深化改革的原因精選(九篇)
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第1篇：深化改革的原因范文
關(guān)鍵詞：中學(xué)；后勤總務(wù)工作；深化改革
總務(wù)后勤工作直接與學(xué)校教職工的切身利益相關(guān)，其工作主要涉及學(xué)校的教學(xué)環(huán)境、設(shè)施、教學(xué)用品、福利待遇等。因此，學(xué)校后勤總務(wù)工作對學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定有著直接決定性作用，對中學(xué)后勤總務(wù)工作進(jìn)行深化改革，提高后勤管理水平與效率對學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要。
1. 中學(xué)后勤總務(wù)工作的市場化運作改革實踐
中學(xué)后勤總務(wù)工作只有進(jìn)行市場化運作、社會化管理的深化改革，才能充分滿足教育教學(xué)的需求。中學(xué)后勤總務(wù)工作的市場化運作主要包括兩個基本內(nèi)容：一是在客觀條件允許的情況下，讓市場化組織或社會機(jī)構(gòu)承擔(dān)一部分學(xué)校的后勤管理職能，也就是學(xué)校花錢買服務(wù)，使中學(xué)的教育教學(xué)的需求盡量得到滿足；二是對學(xué)校的教育資源進(jìn)行充分地利用，通過提供社會服務(wù)的方式來給學(xué)校創(chuàng)造收益，幫助學(xué)校積累更多的資金來改善學(xué)校的教育設(shè)施。總體來說，后勤總務(wù)工作的市場化運作的目的是實現(xiàn)教育效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化，手段是通過競爭采取合理的運營方式。
中學(xué)后勤總務(wù)工作的市場化運作改革主要包括以下六點內(nèi)容：第一，交由物業(yè)公司或其他市場組織承包學(xué)校的物業(yè)管理工作，主要包括保潔、綠化、排污、維修等；第二，利用協(xié)議的方法，把校園的防盜工作、治安工作交由學(xué)校當(dāng)?shù)氐闹伪４箨犡?fù)責(zé)；第三，把學(xué)校的圖書館通過適度收費的方式向社會開放，不僅能夠幫助學(xué)校積累資金更新圖書資料，還能向社會傳播文明；第四，在保障校內(nèi)工作完成的條件下，把學(xué)校車輛向社會出租，主要方式是按需、按時出租，達(dá)到為社會服務(wù)的目的；第五，把學(xué)校的體育場、運動館、計算機(jī)室等向社會開放，在節(jié)假日或休息時間充分發(fā)揮學(xué)校教師資源的優(yōu)勢，開展各類培訓(xùn)活動；第六，把學(xué)校的宿舍管理及食堂運營等承包給校內(nèi)職工或社會組織管理，同時，學(xué)校食堂可以在滿足學(xué)生用餐的前提下，向社會擴(kuò)大服務(wù)面與經(jīng)營范圍，這樣不僅可以創(chuàng)造額外收益，還能提高食堂的服務(wù)質(zhì)量。
2. 中學(xué)后勤總務(wù)工作深化改革的建議
中學(xué)后勤總務(wù)工作的深化改革不能盲目實施，必須穩(wěn)步推進(jìn)，這樣才能盡量避免出現(xiàn)不必要的浪費，達(dá)到深化改革的目的與預(yù)期效果。基于對中學(xué)后勤總務(wù)工作深化改革實踐的認(rèn)真分析與經(jīng)驗，本文提出了以下四點深化改革的建議。
2.1、選擇恰當(dāng)?shù)纳鐣母镯椖?/p>
就具體的某個中學(xué)來說，并不是所有的后勤總務(wù)工作都能夠走社會化的路線，主要原因是中學(xué)與高校存在很大的差別。高校具有很大的辦學(xué)規(guī)模與很多的學(xué)生，并且?guī)缀跛械母咝W(xué)生都是住校，因此，其后勤服務(wù)有著非常廣泛的范圍，有很多的項目，并且每個項目有很大的工作量，需要配備較多的人力資源。與高校相比，中學(xué)的辦學(xué)規(guī)模很小，并且住校生很少，甚至是沒有。
2.2、在后勤工作中引入競爭機(jī)制
在中學(xué)的后勤工作中引入競爭機(jī)制，必須廣泛考察社會上能夠利用的資源，為學(xué)校的后勤服務(wù)引入知名度較高、社會信譽(yù)較好的服務(wù)單位。良好的服務(wù)質(zhì)量需要管理水平的提升作保障，而管理水平的提升需要競爭機(jī)制來促進(jìn)。比如，各個學(xué)校在對食堂進(jìn)行社會化改革的過程中，采用的形式不同，效果也不盡相同。有些學(xué)校選擇了兩家校外餐飲單位，但是仍然沒有達(dá)到具備較高競爭力度的效果，而有些學(xué)校只選取了一家餐飲單位，更是沒有競爭的激勵，導(dǎo)致飯菜價格與服務(wù)質(zhì)量差強(qiáng)人意。經(jīng)過改革實踐證明，要想提高中學(xué)后勤總務(wù)工作的服務(wù)質(zhì)量，就必須引入競爭機(jī)制。
2.3、規(guī)劃深化改革的操作流程
要想實現(xiàn)中學(xué)后勤總務(wù)工作深化改革操作流程的規(guī)范化，就必須按照以下四個步驟來進(jìn)行：第一，要把后勤深化改革的輿論宣傳做好，讓大家對后勤總務(wù)工作社會化改革的要求、方法、內(nèi)容、意義有深入的了解，統(tǒng)一大家的認(rèn)識與思想；第二，對服務(wù)單位的選擇流程要本著公正、公開、公平的原則，努力提高選擇過程與機(jī)制的透明度；第三，為了保證相關(guān)人員轉(zhuǎn)崗的順利進(jìn)行，要把所有相關(guān)人員的思想工作做好；第四，利用“扶一把，送一程”的方式與方法來促進(jìn)中學(xué)后勤總務(wù)工作社會化改革的順利開展與進(jìn)行，在學(xué)校政策上給予支持與保障。
2.4、加強(qiáng)深化改革的后續(xù)管理工作
把學(xué)校的后勤管理工作包出去，只是后勤總務(wù)工作社會化改革的第一步，而不是一包了之，即可結(jié)束對其的管理。因此，學(xué)校要對后勤社會化管理給予足夠的重視，組織相關(guān)人員來協(xié)調(diào)、考核實施社會化的項目，促進(jìn)社會化項目的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平的不斷提高。
3. 小結(jié)
中學(xué)后勤總務(wù)工作的深化改革主要是向社會化與市場化的改革，但是這種改革牽扯到學(xué)校內(nèi)部的方方面面，因此，需要克服很大的阻力，并采取恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒▉硗七M(jìn)。改革能促進(jìn)學(xué)校管理水平與服務(wù)質(zhì)量的提高，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升，促進(jìn)全校師生的身心健康發(fā)展，幫助學(xué)校把良好的教育形象樹立起來，因此，中學(xué)后勤總務(wù)工作的深入改革必須持續(xù)推進(jìn)下去。
參考文獻(xiàn)
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第2篇：深化改革的原因范文
一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，美國開始退出QE、愛爾蘭退出紓困機(jī)制，這兩個事件標(biāo)志著歐美經(jīng)濟(jì)開始好轉(zhuǎn)、復(fù)蘇。
作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，我們的經(jīng)濟(jì)走勢也是世人關(guān)注的焦點。2008年，中國受全球金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增長速度開始下滑。政府實施4萬億刺激方案后，2010年經(jīng)濟(jì)增速一度回升到10.4%的兩位數(shù)，但隨后又開始下降，一直降到現(xiàn)在的7.5%上下。經(jīng)濟(jì)增速這樣長時間地下降，是改革開放前30年沒有的，因此，引起了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的廣泛關(guān)注。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增速下行是體制機(jī)制因素造成的，不改革體制機(jī)制，經(jīng)濟(jì)還將繼續(xù)下行，甚至崩潰；另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增速下行是周期性原因所致，而且主要受國際經(jīng)濟(jì)周期影響。
其實，中國經(jīng)濟(jì)下行受全球金融危機(jī)影響只是外因，內(nèi)因還是受體制機(jī)制和發(fā)展方式影響。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一直被經(jīng)濟(jì)學(xué)家們稱作不可持續(xù)的、粗放式的發(fā)展方式，官方也認(rèn)同。所以，“九五”時期，政府就提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但至今無果。究其原因，以吳敬璉為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，是體制機(jī)制的原因制約了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。今天，伴隨著產(chǎn)能過剩和債務(wù)風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)下行，主要是因為市場經(jīng)濟(jì)改革不到位或停滯所致，是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運行、過多地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)造成的。所以，雖然中國經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和體制機(jī)制轉(zhuǎn)型雙重轉(zhuǎn)型的歷史重任，但吳敬璉認(rèn)為，體制機(jī)制轉(zhuǎn)型更為重要，因為它是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的前提。
顯然，以吳敬璉為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點與官方達(dá)成了共識。十確定了繼續(xù)進(jìn)行市場化改革的大方向；十八屆三中全會又了全面深化改革的決定，制定了改革的時間表和路線圖，其別強(qiáng)調(diào)“市場在資源配置中起決定性作用”。過去，我們的提法是“基礎(chǔ)性作用”，現(xiàn)在是“決定性作用”，這在中文語義上，可以理解為更加重視市場的作用。
但我們?nèi)绻仡櫼幌赂母餁v程會發(fā)現(xiàn)，制訂改革方案重要，落實改革方案更重要。我們不僅是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)了20年轉(zhuǎn)不過來，而且這10多年來改革方案的很多任務(wù)并沒有落實，甚至一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，近10年來改革倒退了。
第3篇：深化改革的原因范文
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大、省委十一屆四次全會和*市宣傳思想工作會議精神為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系*教育實際，堅持以解放思想為先導(dǎo)，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為主題，以學(xué)習(xí)討論和調(diào)查研究為主要形式，以解決存在問題為目的，站在新的角度觀察、研究和思考問題，把勇于創(chuàng)造的精神和科學(xué)務(wù)實的精神統(tǒng)一起來，有針對性地在工作的方式方法上創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思維研究新情況，用創(chuàng)新的方法解決新問題，用創(chuàng)新的實踐開拓新局面，為推進(jìn)“雙滿意工程”（辦讓人民滿意的教育、做人民滿意的教師）而努力。
二、主要任務(wù)
解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的一大法寶，也是我們應(yīng)對前進(jìn)道路上各種新情況新問題、掃除障礙、引領(lǐng)發(fā)展的重要法寶。在全市教育系統(tǒng)開展“解放思想、深化改革、推動*教育科學(xué)發(fā)展”大討論活動，就是要立足于我市教育事業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實情況，著眼于推進(jìn)我市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)要求，緊密聯(lián)系我市教育戰(zhàn)線廣大干部職工的思想實際，著力在破除制約我市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的陳舊觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣上下功夫，在完善保障我市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上下功夫，在解決我市教育戰(zhàn)線干部作風(fēng)的突出問題上下功夫，切實解決不想解放思想、不敢解放思想、不會解放思想的問題，在解放思想中統(tǒng)一思想、凝聚力量，為推動我市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。重點圍繞以下幾個方面開展：
1．克服因循守舊、固步自封的思想觀念，增強(qiáng)與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的意識和動力，著力解決影響教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題。黨的十七大提出要堅定不移地堅持改革開放，堅持改革的信心和決心，堅持用改革發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。我們要以開展“解放思想、深化改革，推動*教育科學(xué)發(fā)展”大討論活動為契機(jī)，進(jìn)一步加快教育事業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，進(jìn)一步改善職業(yè)教育充分發(fā)展的環(huán)境條件，進(jìn)一步加快*區(qū)域教育現(xiàn)代化的創(chuàng)建進(jìn)程，努力形成全社會共同推進(jìn)教育又好又快發(fā)展的制度體系和工作機(jī)制。
2．克服自滿保守、消極畏難的思想觀念，增強(qiáng)時不我待、攻堅克難的意識和信心，努力掀起我市教育事業(yè)新一輪的發(fā)展。我們要通過開展“解放思想、深化改革，推動*教育科學(xué)發(fā)展”大討論活動，幫助廣大黨員干部正確認(rèn)識我市教育事業(yè)面臨的新形勢，準(zhǔn)確把握我市教育事業(yè)呈現(xiàn)的新的階段性特征，深刻分析當(dāng)前影響我市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要矛盾，牢牢把握有利于我市教育事業(yè)加快發(fā)展的新機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措，努力爭取*教育事業(yè)在較長的時期內(nèi)保持較快的發(fā)展速度、較高的發(fā)展水平。
3．克服狹隘封閉、閉門造車的思想觀念，增強(qiáng)開放交流、主動服務(wù)的意識和精神，不斷提高我市教育服務(wù)的水平。我們要通過開展“解放思想、深化改革，推動*教育科學(xué)發(fā)展”大討論活動，從觀念上、行動上、體制上解決影響和束縛我市教育發(fā)展的突出問題，以更加開放的姿態(tài)、更加開闊的視野、更加高遠(yuǎn)的眼光，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要進(jìn)一步發(fā)揮各類學(xué)校的“人才庫”、“思想庫”的優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
4．克服急功近利、片面發(fā)展的思想觀念，增強(qiáng)求真務(wù)實、科學(xué)發(fā)展的意識和能力，努力辦好人民滿意的教育。黨的十七大報告提出，教育是構(gòu)建社會主義和諧社會的基石，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。我們要通過“解放思想、深化改革，推動*教育科學(xué)發(fā)展”大討論活動，進(jìn)一步落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮教育在改善民生、維護(hù)公平、推動和諧社會建設(shè)中的重要作用，讓更多的人民群眾共享教育發(fā)展成果。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益之間的關(guān)系，統(tǒng)一思想、創(chuàng)新舉措，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，切實將教育發(fā)展的重點放在提高質(zhì)量上，努力辦好人民滿意的教育，扎實推進(jìn)我市教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、方法步驟
這次解放思想大討論活動安排一個月左右時間，分三個階段進(jìn)行。
第一階段，宣傳發(fā)動階段（4月16日—4月25日）。
重點抓好方案制訂、動員部署、集中調(diào)研、專題講座等活動。
一是制訂實施方案。根據(jù)上級要求，結(jié)合教育系統(tǒng)實際，認(rèn)真制訂并下發(fā)教育系統(tǒng)“解放思想、深化改革，推動*教育科學(xué)發(fā)展”大討論活動實施方案。
二是進(jìn)行動員部署。召開專門會議，對“解放思想、深化改革，推動*教育科學(xué)發(fā)展”進(jìn)行動員部署。各學(xué)校（單位）在具體貫徹落實中，要組織廣大干部群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大精神和省委十一屆四次全會精神，深刻理解總書記在黨的十七大報告中關(guān)于解放思想的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)市委書記陳照煌同志在全市宣傳思想工作會議上的講話內(nèi)容。
三是開展調(diào)研活動。圍繞解放思想需要解決的重點問題，特別是制約發(fā)展的突出問題，學(xué)校（單位）領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入群眾，征求意見，查找問題，問計于民，取策于民，形成不少于1000字的調(diào)研報告。
四是舉辦專題講座。邀請有關(guān)專家學(xué)者作專題講座。
第二階段，學(xué)習(xí)討論階段（4月25日—5月15日）。
重點抓好廣泛討論、集中交流、督查指導(dǎo)和典型宣傳等活動。
一是開展廣泛討論。各學(xué)校（單位）要組織全體黨員干部，圍繞“解放思想、深化改革，推動*教育科學(xué)發(fā)展”主題，進(jìn)行廣泛地討論。要求對照解放思想的主要內(nèi)容，認(rèn)真查找、分析問題的癥結(jié)，研究并提出破解辦法。
二是進(jìn)行集中交流。在廣泛討論的基礎(chǔ)上，組織學(xué)校（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中交流。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭查找、帶頭剖析，寫出深刻的剖析材料。同時，各學(xué)校（單位）結(jié)合各自實際，認(rèn)真排查影響本單位發(fā)展的突出問題，分析存在的思想障礙，明確整改提高的對策措施，形成書面的交流材料。
三是深入督查指導(dǎo)。教育局領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)分工，主動到相關(guān)學(xué)校（單位）督查指導(dǎo)解放思想大討論活動的順利開展。
四是組織典型宣傳。各學(xué)校（單位）要在做好動態(tài)性報道工作的基礎(chǔ)上，重點宣傳一批近年來在解放思想、開拓創(chuàng)新方面涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，引領(lǐng)、帶動大討論活動的深入開展。
第三階段，深化推進(jìn)階段（5月中下旬）。
重點抓好總結(jié)部署、活動深化、深度宣傳、成果匯編等活動。
一是進(jìn)行總結(jié)部署。5月下旬，召開“解放思想、深化改革，推動*教育科學(xué)發(fā)展”大討論活動成果研討會，并對下一步深化解放思想活動進(jìn)行工作部署。
二是推動活動深化。各學(xué)校（單位）根據(jù)統(tǒng)一部署，進(jìn)一步梳理研究，制定出臺推動科學(xué)發(fā)展的具體意見，真正把學(xué)習(xí)討論活動的成果體現(xiàn)到科學(xué)決策上，轉(zhuǎn)化為解決問題、促進(jìn)工作的實際行動。
三是開展深度宣傳。局黨委繼續(xù)把深化解放思想活動作為一項重大主題宣傳任務(wù)，并在“*教育”開辟專欄，對討論成果和舉措扎實、成效顯著的學(xué)校（單位）進(jìn)行深度報道。
四是完成成果匯編。將整個大討論活動中局黨委的部署、領(lǐng)導(dǎo)的要求、群眾的建議和典型做法、實踐經(jīng)驗匯編成冊，形成一批富有前瞻性、指導(dǎo)性的討論成果。
四、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“解放思想、深化改革、推動*教育科學(xué)發(fā)展”大討論活動是當(dāng)前一項重要政治任務(wù)，各學(xué)校（單位）要高度重視，迅速部署，層層發(fā)動，抓好大討論活動的深入開展。要著力排查差距，找準(zhǔn)問題，在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識，在轉(zhuǎn)變觀念中明確方向，以思想解放引領(lǐng)實踐創(chuàng)新，努力促進(jìn)*教育科學(xué)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參與學(xué)習(xí)討論，以身作則，率先垂范，狠抓貫徹落實。各學(xué)校（單位）要及時總結(jié)經(jīng)驗、推樹典型，不斷把大討論活動引向深入。
第4篇：深化改革的原因范文
會議指出，要把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的改革舉措往前排，也要在有利于建章立制的改革舉措上下功夫，依靠改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動力。要在國企、財稅、金融等領(lǐng)域，集中推出一批力度大、措施實、接地氣的改革方案。
向改革要增長，是改革開放近40年來“中國奇跡”和“中國模式”的真正精髓。綜觀近40年的改革開放歷程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低谷和社會政治生活中的波折，無一不是靠改革才得以應(yīng)對和化解。而由于觀念和現(xiàn)實利益的種種羈絆遷延改革，則往往會累積各種風(fēng)險，最終拖累發(fā)展，并影響社會穩(wěn)定。
當(dāng)人們分析中國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車時，會發(fā)現(xiàn)從投資到出口到消費都有不盡如人意之處，這也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長乏力的原因所在。這些不盡如人意之處，恰是改革著力方向。這也是為什么中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議強(qiáng)調(diào)要把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的改革舉措往前排。
以投資為例，面對投資的疲軟，相關(guān)各方一方面要通過資產(chǎn)證券化等金融改革手段置換消化存量債務(wù)，另一方面要通過投融資領(lǐng)域的改革來做大投資增量，除了進(jìn)一步放開相關(guān)領(lǐng)域的投資門檻吸引社會資本之外，還要在防范風(fēng)險完善監(jiān)管的同時，進(jìn)一步放寬對各種投融資新平臺和手段的限制，為移動互聯(lián)時代的投融資創(chuàng)新提供更加寬松的環(huán)境。
在直接通過改革要增長的同時，各有關(guān)方面還應(yīng)注意在推出種種穩(wěn)增長手段的同時，著力推進(jìn)改革，以使二者相輔相成。人們欣喜地看到，日前央行在主動下調(diào)人民幣匯率的同時，強(qiáng)調(diào)匯率形成機(jī)制改革邁出關(guān)鍵一步，以后要更多依靠市場供求雙方來決定匯率的走勢。此外，央行在進(jìn)行降息降準(zhǔn)操作的同時，進(jìn)一步打開了人民幣存款利率上浮的空間，人民幣利率市場化又進(jìn)一步。
這些措施一方面是穩(wěn)增長防風(fēng)險之舉，另一方面也內(nèi)含推進(jìn)改革之意，更符合中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議所提出的“有利于建章立制”的要求。改革開放的實踐證明，那些能夠同時兼顧發(fā)展與改革雙重要求的舉措，往往效果最佳，而為了發(fā)展和穩(wěn)定推出過多的權(quán)宜之計，則往往不僅損害了改革的勢頭，最后也不利于發(fā)展和穩(wěn)定。
此輪股市起伏也因此引人注目。面對因地方政府和企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)而欲貸乏力的銀行體系，中國經(jīng)濟(jì)需要實現(xiàn)從間接融資向直接融資、從債權(quán)融資向股權(quán)融資的動力機(jī)制轉(zhuǎn)型，這需要一個健康發(fā)展的資本市場來提供平臺。但一個健康發(fā)展的資本市場的出現(xiàn)，需要各方面改革的配套推進(jìn)，否則證券市場在各種因素推動下快速啟動后，并不能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，容易在相關(guān)利好因素不足或風(fēng)險積累較大之后，出現(xiàn)較大幅度的起伏動蕩，結(jié)果很難使得資本市場發(fā)揮其配置資源的作用，實體經(jīng)濟(jì)不僅無法受益，反而可能受到影響。
實踐證明，有改革為發(fā)展保駕護(hù)航，則發(fā)展無往而不利，在發(fā)展中著力推進(jìn)改革，則改革能充分落到實處。這應(yīng)該成為各有關(guān)部門推進(jìn)各項工作的著眼點。以地方債務(wù)的化解為例，如果不通過金融改革手段則無法有效化解存量債務(wù)及其風(fēng)險，不利于中國經(jīng)濟(jì)再次輕裝前行。而如果不輔之以地方投融資體制、債務(wù)發(fā)行和管理制度等各項配套改革，則難以形成預(yù)算硬約束，難以保證地方債務(wù)不會再度攀升，且令此輪地方債務(wù)化解有可能淪為道德風(fēng)險加速器。
第5篇：深化改革的原因范文
拐點來之不易，但來的時機(jī)似乎并不太好。面對國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，在穩(wěn)增長成為2012年宏觀調(diào)控突出任務(wù)的情況下，不少人擔(dān)心2012年中國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)硬著陸，更擔(dān)心房地產(chǎn)市場拐點會成為經(jīng)濟(jì)硬著陸的導(dǎo)火線。因此擔(dān)心房地產(chǎn)市場調(diào)控政策難以持續(xù)，少數(shù)地方政府甚至變相試水中央房地產(chǎn)調(diào)控態(tài)度。對此，中央在2012年經(jīng)濟(jì)工作會議上明確表態(tài)，要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進(jìn)房價合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。對少數(shù)地方政府變相松動房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策的做法給予了堅決制止。可以說，2012年堅持房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控基本政策不動搖已成為不爭的事實。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)是在堅持既有宏觀調(diào)控基本政策基礎(chǔ)上，用深化改革來鞏固來之不易的房地產(chǎn)市場調(diào)控成果，從而建立中國房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機(jī)制。
首先應(yīng)當(dāng)肯定的是，中國城鎮(zhèn)住宅制度由當(dāng)初國家統(tǒng)建統(tǒng)分的計劃經(jīng)濟(jì)模式經(jīng)過近20年的改革，到1998年全面實行住房分配貨幣化，房地產(chǎn)市場從無到有發(fā)展到今天，成績是主要的。但在培育房地產(chǎn)市場的過程中，在一定程度上過于強(qiáng)調(diào)了房地產(chǎn)的市場屬性，忽視了住宅作為生活必需品的社會屬性，以至于偏離了當(dāng)初設(shè)定的住房制度。眾所周知，早在1994年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》就明確提出：“建立雙軌制的住房供應(yīng)體系。即以中低收入家庭為對象的、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房及廉租住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系。”然而，在實際執(zhí)行過程中，具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)流于形式，商品房市場在多種因素作用下畸形發(fā)展，價格飛漲，終至成為今天的社會問題。
建立持續(xù)穩(wěn)定健康的房地產(chǎn)市場，是一個系統(tǒng)工程，要深化改革，不斷探索創(chuàng)新。
首先，必須再次明確，住房首先是生活必需品，其次才是商品。作為生活必需品具有社會保障性質(zhì)，政府有義務(wù)保證供給。特別是中低收入家庭必須按1994年的決定建立具有社會保障性質(zhì)的住房供應(yīng)體系。
其次，要探索保障性住房建設(shè)的長效機(jī)制。去年以來，在中央三令五申和房地產(chǎn)調(diào)控行政問責(zé)機(jī)制的作用下，保障性住房建設(shè)取得了長足發(fā)展，但保障性住房建設(shè)的良性循環(huán)機(jī)制并未建立，各地普遍反映保障性住房收入難以支撐保障性住房建設(shè)資金需求。這一問題不解決，保障性住房供應(yīng)體系就難以持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
第三，必須把抑制商品房過度投機(jī)當(dāng)作房地產(chǎn)市場規(guī)制的長期任務(wù)常抓不懈。保障房供應(yīng)體系和商品房供應(yīng)體系雖屬兩個不同性質(zhì)的體系，具有不同的運行規(guī)律，但兩者具有相互替代的屬性，較低的商品房價格將吸引部分中低收入居民轉(zhuǎn)向商品房市場，減輕保障房建設(shè)壓力；反之，高企的商品房價格將迫使部分中高收入居民選擇保障房市場，加重保障房供應(yīng)壓力。因此，抑制商品房市場過度投機(jī)也是確保保障房供應(yīng)的需要。
第四，提高第二套以上住房持有成本。當(dāng)前住房持有幾乎沒有成本，不少人購買住房后不住不租不售，待價而沽，這在一定程度上助長了房地產(chǎn)市場投機(jī)需求。
第五，理順中央與地方財政關(guān)系，減輕地方政府對土地財政的過度依賴。地方政府熱衷于商品房開發(fā)，地方財政與土地開發(fā)存在直接利益關(guān)系是根本原因，必須在制度上隔斷地方財政與土地收益的關(guān)系，否則，保障性住房供應(yīng)體系建設(shè)將步履維艱。
第6篇：深化改革的原因范文
此會議之所以備受關(guān)注，除了這是中國最高級別的經(jīng)濟(jì)會議之外，還將定調(diào)2014年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向標(biāo)。雖然議題冗雜，但總體來看，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)“把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)”，在適度保持經(jīng)濟(jì)增速的同時，將更多的著力點放在提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量之上。
“2014年將由兩個‘R’來主導(dǎo)中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，第一個是Reform（改革）；第二個是Risk（風(fēng)險）。”中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開前，瑞士信貸公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬表示。而從會議公布的內(nèi)容來看，明年經(jīng)濟(jì)工作的兩方面任務(wù)是推進(jìn)改革和防范風(fēng)險，從而確定穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)。
日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了2014年中國經(jīng)濟(jì)增長的新型路徑，即在保持國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）合理增長、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，通過改革創(chuàng)新化解產(chǎn)能過剩，著力防控地方債風(fēng)險，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。
“穩(wěn)”與“改”
2014年作為全面深化改革元年，經(jīng)濟(jì)工作的走向至關(guān)重要。而剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要堅持“改革創(chuàng)新”，并要求把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。
這釋放出一個重要信號：在十八屆三中全會發(fā)出全面深化改革的號角之后，經(jīng)濟(jì)社會各項工作都要堅持以改革創(chuàng)新為動力，將對之后的改革與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，一方面是政策評估，在“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)下如何“改革掛帥”？分析指出，本次會議最大看點為對“沖經(jīng)濟(jì)”和“促改革”兩難之間的取舍。雖然今年仍然沿用了“穩(wěn)中求進(jìn)”提法，但對“穩(wěn)”和“進(jìn)”都提出了更新的要求。
“穩(wěn)中求進(jìn)與改革創(chuàng)新必須同時推進(jìn)，兩者并重。這是因為，任何改革舉措的落實，都離不開堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定的社會環(huán)境；而要實現(xiàn)更好更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，就必須加大改革創(chuàng)新力度，加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的力度，充分發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長潛力。”廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇分析說。
根據(jù)往年的經(jīng)濟(jì)工作會議，一般會把“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行”作為第一項重點任務(wù)，但本次會議并沒有將之單列出來，而是明確提出“把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性”，強(qiáng)調(diào)了要與改革融合在一起。
中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯也表示，“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”三者之間并不矛盾，相互之間有著內(nèi)在的關(guān)系。從中長期來看，只有調(diào)結(jié)構(gòu)才能穩(wěn)增長，只有促改革才能調(diào)結(jié)構(gòu)。因為結(jié)構(gòu)失衡的情況下不可能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，而不改革也很難解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題。但在短期內(nèi)這三者之間需要互相兼顧，需要采取一定的措施防止經(jīng)濟(jì)大起大落，保持增長相對穩(wěn)定。會議強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”，這一點是重要的，意味著不會不顧一切地追求短期增長。
其實，確保經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)合理增長，說到底要靠改革來推動。從今年的簡政放權(quán)到明年的著力防控地方政府債務(wù)風(fēng)險，從事權(quán)和財權(quán)兩方面約束政府行為，意味著政府自身改革的深化，也為市場發(fā)揮活力放大了空間。控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，使地方政府的投融資受更強(qiáng)約束，能有效遏制地方政府的GDP沖動，也必將使中國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量得到改善。
值得注意的是，針對人們對新一輪改革抱有積極預(yù)期但也對重重阻力產(chǎn)生難以落實的疑慮，會議也給出了明確的回應(yīng)，這既傳遞了推進(jìn)改革的堅定態(tài)度，也明確了執(zhí)行改革的具體策略，為全面深化改革的開局集聚了士氣。
從這次會議所傳達(dá)的新理念、新邏輯可以看出，中國全面深化改革已經(jīng)起步，深化改革開局元年，各方面的改革將呈現(xiàn)出加快推進(jìn)的態(tài)勢。
GDP合理增長無后遺癥
GDP7%、CP13.5%――這是官方智庫為明年經(jīng)濟(jì)提出的建議。
在中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開之前，中央決定不再簡單地以GDP論英雄，這讓2014年的GDP目標(biāo)備受關(guān)注。一些機(jī)構(gòu)開始呼吁政府下調(diào)2014年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，將GDP增速目標(biāo)降為7%，將CPI控制目標(biāo)定為3.5%，并期望此次會議可以給出一個官方答案。
“我們建議將明年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)從今年的7.5%下調(diào)到7%，這樣能把重點更多地放在防范行業(yè)產(chǎn)能過剩、地方政府債務(wù)和房價上漲風(fēng)險等問題上。”中國國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良這樣表示。
國家信息中心12月2日的年度報告顯示，除GDP目標(biāo)下調(diào)了0.5個百分點外，其他目標(biāo)基本維持不變，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位仍為900萬，廣義貨幣為13%，財政赤字率仍在2%左右。
“GDP7%可以覆蓋900萬就業(yè)崗位，對調(diào)結(jié)構(gòu)也很有利。”祝寶良表示。
不過，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部等幾部門2014年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中卻認(rèn)為，2014年預(yù)計GDP增速在7.5%左右，居民消費價格CPI上漲2.8%。
不過，不管GDP是7%還是7.5%，CPI是多少，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議并沒有就此作出回答。其實，中央經(jīng)濟(jì)工作會議歷來不提GDP、CPI等細(xì)化目標(biāo)，要等到下一年的全國兩會上才會公布。而中央經(jīng)濟(jì)工作會議主要負(fù)責(zé)對下一年經(jīng)濟(jì)工作做出“原則性”的安排，從宏觀經(jīng)濟(jì)、民生、農(nóng)業(yè)等角度出發(fā)。
不過即便如此，仍能從此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議上看出幾大熱點。
對于未來的增長速度，會議提出要“全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)“保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長”，實現(xiàn)“質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”。新提法頗具深意。
過去重GDP增速的發(fā)展模式，帶來了產(chǎn)能過剩、以霧霾為代表的環(huán)境污染等后遺癥。而政府主導(dǎo)的巨額投資驅(qū)動，片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度、規(guī)模，忽視質(zhì)量、效益正是造成結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重、資源環(huán)境承受壓力巨大的重要原因。
專家認(rèn)為，“合理增長”是與當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的增長，目前中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長水平在7%-8%之間，因此，合理的增長應(yīng)是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和實際階段的增長。
“這意味著我們對經(jīng)濟(jì)增長有了更為科學(xué)全面的認(rèn)識。”陳鴻宇認(rèn)為，一方面，經(jīng)濟(jì)要保持合理增速，是為了穩(wěn)定社會就業(yè)，改善民生；另一方面，順利推進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也需要一定的增速。但同時，要加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度，以此來提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。所以，經(jīng)濟(jì)增長要合理適度，要與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生協(xié)調(diào)均衡。
“中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期、轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，需要更深入地認(rèn)識生產(chǎn)總值增速，并且把這種新認(rèn)識通過政績考核的指揮棒來確保實現(xiàn)。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說。
王軍認(rèn)為，發(fā)展不僅包括GDP增長，還應(yīng)當(dāng)包括結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)、民生的改善、社會公平正義的實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等豐富內(nèi)涵。
此外，之前有專家擔(dān)憂，中央的頂層設(shè)計雖然宏偉，也振奮人心，但是難度在于，頂層設(shè)計究竟能落實到什么程度？不過，目前的改革已經(jīng)被認(rèn)為“非常迅速”。11月12日的十八屆三中全會結(jié)束還不足一個月，改革措施已經(jīng)迅速出臺。其中包括：中國證監(jiān)會的IPO改革、央行對上海自貿(mào)區(qū)的金融改革支持措施、地方政府史無前例的治理污染的措施、中國工信部的4G牌照等。這說明經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐在加快。
防控地方債務(wù)風(fēng)險
與十八屆三中全會有關(guān)地方性債務(wù)的相關(guān)部署相呼應(yīng)，12月13日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將著力防控債務(wù)風(fēng)險作為一大任務(wù)被單獨列出，可見中央對地方政府債務(wù)問題的重視程度之高。由此，外界普遍認(rèn)為化解產(chǎn)能過剩和防控地方債風(fēng)險將成為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點。美國《華爾街日報》稱，會議強(qiáng)調(diào)，中國將著力于防范債務(wù)風(fēng)險，應(yīng)對工業(yè)產(chǎn)能過剩問題，并加大保障房供應(yīng)。
近年來，圍繞地方債會否失控的話題一直是輿論焦點。今年6月份，審計署的區(qū)域性地方債務(wù)抽查報告顯示，截至2012年底，36個地方政府債務(wù)余額達(dá)到3.85萬億元人民幣，兩年來增長了12.94%，其中16個地區(qū)債務(wù)率超過100%。部分地區(qū)盲目舉債、債務(wù)過高的情況已經(jīng)引起了廣泛擔(dān)憂。
而在8月1日，審計署對全國政府性債務(wù)展開審計，結(jié)果并未公布。相比2010年底審計署公布的10.7萬億元地方債務(wù)，現(xiàn)在市場上有機(jī)構(gòu)預(yù)言地方債規(guī)模已超20萬億元，最高估計達(dá)26萬億元。
“需要明確，中國的債務(wù)水平是總體安全的。中國的政府性債務(wù)并沒有突破國際公認(rèn)的警戒線，而且低于很多國家的債務(wù)水平。”中國財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明指出，目前我國地方債務(wù)風(fēng)險總體安全可控，但由地方債助推的很多問題已經(jīng)成為不可回避的痼疾。
當(dāng)日閉幕的會議坦陳，當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)運行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂、社會治安狀況不佳等突出問題仍沒有緩解。
“這其中很多問題都與地方債盲目擴(kuò)張息息相關(guān)。”白景明指出，正是部分地方政府的盲目大舉發(fā)債，助推了產(chǎn)能過剩、生態(tài)惡化等一系列問題。從這個層面上來說，控制和化解地方政府性債務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
白景明的上述表態(tài)得到了財政科學(xué)研究所副所長蘇明的認(rèn)同，他注意到，近年債務(wù)總量呈現(xiàn)加速上升態(tài)勢。更令人警覺的是，近年來快速增長的政府債務(wù)，很多都不是經(jīng)過正規(guī)渠道，而是由地方投融資平臺和地方政府通過BT（建設(shè)-移交）等各種融資方式來進(jìn)行負(fù)債，從而加大了統(tǒng)計的難度。
“政府不能什么都兜底，該管的要管，該通過融資平臺償還的還是應(yīng)該讓融資平臺還。”蘇明表示，列入預(yù)算一是要摸底；二是這些債務(wù)并非一個年限全部到期，列入預(yù)算能夠摸清每年到期的債務(wù)規(guī)模；第三，“分門別類”是弄清楚哪些債務(wù)由政府承擔(dān)，哪些由市場承擔(dān)。
目前我國的全口徑預(yù)算包括公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社保預(yù)算四本賬。蘇明表示，目前地方債務(wù)在四個賬本中體現(xiàn)得尚不明顯，但從趨勢看，全口徑要放在一起。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》早前報道，摩根大通中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、大中華區(qū)經(jīng)濟(jì)研究主管朱海斌表示，中國地方債規(guī)模約15萬億元-20萬億元。按照朱海斌的觀點，地方債可能主要來自銀行、信托等領(lǐng)域，另外一部分，即以公司的名義投資，地方政府在其中到底承擔(dān)多少責(zé)任，是說不清楚的。
白景明警告說，“債務(wù)規(guī)模發(fā)展到一定程度，將呈現(xiàn)加速特征，如果不預(yù)先布局預(yù)防，導(dǎo)致其失速，很容易引發(fā)大的后遺癥。”
第7篇：深化改革的原因范文
世界經(jīng)濟(jì)衰退對中國經(jīng)濟(jì)增長方式提出挑戰(zhàn)
我國經(jīng)濟(jì)面臨的問題與美國相比有不同的特點。與會專家認(rèn)為，由次貸危機(jī)引發(fā)美國金融危機(jī)的根源之一，就在于以金融業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫離實體經(jīng)濟(jì)而過度膨脹。中國當(dāng)前面臨的主要是消費不足和生產(chǎn)相對過剩而導(dǎo)致的危機(jī)。長期以來，我國內(nèi)需不足的問題一直存在，但是這個問題被強(qiáng)勁的外需掩蓋。這次美國次貸引發(fā)金融危機(jī)，外需大幅度下滑，內(nèi)需不足的問題凸顯出來。由于引起中美兩國危機(jī)的原因不同，因此，危機(jī)傳導(dǎo)的路徑不同。美國的傳導(dǎo)路徑為：次貸危機(jī)――金融危機(jī)――實體經(jīng)濟(jì)――社會危機(jī)。我國受美國金融危機(jī)的影響，首先是實體經(jīng)濟(jì)出了問題，對虛擬經(jīng)濟(jì)的影響還沒有明顯表現(xiàn)出來。
要做好應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)衰退的長期準(zhǔn)備。對美國的金融危機(jī)是否已基本結(jié)束，與會專家有不同看法。但是，與會專家一致認(rèn)為，美國金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)造成的傷害還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有顯現(xiàn)出來，作為經(jīng)濟(jì)社會以及發(fā)展模式的危機(jī)才剛剛開始，世界經(jīng)濟(jì)面臨更加嚴(yán)重的衰退。而我們原來保GDP增長8％的政策，包括十大產(chǎn)業(yè)振興計劃和所謂擴(kuò)內(nèi)需、振產(chǎn)業(yè)、提社保、科技支撐等等，都是建立在短期的溫和的衰退判斷之上。我國政府在2010年之后出臺更大力度的財政刺激或者金融刺激方案是比較困難的，如果美國經(jīng)濟(jì)要經(jīng)歷3～5年的長周期調(diào)整，也許在四萬億和十大產(chǎn)業(yè)振興方案過去之后，我們有可能會遭遇更深的經(jīng)濟(jì)衰退。
還有專家認(rèn)為，我們對外部需求的依賴程度不可能再提高到危機(jī)前的水平。這對高度依賴出口的地區(qū)，比如珠三角、長三角地區(qū)從現(xiàn)在開始要考慮應(yīng)對長期性的外需下降。因此，中國經(jīng)濟(jì)面臨從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長模式，盡快轉(zhuǎn)為依賴國內(nèi)消費的增長模式。
抓住當(dāng)前有利時機(jī)，加快推進(jìn)改革。對于當(dāng)前嚴(yán)峻的國際形勢和國內(nèi)形勢，有專家認(rèn)為，恰恰在這種情況下，正是深化改革的一個好契機(jī)，從歷史上看，往往是危機(jī)促進(jìn)了改革。我們應(yīng)該抓住這個契機(jī)深化改革，把解決短期和中長期的問題結(jié)合起來，不僅能夠應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢，而且為下一步改革和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個比較好的基礎(chǔ)。
但是，也有專家認(rèn)為，現(xiàn)在很多措施的出臺都著眼于保增長和應(yīng)對當(dāng)前的危機(jī)，改革好象一時顧不上了。所以，日子好過的時候不想改，碰到危機(jī)了，要救急又顧不上改，這樣不利于危機(jī)的解決。因為只有深化改革，才能消除產(chǎn)生危機(jī)的根源。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革應(yīng)注意的幾個問題
把短期刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策和長期的體制改革結(jié)合起來。有專家提出，我們要抓住和很好地利用這場危機(jī)提供的戰(zhàn)略機(jī)遇，不僅要采取擴(kuò)張性財政和貨幣政策，解決好近期內(nèi)保增長的問題，更要制定和實施一個大調(diào)整的長期戰(zhàn)略，以改變結(jié)構(gòu)失衡和實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型，并把二者恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來。比較而言，結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型比短期救急保增長更重要、更根本、更困難。
還有專家指出，國內(nèi)市場的問題，特別是消費、儲蓄等問題，更多的是機(jī)制的問題，而不是政策的問題。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，實施一些刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策是必要的。但是刺激政策是短期的，解決不了長期增長的問題。所以更重要的是財政體制改革和收入分配制度改革以及社會保障制度的建立。
既要保增長，又要防止通貨膨脹。有專家認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速下滑和失業(yè)率較高的形勢之下，保增長既是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)又是政治目標(biāo)。現(xiàn)在的政策焦點和社會焦點都集中到了經(jīng)濟(jì)增長速度上，大家都希望經(jīng)濟(jì)增長的速度越快越好，希望盡快從快速下滑回歸到一個比較理想的增長速度。這不僅能表明經(jīng)濟(jì)刺激方案奏效，還會帶來快速增長的市場信心。但需要警惕的是，當(dāng)前以強(qiáng)刺激和增加流動性的方法來刺激經(jīng)濟(jì)增長，如果經(jīng)濟(jì)過快地加速，未來經(jīng)濟(jì)則有可能發(fā)生嚴(yán)重的通貨膨脹。
擴(kuò)大內(nèi)需要處理好投資和消費的關(guān)系。有專家認(rèn)為，我國內(nèi)需始終上不來的原因是投資率過高，擠壓了必要而正常的消費，使消費率不斷降低。所以要擴(kuò)大內(nèi)需，、首先要在財政支出上解決好投資和消費的比例關(guān)系。在投資和消費的比例關(guān)系確定之后，還要解決收入分配嚴(yán)重不公平和社會保障制度不健全的問題，才能真正發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用。中央政府決定增加4萬億投資，應(yīng)該有相當(dāng)一部分用于增加消費，增加消費關(guān)鍵是盡快建立一套合理的社會保障制度，或增加農(nóng)民收入和城市低收入者的工資。
政府投資要帶動民間投資。有專家認(rèn)為，政府加大投資規(guī)模主要是為激活民間投資，提升整體經(jīng)濟(jì)活力。今后一個時期的經(jīng)濟(jì)走勢，取決于4萬億元投資能否帶動民間投資的跟進(jìn)。如果沒有民間投資的跟進(jìn)，僅僅靠國家的4萬億投資，很可能拉不起經(jīng)濟(jì)，或者暫時拉起來很快又掉下去。如果有民間投資進(jìn)來，投資的乘數(shù)效應(yīng)會大大提高，才有可能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。而民間投資能否跟進(jìn)，又取決于改革為民間資本提供的投資空間。因此，為了確保政府投資的拉動效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)確立一個原則，就是哪個領(lǐng)域政府投資大，哪個領(lǐng)域就應(yīng)該作為當(dāng)前改革的重點。
同時，有專家提出，要防止政府投資對民間投資的“擠出效應(yīng)”，因為根據(jù)以往的宏觀調(diào)控來看，一旦要強(qiáng)調(diào)緊縮的時候，首先打擊的是民營經(jīng)濟(jì)；一旦強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張的時候，重新擴(kuò)張的是國有部門，形成和改革方向相反的趨勢。
結(jié)構(gòu)調(diào)整要著眼于大格局。結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該怎樣調(diào)?有專家提出，結(jié)構(gòu)調(diào)整要著眼于大格局。在當(dāng)前失業(yè)率急劇上升的情況下，面臨的首要問題是解決就業(yè)問題，而容納勞動力較多的是中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，因此，當(dāng)前不宜提倡淘汰勞動密集型的小企業(yè)。另外，服務(wù)業(yè)在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)格局下根本發(fā)展不起來，因為農(nóng)村人口分散，對服務(wù)業(yè)不會有太大需求。因此，服務(wù)業(yè)要有大的發(fā)展，吸收更多的勞動力就業(yè)，就必需加快城市化的進(jìn)程。
防止就業(yè)問題轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重的社會問題。有專家認(rèn)為，當(dāng)前最為嚴(yán)重的不是增長速度下行的問題，而是吸收了大量勞動力就業(yè)的中小企業(yè)倒閉和停工，以及包括勞動密集型出口加工企業(yè)的不景氣，造成大量的農(nóng)民工、大學(xué)生和其他勞動力的失業(yè)。由于社會保障制度不健全，失業(yè)人員增多，有可能成為社會不穩(wěn)定因素。因此，要加快建立健全社會安全網(wǎng)，為失業(yè)人員提供安全保障機(jī)制。企業(yè)破產(chǎn)不可怕，最可怕的是企業(yè)破產(chǎn)后沒有有效的社會保障制度來救助和安置下崗失業(yè)人員。
深化改革是化解危機(jī)的根本途徑
與會專家認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)30年來高速成長的原因，就是改革開
放。我們當(dāng)前遇到的困難，世界金融危機(jī)是一個原因，但是，更深層次的問題是我們內(nèi)部體制性、機(jī)制性的障礙沒有得到解決，有許多改革不到位造成的，因此，只有深化改革，才能化解危機(jī)，使我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快的增長。
繼續(xù)大力推進(jìn)市場化改革。與會專家認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)市場化改革難度最大的是推進(jìn)行政性壟斷行業(yè)的改革。行政性壟斷行業(yè)憑借自己的壟斷地位和與政府部門的特殊利益關(guān)系，已經(jīng)形成了行業(yè)的特殊利益，要打破這種已有的利益格局，確實難度很大。
有專家認(rèn)為，當(dāng)前，政府通過實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，以及加大投資規(guī)模都是為了激發(fā)私人部門投資意愿，但是并沒有調(diào)動起民間投資的積極性。關(guān)鍵是壟斷行業(yè)的權(quán)力和領(lǐng)地太寬，民間投資投不下去，甚至過剩流動性找不到投資出路，也扭曲了內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須加快壟斷行業(yè)的改革，如鐵路、電信、石油、金融等行業(yè)的體制改革，為民間投資提供空間。這不僅是改革的一項長期任務(wù)，對于當(dāng)前的保增長和保就業(yè)也有重要意義。
有專家建議，推進(jìn)市場化改革要放開政府對經(jīng)濟(jì)的過度管制。我國服務(wù)業(yè)長期落后和政府的管制有直接關(guān)系。政府管制限制了民間資本注入許多服務(wù)行業(yè)，這導(dǎo)致本來應(yīng)當(dāng)是大量吸納人民創(chuàng)業(yè)和勞動力就業(yè)的領(lǐng)域并沒有發(fā)揮吸納就業(yè)的作用。還有專家提出，勞動力市場、資本市場應(yīng)該有充分的靈活性，這樣才能保證投資確實有效率。
建立適合中小企業(yè)發(fā)展的金融體制。在世界金融危機(jī)的影響下，我國大批中小企業(yè)破產(chǎn)，缺乏融資渠道是主要原因之一。因此，有專家建議，應(yīng)當(dāng)改革目前金融體制高度壟斷的局面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)小銀行。具體辦法是：由社會資本發(fā)起，限定其規(guī)模，發(fā)展專門為個體、微型和中小企業(yè)服務(wù)的小銀行。將目前一些民間地下的借貸組織合法化，將其發(fā)展為小銀行。將目前的一些擔(dān)保公司，鼓勵其發(fā)展為小銀行。最終形成為個體、微型和中小企業(yè)融資的金融體系。
第8篇：深化改革的原因范文
關(guān)鍵詞：民生；市場經(jīng)濟(jì)；弱勢群體
中圖分類號：F126文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2008）10－0001－04
關(guān)注和完善民生，既是我國社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容，也是我國社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目標(biāo)，因而黨的十七大政治報告將關(guān)注民生作為我國目前重要的戰(zhàn)略任務(wù)。如何關(guān)注和完善民生？人們實際上有著不同的認(rèn)識，甚至有人將民生當(dāng)作福利制度來看待，這顯然是有問題的，因而需要對民生的真正含義作出科學(xué)的探討。我們認(rèn)為，關(guān)注和完善民生需要確立下述幾個要點。
一、民生問題是市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義
在討論民生問題的過程中，有人往往把民生問題和市場經(jīng)濟(jì)對立起來，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)以效率和競爭為中心，因而會損害民生，例如，市場經(jīng)濟(jì)會形成企業(yè)破產(chǎn)和個人失業(yè)，從而會導(dǎo)致一些人生活受損。這種看法是不對的。市場經(jīng)濟(jì)確實注重效率和競爭，因而優(yōu)勝劣汰的規(guī)則必然起作用，但是，市場經(jīng)濟(jì)同時也關(guān)注社會保障，例如，利用包括保險和再保險等在內(nèi)的現(xiàn)代保險制度，利用包括失業(yè)保障和收入保障等在內(nèi)的現(xiàn)代社會保障制度，對企業(yè)破產(chǎn)和個人失業(yè)進(jìn)行有效的保障，從而化解和消除各種社會危機(jī)。因此，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會保障制度就越完善。從這點上講，社會保障制度同社會性質(zhì)和社會制度并沒有太大的關(guān)系，而恰恰是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，例如，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家的社會保障制度都非常完善，比我們國家的社會保障制度完善得多。
由此可見，市場經(jīng)濟(jì)一方面會給我們帶來“麻煩”，例如引發(fā)企業(yè)破產(chǎn)和個人失業(yè)，但它同時又能自己解決“麻煩”，例如通過社會保險制度和社會保障制度，最大限度地化解和消除破產(chǎn)與失業(yè)的負(fù)面影響。這也正是市場經(jīng)濟(jì)的魅力所在。因此，我們要大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，就必須更加關(guān)注民生，切不可將發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與關(guān)注民生對立起來。市場經(jīng)濟(jì)不僅僅強(qiáng)調(diào)效率和競爭，市場經(jīng)濟(jì)同時也注重人文關(guān)懷，注重效率和注重人文關(guān)懷是相統(tǒng)一的。試想，一個只注重效率和競爭，而不關(guān)注弱勢群體的社會能有效實現(xiàn)和諧嗎？社會不能處于和諧狀態(tài)之中，市場經(jīng)濟(jì)能夠有效發(fā)展嗎？答案顯然是否定的。因此，不解決民生問題，就不可能有效地發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。
市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)公平公正原則，這種公平公正原則的核心是機(jī)會均等，機(jī)會均等就是公平公正，但即便是在機(jī)會均等的條件下，人們也會因為稟賦等方面的差異而出現(xiàn)收入及生活上的差異，甚至有些人會出現(xiàn)生活上的巨大困難，以至于難以維系生存，這就需要社會的救助和關(guān)愛，需要強(qiáng)調(diào)關(guān)注民生，這也是社會公平公正原則的必然要求。因此，關(guān)注民生是市場經(jīng)濟(jì)的公平公正原則的應(yīng)有之意。由此可見，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與關(guān)注民生是統(tǒng)一的，不能將它們對立起來，不能認(rèn)為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)就必然損害民生。現(xiàn)在有人講，計劃經(jīng)濟(jì)是民生經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)就是非民生經(jīng)濟(jì)，這是不對的，市場經(jīng)濟(jì)才是真正的民生經(jīng)濟(jì)。
實際上，市場經(jīng)濟(jì)也為關(guān)注民生提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。因為關(guān)注民生雖然首先需要制度的安排，但關(guān)注民生更需要有強(qiáng)大的物質(zhì)財富的支持，如果沒有強(qiáng)大的物質(zhì)財富的支持，我們就不可能真正做到關(guān)注民生，例如在短缺經(jīng)濟(jì)條件下，我們根本就不可能為人們提供民生所需要的物質(zhì)財富，而市場經(jīng)濟(jì)恰恰能提供滿足民生所需要的物質(zhì)財富。為什么這樣講呢？因為市場經(jīng)濟(jì)是一種強(qiáng)調(diào)效率和競爭的經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)能有效地促進(jìn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，能有效地實現(xiàn)資源的最佳配置，因而能使物質(zhì)財富快速地增長，從而為關(guān)注民生提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，關(guān)注民生，有賴于市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
由上述分析可見，民生問題是市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之意，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于關(guān)注民生，關(guān)注民生也有賴于市場經(jīng)濟(jì)，因而關(guān)注民生并不是要否定市場經(jīng)濟(jì)，而是需要市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)關(guān)注民生，就必須深化體制改革，消除一切有損于和不利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，力爭在2020年建成完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，從而為關(guān)注民生提供制度和物質(zhì)條件上的保障。從這一點上講，深化體制改革就是關(guān)注民生，大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)就是關(guān)注民生，而且是從根本上關(guān)注民生。
二、關(guān)注民生首先要擴(kuò)大公共產(chǎn)品范圍和實現(xiàn)公共產(chǎn)品享受均等化
居民消費分為居民人個消費和居民公共消費，居民公共消費就是指居民對公共產(chǎn)品的消費，公共產(chǎn)品主要是指醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施。關(guān)注民生雖然要對那些不能靠自身的努力而滿足自己個人消費的弱勢群體提供個人消費保障，而且對此不能有任何程度的忽視，但關(guān)注民生更多的是要考慮為人們提供更好的公共產(chǎn)品消費的保障。也就是說，關(guān)注民生首先要重點關(guān)注為人們提供更大范圍的公共產(chǎn)品服務(wù)。因此，政府要加大對醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施這些公共產(chǎn)品的投資，讓人們在這些公共產(chǎn)品的享受上不是依靠自己財力支付，而是要作為公共產(chǎn)品而最大限度地免費享受。例如，政府若加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投資，擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生的公益性范圍，就會使人們都能看得起病，解決看病難和看不起病的問題。同樣，政府若加大對文化教育的投資，就會提高教育的公益性范圍，從而使包括窮人在內(nèi)的所有人的子女都能上得起學(xué)。由此可見，關(guān)注民生首先要擴(kuò)大人們的公共產(chǎn)品消費的范圍。
可以說，人們在公共產(chǎn)品享受上的免費程度，是評價民生狀況的重要指標(biāo)，人們在公共產(chǎn)品享受上的免費程度越高，就表明民生狀況越好。同時，因為居民消費分為個人消費與公共產(chǎn)品消費兩個部分，所以在社會消費支出上，居民個人消費和居民公共消費的支出比例，也是評價民生狀況的重要指標(biāo)，如果居民公共消費處于不斷上升的狀態(tài)，那就表明民生狀態(tài)很好。因此，擴(kuò)大居民公共消費的范圍和提高其公益性程度，是關(guān)注和完善民生的重要內(nèi)容。不過，公共產(chǎn)品都是由政府投資的，所以擴(kuò)大公共產(chǎn)品的范圍和提高其公益性程度，有賴于政府財政支出的增加，因而關(guān)注和完善民生需要財政體制的轉(zhuǎn)型，也就是從過去那種以生產(chǎn)性經(jīng)營投資為中心的生產(chǎn)性財政，轉(zhuǎn)向以公共產(chǎn)品投資為重點的公共性財政。可見，關(guān)注民生需要有新體制。
關(guān)注民生，不僅僅要擴(kuò)大公共產(chǎn)品的范圍和提高其免費程度，而且要實現(xiàn)公共產(chǎn)品消費上的均等化。所謂公共產(chǎn)品消費上的均等化，就是人們平等地享受公共產(chǎn)品。如果公共產(chǎn)品享受上實行的不是均等化原則，例如，在醫(yī)療衛(wèi)生上，國家投入不足，看病費用很貴，而且又在醫(yī)療資源的享受上實行行政性的等級制，那么有人就看不起病，從而會影響民生。因此，公共產(chǎn)品消費上的均等化原則，是關(guān)注民生的重要原則。
如何實現(xiàn)公共產(chǎn)品消費上的均等化原則？首先要消除各種體制障礙，例如，戶籍制度使得民工的孩子不能在城里享受義務(wù)教育，農(nóng)村人因為農(nóng)民身份而不能享有同城里人一樣的社會保障，等等。當(dāng)然，公共產(chǎn)品享受的均等化原則的實現(xiàn)，也有賴于提高公共產(chǎn)品享受上的免費程度的提高，如果公共產(chǎn)品享受上的免費程度不提高，就會使窮人無法同富人同樣地享受公共產(chǎn)品，從而就會有損于民生，但是公共產(chǎn)品的免費程度的提高，又有賴于社會財富的增長，如果社會財富沒有那么多，我們就不可能大幅度地提高公共產(chǎn)品享受上的免費程度，從這點上講，民生實際上有賴于生產(chǎn)力的快速發(fā)展，沒有生產(chǎn)力的快速發(fā)展，就不可能提供良好的民生條件。世界上沒有免費的午餐，只有將“蛋糕”做大了，人們才能都很好地享受“蛋糕”，所以對民生問題來說，“發(fā)展是硬道理”，我們必須又好又快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能有效地促進(jìn)民生。但是，財富的增長又不是一朝一夕的事，需要人們較長時期的努力，所以在民生問題上，不能過于著急，更不能不顧國情的實際情況，而搞那些脫離國力的所謂民生，尤其是不能把關(guān)注民生變成搞福利主義，這對民生不僅沒有好處，反而更有壞處。民生必須根植于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。因此，為了推動民生，我們必須繼續(xù)深化改革，推動生產(chǎn)力的高效發(fā)展。
三、關(guān)注民生的重點是優(yōu)化弱勢群體的生存環(huán)境
關(guān)注民生問題，確實首先要關(guān)注弱勢群體的最基本生存條件，但是關(guān)注民生的最終目標(biāo)并不在于加大對弱勢群體的生活補(bǔ)貼，而是在于改變?nèi)鮿萑后w的生存環(huán)境，尤其是要為弱勢群體創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，使弱勢群體能依靠自身努力而提升自己的社會經(jīng)濟(jì)地位。這就是人們通常所講的，對弱勢群體要注重形成“造血功能”，而不是使他們靠“輸血”生存。
為弱勢群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，首先要改革那些不利于弱勢群體就業(yè)的體制障礙，例如，農(nóng)民工因為戶口及住房困難等原因，難以在城市就業(yè)，這就需要在為農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會的同時，為他們創(chuàng)造相應(yīng)的可供他們正常生活的社會生存條件。同時，要注重對弱勢群體的就業(yè)培訓(xùn)，政府應(yīng)該提供各種免費的技術(shù)和技能培訓(xùn)，不斷提高弱勢群體的自身素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng)，使他們能夠進(jìn)行有效的就業(yè)選擇。當(dāng)然，就業(yè)機(jī)會的增加，最終有賴于國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，只有國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，才能為人們提供更多的就業(yè)機(jī)會，因而我們應(yīng)該仍然把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位，加快改革，千萬不要中止目前良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭。
弱勢群體的形成，雖然有各種各樣的原因，但在我國目前主要是體制和教育的原因。例如，目前因為體制原因而使人不能自由流動，無法使人從那些并不適合生存的地方流向宜于生存的地方，在不適合于人生存的地方，再有能力的人，也無法擺脫其命運，因而必須創(chuàng)造能使人順暢流動的體制。又例如，目前的體制使得財富不能隨著人的流動而流動，像農(nóng)民工在農(nóng)村的土地及住房不能隨著農(nóng)民工的進(jìn)城而隨之變成為資本也進(jìn)城，因而農(nóng)民工在農(nóng)村雖然有著很大的住房，但卻在城里只能住入簡陋的工棚。再例如，目前的教育體制非常不完善，義務(wù)教育本應(yīng)國家投資，但因為國家投資少而使有些窮人不能接受高質(zhì)量的良好義務(wù)教育；高等教育及職業(yè)教育不僅收費高，而且專業(yè)設(shè)置陳舊，知識老化傾向嚴(yán)重，無法滿足現(xiàn)實的需要，因而即使有些人接受了高等教育和職業(yè)教育，也無法找到合適的就業(yè)機(jī)會，收入低下。因此，我們解決弱勢群體的民生問題，必須要深化改革，沒有改革，是不能有效推動民生的。
弱勢群體擺脫自身命運的最基本條件是實現(xiàn)良好的就業(yè)，但是我們也要創(chuàng)造條件，使他們能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，創(chuàng)業(yè)才是弱勢群體徹底擺脫自身命運的最根本方法。可能有人會認(rèn)為弱勢群體并無有創(chuàng)業(yè)的能力，其實這種觀點是不對的，弱勢群體中有人有獨特的天賦，這種天賦如果從外部加以支持，就會形成創(chuàng)業(yè)的力量。例如，有人有一手很好的餐飲手藝，如果能給他一定的資本的支持，他就會創(chuàng)辦起很有效益的餐館。因此，我們在努力解決弱勢群體的就業(yè)問題的同時，也要創(chuàng)造條件，為他們創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會。
四、關(guān)注民生是包括政府在內(nèi)的整個社會的責(zé)任和義務(wù)
關(guān)注民生是政府的責(zé)任和義務(wù)，因而人們往往把政府作為關(guān)注民生的主體，但是關(guān)注民生并不僅僅是政府的責(zé)任和義務(wù)，而是所有人的責(zé)任和義務(wù)，因而關(guān)注民生應(yīng)該是整個社會的責(zé)任和義務(wù)。政府作為公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，確實應(yīng)該把關(guān)注民生作為自身的重要責(zé)任和義務(wù)，但關(guān)注民生，僅靠政府確實是不夠的，而是需要整個社會的參與，只有在整個社會的共同努力下，才能完成關(guān)注民生的任務(wù)。
實際上，整個社會關(guān)注民生，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)體制的重要構(gòu)成部分。大家知道，社會公平的實現(xiàn)，需要三次分配活動，第一次是初次分配，第二次是再分配，第三次就是通過社會損贈等方式進(jìn)行的道義性分配，而第三次分配，實際上就是社會參與關(guān)注民生的過程。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，那些富有階層，愿意將自己的收入以捐贈方式從事慈善事業(yè)，這種道義性慈善事業(yè)，是富有階層實現(xiàn)自我價值的重要選擇，因而社會應(yīng)該為他們關(guān)注民生提供良好的機(jī)會和條件，使其社會化和法治化。但是，目前我國還沒有民眾參與關(guān)注民生的良好制度和條件，例如，民眾自發(fā)組織的扶貧機(jī)構(gòu)我們還不允許設(shè)立，更不允許民間的扶貧基金會成立，等等。
整個社會參與對民生的關(guān)注，有許多形式，例如，助學(xué)贈予、扶貧贈予、救災(zāi)贈予、醫(yī)療贈予，等等。國家可以設(shè)立相關(guān)的扶貧機(jī)構(gòu)和基金，居民個人或者非政府組織也可以設(shè)立相關(guān)的扶貧機(jī)構(gòu)和基金，例如，有些富有的居民愿意在某個高校設(shè)立獎學(xué)金，我們就應(yīng)該同意其依法設(shè)立，有些居民自愿組成一個扶貧或助學(xué)基金，我們就應(yīng)該允許其依法設(shè)立，這對于關(guān)注民生是非常有好處的。但是我們現(xiàn)在對于民間自發(fā)的設(shè)立相關(guān)扶貧基金或助學(xué)基金，幾乎一律不允許，例如，經(jīng)濟(jì)學(xué)界一些同志一直想發(fā)起設(shè)立相關(guān)扶貧基金，但都很難獲得批準(zhǔn)。我們現(xiàn)在非常希望有關(guān)人士加入政府所設(shè)立的扶貧基金，但有人對于加入此類扶貧基金的積極性不高，很希望自發(fā)組織一些基金，因為有人認(rèn)為自發(fā)組織的扶貧基金更體現(xiàn)自己的人生價值，因此，我們在大力發(fā)展政府設(shè)立的相關(guān)基金的同時，也應(yīng)允許民間的自發(fā)性扶貧基金的形成，這有利于形成全社會有效關(guān)注民生的社會體制。
五、關(guān)注民生需要全社會形成共生和和諧意識
關(guān)注民生的基礎(chǔ)是社會存在著巨大差異，確實有人需要社會的救助和幫助，社會也確實需要通過民生來平衡人們之間的差異，實現(xiàn)人類的共生和和諧。因此，民生的社會意識應(yīng)該是共生和和諧意識。共生和和諧，是人類追求的崇高目標(biāo)，也是民生的主題，因而關(guān)注民生需要有共生和和諧意識的形成，而且要成為全社會的共識，即社會意識。
社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的人們之間的差異，是有著各種各樣的原因的，對于人們之間所存在的差異，應(yīng)該通過關(guān)注民生的方式來解決，但絕不能采取任何不利于社會和諧的方式激化人們之間因差異而形成社會矛盾。我認(rèn)為，即使是社會經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)，人們也仍然會存在著差異，我們所能做的事情，是通過關(guān)注民生的方式不斷縮小和協(xié)調(diào)這些差距，因而在社會意識上，不能因為差異而宣揚(yáng)任何敵對的意識，而是要使社會形成共生和和諧的社會意識。但是，目前社會上存在著一種極為不好的傾向，這就是有人在不斷地散布非常不利于共生和和諧意識形成的觀點，有意激化人們之間因差異而形成的矛盾。對于那些因制度缺陷而形成的差異，我們要通過改革而消除差異；對于那些因為生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)而形成的差異，我們只有通過發(fā)展生產(chǎn)力而消除差異；對于那些因為當(dāng)事人素質(zhì)而形成的差異，我們需要提高人力資源素質(zhì)來消除差異，等等。總之，我們應(yīng)該設(shè)法消除和縮小差異，但所有這些，都需要時間和各方面的努力，不可能在較短的時間實現(xiàn)，因而這就需要社會有共生和和諧的共識，而不能有敵對意識。而且即便是消除了現(xiàn)有人們之間的差異，還會產(chǎn)生新的差異，完全的“同一”是沒有的，因而差異決定了關(guān)注民生的重要性和永久性，需要社會各個階層的理解和參與，需要人們之間形成共生和和諧意識，而不是敵對意識。
正是基于上述認(rèn)識，我們才提出要把建立和諧社會作為我們的發(fā)展目標(biāo)，要求在存在階層差異的社會中，各個社會階層應(yīng)該形成共生和和諧的意識，共同關(guān)注民生，從而形成人們之間的和諧。對于差異和矛盾，我們只有在關(guān)注民生中加以解決和協(xié)調(diào)，任何不利于和諧的觀點，都將無助于問題的解決，而只能激化矛盾和不利于解決問題。現(xiàn)在有人動不動就大講“既得利益者論”，似乎在改革中的有些獲利者會反對改革，甚至將目前存在的階層稱之為對立的階層，似乎只有消滅某些階層或集團(tuán)，才能有助于發(fā)展。實際上，問題不在于消滅某個利益階層和集團(tuán)，而是要在法治的基礎(chǔ)上平衡各個階層的關(guān)系，實現(xiàn)人們之間的共生和和諧。例如，我們可以通過勞動合同法及工會法而協(xié)調(diào)勞動與資本之間的關(guān)系，可以通過社會保障制度法來保障弱勢群體的利益，等等。關(guān)鍵在于以民生為目標(biāo)，實現(xiàn)社會的和諧。
六、關(guān)注民生是關(guān)注各個社會階層民生的社會民生行為
關(guān)注民生首先是要關(guān)注弱勢階層的民生，這是毫無疑問的，但關(guān)注民生也要關(guān)注所有社會階層的民生，其中包括強(qiáng)勢階層的民生，所不同的是關(guān)注的重點不同而已。例如，對于弱勢群體要關(guān)注他們的基本生存條件，要為他們就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境和條件，而對于企業(yè)家階層，則要為他們創(chuàng)造更有利于創(chuàng)新和發(fā)展企業(yè)的環(huán)境和條件，使他們能為社會創(chuàng)造更多的財富、稅收和就業(yè)機(jī)會，為社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，從而為社會關(guān)注弱勢群體的民生而提供應(yīng)有的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，關(guān)注民生是“普照”所有社會階層的社會民生行為，不能僅僅理解為只是對弱勢群體民生的關(guān)注。
第9篇：深化改革的原因范文
該方案提出了新一輪的目標(biāo)和總體思路，確定了改革的重點任務(wù)，具體到農(nóng)地制度改革，則主要集中在農(nóng)地征占補(bǔ)償、農(nóng)村宅基地管理、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等三方面。
總體上，農(nóng)地改革堅守的原則和底線是，堅持農(nóng)村土地集體所有制、堅持保護(hù)耕地的數(shù)量和質(zhì)量、堅持維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、堅持節(jié)約集約利用土地。推進(jìn)步驟是，中央定調(diào)、地方試點、總結(jié)經(jīng)驗，再對相關(guān)土地管理的一系列法律法規(guī)進(jìn)行制定、修改和完善，在此基礎(chǔ)上，才能實施全國范圍內(nèi)的農(nóng)地制度大改革。
在下一步推進(jìn)的農(nóng)地改革中，除了對小產(chǎn)權(quán)房問題、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問題，農(nóng)地征占過程中的利益分割問題將是改革的焦點和難點。有專家提出，在中西部搞試點，應(yīng)該將50%給村集體和農(nóng)民，目前也有這樣的案例，但這樣的補(bǔ)償方案，目前還沒有得到國土部方面的認(rèn)可。
地方試點先行
國土部最近一次就上述方案進(jìn)行討論是在今年2月18日，地點是在廣州，現(xiàn)場主持的是一位國土部副部長，參加討論的有廣東、安徽、江蘇、浙江、山東、湖南、湖北等省、市、區(qū)（縣）的國土部門負(fù)責(zé)人，據(jù)說“現(xiàn)場的氣氛很熱烈”，提的意見和建議也很多。
因為新一輪是地方試點先行，所以在提意見和建議的同時，來參加討論會的各地國土部門負(fù)責(zé)人也在積極爭取進(jìn)行的試點。廣東是國內(nèi)在方面走得較快的省份，在討論會結(jié)束后，國土部副部長對參會的廣東省國土資源廳負(fù)責(zé)人表示，希望“廣東要做深化土地管理制度改革的先行者和排頭兵”。后者當(dāng)即表態(tài)，希望國土部把深化土地管理制度改革的試點放在廣東，為全國提供經(jīng)驗。
由于涉及面很廣，這次國土部選擇試點，除了很多人關(guān)注的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用制度改革等之外，還有更大范圍內(nèi)的土地增減掛鉤深化改革試點、工礦廢棄地復(fù)墾利用改革試點等。
目前國土部對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點已經(jīng)基本確定，廣東的佛山市（不含順德區(qū)）、東莞市，山東的濰坊市、青島市、棗莊市，四川的成都市金堂縣，重慶大足區(qū)等20多家市縣進(jìn)入該類試點行列。
廣東、山東、四川等省市都在積極爭取其它試點。在國土部確定的總體思路框架下，廣東省已經(jīng)提出，在農(nóng)地改革方面，下一步將穩(wěn)妥推動經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃和入股；推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點；落實多元化農(nóng)地征用補(bǔ)償安置機(jī)制等多項改革。
但對于很多人關(guān)注的小產(chǎn)權(quán)問題，國土部還是抓得很緊，基本上各省都有工作安排，年內(nèi)還是處于“剎風(fēng)治亂”的階段，至于以后對累積的諸多問題如何處理，國土部、住建部等方面還在商討研究。
由于農(nóng)村宅基地在整個2.7億畝的農(nóng)村集體建設(shè)用地占比較大，現(xiàn)在市場對于下一步對農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問題也極為關(guān)注，國土部對宅基地管理制度的改革以及選擇試點都極為謹(jǐn)慎，主要考慮是防止城市資本一窩蜂地到農(nóng)村買房，防止城市房地產(chǎn)泡沫向農(nóng)村蔓延。
國土部完成的《深化土地管理制度改革總體思路框架》將上報國務(wù)院，還須獲得全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，才能最終實施。而對于每一類試點，國土部都要單項提出來，最后需通過中央有關(guān)方面的批準(zhǔn)才能推進(jìn)。至于相關(guān)土地法律法規(guī)的制定和修改，更會延至明年乃至更長的時期。
提高征地補(bǔ)償
上述接近國土部的專家表示，在新一輪中，農(nóng)地征占中的利益分配問題將是集體的重點和難點，究其原因，一方面是地方政府對土地財政還有嚴(yán)重的依賴，另一方面是政府還在主導(dǎo)土地資源配置。
現(xiàn)行的《土地管理法》對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，是按被征收土地的原用途，補(bǔ)償上限不超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。在《決定》頒布之前，外界曾傳聞土地補(bǔ)償費將提高10倍，國土部多位官員曾都為此出面辟謠。目前國土部等方面正在商討對農(nóng)民提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題，但預(yù)計短期內(nèi)難以達(dá)成一致。
參與官方政策制定的專家中，有人提出先行在東部、中西部搞試點，分別按照不同的提高標(biāo)準(zhǔn)來對村集體、個人的補(bǔ)償比例。在這方面，去年底深圳已經(jīng)做出探索，集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，村集體、個人獲得了30%的增值收益；對于中西部，有專家提出來30%給縣，20%給鎮(zhèn)，其余都給村集體和個人。
