商場能源管理制度精選(九篇)
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第1篇：商場能源管理制度范文
日前，《北京市“十二五”節(jié)能減排全民行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》緊扣“全民參與”主線，立足首都特大消費(fèi)型城市特點(diǎn)，內(nèi)容涵蓋市民生產(chǎn)生活的各個方面，是向廣大市民、企事業(yè)單位和社會組織發(fā)起的號召，是動員全社會力量共同參與節(jié)能減排的倡議，是引導(dǎo)全民共同踐行綠色低碳生活的指南。
三大目標(biāo)
《行動計劃》提出到2015年要達(dá)到三大目標(biāo)：
一是公眾節(jié)能減排理念深入普及，如家庭節(jié)能減排宣傳材料普及率城區(qū)≥75%,郊區(qū)≥70%，中小學(xué)節(jié)能減排教育課程開設(shè)率達(dá)到100%,每萬人擁有百名以上節(jié)能減排志愿者等。
二是節(jié)能減排行為不斷深化，市民經(jīng)常參加節(jié)能減排活動的人數(shù)比例≥80%，二級及以上能效產(chǎn)品市場占有率≥80%。市發(fā)改委資環(huán)處副處長郭慶山解釋，《行動計劃》對此目標(biāo)的設(shè)定，意在從居民的生活習(xí)慣和生活方式等方面著手，樹立節(jié)能減排意識。
三是節(jié)能減排先進(jìn)典范廣泛創(chuàng)建，評選創(chuàng)建500戶節(jié)能減排家庭標(biāo)兵和100個節(jié)能減排示范社區(qū)、500個節(jié)能減排示范企業(yè)和10個節(jié)能環(huán)保低碳園區(qū)、500所綠色學(xué)校和50個節(jié)約型機(jī)關(guān)等，而且每年評選設(shè)立10個節(jié)能減排新聞獎。
五大主題活動
《行動計劃》提出促進(jìn)節(jié)能減排工作的五大主題活動：
一是有針對性地開展節(jié)能減排科普知識進(jìn)家庭社區(qū)、進(jìn)政府機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校等“十進(jìn)”活動。編制節(jié)能減排科普掛圖、科普知識讀本、《首都節(jié)能減排公民指導(dǎo)手冊》、創(chuàng)意科普劇等科普宣傳品，廣泛宣傳節(jié)能減排知識。建設(shè)一批科普教育基地，支持有條件的科普教育場所設(shè)立專門展區(qū)，向公眾展示開展節(jié)能減排等方面的科普實(shí)踐活動。
二是充分利用報紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)等新媒體，開展節(jié)能減排“四個一”主題宣傳活動。制作一批以節(jié)能減排知識、法規(guī)、政策、行為宣傳引導(dǎo)等內(nèi)容的公益廣告。組織一批節(jié)能減排優(yōu)秀方案征集、知識競賽、公益演出、法規(guī)宣講等特色宣傳活動。拍攝一系列群眾喜聞樂見、故事性強(qiáng)、科普性強(qiáng)、富有教育意義的節(jié)能減排主題宣傳片。組織一系列節(jié)能減排方面的展示展覽活動。
三是在全市范圍內(nèi)推廣“節(jié)能減排‘一二一’模式”。倡導(dǎo)每位市民做到每天進(jìn)行一次以上節(jié)能減排相關(guān)活動、每年學(xué)會兩種以上節(jié)能減排新知識新方法、每年參與一次以上大型節(jié)能減排主題宣傳教育活動。倡導(dǎo)企事業(yè)單位等各類機(jī)構(gòu)設(shè)置不少于一名節(jié)能減排專兼職崗位、每年開展兩次以上的節(jié)能減排專題推廣活動、每年召開一次創(chuàng)優(yōu)評選活動，鼓勵創(chuàng)新開展形式多樣的節(jié)能減排活動。
四是鼓勵相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和市民積極開展群眾性、社會性、基礎(chǔ)性技術(shù)創(chuàng)新活動。組織“節(jié)能減排科技需求調(diào)研“系列活動。開展“節(jié)能減排創(chuàng)新創(chuàng)造”系列活動，研究開發(fā)一批節(jié)能減排先進(jìn)適用新技術(shù)與新產(chǎn)品。建設(shè)“節(jié)能減排適用技術(shù)成果庫”，開展“節(jié)能減排科技成果推廣應(yīng)用”系列活動。
五是建立科學(xué)規(guī)范的評選標(biāo)準(zhǔn)體系，評選創(chuàng)建出一批理念新、行動實(shí)、示范效果好、誠信度高的綠色發(fā)展典范。持續(xù)加強(qiáng)本市綠色發(fā)展成就的宣傳推介，繪制綠色發(fā)展地圖，為社會各界提供信息資訊，推介節(jié)能減排實(shí)踐示范標(biāo)桿。
推進(jìn)十大領(lǐng)域行動
《行動計劃》提出要推進(jìn)十大領(lǐng)域行動。包括：
一是家庭社區(qū)節(jié)能減排行動。倡導(dǎo)家庭節(jié)能減排行動十件事。組織開展萬戶居民家庭節(jié)能示范創(chuàng)建活動。搭建節(jié)能減排社區(qū)服務(wù)平臺，開辦周末社區(qū)舊貨交易市場。推廣社區(qū)“綠袖標(biāo)”服務(wù)行動，指導(dǎo)居民正確投放垃圾，組織開展社區(qū)節(jié)能減排小竅門入戶宣講等活動。深化開展社區(qū)垃圾分類收集活動，鼓勵分類垃圾定時定點(diǎn)投放和安裝廚余垃圾就地制肥設(shè)施。
二是政府機(jī)構(gòu)節(jié)能減排行動。推行有利于節(jié)能減排的6個辦公行為習(xí)慣。深入開展政府綠色采購、強(qiáng)制采購具有高效節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志的辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品。推行政府機(jī)構(gòu)合理用能，著重建立定額管理崗位責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制、節(jié)獎超罰等制度。帶頭踐行公務(wù)綠色出行，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超編制采購公務(wù)用車，推動公務(wù)車節(jié)油。
三是學(xué)校節(jié)能減排行動。加強(qiáng)校園節(jié)能減排知識教育，組織節(jié)能減排社會實(shí)踐和征文、攝影、演講等多種形式的文化活動。打造節(jié)能減排校園創(chuàng)新陣地，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，支持廣泛開展節(jié)能減排技術(shù)項(xiàng)目合作。組織校園節(jié)能減排宣教隊(duì)伍，在中小學(xué)組建20萬人的小衛(wèi)士護(hù)衛(wèi)隊(duì)，在高等院校組織10萬人節(jié)能減排志愿者。積極推進(jìn)校園節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾“日產(chǎn)日清”和規(guī)范化回收處置，加強(qiáng)公共水房、實(shí)驗(yàn)室等用電智能管理。
四是企業(yè)和園區(qū)節(jié)能減排行動。廣泛發(fā)動企業(yè)職工參與節(jié)能減排，廣泛開展“我為企業(yè)節(jié)能減排獻(xiàn)計策”的小革新、小發(fā)明、小設(shè)計、小創(chuàng)新、小竅門等活動。組織行業(yè)能效領(lǐng)跑者活動，開展重點(diǎn)用能企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能效現(xiàn)金水平對標(biāo)活動。積極創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保低碳園區(qū)，鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動入園企業(yè)間形成能源資源階梯循環(huán)利用體系。支持企業(yè)加強(qiáng)能源審計和情結(jié)生產(chǎn)審核。開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)活動，鼓勵企業(yè)設(shè)立能源管理崗位和能源管理中心，培養(yǎng)1500名能源管理師。
五是農(nóng)村節(jié)能減排行動。統(tǒng)籌推動農(nóng)村生活領(lǐng)域節(jié)能，積極開展農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造工作，加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源利用。深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類達(dá)標(biāo)工作，推廣戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理的方式。深入挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)節(jié)能，示范推廣一批節(jié)能省力專用設(shè)施農(nóng)機(jī)具。廣泛推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)種植模式，持續(xù)推行“區(qū)域灌溉總量控制和定額管理”試點(diǎn)。推進(jìn)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，減少農(nóng)村面源污染。
六是賓館飯店節(jié)能減排行動。積極推廣綠色服務(wù)，鼓勵減少一次性可用物資消耗量，推廣綠色餐飲服務(wù)。健全符合行業(yè)特點(diǎn)的節(jié)能減排管理制度，鼓勵建立合理用能指南和內(nèi)部巡視檢查制度。推行能耗水耗設(shè)備智能化管理，全面普及節(jié)水設(shè)備。推進(jìn)餐廚垃圾定向回收和集中處置，建立餐廚垃圾分類責(zé)任人制度和排放網(wǎng)絡(luò)登記申報機(jī)制。
七是商場超市節(jié)能減排行動。深入開展節(jié)能超市創(chuàng)建活動，建立節(jié)能減排產(chǎn)品的暢通供應(yīng)渠道。加強(qiáng)綠色消費(fèi)標(biāo)識引導(dǎo)，鼓勵商場超市設(shè)立節(jié)能產(chǎn)品展銷專區(qū)或?qū)９?。繼續(xù)推行“限塑”與“限制過度包裝”活動。開展節(jié)能減排日常自查見效活動。
八是休閑場所節(jié)能減排行動。加強(qiáng)節(jié)約用電管理，加快安裝LED、太陽能燈等高效照明產(chǎn)品。強(qiáng)化水資源的集約利用，嚴(yán)格限制高耗能水行業(yè)發(fā)展，全面推廣使用先進(jìn)適用的節(jié)水產(chǎn)品、器具。倡導(dǎo)綠色文明的休憩娛樂方式，布放位置醒目、有利于游客投放廢物的分類垃圾箱。加大園林廢棄物資源化利用。探索園林綠色廢棄物的多元收集、專業(yè)回收、集中處置模式。
九是建設(shè)工地節(jié)能減排行動。推進(jìn)施工工地資源節(jié)約和綜合利用。嚴(yán)格執(zhí)行禁止與限制落后淘汰技術(shù)、工藝和設(shè)備的現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝和高能效設(shè)備。加強(qiáng)施工工地污染減排防治。加強(qiáng)施工現(xiàn)場噪音和振動控制，對建筑垃圾進(jìn)行分類處理。加強(qiáng)建設(shè)施工工地標(biāo)準(zhǔn)化管理，定期評選創(chuàng)建節(jié)能減排型工地。創(chuàng)建節(jié)能減型工地活動與建筑施工企業(yè)、項(xiàng)目部信用評價掛鉤。申報市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠信工地的項(xiàng)目應(yīng)符合創(chuàng)建節(jié)能減排型工地基本要求。
十是交通節(jié)能減排行動。鼓勵乘坐公共交通，提倡大型超市、商場開設(shè)班車。鼓勵自行車出行，推進(jìn)不同自行車租賃公司之間形成資源統(tǒng)一共享機(jī)制。持續(xù)改善公共交通服務(wù)環(huán)境，建立“無縫隙”交通換乘系統(tǒng)和微循環(huán)交通網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，組建5萬輛規(guī)模“綠色車隊(duì)”。開展綠色出行宣傳引導(dǎo)，推行泊車熄火，輕裝行車燈節(jié)油措施。
八項(xiàng)重點(diǎn)活動
在《行動計劃》提出要推動的十大領(lǐng)域行動中，市發(fā)改委聯(lián)合市住建委等其他相關(guān)委辦局，對其中的重點(diǎn)活動進(jìn)行了具體說明。包括：
組織開展家庭社會區(qū)萬戶居民家庭節(jié)能示范創(chuàng)建活動
家庭是全社社會節(jié)能減排工作的實(shí)踐者。為倡導(dǎo)崇尚節(jié)能減排的消費(fèi)觀念和生活方式?！队媱潯吩谏鐓^(qū)、大型家具建材市場開辦居民家庭節(jié)能改造課堂。研究支持政策，鼓勵居民家庭結(jié)合家庭裝修自愿開展節(jié)能改造，完成上萬戶居民家庭節(jié)能示范改造。組織開展“節(jié)能減排家庭標(biāo)兵”評選活動，對充分發(fā)揮示范帶頭作用的家庭給予榮譽(yù)和獎勵。
組織校園節(jié)能減排宣教和志愿者隊(duì)伍
在大力加強(qiáng)校園節(jié)能減排工作的同時，要強(qiáng)化以節(jié)能減排為內(nèi)容的校園主體教育和社會實(shí)踐活動，著力培育節(jié)能環(huán)保技術(shù)專業(yè)人士，將學(xué)校打造為節(jié)能減排基礎(chǔ)教育、技術(shù)創(chuàng)新和知識傳播的陣地。在中小學(xué)組建20萬人的小衛(wèi)士護(hù)衛(wèi)隊(duì)，動員學(xué)生參與家庭和社區(qū)節(jié)能減排活動。通過“大手帶小手，小手拉大手”全面提升家庭節(jié)能減排意識。在有節(jié)能減排相關(guān)專業(yè)和配套設(shè)施條件的學(xué)校，鼓勵學(xué)校建設(shè)一批面向社會開放的節(jié)能減排教學(xué)實(shí)踐基地。在高等院校組織10萬人節(jié)能減排志愿者，走近家庭社區(qū)、工業(yè)企業(yè)等進(jìn)行節(jié)能減排理念、知識宣講。
開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)活動
鼓勵企業(yè)挖掘節(jié)能減排潛力?！笆濉逼陂g鼓勵企業(yè)建立完善節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立能源管理崗位，明確節(jié)能工作任務(wù)和職責(zé)。在電力、供熱、交通燈重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，推行能源管理師制度，累計培養(yǎng)1500名能源管理師，基本實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人由能源管理師擔(dān)任。鼓勵企業(yè)建立能源管理中心，對企業(yè)能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗環(huán)節(jié)實(shí)施動態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)用能、合理用能。
賓館飯店推進(jìn)餐廚垃圾定向回收和集中處置活動
賓館是城市資源能源消耗的重點(diǎn)領(lǐng)域。做好節(jié)能減排工作，打造首都服務(wù)的綠色品牌形象意義重大。未來在全市范圍內(nèi)全面推廣配置餐廚垃圾油水分離裝置，配置分類收集容器。在餐飲服務(wù)單位推廣餐廚垃圾就地資源化處理，餐廚廢棄油脂集中統(tǒng)一，規(guī)范有序收集、運(yùn)輸和處理。建立餐廚垃圾排放網(wǎng)絡(luò)登記申報機(jī)制，鼓勵餐飲服務(wù)單位積極參與申報登記。
深入開展節(jié)能超市創(chuàng)建活動
商場超市是引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為的主要陣地。未來五年，本市將進(jìn)一步加強(qiáng)“節(jié)能超市”的宣傳和建設(shè)，將電子商務(wù)網(wǎng)站、專營店、商場超市專區(qū)專柜等多種方式有機(jī)結(jié)合，建立節(jié)能減排產(chǎn)品的暢通供應(yīng)渠道，提高消費(fèi)者對“節(jié)能超市”的認(rèn)知度。并計劃開展節(jié)能減排產(chǎn)品集中展示推廣活動，在每年節(jié)能宣傳周期間，組織節(jié)能減排產(chǎn)品特價促銷品類折扣促銷等活動，進(jìn)一步強(qiáng)化商場超市的綠色商務(wù)服務(wù)功能，推廣綠色產(chǎn)品。引導(dǎo)市民綠色消費(fèi)、文明消費(fèi)。
休閑場所加強(qiáng)節(jié)約用電管理活動
北京集聚的豐富文化、體育與休閑娛樂資源設(shè)施，是市民業(yè)余活動的重要空間。要在廣泛推廣節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)的同時，完善公共服務(wù)，加強(qiáng)這些場所用地、用水節(jié)約管理。減少文博場館、影劇院、體育場館、城市戶外景觀等大規(guī)模用電場所亮燈時間和降低開燈等級，在非重大活動和節(jié)日期間，一律按平日要求開啟夜景景觀照明設(shè)施。加快安裝LED、太陽能燈等高效照明產(chǎn)品，改進(jìn)電路布設(shè)和控制方式，優(yōu)化照明系統(tǒng)運(yùn)行。關(guān)閉非必要使用的戶外廣告牌、霓虹燈等設(shè)施設(shè)備和大功率用電設(shè)施設(shè)備。倡導(dǎo)在自然光足夠亮的情況下不使用照明設(shè)備，做到人走燈關(guān)，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。
加強(qiáng)建設(shè)施工工地污染減排防治活動
建設(shè)工地是建筑節(jié)能減排工作一個重要領(lǐng)域，是建筑“全生命周期”節(jié)能減排的一個重要延伸。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場噪音和振動控制，確?，F(xiàn)場噪音排放不超過國家標(biāo)準(zhǔn)。使用密目式防護(hù)網(wǎng)、定期噴水等措施減少施工現(xiàn)場揚(yáng)塵。施工場地生活垃圾實(shí)行袋裝分類收集，及時清運(yùn)處理。對建筑垃圾進(jìn)行分類處理，加強(qiáng)可回收利用建筑垃圾的回收利用，其他建筑垃圾處理應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。禁止在施工現(xiàn)場焚燒垃圾。并加強(qiáng)建筑施工工地的標(biāo)準(zhǔn)化管理，定期評選創(chuàng)建節(jié)能減排型工地。創(chuàng)建節(jié)能減排工地活動與建筑施工企業(yè)、項(xiàng)目部信用評價掛鉤。申報市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠信工地的項(xiàng)目應(yīng)符合創(chuàng)建節(jié)能減排型工地基本要求。
第2篇：商場能源管理制度范文
一、總體思路和實(shí)施范圍
（一）總體思路
認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資[2014]3001號）要求，在全面執(zhí)行國家政策的基礎(chǔ)上，突出山東特色，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，定期遴選我省終端用能產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、民用建筑、交通運(yùn)輸企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、星級酒店和公共機(jī)構(gòu)中能源資源管理最優(yōu)化、能源資源利用最高效的“領(lǐng)跑者”名單及其能效指標(biāo)，并積極推薦我省符合條件的終端用能產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)進(jìn)人國家能效領(lǐng)跑者目錄，通過政策扶持，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加強(qiáng)宣傳，鼓勵相關(guān)用能單位學(xué)習(xí)、趕超能效“領(lǐng)跑者”，帶動全省能源資源利用效率提升。
（二）實(shí)施范圍
我省能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施范圍除國家確定的終端用能產(chǎn)品（以下簡稱用能產(chǎn)品）、高耗能行業(yè)和公共機(jī)構(gòu)等三類之外，根據(jù)工作實(shí)際，增加民用建筑、交通運(yùn)輸企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和星級酒店。
1.終端用能產(chǎn)品。按照發(fā)改環(huán)資[2014]3001號文件要求，我省實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度主要是變頻空調(diào)、電冰箱、滾筒洗衣機(jī)、平板電視、太陽能家用熱水系統(tǒng)等家電類產(chǎn)品，并根據(jù)國家部署逐步擴(kuò)展到辦公設(shè)備、商用設(shè)備、照明產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)備以及交通運(yùn)輸工具等產(chǎn)品。
2.高耗能行業(yè)。根據(jù)我省高耗能行業(yè)實(shí)際情況，在國家確定實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度的火電機(jī)組、原油加工、鋼鐵、乙烯、合成氨、電解鋁、平板玻璃、水泥等高耗能行業(yè)基礎(chǔ)上，將造紙和焦化行業(yè)納入我省能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施范圍，并根據(jù)國家部署逐步擴(kuò)展到其他高耗能行業(yè)。
3.民用建筑。根據(jù)我省建筑節(jié)能實(shí)際情況，重點(diǎn)對商品住宅、公寓、保障性住房等居住建筑及寫字樓、商務(wù)中心等商用建筑實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。
4.交通運(yùn)輸企業(yè)。根據(jù)國家和省交通運(yùn)輸領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，結(jié)合我省實(shí)際，重點(diǎn)在能耗和生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)達(dá)到一定規(guī)模，并納入重點(diǎn)用能單位考核范圍的道路運(yùn)輸企業(yè)和港口實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。
5.商貿(mào)企業(yè)。納入省商務(wù)部門節(jié)能管理范圍或重點(diǎn)用能單位考核范圍，達(dá)到一定規(guī)模和營業(yè)收入、能耗量相對較大且直接面向最終消費(fèi)者的商貿(mào)零售和餐飲服務(wù)企業(yè)，包括直接從事綜合商品銷售的百貨商場、超級市場、零售商店和經(jīng)營餐飲服務(wù)的飯店、連鎖餐飲店等。
6.星級酒店。旅游部門評定的三星級及以上飯店，主要包括賓館、酒店、旅館、旅社、賓舍、度假村、俱樂部、大廈、培訓(xùn)中心等，能夠達(dá)到一定的食宿條件和規(guī)模，能耗量相對較大。
7.公共機(jī)構(gòu)。按照同類可比原則，對公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分類。考慮到數(shù)據(jù)的可得性、評價的規(guī)范性，先以學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，逐步涵蓋各類型公共機(jī)構(gòu)。
二、用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度的主要內(nèi)容
（一）用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”要求
1.能效水平達(dá)到1級國家能效標(biāo)準(zhǔn)，且為同類型可比產(chǎn)品中能源效率領(lǐng)先的產(chǎn)品；能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)應(yīng)逐年改善。
2.采用先進(jìn)高效的節(jié)能技術(shù)和零配件，產(chǎn)品的全生命周期能耗較低。
3.產(chǎn)品獲得國家采信的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書，具有國家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室的第三方能源效率檢測報告。
4.產(chǎn)品質(zhì)量性能優(yōu)良，近一年內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量國家和省級監(jiān)督抽查中，該品牌產(chǎn)品無不合格。
5.產(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品。
6.生產(chǎn)企業(yè)為省內(nèi)合法的獨(dú)立法人，具備完備的質(zhì)量管理體系、健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力，承諾“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品在主流銷售渠道正常供貨。
7.認(rèn)真遵守國家和省相關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，近一年內(nèi)沒有節(jié)能違法違規(guī)行為。承擔(dān)國家或省節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，應(yīng)完成節(jié)能進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)。對有行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，要達(dá)到聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)要求。
8.近一年內(nèi)沒有損害消費(fèi)者利益的重大產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任事故。
（二）用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”的入圍和
用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”的入圍，采用企業(yè)自愿申報、專家評審、社會公示等方式。用能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)逐級將入圍申請材料報所在地的設(shè)區(qū)市節(jié)能主管部門、質(zhì)監(jiān)部門，經(jīng)設(shè)區(qū)市節(jié)能主管部門、質(zhì)監(jiān)部門審核后，上報省經(jīng)信委（省節(jié)能辦）、省質(zhì)監(jiān)局。省經(jīng)信委（省節(jié)能辦）、省質(zhì)監(jiān)局組織專家對上報的能效“領(lǐng)跑者”入圍申請材料進(jìn)行評審，專家評審結(jié)果在省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站等指定媒體向社會公示，公示時間不少于10個工作日。對公示無異議的產(chǎn)品，省經(jīng)信委（省節(jié)能辦）、省質(zhì)監(jiān)局公告能效“領(lǐng)跑者”生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品目錄及其能效指標(biāo)。
用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”目錄每年兩次。
（三）用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”享受的優(yōu)惠政策
入圍省用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”目錄的，省里將根據(jù)國家部署積極推薦進(jìn)入全國能效“領(lǐng)跑者”目錄；對生產(chǎn)企業(yè)在省節(jié)能考核、評優(yōu)樹先、表彰獎勵、政府采購等方面給予政策傾斜；企業(yè)實(shí)施的節(jié)能改造和技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，符合有關(guān)條件的，優(yōu)先推薦申報國家和省專項(xiàng)資金項(xiàng)目。
三、高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度的主要內(nèi)容
（一）高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”的基本要求
1.單位產(chǎn)品能耗水平達(dá)到國家和地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)值，且為行業(yè)領(lǐng)先水平；能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)應(yīng)逐年改善。
2.對納入國家和地方節(jié)能考核的重點(diǎn)用能單位，要完成政府下達(dá)的節(jié)能量進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)，未使用落后的用能設(shè)備和產(chǎn)品，近兩年考核等級均為超額完成等級。
3.按照國家標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系要求》（GB/T23331），建立了能源管理體系；建立了完備的能源統(tǒng)計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB 17167）要求，已經(jīng)通過能源計量審查；建立了節(jié)能獎懲制度；開展能耗在線監(jiān)測等能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
4.年能源消費(fèi)量超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的獨(dú)立法人。
5.近一年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境等事故。
（二）能效“領(lǐng)跑者”的入圍和
企業(yè)逐級將入圍申請材料報所在地的設(shè)區(qū)市節(jié)能主管部門、統(tǒng)計和質(zhì)監(jiān)部門，經(jīng)設(shè)區(qū)市節(jié)能主管部門、統(tǒng)計和質(zhì)監(jiān)部門審核后，上報省經(jīng)信委（省節(jié)能辦）、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局。省經(jīng)信委（省節(jié)能辦）會同省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局委托有關(guān)單位開展高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)入圍遴選工作。有關(guān)單位通過數(shù)據(jù)征集、資料審查、現(xiàn)場核驗(yàn)、同行評議、專家座談等方式，遴選出上一年度的高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名錄和單耗指標(biāo)，報省經(jīng)信委（省節(jié)能辦）、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局。
省經(jīng)信委（省節(jié)能辦）、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局在本部門官方網(wǎng)站等指定媒體對能效“領(lǐng)跑者”名錄和單耗指標(biāo)進(jìn)行社會公示，公示時間不少于10個工作日。對公示無異議的企業(yè)，省經(jīng)信委（省節(jié)能辦）、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局公告高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名錄、單耗指標(biāo)。
高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”每年一次。
（三）高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”享受的優(yōu)惠政策
入圍省高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”目錄的，省里將根據(jù)國家部署積極推薦進(jìn)入全國能效“領(lǐng)跑者”目錄；對企業(yè)在評優(yōu)樹先、表彰獎勵、能評審查等方面給予政策傾斜；在重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能考核方面適當(dāng)給予加分；企業(yè)實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，符合有關(guān)條件的，優(yōu)先推薦申報國家和省節(jié)能專項(xiàng)資金項(xiàng)目。
四、民用建筑能效“領(lǐng)跑者”制度的主要內(nèi)容
（一）民用建筑能效“領(lǐng)跑者”的基本要求
1.按照同類可比原則，能源效率為同一氣候類型中同類民用建筑的領(lǐng)先水平；能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)應(yīng)逐年改善。
2.項(xiàng)目建設(shè)符合基本建設(shè)程序和管理規(guī)定，符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，已建成投入使用。
3.項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計先進(jìn)合理，建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良，管理科學(xué)規(guī)范，無工程質(zhì)量安全事故、拖欠工程款等情況。
4.住宅小區(qū)（組團(tuán)）建筑面積3萬平方米以上，商務(wù)中心、寫字樓等建筑面積5000平方米以上。已取得2星級及以上綠色建筑評價標(biāo)識（含評審?fù)ㄟ^），并經(jīng)建筑能效測評，單位面積能耗優(yōu)于現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)30%以上。
5.因地制宜地采用“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減少環(huán)境污染）技術(shù)、設(shè)備、工藝與產(chǎn)品，綜合效果顯著。
6.申報主體為工程建設(shè)單位或建筑使用單位，鼓勵參與項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)聯(lián)合申報。
（二）民用建筑能效“領(lǐng)跑者”的入圍和
符合條件的項(xiàng)目申報單位逐級將入圍申請材料報所在地設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門，經(jīng)市級審核后，上報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省經(jīng)信委（省節(jié)能辦）、省質(zhì)監(jiān)局依據(jù)國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策要求，通過資料審核、現(xiàn)場調(diào)研、專家評審等方式，對每種類型的民用建筑評選出能效“領(lǐng)跑者”，在指定媒體向社會公示，公示時間不少于10個工作日。經(jīng)公示無異議后，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委（省節(jié)能辦）、省質(zhì)監(jiān)局公告能效“領(lǐng)跑者”單位和能效指標(biāo)。
民用建筑能效“領(lǐng)跑者”每年一次。
（三）民用建筑能效“領(lǐng)跑者”享受的優(yōu)惠政策
入圍省民用建筑能效“領(lǐng)跑者”目錄的，在建設(shè)領(lǐng)域評優(yōu)樹先、示范立項(xiàng)等方面給予優(yōu)先安排，申報單位可被計為市場信用體系優(yōu)良行為；符合有關(guān)條件的，優(yōu)先享受省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金獎勵。
五、交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)嵤┠苄А邦I(lǐng)跑者”制度的主要內(nèi)容
（一）運(yùn)輸企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”的基本要求
1，按照同類可比原則，道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸類企業(yè)運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗等相關(guān)指標(biāo)處于同行業(yè)領(lǐng)先水平；能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)應(yīng)逐年改善。
2.對納入國家和地方節(jié)能考核的重點(diǎn)用能單位，要完成國家和地方節(jié)能主管部門下達(dá)的節(jié)能量進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)，近兩年考核等級均為超額完成等級。
3.未使用落后的車船等運(yùn)輸工具。
4.近一年內(nèi)沒有節(jié)能環(huán)保違法、違規(guī)行為。
5.建立了完善的節(jié)能管理制度和能源管理體系，具有完備的能源統(tǒng)計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB 17167）要求。
6.年能源消費(fèi)量一般不低于100噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
7.近一年內(nèi)未發(fā)生重大安全事故。
（二）港口企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”的基本要求
1.按照同類可比原則，港口企業(yè)單位吞吐量能耗等相關(guān)指標(biāo)處于同行業(yè)領(lǐng)先水平；能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)應(yīng)逐年改善。
2.對納入國家和地方節(jié)能考核的重點(diǎn)用能單位，要完成國家和地方節(jié)能主管部門下達(dá)的節(jié)能量進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)，近兩年考核等級均為超額完成等級。
3.未使用落后的用能設(shè)備和產(chǎn)品。
4.近一年內(nèi)沒有節(jié)能環(huán)保違法、違規(guī)行為。
5.建立了完善的節(jié)能管理制度和能源管理體系，具有完備的能源統(tǒng)計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB 17167）要求。
6.年能源消費(fèi)量一般不低于1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
7.近一年內(nèi)未發(fā)生重大安全事故。
（三）交通運(yùn)輸企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”的入圍和
符合條件的交通運(yùn)輸企業(yè)逐級將入圍申請材料報所在地設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局（委），經(jīng)市級審核后，上報省交通運(yùn)輸廳。省交通運(yùn)輸廳會同省經(jīng)信委（省節(jié)能辦）、省質(zhì)監(jiān)局依據(jù)相關(guān)國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策要求，通過資料審核、現(xiàn)場調(diào)研、專家評審等方式，對每種類型的交通運(yùn)輸企業(yè)評選出能效“領(lǐng)跑者”，在指定媒體向社會公示，公示時間不少于10個工作日。經(jīng)公示無異議后，省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)信委（省節(jié)能辦）、省質(zhì)監(jiān)局公告能效“領(lǐng)跑者”單位和能效指標(biāo)。
交通運(yùn)輸領(lǐng)域能效“領(lǐng)跑者”每年一次。
（四）交通運(yùn)輸領(lǐng)域能效“領(lǐng)跑者”享受的優(yōu)惠政策
入圍省交通運(yùn)輸領(lǐng)域能效“領(lǐng)跑者”目錄的，省里在開展交通運(yùn)輸企業(yè)評優(yōu)樹先等方面給予政策傾斜；在交通運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能考核方面適當(dāng)給予加分；對交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，符合有關(guān)條件的，優(yōu)先推薦申報國家和省交通運(yùn)輸節(jié)能專項(xiàng)資金項(xiàng)目。
六、商貿(mào)領(lǐng)域?qū)嵤┠苄А邦I(lǐng)跑者”制度的主要內(nèi)容
（一）商貿(mào)企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”的基本要求
1.按照同類可比原則，單位主營業(yè)務(wù)收入能耗和單位營業(yè)面積能耗等能源效率指標(biāo)為同一氣候類型中同類商貿(mào)企業(yè)的領(lǐng)先水平；能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)應(yīng)逐年改善。
2.對納入國家和地方節(jié)能考核的重點(diǎn)用能單位，要完成國家和地方節(jié)能主管部門下達(dá)的節(jié)能量進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)，近兩年考核等級均為超額完成等級。
3.未使用落后的用能設(shè)備和產(chǎn)品。
4.近一年內(nèi)沒有節(jié)能環(huán)保違法、違規(guī)行為。
5.建立了完善的節(jié)能管理制度和能源管理體系，在本地區(qū)同類型商貿(mào)零售和餐飲企業(yè)中節(jié)能管理水平領(lǐng)先。建立了完備的能源統(tǒng)計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《公共機(jī)構(gòu)能源資源計量器具配備和管理要求》（GB/T 29149）要求。
6.商貿(mào)零售企業(yè)年能源消費(fèi)量一般不低于100噸標(biāo)準(zhǔn)煤，餐飲服務(wù)企業(yè)年能源消費(fèi)量一般不低于50噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
7.近一年內(nèi)未發(fā)生重大安全事故。
（二）商貿(mào)領(lǐng)域能效“領(lǐng)跑者”的入圍和
符合條件的商貿(mào)零售和餐飲企業(yè)逐級將入圍申請材料報所在地設(shè)區(qū)市商務(wù)局，經(jīng)市級審核后，上報省商務(wù)廳。省商務(wù)廳會同省經(jīng)信委（省節(jié)能辦）、省質(zhì)監(jiān)局依據(jù)國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策要求，通過資料審核、現(xiàn)場調(diào)研、專家評審等方式，對每種類型的商貿(mào)企業(yè)評選出能效“領(lǐng)跑者”，在指定媒體向社會公示，公示時間不少于10個工作日。經(jīng)公示無異議后，省商務(wù)廳、省經(jīng)信委（省節(jié)能辦）、省質(zhì)監(jiān)局公告能效“領(lǐng)跑者”單位和能效指標(biāo)。
商貿(mào)領(lǐng)域能效“領(lǐng)跑者”每年一次。
（三）商貿(mào)企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”享受的優(yōu)惠政策
入圍省商貿(mào)企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”目錄的，省里在開展商貿(mào)零售和餐飲企業(yè)評優(yōu)樹先等方面給予政策傾斜；對納入節(jié)能考核范圍的，給予適當(dāng)考核加分；鼓勵商貿(mào)零售和餐飲企業(yè)利用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目，符合有關(guān)條件的，優(yōu)先推薦申報國家和省節(jié)能專項(xiàng)資金項(xiàng)目。
七、星級酒店實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度的主要內(nèi)容
（一）星級酒店能效“領(lǐng)跑者”的基本要求
1.按照同類可比原則，單位主營業(yè)務(wù)收入能耗和單位營業(yè)面積能耗等能源效率指標(biāo)為同一氣候類型中同類星級酒店的領(lǐng)先水平；能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)應(yīng)逐年改善。
2.對納入國家和地方節(jié)能考核的重點(diǎn)用能單位，要完成國家和地方節(jié)能主管部門下達(dá)的節(jié)能量進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)，近兩年考核等級均為超額完成等級。
3.未使用落后的用能設(shè)備和產(chǎn)品。
4.近一年內(nèi)沒有節(jié)能環(huán)保違法、違規(guī)行為。
5.建立了完善節(jié)能管理制度和能源管理體系，在本地區(qū)同類型星級酒店中節(jié)能管理水平領(lǐng)先。建立了完備的能源統(tǒng)計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《公共機(jī)構(gòu)能源資源計量器具配備和管理要求》（GB/T 29149）要求。
6.年能源消費(fèi)量一般不低于50噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
7.近一年內(nèi)未發(fā)生重大安全事故。
（二）星級酒店能效“領(lǐng)跑者”的入圍和
符合條件的星級酒店逐級將入圍申請材料報所在地設(shè)區(qū)市旅游局，經(jīng)市級審核后，上報省旅游局。省旅游局會同省經(jīng)信委（省節(jié)能辦）、省質(zhì)監(jiān)局依據(jù)相關(guān)國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策要求，通過資料審核、現(xiàn)場調(diào)研、專家評審等方式，對每種類型的星級酒店評選出能效“領(lǐng)跑者”，在指定媒體向社會公示，公示時間不少于10個工作日。經(jīng)公示無異議后，省旅游局、省經(jīng)信委（省節(jié)能辦）、省質(zhì)監(jiān)局公告能效“領(lǐng)跑者”單位和能效指標(biāo)。
星級酒店能效“領(lǐng)跑者”每年一次。
（四）星級酒店能效“領(lǐng)跑者”享受的優(yōu)惠政策
入圍省星級酒店能效“領(lǐng)跑者”目錄的，省里在星級酒店星級提升、評優(yōu)樹先、政府采購、行業(yè)試點(diǎn)示范等方面給予政策傾斜；鼓勵星級酒店利用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目，符合有關(guān)條件的，優(yōu)先推薦申報國家和省節(jié)能專項(xiàng)資金項(xiàng)目。
八、公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”制度的主要內(nèi)容
（一）公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”的基本要求
1.按照同類可比原則，能源效率為同一氣候類型中同類公共機(jī)構(gòu)的領(lǐng)先水平；能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)應(yīng)逐年改善。
2.對納入國家和地方節(jié)能考核的重點(diǎn)用能單位，要完成國家和地方節(jié)能主管部門下達(dá)的節(jié)能量進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)，近兩年考核等級均為超額完成等級。
3.未使用落后的用能設(shè)備和產(chǎn)品。
4.近一年內(nèi)沒有節(jié)能環(huán)保違法、違規(guī)行為。
5.建立了完善節(jié)能管理制度和能源管理體系，在本地區(qū)同類型公共機(jī)構(gòu)中節(jié)能管理水平領(lǐng)先。建立了完備的能源統(tǒng)計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《公共機(jī)構(gòu)能源資源計量器具配備和管理要求》（GB/T 29149）要求。
6.年能源消費(fèi)量一般不低于50噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
7.近一年內(nèi)未發(fā)生重大安全事故。
（二）公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”的入圍和
公共機(jī)構(gòu)逐級將入圍申請材料報所在地設(shè)區(qū)市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門，經(jīng)市級審核后，上報省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會同省經(jīng)信委（省節(jié)能辦）、省質(zhì)監(jiān)局依據(jù)國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策要求，開展入圍評審工作。通過資料審核、現(xiàn)場調(diào)研、專家評審等方式，經(jīng)征求省教育廳、省衛(wèi)生計生委等部門的意見，對每種類型的公共機(jī)構(gòu)評選出能效“領(lǐng)跑者”，在指定媒體向社會公示，公示時間不少于10個工作日。經(jīng)公示無異議后，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省經(jīng)信委（省節(jié)能辦）、省質(zhì)監(jiān)局公告能效“領(lǐng)跑者”單位和能效指標(biāo)，并擇優(yōu)向國管局、國家發(fā)展改革委推薦申報全國公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”。
公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”每年一次。
（三）公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”享受的優(yōu)惠政策
入圍省公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”目錄的，省里將根據(jù)國家部署積極推薦進(jìn)入全國能效“領(lǐng)跑者”目錄，爭取享受國家相關(guān)鼓勵政策；在創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)、開展評優(yōu)樹先等方面給予政策傾斜；在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核方面適當(dāng)給予加分；對公共機(jī)構(gòu)實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，符合有關(guān)條件的，優(yōu)先推薦申報國家和省節(jié)能專項(xiàng)資金項(xiàng)目。
九、保障措施
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各市節(jié)能主管部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門實(shí)施好能效“領(lǐng)跑者”制度，組織有關(guān)企業(yè)和單位按要求報送能效“領(lǐng)跑者”申報材料。省經(jīng)濟(jì)和信息化委（省節(jié)能辦）負(fù)責(zé)全省能效“領(lǐng)跑者”制度的組織協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省旅游局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要根據(jù)職責(zé)分工，進(jìn)一步制定和細(xì)化工作方案，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力協(xié)作，確保能效“領(lǐng)跑者”制度落到實(shí)處、取得實(shí)效。注重發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用，建立健全能效“領(lǐng)跑者”遴選第三方評價機(jī)制。
（二）完善激勵政策
各有關(guān)部門要在認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有激勵政策的同時，進(jìn)一步研究制定基于市場化機(jī)制的能效“領(lǐng)跑者”扶持政策，加大對能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)的采信力度。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評估和審查制度，各類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目要優(yōu)先選用能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品、設(shè)備和服務(wù)。中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政資金和省財政資金支持的節(jié)能項(xiàng)目要優(yōu)先選用能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品、設(shè)備和服務(wù)。
（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)
強(qiáng)化終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、民用建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)、星級酒店和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域能源資源利用標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵制定實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)實(shí)際情況，將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入能效、能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵我省能效領(lǐng)跑者積極參與國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，完善標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機(jī)制，不斷提高能效準(zhǔn)入門檻，逐步推動我省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)和終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、民用建筑、交通運(yùn)輸企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、星級酒店和公共機(jī)構(gòu)能效整體水平，及時將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)轉(zhuǎn)化成確定節(jié)能目標(biāo)、開展考核評價的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。加大對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)、貫徹實(shí)施力度，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理
加強(qiáng)對能效“領(lǐng)跑者”的監(jiān)督管理，對“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品能效、質(zhì)量等性能定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，將能效“領(lǐng)跑者”列為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽點(diǎn)，加大對違規(guī)行為的處罰力度。對能效虛標(biāo)、認(rèn)證不符合、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，撤銷入圍資格、能源效率標(biāo)識備案和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書，并予以曝光。將提供虛假材料、開展虛假宣傳的生產(chǎn)企業(yè)列入負(fù)面清單，三年內(nèi)不得申報用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”。加強(qiáng)用能單位能源資源消耗管理，引導(dǎo)用能單位定期開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃和計劃，依法報送能源利用狀況報告，強(qiáng)化能耗監(jiān)測分析。
第3篇：商場能源管理制度范文
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣節(jié)能減排工作意見精神，努力構(gòu)建資源節(jié)約型社會，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高能源綜合利用率和節(jié)能管理水平，推動高新區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就2013年節(jié)能工作計劃，提出如下：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，堅持發(fā)展與節(jié)能并舉，低碳經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的原則，把節(jié)能作為轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主攻方向，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快節(jié)能科技進(jìn)步，以提高能源綜合利用效率為核心，以科技創(chuàng)新推動節(jié)能為抓手，以政策激勵促進(jìn)引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能工作向縱深推進(jìn)，努力形成政府主導(dǎo)，企業(yè)為主和社會公眾共同參與的節(jié)能工作新格局，推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)，促進(jìn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
1、全年規(guī)模以上工業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗比上年下降5.5%；高能耗行業(yè)產(chǎn)值所占比例下降2.5%。
2、通過省園區(qū)循環(huán)化改造項(xiàng)目評審并成為首批循環(huán)化示范園區(qū)。
3、培育4家節(jié)能星級企業(yè)。
4、組織實(shí)施縣市級以上節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目20項(xiàng)以上。
5、組織申報省級以上節(jié)能項(xiàng)目3-4個、國家級項(xiàng)目1個。
6、完成縣下達(dá)的年度財政補(bǔ)貼高效照明產(chǎn)品推廣任務(wù)。
三、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作
1、強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)的節(jié)能降耗。以軋鋼、機(jī)械、紡織、化工磁性材料等行業(yè)為重點(diǎn)，抓好年耗能3000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，對列入縣節(jié)能考核的13家企業(yè)，必須按照縣的要求做好節(jié)能降耗目標(biāo)和措施、明確職責(zé)，按照與縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書做好相關(guān)工作，配合縣發(fā)改委加強(qiáng)對企業(yè)的督查，保證重點(diǎn)用能單位及時向縣報送各類報表。
2、加強(qiáng)照明節(jié)能工作，加快推進(jìn)園區(qū)綠色照明工程，鼓勵、引導(dǎo)全社會廣泛應(yīng)用節(jié)能照明燈具，在道路照明、賓館、商場、超市、企業(yè)、居民住宅中推廣應(yīng)用高效節(jié)電照明新光源和裝置，發(fā)揮園區(qū)與企業(yè)的橋梁作用，在園區(qū)二、三班制企業(yè)中推廣使用由菱安電子有限公司生產(chǎn)的新光源LED高效節(jié)能燈，推行合同能源管理方法，確?！半p贏”。配合有關(guān)部門做好財政貼補(bǔ)高效照明產(chǎn)品推廣工作，努力完成上級下達(dá)的相關(guān)任務(wù)。
3、嚴(yán)格執(zhí)行縣發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)向目錄》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，在企業(yè)加快發(fā)展的同時，淘汰高能耗生產(chǎn)工藝和裝備，不斷完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，鼓勵和支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造和綜合利用項(xiàng)目，大力發(fā)展低能耗附加值產(chǎn)業(yè)，按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，降低高能耗產(chǎn)業(yè)的比重，限制高能耗企業(yè)的盲目擴(kuò)張，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持新材料、新能源、新光源產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)化利用企業(yè)。
4、加大節(jié)能降耗改造力度，各企業(yè)要根據(jù)自身用能情況制訂節(jié)能改造計劃，推廣應(yīng)用節(jié)能降耗新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，要把節(jié)能降耗技術(shù)、可再生能源、新能源的自主研發(fā)和引進(jìn)消化吸收作為對節(jié)能技改的投入，鼓勵支持太陽能、可再生資源和新能源關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，通過推廣和采用先進(jìn)、成熟的技術(shù)、提高能源綜合利用率，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對節(jié)材技術(shù)、新材料技術(shù)、生態(tài)技術(shù)的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)廢棄物再利用，以可再生資源替代自然資源，提高原材料重復(fù)利用率，加快發(fā)展新材料和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置。
5、深入推進(jìn)招商選資。抓住節(jié)能先進(jìn)技術(shù)發(fā)展的利用時機(jī)，加大招商選資力度，努力引進(jìn)一批具有核心競爭力，自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，構(gòu)建新型節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈，打造新型節(jié)能產(chǎn)業(yè)集群，在招商引資過程中，對引進(jìn)的企業(yè)要將項(xiàng)目萬元產(chǎn)值（增加值）能耗作為重要審查條件，嚴(yán)格把關(guān)，選好引資企業(yè)。新建項(xiàng)目必須達(dá)到該行業(yè)能耗國內(nèi)先進(jìn)水平，嚴(yán)禁引進(jìn)技術(shù)水平低、能耗物耗高、污染大的項(xiàng)目，禁止淘汰設(shè)備異地再利用。
6、組織企業(yè)參加縣百家企業(yè)節(jié)能降耗行動，認(rèn)真抓好活動的各項(xiàng)工作，確保企業(yè)節(jié)能降耗行動各具特色，利用典型引領(lǐng)，推動節(jié)能降耗工作扎實(shí)開展起來，健全管理制度、工作網(wǎng)絡(luò)和考核臺賬，廣泛發(fā)動職工參與，全員行動，突出節(jié)能降耗的重點(diǎn)領(lǐng)域，做出成效。
四、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管工作
1、加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理。認(rèn)真貫徹國家《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》，重點(diǎn)能耗企業(yè)要加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)管理，配備專兼職人員，建立健全能源管理體系，完善用能節(jié)能管理制度，38家參加縣重點(diǎn)節(jié)能降耗行動的企業(yè)要制定節(jié)能計劃和節(jié)能目標(biāo)，且層層分解和考核，與獎罰掛鉤。
2、加強(qiáng)能源統(tǒng)計和計量管理，對年耗標(biāo)煤1000噸以上的企業(yè)和主管部門要建立相關(guān)能耗臺賬，企業(yè)要合理配備能源計量器具，依法實(shí)施計量檢定，年耗標(biāo)煤3000噸以上的企業(yè)必須通過省級計量確認(rèn)，按期報送各類報表，嚴(yán)格加強(qiáng)能源計量管理。
3、加強(qiáng)對節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的跟蹤檢查和管理，隨時掌握項(xiàng)目動態(tài)和工作量，定期組織項(xiàng)目交流，及時解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的難題，對年內(nèi)立項(xiàng)的節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，必須確保竣工驗(yàn)收。
4、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和努力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，加快節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以提高技術(shù)含量和加工深度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，培育一批適應(yīng)市場需求，擁有核心技術(shù)、資源消耗低的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新材料、新能源、機(jī)電裝備等產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，堅持靠項(xiàng)目支撐節(jié)能降耗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把符合科學(xué)發(fā)展觀新型工業(yè)化道路的各種資源要素充分調(diào)動起來，形成合力，加大節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能主體意識，深挖節(jié)能潛力。加大節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，推動我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向低投入、低排放、低消耗和高效益轉(zhuǎn)型。
5、鼓勵有條件的企業(yè)申報省、國家級節(jié)能項(xiàng)目，努力爭取省、國家的扶持資金，加快企業(yè)節(jié)能改造的步伐。
6、加大宣傳力度，各單位要經(jīng)常性地組織開展節(jié)能宣傳，特別是精心組織好每年一次的節(jié)能宣傳周活動，圍繞節(jié)能主題，動員社會各界廣泛參與，營造濃烈的節(jié)能減排氛圍，使節(jié)能觀念深入人心，各企業(yè)要廣泛動員員工獻(xiàn)計獻(xiàn)策，努力開展群眾性的節(jié)能降耗活動。
五、切實(shí)加強(qiáng)對節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高新區(qū)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)節(jié)能工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查，對全區(qū)節(jié)能工作負(fù)總責(zé)，各局（辦）、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)轄區(qū)和企業(yè)的節(jié)能管理工作，做到一級抓一級、層層落實(shí)，形成一個覆蓋社會的領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)和工作網(wǎng)絡(luò)。
第4篇：商場能源管理制度范文
貫徹落實(shí)黨的十精神，按照“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)”的綠色理念，發(fā)揮“規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵、行政監(jiān)管、技術(shù)支撐”的作用，推動重點(diǎn)項(xiàng)目和區(qū)域?qū)嵤┚G色建筑示范，全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與建筑、自然之間的和諧統(tǒng)一。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)省綠色建筑示范城市相關(guān)驗(yàn)收要求，確定我市三年內(nèi)（2015-2017）綠色建筑示范城市主要工作任務(wù)目標(biāo)。
（一）綠色低碳生態(tài)
1．低碳生態(tài)城市。單位建筑面積能耗0.05噸標(biāo)煤/m2.a，單位建筑面積CO2排放強(qiáng)度0.10噸/m2.a。
2．綠色建筑發(fā)展。新建建筑全面執(zhí)行《省綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，居住建筑及甲類公共建筑執(zhí)行65%建筑節(jié)能率。新建綠色建筑示范項(xiàng)目總面積511.7萬m2，二星級及以上綠色建筑面積266.1萬m2，比例52%，建成303.8萬m2，比例59.4%。
（二）節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)
1．節(jié)約型規(guī)劃。規(guī)劃人均建設(shè)用地面積120m2，城鎮(zhèn)控規(guī)全覆蓋率。示范城市范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋的用地面積占整個示范區(qū)域面積的比例100%。
2．城市空間復(fù)合利用。地下空間開發(fā)利用建筑面積80萬m2。
3．綠色交通。綠色交通出行分擔(dān)率75%，公交站點(diǎn)可達(dá)性300米覆蓋率50%，公交站點(diǎn)可達(dá)性500米覆蓋率90%，新能源公交車輛、清潔能源車輛比例30%，公交站臺智能化改造50%。
4．節(jié)約型村莊建設(shè)。村莊設(shè)施完好率85%，村莊環(huán)境達(dá)標(biāo)率85%，美麗宜居鎮(zhèn)村20個。
5．可再生能源建筑應(yīng)用?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用比例70.6%，可再生能源消費(fèi)比例10%。
6．綠色施工。綠色施工覆蓋率50%。
7．成品住房。按照省《成品住房裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的成品住房建筑面積占所有商品住宅建筑的60%。
8．城市綠色照明。照明年節(jié)電率5%，新建的城市道路裝燈率達(dá)100%，公共區(qū)域裝燈率達(dá)98%，燈具效率在80%以上的高效節(jié)能燈具應(yīng)用率85%，高效光源應(yīng)用比例85%。
9．節(jié)水型城市建設(shè)。城市供水管網(wǎng)漏損率12%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率79%，新建建筑節(jié)水器具普及率100%，雨水利用率3%，非傳統(tǒng)水源利用率10%。
10．垃圾資源化利用。生活垃圾分類收集效率40%，城市生活垃圾無害化處理率100%，建筑垃圾綜合處理率60%，餐廚垃圾資源化利用率60%，污水市政淤泥資源化利用率100%，醫(yī)療廢棄物無害化處理率100%，一般工業(yè)固體廢棄物處理率95%，工業(yè)危險廢物無害化處理率100%。
11．建筑工業(yè)化。推行建筑工業(yè)化，采用建筑工業(yè)化施工的工程建筑面積10萬m2。加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，按建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例每年提高3個百分點(diǎn)（2015年3%，2016年6%，2017年9%）。
三、重點(diǎn)工作
（一）綠色生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃
結(jié)合城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃修編時，編制出臺市綠色生態(tài)專項(xiàng)系列規(guī)劃，全面推進(jìn)市綠色建筑發(fā)展，積極實(shí)踐建設(shè)低碳生態(tài)城區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，推動城市建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建低碳生態(tài)的城市格局。綠色生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃分別為：
《綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》；
《能源利用規(guī)劃》；
《綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸城市實(shí)施方案（2013-2017）》；
《城市水資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃》；
《城市照明專項(xiàng)規(guī)劃》；
《城市固體廢物資源化綜合利用規(guī)劃》。
建立包括綠色建筑比例、65%建筑節(jié)能率、成品住房、生態(tài)環(huán)保、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃中，并落實(shí)到具體項(xiàng)目。針對綠色發(fā)展指標(biāo)體系如何落實(shí)，提出措施和計劃。
（二）綠色建筑全面發(fā)展
突出重點(diǎn)，推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。在全市范圍內(nèi)全面推動綠色建筑，新建建筑全面執(zhí)行《省綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，且居住建筑及甲類公共建筑的建筑節(jié)能率達(dá)到65%水平。積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色居住區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)大學(xué)城、新區(qū)等綠色建筑集中示范區(qū)域，實(shí)現(xiàn)綠色建筑集中連片發(fā)展。加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資的公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造時，率先垂范，具備條件的按一星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。引導(dǎo)商業(yè)開發(fā)的賓館、酒店、商場、寫字樓等大型公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造。積極培育節(jié)能服務(wù)市場，大力支持節(jié)能服務(wù)企業(yè)和用能單位采取合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造，對符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，按規(guī)定落實(shí)財政扶持政策。加強(qiáng)既有公共建筑運(yùn)行監(jiān)管。積極開展公共建筑能耗統(tǒng)計、能源設(shè)計和能耗公示等工作，擴(kuò)展市級建筑能耗監(jiān)測中心數(shù)據(jù)采集的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集由市區(qū)向各轄市、區(qū)延伸。所有建成示范項(xiàng)目按照建設(shè)部《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計導(dǎo)則》中的能耗指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)設(shè)置各分項(xiàng)計量裝置，并將統(tǒng)計得到的建筑能耗數(shù)據(jù)上傳至省住建廳監(jiān)測中心。推廣建筑能效測評工作。全面開展建筑能效測評工作，對綠色建筑示范城市中所有的示范項(xiàng)目開展能效測評，并將建筑能效測評達(dá)到設(shè)計要求作為建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量驗(yàn)收合格的必要條件。同時，大力培育能效測評機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)能效測評專業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)。
（三）可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用
制定可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃和實(shí)施方案，開展可再生能源資源量評估，指導(dǎo)和規(guī)范可再生能源建筑應(yīng)用。推動太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，擴(kuò)大太陽能利用，將太陽能利用納入建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推廣太陽能建筑一體化、太陽能集中供熱水工程，在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)推廣戶用太陽能熱水器、太陽房等。
（四）城市空間復(fù)合利用
加強(qiáng)城市地下空間的規(guī)劃和開發(fā)利用，提高城市空間資源利用效率和綜合承載能力，體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間連通、地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合的原則，兼顧人民防空要求，統(tǒng)籌開發(fā)地下停車位、公共停車場（庫）、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、物資倉儲、人防設(shè)施等地下設(shè)施。建立健全城市地下空間權(quán)屬管理制度。城市新建民用建筑、城中村改造和舊城改造時應(yīng)按城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃同步開發(fā)地下空間。
（五）構(gòu)建綠色交通體系
建立多層次的公共客運(yùn)交通體系。優(yōu)化城區(qū)區(qū)域交通設(shè)施布局，完善公交線網(wǎng)，大力發(fā)展公共交通，全面推進(jìn)和落實(shí)公共交通優(yōu)先，建設(shè)智能交通控制系統(tǒng)，加快城市公交建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交站點(diǎn)可達(dá)性300米覆蓋率50%以上。形成適應(yīng)風(fēng)景區(qū)休閑旅游功能的慢行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。改善慢行交通環(huán)境，提高慢行交通出行的安全性和舒適性，加強(qiáng)步行系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)，與機(jī)動車發(fā)展相協(xié)調(diào)，與公共交通良好銜接的非機(jī)動車道路系統(tǒng)。建立便捷借還的公共自行車系統(tǒng)。完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)非交通運(yùn)行的空間分離；另外自行車交通作為休閑運(yùn)動方式，應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)城市居民的自行車休閑運(yùn)動文化建設(shè)。擴(kuò)大市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)服務(wù)的范圍。大力發(fā)展綠色交通工具。積極推廣新能源公交，推進(jìn)交通工具低碳化，推動公交使用LNG（液化天然氣），鼓勵混合動力、純電動等新能源車的使用，出租車實(shí)現(xiàn)CNG（壓縮天然氣）全覆蓋，加快淘汰落后交通工具。
（六）節(jié)約型村莊建設(shè)
堅持“因地制宜、以人為本，經(jīng)濟(jì)適用、集約建設(shè)，地方特色、鄉(xiāng)土風(fēng)情，試點(diǎn)示范、逐步推開”的原則推進(jìn)全市節(jié)約型村莊建設(shè)。重點(diǎn)集中在農(nóng)居集中、村莊整治、生活污水治理對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，依照省《關(guān)于推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)工作的意見》要求，圍繞村莊土地節(jié)約、環(huán)境整治、污染治理、新能源利用等方面，選擇具備條件的村莊開展節(jié)約型村莊建設(shè)試點(diǎn)，同步開展特色村莊建設(shè)改造，探索節(jié)約型村莊建設(shè)的方法、途徑，建成一批環(huán)境整潔、自然生態(tài)、特色鮮明的節(jié)約型村莊。
（七）深入推動建筑產(chǎn)業(yè)化和住宅全裝修
推動建筑產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，按建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例每年提高3個百分點(diǎn)（2015年3%，2016年6%，2017年9%）。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系，培育發(fā)展具有新型建筑工業(yè)化設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化的建筑業(yè)企業(yè)。鼓勵各地政府安排適量用地支持建筑工業(yè)化基地建設(shè)，推動新區(qū)率先在全市建設(shè)建筑工業(yè)化研發(fā)生產(chǎn)示范基地，開展工業(yè)化建筑示范試點(diǎn)。研究出臺對于開展建筑工業(yè)化的企業(yè)享受一定的扶持政策，政府主導(dǎo)的保障性住房應(yīng)率先開展住宅工業(yè)化應(yīng)用試點(diǎn)。推進(jìn)成品住房。開展裝飾裝修工廠化生產(chǎn)示范試點(diǎn)、菜單式裝修住宅小區(qū)試點(diǎn)，研究集裝飾裝修設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的裝飾裝修新模式，并給予一定政策扶持。鼓勵品牌家裝企業(yè)、材料企業(yè)構(gòu)建生產(chǎn)加工制作、物流配送、民工培養(yǎng)管理平臺，為成品住房質(zhì)量提供市場保障。在綠色建筑、廉租房和公租房中率先推行成品住房，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目積極推行成品住房建設(shè)，按省《成品住房裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的成品住房面積占所有商品住宅的60%。
（八）推進(jìn)城市綠色照明
加強(qiáng)照明設(shè)施的改造，推廣高效節(jié)能燈具和節(jié)能控制技術(shù)，具備條件的區(qū)域，積極推廣采用合同能源管理的模式對其進(jìn)行節(jié)能改造。結(jié)合智慧城市建設(shè)，構(gòu)建綠色照明信息網(wǎng)絡(luò)平臺、綠色照明管理業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺和信息資源服務(wù)平臺，安裝路燈照明遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)，對路燈照明系統(tǒng)施行精細(xì)化管理，提高路燈使用壽命，保證節(jié)能、高效、安全運(yùn)行。
（九）節(jié)水型城市建設(shè)
在城市建設(shè)過程中，重點(diǎn)針對舊城改造，兼顧新城開發(fā)，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，樹立人水和諧的生態(tài)文明理念，采用低影響開發(fā)（LID）等新理念、新技術(shù)、新方法，最大限度地減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)和修復(fù)城市水生態(tài)系統(tǒng)，有效應(yīng)對洪澇災(zāi)害和水環(huán)境污染。新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程應(yīng)制定節(jié)水措施方案，采用符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，節(jié)水設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。根據(jù)有利地形、自然溝渠等條件，合理統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域雨水收集利用系統(tǒng)，提高綠化澆灌、道路清洗、景觀水體等雨水利用率，規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)。推廣下凹式綠地建設(shè)，提倡應(yīng)用透水路面工程技術(shù)，建設(shè)區(qū)域性中水回用系統(tǒng)，對污水處理廠進(jìn)行中水工藝改造，合理建設(shè)市政中水供應(yīng)管網(wǎng)，鼓勵大型公共建筑和居住社區(qū)自建中水處理站。
（十）城市垃圾資源化利用
市垃圾處理遵循“減量化、資源化、無害化”的總體原則，垃圾源頭減量、過程分類、高效收運(yùn)與資源化處置同步推進(jìn)，向“分散收集、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、集約處置”方向發(fā)展。優(yōu)化生活垃圾管理體系。加強(qiáng)源頭分類，按照“三分類法”（可回收物、有毒有害垃圾、其它垃圾）進(jìn)行分類收集，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化和資源化。完善日常保潔系統(tǒng)，提高日常保潔能力和環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)運(yùn)營服務(wù)水平，加快建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體系。提高垃圾資源化綜合利用水平。實(shí)施對工業(yè)固體廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置的全過程監(jiān)管，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)各類廢棄物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用。積極探索污泥資源化途徑，加大污泥焚燒發(fā)電力度，加快推進(jìn)污泥無害化處置場建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)污泥的減量化、無害化、資源化。加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，扶持發(fā)展建筑廢棄物再生利用企業(yè)，推廣利用建筑廢棄物生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品。加強(qiáng)醫(yī)療垃圾監(jiān)督管理。加強(qiáng)醫(yī)療廢物污染防治，推進(jìn)醫(yī)療廢物處理處置能力建設(shè)，對醫(yī)療廢物處置設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化升級改造，建立全封閉的收集、運(yùn)輸、處置系統(tǒng)，推進(jìn)醫(yī)療廢物收集系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級衛(wèi)生單位延伸。
四、推進(jìn)計劃
《市綠色建筑示范城市重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)計劃（2015-2017）》
五、資金方案
《市綠色建筑示范城市專項(xiàng)引導(dǎo)資金使用方案（2015-2017）》
六、考核指標(biāo)
《市綠色建筑示范城市實(shí)施方案考核指標(biāo)（2015-2017）》
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)組織職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)示范城市建設(shè)工作。各轄區(qū)、各部門要高度重視，明確責(zé)任分工，安排專人有重點(diǎn)、有步驟地抓好組織推進(jìn)，確保工作任務(wù)落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動。市有關(guān)部門要各司其職、通力合作，積極支持、主動服務(wù)，認(rèn)真細(xì)化落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，確保工作責(zé)任落實(shí)到位。各責(zé)任單位，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，合力解決全市綠色低碳建設(shè)推進(jìn)中的各種問題，確保工作順利開展。
（三）加強(qiáng)目標(biāo)考核。建立目標(biāo)責(zé)任評價考核制度，層層分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格目標(biāo)考核。市建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)年度目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況的匯總分析，牽頭部門和各責(zé)任主體，要結(jié)合自身實(shí)際，制定具體措施，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。
（四）加強(qiáng)政策扶持。按照市建筑節(jié)能與綠色建筑專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法，對符合條件的綠色建筑給予一定的資金補(bǔ)助。對裝配式建筑要研究制定符合法定程序要求的獎勵政策，對于符合綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可優(yōu)先享有新型墻體材料專項(xiàng)基金返退政策。
第5篇：商場能源管理制度范文
關(guān)鍵詞：酒店;成本領(lǐng)先;戰(zhàn)略實(shí)施
中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2015年2月2日
一、酒店成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的含義
（一）成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的概念。成本是為取得各項(xiàng)生產(chǎn)要素、產(chǎn)品或勞務(wù)，以及為實(shí)現(xiàn)特定經(jīng)濟(jì)利益而發(fā)生的資金耗費(fèi)。成本具有消耗性、補(bǔ)償性、目的性、綜合性及可代償性的特征。
成本領(lǐng)先戰(zhàn)略是美國著名管理學(xué)、哈佛大學(xué)商學(xué)研究院著名教授邁克爾?波特提出的三大競爭戰(zhàn)略之一。實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略是現(xiàn)代酒店生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)展趨勢的必然要求，是現(xiàn)代酒店生存與可持續(xù)發(fā)展的必然條件之一。
何大維在“企業(yè)如何實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略”一文中，將成本領(lǐng)先戰(zhàn)略做了如下概念界定：成本領(lǐng)先戰(zhàn)略是構(gòu)建競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。成本領(lǐng)先戰(zhàn)略是指酒店通過降低成本，在研究開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、廣告等領(lǐng)域，使本酒店的總成本低于競爭對手的成本，甚至達(dá)到全行業(yè)最低，以構(gòu)建競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略。
從此可以看出，成本領(lǐng)先戰(zhàn)略貫穿于酒店成本管理的各個方面，強(qiáng)調(diào)酒店成本管理與成本戰(zhàn)略相結(jié)合，從戰(zhàn)略角度來進(jìn)行全方位的成本管理，從而有效降低成本。所以，積極導(dǎo)入成本領(lǐng)先戰(zhàn)略已成為現(xiàn)代酒店提升成本管理的必由之路。
（二）成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的特點(diǎn)。成本領(lǐng)先戰(zhàn)略是一種具有前瞻性與全面性的成本管理方法，重視戰(zhàn)略的整體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)成本管理和企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合，具有以下特點(diǎn)：
1、長期性。成本領(lǐng)先戰(zhàn)略是一種能在較長時期內(nèi)為企業(yè)提供保持競爭優(yōu)勢的方法。其依據(jù)酒店采取的競爭戰(zhàn)略，建立相對應(yīng)的成本管理模式，對經(jīng)營戰(zhàn)略進(jìn)行全面的成本管理，在層次和功能上均保持與酒店的戰(zhàn)略體系相吻合，并隨長時間的發(fā)展戰(zhàn)略的變化而改變。這樣，隨著行業(yè)競爭的日漸激烈，酒店引進(jìn)新的成本管理理念和品牌都需要增加相應(yīng)的開支，但因此也能提高運(yùn)營水平，擴(kuò)大市場占有率，從而提高酒店的綜合效益。
2、全局性。成本領(lǐng)先戰(zhàn)略是在全面考慮各種潛在的成本之后，將成本管理的范圍向前延伸至采購乃至研究開發(fā)和設(shè)計環(huán)節(jié)，向后還需要考慮到售后服務(wù)環(huán)節(jié)。改變傳統(tǒng)的只注重產(chǎn)品生產(chǎn)階段的成本管理，將成本管理擴(kuò)展到對整個產(chǎn)品生命周期。
3、外向性。成本領(lǐng)先戰(zhàn)略把酒店成本管理問題放在整個市場的環(huán)境中予以考慮。既了解供應(yīng)商的情況，又清楚客戶與經(jīng)銷商的情況，并協(xié)調(diào)好和他們的關(guān)系。降低成本不單指降低酒店本身的成本，還要充分考慮供應(yīng)商的成本和客戶的成本，三者保持相互均衡。
4、競爭性。成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的管理目標(biāo)是幫助酒店企業(yè)確立競爭戰(zhàn)略，并采取和酒店競爭戰(zhàn)略相配合的成本管理制度，以應(yīng)對來自各方面的壓力、困難與威脅，以增強(qiáng)酒店競爭力，使酒店能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
5、動態(tài)性。成本領(lǐng)先戰(zhàn)略是根據(jù)酒店的內(nèi)外環(huán)境的變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以成本最小化為目標(biāo)，對企業(yè)進(jìn)行全面分析，選擇最優(yōu)經(jīng)營方案。因此，酒店成本管理的側(cè)重點(diǎn)會隨著酒店所確立的不同競爭戰(zhàn)略的不同要求進(jìn)行相應(yīng)改變。
二、我國酒店成本管理中存在的問題及原因分析
（一）酒店成本管理的概念。我國《成本管理大詞典》中對成本管理概念做出如下界定：酒店成本管理是對酒店的產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營過程中所發(fā)生的產(chǎn)品成本有組織、有系統(tǒng)的進(jìn)行預(yù)算、決策、計劃、控制、核算、分析和考核等一系列的科學(xué)管理工作。
這一概念闡述了酒店成本管理是對酒店內(nèi)部發(fā)生的所有成本費(fèi)用進(jìn)行全面管理，充分說明了成本管理是酒店管理的重要部分。而傳統(tǒng)的成本管理只是一味地降低成本，沒有考慮到酒店的長遠(yuǎn)利益，已經(jīng)不能滿足當(dāng)代酒店管理環(huán)境對成本信息的需求。所以，長期的戰(zhàn)略管理思想和方法應(yīng)運(yùn)而生，基于此現(xiàn)代成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的應(yīng)用將成為我國酒店成本管理的必然要求和發(fā)展趨勢。
（二）我國酒店成本管理中存在的問題
1、我國酒店成本管理范圍狹窄。我國酒店大多數(shù)還處于傳統(tǒng)的成本管理觀念中，將成本管理的范圍只界定為對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的實(shí)實(shí)在在的成本的管理，其管理以酒店內(nèi)部的生產(chǎn)過程為研究對象，將酒店節(jié)約與否作為依據(jù)，沒能全面考慮成本管理的內(nèi)容，只是盲目地避免某些成本費(fèi)用的發(fā)生，片面地從降低餐飲成本、客房成本等顯性成本費(fèi)用的發(fā)生入手，強(qiáng)調(diào)節(jié)省與節(jié)約，嚴(yán)重忽視了像酒店地理位置及誠信度等隱性成本的發(fā)生，造成了成本管理的基本手段即為簡單的節(jié)約。一味地控制成本開支則成為酒店成本管理過程中常見的現(xiàn)象，成本費(fèi)用降下來了，但由于在生產(chǎn)過程中為了減少成本而偷工減料導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量降低，達(dá)不到顧客需求的滿意度，從而導(dǎo)致酒店的經(jīng)營效益處于直線下降的惡性循環(huán)之中。
2、我國酒店內(nèi)部成本管理職責(zé)不明確
第一，酒店內(nèi)部員工認(rèn)為成本控制是財務(wù)部門的職責(zé)。在酒店經(jīng)營過程中各部門非常重視擴(kuò)大銷售量，增加收入，但對于成本控制則不聞不問，將成本管理職責(zé)推向財務(wù)部門，認(rèn)為與本部門沒有太大關(guān)系。成本管理的確屬于財務(wù)部門的管理內(nèi)容，但是成本發(fā)生于酒店的餐飲、客房及康樂等各個部門的經(jīng)營管理活動當(dāng)中，所以能夠決定成本費(fèi)用大小，并且能夠有效控制成本費(fèi)用發(fā)生的主要是在一線營業(yè)的各個經(jīng)營管理部門。而這些經(jīng)營部門在對“錢”的存在形式的理解上有誤區(qū)，認(rèn)為只有放在財務(wù)部門保險箱里的錢是才的錢，生產(chǎn)中耗費(fèi)的原材料成本，設(shè)施設(shè)備磨舊費(fèi)用，庫房內(nèi)儲備的產(chǎn)品均不是錢。財務(wù)賬目上即使有一分錢對不上賬目都不行，而現(xiàn)場人員無論多浪費(fèi)，都無人問津，庫房里儲備的產(chǎn)品數(shù)量有差異也都沒有關(guān)系，將成本管理的概念界定的過于狹隘，導(dǎo)致了成本管理這一環(huán)節(jié)越來越薄弱。
第二，我國酒店內(nèi)部員工認(rèn)為成本控制是領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的預(yù)定目標(biāo)，作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)運(yùn)用其法定權(quán)力和自身影響力影響被領(lǐng)導(dǎo)者的行為，并將其導(dǎo)向企業(yè)目標(biāo)。酒店的領(lǐng)導(dǎo)者對于酒店成本管理具有重要權(quán)力和職責(zé)，并對酒店的生產(chǎn)經(jīng)營活動起著指揮和決策的作用。但酒店的成本費(fèi)用發(fā)生在酒店的各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)以及員工的手中，所以如果全體員工沒有將成本控制作為每個人的自覺行為，不能樹立全員成本管理意識，而是單靠管理者來控制，那么成本控制是搞不好的，成本管理也就不能達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)。
3、我國酒店業(yè)成本管理制度不完善
第一，我國酒店業(yè)現(xiàn)行的成本管理制度是不全面的，成本控制過于表面化和殘缺化，只是在成本發(fā)生之后進(jìn)行反饋，忽略了成本發(fā)生之前進(jìn)行成本預(yù)測及成本決策等，導(dǎo)致成本控制的盲目性。在成本管理過程中，只注重財務(wù)目錄的成本管理，缺少對財務(wù)目錄以外的成本管理，而且成本管理制度沒有與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，使成本管理信息缺乏及時性，導(dǎo)致成本管理不能準(zhǔn)確進(jìn)行。
第二，我國酒店業(yè)在成本管理方面缺少一套完整的管理體系。關(guān)于成本管理的基礎(chǔ)項(xiàng)目工作過于薄弱，例如原材料的采購制度、驗(yàn)收制度、人力資源管理制度等基礎(chǔ)管理制度不完善，更有甚者將成本管理制度只是作為一種擺設(shè)，這樣自然失去了管理制度的考查與監(jiān)督作用，導(dǎo)致成本管理管而無效。
4、我國酒店業(yè)技術(shù)水平偏低，影響成本降低?，F(xiàn)今，信息技術(shù)是第一生產(chǎn)力，信息技術(shù)水平已經(jīng)成為決定企業(yè)競爭力的重要因素之一，所以信息技術(shù)水平的高低對酒店成本費(fèi)用控制具有舉足輕重的影響。酒店要想有效進(jìn)行成本管理，降低成本費(fèi)用，就必須將成本管理與信息技術(shù)相結(jié)合，但由于現(xiàn)在我國大多數(shù)酒店員工流動性強(qiáng)，管理者更換次數(shù)頻繁，缺乏對高科技投入的積極性，只注重短期內(nèi)投入高科技，不注意對設(shè)施設(shè)備的保養(yǎng)，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備磨損、老化，從而降低酒店經(jīng)營運(yùn)作效率，影響酒店成本管理水平的提高。
（三）我國酒店成本管理存在問題的原因分析
1、我國酒店對成本管理對象與內(nèi)容認(rèn)識不清。在我國酒店成本管理過程中，“節(jié)約一滴水、一張紙”的傳統(tǒng)觀念仍束縛著成本控制，導(dǎo)致成本管理范圍狹窄，忽視了隱性成本，未實(shí)行全方位成本控制?，F(xiàn)在許多酒店內(nèi)部存在大量閑置人員，人員配置不合理，造成人力資源的嚴(yán)重耗費(fèi)。在一線工作崗位的餐飲服務(wù)人員、客房服務(wù)人員相對不足，勞動強(qiáng)度大，薪酬還是最低的。而在二線崗位工作的人員，如管理人員中存在大量人員閑置，但薪酬卻相對較高。酒店作為服務(wù)性行業(yè)，服務(wù)人員是第一時間與顧客接觸的人，服務(wù)質(zhì)量的好壞直接取決于服務(wù)人員的個人素質(zhì)和服務(wù)意識，但現(xiàn)在大多數(shù)酒店的人員配置卻與此相抵觸，忽視對員工進(jìn)行相關(guān)職業(yè)知識的培訓(xùn)，這樣員工不僅缺乏工作熱情，工作內(nèi)容也不熟練，工作效率便降低，造成人工成本相對較高。此外，由于對人員安排不合理，任由人員外流等導(dǎo)致人力成本嚴(yán)重耗費(fèi)。
2、我國酒店內(nèi)部員工素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。首先，在我國酒店中，屬于國有或國有控股的酒店占酒店總量的絕大部分。有些酒店內(nèi)管理者只是任人唯親，而不是任人唯賢，不僅缺乏文化底蘊(yùn)，而且沒有管理經(jīng)驗(yàn)。這些酒店的管理者個人素質(zhì)無法適應(yīng)酒店經(jīng)營管理的需要，不能在市場經(jīng)濟(jì)中樹立起適應(yīng)市場競爭的觀念。這些酒店的領(lǐng)導(dǎo)者缺乏主觀能動性，自身動力不足，便無法調(diào)動員工的工作熱情和服務(wù)意識，并且其不能做出適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的深層經(jīng)營戰(zhàn)略，失去了成本管理應(yīng)有的作用;其次，為了滿足顧客日益提高的個性化需求，酒店越來越多的采用新技術(shù)和新型設(shè)施設(shè)備。因此，酒店業(yè)對具有酒店專業(yè)知識和服務(wù)技能的中高級人才的需求量變大。但是由于酒店業(yè)在我國的發(fā)展時間不長，培養(yǎng)酒店業(yè)各類中高級服務(wù)人才的組織和機(jī)構(gòu)不是很多，并且現(xiàn)在許多酒店專業(yè)的畢業(yè)生轉(zhuǎn)入其他行業(yè)，致使酒店業(yè)缺乏具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的中高層管理人員。酒店人員素質(zhì)無法提高，勞動力降低，使人工成本增加。
3、我國酒店成本觀念落后，缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理模式。第一，我國酒店傳統(tǒng)成本觀念認(rèn)為，營業(yè)額才是成本管理的重點(diǎn)，只看到了顯性成本的存在，而忽視了隱性成本。將成本管理限定為節(jié)約、節(jié)省，只是單純的降低。成本觀念落后，沒有隨著當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境變化而變化，缺少先進(jìn)的科學(xué)成本管理方法;第二，我國酒店成本管理缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理模式。我國現(xiàn)有的成本管理體系僅將成本管理目的簡單概括為降低消耗，增加產(chǎn)量，節(jié)約成本費(fèi)用，所以不能及時為成本控制提供正確的信息，使成本管理缺少靈活多樣的成本控制方法，無法適應(yīng)酒店實(shí)行全面成本管理的需要，從而導(dǎo)致酒店經(jīng)營戰(zhàn)略不能正確制定。加之，我國酒店對成本管理對象和內(nèi)容認(rèn)識不清，僅將成本管理對象局限于酒店財務(wù)管理，沒有正確認(rèn)識原材料、地理位置、銷售市場等非財務(wù)方面的信息，不能為酒店成本管理提供充分信息，使酒店成本管理只是依賴于現(xiàn)有成本會計體系所提供的一些事后反饋信息，無法及時了解市場動向，從而不能依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而制定相應(yīng)的管理模式。
三、我國酒店實(shí)施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的措施
（一）擴(kuò)展酒店成本管理范圍。通過成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，我們了解到酒店要想獲取長期競爭優(yōu)勢，必須將成本管理范圍外延，既了解供應(yīng)商的情況，又清楚客戶與經(jīng)銷商的情況。在市場競爭環(huán)境日漸激烈的今天，酒店成本管理還應(yīng)迅速轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)成本管理觀念，更加重視隱性成本的管理，如酒店的地理位置決定了人力資源成本和人力資源價值，酒店所處環(huán)境的交通便利程度及可利用的基礎(chǔ)設(shè)施會影響酒店在接待和經(jīng)營中的成本等等。使成本管理涉及酒店經(jīng)營的全過程，包含市場調(diào)研、成本預(yù)測、原材料采購、服務(wù)質(zhì)量等。
（二）提高員工素質(zhì)，實(shí)行全員成本管理。酒店員工處于成本費(fèi)用發(fā)生的最前沿，所以員工的個體行為直接影響酒店成本控制的好與壞。在酒店的日常工作中，管理人員應(yīng)加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，使員工充分認(rèn)識到成本控制的重要性，明確知道自己的預(yù)期目標(biāo)。如：各部門經(jīng)理應(yīng)制定每周員工培訓(xùn)工作計劃，使員工了解什么是成本，應(yīng)該如何控制成本以及成本控制的重要性，并根據(jù)日常工作中的案例進(jìn)行講解，使員工真正做到從一張紙、一滴水做起。例如：在北京漢華國際飯店實(shí)習(xí)期間，我們經(jīng)理每天都對我們進(jìn)行培訓(xùn)，其中就包括對成本控制的培訓(xùn)，要求我們在日常工作中時刻注意成本節(jié)約，對于那些只用過一面的紙張要進(jìn)行二次打印或者是作為草稿和便簽紙用;在下夜班時，必須做到人走燈滅，關(guān)閉所有電源;客人用餐后，沒有使用的紙巾、火柴以及牙簽等均應(yīng)收回再次使用，等等。
在此基礎(chǔ)之上，酒店還應(yīng)建立物質(zhì)和精神獎勵制度，充分激發(fā)員工主觀能動力和潛能，提高員工的個人素質(zhì)。另外，員工最熟悉酒店的經(jīng)營運(yùn)作程序和服務(wù)流程等，應(yīng)鼓勵他們?yōu)榫频瓿杀究刂瞥鲋\劃策，全員參與會使成本費(fèi)用隨時有人控制，便于找出差距，及時進(jìn)行調(diào)整，從而提高成本管理效果。
（三）加強(qiáng)人力資源成本管理，實(shí)現(xiàn)全員高效運(yùn)作
第一，合理取消部分崗位和工種，減少不必要的開支。隨著酒店業(yè)的社會分工更加細(xì)化，酒店工種也越來越多，這樣就造成了大量的人力資源費(fèi)用。對此，酒店可采取引進(jìn)外來專業(yè)公司進(jìn)行專項(xiàng)管理，例如：綜合考慮合理運(yùn)用設(shè)備和公眾區(qū)的衛(wèi)生工作越來越專業(yè)化及PA人員的專業(yè)化需求，雇傭外包的專業(yè)清潔公司直接介入酒店的清潔衛(wèi)生工作。還可以利用社會園林綠化公司的力量，使酒店不再為專業(yè)園林花工夫設(shè)立崗位等等。這些專業(yè)公司的介入，可以更為專業(yè)地處理酒店中的部分事務(wù)，并且費(fèi)用相對較低。對酒店而言，則直接減少了工作崗位及不必要的工種和工作人員，最為直觀地降低了酒店人力資源費(fèi)用。
第二，管理人員合理安排班次和工作時間。為了不造成人力成本的浪費(fèi)，管理者應(yīng)根據(jù)各個工作崗位的工作高峰期來安排班次，如：餐飲部門在早餐、午餐及晚餐的時間均應(yīng)安排人員工作，在用餐低峰期時則可安排部分人員休息。必要時可適當(dāng)?shù)淖尰鶎尤藛T加班，并在一定時期內(nèi)以小時形式給予緩休。這樣人員適當(dāng)?shù)臏p少，既可提高員工的工作效率，又可減少酒店工作人員閑置，有效降低人工成本費(fèi)用。
第三，實(shí)行酒店與校企相聯(lián)合，降低人力成本。校企聯(lián)合指的是學(xué)校和酒店為滿足各自需求，謀求進(jìn)一步發(fā)展，通過協(xié)議的方式，綜合利用雙方資源，把教育送進(jìn)酒店，把酒店崗位作為課堂，使學(xué)校和酒店在實(shí)現(xiàn)各自的經(jīng)營目標(biāo)過程中互補(bǔ)互進(jìn)獲得雙贏的一種合作方式。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善，酒店業(yè)的競爭越來越體現(xiàn)為員工素質(zhì)的競爭，所以與校企相聯(lián)合，引進(jìn)大量專業(yè)人才，將有效提升人力資本。酒店可在制定人力資源配置時，根據(jù)酒店經(jīng)營淡季或平季的員工需求量來安排長期工人數(shù)，對旺季時需要增加的員工數(shù)量可利用與校企聯(lián)合解決。通過酒店與相關(guān)大專及本科院校的緊密攜手，在學(xué)生實(shí)習(xí)上建立合作關(guān)系，酒店管理相關(guān)專業(yè)的在校學(xué)生可作為酒店人力資源調(diào)配的重要組成部分。這樣在酒店經(jīng)營旺季急需用人的時候，大量的實(shí)習(xí)生可以迅速補(bǔ)充，滿足酒店經(jīng)營的及時之需。并且這些具有專業(yè)知識的在校學(xué)生服務(wù)意識強(qiáng)，個人素質(zhì)高，可有效縮短培訓(xùn)期，酒店還可從實(shí)習(xí)生中挑選部分優(yōu)秀者作為人才儲備，同時可以利用酒店自身文化對學(xué)生進(jìn)行熏陶，縮短實(shí)習(xí)生成為酒店員工的適應(yīng)期。
（四）完善成本管理制度，引入成本領(lǐng)先戰(zhàn)略。成本領(lǐng)先戰(zhàn)略已成為強(qiáng)化現(xiàn)代酒店成本管理的必然趨勢，它將豐富現(xiàn)代化酒店成本管理體系的內(nèi)容，開拓現(xiàn)代酒店成本管理的視野，提升現(xiàn)代酒店成本控制的水平。在成本領(lǐng)先戰(zhàn)略管理模式下，現(xiàn)代酒店業(yè)必將構(gòu)建起全新的成本管理體系，確保現(xiàn)代酒店成本管理效益的提升，促進(jìn)整個酒店業(yè)的全面發(fā)展。
第一，通過成本領(lǐng)先戰(zhàn)略建立和完善現(xiàn)代酒店成本管理體系?，F(xiàn)代酒店成本管理是對酒店成本進(jìn)行全員、全過程、全方位的成本管理。在現(xiàn)代酒店成本管理中，成本領(lǐng)先戰(zhàn)略將酒店成本管理重心轉(zhuǎn)向了酒店的整體戰(zhàn)略這個更為廣闊的領(lǐng)域中，打破了傳統(tǒng)的局限在微觀層面上的管理觀念，使酒店能夠?qū)Τ杀咀鞒稣_預(yù)測、決策，從而作出正確的經(jīng)營戰(zhàn)略，建立適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代酒店成本管理體系，提高酒店經(jīng)營效益。
第二，引進(jìn)成本領(lǐng)先戰(zhàn)略代替酒店傳統(tǒng)成本管理觀念。酒店傳統(tǒng)成本管理觀念認(rèn)為，成本管理的目的就是降低成本，降低成本的方法最基本的就是節(jié)約，從而出現(xiàn)了一味追求降低成本而導(dǎo)致質(zhì)量下降的現(xiàn)象。而成本領(lǐng)先戰(zhàn)略則是將單純的節(jié)約成本觀念轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)酒店價值的最大化，從這一觀念出發(fā)改進(jìn)工作方法、改良產(chǎn)品設(shè)計及品質(zhì)等。我們可以以餐飲菜品為例，在銷售價格一定的情況下，降低食品成本是有條件、有限度的，所以要提升食品毛利潤是非常困難的，而且如果為了降低成本進(jìn)行偷工減料就會導(dǎo)致菜品的質(zhì)量下降，這樣將會引起客人的投訴，導(dǎo)致酒店聲譽(yù)受損，可謂得不償失。但成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的應(yīng)用可轉(zhuǎn)換酒店的管理思維，在保持相對較低的成本條件下，提高產(chǎn)品質(zhì)量和價值，更好地滿足顧客需求，從而大大提高酒店的經(jīng)濟(jì)效益。
（五）運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，降低經(jīng)營成本。隨著新經(jīng)濟(jì)時代的來臨，人們的價值觀念發(fā)生了很大變化，酒店業(yè)作為最敏感的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該最先洞察到客人的需求及消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。如今信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于前廳接待、客房預(yù)訂、餐飲收銀、銷售等各個方面，但隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用與不斷更新，酒店業(yè)要想跟上時代步伐，應(yīng)更加注重將采購系統(tǒng)和能源控制向更廣、更深層次發(fā)展。
第一，建立現(xiàn)代采購系統(tǒng)，有效降低采購成本。酒店采購管理工作是強(qiáng)化酒店成本管理的一個重要環(huán)節(jié)，但是目前我國酒店業(yè)中，真正能利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來進(jìn)行實(shí)時采購的還很少，這說明我國酒店在提高信息化方面還需引起重視、加快步伐，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的快速發(fā)展來建立現(xiàn)代化采購系統(tǒng)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將生產(chǎn)、庫存和采購信息進(jìn)行整合與處理，根據(jù)需要從供應(yīng)商統(tǒng)一訂貨，減少庫存量，實(shí)現(xiàn)實(shí)時采購，有效降低成本。
第二，加強(qiáng)信息技術(shù)創(chuàng)新，降低能源成本。基于酒店能源具有易耗性、不易察覺性、分散性等特點(diǎn)，控制起來較其他成本要困難些，但通過技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)的中央能源管理系統(tǒng)，就可大幅降低酒店能源成本。該系統(tǒng)科技含量高，通過中央電腦控制器及各房間分控制器，可自動探測房間有無客人并自動關(guān)啟電源開關(guān)。采用該系統(tǒng)后，酒店客房部只需配備一名操作人員，工程部不用派專人值班監(jiān)控，這樣可以降低人工成本，又能使能源成本控制效果好。
四、結(jié)束語
在競爭激烈的開放型市場經(jīng)濟(jì)中，我國酒店業(yè)要應(yīng)對來自各方的挑戰(zhàn)，成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的實(shí)施已經(jīng)成為一個必然趨勢。傳統(tǒng)的成本管理體系所采用的管理手段是對現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營活動的指導(dǎo)、規(guī)范和約束，很少了解競爭對手的情況。而成本領(lǐng)先戰(zhàn)略具有長期性、全局性、動態(tài)性等特點(diǎn)，是一種前瞻性管理，站得更高，看得更遠(yuǎn)。其既關(guān)注企業(yè)自身的成本控制情況和經(jīng)營情況，還了解競爭對手相應(yīng)的信息，做到知己知彼。但是目前我國大多數(shù)酒店尚未從戰(zhàn)略這一角度來進(jìn)行成本管理。因此說，如果我國酒店業(yè)能及時轉(zhuǎn)變思路，吸取先進(jìn)的成本管理方法和管理模式的精華，將酒店成本管理與成本領(lǐng)先戰(zhàn)略相結(jié)合，必將使我國酒店的成本管理水平有一個質(zhì)的飛躍。
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第6篇：商場能源管理制度范文
第一部分：酒店成本管理概述。這一部分是論文得以展開的理論基礎(chǔ)。酒店成本主要是指酒店的運(yùn)營成本，即酒店在日常經(jīng)營過程中所發(fā)生的相關(guān)成本，不包括前期的酒店建造成本和后期的酒店終結(jié)成本等成本。它不僅包括在酒店實(shí)體內(nèi)部發(fā)生的成本，還包括上游成本和下游成本。
第二部分：我國酒店成本管理存在的主要問題。當(dāng)前，酒店企業(yè)成本管理中普遍存在著成本意識淡化、成本管理弱化，成本行為軟化的“三化”現(xiàn)象，致使成本失控日益嚴(yán)重，成本水平高居不下，嚴(yán)重制約著企業(yè)效益的提高，影響了企業(yè)的發(fā)展。第一是管理責(zé)任不明確，企業(yè)內(nèi)部成本管理主體確立失誤；第二是對成本管理對象與內(nèi)容認(rèn)識不清；第三是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理模式?jīng)]有確立；第四是成本核算工作有待提高。
第三部分：我國酒店成本管理存在問題的原因分析，分析引發(fā)這些問題的原因所在。第一是企業(yè)管理者素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新形勢；第二是企業(yè)技術(shù)水平影響了成本降低；第三是缺乏成本約束和激勵機(jī)制；第四是財務(wù)人員地位低，直接影響成本管理的成效。
第四部分：改進(jìn)我國酒店成本管理的建議。這一部分是論文的重點(diǎn)，要提高我國酒店的管理水平，強(qiáng)化成本管理，就必須從抓酒店外部運(yùn)營環(huán)境與強(qiáng)化內(nèi)部管理等多方面一起著手。通過多管齊下，不斷理順酒店運(yùn)行環(huán)境，提升管理水平。第一是采用先進(jìn)技術(shù)，降低酒店企業(yè)經(jīng)營成本；第二是人工成本管理與調(diào)動員工積極性并重；第三是加強(qiáng)采購管理，降低酒店采購成本；第四是全面引入戰(zhàn)略成本管理體系，提升酒店核心競爭力。
關(guān)鍵詞：酒店；成本管理；方法；建議
引 言
隨著我國改革開放的不斷深入，外商獨(dú)資旅游企業(yè)正大舉進(jìn)入中國市場，跨國經(jīng)營和國際標(biāo)準(zhǔn)管理將全面參與中國酒店業(yè)的市場競爭，我國酒店業(yè)正面臨著前所未有的危機(jī)和挑戰(zhàn)。這將對中國酒店業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，將會促進(jìn)我國酒店業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平的提高，向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。面對更加激烈的國際競爭，我國酒店業(yè)只有形成自己的競爭優(yōu)勢，降低成本，迅速實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，才是中國酒店業(yè)發(fā)展的根本出路。
一、酒店成本管理概述
（一）酒店成本
酒店成本主要是指酒店的運(yùn)營成本，即酒店在日常經(jīng)營過程中所發(fā)生的相關(guān)成本，不包括前期的酒店建造成本和后期的酒店終結(jié)成本等成本。它不僅包括在酒店實(shí)體內(nèi)部發(fā)生的成本，還包括上游成本和下游成本。酒店是個特殊的企業(yè)，其成本構(gòu)成較為復(fù)雜。 企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的成本就是酒店在直接為客人提供服務(wù)，包括住宿、餐飲、娛樂、休閑的過程中所發(fā)生的成本。從酒店價值鏈角度來看，即價值活動中的基本活動所產(chǎn)生的成本。上、下游成本包括采購成本、技術(shù)開發(fā)成本、人力資源管理成本、信息化成本等等。
（二）酒店成本管理
酒店成本管理，就是對酒店成本進(jìn)行的管理。這里所要強(qiáng)調(diào)的是成本管理不等同于單純的成本降低。成本降低是以成本最小化為目標(biāo)，不停的降低、降低再降低。成本管理關(guān)注是企業(yè)整體的效益和長遠(yuǎn)的發(fā)展。
成本管理在本質(zhì)上并不是關(guān)注成本本身，而是要注意識別那些企業(yè)成功的關(guān)鍵因素。成本管理具有以下三個重要特征：
其一、全局性。成本管理不僅關(guān)注部門成本，更關(guān)注企業(yè)作為一個整體的長遠(yuǎn)效益，它實(shí)際上是一種價值管理，涉及到企業(yè)價值活動的任何方面，而不是僅僅局限于對產(chǎn)品成本進(jìn)行管理。將成本管理定義為對產(chǎn)品成本的管理，縮小了成本管理的范圍，限制了成本管理作用的發(fā)揮，也是對成本管理對象的片面理解。
其二、綜合性。成本管理不僅關(guān)注財務(wù)信息，更需要利用非財務(wù)指標(biāo)為管理決策提供服務(wù)；
其三、管理性。成本管理不僅是一項(xiàng)控制工作，更是一項(xiàng)管理工作，需要站在企業(yè)戰(zhàn)略管理的層面進(jìn)行操作。
（三）成本管理的一般原則
企業(yè)在構(gòu)建成本管理體系和方法的時，為了發(fā)揮好成本管理的作用，實(shí)現(xiàn)成本管理目標(biāo)，應(yīng)遵守這樣一些基本原則：及時性原則、節(jié)約性原則、責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則、互相協(xié)調(diào)原則。
及時性原則。及時性原則是指成本管理系統(tǒng)能及時反映成本管理過程中實(shí)際發(fā)生與管理標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差，使之能及時消除偏差，恢復(fù)正常。當(dāng)成本管理系統(tǒng)中出現(xiàn)偏差而沒有及時發(fā)現(xiàn)并采取措施予以糾正時，間隔越長，企業(yè)遭受的經(jīng)濟(jì)損失就越大。因此，在成本管理過程中，應(yīng)及時糾正偏差，以減少失控期間的損失。
節(jié)約性原則。實(shí)施成本管理一般會產(chǎn)生一些費(fèi)用，如人員工資費(fèi)、辦公費(fèi)等，這些費(fèi)用一般稱為管理成本。實(shí)施成本管理的目的就是通過實(shí)行有效的管理活動，在花費(fèi)一定支出的同時為企業(yè)帶來更大收益，如果管理成本超出管理收益，則該項(xiàng)管理活動是不可行的。實(shí)施成本管理一定要符合節(jié)約性原則。
責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則。為調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各單位積極性，許多企業(yè)都在推行責(zé)任會計制度。在實(shí)施成本管理時，就要同企業(yè)所實(shí)行的責(zé)任會計制度相結(jié)合，對于成本管理的結(jié)果要進(jìn)行具體的分析，落實(shí)獎懲措施，才能促進(jìn)成本管理和責(zé)任會計制度的加強(qiáng)，調(diào)動各單位的積極性。
互相協(xié)調(diào)的原則。成本管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既然是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，就會涉及企業(yè)的各個部門、每個職工。要做好成本管理工作，僅靠成本管理部門的努力是不夠的。在實(shí)施成本管理工作中，成本管理部門要加強(qiáng)與其他部門溝通協(xié)作，確保成本管理工作能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
二、我國酒店成本管理存在的主要問題
當(dāng)前，酒店企業(yè)成本管理中普遍存在著成本意識淡化、成本管理弱化，成本行為軟化的“三化”現(xiàn)象，致使成本失控日益嚴(yán)重，成本水平高居不下，嚴(yán)重制約著企業(yè)效益的提高，影響了企業(yè)的發(fā)展。我國酒店企業(yè)成本管理存在的問題，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：
（一）管理責(zé)任不明確，企業(yè)內(nèi)部成本管理主體確立失誤
長期以來，企業(yè)一直把成本管理作為少數(shù)人的專利，認(rèn)為成本、效益都應(yīng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門負(fù)責(zé)，而把各部門、班組的職工只看作生產(chǎn)者，廣大員工對于成本管理等問題無意也無力過問，成本意識淡漠。員工認(rèn)為干好干壞一個樣，感受不到市場的壓力，管理成本的積極性無法調(diào)動起來，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)的成本管理失去了真正能對成本控制起作用的管理群體，成效當(dāng)然不會明顯。沒有全員性的參與，要想實(shí)現(xiàn)成本管理的目標(biāo)只是空談。某賓館屬典型的國有企業(yè)，其經(jīng)營機(jī)制基本維持過去的一套，在崗位設(shè)置上，沒有充分考慮科學(xué)經(jīng)營的需要，甚至對因人設(shè)崗，在人員使用上沒有引入競爭機(jī)制，不是能者上，而是看你有無關(guān)系、有無背景，整個酒店人事關(guān)系錯綜復(fù)雜，各有各的山頭，各有各的靠山，形成許多派系。這里為了照顧各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，安排了大量關(guān)系人員，而許多關(guān)系人員能力不行，干活不積極，卻要指定位子、待遇。許多人有后臺有關(guān)系可以不干、少干，但待遇卻比在崗的人還好。對于有關(guān)系的人員自然要供著、養(yǎng)著，而對于沒有關(guān)系的一般員工，表現(xiàn)不稱職卻不能解職，因他們都是正式工，誰都不服誰，否則就撒潑、耍賴，可以鬧翻天。該酒店對一位不稱職的洗衣房副經(jīng)理降職調(diào)離原崗位，結(jié)果此人大鬧總經(jīng)理辦公室，向上級各部門寫信、上訪，鬧得滿城風(fēng)雨，影響了酒店正常經(jīng)營。[ Www.]
（二）對成本管理對象與內(nèi)容認(rèn)識不清
在成本管理過程中，仍將成本管理局限于傳統(tǒng)的“節(jié)約一度電、一張紙”的簡單、狹窄的模式之內(nèi)，忽視潛在的損失，尚未對成本實(shí)行全方位的管理。目前，許多酒店企業(yè)對人力資源耗費(fèi)缺乏重視，企業(yè)內(nèi)存在大量冗員，人員配置不合理。勞動條件相對較差的一線生產(chǎn)崗位如客房服務(wù)員、餐廳服務(wù)人員相對不足，勞動強(qiáng)度較大，而薪酬卻最低；而二線的人員如管理人員中卻存在大量閑置人員，而薪酬標(biāo)準(zhǔn)卻很高。作為酒店這種勞動密集性的服務(wù)性企業(yè)，服務(wù)質(zhì)量好壞取決于一線服務(wù)人員的質(zhì)素、服務(wù)意識，而一般酒店企業(yè)人力資源的配置卻與此相抵觸。同時，不少酒店忽視對人力資源的培養(yǎng)如對職工進(jìn)行相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致員工業(yè)務(wù)不熟，工作效率低，造成人工費(fèi)用相對過高?；蛘呷斡扇肆Y源流失與浪費(fèi)，如對人員安排學(xué)非所用，對人力外流重視不夠，這些情況導(dǎo)致人力資源這一無形但又十分重要的成本耗費(fèi)嚴(yán)重。
（三）適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理模式?jīng)]有確立
首先，成本管理基礎(chǔ)工作薄弱，缺少一套完善的成本管理制度。一些企業(yè)原始記錄不夠健全，資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度執(zhí)行不嚴(yán)，定額管理、計量驗(yàn)收等基礎(chǔ)管理制度不完善，甚至出現(xiàn)制度成為只求形式的一種擺設(shè)，完全失去監(jiān)督、考查作用。有些企業(yè)成為無收支計劃、無正常審批手續(xù)、無報領(lǐng)制度的三無企業(yè)。這種花架子式的管理，其結(jié)果自然是管而無效的。
其次，過分依賴現(xiàn)有成本會計系統(tǒng)，無法適應(yīng)企業(yè)實(shí)行全面成本管理的需要?，F(xiàn)有的成本管理體系沒有采用靈活多樣的成本方法，導(dǎo)致成本管理目的成為單純?yōu)榻档统杀径档统杀?，無法提供決策所需的正確信息，無法深入反映經(jīng)營過程，不能提供各個作業(yè)環(huán)節(jié)的成本信息，反映不了各個環(huán)節(jié)的發(fā)生的后果關(guān)系，結(jié)果誤導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的制定。另外，現(xiàn)有成本管理對象局限于酒店產(chǎn)品財務(wù)方面的信息，不能提供管理人員所需的資源、作業(yè)、產(chǎn)品、原料、客戶、銷售市場等非財務(wù)方面的信息，不能為企業(yè)的戰(zhàn)略管理提供充分信息。
第三，考核制度不完善，力度不大。具體表現(xiàn)在：考核只是企業(yè)內(nèi)部考核，沒有很好地跟市場聯(lián)系起來；考核只考核到部門一級，沒有落實(shí)到個人，對于考核結(jié)果仍存在吃大鍋飯現(xiàn)象、搞平均主義；獎懲措施力度不夠，起不到調(diào)動員工積極性的作用。對酒店內(nèi)部業(yè)績的考核只是粗略的以部門為單位，但由于下達(dá)考核指標(biāo)的制定缺乏科學(xué)依據(jù)，基本上只是在上年實(shí)際發(fā)生的基礎(chǔ)上上浮一定比例即成為下一年度指標(biāo)，且在運(yùn)行過程中也不會隨實(shí)際市場情況變化如按季或按半年作相應(yīng)調(diào)整，考核指標(biāo)往往嚴(yán)重偏離實(shí)際情況，起不到真正考核的作用。
（四）成本核算工作有待提高
目前，國內(nèi)外很多酒店企業(yè)成本計量與核算上取得了長足進(jìn)展，但這些計量與核算還并沒有貫穿酒店企業(yè)所有的成本管理中。
在成本管理理論中，把成本視為可用貨幣表示的一種成本。如果把信譽(yù)損失、社會損失等也列入成本，則成本面則不是單一的貨幣計量形式所能表示的成本。還要兼用其它計量形式，從社會、經(jīng)濟(jì)的各個角度反映酒店成本的內(nèi)在屬性。即使是按傳統(tǒng)的成本范疇進(jìn)行統(tǒng)計核算，得到的也只是一個近似數(shù)據(jù)。因?yàn)槌杀镜暮怂惴椒ㄊ且蚱髽I(yè)而異，沒有固定的模式，其數(shù)據(jù)的來源是多層次、多方面的，特別是有些成本是屬于隱性的，它獨(dú)立于財務(wù)會計核算之外。如：酒店會大量采購肉類食品，而且大都使用冷凍車運(yùn)輸，如果運(yùn)輸人員在肉上灑水，經(jīng)過冷凍后就可以增加肉的重量，而運(yùn)輸人員就可以把多出來的貨物據(jù)為已有，這種情況在實(shí)務(wù)中很常見，驗(yàn)收人員一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，盡快查明肉上形成冰塊的原因，并及時上報給管理人員。
三、我國酒店成本管理存在問題的原因分析
（一）企業(yè)管理者素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新形勢
在我國酒店企業(yè)中，屬于國有或國有控股的酒店多達(dá)酒店企業(yè)總量的90%。這些企業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制的時間很短，這些企業(yè)的管理者還未能實(shí)現(xiàn)脫胎換骨，樹立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)中的市場競爭觀念。對一些國有企業(yè)管理者的任命甚至是任人唯親，而非任人唯賢，這些人通過種種非正常方式走上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位后，個人素質(zhì)無法適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營管理需要，使成本管理起不到應(yīng)有作用。這些人在經(jīng)營中的決策不是經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)格的可行性論證，而是盲目地“拍腦門、拍胸脯”就可敲定，草率的決策給企業(yè)的經(jīng)營帶來的后果是不言而喻。甚至有一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將職權(quán)作為謀私手段，不擇手段侵吞國有資產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)員工人心渙散，無法加強(qiáng)成本管理。
（二）企業(yè)技術(shù)水平影響了成本降低
企業(yè)技術(shù)水平的高低對降低成本影響較大。通過加強(qiáng)管理降低成本是有限度的，為了改進(jìn)成本，企業(yè)管理者還應(yīng)不斷提高技術(shù)水平。高科技的應(yīng)用現(xiàn)已成為酒店競爭力的重要指標(biāo)之一，它和酒店的管理相結(jié)合可形成新的生產(chǎn)力。由于許多國企管理者流動性強(qiáng)，對短期內(nèi)投入較大、回收期較長的高科技投入缺乏積極性，只注重任期內(nèi)企業(yè)利潤的高低，不注重長期投入，影響了企業(yè)對高科技的應(yīng)用，結(jié)果設(shè)備老化、陳舊，無法提高企業(yè)運(yùn)作效率，也不利于企業(yè)成本管理水平的提高。
（三）缺乏成本約束和激勵機(jī)制
酒店企業(yè)普遍未能有效執(zhí)行成本管理制度，也缺乏成本管理的內(nèi)部制約機(jī)制。管理者為了不正當(dāng)目的，可較容易對成本資料進(jìn)行人為調(diào)整，使企業(yè)的成本管理無法獲得準(zhǔn)確的資料，對這類企業(yè)的評價也是不真實(shí)的。同時，對成本進(jìn)行有效管理，經(jīng)濟(jì)效益顯著的企業(yè)激勵也不到位，不能充分調(diào)動管理者和員工的積極性。
（四）財務(wù)人員地位低，直接影響成本管理的成效
財務(wù)人員作為企業(yè)成本管理的關(guān)鍵人員，其對成本管理成效起著至關(guān)重要作用。在許多企業(yè)中，財務(wù)人員地位較低，無法參與企業(yè)的經(jīng)營決策，僅作為后勤人員。財務(wù)人員的工作普遍只是事后反映企業(yè)經(jīng)營情況，對企業(yè)成本事前、事中控制只是空談。許多管理者只認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營活動“開源”的重要性，而意識不到“節(jié)流”對于一個企業(yè)的良性發(fā)展也是必不可少。由于財務(wù)人員面臨上述窘境，工作積極性也受到極大影響，許多高素質(zhì)的財務(wù)專才不愿從事這一行地位較卑微的工作，紛紛改行，導(dǎo)致目前企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)線的從業(yè)人員整體素質(zhì)普遍偏低，直接影響企業(yè)成本管理的成效。
四、改進(jìn)我國酒店成本管理的建議
要提高我國酒店的管理水平，強(qiáng)化成本管理，就必須從抓酒店外部運(yùn)營環(huán)境與強(qiáng)化內(nèi)部管理等多方面一起著手。通過多管齊下，不斷理順酒店運(yùn)行環(huán)境，提升管理水平，我國酒店的成本管理水平便有望得到長足的提高。
（一）采用先進(jìn)技術(shù)，降低酒店企業(yè)經(jīng)營成本
新經(jīng)濟(jì)時代的來臨正悄然改變著人們的價值觀念、工作環(huán)境和生活方式，酒店是最敏感的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該最先體察客人的需求和消費(fèi)觀念的變化，跟上時代步伐，利用高科技來提高酒店的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)企業(yè)的信息化建設(shè)和管理，以提高營運(yùn)效率和準(zhǔn)確把握市場需求變化，既及時滿足了客人的需求，又加強(qiáng)了企業(yè)成本管理，提升了自己的競爭優(yōu)勢。以酒店自動扶梯為例，一般酒店的扶梯是在正常營業(yè)時間內(nèi)就不停運(yùn)轉(zhuǎn)，無論是否有客人使用，結(jié)果會浪費(fèi)一些能源、加快電梯的磨損。采用先進(jìn)的電腦自動監(jiān)控設(shè)施后，當(dāng)無客人使用時，電梯會自動暫停，直至有客人使用時才會重新啟動，這樣既可以節(jié)電，減少電梯磨損，同時也可降低大廳噪音，真是一舉三得。
1、重視運(yùn)用信息技術(shù)，提升酒店競爭水平
今天，信息技術(shù)已廣泛用于前廳接待、收銀、問詢、客房預(yù)訂、銷售、餐飲、保安、報表、門鎖等各個方面。隨著信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用和不斷更新，旅游酒店管理也應(yīng)向更廣、更深層次發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)在原有酒店管理系統(tǒng)上建立一個高效、互動、實(shí)時的內(nèi)部信息管理系統(tǒng)可以使原有組織結(jié)構(gòu)打破部門界限，使用跨部門的團(tuán)組，把決策權(quán)放到最基層。從而飯店的整個服務(wù)過程，可以以顧客為中心來設(shè)計工作流程。在這個過程中，員工能夠了解整個服務(wù)過程，了解他們的決策如何影響整個飯店的績效。
2、重視新技術(shù)運(yùn)用，降低能源成本
由于酒店能源具有易耗性、不易察覺性、分散性等特點(diǎn)，管理起來較其他成本要困難些，但通過引進(jìn)先進(jìn)的中央能源管理系統(tǒng)，就可大幅降低酒店能源成本。該系統(tǒng)科技含量高，通過中央電腦控制器及各房間分控制器，可自動探測房間有無客人并自動關(guān)啟電源開關(guān)。采用該系統(tǒng)后，酒店客房部只需配備一名操作人員，工程部不用派專人值班監(jiān)控，這樣可以降低人工成本，又能使能源成本管理效果好。以酒店自動扶梯為例，一般酒店的扶梯是在正常營業(yè)時間內(nèi)就不停運(yùn)轉(zhuǎn)，無論是否有客人使用，結(jié)果會浪費(fèi)一些能源、加快電梯的磨損。采用先進(jìn)的電腦自動監(jiān)控設(shè)施后，當(dāng)無客人使用時，電梯會自動暫停，直至有客人使用時才會重新啟動，這樣既可以節(jié)電，減少電梯磨損，同時也可降低大廳噪音，真是一舉三得。
（二）人工成本管理與調(diào)動員工積極性并重
針對酒店作為服務(wù)性企業(yè)的特點(diǎn)，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，降低人力資源成本，調(diào)動員工參與成本管理的積極性。
酒店的成本管理是需全體員工積極參與才能完成的。許多服務(wù)性企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明：員工的滿意感和忠誠感會影響服務(wù)的消費(fèi)價值，進(jìn)而影響顧客的滿意感和忠誠感，并最終影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)秀的員工是服務(wù)性企業(yè)最寶貴的資產(chǎn)。要提高服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)性企業(yè)管理人員應(yīng)高度重視員工的作用，發(fā)揮員工參與管理和主觀能動性，關(guān)心員工的職業(yè)發(fā)展前途，加強(qiáng)服務(wù)文化建設(shè)工作，做好人力資源管理和開發(fā)工作，增強(qiáng)員工工作滿意度和敬業(yè)精神，激勵員工為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這樣不僅能提高顧客的忠誠度，降低營銷成本；也能減少員工跳槽率，減少員工培訓(xùn)費(fèi)用，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
（三）加強(qiáng)采購管理，降低酒店采購成本
雖然采購本身的成本在企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營成本只占很少一部分，但在采購環(huán)節(jié)就已確定下來的所采購物品的價格和質(zhì)量對企業(yè)以后的經(jīng)營成本和經(jīng)營業(yè)績都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，做好酒店采購管理工作是強(qiáng)化成本管理的一個重要環(huán)節(jié)。
1、相關(guān)部門配合，確定最優(yōu)采購批量
采購成本與采購批量之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，而在采購批量和儲存成本之間存在著正相關(guān)關(guān)系，為了使企業(yè)采購成本與儲存成本之和最小，需要在采購部門與倉儲部門之間確定一個最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)訂貨量。這個經(jīng)濟(jì)訂貨量雖然不能使采購成本或儲存成本中的任何一方達(dá)到最小，但卻可使二者之和達(dá)到最小。經(jīng)濟(jì)訂貨量模型應(yīng)該根據(jù)存貨的成本、儲存成本和缺貨成本建立，最優(yōu)訂貨批量是使訂貨成本、儲存成本和缺貨成本三者之和達(dá)到最低的訂貨量。通過模型計算出經(jīng)濟(jì)訂貨量后，可以很容易找出最適宜的進(jìn)貨時間。經(jīng)濟(jì)訂貨批量模式適合于在不同階段使用，數(shù)量比較平穩(wěn)，能夠長時間保存，并且事先能夠預(yù)測出基本數(shù)量的產(chǎn)品，如餐具、客房用品、飲料等。
2、建立完善的采購制度
為保證采購活動的順利進(jìn)行，規(guī)范采購人員在采購過程中行為，最大限度降低成本，需要建立完善的采購制度，以監(jiān)督整個采購過程，并建立獎懲制度，激勵采購人員進(jìn)行合法、高效率的采購。這是實(shí)行有效采購成本管理的前提。
完善的成本管理制度應(yīng)包括：采購部門內(nèi)部合理的職責(zé)分工，使責(zé)任落實(shí)到每個采購人員；采購單的批準(zhǔn)和下達(dá)方式；采購范圍的劃分；詢價、確定供應(yīng)商和簽訂采購合同的操作程序，監(jiān)督到貨、質(zhì)檢入庫、采購統(tǒng)計的規(guī)定等等。在采購制度中，建立所有采購物品的價格檔案和價格評估體系是一個重要內(nèi)容。如果價格超過檔案，應(yīng)該仔細(xì)分析。當(dāng)然，由于酒店的某些飲食具有一定時令性，價格波動也很正常。故酒店建立的價格檔案應(yīng)考慮這一波動性的特點(diǎn)。為強(qiáng)化對采購人員的管理，應(yīng)建立采購人員業(yè)績考核制度。鼓勵采購人員發(fā)揮主觀能動性，爭取以最低價格買到符合質(zhì)量、數(shù)量和時間要求的產(chǎn)品。同時，對不能以標(biāo)準(zhǔn)采購價格或高于檔案價格完成采購任務(wù)的采購人員，如無特殊原因，則應(yīng)該給予懲罰。
3、提高酒店信息化水平，利用互聯(lián)網(wǎng)降低采購成本
互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展為建立現(xiàn)代采購系統(tǒng)提供了技術(shù)支持。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以更好地實(shí)施成本管理，降低采購成本。利用互聯(lián)網(wǎng)可將信息進(jìn)行整合和處理，統(tǒng)一從供應(yīng)商訂貨，以獲得最大批量折扣。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可將生產(chǎn)信息、庫存信息和采購信息連接在一起，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時采購。企業(yè)可根據(jù)需要采購，最大限度降低庫存，從而減少資金占用和倉儲成本。這對酒店業(yè)來說意義重大，因?yàn)榫频瓴少彯a(chǎn)品的易損性決定了酒店不能有過多的積壓庫存，酒店應(yīng)該根據(jù)經(jīng)營需要實(shí)施實(shí)時采購。因此，提高酒店信息水平，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，是酒店降低采購成本的一個有效途徑。目前，我國酒店中，真正能利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來達(dá)到實(shí)時采購的還很少，這說明我國酒店在提高信息化方面還需引起重視、加快步伐。
（四）全面引入戰(zhàn)略成本管理體系，提升酒店核心競爭力
戰(zhàn)略成本管理是強(qiáng)化現(xiàn)代酒店成本管理的必然要求和趨勢，它將豐富現(xiàn)代酒店成本管理體系的內(nèi)容，開拓成本管理的視野，提升現(xiàn)代酒店成本管理的水平。在戰(zhàn)略成本管理模式下，現(xiàn)代酒店必將構(gòu)建起全新的酒店成本管理體系，綜合運(yùn)用價值鏈分析、成本動因分析、戰(zhàn)略定位分析等戰(zhàn)略成本管理的工具、對酒店物流、資金流、信息流、價值流等進(jìn)行全面的成本分析與管理。確?，F(xiàn)代酒店成本管理效益的提升，促進(jìn)整個酒店的全面發(fā)展。
現(xiàn)代酒店成本管理是對酒店成本進(jìn)行全員管理、全過程管理、全環(huán)節(jié)管理和全方位管理，是酒店物資流程和產(chǎn)品（服務(wù)）價值流程相結(jié)合的管理，是管理技術(shù)和信息技術(shù)相結(jié)合的管理。在現(xiàn)代酒店成本管理中，戰(zhàn)略成本管理應(yīng)占有十分重要的地位，即突破將傳統(tǒng)成本管理局限在微觀層面上的現(xiàn)狀，把重心轉(zhuǎn)向酒店整體戰(zhàn)略這一更為廣闊的領(lǐng)域，通過對內(nèi)部物資流程、外部采購模式、服務(wù)產(chǎn)品定位、財務(wù)運(yùn)作模式、競爭對手及市場環(huán)境等的成本分析，有利于酒店正確地進(jìn)行成本預(yù)測、決策、從而正確地選擇酒店的經(jīng)營戰(zhàn)略，正確處理酒店發(fā)展與加強(qiáng)成本管理的關(guān)系、提高酒店整體經(jīng)濟(jì)效益。
結(jié)束語
我國酒店正面臨的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須激活這些企業(yè)強(qiáng)化成本管理、提升競爭力水平的內(nèi)在動力，調(diào)動企業(yè)強(qiáng)化成本管理積極性。通過調(diào)動員工參與管理的積極性；通過強(qiáng)化采購貨物管理措施，降低采購成本；通過引進(jìn)新技術(shù)來提高酒店運(yùn)營效率，降低成本。通過以上措施，酒店成本管理一定會上一個新的臺階。
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第7篇：商場能源管理制度范文
國內(nèi)能源供應(yīng)緊張的形勢正在不斷加劇。最近一個月以來，中國多地電力供應(yīng)出現(xiàn)異常緊張的局面，浙江、江西、湖南、重慶、陜西等多省市接連發(fā)生百萬千瓦用電缺口，一些省份不得不拉閘限電, 在能源消費(fèi)淡季提前出現(xiàn)的供應(yīng)緊張局面似乎預(yù)示著今夏可能面臨全面電荒。與此同時，一季度國內(nèi)成品油消費(fèi)兩位數(shù)增長，但相應(yīng)的煉油能力不能完全匹配消費(fèi)的快速增加，原油價格在出現(xiàn)“批零倒掛”的情況下，“油荒”開始向全國蔓延。其實(shí)，“電荒”和“油荒”只是中國“能源危機(jī)”的一個時段反應(yīng)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中未來能源的剛性制約將更加強(qiáng)烈。
未來的“能源危機(jī)”
處于上行通道中的中國經(jīng)濟(jì)面臨著“能源危機(jī)”的剛性約束，“地大物博，礦產(chǎn)豐富”的歷史標(biāo)簽并不能掩蓋中國能源底牌羸弱的事實(shí)。
――石油資源：據(jù)國土資源部最新規(guī)劃報告指出，我國已探明的石油可采儲量約為23億噸，僅可供開采14年左右，而到2020年，我國石油累計需求將超過60億噸；由于需求持續(xù)大幅提高而產(chǎn)量增速有限，到2020年，我國石油和天然氣的對外依存度都將達(dá)到55.8％－62.1％。
――煤炭資源：我國能源資源結(jié)構(gòu)以煤為主，占能源資源總量的75.2%。據(jù)預(yù)測，我國煤炭探明可利用儲量近2000億噸，如果按照年產(chǎn)25億噸原煤的速度推算還可以供應(yīng)80年。即使我國有可觀的煤炭資源量，但優(yōu)質(zhì)資源卻很少。
――電力資源：目前，中國人均用電僅為世界平均用電的1/3。據(jù)國家電監(jiān)會的監(jiān)測，在正常年份，全國供電缺口基本在800億千瓦時左右，而在高峰期全國電力缺口大概在2500萬千瓦左右。盡管全國的發(fā)電量以接近GDP增速2倍的速度增長，但全國還是有21個省份出現(xiàn)了不同程度的缺電。而每缺1度電，就會帶來7元的GDP損失。
――水資源：資料顯示，我國660多座城市中，有400多個城市供水不足， 110座城市嚴(yán)重缺水。由于缺水，每年工業(yè)總產(chǎn)值的損失大約在2000億元；而近幾年農(nóng)業(yè)每年缺水(近33億畝土地收成受影響)造成的損失在1500億元。隨著中國人口的增長，人均淡水資源量將會越來越少，估計到2030年中國將被列入嚴(yán)重缺水國家。
“能源危機(jī)”折射出了我國以重化工業(yè)為主導(dǎo)的“病態(tài)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及由此引致的畸形能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。主要是高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長直接拉動了近年來我國電力和能源消費(fèi)的高增長。在長三角地區(qū)，一批批高能耗的大型制造業(yè)項(xiàng)目如石化、鋼鐵等隨處可見，而為了解決這些企業(yè)的能耗問題，配套的熱電項(xiàng)目也隨之上馬，從而生成了高能耗項(xiàng)目加高污染能源項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)模式。因此，根據(jù)中電聯(lián)的分析，近期用電量回升部分原因在于重點(diǎn)地區(qū)行業(yè)的用電量回升明顯，尤其是鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)用電量創(chuàng)歷史新高。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-3月，火電、粗鋼、焦炭、水泥、精煉銅以及原鋁產(chǎn)量分別同比增長12.7%、9%、13.3%、29.8%、23.7%和7.4%。不難看出，高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量增速大多超過電力增速。
問題的關(guān)鍵在于，我國不僅是耗能大國，更是一個能源利用效率十分低下的國家――能源利用總效率只有32%，單位國民生產(chǎn)總值能耗比先進(jìn)國家高3倍，生產(chǎn)單位產(chǎn)品的能耗比國外高出50%至100%。其中，工業(yè)鍋爐平均熱效率只有50%到60%，比國外低20至30個百分點(diǎn)；風(fēng)機(jī)、水泵和壓縮機(jī)的運(yùn)行效率一般在50%以下，比國外低5至10個百分點(diǎn)。不僅如此，我國汽車發(fā)動機(jī)每百公里油耗的設(shè)計值比發(fā)達(dá)國家要高10%至15%，而平均單車年耗油的實(shí)際值是2.28噸，比美國高10%到20%，比日本高1倍。根據(jù)瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的最新“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評價報告：在全球144個國家和地區(qū)的排序中，中國位居第133位。報告指出，低產(chǎn)值、高能耗的生產(chǎn)模式將造成國家未富而能源、環(huán)境先衰。
觸目驚心的能源浪費(fèi)
臺灣著名學(xué)者高希均教授在《觀念傳播》一書中提到“人類歷史上絕大部分改革、爭論、努力都在追求三個層次的生活：活得溫飽、活得小康、活得有尊嚴(yán)?！比缃瘢覀円呀?jīng)實(shí)現(xiàn)了從溫飽走向小康的目標(biāo)，但是按照豐足而不奢華、愜意而不張揚(yáng)的生活理念，審視今天浪費(fèi)之風(fēng)橫行的社會，尚且難以稱得上有尊嚴(yán)。讓我們看看中國社會各種浪費(fèi)能源的基本生態(tài)――
燃油：私車不斷增長，每輛車的乘客數(shù)量比起燃油耗費(fèi)量來說顯得過于奢侈。汽車消費(fèi)追求豪華型、大排量，社會普遍沒有側(cè)重公交事業(yè)的建設(shè)，結(jié)果導(dǎo)致燃油耗費(fèi)嚴(yán)重，造成燃油稀缺。低技術(shù)含量及高浪費(fèi)的消費(fèi)方式，是當(dāng)前我國石油消費(fèi)存在的最根本問題。
煤炭：很多用煤企業(yè)生產(chǎn)方式粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重。目前全國煤礦資源回收率僅在40％左右，特別是小煤礦的回收率只有 15％，僅從 1980年至2000年，全國煤礦資源就浪費(fèi)280億噸。照此下去；到2020年，全國將有560億噸煤礦資源被浪費(fèi)。
電力：室內(nèi)能見度很好的上午，幾盞大吊燈毫無顧忌地開著；商場里冷氣大開，但門也大開，冷氣都可以跑到幾十米的遠(yuǎn)處；形象工程的亮燈工程徹夜不熄；電視機(jī)、VCD、空調(diào)等家用電器關(guān)機(jī)后仍處于待機(jī)狀態(tài)；多數(shù)家庭從不把白天不用的家用電器插頭拔掉；日常工作中，下班關(guān)閉電腦主機(jī)后不關(guān)顯示器、不關(guān)打印機(jī)電源開關(guān)的現(xiàn)象十分普遍。如果全國所有的辦公電腦下班后都如此“關(guān)閉”，每年浪費(fèi)的電將在12億度以上……這種浪費(fèi)，讓來自發(fā)達(dá)國家，尤其是北歐國家的人土感到異常不解，責(zé)備我們在“奢侈地使用能源”。
建筑：住房消費(fèi)追求大面積、高標(biāo)準(zhǔn)，樓層和室內(nèi)設(shè)計不合理，每戶的居住面積過于寬大奢侈，建筑材料的節(jié)能性不好等等，每多一處建筑就多一份土地、水、電等方面的資源浪費(fèi)。一些城市建設(shè)貪大求洋，尤其是中國各地許多形象工程的利用率低下，閑置期過長，造成土地、建筑成本等方面的浪費(fèi)。
水資源：目前，全國地下淡水天然資源多年平均為8800多億立方米，約占全國水資源總量的1/3，但全國區(qū)域地下水降落漏斗就有100多個，面積達(dá)15萬平方千米。不僅如此，在各類大大小小的會議上，擺滿主席臺和賓客席上的瓶裝純凈水豐富多彩，但會議散場后，幾乎所有的座位上都留下喝了一半的瓶裝飲料。上海一家會展中心工作的保潔人員說：“500個人開一天會，我們大概會回收1600個左右的飲料瓶，其中有900個左右是里面仍然有水的。
需要指出的是，在資源匱乏的國情面前，黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員們理應(yīng)做社會各界和大眾的表率，然而，“政府是最慷慨的消費(fèi)者”卻成了社會上對公務(wù)員的寫照。據(jù)北京市對全市48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)進(jìn)行問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，48家政府機(jī)關(guān)的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是北京市居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機(jī)構(gòu)的人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時，相當(dāng)于北京市居民488千瓦時的19倍。也就是說，一名政府公務(wù)人員1天的最高耗電量，夠一個普通老百姓19天的生活用電。也許，居民生活耗電與機(jī)關(guān)辦公耗電沒有什么直接可比性，但想到居民耗電器材林林總總，要比機(jī)關(guān)耗電器材多得多；居民生活幾乎全天候不間斷用電，而機(jī)關(guān)辦公只有每周五天每天8小時(甚至不足)耗電。那么，這些“反差”多少能說明一些問題。尤其是以“人均耗電量”這個小視角來觀察時，一個“浪費(fèi)型機(jī)關(guān)”的形象就呈現(xiàn)在公眾面前。
也許我們的不少人還在做著如同民間故事“聚寶盆”那樣的美夢：不斷向外拿，盆里的財富卻不見少?？涩F(xiàn)實(shí)會將這種不切實(shí)際的幻想撕得粉碎。國務(wù)院發(fā)展研究中心提供的相關(guān)研究成果表明，如果能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長速度同步，到2020年我國一次能源需求總量將達(dá)到約60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于每年投產(chǎn)5、6個大同煤礦，而這是根本無法做到的。
以制度與政策為引擎
節(jié)約用水、節(jié)約用電、節(jié)約用油……這些曾經(jīng)掛在嘴上、貼在墻上的詞語至今對我們并不陌生。但在具體行動中發(fā)生的效果卻大打折扣。主要是我們并沒有營造出一個十分成熟的節(jié)約型社會的環(huán)境。根據(jù)我國能源短缺的基本國情，建設(shè)節(jié)約型社會，必須選擇一條與發(fā)達(dá)國家不同的能源組合方式，即非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路，關(guān)鍵在于杜絕能源的浪費(fèi)，降低能源的消耗，提高能源利用率，生產(chǎn)率，以緩解能源供需的矛盾。
――調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
由于目前我國能源的供給結(jié)構(gòu)十分具有剛性，因此，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從需求結(jié)構(gòu)或消費(fèi)結(jié)構(gòu)切入。本著“節(jié)能優(yōu)先，結(jié)構(gòu)多元，環(huán)境友好”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向應(yīng)該是：逐步降低煤炭消費(fèi)比例，加速發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，依靠國內(nèi)資源滿足國內(nèi)市場對石油的基本需求，利用20年的時間，初步形成結(jié)構(gòu)多元的能源消費(fèi)格局，使優(yōu)質(zhì)能源比例明顯提高。
實(shí)施能源替代戰(zhàn)略是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的題中之義。而令我們欣慰的是，對于未來中國替代能源發(fā)展，國家發(fā)改委在中長期能源規(guī)劃中有這樣一個描述：對小水電、太陽能熱利用、沼氣等技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)適用的能源，要通過消除市場障礙，加大國家政策支持等措施擴(kuò)大開發(fā)應(yīng)用規(guī)模；對資源非常豐富、技術(shù)基本成熟且接近商業(yè)化的風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電，要通過制定法規(guī)和鼓勵政策等措施，建立和擴(kuò)大市場需求，以項(xiàng)目為依托，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；對資源潛力巨大、技術(shù)成熟可靠而成本較高的太陽光伏發(fā)電，要因地制宜，用于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)居民和特殊行業(yè)的用電問題，提供光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要市場規(guī)模，促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)的不斷進(jìn)步和完善。
必須指出，我國能源領(lǐng)域改革嚴(yán)重滯后，在一定程度上已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長和深化改革的制約因素。如煤炭價格尚未完全市場化；電力部門的“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”改革還剛剛開始；石油部門分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強(qiáng)；能源領(lǐng)域的競爭主體、市場秩序、市場功能、定價機(jī)制等還未改革到位。因此，國家應(yīng)當(dāng)成立一個統(tǒng)一的能源管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)能源改革，建立石油儲備體系，制定和實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略，以保障中國的能源安全。
――優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是提高能源利用效率的根本前提。其基本要求是：需求結(jié)構(gòu)要由主要依靠投資和出口拉動增長向消費(fèi)和投資、內(nèi)需和外需共同拉動增長轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動增長向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動增長轉(zhuǎn)變；要素資源投入要實(shí)現(xiàn)由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐轉(zhuǎn)變；資源利用方式要實(shí)現(xiàn)由“資源―產(chǎn)品―廢棄物”的單向式直線過程向“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)增長建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量增加、質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)增長方式。
在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的背景中，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。包括：在鞏固農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)的同時，要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是要加快發(fā)展并做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)，加速信息化進(jìn)程。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。要推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。要大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重。要根據(jù)資源條件和環(huán)境承載力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。
――撬動政策杠桿
公共財政與稅收政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具。從促進(jìn)節(jié)能的角度分析，宏觀政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮強(qiáng)有力的導(dǎo)向作用。
在財政政策方面：（1）逐步提高節(jié)能投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重。在未來的公共財政改革中，預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模并不會削弱，恰恰相反，它會隨著國家財力總規(guī)模的增長而相應(yīng)擴(kuò)大。此外，預(yù)算內(nèi)投資將會改變過去投資范圍太寬、包攬?zhí)嗟母窬?，從一般競爭性領(lǐng)域的投資中逐步退出，對國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)予以投資傾斜。顯然，強(qiáng)化節(jié)能投資符合國家預(yù)算內(nèi)投資的改革趨向。（2）預(yù)算內(nèi)節(jié)能投資要更多地利用貸款貼息方式。近年來中央一級和某些地方選擇一些節(jié)能項(xiàng)目，通過專項(xiàng)貼息貸款方式予以支持，深受企業(yè)歡迎，取得了明顯的投資效果，進(jìn)而有力地推進(jìn)了我國節(jié)能的發(fā)展。這一做法值得肯定并在今后予以進(jìn)一步推行。（3）要選擇一些特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國家級節(jié)能項(xiàng)目，國家財政可采取直接投資的方式予以支持。當(dāng)然，這類項(xiàng)目并不是由預(yù)算內(nèi)投資獨(dú)立承擔(dān)，而是與企業(yè)融資一道完成。預(yù)算內(nèi)直接投資與貼息貸款比較，對節(jié)能項(xiàng)目的支持力度更大，有利于更好地解決投資來源，并減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和壓力。但受國家財力制約，節(jié)能的預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目不宜太多。
在稅收政策方面是：所得稅要加大對節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的稅前抵扣比例，加速對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專用設(shè)備，可以實(shí)行加速折舊法計提折舊。增值稅可以借鑒國家支持資源綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)政策。對關(guān)鍵性的、節(jié)能效益異常顯著且價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，國家在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。對個別節(jié)能效果非常明顯的產(chǎn)品，在一定期限內(nèi)，可以實(shí)行增值稅即征即退措施。退還增值稅可以是全部，也可以是按一定比例，達(dá)到增加企業(yè)發(fā)展后勁的效果。 同時要調(diào)整現(xiàn)行的消費(fèi)稅政策。如將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費(fèi)稅征稅范圍；適當(dāng)調(diào)整一些現(xiàn)行應(yīng)稅消費(fèi)品的稅率水平，如提高大排氣量轎車的消費(fèi)稅稅率，適當(dāng)降低低排氣量汽車、摩托車稅率等等。當(dāng)然，促進(jìn)節(jié)能的稅收政策還應(yīng)體現(xiàn)在節(jié)能產(chǎn)品的進(jìn)出口之上。其基本要求是：在進(jìn)口方面，可對境外捐贈人無償捐贈的直接用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設(shè)備和圖書資料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；在合理數(shù)量范圍內(nèi)，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的直接用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對國內(nèi)確實(shí)不能生產(chǎn)或技術(shù)上達(dá)不到要求、將用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能效益非常顯著的重大設(shè)備，可以免除關(guān)稅，以有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。在出口稅收方面，應(yīng)當(dāng)考慮根據(jù)國家能源政策導(dǎo)向，調(diào)整出口貨物退稅率，對鼓勵類的出口產(chǎn)品，適當(dāng)提高退稅率，對限制類出口產(chǎn)品的退稅率，適當(dāng)予以降低甚至取消。
