煤礦安全生產工作方案精選(九篇)
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第1篇：煤礦安全生產工作方案范文
為進一步深化非煤礦山安全生產專治，切實防備事故的發生，有用改變我縣非煤井工礦山安全生產被動場面，現制訂如下整治方案：
一、指導思想和工作準則
增強企業主體責任，嚴格治理，嚴格法律，突出重點，具體推進，深化非煤井工礦山安全整治，保證全縣非煤井工礦山生產安全事故滅亡人數節制目標不打破。
二、整治重點
（一）增強采空區治理。要堅持礦區范圍內的采空區擋案，制止人員進入采空區采礦，嚴禁私自回采保安礦柱。要延聘中介機構對采空區進行會診。要大力完善視頻監控系統，要在規則的地址和地位按要求裝置探頭，并依據生產情況的轉變實時增設探頭，要堅持健全視頻監控系統治理規章準則，制定非正常狀況處置順序和應急預案，要裝備足夠的維護、值班和技能人員，并經培訓持證上崗，還該當依據礦井實踐裝備足夠的備件，保證監控系統不連續運轉。
（二）標準開采方法。要嚴格執行采掘技能方案，保證“三量”均衡。要按規則編制采區、采掘工作面設計和功課規程，并嚴格依照設計施工，嚴禁無設計施工，不按設計施工或擅自改變設計施工，要在年內祛除“以掘代采，獨頭掘進”的提高式回采辦法。要保證安全出口疏通，每個生產程度、每個采區都必需有兩個便于行人的安全出口，并和通往地上的安全出口相通。
（三）增強頂板治理。要執行出渣功課現場安全檢查工作票準則，每班功課前，必需由班長和安全員一起進行敲幫問頂，確認安全并簽字承認后方可進行功課面功課。在不穩定的巖層中掘進井巷，必需進行支護。對一切支護的井巷和安全出口每月至少檢查1次，采礦巷道應每班進行檢查，檢查出的問題，應實時處置，并作記載。巷道的頂板有分段治理責任人并有文件。要強力履行機械出渣。現有礦井凡能到達機械功課高度下限的功課面必需一概執行機械裝礦出渣；新建礦井掘進井巷時必需執行機械裝渣功課，有前提的可執行機械掘進，嚴格節制功課面人數。
（四）完善通風系統。一切地下礦山都必需構成完善的機械通風系統，要堅持準則，規則主風機不開人員不下井，局扇不開，人員不上掘進工作面，采場構成通風系統之前不得回采。關于天然風壓較大的礦井，只要當風質、風量、風速經檢測到達要求并經技能負責人簽字同意后，才答應臨時用天然通風替代機械通風。要堅持每旬進行一次具體測風，并做好記載。
（五）防備井下水害。要安排技能人員或延聘中介機構查詢核實礦區范圍內的小礦井、老空區、現有生產區中的積水層、含水層、巖溶帶等具體狀況，并填繪礦區水文地質圖。要增強超前探水，對接近水體的地帶或碰到斷層、破裂帶、采空區等能夠與水體有聯絡的地帶，必需堅持“有疑必探，先探后掘”準則，編制探水設計，掘進工作面或其他地址發現透水征兆時，必需立刻中止工作，撤出人員。
（六）標準安全治理
1、嚴把進人關。凡錄用到井下功課新工人，須嚴把“三關”，一是“調查關”，在錄用前對招收對象的年齡、文明、身體、家庭等狀況進行認真查詢摸底；二是“培訓關”，要依照要求進行培訓并報鎮安辦獲得培訓及格證；三是“練習關”，新工人須由礦方明確指定的老工人率領工作至少4個月。
2、落實日常檢查。要開展常常性安全檢查，每旬要由礦長組織有關人員進行一次具體檢查。各企業應依照司法規則每年、每季對本單位事故隱患排查管治狀況進行計算分析，并辨別于下一季度15日前和下一年1月31日前向縣、鎮安監機構報送書面計算分析資料，計算分析資料須由企業業主簽字。
3、增強對工程隊的安全監管。要增強對工程隊安全工作的監督檢查，指導各工程隊依法申報安全生產答應證。要大力增強班組組織、準則、營業建設，完成治理重心下移，關隘前移，提高班組自我治理程度。
第2篇：煤礦安全生產工作方案范文
關鍵詞：地方煤礦；安全生產；存在問題；對策Abstract: This paper is according to the local coal mine safety problems in production were investigated, and puts forward the corresponding countermeasures.
Keywords: local coal mine; safety production; problems; Countermeasures
中圖分類號：TD82文獻標識碼：A文章編號：
當前地方煤礦安全生產工作緊緊圍繞經濟建設這個中心而進行的，通過各級部門、企事業單位的共同努力，安全生產顯現出良好的局面，有效地減少了各類事故的發生，建立了良好的安全生產環境和秩序，安全生產意識是保證地方煤礦的安全生產工作一個不可忽視的重要前提。但是，隨著安全生產工作的深入進行，一些深層次的安全生產意識問題也逐漸的顯現出來，所以在安全生產的實踐中還必須深入加強安全生產意識，處理好其內在的各種關系，并提出相應的對策。
1煤礦安全生產工作中存在的主要問題
1.1 “重生產輕安全的意識”仍然存在 有些地方煤礦經營者在高額利潤的誘使下，重生產輕安全意識是非常強，口頭說要強化 “安全生產意識”而實際上在礦山生產時隨意增加開采工作面，提高本礦生產能力，這樣做的結果會造成煤礦安全生產管理措施不能及時到位，尤其對礦井瓦斯防治、頂板、機電、運輸方面存在的問題未認真得到整改落實，特別是瓦斯防治和頂板現場安全管理較為混亂，防范措施不到位。
地方煤礦經營者過分追求煤炭生產效益，沒有把礦山職工生命財產安全放在重要的位置上，認為出事故后給錢了事，這種做法就是典型重生產輕安全意識結果。
1.2 “出事故純屬偶然說法”確有存在在安全生產中發生了死亡事故后，地方煤礦經營者總是以“偶然”兩字來分析和解釋各種事故，其目的以事出偶然說法來開脫在自已的。這種 “事故偶然” 現象說法不在少數，這也從另一個側面反映出平時煤礦開采過程中的違章指揮、平時馬虎和粗心大意、違章操作和違反勞動紀律現象的存在。總之是安全意識差造成的，是發生事故隱患的潛在因素。也是發生事故的根源。看似偶然的事故，其實都是有必然一面的存在。
1.3 “煤礦安全生產意識”缺少持久性
煤礦安全工作平常不注意鞏固，一陣風，走過場行為多。不持之以恒，不扎實細致的工作。為應付安全檢查只重視社會突擊戰，忽視持久戰。很多煤礦往往是文件一到，上下號召，聲勢浩大，完成了事。事故安全教育是一項基礎工作，僅靠“突擊”一下是不可能解決問題的。另外也沒有樹立“持久戰”的思想，在制度、紀律、時間、形式、教育等方面未建立一套考核機制。在安全生產上，沒有處理好突擊與持久的關系，片面突擊為主，持久為輔。實際上持久性根本沒有落實在煤礦安全生產活動中。
1.4 安全生產的硬件與軟件均不到位 硬件建設不到位。隨著井下采拙機械化水平要求的不斷提高，地方煤礦硬件建設急需到位，但是由于資金短缺有的地方煤礦根本買不起，有的買了部分綜采綜掘機械也不配套，起不了應有的作用。設備不到位煤礦安全生產無法保證。
軟件建設也不到位。沒有及時進行煤礦安全生產管理，職工安全培訓不到位，職工隊伍安全素質不能提高。據有關資料在同樣的裝備條件上，在同一個礦生產，有些班隊平安無事，有些班隊則發生事故。其原因職工隊伍安全素質存在差異造成的。總之，煤礦的硬件與軟件均存在不同程度的不到位問題。
1.5煤礦管理者袒護意識明顯 在安全生產中由于有些領導對愛護的認識有偏差，往往錯把袒護當愛護，這樣，必須給安全生產帶來負面效應。在煤礦安全生產中，個別領導沒有履行自已使命和職責，無原則愛護下屬，對下屬平時工作不嚴格要求、不嚴格檢查、監督、管理。出現安全的小問題不嚴格追查、嚴肅處理。對于下屬發生的違章行為和責任事故姑息、遷就，該教育不教育，該追查不追查，該處罰不處罰，該撤職不撤職。一味地討好、遷就下屬，結果造成大禍。對下屬的違章指揮和違章作業袒護，表面看來是關心愛護，實際上是害了下屬，往往導致事故的發生。
在安全生產中，許多單位恰恰以情治礦，使自己陷入被動的處境。一味強調情治，使管理失去嚴肅性和權威性，甚至放任自流，弄得松松垮垮，無章可循，不可收拾，無法搞好安全管理及安全生產，這些都是個別煤礦管理者袒護意識造成的后果。
1.6輕視“日常工作現象”時有發生 煤礦生產主要包括了礦井開拓、采礦、通風、運輸等多種作業工序。日常安全工作中的小事的貫穿于每種作業工序中。但是許多煤礦只重視采礦生產正規環節，而忽略了一些輔助環節。通風、運輸等環節更得不到重視，如通風設備保養和維修重點放在年終檢修，平時不檢修；一些工程和設備的防護措施有些已經損壞，只不影響生產一般不更換。運輸用的車輛一些易損件能用就湊合著用。
以上這一些“微不足道”的小事，平常沒有當成一回事，究其原因就是缺少時刻繃緊煤礦安全生產這根弦；沒有意識到只有排除了日常小隱患才能防止大隱患；不解決日常小問題就可能變成大問題；不處理日常小事故就可能變成大事故。在日常煤礦安全生產小事現象時有發生，應引起我們的注意。
1.7煤礦綜合管理工作相對不足 煤礦綜合管理工作的意識的障礙。如多數煤礦認為搞好安全生產是煤礦安監部門的事，與其他部門關系不大。煤礦各個部門也沒有進行合作配合意識，只完成自已專業內部事，至于安全生產，那只是安監部門的事，而不是我們部門的事，只是安監員的職責，而不是我們的職責。
機構設置不全。如有煤礦只設置生產、財務、供銷等機構，黨、政、工、團、婦方面機構，沒有設置或形同虛設。
綜合性管理工作未進行。安監部門沒有在安全生產中擔負著重要責任，沒有將安全工作的注意事項分解細化融入其他專業當中去，煤礦綜合管理工作相對不足。
2搞好地方煤礦安全生產工作的對策
在特定的歷史條件促進了地方煤礦的誕生和發展，而市場需求又決定了地方煤礦的歷史地位；因此，短期內全部取締鄉鎮煤礦并不現實，這就要求我們必須理清思路，實事求是地制定政策和措施，促進地方煤礦的健康發展。我們應切實從強化煤礦安全管理入手，一切以安全為標準，提高并長期保持煤礦安全生產意識，增強煤礦安全生產的硬件與軟件、煤礦管理者法律意識、認真對待日常工作的每一個細節，全面提升煤礦綜合管理工作
2.1加強煤礦安全生產意識
強化 “安全生產意識”在法定范圍內控制本礦生產能力，確定合理礦井瓦斯防治、頂板、機電、運輸方面措施，特別是認真確定瓦斯防治和頂板現場安全管理防范措施到位。
把礦山職工生命財產安全放在重要的位置上，明確安全與生產的關系認識，充分認識安全與生產相互依存關系，安全是伴隨著生產而言的，所以在煤礦生產過程中必須保證工作安全，不安全就不能進行生產。
必須克服煤礦安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的錯誤思想，樹立“一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務”的觀念，堅持安全為天，安全至上，把安全第一的方針落到實處，落實到煤礦井上井下的各個工種及生產的全過程。
2.2充分認識煤礦安全事故偶然與必然的關系
在安全生產中，常有人以偶然兩字來分析和解釋各種事故。比如，若發生死亡事故，便以事出偶然來開脫，這種偶然顯然不符合事物的發展規律，對搞好安全生產是十分有害的。認真分析煤礦發生的各類事故，我們都可以得出一個共同結論。任何一起看似偶然的事故，其背后都可以找到隱藏著的必須規律。每一起事故的發生，盡管有各種偶然因素，但終究是“三違＋隱患＝事故”的結果。無論分析追查哪起死亡事故，都能找到發生事故的必須根源。看似偶然的事故，其實都是必然。安全工作不同于其它工作，它來不得半點的馬虎和精心大意。所以我們要搞好安全生產，必須從日常煤礦基礎工作入手，狠抓煤礦安全生產管理，從嚴要求，從嚴把關，從嚴考核，從嚴獎懲。只要堅持嚴字當頭，認真強化日常安全生產管理，能逐步掌握安全生產的主動權，杜絕偶然事故發生，而必然走向煤礦安全生產的正確軌道。
2.3認真落實煤礦安全生產的持久性
要防止煤礦安全生產突擊性意識代替持久性意識。煤礦安全生產涉及到礦山井上井下的方方面面，雖然有些工作需要集中時間、集中力量突擊完成，在一段時間內形成。但是同時還要注意日常堅持鞏固，防止一陣風走過場行為。
強化持之以恒，做扎實細致的工作。煤礦安全生產是一項基礎工作，僅靠“突擊”一下是不可能解決煤礦安全生產問題的，注重把二者有機地結合起來，既要重視煤礦生產安全突擊性，又要重視煤礦生產安全的持久性。通過集中抓打開安全生產工作新局面，又要通過經常抓使工作深入持久，不斷鞏固發展。如配合每年5月份開展的國家安全生產周活動，要結合煤礦企業實際一年一個主題，一年一個重點，通過短短的一周時間集中優勢兵力，打好突擊戰。在此基礎上抓鞏固，求提高，達到提高煤礦安全生產的目的。
避免各地方煤礦忙于應付上級文件要求，應付完成了事。要樹立“持久戰”的思想，從煤礦生產制度、管理制度、出勤時間、承包形式、安全教育等方面逐步建立一套考核機制。處理好突擊性與持久性的關系，用突擊性來鞏固持久性，以持久性來檢查突擊性，把突擊性與持久性恰當地運用到煤礦安全生產活動中去。
2.4大力提升煤礦安全生產硬件與軟件
需要提升安全生產中的硬件與軟件是指裝備與管理兩個方面。
提升煤礦安全生產先進的裝備硬件。煤礦企業要增強煤礦設備的投資意識，加大礦山設備投資水平。如購買新提設備、通風機、采煤機等。使井下采掘機械化水平的不斷提高，硬件建設滿足煤礦安全生產的要求，特別是綜采綜掘機械化已經在安全生產中顯示出它的優越性，起到了不可低估的作用。硬件水平的提高為了搞好安全生產打下了堅實的基礎。
在抓好硬件的同時，也要注重狠抓軟件建設。深化安全管理，狠抓職工培訓，促進職工隊伍安全素質的提高，把硬件與軟件有機地結合起來，相輔相成，互相促進。
但也必須看到，同樣的裝備，同樣的條件上，同在一個煤礦生產，有的班隊平安無事，有的班隊則發生事故。其主要原因在于兩個班隊在軟件上存在著差異。所以這就要求煤礦企業在抓好硬件的同時，不能放松軟件建設。必須堅持“裝備、培訓、管理”并重的原則。
2.5增強煤礦管理者法律安全意識在煤礦安全生產中，首先要增強煤礦領導者的法律意識，要以法治礦，決不以情代法。履行自已在煤礦安全生產中的使命和職責，領導干部愛護下屬既是領導工作的需要，也是安全生產的需要。煤礦領導要把對下屬的愛護全部體現到安全管理中。寓愛于嚴，嚴要求、嚴檢查、嚴監督、嚴管理、嚴追查、嚴處理才是真愛護。對于下屬發生的違章行為和責任事故不姑息、不遷就，該教育就教育，該追查就追查，該處罰就處罰，該撤職就撤職。這樣才是真正的關心下屬，愛護下屬。而在安全生產中，確有少數領導干部錯把袒護當愛護，他們把嚴格要求同愛護下屬對立起來，一味地討好、遷就下屬，結果幫了倒忙。對下屬的違章指揮和違章作業如果袒護，表面看來是關心愛護，實際上是害了下屬，往往導致煤礦生產事故的發生。
在安全生產中，煤礦管理者要處理好情和法的關系。不要顧此失彼，走向極端。即要保持煤礦安全生產管理和法律嚴肅性和權威性，對煤礦中層管理人員不要放任自流，使其工作作風松松垮垮，辦事無章可循。還要和中層管理人員進行思想和感情的溝通。在處理情治與法治的問題上，要做到適而有度，恰到好處，情中有嚴，嚴中有情，只有這樣，才能搞好安全管理，促進煤礦安全生產。
2.6保持日常工作安全意識
搞好煤礦安全工作重點要抓好日常安全意識工作。將煤礦安全生產措施落實到礦井開拓、采礦、通風、運輸等各種作業工序中。既要重視采礦生產正規環節，也要重視通風、運輸等環節，不但加強通風設備保養和維修重點放在年終檢修，還要進行平時通風設備檢修；及時更換已經損壞工程和設備的，只要有安全隱患工程設施都要及時更換。運輸用的車輛一些易損件有安全隱患的也要及時更換。要以增強煤礦企業安全生產意識為著眼點，除常規的日常宣傳教育、警示教育外，要學習國家各項法律和制度；加大煤礦經濟處罰力度，將重特大事故的主要責任人交給國家處理，使安全意識真正溶入其煤礦企業的靈魂。同時，強化煤礦企業生產現場管理，以班組為安全生產責任單元，建立礦長跟班制度、礦長交接班制度、班組專職安全監督員制度；每班至少設一名專職安全檢查員，跟班巡回檢查存在的隱患并督促及時整改，做到解決隱患不出班。煤礦要一級抓一級，層層抓落實，引導各煤礦企業自我完善、自我提高，逐步形成 “我要安全”的氛圍。把事故消滅在萌芽狀態，不讓煤礦安全隱患由小變大。
2.7努力完善煤礦綜合管理工作針對煤礦生產綜合管理管理系統不完善。要重點加強煤礦安監部門管理職能，實行一票否決制。煤礦其它部門也要進行密切配合，樹立煤礦安全生產是頭等大事，在完成自已本專業同時及過程中，要及發現問題，煤礦安監部門的事，就是我們的事，安監員的職責，就是我們的職責。
全面設置生產、財務、供銷等機構，黨、政、工、團、婦等方面機構，明確各科室的職責。
逐步實現綜合性管理工作。安監部門在安全生產中擔負著主要責任，并將安全工作相關措施分解細化融入其他專業當中去。
如果把煤礦安全生產作為一個系統工程，那么就有主要與次要之分了，要做好安全生產系統工程，只有把主要與次要融為一體，才能有效完成這一目標。安監部門作為安全生產的管理部門，在安全生產中擔負著重要責任，它在安全生產中起著主要作用。經過與各個部門的通力合作和全體職工的共同努力，才能共同完成煤礦安全生產任務。煤礦安全工作涉及到采、掘、機、運、通、黨、政、工、團、婦方方面面，是一項綜合性管理工作。要搞好煤礦安全生產，不只是安監部門的事，而是煤礦全體部門的事，不只是安監員的職責，而是全體職工的職責。我們要處理好主要與次要的關系，調動煤礦廣大職工的積極性，齊心協力完成煤礦安全生產。
總之，煤礦安全生產管理工作是一項動態的管理工作，是一項需要長期堅持的工作，我們必須牢牢將“安全第一，預防為主”的方針貫穿在實踐中，堅持管生產必須管安全的原則，將安全工作放在首位，堅持先安全后生產，堅持“安全第一、生產第二”的操作原則，抓安全促生產使企業獲得最大的政治、經濟效益，并堅持管理、裝備、培訓并重的原則來保障安全生產，我們的煤礦企業才能達到少出事故和不出重特大事故的目標。
第3篇：煤礦安全生產工作方案范文
一、總體思路
認真學習貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會、省委十屆全會第五、六、七次會議精神，以科學發展觀為統領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本、安全發展、科學發展”理念，全面落實全國、全省、全市安全生產工作會議和全縣經濟工作會議的部署和要求，繼續深入開展“安全生產年”、“本質安全年”、“隱患排除年”活動，按照“突出預防為主，著力做好事故防范；突出加強監督管理，繼續嚴厲打擊非法違法生產經營行為；突出落實責任，嚴格安全問責制度；加強宣傳教育和隊伍建設，提高人員安全素質；加強安全基礎工作，不斷提高安全保障水平；加強組織協調，推進安全生產綜合治理”的總體要求，以落實“兩個主體責任”為主線，以預防為主、強化監督管理、加強基層基礎建設為重點，以除隱患、壓事故、相互借鑒為切入點，深化安全生產執法、治理、宣傳教育“三項行動”，推進安全生產法制體制機制、保障能力、監督管理隊伍“三項建設”，完善責任體系，強化安全素質教育，規范監督管理行為，提高監督管理水平，有效防范和堅決遏制較大以上事故，促進安全生產形勢持續穩定好轉，為實現全縣經濟社會又好又快發展提供可靠的安全保障。
二、組織機構
為了能使全縣煤礦安全生產經驗交流觀摩會順利實施，決定成立全縣煤礦安全生產經驗交流觀摩會領導小組，由縣人民政府李軍副縣長（縣安委會主任）任組長，縣工能局、安監局局長為副組長，工能局、安監局分管煤礦領導、督查組組組長、片區包保組組長為成員的領導小組。領導小組下設大會籌備組、后勤保障組、技術指導組。
大會籌備組：由縣安監局局長牽頭，代表縣人民政府召集縣直有關單位或人員，確定大會時間、召開地點及其它有關事項等；
后勤保障組：由縣安監局、工能局牽頭，負責參會人員統一乘車到指定地點，行程安排和準備會議的有關資料等；
技術指導組：由縣安監局、工能局分管煤炭的領導、督查組長及片區包保組長負責，帶領煤礦有關人員入井參觀學習、現場交流、技術指導等。
三、時間、地點安排
每季度分片區依次組織一次煤礦安全生產經驗交流觀摩會，召開的時間為每季度末擇機進行，召開地點順序安排如下：第一季度：鳳山片區；第二季度：瓢井片區；第三季度：百納片區；第四季度：鼎新片區；依次循環進行。每次現場觀摩會煤礦數量不得少于2個（交流總結在一個煤礦舉行），煤礦由片區包保組推薦并報縣安委辦審核且循環召開時煤礦不得重復，直至轄區內煤礦都輪流到為止。
四、會議議程
會議議程分四個部分：
1、聽取煤礦交流發言。
由現場觀摩會煤礦負責人匯報煤礦的安全生產管理工作，主要包括煤礦的安全生產工作開展情況、好的管理經驗或管理理念等。
2、井下現場參觀交流學習。
由縣工能局、安監局分管領導或督查組組長、片區包保組組長帶隊，對井下進行現場參觀交流。
3、地面參觀交流。
由縣工能局、安監局主要領導或分管領導帶隊，對礦井地面工業廣場、地面安全設施（包括主扇房、瓦斯抽放泵房、壓風機房、變電所等）警示教育、文化長廊、職工生活設施（寢室、食堂、澡堂、更衣室、健身娛樂等）、安全文化、調度指揮中心（安全監控室）、職工培訓課堂、污水處理站、環境衛生（包括入礦公路、廁所等）、礦區亮化美化綠化、設施設備、辦公場所（包括軟件資料）、“六型礦井”建設等方面進行參觀交流學習。
4、交流學結。
井下、地面參觀學習完后進行交流討論，并結合自身實際查找差距，抽選部分參觀人員發表觀摩感言。然后由觀摩會領導小組領導作總結講話，安排下一次觀摩會相關工作。參加觀摩會的煤礦必須結合自身實際對安全生產工作存在的問題及下一步的工作打算進行安排和部署，同時，寫出學習觀摩心德體會報縣安監局、工能局備案。
五、保障措施
（一）各有關鄉鎮、縣直有關部門要充分認識到召開煤礦安全生產經驗交流觀摩會重要意義，要高度重視，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，緊密結合各自轄區煤礦實際，成立由主要領導任組長的組織機構，制定工作方案，強化工作措施，加強督促檢查，全力推進觀摩會順利召開。做到以點帶面，整體推進全縣煤礦安全質量標準化建設和“六型礦井”建設等工作。
第4篇：煤礦安全生產工作方案范文
縣安全生產監督管理局內設監察一股、監察二股、執法大隊及辦公室，其中由監察一股負責煤礦、金屬非金屬礦山及工業企業的日常安全監管工作。我局現有公務員編制4名（局長、副局長、紀檢組長、監察一股股長），執法大隊參公編制6名，在編5名，均抽調在各股室混崗工作。監察一股除股長外，僅有一名與執法大隊混用的工作人員。但目前我局尚未配備總工程師，也無專業技術人員，監管人員數量不足，對煤礦安全監管工作帶來了一定困難。
我局執法裝備情況較差，目前僅有1臺筆記本和便攜式打印機用于煤礦、金屬非金屬礦山及工業企業的日常監管，全局有2臺公務用車，其中1臺公務車車況較差。每年煤礦安全工作經費10萬元左右，今年政府預算了30萬元的瓦斯綜合治理經費。
我局聘請了4名駐礦安監局，對轄區內的5家煤礦企業進行駐礦監察。組織駐礦安監員學習了國家有關煤礦安全生產的法律、法規、規章、規程和標準，并參加培訓，取得《省安全生產監察監管人員業務能力培訓證書》。實行駐礦制度，每月到礦不少于20天，下井不少于15次。實行駐礦日志，工作日每天記錄其工作情況，發現較大及重大安全隱患及時提出處理意見并上報。駐礦安監員實行輪崗交流制度，原則上1年輪崗一次。
二、煤礦安全監管情況
今年，我縣煤礦監管重點工作主要包含以下方面：嚴把煤礦復產驗收關，全面貫徹落實國辦99號文件要求，深入開展“雙七條”貫徹落實情況，開展煤礦攻堅戰，做好小煤礦關閉退出，深化煤礦重大災害治理，強化煤礦安全生產基礎工作，嚴肅煤礦事故查處和警示教育。我局執法人員嚴格按照報批的執法監察計劃，并配合上級部門開展的專項檢查工作，對煤礦企業進行監管。今年，我縣煤礦企業僅兩家通過復產驗收程序，其余三家煤礦企業未達到復工要求，均未復工。
縣人民政府辦公室于今年7月7日印發了《縣遏制煤礦重特大事故攻堅戰工作方案》，各相關部門嚴格按照該方案開展工作。目前，我縣分管安全生產工作的副縣長已對煤礦實際控制人、礦領導班子成員、駐礦安監員及產煤鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、分管領導和縣級相關部門干部進行了宣講培訓；根據縣人民政府辦公室《關于調整縣級領導聯系重點企業名單的通知》文件，落實了縣領導包礦聯系制度，扎實開展安全檢查和協調服務工作；我縣已復工復產的兩家煤礦企業已開展了防治水工作、瓦斯等級鑒定工作，其余3家煤礦在復工后也將立即組織開展；其余工作任務在各相關部門的牽頭下，正在穩步開展當中。
三、存在的主要問題、困難
縣安監局監管任務重，但監管能力欠缺，受編制、人員、專業等限制，未能設立專職煤礦管理機構，未配備煤礦相關專業畢業的監管人員，也未能配備專職煤礦監管人員，無總工程師，監管工作無專業技術支撐。在日常檢查中不能充分發現企業的違法違規行為，導致隱患排查治理工作開展不理想。公務車車況較差，難以滿足監管工作需要。監察執法裝備欠缺，無法準確測定需取樣的參數。
煤礦企業雖制定了密閉管理、隱患排查、礦級領導帶班下井等各項制度，但受停工停產影響，未嚴格執行，各項規章制度有落實不到位的情況，未取得實際的效果。
四、下一步工作打算
（一）認真貫徹落實上級各項要求。全面貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》、《煤礦礦長保護礦工生命安全“七條規定”》，強力推進遏制煤礦重特大事故攻堅戰各項工作，不斷增強煤礦安全基礎保障能力。
第5篇：煤礦安全生產工作方案范文
關鍵詞:煤礦安全監察;面臨問題;改革創新;安全生產
我國是世界上最大的產煤國，煤炭產量約占世界總產量的40%左右，而且煤礦自然災害最為嚴重。煤炭作為最主要的能源結構在未來幾十年里將不會發生根本改變。近年來我國煤礦安全生產呈穩定好轉的態勢，但是在當前和今后一個時期煤礦安全生產依然面臨諸多較為嚴峻的挑戰。1999年國務院決定煤礦安全監察體制實行垂直管理，截至目前全國共設有27個省級煤礦安全監察機構、76個區域監察分局，作為履行“國家監察”職能的部門，確立了煤礦安全監察執法的主體地位。煤礦安全監察機構的成立對于加強煤礦安全生產工作，促進煤礦安全生產形勢的好轉起到了重要的促進作用。全國煤炭年產量由10億多噸增長到38億噸、增長近3倍;煤礦事故死亡總人數由每年近7000人減少到2015年的420人左右、下降94%;重大以上事故起數由每年70余起減少到2起、約下降97%;煤炭生產百萬噸死亡率由5．4降到0．113。
1煤礦安全監察工作面臨的困境
近年來全國煤礦安全生產形勢逐漸穩定好轉，各類煤礦事故得到了有效的控制，但是煤礦安全生產形勢依然嚴峻，煤礦安全監察工作仍面臨較多的困難，新常態下煤礦安全監察工作需要進一步改革創新，不斷加強煤礦安全監察工作力度。
1．1煤礦企業事故安全隱患突出，排查治理工作滯后
(1)個別煤礦安全基礎薄弱，安全管理有待提升。存在煤礦安全管理機構不健全，安全管理人員配備不足，專業技術人員缺乏，安全教育培訓不實，應急救援能力較差，生產作業現場管理混亂等問題。
(2)煤礦事故安全隱患治理工作滯后，事故隱患隱蔽性突出。隨著煤炭市場不斷下行的趨勢，煤礦企業出現效益下滑甚至虧損，煤礦企業出現安全投入不足、安全管理工作滑坡，人才流失、職工隊伍不穩定，超能力生產、采掘失調等問題，這些問題都會給安全生產工作帶來不利因素。隨著礦井開采水平不斷延伸，規模繼續擴大，地質條件越來越復雜，煤礦企業安全隱患的隱蔽性更加突出。
(3)煤礦職業危害問題日益嚴重。部分煤礦企業作業場所粉塵等危害因素超標，煤礦職工對個人職業防護的意識較差。煤礦企業對預防、控制和消除職業病危害、保護勞動者健康的重要性認識不足。
(4)煤礦非法建設、非法生產現象依然存在。一些大型煤炭企業未批先建、未經驗收投入生產，雖然在日常安全監察工作中下達了停產停建指令并進行了行政處罰，但仍不能徹底解決這類問題。
1．2經濟發展的新常態、新形勢給煤礦安全監察工作也帶來一系列新的挑戰
(1)執法環境更加復雜。隨著煤炭市場持續低迷，企業經濟效益下滑，煤礦在安全管理方面的投入減少，出現安全管理人員縮減、生產狀態不連續、安全設備設施檢測維護不到位等問題，這些都有可能成為事故的導火索，給企業埋下安全隱患的同時也給安全監察人員的執法工作帶來挑戰。
(2)執法隊伍業務水平亟待提高。各地煤監系統都存在監察人員少、監察任務重的情況，近年來采掘設備及采礦工藝有了較大的更新，需要監察人員不斷學習掌握新的監察知識，提升監察水平。隨著依法治安工作的推進，要求監察人員不斷提升自身的法制化監察能力，規范監察執法行為，廉潔執法。
(3)行政審批制度的改革給監察工作帶來新的課題。安全管理人員資格考核、安全設施竣工驗收等方面工作的變化，都成為監察人員要適應和面對的新課題。
(4)煤礦安全監察人員思想信念放松。近年來煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，面對成績有的煤礦安全監察人員產生了自滿和松懈情緒，認為煤礦安全生產工作已經達到了一個較高水平，現階段的技術裝備力量和煤礦職工的素質決定了發生一些事故也在所難免，降低了工作要求、放松了安全工作的思想信念。
(5)安全監察工作創新能力不足。改革創新意識不強，工作思維因循守舊，在有效提升監察效能方面的手段方法少。對落實企業主體責任、重大隱患排查治理和監察工作手段方法等方面缺乏新招、實招，在提升監察效能方面工作有待提高。
2煤礦安全監察工作的改革與創新
煤礦安全監察工作必須清醒認識當前煤礦安全生產形勢的長期性、嚴峻性、反復性、突發性，增強憂患意識，樹立底線思維，做到警鐘長鳴、常抓不懈。加強安全監察工作就要不斷創新監察工作方式，有效提升監察效能。
2．1充分發揮煤礦安全國家監察職能作用
(1)煤礦安全監察機構行使國家煤礦安全監察職能，加強對地方政府及煤礦安全監管部門進行檢查指導。對于煤礦暴露出的問題和事故隱患以及有關部門對煤礦安全監管情況，要定期向地方政府通報、報告，督促地方政府及其相關部門監督煤礦企業制定整改方案、落實整改責任和期限。
(2)建立健全煤礦安全監察、監管協調工作機制。出臺有關政策，明確監察、監管部門的工作通報、信息交流、聯合檢查、聯席會議等制度，提高安全檢查執法效率。
(3)理順國家監察與地方監管、行業管理部門職責，避免“多頭執法”、“重復執法”。提高地方監管、行業管理部門人員素質，提高監管能力。
2．2不斷創新煤礦現場安全監察執法手段
(1)堅持“四不兩直”安全監察方式。2014年9月份，國家安全監管總局辦公廳下發了《關于建立健全安全生產“四不兩直”暗查暗訪工作制度的通知》(安監總廳〔2014〕96號)。各級煤礦安全監管監察機構廣泛開展不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場“四不兩直”暗查暗訪活動，深查問題、深挖隱患，取得了良好的效果。內蒙古煤礦安全監察局鄂爾多斯監察分局2015年以來共720人次對249座礦井進行了暗查暗訪，“四不兩直”監察方式占到了總監察的53%，全年查出安全事故隱患1030條，責令停產整頓7礦次，經濟處罰1682萬元。通過“四不兩直”的安全監察方式，一是對煤礦安全監察人員的業務水平、政治紀律方面提出了新的更高要求，極大地促進了安全監察工作作風;二是能夠體現煤礦企業的真實安全生產狀態，有利于發現安全生產隱患和違法違規行為，促進企業安全隱患的整改和安全管理的加強。
(2)推廣異地執法、聯合執法、專家會診、集中執法等監察執法方式。內蒙古煤礦安全監察局鄂爾多斯監察分局近年來探索性的開展“集中示范精細化”監察。2015年對6座煤礦開展了“集中示范精細化”監察，共查出安全隱患214條，處行政罰款151萬元。在集中示范監察中，分局從各科室抽調人員10人左右，組成“集中監察隊”，制定工作方案，由分局局長或副局長帶隊，利用兩個工作日，對煤礦進行全面、細致的監察。監察結束后召集煤礦上級企業集團公司及附近的煤礦主要負責人、安全管理人員，并邀請地方政府煤礦安全監管部門的有關人員參加通報會，通報煤礦存在的安全隱患和行政處罰情況，同時也對近期國家安全生產的方針、政策、法律法規等進行宣傳貫徹，觀看轄區煤礦事故警示教育片。起到“監察一個礦，多礦受教育”的作用。通過“集中示范精細化”監察方式，提高了煤礦企業對安全管理的認識，對重點監察煤礦起到了很好的促動作用。
(3)探索建立涉嫌犯罪的非法違法生產行為行政處罰與刑事處罰銜接機制。依據《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》等相關法律法規規定。對于超層越界開采的要及時書面告知移送國土部門，對存在不繳納罰款的申請法院強制執行，停產整頓煤礦擅自生產、重大隱患不進行整治的，如涉嫌犯罪可移送公安機關;國有大型企業違規違章生產，重大隱患不治理、冒險作業，可向紀檢監察部門甚至檢察機關移送，追究相關責任人責任，同時應向地方政府報告。利用好“行刑銜接”這一重要手段，對于打擊安全生產違法行為起到積極作用。
2．3不斷提升監察執法工作信息化水平
(1)及時公開重大執法信息。對于企業重大違法違規行為及重大事故隱患做出的處理處罰決定，及時向社會公開，并納入安全生產信用體系進行失信懲戒。內蒙古煤礦安全監察局鄂爾多斯監察分局建立的微信公眾平臺，及時煤礦的重大違法行為及處罰情況，公開曝光反面典型，得到了社會各界的廣泛認同。
(2)推動監察執法手段信息化。開發煤礦安全情況信息網、電子化執法文書系統、攜帶式智能執法設備，進一步提高執法工作的效能。推動現場執法信息化建設、事故隱患排查治理體系等多種安全管理軟件服務執法工作。充分發揮科技手段對執法的支撐作用，利用好安全監控系統，全面監控掌握煤礦的各主要生產系統、生產環節的情況，以彌補監管監察人員力量的不足;利用視頻技術實施掌握停產整頓煤礦是否擅自進行生產的情況;利用網絡媒體宣貫安全生產法律法規及事故警示教育等。內蒙古煤礦安全監察局鄂爾多斯監察分局使用了現場檢查電子執法終端記錄儀，可實時記錄檢查情況，使得監察執法過程更加便捷，同時規范了執法行為。同時利用微博、微信及網站有關煤礦安全管理方面的行業信息、事故警示教育等，宣傳效果有了明顯提升。
3結語
第6篇：煤礦安全生產工作方案范文
四不兩直！縣應急管理局聯合執法檢查二青會期間非煤礦山安全生產和防汛工作
2019年8月8日至18日，第二屆全國青年運動會即“二青會”在我省舉行。為切實做好非煤礦山領域安全監管工作，確保二青會期間全縣非煤礦山領域安全生產形勢平穩、有序。8月10日，由我局牽頭，局黨組書記、局長里培杰帶隊，組織公安、國土等部門采取“四不兩直”方式對陶寺鄉恒鑫礦業、原半山聯營鐵礦、新城鎮狄家莊聯辦一號石膏礦等企業開展聯合執法檢查，督查“二青會”期間非煤礦山安全生產和防汛工作。
“上級安全例會會議精神傳達了沒有”“隱患臺賬建立了沒有”“調度室通訊電話能不能打通”“絞車司機是否持證上崗”“防汛物資準備的充分不充分”…… 每到一處，局黨組書記、局長里培杰都對企業各項安全措施落實情況進行了仔細詢問，強調企業負責人是安全生產的第一責任人，叮囑企業要時刻繃緊安全弦，高度重視安全生產，不能有絲毫麻痹。隨后到井口對提升系統、提升設備、井下人員管理、防汛物資準備情況進行了現場檢查。督查中發現：恒鑫礦業主井絞車所用鋼絲繩多處有斷絲，存在安全隱患。督查組對發現的安全隱患提出了整改建議，對其絞車予以查封，并責令立即更換鋼絲繩。
在二青會期間，我局將持續開展安全生產領域督查活動，確保二青會期間全縣安全生產平穩有序！
第7篇：煤礦安全生產工作方案范文
立足治大隱患，防大事故，對全市所有地方國有煤礦和地方骨干煤礦（市、縣營煤礦）無一遺漏地進行全面排查整治。存在重大安全隱患的一律責令停產整頓，整頓后嚴格按照復工復產驗收標準和程序驗收，驗收合格后，方可復工復產；通過整改仍無法達到安全生產條件的列入關閉名單，實施關閉；證照齊全具備安全生產條件的，要加強監管。通過專項整治，使煤礦企業廣大干部員工安全生產意識得到增強，煤礦安全生產秩序得到改善，安全基礎得到提升，實現事故發生率和死亡率穩定下降，杜絕重特大事故。
二、整治內容
本次專項整治要以《煤礦安全規程》為依據，以安全質量標準化為主線，圍繞煤礦采、掘、機、運、通、防治水等各個系統、各個環節進行全面、細致的排查整治；并對照《全市地方煤礦安全生產專項整治工作方案》（晉市政辦〔20**〕26號）文件內容要求，進行全面整治。同時，突出以下重點：
（一）對照“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，查各縣（市、區）政府、市直有關單位和各煤礦各級領導對安全生產的認識；查各項制度措施的落實；查是否存在有令不行、有禁不止、作風漂浮、怕得罪人、落實不下去、嚴格不起來的散漫作風。
（二）對照有關法律、法規和《煤礦安全質量標準化標準》，查煤礦安全質量標準化建設情況。
（三）對照國家安全監管總局等七部委《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦〔2006〕116號，以下簡稱《指導意見》），查煤礦現場安全管理工作，查各項工作制度、管理制度、安全制度的落實；查市直有關單位黨委書記、董事長、總經理、安全生產系統等領導及煤礦黨委書記、礦長、安全系統等領導下井及帶班制度的落實；查安全生產法律法規、方針政策和各項措施是否細化落實到班組；查煤礦是否嚴把了設備的安全準入關，是否定期對生產設備進行檢修、維護、保養和檢測，是否按照《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄》（安監總規劃〔2006〕146號、安監總煤裝〔2008〕49號）按期淘汰設備，是否杜絕電氣失爆；查是否存在違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等行為。
特別要重點檢查“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系建設情況；對照《煤礦安全規程》查“一通三防”特別是瓦斯管理專項制度、措施的落實；查煤與瓦斯突出礦井“四位一體”綜合防突措施的落實；查防治水專項制度、措施的落實；查礦井是否真正實現雙回路供電。
（四）對照國家有關規定及《山西省煤礦安全生產培訓管理辦法》，查煤礦企業全員培訓情況。查現任煤礦礦長、副礦長、總工程師、安全礦長和現任煤礦科區級安全管理人員、煤礦特種作業人員是否符合《指導意見》規定的相關要求。地方國有煤礦新招工人是否按規定做到“變招工為招生、先培訓后上崗”，地方骨干企業用工是否經縣（市、區）管理部門統一招聘、集中培訓、考試合格并簽定勞動合同和建立用工檔案。通過排查要把那些不懂業務、不盡職和未經培訓合格的人調換下來。
（五）對照《指導意見》，查煤礦勞動用工管理情況。查煤礦企業是否存在“以包代管、層層轉包”行為，是否將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包，生產礦井井下是否存在使用“包工隊”現象。
（六）對照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）、《山西省人民政府辦公廳轉發省安監局山西煤監局關于煤礦重大安全生產隱患排查治理報告和監管監察辦法的通知》（晉政辦發〔2005〕100號）等法律法規和規范性文件，查煤礦15種76類重大安全隱患排查治理工作的落實；查煤礦是否存在超能力、超強度、超定員生產現象等。
（七）對照《山西省人民政府關于嚴厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的規定》（晉政發〔2005〕30號）及省人民政府辦公廳《關于開展嚴厲打擊非法開采煤炭專項行動的通知》（晉政辦發〔2008〕60號），查煤礦是否存在違法生產和非法越層越界開采行為；查各縣（市、區）行政區內和市直有關單位所屬煤礦是否存在非法違法建設行為。
（八）查各煤礦通風區隊長兼任礦長助理是否落實，已兼任礦長助理的通風區長是否具有相應學歷、懂技術、善管理等。
（九）查地方人民政府安全監管主體責任落實情況；查組織保證、制度保證、措施保證、紀律保證、體制保證等是否落實到位。
（十）查各縣（市、區）人民政府，市直有關單位貫徹落實20**年2月20日全省安全生產工作會議及專項整治工作部署的情況。
（十一）查各縣（市、區）人民政府，市直有關單位及各煤礦企業貫徹落實晉市政辦〔20**〕26號文件精神，開展全市地方煤礦安全生產專項整治工作進展情況。
三、方法步驟
專項整治采取煤礦全面自查自整，縣（市、區）人民政府和市直有關單位分別組織交叉檢查、全面復查，市級進行督查的方式。大致分三個階段，各階段工作既相對獨立、又相互交叉，要圍繞總體目標，做到有機協調，搞好銜接。
第一階段：自查自整階段（20**年3月1日至7月底）。由市直有關單位和縣（市、區）人民政府組織所屬各煤礦對照國家有關法律法規、《煤礦安全規程》、隱患排查治理等規定，認真查找本礦存在的安全隱患和問題，制訂整改方案，采取有效措施全面整改。
第二階段：交叉檢查階段（20**年8月1日至10月底）。市屬煤礦由市直有關單位組織進行礦與礦之間交叉檢查；地方骨干煤礦由各縣（市、區）人民政府組織進行礦與礦交叉檢查。
第三階段：全面復查階段（20年11月1日至2010年2月底）。市屬煤礦由市直有關單位主要領導帶隊，組織專業技術人員和業務骨干，對所屬各礦進行全面復查；地方骨干礦井由副市長、副縣長帶隊，組織有關部門并抽調業務骨干和專家進行全面復查。
在煤礦自查自整、交叉檢查和全面復查的同時，市人民政府抽調技術人員和業務骨干組成5個督查組，由市局領導帶隊，對市直有關單位及其市屬煤礦和各縣（市、區）人民政府及地方骨干煤礦專項整治工作進行分階段督查。第一階段重點督查各縣（市、區）、各單位的宣傳發動、動員部署及工作開展情況；第二階段重點督查各單位交叉檢查工作進展情況，并對各單位檢查的礦井進行隨機抽查；第三階段，在各單位全面復查的基礎上重點抽查，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要全面覆蓋，低瓦斯礦井抽查率不低于50%。
第8篇：煤礦安全生產工作方案范文
4月1日起，全省進入雨季，降雨量逐漸增大。據省氣象部門預測，今年汛期，我省天氣形勢復雜多變，極有可能發生嚴重洪災，煤礦安全生產工作壓力很大。據統計分析，雨季是我省煤礦水害事故多發期，且較大以上事故易發。年雨季發生水害事故4起，死亡20人，其中重大事故1起，死亡13人，較大事故1起，死亡5人。年雨季發生水害事故4起，死亡12人，其中較大事故1起，死亡8人（險些釀成死亡16人的重大事故）。
分析近兩年汛期水害事故的主要原因：一是未及時查明周邊老窯、采空區積水情況。二是在發現透水預兆后，違章指揮冒險蠻干。三是不執行“有掘必探”，違規采用放頂煤等巷道式采煤法。四是超深越界開采。
為深刻汲取事故教訓，特對雨季煤礦防治水工作提出如下意見。
一、及時通報近年汛期水害事故情況，開展警示教育。
對轄區內煤礦實際控制人、礦長進行警示提醒，通報近兩年汛期水害事故情況，結合總局《七條規定》和全國、全省“打非治違”工作方案，提出預防水害事故發生的措施。結合6月份的“安全生產月”活動，開展水害事故案例分析及警示教育。要督促主要產煤縣（市、區）政府，組織對礦長開展一次集中警示教育，督促縣（市、區）政府指導煤礦對所有從業人員進行一次警示教育，促進煤礦進一步提高預防水害事故的意識。
二、突出三個重點，抓好煤礦水害防治工作。
一是督促當地政府學習借鑒防治水聯防聯治工作經驗，及時查明采區水文地質條件，查清相鄰煤礦、廢棄老窯及本礦采空區積水情況。在查清水患威脅的情況下，按照《煤礦防治水規定》要求進行治理。二是督促監管部門和煤礦企業嚴格落實領導帶班制度，發現透水征兆時，帶班領導井要果斷停止作業，撤出人員。三是開展專項監察，重點查探放水“三專”規定（專業人員、專職隊伍、專用探放水）的落實情況，督促落實《國家煤礦安全監察局關于2013年煤礦水害防治工作指導意見》。
第9篇：煤礦安全生產工作方案范文
今天，我們在**市召開全市煤礦采煤方法改革現場會，這是我市深化瓦斯集中整治，提高煤炭產業整體素質的一件大事。這次現場會的主題是：認真落實全省“采煤方法改革年”要求，交流推廣工作經驗，研究部署下一步工作，進一步推進我市采煤方法改革。上午，全體與會代表參觀了**市河西煤礦巷口井的地面和井下；剛才，**市河西煤礦巷口井就采煤方法改革作了經驗介紹，并宣讀了市安監局《關于推進全市煤礦采煤方法改革的實施意見》。這個《實施意見》是根據國家和省對煤炭工業的發展要求和我市的具體情況制定的，對提升我市煤礦生產力發展水平，促進全市煤炭經濟可持續發展具有一定的現實意義，希望大家認真貫徹落實。
下面，我講四點意見。
一、充分肯定我市近年來煤礦安全生產取得的成績
1999年以來，按照全國、全省的統一部署，我市持續開展了關井壓產、關閉整頓小煤礦、安全專項整治、安全程度評估、安全現狀綜合評價、實施安全許可制度和瓦斯集中整治等一系列活動，對全市煤礦進行了卓有成效的治理整頓，促進了全市煤礦安全生產狀況持續穩定好轉。這一系列活動是國家和省調整煤炭經濟結構，促進煤礦安全生產的重大舉措。
據統計，“十五”前四年全市煤礦年平均死亡25.75人，比“八五”期間減少20.25人，比“九五”期間減少40.25人，2001年、2002年、2003年、2004年的死亡人數分別比2000年下降了50.0%、50.0%、75.9%、46.55%。百萬噸死亡率呈總體下降趨勢，2000年為27.43，2001年為15.89，2002年為12.22，2003年為8.99，2004年為12.24。從1999年實施關井壓產政策到2005年7月底，關閉取締非法、布局不合理以及不符合安全生產基本條件的礦井714處，全市煤礦數量由1998年底的近900處減少到目前的175處，礦井生產規模得到明顯提升。
今年以來，在各地、各有關部門的共同努力下，前7個月的煤礦安全生產工作取得了新的進展。國務院、省政府、市政府一系列會議召開和文件下發之后，在過去工作的基礎上，各地、各有關部門加大工作力度，推動了煤礦瓦斯治理和各方面工作的落實。到7月底為止，全市煤礦發生事故4起、死亡7人，與去年同期相比,事故起數和死亡人數分別下降60%、53.33%。今年至今尚未發生一起瓦斯事故，而去年同期發生瓦斯事故2起、死亡4人。
二、清醒認識我市煤礦安全生產存在的突出問題
客觀地講，我市煤礦為國家經濟建設作出了積極貢獻。特別是經過近幾年的整頓、規范、提高，全市煤礦在生產規模、安全基礎等方面都有了明顯改善，但我市煤炭經濟增長的質量和效益總體上仍然粗放低下，多年來所積累的一些深層次矛盾和問題依然存在，與新型煤炭工業化的要求很不適應。采煤方法落后、資源回收率低、生產技術水平低下、安全生產無保障等問題，已成為制約我市煤炭工業可持續發展和安全生產的主要障礙。
自2000年以來，隨著國家經濟的逐年回暖，煤炭市場隨之好轉，煤炭價格大幅攀升，因而刺激煤礦企業不顧安全生產條件和生產能力大干快上。一些礦主甚至采取陽奉陰違的卑劣手段，或明或暗，強行生產。政府監管、礦主利益與安全生產之間的矛盾日益突出，主要表現在：
（一）煤礦數量多、井型小，生產技術水平低下。我市煤礦生產方式落后，安全生產條件先天不足，多數礦井是在特定的歷史條件下上馬的，在能源短缺時期，借助“先上馬后備鞍”、“少投資快出煤”、“有水快流”的政策，大量礦井應運而生。國家沒有對這些礦井進行任何投入，多數礦井的生產環節和安全設施均達不到《煤礦安全規程》的要求，造成整個礦井生產安全條件先天不足。這些礦井投入生產后，雖然對緩解當時我市及周邊地區煤炭供應緊張的局面起到了積極作用，但落后的、粗放的、掠奪式的開采方式，不僅浪費了大量煤炭資源，而且造成了礦井安全狀況的惡化。雖然經過連續幾年的治理整頓，淘汰了一大批落后的生產能力，但礦井仍然偏多、規模偏小，產業集中度低，生產力水平落后。
（二）采煤方法落后，煤炭資源浪費嚴重。目前，全市僅有極少數礦井的個別采區實行壁式開采，而且做不到長期堅持，絕大多數礦井仍沿用非正規采煤方法。由于絕大多數礦井開采方式落后，資源回收率僅有20%左右，全市每年煤炭產量在260萬噸左右，而每年動用資源在1300萬噸左右。隨著煤炭需求增長，產量增加，如不改革采煤方法，提高煤礦資源回收率，煤炭資源浪費狀況將進一步加劇，我市煤炭資源將加速枯竭。
（三）非法開采、違法違規生產難以禁絕。近年來，我市發生的各類事故，暴露出一些礦主在高額利潤的誘惑下，無視法律法規、無視政府監管、無視職工生命，鋌而走險，瘋狂地、違反國家政策法規地開采煤炭資源的現象，這些現象在短期內難以禁絕。盡管近年來我市制定了一系列規定，采取了許多有力的措施，對煤礦安全生產提出了十分嚴格的要求，起到了積極的作用，但管理體制、煤炭市場以及經濟發展等多方面的矛盾，客觀上給煤礦安全監管增加了難度。
（四）煤礦安全基礎仍然十分薄弱。經過多年的努力，我市煤礦安全狀況總體上趨于逐年好轉，但長期積淀的安全欠帳、生產力的落后以及技術人員的缺乏，使得煤炭行業整體安全水平難以一蹴而就，安全生產仍存在大量隱患，各類事故時有發生。這些事故不僅給國家和人民生命財產造成了重大損失，而且也造成了惡劣的社會影響。
三、突出重點，強化措施，提高煤礦安全生產水平和資源回收率
針對以上突出問題，經過反復討論研究，市安監局制定了《關于推進全市煤礦采煤方法改革的實施意見》，各地、各有關部門一定要結合本地實際，突出重點，明確責任，扎扎實實地抓好貫徹落實。在此，我強調幾點：
（一）充分認識采煤方法改革的重要性和必要性。煤炭在我市經濟發展和能源格局中的地位在今后相當長時期內不會改變，煤炭經濟的可持續發展是全市經濟實現可持續發展十分重要的一個方面，而實現我市煤炭經濟可持續發展的關鍵是提高煤炭資源回收率。大家知道，煤炭是不可再生資源，合理有效地開發利用煤炭資源，是功在當代、惠及子孫的長遠大計。從發展態勢看，我市及周邊地區煤炭需求迅速增長，相應煤炭產量也必然提高。對此，大家必須保持清醒的頭腦，充分認識提高資源回收率的重要性，切實按照國家的要求，堅持資源開發與節約并重，以節約為主的方針，決不能讓資源浪費的狀況再繼續下去，努力解決資源浪費、過度消耗、粗放經營等問題。逐步減少礦井數量，擴大井型規模，淘汰落后生產能力，提高經濟效益和資源回收率，實現煤礦生產力發展水平和安全管理水平整體提高，走新型工業化道路是我市煤炭工業的必然選擇。
我們一定要站在合理利用煤炭資源、保護人民生命安全和實現煤炭工業可持續發展的高度，充分認識推進采煤方法改革的重要性和必要性。要不斷加大安全投入，搞好采煤方法改革，全面提高資源回收率和安全生產水平。至2005年底，要基本實現全市所有具備采煤方法改革條件的礦井全部實施采煤方法改革，實現正規布置，壁式開采，工作面實行全負壓通風，形成兩個暢通的安全出口。資源回收率要明顯提高，厚煤層不低于75%，中厚煤層不低于80%，薄煤層不低于85%。礦井提升、運輸、通風、排水、供電等生產系統及裝備水平都有顯著提高。各地、各有關部門要積極支持煤礦進行采煤方法改革，對因種種原因實行停產整頓的礦井，停產時間的長短應考慮工作面頂板管理等因素，以免造成新的安全隱患和不必要的經濟損失。同時，對實現了采煤方法改革的礦井，應盡量縮短停產時間。
各縣（市、區）煤炭行業管理部門要認真搞好調查摸底，制定采改方案，落實采改對象，把握采改進度，開展業務培訓，跟蹤檢查指導，確保采改目標的如期實現。2005年9月底前，請各縣（市、區）煤炭行業管理部門將具備采煤方法改革條件的礦井名單報市安監局煤冶科，市安監局將組織專門力量逐礦井進行核實。
（二）以推行采煤方法改革為著力點，促進煤礦井型生產能力提高。受資源條件的制約，我市煤礦點多面廣，井型小，生產集中度低。全市260萬噸產量，分布在170多處礦井中，既有年產近20萬噸的大礦，也有年產幾千噸的小礦，年平均單井產量不足1.5萬噸。這種現狀不僅與國家的產業政策不符，而且從根本上制約著我市煤礦安全生產狀況的進一步改善。
因此，必須以推行采煤方法改革為著力點，大力推進高產高效礦井建設，提高生產集中度，走科技含量高、安全有保障、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型煤炭工業化道路。要充分發揮市場機制的作用，鼓勵資源儲量可靠的煤礦進行資產重組和聯合改造，整合煤炭資源，淘汰落后的開采方式，實行集約化生產，提高安全保障能力。
一是淘汰一批煤礦。要通過今后幾年的努力，全力把礦井總數壓減和控制到與我市經濟發展及安全生產要求相適應的水平，決不能瞻前顧后，因難而退。從2006年起，每年全市列入全省倒數30名之內的安全生產條件差、煤炭資源回收率低、抗災能力弱的小煤礦將被依法淘汰；對具備采煤方法改革條件而拒不進行采煤方法改革及改革不徹底的礦井，不得批準其延伸開采下組煤，不得通過2006年煤炭生產許可證年檢；至2007年，市有關部門在進行煤礦證照年檢時，對低瓦斯礦井年生產能力低于3萬噸、高瓦斯礦井年生產能力低于6萬噸的礦井不得通過年檢。未通過年檢和淘汰礦井，由所在縣（市、區）人民政府組織實施關閉。據統計，全市年生產能力3萬噸以上的低瓦斯礦井有54處，年生產能力6萬噸以上的高瓦斯礦井只有1處，絕大部分礦井井型生產能力與上述標準相差甚遠。今后，淘汰礦井指標的下達，將首先針對未進行采煤方法改革的礦井。
二是整合提高一批煤礦。要以全面提高技術水平為目標，對合法礦井加強技術改造，推動煤礦上水平、上檔次，走正規化、規模化生產道路，實施安全生產綜合治理。從2006年1月1日起，凡是具備采煤方法改革條件而拒不進行采煤方法改革及改革不徹底的礦井，將依法責令停產整頓。支持現有合法礦井按低瓦斯礦井不低于3萬噸/年、高瓦斯礦井不低于6萬噸/年的規模就地擴大采礦范圍，辦接替建井或進行技術改造。資源整合要與采煤方法改革同步實施，資源整合不是簡單地將分散的資源歸并，也不只是將幾個煤礦合并，資源整合要使資源條件能滿足井型擴大和采煤方法改革的要求，最終使資源回收率達到規定。
三是新建一批煤礦。按照政府調控、市場運作的原則，按低瓦斯礦井不低于9萬噸/年，高瓦斯礦井不低于15萬噸/年的規模，由市國土局、市安監局負責每年推出若干處達到規定勘探程度的資源，按照我省煤炭行業相應的辦礦條件和標準，向省有關部門申報，向社會公開以掛牌拍賣的方式，有償出讓采礦權，科學進行煤礦產業接替的礦井建設。但是，新建或改擴建礦井如仍采用非正規采煤方法的，以及只靠單純增加掘進工作面或非正規回采工作面個數來擴大生產能力的，將不予批準其新建或改擴建。
（三）突出抓好采煤方法改革，認真落實瓦斯集中整治措施。“以掘代采”的巷采等非正規采煤方法的顯著特征是，工作面只有一個安全出口，沒有形成通風系統，工人在無支護的條件下作業。具體來講，非正規采煤方法存在如下缺點：一是沒有形成通風系統，采用擴散通風或局扇送風，不利于瓦斯排放，容易導致瓦斯爆炸；二是不利于頂板管理，容易發生冒頂事故；三是工作面沒有兩個安全出口，發生事故后人員無法逃生；四是人工運料，人工裝煤，無法使用機械化，工人勞動強度大，作業環境差，生產效率低，產量上不去，生產成本高，僅局扇耗電就花費可觀；五是資源回收率低，需要留設大量煤柱，煤炭資源浪費嚴重；六是由于巷道多，采完后又無法密閉到位，造成礦井漏風大，既降低了通風效率，又容易引起煤層自然發火。
因此，我們要摒棄非正規采煤方法，代之以正規采煤方法，從根本上促進煤礦安全生產的穩定好轉，全面提高煤礦安全裝備和管理水平。各地、各有關部門一定要按照這次會議的安排部署，認真抓好采煤方法改革，按計劃、按要求、按標準、按時限完成。要把采煤方法改革作為瓦斯集中整治的重要內容，通過抓采改推動整治向縱深發展。當前，必須認真落實以下三項措施：
一是認真落實限產限人規定。切實做到不超產，嚴禁超通風能力生產；不超標，嚴禁瓦斯超限生產；不超人，嚴格控制下井作業人數。凡是超通風能力生產的礦井，必須依法取高限進行處罰，并對下達超通風能力生產指標的責任人作為未遂事故追究責任，嚴肅進行處理。嚴格管理下井作業人數，盡量減少下井人員，要按照市安監局核定的下井作業人數進行監管，一旦發現超出核定人數，必須從嚴處罰。
二是積極推進瓦斯監測監控系統建設。所有高瓦斯礦井和部分瓦斯涌出量較大的低瓦斯礦井都必須裝備瓦斯監測監控系統，并加強維護，確保正常運行。要接入開關量，能夠監測風電閉鎖和瓦斯電閉鎖的實現情況。瓦斯監測監控系統必須安設防雷電裝置。高安市要在2005年底前建成遠程安全監控系統示范縣，有高瓦斯礦井的**市、袁州區也要力爭在2005年底前實現縣（市、區）范圍內聯網。
三是嚴格堅持瓦斯濃度0.9%斷電管理制度。今后，全市所有煤礦瓦斯報警斷電儀的斷電值下調至0.9%。
四、進一步增強緊迫感、責任感和使命感，切實做好當前各項工作
今年時間已經過了一半多，要順利完成全年煤礦安全生產工作任務，時間緊，壓力大。為此，我們要切實按照市委、市政府的既定部署，再接再厲，集中精力，更加積極負責地做好下一步工作，確保年初確定的安全目標得以實現。
鑒于全年工作已在年初作了安排，這里再簡要地提一提幾項重點工作：
（一）積極組織開展瓦斯集中整治督導活動。要繼續抓好瓦斯
集中整治這個重中之重，確保各項措施落實到位。市里2個督導組每月至少開展一次督導活動，督導情況將及時予以通報。對列為瓦斯集中整治重點監管的76處礦井，市督導組和各縣（市、區）督導組要進行重點監管。各級督導組在督導過程中，要把防治水、“五整頓、四關閉”、一證兩系統、安全投入和層層轉包、非法買賣礦井等情況一并納入督導內容。對各級督導組查出的問題，各礦井要嚴格落實整改措施和整改時限，認真進行整改。每月26日前，各縣（市、區）煤礦瓦斯集中整治工作領導小組辦公室，應定期向市煤礦瓦斯集中整治工作領導小組辦公室書面報告一次本轄區瓦斯集中整治開展情況。
（二）加快實施安全許可制度。要在保證質量的前提下，加快安全許可證辦證工作進度。對省發證辦提出的問題，各煤礦要有針對性地抓緊整改。各地要繼續采取切實可行的辦法，力爭在規定時間內，符合安全要求的礦井都能申報領證。對7月13日前沒有申請發證的2處礦井（**市河西煤礦躍進分礦、**市尚莊鎮云豐煤礦），江西煤監局已下達了停產整頓的緊急通知，要加強監管，確保停產整頓到位。在12月底前仍達不到發證條件的，要依法予以關閉。
（三）嚴厲打擊非法開采和違法違規生產活動。各縣（市、區）煤礦安全監管部門要認真按照省政府辦公廳《轉發國家安全生產監督管理總局等關于嚴厲打擊煤礦違法生產活動的通知》的要求，聯合國土、工商等有關部門，依法嚴厲打擊非法開采和違法違規生產行為。各縣（市、區）要對轄區內煤礦再次進行檢查，進一步完善工作方案，確保不漏一個“五整頓、四關閉”礦井。各產煤縣、鄉要建立對煤礦違法生產活動的監控網絡，發現“四關閉”的礦井非法生產，必須立即組織打擊。市政府將組織有關部門，結合瓦斯集中整治督導工作的開展，每月至少進行一次對煤礦違法生產活動的明察暗訪。8月上旬、10月中旬和12月中旬，省政府將組織有關部門對我市“五整頓、四關閉”聯合執法情況進行反復督查。
（四）貫徹《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，做好相關工作。國務院的這個《若干意見》，對煤炭工業經濟增長方式、產業和產品結構調整及煤礦安全生產等，都提出了明確的要求，不僅指明了煤炭工業改革發展的方向，同時也為從根本上解決煤礦安全問題創造了有利條件。待省政府的貫徹意見出臺后，市政府也將結合我市實際制定具體的實施措施，各地、各有關部門要把貫徹落實各級政府的實施意見，納入下一步的工作內容。各縣（市、區）煤炭行業管理部門要按照分工，配合有關部門，積極參與和做好相關工作。
（五）嚴格礦井生產能力核定。省煤炭行業辦未對2005年度生產能力核定結果進行批復的4處礦井（**市秀市洲上二礦，尚莊鎮云豐煤礦，曲江園嶺煤礦，曲江鎮鴻達煤礦），務必于8月10日前將核定資料上報市安監局復審。這4處礦井的核定工作應與2005年度瓦斯等級和二氧化碳涌出量鑒定工作同時進行，否則不予通過煤炭生產許可證年檢。上述4處礦井之外的其它礦井務必于11月5日前將2006年度核定資料上報市安監局復審。要加強監督檢查，防止核定工作走過場。
（六）嚴格礦井瓦斯等級鑒定。省煤炭行業辦未對2004年度瓦斯等級和二氧化碳涌出量鑒定結果進行批復的4處礦井（**市秀市洲上二礦，尚莊鎮云豐煤礦，曲江園嶺煤礦，曲江鎮鴻達煤礦），務必于8月10日前將鑒定資料上報市安監局復審。上述4處礦井之外的其它礦井應在7～10月間確定一個月，在正常生產的條件下進行鑒定，并于11月5日前將2005年度鑒定資料上報市安監局復審。
（七）切實抓好安全質量標準化。年初確定的列入2005年度安全質量標準化考核評級范圍的33處礦井，必須達到三級以上標準；此外，各縣（市、區）還要選擇部分基礎條件較好的礦井開展達標活動，達標礦井總數必須達到25%以上，并爭取多出現達到二級標準的礦井；所有高瓦斯礦井都要達到三級以上通風質量標準。10月20日前，各縣（市、區）行業管理部門要將2005年度預計達標礦井名單、預計達標級別等情況匯總報市安監局煤冶科，以便安排今年的考核評級工作。
