關鍵在于實現農民的城市化融入與社會化就業。征地拆遷后失地農民社社區化居住后，其生活方式并沒有得到根本改變，只是從鄉村聚集形式變成了社區化聚集形式。依靠補償款，有的失地農民不就業，買車、買奢侈品，整天打麻將，過上了游手好閑的揮霍生活，坐吃山空。這些現象不是少數，潛伏著嚴重的社會隱患。西安正處在快速發展期，建議按照政府促進就業、個人自主擇業、市場調節就業的原則，在征地拆遷過程中，通過政策鼓勵、輿論宣傳、典型引路等形式，促進失地農民的自主創業與社會化再就業，解決失地農民長遠生活來源問題。制定促進失地農民就業的配套措施，采取稅收優惠政策，小額信貸政策，免費培訓政策等，鼓勵他們自主創業和積極就業。大力開發社區就業崗位，把解決失地農民再就業問題同新區建設的綠化、環保、衛生、交通、便民服務等事業結合起來，使之形成既提供就業崗位又改善本地環境，提高生活質量的新循環，從根本上解決其可持續發展問題。

四、以城鄉統籌發展促保障體系建設

在城鄉二元體制下，征地補償制度和安置模式不合理，就會使農民在失去土地的同時，喪失了土地所帶來的社會保障權力。建立和完善失地農民的社會保障體系，從養老、失業、醫療保險等三方面，為失地農民解除后顧之憂，為穩定地生活提供可靠保障，是實現城鄉統籌發展，保障失地農民可持續發展的關鍵。從統籌城鄉發展考慮，在構建失地農民可持續發展的保障體系建設方面，西安應多渠道拓展社會保障資金來源，除失地農民個人繳納的部分以外，地方一級政府和開發區應按一定比例分別出資，建立失地農民的社會保障支持體系，提高失地農民的參保率、保障水平和覆蓋率，實現農保、城保接軌。尤其是各開發區，可以抓住新時期城市化發展的歷史機遇，從促進城鄉統籌與構建和諧新區發展目標出發，積極探索土地征用后，失地農民社會保障體系的構建模式，通過試點示范，率先一步，進而帶動西安城鄉統籌發展的整體化推進。

五、努力推進集體經濟的轉型與升級

加快集體經濟的公司化轉制不僅是實現農民整體融入城市的重要載體，而且是農村集體經濟發展壯大的重要途徑。因此，在城市化進程與征地拆遷過程中，應按照“資產變股權、村民變股東”的發展思路，在“摸清家底，明晰產權，量化到人”的基礎上，加快集體經濟向公司化的轉型。針對各村實際，可以通過提供先期的產業引導，以及創造優惠的稅收、貸款等積極的政策環境，典型試驗示范的路子，引導村集體經濟向公司化方向發展。對于集體經濟相對較弱的村組，也可以考慮采取委托―的形式，委托在村級經濟轉制過程中具有豐富經驗、具備一定實力、有責任感的公司或個人協同發展。通過合理的產業規劃引導與政策扶持，鼓勵集體經濟向公司化轉制，促進集體經濟發展壯大，創造更多的就業崗位與創業機會，帶動集體經濟成員無論是在社區生活，還是融入城市生活，都能享受土地和集體財產帶來的增值權益，構建農民市民化的“離土”機制，實現失地農民的可持續發展。

六、積極引導失地農民融入城市文化

農民轉化為市民，不僅是生產方式發生了變化，更重要的是文化形態等各方面都要發生全方位的變遷。同時，失地農民隨著物質形態、社會經濟結構的轉變，常常會出現悲觀和迷茫情緒。因此，重視和引導失地農民積極融入城市文化，加強對失地農民的心理疏導和政策宣傳，逐步提高其文化素質，改變其落后的小農經濟意識，使其在職業、文化、道德品質、價值觀念和生產生活方式等方面向真正的城市人轉變。必須進行長期的文化知識、素質方面的教育。逐步引導他們從農民到市民、從村落化治理逐步向社區化治理轉化，提高其文明程度。要特別關注失地農民由農村就業轉為城市就業的心理要求，幫助村民擺脫對土地和出租屋的依賴，轉變就業觀念，倡導積極和諧的鄰里關系和社區文化，使其潛移默化地逐漸融入到城市生活中去。

【參考文獻】

第6篇：城鄉社區治理建議范文

一、組織機構

成立河市鎮城鄉環境綜合治理領導小組

組長：*

副組長：*

成員：*

領導小組下設辦公室，由段小強兼任辦公室主任、具體負責環境整治的日常事務工作。

二、整治重點

機場大道（長航街上段、后街、南大街）、長航街中段、中心街、河東街、濱河路。

三、整治內容

（一）完善基礎設施建設。

1．機場大道實施管網入地、鋪設人行道踩板。此項工程已由建設局實施，但進展緩慢，由建設局督促施工單位在10月25日前完工，要求施工單位每周匯報一次工程進展情況，河市鎮政府做好施工中相關問題的協調。

2．加油站至三角食店的機場大道鋪設瀝青路面。該路段長約1.5公里，寬約14米，因路面破損嚴重，灰塵較大。此項工程建議由交通局負責實施，在10月25日前完成任務，河市鎮政府負責施工協調工作。

3．鋪設濱河路中段人行踩板。由鎮政府督促開發商履行合同約定，在10月25日前完成鋪設任務。

4．實施場鎮路燈改造。因場鎮路燈比較破爛，鎮政府計劃對長航街上段、后街、南大街、長航街中段、中心街、河東街等的街道路燈實施改造，總長約4公里，爭取縣政府投入資金，縣建設局負責實施，河市鎮政府協助，確保10月25日前全面結束。

5．補栽補植人行道的花草樹木補栽補植,建議由園林處負責實施。

（二）搞好環境衛生整治。（由鎮環衛所和城管中隊負責）

1．加大衛生清掃保潔力度。重要地段堅持24小時全天候保潔，環衛工人責任區段包干，趕場日不間斷巡回清掃，平時每天定期清掃2次，灑水車每天至少沖洗2次路面，每2天清洗一次樹木。垃圾實行日產日清，每天凌晨7點鐘前必須清運完畢。

2．規范建筑施工行為。對在建的建筑工地，施工方必須在10月7日前砌好圍墻，臨街的圍墻用白色涂料粉刷。在工地出口處安裝車輛清洗設備，運棄土的車輛出入工地前必須將車輪清洗干凈，并用棚布將棄土覆蓋。鎮政府負責在粉刷的圍墻上書寫大幅油漆標語。

3．清理整治戶外廣告。對機場大道所有戶外廣告進行清理，對不規范的廣告一律給以拆除。徹底清除建筑物和公共設施上的“牛皮癬”，嚴禁設置過街橫幅，軟性條幅，新設置廣告必須經城管中隊審批后方可實施。

4.美化臨街建筑墻面。對機場大道沿線個別臨街墻面未貼瓷磚或粉刷的，督促業主在10月25日前，貼上瓷磚或粉刷。新建的臨街大樓，督促開發商安裝墻體彩燈。

（三）規范場鎮管理秩序。（由河市鎮城管中隊負責）

1．規范車輛停放。機場大道沿線一律不準停放兩輪和三輪摩托車。城管中隊在轉盤和三角食店設置2個執勤點，加大巡查力度，杜絕車輛亂停亂放和摩托車非法載客，禁止臟車進入場鎮。

2．整治市場秩序。商貿經營活動一律進入市場、門市，不得擺齊門攤，撐桿搭棚，占道經營。精心組織老農貿市場的經營戶搬遷至金港農貿市場。

3、清理占道建筑器材。各建筑工地必須將建筑器材放置于圍墻之內，圍墻外的建筑器材一律強行清除。

4．取締違規修車經營。由城管中隊牽頭，聯合公安、工商、稅務職能部門，組建聯合執法隊，強行搬遷長航街上段的違規汽修經營戶。

四、工作要求

（一）加大宣傳力度。

1．鎮政府負責五幅大的宣傳標語，各社區至少準備二幅宣傳標語，各單位準備一幅宣傳標語。

2．鎮廣播站開辟城鄉環境綜合整治專欄節目。每周一、五晚七點半至八點對環境整治中的先進典型進行宣傳，對不文明行為予以曝光。

3．各社區要以小區為單位開好城鄉環境整治動員大會，增強群眾參與整治活動的積極性和自覺性。

4．鎮政府組織社區腰鼓隊每周在趕場日進行一次宣傳造勢活動。

5．縣二中、耀華學校、中心小學分別組織30名學生志愿清掃隊伍，每周一至周五的中午到社區開展半小時的清掃保潔活動。

6．積極開展“講文明、樹新風”和“保護環境、凈化心靈”的主題活動，教育市民，革除陳規陋習，規范日常行為，提升文明素質。

（二）保障經費投入。

鎮財政所要積極籌集建設資金，將整治經費列入年初預算,確保每年用于環境治理的資金不少于25萬元,為整治工程提供強有力的資金保障。

第7篇：城鄉社區治理建議范文

一、目的和意義

讓廣大干部走出機關、走進基層、走入群眾，傾聽基層和群眾的呼聲，掌握基層、群眾的情況，拉近與基層、群眾的關系，切實幫組基層、群眾解決實際困難，摸清民情，了解民意，為開展好“萬名干部下基層”和“城鄉環境綜合治理活動打好基礎，提供依據。

二、全員大調研的主體

全體機關干部、鄉級單位干部、村主要干部。

三、全員機關大調研的時間

7月13日至8月15日

四、調研內容

圍繞“解決實際問題、推動科學發展”為主題，就以下內容進行調研：1、群眾生活存在的困難是什么；2、群眾最關心的是什么；3、群眾的需求是什么；4、群眾對城鄉環境綜合治理的建議和意見；5、群眾身邊有那些不穩定的因素需要得到解決，6、群眾對自覺抵制非法營運車輛船只的認識有多高；7、群眾對、門徒會的危害認識有多深；8、農民增收途徑；9、對惠農政策的認識和意見；10、群眾對黨委政府工作的意見和建議；11、影響農村經濟發展的因素有那些。

五、全員大調研的實施方法

1、責任到人，全體干部劃分到村（社區），深入各村（社區），社（居民小組），戶。

2、各位干部到了責任區后組織召開調研座談會，宣傳調研活動的開展目的、意義，并進行現場調研，征集問題。

3、逐社、逐戶走訪，與群眾面對面談話，談心交流。

第8篇：城鄉社區治理建議范文

結合當前工作需要，的會員“tlmtangliming”為你整理了這篇開展“警網有約”述職評議活動簡報范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

為進一步推動警網力量整合、工作融合，密切社區民警、網格員（長）同廣大人民群眾的聯系，不斷提升“警格+網格”聯動融合工作實效，切實增強人民群眾對網格工作的知曉率、滿意率，我市全面組織開展“警網有約”述職評議活動，12個鎮（街道、辦事處）253個村（社區）1112個綜合網格實現全覆蓋。

一是組織發動，吹響警網有約“集結號”。

市委政法委制定下發《關于開展“警網有約”述職評議活動的通知》，明確述職評議活動的對象、內容、時間及步驟。各鎮（街道、辦事處）高度重視，召開專題會議進行動員部署，闡明重要意義，明確時間節點，提出述職要求。各村（社區）精心準備，序時推進，廣泛向群眾征詢意見建議，網格員（長）、社區民警圍繞網格、警格重點工作完成情況、取得成效等進行現場述職，邀請黨員群眾代表參加評議，分管領導現場點評，與會人員民主評議，填寫測評表，確?！熬W有約”述職評議活動高質量完成。

二是重心下沉，織密百姓身邊“安全網”。

以“警網有約”活動為契機，全市各村（社區）組織網格人員入戶走訪、征詢意見，共收集群眾反饋建議和意見90余條，濱江新區辦事處已協調解決增設社區電瓶車充電樁、更新破損老舊消防設施、清理車庫煤氣瓶、加裝燃氣報警裝置、危房提前拆遷安置等問題；靖城街道圍繞社區老舊危房改造、老城區停車位、路面破損、環境污染、家庭矛盾糾紛、小工商經營違規、綠化帶缺損、亂停車、建筑垃圾亂堆亂放、小區亮化等問題，組織各村（社區）網格長、網格員、黨員代表、社區民警深入交流，提出了解決對策；其他各鎮（街道、辦事處）亦積極研究會辦，切實做好百姓關心關注的實事。

三是貼心服務，做足網中格內“繡花功”。

發揮網格員“人熟、地熟、情況熟”的本土化優勢和轄區民警“懂法律、講政策、會調解”的專業化優勢，緊盯百姓需求，在網格內做足“繡花”功夫，著力打通社會治理“最后一公里”。今年以來，全市網格員共上報矛盾糾紛8879件，社情民意13萬余條，內容涵蓋土地糾紛、婚姻家庭問題、鄰里矛盾等，依托“警格+網格”工作模式，對重大風險事前評估、發現矛盾及時鈍化，切實將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態。

第9篇：城鄉社區治理建議范文

建設現代文明農村社區既是農村社區治理的根本目標，同時也是科學統籌城鄉發展，適于中國農村社會發展的有效途徑。公共服務社區化是對政府改善公共服務和轉變政府職能的重要舉措，是解決服務供給低效與不足的必然選擇，有助于結合政府、市場、社區三者的力量，滿足農村居民對服務的多樣化需求。

關鍵詞：農村 公共服務 社區化問題 對策

一、農村公共服務社區化問題的提出

（一）農村社區建設的提出與實踐為農村公共服務社區化奠定了基礎

農村的“空巢”現象、農村留守兒童問題等。這些棘手的事務政府也無能為力，只能交由社區解決，因而出現了社會問題社區化。由此，在經濟社會轉軌的條件下，為了促進農村的全面發展，提高農村公共服務的質量，黨和政府提出了農村社區建設的目標。2007年10月黨的“十七大”報告中又對城鄉社區建設提出了許多新要求。這就為全面深入地推進農村社區建設進一步指明了方向。

（二）農村管理體制改革為農村公共服務社區化提供了條件和機遇

隨著集體經濟體制解體，村民委員會為村民服務的功能進一步弱化，農村管理組織和管理體制難以適應建設社會主義新農村的需要。行政改革和機構改革的推進，以及政府職能的轉變，使得政府將原屬于社會的權力歸還給社會，重新回落到社區。政府改變了包攬一切社會事務的舊有治理模式，讓居民自我管理、群體扶助互愛來解決那些政府管不了、也管不好的公共事務成為必然選擇。①政府不再是社會整合的唯一主體和農村社區公共服務的唯一提供者和管理者，公共服務供給成為社區的重要職責，社區化的公共服務應運而生。

（三）農民的迫切需求為農村公共服務社區化提供了動力

農村社會問題需要社區解決。農村老齡化問題出現后的農村面臨養老服務、醫療保障、老人照顧等一系列公共服務壓力，政府無以應對，需要社區解決； 留守兒童缺乏親情，性格孤僻，心理障礙嚴重，部分留守兒童已成為青少年違法犯罪的高危人群，他們所需要的歸屬感、“關愛”為力； 社區治安、公共服務的多樣化需求等政府束手無策。

二、影響農村公共服務社區化的因素

（一）農村公共服務社區化的社會因素

社會轉型中農村社會問題凸顯引發多樣化公共服務需求：第一，農村社會空殼現象嚴重。第二，農村社會分層。第三，家庭小型化。第四，農村社會風氣蛻變。第五，農村地區環境污染嚴重。這些農村社會問題讓我們的研究形成在一種問題復雜，情況多樣的政策背景之下。社會轉型中出現的農村社會問題倒逼公共服務社區化，這也要求我們：農村社會空殼需要公共服務社區化，社區分層需要公共服務社區化，農村居民休閑服務需求倒逼公共服務社區化，環境保護倒逼公共服務的社區化，家庭結構變化倒逼養老社區化，轉型期的社會矛盾凸顯需要社區進行化解。

（二）農村公共服務社區化的經濟因素

公共服務社區化必須有一定的經濟基礎。但在整個國家財力有限的條件下，資源采取行政配置方式，基本上排除了居民的參與。此時，農村社區化成為一句空話。只有當社區和居民具備一定的財力時，才能真正參與公共服務的資源配置。發達的經濟是農村居民充分參與合作的條件任何一項制度的實施，都必須有與其對應的經濟制度作為基礎。只有當政府將“蛋糕”做大，國家經濟實力增強、居民富裕了，居民解決了生計問題，出現了更高層次的需求，合作、參與意識才能明顯增強。因為在經濟充分發展后，居民的需求異化，為了得到自己的公共服務，居民會積極主動的參與博弈，合作提供公共服務。同時，經濟基礎的穩固和發展，居民的社區化意識才能提升、聯系的條件才能明顯增大。

（三）農村公共服務社區化的政策因素

改革開放以來，特別是近些年來，國家實行了農村傾斜政策，實施了一系列的惠農強農政策，大大增強了農村公共服務的供給。中央的科學發展觀思想，為全面破解城鄉二元結構、構建城鄉統一的公共服務體制奠定了重要的思想基礎。而要提高農村公共服務的質量、改善公共服務的結構需要依托社區組織和政策優勢。強農惠農政策為公共服務社區化提供了組織保障、為居民參與提供了條件，有力的促進了社區作用的發揮，利于公共服務均等化的實現。強農惠農政策所提供的公共服務需要社區媒介，公共服務均等化政策需要社區落實，農村社區組織培育政策為公共服務社區化提供了組織保障。

三、農村公共服務社區化的政策建議

（一）公共服務社區化的制度供給

公共服務型政府的構建依賴于政府和社會之間的良好互動。在互信、互通、互惠、互補基礎上形成平衡、穩定、協調、和諧的政社關系， 推動公共服務型政府的早日實現。要建立有效的居民參與機制。政府要引導并創造條件擴展社會自主發展的資源和空間， 提高社會成員的素質， 增強其參與意識，充分調動其參與管理的積極性。要建立公共利益表達機制。政府要搭建利益表達平臺， 了解居民的利益訴求， 使各種利益經協調整合出公共利益。要完善政府回應機制。政府對公共問題進行及時有效的回應是政府服務的重要方面。要建立完善的信息公開制度和重大事件的聽政制度。要建立以公共利益為導向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制， 建立健全評價和監督機制。社區及其居民通過實施監督公共服務質量的活動， 可以提升政府對公民需求的回應力和公共服務的公眾滿意度。

（二）公民參與程度

對于人員要素， 開展社區重建以提高人們的社區精神。因為， 缺少了社區成員的參與精神， 社區公共服務不可能實現制度化。由于現代化過程釋放了動搖社區、弱化社區的各種社會、文化、經濟因素，造成社區失落②。

首先，健全農民公共訴求和需求偏好的反饋機制，進一步暢通農民參與農村社區治理的合理渠道。其次，完善社區民主決策和民主監督制度，增強農村社區治理的公共性與透明度。引導廣大農民群眾改變過去宗族觀念和傳統文化習俗影響下所形成的固有思維，轉以主人翁的姿態參與農村社區治理。最后，進一步做好農村社區的在國家政策、法律文件以及文明鄉風等方面的宣傳教育工作。

（三）非政府組織參與和第三部門的社區化載體功能

首先，規范非政府組織的準入，正確處理政府與服務農村社區非政府組織的關系。給更多的農村社區領域的非政府組織政府合法的身份，要求政府轉變觀念，合理賦權，改革管理體制。

第二，拓寬籌資渠道，調整資源配置策略，為非政府組織參與農村社區治理提供資金保障。從非政府組織自身來看，要積極的開展組織營銷，使社會機構、企業和個人增加對非政府組織對于農村社區治理的目標與宗旨的認同，利用各種公關活動，尋求資金的贊助。

第三，提高農村社區治理中非政府組織的公信力。政府應有針對性的制定人才發展規劃和戰略，加大對服務農村社區非政府組織人才的文化教育，豎立他們的服務意識。另一反面要完善非政府組織的內部監督機制，建立透明、高效的監管機制，防止個人權力凌駕于組織規章之上。（作者單位：湖北大學政法與公共管理學院）

注解