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一、要充分認識實施精細化管理的重大意義
現在我們對精細化管理的認識有了一定的基礎,但是從發展的角度看,還應當進一步深刻理解。有人講:評價一個人不是看他能不能說明白,而是看他能不能干明白。對這句話,我個人是持有異議的。對任何事情,說不明白,那就是認識不到位;只有把事物認識清楚,才能說明白,也才能更好地將其轉化成實踐。如果沒有理論的指導,那實踐也只能是盲目的實踐。精細化管理是一個適應現代企業管理制度的理念,對我們來講還是一個新生事物。崔市長把它引入到行政管理領域,引入到具體工作中,我們確實還有一個提高認識、深化理解的過程。這方面,我看廣禮講得很好。隨著生產力的發展,社會的進步,勞動分工越來越細,在這種情況下,服務的精細化和服務的質量會隨著勞動分工的要求越來越高。所以,從這個意義上講,精細化不僅是精密細致的問題,更應該看到精細化是一種意識、一種態度、一種理念、一種文化,甚至是一種行為。在這樣一個新的要求下,我們能夠把精細化管理作為實際工作中的一種行為,在實踐中進一步認識和操作,應該說還有一個認識和研究的過程。我認為在實踐中,至少要從以下三點來認識和理解:
一是政府職能的本質要求我們必須實行精細化管理。在社會轉型時期,從政府角度來說,一個鮮明的特色就是政府職能的定位。崔市長說過,要把如何抓好民生,作為政府工作的基本定位和最高施政準則。我們的政府是人民的政府,在目前社會轉型的特殊時期,公眾對政府在民生方面的期望值越來越高,而且政府在社會管理中代表的社會職能越來越強,涉及宏觀調控、市場監管、公共管理、社會服務等各個方面,在公共管理和社會服務中,具體事要有人管,有人負責,這體現了政府的本職要求。說到底,也就是通過精細化管理來履行政府的職責。
二是落實科學發展觀要求我們必須實行精細化管理。十七大報告中將“經濟增長方式”的提法變成“經濟發展方式”,因為增長是相對總量上的一種改變,而發展方式是全方位的。從全國來看,目前的經濟發展是資源環境方面付出的代價太大,但報告中沒有提到“總量”的問題。而長春不是這種情況,盡管我們發展很快,但總量不足問題依然突出,而且歷史遺留問題過多,目前又正處于這些問題的爆發期,所以我們要進行“雙向革命”:一方面是進行工業化革命,在工業化中期要咬定工業不放松,沒有工業基礎就沒有經濟發展的后勁;另一方面也要進行現代化的革命,在目前競相發展的宏觀大背景下,我們既要做發達城市、發達地區十年甚至二十年前做的事,也要做發達城市現在正在做的事。促進歷史遺留問題解決的同時,還要跟上時代步伐,那就是抓好民生。所以我認為,精細化管理就是科學發展觀在具體工作中最實際的落實,也是最現實的問題。
三是提高公務員素質和機關工作效率要求我們必須推行精細化管理。我們平時講的執行不到位,其實就是管理不到位、控制不到位的問題。對于提高公務員素質和機關工作效率,人事局提出過要搞績效考評。我兼任過三年機關工委書記,對責任制考核中存在的難量化的問題比較清楚。目前,機關責任不容易量化,有些社會化工作也很難用數字來衡量。在這種特殊情況下,需要采取一種新的考評手段和方式。崔市長提出的精細化管理,應該是我們目前提高公務員素質、提高機關工作效率一個具體推動和具體的操作。所以,要深刻認識精細化管理的意義,特別是精細化管理在行政工作中的重大意義。
二、要選準精細化管理的切入點
前段時間,我到日本豐田公司考察時了解到,他們用一個很小的流程改革,促進了整個豐田公司的大發展。通常一條生產線只能生產一種車型,但豐田公司的一條生產線能生產三到四種車型。他們就是通過在流程中實行精細化管理,實現改革創新,促進了生產力的發展。所以我們在實施精細化管理中以什么角度切入,我認為有以下幾點需要與大家共同探討。
一是要提出“政府成本論”。在實際工作中,我們政府行政有時候是不講成本的,從政府角度看了也很著急。我們需要研究如何從精細化管理角度入手,科學利用我們政府可掌控的各種資源,實現成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中,要進一步樹立節約意識、成本意識、效率意識、責任意識,把精細化管理運用到具體實踐中去,千方百計降低行政成本。
二是要把精細化管理體現在改善民生,維護人民群眾根本利益上。建好城市,把一個美麗整潔的城市奉獻給社會和人民,不斷提高人民的幸福指數,是政府的責任,也是群眾對政府的期待。這就要求我們在關注民生、改善民生,關注百姓的衣食住行上下功夫,這也是我們今年工作的一個亮點。崔市長提出的“量力而行、盡力而為、民生無小事”等原則,是我們抓好民生工作的指導原則。因此,民生工作也是我們精細化管理工作的一個重點,把百姓關心的煤、水、電、氣、熱等問題落實到每個家庭,是我們工作中的大事。如果我們真正把關注民生、改善民生放在首位,那么精細化管理工作就應該把關系百姓最直接、最現實的利益問題作為切入點。
三是要把精細化管理體現在公共管理和公共服務上。政府提供公共管理和公共服務,目的就是讓公共財政的陽光更加溫暖。我們每個部門都是政府的組成部分,所以我們每個人都要把工作做好,做到人人有管理、事事有管理,每個角度都有管理,那就做到精細化了。如果每個部門、每個人都按這個要求去做,整個精細化管理也就會上臺階、上水平。同時政府各部門之間,要強調協調配合,這也是精細化管理的題中應有之意。
三、開展下步精細化管理的建議
根據目前的工作情況,下一階段要進一步學習和研究探討精細化管理在實踐中的應用。今年還有一個多月的時間,要在原有的基礎上積蓄力量。傳統的方法還是典型引路,我認為今天做交流發言的幾個部門都可以作為典型。希望大家再進一步挖掘深化,總結出好的經驗做法,在其他部門中推廣。按照崔市長要求,我們明年要繼續開展“查找改”活動。因此我們要把精細化管理看作是“查找改”活動的一個成果,看作是“查找改”活動的延伸和深化,進而把精細化管理作為“查找改”活動的主要內容進行思考和研究。如果說“查找改”活動是階段性的,那么精細化管理就要全過程、全方位地滲透到我們各項工作中去,同時也要注意與政務公開、政務管理結合起來,與“查找改”活動中的一些好的經驗作法有機結合起來,把精細化管理這個平臺作為強化政府職能一條主線抓實抓好。
四、實施精細化管理中需要注意的幾個問題
任何事務都有其兩面性,在實施精細化管理過程中,必須引起高度重視。
一是要防止認識上的偏頗和行動上的偏差。精細化管理絕對不是搞“繁瑣哲學”,也絕不能因細廢大,更不能因推行精細管理而忽視或弱化全局觀念、整體觀念。精細不是“小器”,應該是一種深度、一種行為,是培養一種深層次的文化,形成一種人的內在氣質和工作習慣。我們要樹立一種精神,把精細化作為一種理念,融入到我們的長期工作中,經過十年、二十年持之以恒的不懈努力,逐漸把精細化管理變為長春市政府的一種理念和一種文化內涵。
二是要避免形式主義和走過場。在政府各部門推行精細化管理還需要一個過程,這是時展的要求,又是我們腳踏實地、培養良好工作作風的要求,同時也是樹立工作效率意識、樹立長遠責任意識的要求。因此,在推行精細化管理過程中,我們要立足結合各部門的工作實際,動真的、來實的,力戒形式主義和“花拳繡腳”。
剛才聽了大家的匯報,感到各部門在實施精細化管理上確實做了很多工作,特別是崔市長提出實施精細化管理后,各部門認識得這么深、行動跟得這么快,是我所沒有想到的。廣禮的講話我非常贊成。實實在在講,今年一年的工作,市政府是講究“彈鋼琴”、講究主次矛盾、講究工作擺布的。因此雖然政府工作千頭萬緒,但是我們突出了項目建設、城市建設和改善民生這三項重點工作。對于精細化管理,今年市政府沒有提出更高的具體要求,但各部門在這么短的時間內,工作能做到這種程度,我認為應該給予肯定和表揚。在聽取各部門匯報后,我確實很受啟發、很受教育。大家都能夠從理論到實踐、再與具體工作相結合,可以看出大家認識到了精細化管理的精髓所在。由于我對精細化管理工作也是在逐漸的理解和實踐過程中,沒有更多的思考,下面談幾點不成熟的意見。
一、要充分認識實施精細化管理的重大意義
現在我們對精細化管理的認識有了一定的基礎,但是從發展的角度看,還應當進一步深刻理解。有人講:評價一個人不是看他能不能說明白,而是看他能不能干明白。對這句話,我個人是持有異議的。對任何事情,說不明白,那就是認識不到位;只有把事物認識清楚,才能說明白,也才能更好地將其轉化成實踐。如果沒有理論的指導,那實踐也只能是盲目的實踐。精細化管理是一個適應現代企業管理制度的理念,對我們來講還是一個新生事物。崔市長把它引入到行政管理領域,引入到具體工作中,我們確實還有一個提高認識、深化理解的過程。這方面,我看廣禮講得很好。隨著生產力的發展,社會的進步,勞動分工越來越細,在這種情況下,服務的精細化和服務的質量會隨著勞動分工的要求越來越高。所以,從這個意義上講,精細化不僅是精密細致的問題,更應該看到精細化是一種意識、一種態度、一種理念、一種文化,甚至是一種行為。在這樣一個新的要求下,我們能夠把精細化管理作為實際工作中的一種行為,在實踐中進一步認識和操作,應該說還有一個認識和研究的過程。我認為在實踐中,至少要從以下三點來認識和理解:
一是政府職能的本質要求我們必須實行精細化管理。在社會轉型時期,從政府角度來說,一個鮮明的特色就是政府職能的定位。崔市長說過,要把如何抓好民生,作為政府工作的基本定位和最高施政準則。我們的政府是人民的政府,在目前社會轉型的特殊時期,公眾對政府在民生方面的期望值越來越高,而且政府在社會管理中代表的社會職能越來越強,涉及宏觀調控、市場監管、公共管理、社會服務等各個方面,在公共管理和社會服務中,具體事要有人管,有人負責,這體現了政府的本職要求。說到底,也就是通過精細化管理來履行政府的職責。
二是落實科學發展觀要求我們必須實行精細化管理。十七大報告中將“經濟增長方式”的提法變成“經濟發展方式”,因為增長是相對總量上的一種改變,而發展方式是全方位的。從全國來看,目前的經濟發展是資源環境方面付出的代價太大,但報告中沒有提到“總量”的問題。而長春不是這種情況,盡管我們發展很快,但總量不足問題依然突出,而且歷史遺留問題過多,目前又正處于這些問題的爆發期,所以我們要進行“雙向革命”:一方面是進行工業化革命,在工業化中期要咬定工業不放松,沒有工業基礎就沒有經濟發展的后勁;另一方面也要進行現代化的革命,在目前競相發展的宏觀大背景下,我們既要做發達城市、發達地區十年甚至二十年前做的事,也要做發達城市現在正在做的事。促進歷史遺留問題解決的同時,還要跟上時代步伐,那就是抓好民生。所以我認為,精細化管理就是科學發展觀在具體工作中最實際的落實,也是最現實的問題。
三是提高公務員素質和機關工作效率要求我們必須推行精細化管理。我們平時講的執行不到位,其實就是管理不到位、控制不到位的問題。對于提高公務員素質和機關工作效率,人事局提出過要搞績效考評。我兼任過三年機關工委書記,對責任制考核中存在的難量化的問題比較清楚。目前,機關責任不容易量化,有些社會化工作也很難用數字來衡量。在這種特殊情況下,需要采取一種新的考評手段和方式。崔市長提出的精細化管理,應該是我們目前提高公務員素質、提高機關工作效率一個具體推動和具體的操作。所以,要深刻認識精細化管理的意義,特別是精細化管理在行政工作中的重大意義。
二、要選準精細化管理的切入點
前段時間,我到日本豐田公司考察時了解到,他們用一個很小的流程改革,促進了整個豐田公司的大發展。通常一條生產線只能生產一種車型,但豐田公司的一條生產線能生產三到四種車型。他們就是通過在流程中實行精細化管理,實現改革創新,促進了生產力的發展。所以我們在實施精細化管理中以什么角度切入,我認為有以下幾點需要與大家共同探討。
一是要提出“政府成本論”。在實際工作中,我們政府行政有時候是不講成本的,從政府角度看了也很著急。我們需要研究如何從精細化管理角度入手,科學利用我們政府可掌控的各種資源,實現成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中,要進一步樹立節約意識、成本意識、效率意識、責任意識,把精細化管理運用到具體實踐中去,千方百計降低行政成本。
二是要把精細化管理體現在改善民生,維護人民群眾根本利益上。建好城市,把一個美麗整潔的城市奉獻給社會和人民,不斷提高人民的幸福指數,是政府的責任,也是群眾對政府的期待。這就要求我們在關注民生、改善民生,關注百姓的衣食住行上下功夫,這也是我們今年工作的一個亮點。崔市長提出的“量力而行、盡力而為、民生無小事”等原則,是我們抓好民生工作的指導原則。因此,民生工作也是我們精細化管理工作的一個重點,把百姓關心的煤、水、電、氣、熱等問題落實到每個家庭,是我們工作中的大事。如果我們真正把關注民生、改善民生放在首位,那么精細化管理工作就應該把關系百姓最直接、最現實的利益問題作為切入點。
三是要把精細化管理體現在公共管理和公共服務上。政府提供公共管理和公共服務,目的就是讓公共財政的陽光更加溫暖。我們每個部門都是政府的組成部分,所以我們每個人都要把工作做好,做到人人有管理、事事有管理,每個角度都有管理,那就做到精細化了。如果每個部門、每個人都按這個要求去做,整個精細化管理也就會上臺階、上水平。同時政府各部門之間,要強調協調配合,這也是精細化管理的題中應有之意。
三、開展下步精細化管理的建議
根據目前的工作情況,下一階段要進一步學習和研究探討精細化管理在實踐中的應用。今年還有一個多月的時間,要在原有的基礎上積蓄力量。傳統的方法還是典型引路,我認為今天做交流發言的幾個部門都可以作為典型。希望大家再進一步挖掘深化,總結出好的經驗做法,在其他部門中推廣。按照崔市長要求,我們明年要繼續開展“查找改”活動。因此我們要把精細化管理看作是“查找改”活動的一個成果,看作是“查找改”活動的延伸和深化,進而把精細化管理作為“查找改”活動的主要內容進行思考和研究。如果說“查找改”活動是階段性的,那么精細化管理就要全過程、全方位地滲透到我們各項工作中去,同時也要注意與政務公開、政務管理結合起來,與“查找改”活動中的一些好的經驗作法有機結合起來,把精細化管理這個平臺作為強化政府職能一條主線抓實抓好。
四、實施精細化管理中需要注意的幾個問題
任何事務都有其兩面性,在實施精細化管理過程中,必須引起高度重視。
一是要防止認識上的偏頗和行動上的偏差。精細化管理絕對不是搞“繁瑣哲學”,也絕不能因細廢大,更不能因推行精細管理而忽視或弱化全局觀念、整體觀念。精細不是“小器”,應該是一種深度、一種行為,是培養一種深層次的文化,形成一種人的內在氣質和工作習慣。我們要樹立一種精神,把精細化作為一種理念,融入到我們的長期工作中,經過十年、二十年持之以恒的不懈努力,逐漸把精細化管理變為長春市政府的一種理念和一種文化內涵。
二是要避免形式主義和走過場。在政府各部門推行精細化管理還需要一個過程,這是時展的要求,又是我們腳踏實地、培養良好工作作風的要求,同時也是樹立工作效率意識、樹立長遠責任意識的要求。因此,在推行精細化管理過程中,我們要立足結合各部門的工作實際,動真的、來實的,力戒形式主義和“花拳繡腳”。
一、現場會要解決什么問題
城市管理最終要達到市容環境“優美整潔、規范有序、文明和諧”的目標。近幾年來,在這一方面,力度應該說是很大的,重點從群眾反映強烈的臟、亂、差等熱點難點問題入手,以開展“五臟五亂”整治活動為載體,推動城市管理工作上了一個新的水平,可是,我們還是走不出“整治—反彈—再整治—再反彈”的城市環境整治怪圈,全市各區(市、縣)“臟、亂、差”問題時有發生。今天,在清鎮市召開城管現場會,并不是說清鎮市容市貌,環境衛生在全市最好,比市容市貌,清鎮只能排在中間;比基礎設施,比經費投入,比工作力量,清鎮無法與兩城區相比,就在基礎條件較差的情況下,要實現城市管理水平的提升,可以說清鎮在管理上動了大量的腦筋,在創新管理理念,創新管理機制上尋求突破,大膽探索,提出了城市精細化管理理念,出臺了城市精細化管理方案,制定了科學的管理機制、監督機制、考核機制和評價機制,搭建了一個“信息集成,統一指揮”的計算機管理工作平臺,實現了城市管理的高效率和全覆蓋,開了市乃至貴州省城市精細化管理的先河,這次現場會,需要解決的問題,就是管理理念和管理機制創新的問題。
二、清鎮的做法有什么啟示
今天,聽了清鎮在推行城市精細化管理的一系列做法后,我深有感觸。我認為,至少給了我四個方面啟示。
一是在工作創新上,清鎮能夠在總結以往創建整治成果的基礎上,大膽提出并實施城市精細化管理的理念。應當說,這是在全省城市管理上的一大創新、一大突破。雖然全國不少省區也在推行城市精細化管理,但大家都是圍繞精細化在摸著石頭過河,沒有現成的一套可供借鑒的經驗。清鎮能夠借鑒外地經驗,并結合自身實際,推行精細化管理,這在全省來說是第一家首先提出,其創新精神值得我們大家學習。
二是在工作標準上,清鎮明確提出了“力爭在市容環境衛生、交通秩序、市場秩序、園林綠化、建筑工地、街巷院落小區等管理上取得重大突破,實現城市環境''''優美整潔、規范有序、文明和諧”的城市精細化管理目標。圍繞這一目標,按照無縫拼接的要求,在10個方面,明確細化了10項具體的精細化管理內容、43項工作標準和109項任務指標,并將細化的目標明確到人,做到管理目標量化,管理標準細化,職責分工明晰化,為推行城市精細化管理工作夯實了基礎。標準體系目標明確,內容翔實,具有很強的針對性,為我們推進城市精細化管理明確了努力方向。
三是在管理方式上,成立了城市精細化管理信息指揮中心,搭建了管理平臺,并開通了市民免費投訴電話,架構了“城管110”,指揮中心初步實現了城市管理內容和標準的數據管理、城市管理事件的迅速處置、責任單位及人員的科學考核,做到了城市管理對象數字化、管理評價數字化、管理過程數字化,城市管理的效率和質量明顯提高。應當說,此舉是全市乃至全省在推進城市管理工作進程中,提高城市管理水平的一大亮點,尤為值得我們學習。
四是在機制建設上,清鎮積極探索,立足于工作創新,為使明確的各項城市精細化管理標準得到有效落實,再造新的管理流程,建立了從管理、監督、考核到評價的四大機制,圍繞四大機制,制定了“五級督查”、“三令督辦”、“連帶承責”等26個工作制度,為實現長效管理提供了機制保障。有效解決了領導干部高度重視,城管及保潔管護人員工作到位,監督督查工作到位等問題??梢哉f,這套從管理到考核的體系是城市管理工作中,機制和體制建設上的一大創舉。
三、下一步該做些什么
一是要進行管理理念和工作機制的創新,只有通過創新才能解決好城市管理工作中不斷涌現出來的困難和問題,才能夠不斷提高城市管理的質量和效率。當然,能夠創新固然最好,如果一時想不出新的辦法,那學習別人創新的先進的有效的城市管理經驗,結合自身城市的特點,有效實施管理,也是不斷提高我們工作水平的途徑。
二是要加大城市建設和管理工作的投入。只有在管理上加強了,設施上跟上了,我們的城市才會越來越舒適、越來越亮麗。剛才恒部長也和我們商量,明年市里對城市建設和管理工作有亮點的區(市、縣),可給與一定的補貼。
三是要著力提升市民素質。市民是城市建設和管理的主體,只有全體市民都積極參與、支持城市的建設和管理,我們的城市管理才會實現高質量和高效率。
四、全力以赴抓好“整臟治亂”迎檢工作
今年下半年以來,在市委、市政府的領導下,由恒部長親自主抓,市文明辦牽頭,市政府各有關部門及區(縣、市)切實按照《年下半年市深入推進“整臟治亂”工作方案》,全面深入開展整臟治亂工作,使我市市容市貌得到整體提升,城市品位進一步提高,城市軟環境進一步改善,增強了我市城市綜合競爭實力,成績十分顯著。但我們也應看到,我們的工作中仍然存在管理松懈,未能形成長效機制,責任劃分不夠明確,工作主動性不強等問題。下個月省里就要開始檢查,可以說時間緊、任務重。市各有關部門、各區(市、縣)要統一思想,提高認識,高度重視這次“整臟治亂”的各項迎檢準備工作,增強緊迫感,全力以赴,切實按照《年下半年市深入推進“整臟治亂”工作方案》要求,對照自身,有針對性地周密部署、精心安排,抓好各項工作的落實;要進一步明確責任,層層分解,落實到個人;要主動發現問題,及時整改,在日常的管理中積累經驗,形成長效機制。
五、下一次城管例會要干什么
全區迎接國家衛生城市復審工作開展以來,區城管執法局對照標準,認真排查問題和不足,進一步加大執法力度,全面開展城市環境“六亂”綜合整治活動,做到有臟必清、有亂必治、有違必拆,建成區城市環境明顯改善。
市容環境治理活動如火如荼,富有成效。該局圍繞巡查發現的市容頑疾,進一步細化實施方案,大力實施市容環境綜合治理。以開展“城市管理示范路”創建達標工作為切入點,先后對英雄路、五嶺路、瓏山路等路段進行綜合治理,集中清理這些路段的“六亂”行為。為確保整治成效,安排執法人員提前上崗、提前介入,依法取締了金晶路古玩市場、大街北頭集貿市場及迎賓路與張博路交界處大集市場。實行劃線經營的方法,對小吃街、白虎山西路經營業戶進行規范管理,解決了這些路段亂擺亂賣、市容秩序混亂問題。開展非機動車停放整治工作,對部分模糊不清的停車位重新劃線,對符合條件的區域增劃臨時停車位,進一步規范非機動車停放秩序。開展廢舊書報亭綜合治理活動,組織人力、物力對縣前街、新建一路等路段上的14處廢舊書報亭進行拆除,城市形象進一步提升。堅持日常執勤與錯時管理相結合,進行嚴防死守,加大學校周邊市容環境管理力度,確保環境秩序井然。規范存量戶外廣告管理,嚴把戶外廣告設置審批關,拆除不符合市容標準的破損廣告,提升我區戶外廣告設置檔次。依據“疏堵結合,以疏為主”的工作原則,在既方便群眾又不影響市容環境的前提下,選擇個別次干道劃定區域、設置標準,安置部分攤點,在保障商販利益的同時維護了城市環境市容秩序。積極聯合街道開展背街小巷綜合治理,先后聯合城東街道、城西街道對大街市場、新坦社區進行治理,小區居住環境明顯提升。截至目前,取締占道經營4067處(次),規范店外經營1482處(次),拆除亂搭亂建318處,清理亂擺亂放1900處,清理亂貼亂畫5620余處,清理沿街亂堆亂放廢棄物450余處,取締占道市場3處,清理門窗即時貼1360余處,拆除條幅、彩旗170余條(桿),劃定停車線130余處,清理垃圾300余車,拆除不符合標準門頭招牌286塊,清理亂搭亂建3200余平方米,城區市容環境進一步凈化、美化、靚化。
深化夜間專項治理,嚴查環境污染源。為全面治理露天燒烤、大排檔不規范經營現象,落實長效管理機制,繼續開展夜間綜合整治活動。實行分組掛包制,將全體人員分為四組,每組由一名局黨組成員帶隊,對建成區道路進行集中巡查,重點取締沿河東西路、中心路店外經營露天燒烤、小炒攤點,規范其他路段業戶經營,燒烤器具一律進行無煙改造,小炒攤點必須配備垃圾、廢水收容器皿,保持場地整潔。重點取締神頭橋、福門橋、中心路各路口夜間水果車。截至目前,共取締露天燒烤6戶,責令整改燒烤經營47家,規范夜市餐飲業26家,取締夜間占道經營攤點56處,維持了良好的夜間市容秩序。
一城市規劃引領城鎮化建設
城市設計是新型城鎮化建設的必要支撐,一個城區的布局,從一定程度上體現著城區的發展水平和對外形象,推進新型城鎮化建設,這就需要對我區新型城鎮化發展高起點規劃。新型城鎮化是轉方式調結構的重要依托和強勁動力,我區已進入城鎮化發展的新階段,要求在規劃城鎮布局、整合政策資源、創新城市管理等方面下更大功夫,推進和諧城中村建設,促進城鄉一體化發展,要在全市乃至全省城鎮化建設中做表率。
二提前完成城市規劃設計方案
我區城市規劃要注重提升市域發展定位,完善城市功能,提升規劃品位,打造建筑精品,構建規劃科學、合理布局、基礎設施完善、公共配套齊備、產業集聚、環境優美、特色鮮明的城區體系。全區各相關單位要全力以赴,加強協調,形成合力,月底以前完成小孟工業園區效果圖、城市化效果圖設計,在月底以前必須形成城市規劃設計方案。
三有機統一工業強區和都市新區
要充分結合工業強區、都市新區、生態文明示范區建設,打造現代化城區。根據全區不同區域的自然條件和開發密度,明確各類區域的總體功能和發展定位,使各功能區合理分布、有序發展、優化布局。充分考慮水源保護區環境保護與開發的問題,必須堅持把生態環境作為最大的競爭優勢來保護,加強資源循環綜合利用,加快培育以綠色環保為特征的工業、建筑和交通體系,建設一批循環經濟示范工程,形成可持續的生產方式和消費模式。解決人口增長與土地使用面積少的矛盾,加快推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、生態環境、公共服務一體化,大力實施安置房建設,進一步改善失地農民、水庫移民生產生活條件。要大力推動城市道路體系建設,解決交通出行問題及擁堵問題。要充分考慮地上地下規劃,充分利用有限城市空間,論證超高層商住樓的相關問題,不斷提高城市品味,強化人文環境。創新城市管理機制,加強城市精細化管理,細化城市管理標準,促進我區北部商貿區與老城區充分融合,促進服務業快速發展,確保群眾生產生活便利。
一、基本情況
除**樓房物業小區(物業管理處負責)新區街路、靈泉電廠小區、301國道滿市至扎區公安局處(愛衛辦代管)之外,其余片區,全部由區環衛處負責?,F承擔舊城區 326萬平方米的街路保潔工作及公廁、污水井、垃圾點的日常維護工作。承保公司負責污水及廁所的清抽清掏工作、垃圾清運、新區保潔等工作。
二、存在的問題
1、隨著人員不斷退休,機械設備不足以覆蓋,導致人力保潔壓力過大,展開集中整治等活動,保潔人員過度疲勞。
2、本區因歷史原因、天氣原因及地域特點導致垃圾堆積并無法使用機械設備,致使形成衛生死角、衛生難點。
3、在批發市場周圍、站前廣場、恒泰農貿市場門前、人民市場周圍等地存在亂擺攤現象,并亂扔垃圾,導致保潔難度過大。
4、隨著本區城市精細化管理的開展,本區垃圾箱、果皮箱等衛生設施不足以覆蓋居民居住及工作區域。
三、解決措施
1、已經向政府申請,購買洗掃車、清雪設備等,用以提升機械化清掃率,同時保證保潔工作更好的完成。
2、針對全區的衛生死角進行普查,分期、分批、集中人員開展整治,逐步的清理衛生難點。
3、針對隨意擺攤,亂扔垃圾現象,我們會積極與執法局進行反映,加大監管力度。
4、針對全區衛生設施不夠的情況,區民委已承諾進行解決,目前正在調研和招標工作準備中。
一、努力完成清違任務,打造全面“無違建街道”
以北京市政府“疏解整治促提升”專項行動為契機,根據區政府下達的“三年任務兩年完”的工作任務,按照《 街道社區違法建設防控治理工作方案》, 街道城管隊將進一步推動轄區違法建設防控治理工作,深入開展違法建設治理專項行動,力爭在2019年基本完成轄區內違法建設治理任務,率先在海淀區打造全面“無違建街道”
城管隊在承擔違法建設治理行動過程中,將緊密聯合各社區,每月組織各社區書記和違法建設巡查員召開社區違法建設治理例會,指導各社區開展相關工作,并不定期組織開展違法建設治理專題培訓班,就相關政策、法律法規及注意事項等對各社區治理違法建設責任小組進行培訓。在執法過程中,全面體現“柔性執法為民生”原則,前期做到逐戶協調溝通,講解政策法規,做好耐心細致的居民動員工作;違建拆除時,做好各類突發事件應急預案,積極安撫居民情緒,引導正確輿論導向;違建拆除后,密切關注思想動向,傾聽合理訴求,力求圓滿完成轄區違建清零工作。
二、深入推進轄區再生資源回收集中處置管理工作
對廢品進行科學處理及分類以達到再次循環利用的標準,對保護街道日常環境、節約能源和帶動社會效益具有關鍵作用。
當前, 街道轄區內現有無照廢品回收攤點70余家。由于缺乏長效管控,易燃易爆、有毒有害廢品造成了嚴峻的安全與環境問題,亟待城管隊伍“花大力,出重拳”。當前,街道廢品回收主要面臨三大亂象:
一是“搭建亂”,廢品回收點多為自發搭建,占道經營,堵塞通道,具有明顯的無序化,嚴重影響市容市貌與街道正常秩序;
二是“處置亂”,廢品中含有大量有毒有害和易燃易爆物品,現存各回收站點難以實現規?;途G色化處置,形成了巨大的、潛在的二次污染源;
三是“管理亂”,回收點多為自行管理,缺乏統一標準與監管措施,各類廢品亂堆亂放,造成了嚴重的消防與環境安全隱患;
對此,依據《北京市市容環境衛生管理條例》、《海淀區推進生活垃圾分類工作方案》與街道相關工作部署, 街道城管隊將繼續扎實推進再生資源回收站點的監督管理工作,進一步改善街道環境秩序與居民生活質量,實現轄區二次資源的高效管理與集中處置。2019年工作部署如下:
(一)整合資源、統一管理。深入走訪摸排,整合轄區廢品回收硬件資源,對再生資源回收集中處置的“七個統一”等實施過程進行監管,對廢品回收站點行為進行規范,保障街道日常秩序與環境衛生。
(二)嚴格把控,加強整治。聯合相關部門執法,定期開展再生資源回收行業整治行動,針對無證經營、違收危險品、占道經營等情況進行專項整治,嚴格取締非法回收網點,進一步規范網點經營。
(三)加強宣傳,全民監督。建立健全違規廢品回收點監察舉報機制,聯合社區居委會等部門,推動實現轄區廢品回收全民監督,構建廢品高效處置與監管聯動網絡。
(四)統一規劃,合理布局。配合街道再生資源回收集中管控戰略部署,結合轄區實際情況,對再生資源回收企業下轄的廢品回收網點布局進行積極調配與積極反饋,推動實現轄區再生資源回收品的合理存儲、安全消納。
三、推行“城管+”工作模式下的門前三包精細化管理
街道城管隊以執法力量下沉為契機,結合轄區實際,一直將“門前三包”管理作為一項重點工作,不斷加強執法力度和處罰力度,取得了較為明顯的成效。但我們也認識到治理門前三包的工作與新要求、新期待還存在著一定的差距和不足。比如:部分商家、經營戶等責任單位認識不到位、內容了解不清、實施不全面、執行標準不高等問題,門前亂堆物料、亂擺攤點、亂設廣告等破壞市容環境的現象依然存在,城管執法與物業、沿街單位、商戶之間的協調監管機制有待進一步加強,整合聯動、齊抓共管的局面尚未形成。2019年,我們將繼續認真落實“街鄉吹哨、部門報到”工作要求,積極探索“城管+”工作模式,力求破解“門前三包”履約難題,實現門前三包精細化管理。
(一)城管+商戶,明確自治責任。19年,針對“門前三包”問題高發的沿街商戶, 街道城管隊將首先采取調研走訪征求意見建議的方式,與商戶共同梳理門前三包責任制的實施現狀及缺口,了解商戶需求,同時調動商戶參與積極性; 其次,為了提高商戶自主自律意識, 街道城管隊將通過線上線下相結合的方式,加強門前三包宣傳工作;再次,要進一步明確責任,強化臺賬管理,通過地毯式檢查,不斷更新和完善基礎臺賬,并確保門前三包責任書簽約率達到100%,做到隨變隨簽,實時建立“三包”數據庫,為門前三包管理的規范化、精細化提供數據支持。
(二)城管+門責員,強化督查能力。在實施精細化管理過程中, 街道城管隊一直致力于實現從隊員到門責員、保安的實名責任制管理,目前啟用的門責員為51名,按照“定人、定崗、定則”的工作要求,明確每名門責員的責任區及商戶,層層壓實責任,做到“不漏一店”,為了更好的輔助城管隊做好門前三包日常管理,2019年 街道城管隊將通過“三統一”的方式,繼續強化落實門前三包管理員機制,不斷提高門責員隊伍的督查能力:一是統一思想認識,通過觀看影視資料及文字材料,幫助門責員更加直觀了解城管執法日常工作;二是統一培訓,通過定期講解相關法律法規,使門責員知曉管理權限,正確識別“違規”形態,可在規范管理時更加得心應手;三是統一執法,針對不配合、不改正、問題反復商戶進行統一執法,強化執法力度,督查整改落實,不斷提高其督查能力和積極性。
(三)城管+公眾,提高關注程度。公眾參與城市管理是保障城市秩序的重要途徑。2019年, 街道城管隊將通過強化門前三包群防群治、鼓勵和吸納公眾參與監督的方式,提高社區居民對門前三包工作的關注度和認可度。在鼓勵公眾監督的過程中,城管隊將加強與居民科、各社區居委會等部門的聯系,發動群眾力量,注重對群眾意見的收集,并保證更加快速、高效的處理居民關于門前三包的各類投訴及建議。為吸納更多的公眾參與,也將創新在城管公眾體驗日等活動中,邀請社區居民走進城管執法,通過講解門前三包法律法規、觀摩門前三包執法過程等方式,增強居民對于門前三包管理的認同和支持,呼吁群眾齊抓共管,監督、支持“門前三包”工作。
四、第一時間響應、第一時間落實,真正做到“接訴即辦”
為更好發揮12345熱線的“哨聲源”作用,認真落實街道關于處理“接訴即辦”相關工作部署, 街道城管隊自2019年1月1日起,共接到接訴即辦單142起,截止2月28日,已全部辦結,可見,處理舉報問題在城管隊日常工作中占有較大比重,這不僅是服務百姓的重要平臺,也肩負著樹立城管形象的責任,更是城市管理工作集眾智的一種方式,為力求做到響應率、解決率、滿意率達到100%,19年具體工作安排如下:
(一)明責任,速響應。將結合城管隊現有值班值守安排,整合更加合理的值守力量,研究制定“接訴即辦”受理值班工作制度,明確7*24小時值守的工作安排及應急處置流程,加強對隊員溝通能力的培養,并有計劃的進行業務知識、工作技巧、服務理念等方面的培訓,明確辦理人員與責任分工,不壓件、不拖延,不超期,做到民有所呼,我有所應。
(二)查問題,堵漏洞。接到舉報后,迅速到達舉報現場,查找問題根源并做出合理處置方案,城管各項法規多而細,作為處理人員,更應對城管法規理解透徹,并做到活學活用,做到第一時間進行處置,并及時反饋訴求人,確保件件有結果,事事有回音。
半年,我中隊以區委區政府提出的:“200*年全區城市管理工作繼續保持全市領先水平”為奮斗目標,加強學習交流,認真貫徹落實上級領導關于加強城管執法隊伍建設的一系列要求,在轄區各條道路上,全面推行精細化管理;積極倡導全體人員“立足本職,樹立和踐行社會主義榮辱觀”,號召全體人員明是非,知榮恥,從我做起;通過參加“大練兵”活動后,提高了隊員們的綜合素質,增強了使命感和責任心,也推動了執法管理工作向成熟發展。中隊各項工作正在向預期的目標進行,運作正常、發展良好,效果明顯。
上半年我中隊拆除巨型樓頂違章戶外廣告塊10塊面積為2000平方來、拆除違規招牌條幅272處,清除違章占道387起,沒收各種商品報道牌977塊;參加各類保障活動55人次。
為做好新時期的城市管理工作,構建和諧社會,展示城管執法人員的新形象,我中隊“吳天祥小組”積極行動,為民服務,多次得到新聞媒體宣傳報道。
一、創建學習型中隊打造一流的執法隊伍
為打造一支素質高,能力強、作風好的一流執法隊伍,我中隊自建隊以來,就非常重視學習,堅持每周一次學習例會,注重提高隊員們的綜合素質。這個例會,既是學習的例會,又是相互溝通交流的例會。在例會上,學習相關法律法規,學習時事政治,傳達上級文件精神,交流工作經驗,及時反饋重要工作進展,探索解決工作中的難點、敏感問題的好思路、好方法等,集思廣益,開拓城管新思路。同時例會還要求每個隊員將自己上一周的工作向大家進行匯報,其目的:一是提高每位隊員的主人翁意識,讓大家意識到每個人的工作,都是中隊不可缺少的一部分,中隊要創一流,我們每個人的工作也要創一流;二是增強隊員們的上進心。為了能在例會上展示自己,大家都會開動腦筋,積極想辦法按時完成各自的工作任務,為中隊建設獻計獻策;三是提高隊員們的口頭表達能力,我們的執法管理工作,就是與人打交道的工作,每個執法隊員都必須具有條理、清晰的口頭表達能力,中隊要求的每周一次的會上發言,給每個隊員提供了一次口頭表達能力訓練的機會,也使大家在交流中,積累了口頭表達能力的經驗和技巧;四是促使隊員們相互學習,每項工作完成得好壞,與對待工作的認真程度,工作方法的選擇有很大的關系,會上通過發言交流,中隊領導講評,促使了工作完成欠缺者要學習好的執法管理經驗和技巧,迎頭趕上,從而對隊伍整體戰斗力的提高起到了很好的推動作用。
同時,我們還十分注重以規范完善各項規章制度作為隊伍建設的保證。每年年初都要對中隊的規章制度進行充實完善,使各項制度更加實用,有約束力。
半年來,我中隊積極參加上級組織開展地一切活動,時時處處注重去展示我中隊團結積極向上的精神風貌。在我局組織的全區城管執法隊員“大練兵”活動中,我中隊每批參加“大練兵”的隊員,都做到了嚴格遵守紀律,一切行動聽指揮,無一人出現違規現象,從學習、軍姿到內務,我中隊所在的小組都表現突出。
二、全面推行精細化管理營造優美城市環境
1、對立面,進行全方位的檢查驗收。一直以來,我中隊始終注重對轄區各條道路上的占道、出店經營現象進行嚴格控管,而忽視了對戶外廣告招牌細微變化的管理,致使有的門面出現了一店兩牌,有的櫥窗內違規張貼的宣傳廣告是越來越多。通過開展大練兵活動后,中隊領導更加重視精細化管理路段,在中隊深入開展“提高工作標準,提高管理質量”執法活動,集中力量,用嚴格執法做保障,分別對轄區每條道路兩側的立面進行全面檢查,并對違規設置的招牌堅決拆除,對櫥窗內的宣傳廣告一一清除。
同時我們對轄區內的樓頂廣告也進行了嚴格清理,對因城市建設發展,已不再符合城市容貌標準,上級部門批示必須拆除的樓頂廣告,上門向廣告單位進行宣傳告知,并按照法定程序有序開展工作。中南路上省石化廳樓頂上的六幅廣告,就屬于此例,我中隊執法人員不厭其煩,不計其數的上門宣傳做工作,最后在我們的幫助下,將這共計1200平方米的巨幅廣告全部拆除。與此相似的中北路世紀彩城、武珞路亞貿商場、武商家電武珞路店、湘鄂情等樓頂共計800平方米的巨幅廣告,都是在我中隊的執法人員耐心細致的宣傳和幫助下拆除的,較好地完成了上級部門交給的任務。
櫥窗亮了,立面美了,明顯的整治效果得到了上級領導的充分肯定。
2、重點地段,開展“無縫銜接”式管理。按照精細化的管理標準,對轄區內的每條道路,我(們先采用徒步執法,以宣傳教育為主,挨家挨戶地規范、整治。在經過宣傳初步整治的基礎上,對仍然我行我素拒不按要求規范經營者,我中隊則組織了多次專項聯合執法行動。我們先后與市局機動七中隊、我區機動隊、區公安分局治安警察、中南中隊等組成聯合執法隊伍,對轄區內出店占道經營、無照流動商販、夜間占道作業等城市管理“頑疾”宣戰。我們利用這些中隊的執法力量和帶來的好的執法方法與手段,來促進中隊依法行政和嚴格執法上臺階;依靠治安警察的支持與協助,保證了執法行動的順利進行,也給我們的執法管理帶來了安全保障。
事后,我們又根據不同的情況,采取不同的守控方式進行嚴格控管,如:亞貿廣場周邊、麗江路等,稍不注意,就容易出現出店占道經營的現象,我們則從早上7:00至晚上10:00進行不間斷的守控,不給占道經營者可乘之機,在時間上早介入,早驅趕,避免成片成群,以“持久戰”對付“游擊戰”;對于武漢小學周邊,我們則主動上門與學校辦公室聯系,掌握學生的上學放學時間,在這些特殊的時間段里,進行守控;取得了良好的效果。
3、保障任務一到,全體人員齊上陣。從新年的第一天起,中隊就接連不斷地迎接著各級保障任務,元旦、中央首長、外國元首到漢、省兩會住地、春節、五一、各種環境保障任務等。為了較好地完成每次任務,中隊領導高度重視、精心組織、周密布署,中隊的全體人員放棄輪休,全身心地投入到各級保障任務之中。遇到突急任務,緊急啟動中隊應急預案,以確保線路實現“三無”,以最高的工作標準來完成保障任務,為政府和廣大市民交一份滿意的答卷。同時通過線路保障工作,帶動和強化環境綜合整治。
三、加強信息宣傳的正面報道展示城管人的良好形象
1、加強信息宣傳的正面報道?!叭绾握故疚覀兂枪苋说牧己眯蜗?,讓市民多了解我們?!币恢币詠?,中隊領導十分重視信息宣傳報道,一方面緊緊圍繞當前的工作重點以通訊的方式進行實時報道,報道中隊的工作動態、當榮之事;一方面與新聞媒體加強聯系,溝通交流,及時向他們提供我中隊開展的各項有意義活動的信息,向市民展示我們城管人的良好形象:我中隊“吳天祥小組”長期幫扶殘疾人羅衛兵,今年三月三日,用專車帶著多年未出門的羅衛兵踏青賞梅,參觀武昌的新江攤、洪山廣場、武昌區的市容市貌的事跡,以及我中隊用精細化的標準整治洪山路,題為“給城市洗臉”等,先后被經視直播、長江日報、楚天都市報報道,我們的行動,為城管人爭了光。
2、將“服務人民為榮、以背離人民為恥”貫徹到我們的行動中。中隊利用周四的學習日、中隊小黑板向全體人員宣讀展示社會主義榮辱觀“八榮八恥”的內容,并打印出來,送到每一位隊員手中,使中隊全體人員自覺爭做當榮之事,真正做到人民的城管,為人民服務。上半年,我中隊隊員、協管員兩次見義勇為,勇擒搶劫人,受到市民好評。
四、存在的問題和下一步的打算
上半年的工作成績是有目共睹的,但我們也要清醒地看到當前還存在著一些問題,下半年我們必須從以下幾個方面去努力。
1、進一步提高辦事率。對城管工作形勢認識不夠,違規管理率不高,有的制度,動真不頂真。個別人員混日子思想較為嚴重,進取精神不強。
一、當好協調員,形成推動合力。市委、政府通過多形式地溝通、聯系、協調,深入大型外貿外資企業考察調研,檢查商標戰略工作,每年組織召開商標戰略會議,請企業老總座談“面對面”互動溝通:企業主動向政府匯報,定期上報相關材料,全力爭取各級政府的資金、項目等政策支持。在市政府的牽頭下,經過反復與相關職能部門、行業協會溝通,以制度的形式確定了10部門和5名市級領導各自的職責,規定市委宣傳部主要負責組織協調新聞媒體共同做好區域品牌和著名商標、馳名商標的宣傳工作;規定市商務局主要負責通過協調“醫用紡織產業集群升級”優先開展區域品牌建設;要求各鎮街道迅速建立鎮街一級的商標戰略推進工作小組,各行業協會主要研究行業的區域品牌規劃和發展方向,積極推動產業集群的區域品牌注冊工作等,形成各單位齊抓共管,協調作戰的工作格局。同時,積極推動把實施商標品牌戰略納入相關市直部門以及鎮街績效考核目標,積極推動市政府設立商標戰略專項資金,全面完善包含組織、推進、績效評估等在內的體系建設。
二、當好輔導員,實施貼身指導。在省著名商標申報工作中,市直有關部門以定人、定企上門的方式,開展針對性貼身輔導;以結對子的形式,針對新取得商標注冊的企業,實行“一對一”引導服務,市工商局指導企業正確使用商標專用權,并實地指導企業通過宣傳、品牌營銷等手段提高商標這一無形資產的價值,市商務局還協助企業利用商標專用權作質押融資,如幫助奧美公司融資數千萬元。同時,市工商局進一步完善了商標數據管理,已經建立了商標管理“一檔兩單”,即注冊商標檔案、馳著名商標清單、重點馳著名商標培育清單。
三、當好“服務員”,搭建工作平臺。創建網絡服務平臺,依托市商務局商網,專門設立商標服務專欄頁面,展示馳、著名商標圖片,設立商標信息欄目,宣傳商標戰略工作的推進情況;馳、著名商標創建工作的進展情況;商標戰略優惠政策和相關信息等;并力爭到年底實現網上商標查詢、咨詢、交易、展示、消費維權等功能到位。市商務局舉辦了省著名商標申報培訓班,并計劃針對不同層次企業定期開展商標注冊和保護培訓,重點面向年出口創匯額在1000萬美元的骨干企業開展商標國際注冊和保護專業輔導,引導外向型企業走向國際化商標戰略。
四、當好“宣傳員”,營造良好氛圍。拍錄以醫用紡織產業集群和食品加工產業集群為主要對象開展商標戰略個性化的宣傳短片,在主要公路、出口基地和市內五大工業園區,制作商標戰略宣傳的大型公益廣告牌,并利用消費者權益保護日、世界知識產權日宣傳周等時機,采用印制宣傳片,派發商標品牌宣傳小冊等多種載體開展宣傳。
五、當好“調研員”,把握工作方向。市商務局與市政協聯合開展大型調查,提出了大量合理化建議,以此推動市委、市政府牽頭開展針對性調查研究,協調各相關職能部門積極參與,重點對奧美公司、鴻新公司等出口大戶及安福寺果蔬出口基地的產品與技術創新深入走訪、調研,在充分咨詢、協調相關行政部門、各類企業代表、各主要行業協會的基礎上,拿出了有針對性的研究報告,如開元化工精細化工產品專利保護和伊諾唯盛品牌的創建,摸清了現狀,找出了不足,也列明了工作的設想,對下一步的工作開展起到了較好地促進作用。