關于城市管理的調研報告精選(九篇)

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第1篇：關于城市管理的調研報告范文

一、**市城市供水壓力現狀

1、現有供水系統起點低，城市擴展后顯得先天不足。

主要制水廠江北水廠是建市前按原縣城總規選址、征用地和確定最終規模的，至今未能突破單水源、小水廠、以樹枝狀為主的供水管網，供水水壓為低壓制的格局。供水范圍原來主是要巴河兩岸較平坦的低洼區（高位山坡地帶尚未開發），且在上世紀80-90年代，城區多層建筑大部分都設有屋頂水箱和加壓設備，對晝夜用水量和水壓不均勻情況自行調節，所以江北水廠建成初期，供大于求，市民滿意，政府高興，很多潛在問題尚未顯現。

2、管網建設滯后，供水系統未能全面配套。

3、高位調節水池損壞，直接影響壓力調控。

4、新建住宅小區供水后遺癥層出不窮。

近幾年來，**舊城改造，新區開發，**各處如雨后春筍般建成一片片居民小區商品住宅群，大多數是7-12層的小高層建筑。但供水水壓問題從未引起相關人員的重視，從設計、施工到建成交付使用，均無樓院供水加壓設施。靠城市供水管網壓力是否能直供到頂，開發商似乎從未懷疑過。而實際上，小區室內室外給水系統不完善，供水設施不配套，交房后供水問題層出不窮，高層位住戶反映熱水器打不開，廁所排便沖不走的欠壓問題嚴重存在，物業管理跟不上，水一通，供用水雙方矛盾加劇。5、一戶一表供水方式改變后，所需服務水頭增大。

實行一戶一表、水表出戶以后，多采用首層集中分戶，各戶分設單根小口徑（dn20）主管入戶的供水方式，較之以往每戶有多根大口徑（dn40或dn50 ）主管分別進入廚、廁、衛的供水方式，管徑變小，管線增長，閥門和附件增多，使管道阻力損失成倍增加，對配水管網上的用戶接管點處的服務水頭提出了更高的要求。《城市給水工程規劃規范》中所提到的滿足用戶接管點處服務水頭28m的要求，相當于將水送至6層建筑物所需的最小水頭，而實際上六層住宅“一戶一表”所需水頭往往要大得多，因此，分戶表后，不少用戶反映水壓不足。

二、**供水壓力不足解決的對策和措施

1、近遠結合，科學規劃。

為實現中等城市供水目標，按照**新的總規修編要求，XX年，**圣泉水務有限公司委托成都市供水設計院完成了2020年城市供水專業規劃。擬建成多水源、大環網、分區分壓城市供水系統。

2、加大投入，加快管網配套建設和高壓區位供水加壓站建設，從根本上改善管網水壓。

現已完成城市給水管網改造規劃、可研及一期工程的初設評審。一期管網改造（低壓）工程已進入第一標段的施工階段，計劃用三年時間，投資6610萬元完成一期管網改造項目，使**供水管網現狀得到根本改善，同時為二期建設、近遠結合打好基 礎。二期工程主要解決城市高區位加壓供水問題。目前正積極籌備加壓站選址、完善用地手續等供水加壓站建設前期工作。

3、增加變頻恒壓裝置和修繕白云臺高位調節水池。

為彌補白云臺高位調節水池功能不足，江北水廠在送水泵房增設了變頻恒壓裝置，對穩定出廠水壓力發揮了一定的作用，但對遠端管網壓力調節作用不大。為此，積極組織修繕白云臺高位調節水池。高位調節水池功能恢復后與變頻恒壓相結合，實現近、遠端水壓綜合調控。

第2篇：關于城市管理的調研報告范文

一、基本情況

（一）運行情況

__年數字化城市管理系統共受理各類城市管理案件__件，處置__件，處置率__%，其中按期處置率達到93%。從案件類型看，城市管理部件類案件__件，其中安全隱患較大、社會關注度較高的井蓋破損、缺失案件__件；事件類案件__件，其中與市民生活、出行息息相關的機動車、人行道路破損類案件__件。

（二）硬、軟件建設情況

1.硬件方面。為使數字化城市管理系統發揮更大作用，數字化中心對辦公區域功能布局進行調整，增設1個操作大廳、含10個操作平臺和1個液晶拼接顯示屏。同時，在去年安裝120個視頻探頭的基礎上，今年又新安裝視頻探頭__個，實現了對城市建成區視頻監控全覆蓋。

2.軟件方面。今年是數字化城市管理工作開展的第二年，數字化中心始終把軟件建設與管理作為今年的重點工作來抓，通過建立系統運行臺賬征集、匯總各責任單位關于系統GPS定位、績效評價體系、協調辦公子系統等等方面存在的問題，并把匯總的問題與軟件公司展開積極磋商并督促解決，保證了數字化城市管理系統高效運行。

（三）切實用好視頻監控

為充分發揮數字化城市管理視頻監控的作用，數字化城市管理中心建立了視頻監控電子地圖。并按照中心城區、城區主干道30分鐘內視頻巡查一次，二級道路、__新城每小時視頻巡查一次，其余街道適時視頻巡查的要求，及時監控城市管理狀態。全年，通過視頻監控，數字化中心不僅發現各類城市管理問題__多件，還為市公安局13件交通事故案件、1件命案、3件搶劫案、3件詐騙案、3件盜竊案提供了視頻查詢。同時，積極配合社會治安及維穩工作，及時提供高效、穩定的監控平臺。

（四）做好數字化城管牽頭工作

1.協調案件處置。針對系統運行過程中出現部分案件處置存在職責爭議，特別是對存在安全隱患的井蓋類和道路破損類案件，數字化中心多次召集相關部門進行協商解決，及時清除安全隱患。共召開全市協調會議2次，相關部門會議10次以上，協調爭議案件400余件，并對少數長期拖而不決的案件處置采取了積極的應對措施。

2.做好績效評價。為充分發揮數字化城市管理績效考核的激勵作用，數字化中心每月將全市責任單位數字化城管案件處置情況編寫成專刊送市領導參閱。今年以來，市長、市委副書記等市領導多次在 “數字城管”專刊上作出重要批示。

二、目標工作

（一）信息采集市場化

按照我市相關文件和市委、市政府關于數字化城市管理工作的總體要求，__年__月，通過公開招標，確定了信息采集公司，并通過周密計劃、細致培訓，完成了原有信息采集隊伍與市場化信息采集的平穩過渡。通過2個月的運行，市場化信息采集工作已步入正軌，案件發現量由前兩個季度的月均1500件上升至現在的__件。按照 “少花錢、多辦事”的指導思想，將數字化城市管理信息采集與市政公用設施安巡服務相結合實施市場化運作，這在成都市范圍內尚屬首例，獲得了市城管局和成都市數字化城市管理中心的一致好評。

為進一步提升信息采集質量，數字化中心安排專門人員對信息采集員工作情況進行督查，將每月案件上報數、按時核查率、準確上報率以及日常督查情況匯總考核，考核結果與信息采集服務費用掛鉤。同時，督促信息采集公司每星期進行一次工作總結，梳理存在的問題，保證信息采集質量。

（二）數字化城市管理系統向鄉鎮延伸

按照市委、市政府的統一規劃，數字化中心正逐步推進數字化城市管理系統向重點場鎮、示范線沿線__鎮、景區延伸工作。目前，已完成__鎮__個數字化城管視頻探頭建設安裝工作，整逐步推進龍門山鎮視頻探頭安裝工作。

三、特色工作

（一）拓展系統功能

1.開通移動處置受理反饋子系統。為充分發揮數字化城管及時、高效的特點，__年__月，數字化中心在城管局試點開通“移動處置受理反饋子系統”，使各科室接收、處置數字化中心派遣的案件不再受時間、空間限制，并于9月上旬，將該子系統向全市2個鎮、1個工業開發區、20多個市級部門開通，大大提高了數字化城市管理處置效率，數字化城市管理案件的按期處置率由去年的月均88%上升至今年的96%以上。

2.建設全民城管子系統。按照市主要領導關于逐步推進城市管理手段創新、體制改革的要求。8月，數字化中心在彭州市政公眾信息網顯著位置開通了全民城管子系統，為市民參與城市管理開通了網上“綠色通道”。

（二）完善管理制度

1．制定《__市數字化城市管理中心工作規范》，對數字化城市管理標準、各崗位職責、績效考核等進行了規范完善。

2．擬定《__市城市管理局數字化城市管理工行運行機制》，對各職能科室在數字化城管工作的職責進行了明確。

（三）創新工作機制

1.建立“7*24”小時工作機制。為使數字化城管發揮更大作用，按照局黨組的統一安排，7月，數字化中心在我市“三圈城”率先施行了7*24小時工作制，實現對城市管理的全天候、無縫隙。

2.建立培訓考核制度。為保證數字化中心平臺工作的順利進行，按照先培訓、實習，考核合格后上崗的要求，在8月底至9月初，數字 化中心對10余名新進人員開展了業務技能、系統操作、管理制度等方面的培訓，并于 9月下旬舉行了入職考試，合格后安排上崗。

3.實行技能等級管理。為規范平臺操作管理，數字化中心明確了操作平臺崗位設置，建立了薪酬待遇的管理體系，在全市范圍內創新性的施行勞務派遣人員業務技能等級管理，將平臺操作員的工作年限、業務技能等級與工資薪酬、任職崗位相結合，既可以促進平臺操作員業務技能和自身素質的提高，也保證了平臺操作員隊伍的穩定性。

四、亮點工作

市政府__年__月__日常務會議要求，由城管局牽頭，探索研究“后城市管理”模式，建立健全我市“后城市管理”機制，抓好城市運營及管理，讓我市廣大老百姓參與其中，切實讓城市完成自我更新。__年__月，在局領導帶領下，數字化中心抽調精干力量，通過參觀學習、咨詢專家、查閱資料，完成了后城市管理調研工作，并高質量撰寫了后城市管理調研報告，市領導參閱后，給予了高度評價。

四、存在的不足

一是數字化城市管理案件處置協調還需進一步加強。

二是數字化城市管理系統軟件部分功能還需進一步優化。

五、下一步計劃

一是提高數字化城市管理系統覆蓋率，穩步推進數字化城市管理系統向示范線沿線鄉鎮、景區延伸。

二是進一步梳理系統存在問題，并進行完善。充分發揮戶外廣告管理、車輛GPS等拓展子系統的作用。

第3篇：關于城市管理的調研報告范文

但“揪心”并不是公眾臉上的唯一表情。在輿論場，很多人對這起滑坡事故都備感詫異。深圳――按理說不應是此類新聞的主角，其現代化水平在中國城市中位居前列，其治理層次也被普遍認為和“善治”標準對接。正因如此，這起事故才增添了人們的錯愕。

一個被稱為花園城市的一線大都市，居然被渣土搞得如此狼狽不堪。深圳絕不是孤例，很多城市盡管在經濟創新方面身披“領潮者”的光環，但在社會治理的某些方面，卻仍然停留在“農耕時代”。2015年以來，“上海跨年夜擁擠踩踏事件”、“天津港爆炸事故”等惡性公共安全事件接連發生，令人扼腕，而北京的大氣污染情況日益嚴重，至今尚未找到有效的解決對策。

這些發生在本不應該發生的地方和時刻的事故，無論如何都讓人無法相信“城市讓生活更美好”。2012年北京暴雨后，一位來自農村的朋友給我說，他覺得城市是老虎，是會吃人的。他的意思是，對于沒在城市生活過的鄉下人來說，城市里處處充滿了危險性。某種程度，我認可這種說法。

――涵洞、河涌、城中村、棚戶區、地下隧道、廢棄廠房、立交橋底、胡同角落，任何一處繁華鬧市區的角落，都可能成為不被關注的“城市死角”。城市長大了，繁華了，但光明的背后，有著另一層無法掩蓋的陰影。一個又一個死角，寄生于表面的繁華與文明之中，無人理睬，野蠻又肆意。

――一個定居東部特大城市多年的建筑家，始終認為這座城市是一個很危險的地方，那是一座30年內海平面上升會威脅到的城市。他也擔心，其地質狀況恐怕也難以承受龐雜的地下交通系統以及地上磁懸浮的共振。當然，這種恐慌也可以放在其他大城市。

――西南財經大學去年年中的一份關于城鎮住房空置率的調研報告提出，我國有大量城鎮住房處于閑置狀態，日益增加的鬼城、睡城、空城背后，管理缺失帶來的諸多風險呈幾何數量累積。

……

如果說中國農村的危險，在于人口流出帶來的衰退和凋敝，那么大城市的危險，則是來自于急功近利、不加節制的疾進。急速進退之間，制造了當今中國城鄉的諸多奇幻景象，也隱藏著更多“陽光下的危險”。當北京暴雨、深圳滑坡這類事件發生時，我們才會驚覺，在綺麗炫目的城市外表背后，還有那么多蠻荒和脆弱的存在。我們才會發現，在我們討論鄉愁、文脈、智慧城市這些“高大上”的話題之前，安全才是我們享受城市生活的首要前提。安全，也應當是我們城市化反思中最應“回頭看”的問題。

剛剛召開的中央城市工作會議，“安全”一詞可能令很多城市管理者們如芒刺在背。會議指出，“要將安全放在中國城市發展和管理的首位，安全意識應該滲透城市工作的方方面面”。北京大學建筑與景觀設計學院教授俞孔堅言辭犀利：“中國高速的城鎮化也造成許多社會問題和經濟問題，還有不得不提到的環境問題――今天的北京就像是世界末日。城市工作會議的召開意味著對中國城鎮發展的反思。”

第4篇：關于城市管理的調研報告范文

【關鍵詞】基于工作過程 高職 人居環境 教學設計

【基金項目】廣東省教育科學“十一五”規劃2010年度研究項目《低碳經濟背景下資源環境與城市管理專業人才培養模式的研究與實踐》（課題編號：2010tjk220）。

【中圖分類號】G42 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）06-0253-02

進入21世紀，城市空氣污染和噪音越來越成為城市的常見病，嚴重危害著人們的身體和精神健康。國家通過各種政策號召各級政府，企業和個人參與到低碳社會的建設中來，因此，越來越多的房地產開發企業為適應社會和市場的需要，積極開發綠色低碳住宅。作為為房地產企業輸送智力資源的高職院校，應該與市場需求保持同步。我院通過對房地產企業的調研和畢業生的反饋，對人才培養方案進行了修訂，近兩年將《人居環境》課程作為房地產經營與估價專業的專業課開設。通過兩年的探索，我們教學團隊對該課程的建設積累了一些心得體會。本文試圖從高職房地產類專業的《人居環境》課程的設置背景，課程總體定位，課程內容選取，課外實訓環節設計等方面對該課程的教學進行一些探討。

1.課程設置背景

1.1政府對綠色低碳住宅的倡導

2009年12月在丹麥首都哥本哈根召開的世界氣候大會，標志著世界經濟將進入一個以“低碳”為顯著特點的新時代。中國通過政府制定中期減排目標，決心將粗放型的經濟發展模式轉變為低碳、環保、節能的經濟發展模式。積極進行節能減排的改造，建立綠色低碳住宅將是中國房地產走上健康發展的必由之路。政府通過制定有關政策引導來推動建筑業和房地產業的節能意識和參與。各級政府出臺建設低碳城市的行動綱領和實施意見，明確建設低碳建筑有關規定，從規劃設計、施工、裝修、驗收、物業等各環節，對新、舊建筑提出綠色低碳化建設規定。同時，各級政府實施相關扶持激勵政策，加快落后建筑材料的淘汰速度，加大對新材料的開發應用扶持力度。

1.2房地產市場對綠色低碳住宅的需求

低碳新材料的應用從表面上看的確是增加了建材成本，但從長遠的綜合效益上來講，總成本是下降的，使資源浪費的現象得到緩解。以一套100平方米的房子為例，購買節能住宅增加成本約20000至30000元，按每平方米每年可節電40千瓦時計算，一年就可以節約數千元左右，這樣購房增加成本大約幾年就可收回。根據權威調查機構所做的一項網絡調查結果顯示，80%左右的受訪者表示會選擇購買低碳住宅，由此可見低碳建筑的市場很廣闊，普通居民對低碳的接受能力比較強。因此，作為房地產開發企業，也會順應市場需求，逐漸提高房地產產品的節能環保水平。

1.3低碳住宅技術的使用和普及

“綠色低碳住宅”是一種低碳，環保，節能的居住空間。這類住宅實質是以可持續發展為指導，意在尋求自然、建筑和人三者之間的和諧統一，在以人為本的基礎上，利用自然條件和人工手段創造一個有利于人們舒適、健康的生活環境。近年來，低碳住宅技術的使用和普及越來越廣泛，一方面政府通過合理發展城市規模，集約高效利用土地，合理布局城市居住用地，創造良好的居住小氣候條件，從根本上減少對能源的依賴。另一方面，企業通過住宅設計創新，包括建筑設計如戶型結構設計創新、遮陽通風技術，中水利用技術，利用太陽能等綠色可再生能源技術，來補充能源消耗，實現節能減排。這些節能技術的應用為低碳住宅的實現奠定了技術基礎。

所以，作為未來從事房地產行業的學生們，應該將這類知識作為專業課進行學習和灌輸，使他們具備基本的規劃和設計節能低碳環保住宅的能力。

2.課程總體定位

國家教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號文件）指出：高等職業院校要積極與行業企業合作開發課程，根據技術領域和職業崗位（群）的任職要求，參照相關的職業資格標準，改革課程體系和教學內容。

我院的房地產經營與估價專業將培養具備房地產經營與管理的基本理論、基本知識和基本技能，熟練掌握房地產資源開發利用和經營管理的技能，能夠從事房地產開發、經營和管理業務，以房地產營銷與經紀為主要能力，兼具房地產項目開發前期報建與策劃、后期物業管理服務方面工作的一專多能的高素質技能型人才。學生通過三年的學習，考取助理房地產策劃師、廣州市房地產中介服務人員或物業管理員（三選一）資格證，可勝任房地產開發報建員、樓盤營銷策劃專員、地產經紀、物業管理員等崗位。通過廣泛的調研，房地產經營與估價專業崗位、職業資格、工作任務和所需技能對照表如表一。

表1：房地產經營與估價專業崗位、職業資格、工作任務和所需技能對照表

根據表一對照中各種職業資格對應的工作任務和技能要求，我院房地產經營與估價專業人才培養確定了專業技能課的構成，具體課程進程如下。由于各類崗位中均需要具有住宅物業人居環境規劃和維護的知識和技能，所以將《人居環境》課程定位于我院該專業的專業課，用于學生拓展能力的培養。我院房地產經營與估價專業體系架構與課程路線如圖一。

圖1：房地產經營與估價專業體系架構與課程路線

3.課程內容選取

根據國家對高職院校課程改革的要求，在《人居環境》課程中，我們課程團隊通過對接房地產經營與估價專業課程與行業（企業）崗位（群），以房地產開發工作過程為主線、典型工作任務為節點，整合、序化和重構《人居環境》課程內容；引入企業真實項目，以典型產品為載體設計學習情境，探索任務驅動教學法在課程中的運用，改進學生考核與評價指標與方式，促進學生核心職業能力和綜合職業技能的形成。課程計劃總學時為36學時，主要教學內容、重點和學時數分配如下表。在表二中，我們根據人居環境工作的具體內容，將課程整合為三項基礎理論知識和十項工作任務，通過教學中基于工作過程的十個項目的訓練，使學生掌握人居環境打造和規劃的基本技能。

表2：《人居環境》課程教學進度表

4.課外實訓環節設計

對《人居環境》課程的學習不但需要課內分散工作任務的操作實習，還需要課外綜合實訓的實際運用，課外實訓內容主要通過以下綜合實訓環節來完成。

4.1實訓環節一：樓盤人居環境實地調研

4.1.1實訓目的

現場指導學生認識居住區的人居系統構成，培養真實工作環境的適應能力。

4.1.2實訓要求

利用課下時間讓同學們實地調研樓盤，分析具體樓盤的人居環境構成。參觀樓盤的各項人居系統設計的情況。

4.1.3實訓步驟

教師選定調研樓盤，利用課下時間讓同學們實地調研企業，參觀樓盤的各項人居系統設計的情況。最后提交一份某樓盤人居環境系統情況的調研報告。

4.2實訓環節二：樓盤人居環境比較

4.2.1實訓目的

使學生通過調查了解不同樓盤在打造人居環境時的具體方法和策略，進一步培養學生如何將所學知識應用到真實工作環境中。

4.2.2實訓要求

利用課下時間讓同學們調研不同樓盤的大氣、水、聲環境，固體廢物的處理和利用熱環境、光環境、電磁輻射環境、放射性環境，居住區綠化，居住區氣候的改善等的情況，并比較各個樓盤人居環境的優劣。

4.2.3實訓步驟

教師選定幾個調研樓盤，利用課下時間讓同學們實地調研企業，然后按照人居環境的評價標準，讓學生分析各個樓盤人居環境的優劣。最后提交一份各樓盤人居環境系統比較的調研報告。

4.3實訓環節三：樓盤營銷策劃（綠色住宅產品設計部分）方案寫作

4.3.1實訓目的

培養營銷策劃（綠色住宅產品設計部分）文案寫作的能力，培養對樓盤的整體策劃和推廣的能力。

4.3.2實訓要求

根據所學知識，學生在課下對老師布置的特定樓盤用PPT格式做一個營銷策劃（綠色住宅產品設計部分）方案，并在課堂上演講。

4.3.3實訓步驟

學生先在課下進行指定樓盤營銷策劃（產品設計部分）方案寫作的準備工作，以組為單位在教師指導下進行樓盤營銷策劃方案的講解和評比，最后提交一份XX樓盤營銷策劃（產品設計部分）方案。

5.結語

高職房地產類專業設置《人居環境》課程是適應社會發展低碳經濟的需要，也是高職房地產類專業適應房地產開發企業對一線房地產開發、經營人才的需要。作為高職院校教師，我們還應不斷關注低碳節能技術的發展，強化實踐教學環節，培養適應社會經濟發展的高素質技能型房地產專業人才。

參考文獻：

[1]楊雨華，宗建偉 人居環境科學課程教學改革研究[J].安徽農業科學，2013（1）。

[2]李帥，李春郁 運用綠色建筑材料營造健康的人居環境[J].改革與開放，2010（11）。

[3]張斌 房地產估價課程設計及其教學探討[J].高等建筑教育，2007（4）。

第5篇：關于城市管理的調研報告范文

五大問題突出

物業管理迅速發展的同時，也暴露出不少問題。北京市建委主任隋振江在北京市物業管理工作會議上指出，問題主要表現在以下五個方面：

物業服務不規范，整體水平不高。部分物業管理企業還沒有從根本上樹立“為居民服務”、“為業主服務”的觀念，基至顛倒了業主與物業公司的關系，“態度蠻橫、行為粗劣”現象屢見不鮮，保安與業主發生沖突的事件時有發生；其次，物業服務不到位，出現緊急情況不能做到快速反應、及時處理，不能保證群眾正常生活的需要；第三，物業服務收費標準和服務標準透明度不高，個別企業仍然存在多收費、亂收費的情況。

開發遺留問題引發矛盾突出。北京市政協曾對北京市物業管理進行了專題調研，調研報告指出：現有商品房小區發生的物業與業主的糾紛中，相當數量的矛盾起源于開發建設遺留問題。一是規劃變更導致業益受損，也有開發建設單位不按規劃設計要求建設配套設施。二是房屋及附屬設備質量差，水電等配套項目得不到落實，缺項甩項多等。三是建筑權屬不清。由于《物權法》尚未出臺，居住小區物業管理區域內的建筑，如地下車庫、物業管理用房的權屬問題往往引起業主與開發商的爭議。

業主大會成立緩慢。到目前，北京市按照《物業管理條例》的規定成立業主大會的只有511個，比例很低。業主大會不成立，物業市場就不完善，業主的權利很難得到集體支持，維修資金的使用等涉及業主共同權益的問題也無法得到根本解決。問題主要表現為：部分開發建設單位不積極、不配合、不支持，導致成立籌備組困難；二是在政策宣傳、引導上力度不大，許多小區的業主在成立業主大會之初，不了解國家和本市的相關規定，往往是事倍功半；三是指導方式、方法和力度上還存在一定問題，與街道辦事處、社區居委會的協同配合還不夠，離開社區居委會的牽頭組織、協調和制定相應的工作規則，組織工作容易陷入混亂、無序狀態。四是按照法規規定，業主大會的成立需要達到一定的比例條件，一些小區業主參與意識不強，投票比例不高，導致業主大會議事規則、業主公約無法通過，業主大會難以成立。

業主自律機制不完善，對業主委員會缺乏有效的監督、管理。在實踐中發現，一些業主大會成立后，作為執行機構的業主委員會有權無責，缺乏監督和約束；業主委員會往往超越職權開展活動，個別小區業主委員會成員濫用權利，，損害多數業主利益，引起業主之間意見不一致，影響居民生活的安定。

老舊居住小區的長效管理機制沒有建立。老舊小區由于建設年代久，配套設施嚴重不足，房屋及設施設備失修失養嚴重。由于居民認識不統一、交費狀況不理想等因素，改造后的小區良好狀況難以得到長期維持。

對癥下藥建和諧

之所以存在以上問題，有關業內人士指出原因有以下幾點：

物業管理作為一個新興行業，相關的法規體系、管理體制和工作機制尚不健全。

物業管理法律關系復雜，涉及開發建設單位、物業管理企業、業主個人、業主大會及業主委員會、社區居委會等多個法律主體。既有開發遺留問題、建管銜接等前期物業管理問題，又有共用部位及共用設施設備的權利權屬、處分及收益，以及物業服務合同問題。

配套政策不完善。雖然《物業管理條例》已頒布實施，并出臺了一些配套政策文件，但全面貫徹實施條例的物業管理辦法還沒有出臺，對日新月異變化的市場缺少快速應對機制，對規定、辦法的實施缺乏操作性研究。

對物業管理企業監督不力，主要表現為對物業管理企業違法行為的監督檢查和處罰力度不夠。客觀上，存在各區縣人員編制少、執法力量薄弱等因素，但主觀上，受到“企業受處罰就會甩手不干”的影響，在處罰時畏手畏腳。關于物業管理與社區建設的結合的精神落實不到位，與街道、居委會的協調配合還不夠，還不能及時、有效、完全地化解矛盾和糾紛。

隋振江指出，物業管理涉及面廣，社會影響大。作為城市管理的一個組成部分，物業管理，尤其是居住區物業管理，與廣大人民群眾的切身利益息息相關，關系到人民群眾合法權益的發展和保障。針對存在的問題，北京市將從以下個方面開展工作：

首先，完善業主自律機制，轉變物業管理體制。物業管理如果不能與社區建設有機地結合起來，很容易造成管理體制上的不順，矛盾解決渠道的不通暢，容易削弱政府部門的管理和監控力度，降低工作效率，并有可能引發社會不穩定因素。為此，北京市建委正在研究制定業主大會成立指導規則等政策文件，充分發揮街道、社區的作用，將業主組織有效納入到社區民主自治的范疇，加強對成立業主大會的組織、指導，加強對業主委員會活動的指導、監督，確保物業管理與社區建設的有機結合。

第6篇：關于城市管理的調研報告范文

智慧城市的建設和推進是一項意義重大但難度極高的工作，標準體系建設的好差在很大程度上影響著最終智慧城市的建設效果。智慧城市作為最具創造力的城市形態，已成為全球城市發展的戰略選擇。當前智慧城市建設在全國各地掀起熱潮，截止2013年5月，有超過250余個地方提出了智慧城市相關發展規劃。

信息化的重點區域--智慧城市，是全面感測、充分整合、協同運作和激勵創新。“智慧的城市”的核心理念，感知化（Instrumented）、互聯化（Interconnected）和智能化（Intelligent）。

智慧城市標準化建設意義重大

建設智慧城市，也是轉變城市發展方式、提升城市發展質量的客觀要求。目前，中國城市正在邁向智慧城市，包括科技的智慧城市、人文的智慧城市和生態的智慧城市。

目前，物聯網、下一代互聯網、云計算、等現代信息技術迅速發展，正在引發一場全方位的社會變革，也就是從工業社會向信息社會的發展。

我國許多城市如深圳、南京、昆山、沈陽，省內如杭州、寧波等都各有側重地在推進“智慧城市”建設。2013年1月29日，住房城鄉建設部公布首批國家智慧城市試點名單。首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區（縣）50個，鎮3個。

國家開發銀行表示，在“十二五”后三年，與住建部合作投資智慧城市的資金規模將達800億元。國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣透露，我國提出智慧城市建設的城市總數達到了154個，投資規模預計超過1.1萬億元。據賽迪信息預測，到2014年，中國智慧城市的IT投入預計可達到1700多億元的規模。

可以說智慧城市建設離不開標準化支持，標準化缺失拖了智慧城市建設的后腿。開展“智慧城市”技術和標準試點，是科技部和國家標準委為促進我國智慧城市建設健康有序發展，推動我國自主創新成果在智慧城市中推廣應用共同開展的一項示范性工作，智慧城市標準體系是城市變革的需要，亟需制定與更新相關技術與產業標準以指導新興產業的規范運行。

智慧城市標準體系是管理革新的需要，管理規范體系的出臺將對智慧城市的健康運行起到必不可少的輔助指導作用，有助于實現智慧城市的智慧化管理；同時，智慧城市標準體系是和諧建設的需要。

智慧城市標準體系存問題

為貫徹黨的十精神，推行新型城鎮化，有效提升城市管理水平，根據《住房城鄉建設部辦公廳關于開展國家智慧城市2013年度試點申報工作的通知》（建辦科函[2013]275號）要求，確定北京經濟技術開發區等103個城市（區、縣、鎮）為2013年度國家智慧城市試點。加上住房城鄉建設部此前公布的首批90個國家智慧城市試點，目前國家智慧城市試點已達193個。

2010 年以來，智慧城市快速成為我國各城市的建設熱潮。2013年2月28日，全國信息技術標準化技術委員會SOA分技術委員會（籌）（以下簡稱“SOA分委會”）組織召開了“《我國智慧城市標準化體系研究報告》及關鍵標準”討論會，對我國智慧城市基礎參考模型及標準體系框架進行了進一步修改完善。

據統計，截至 2013 年 5月，有超過 250 余個地方提出了智慧城市相關發展規劃，涉及社會管理、應用服務、基礎設施、智慧產業、安全保障、建設模式、示范試點、政策法規、標準體系等多方面的內容，如北京市于 2012 年 3 月了《智慧北京行動綱要》，揚州市 2011 年《“智慧城市”行動（2011-2015）》；2011 年 12 月《南京市“十二五”智慧城市發展規劃》等等。

中國政府對智慧城市建設的響應程度越來越高。另外，對比2011年與 2012年中國智慧城市起步階段發展水平調研報告結果可以看出，平均得分率由去年的 48.99%提升到今年的 51.77%，智慧城市整體發展水平呈現穩步提升態勢。我國確定6 個一級指標、19 個二級指標、39 個三級指標構成的智慧城市評價指標體系總體框架。綜合來看，僅有14個城市總得分達到了及格水平（60分） ，及格率為28%；另有36個城市處于及格水平以下。

由于智慧城市建設涉及領域眾多，各地特色及經濟發展水平也各不相同，至今還沒有一套較為完善的標準體系來支撐智慧城市建設。現在我國的標準建設滯后于智慧城市的建設速度，標準體系研究工作迫在眉睫。

盡管我國智慧城市標準體系建設已引起各方重視，但我國智慧城市標準體系建設仍處于起步階段，目前我國智慧城市建設大多提出了“四統一’原則，仍存在很多問題，體系框架和內容不盡完善，缺乏科學合理的頂層設計、組織參與機制不夠健全、行業信息化標準建設規劃不足，缺乏完善的信息安全保障機制、標準化人員匱乏、重建設輕應用、體系建設效率有待提高、缺乏激勵機制等問題嚴重制約我國智慧城市的持續發展。

從智慧城市起步階段劃分為 A（領跑者）、B（追趕者）、C（準備者）三個等級的得分情況看，各個城市之間智慧城市發展水平存在明顯差距，東部沿海地區城市起步早、速度快、成績領先。

明確智慧城市標準化的工作目標：以科學化、實用化、合理化為目標，達到對智慧城市建設發揮指導和推動作用，為逐步促進智慧城市建設的規范化，推動信息資源的共享與交流。滿足智慧城市建設與管理的需要，確保智慧城市信息系統的建設有標準可遵循。

從技術上保障智慧城市的可持續建設，以實現智慧城市信息系統的開放性、可擴充性、可交換性和可持續發展性。滿足信息資源共享的需要，為企業信息系統集成和整合提供標準。

解決企業信息系統的數據奇異性和多重性問題，提供系統集成依據和信息采集、傳輸、交換、存貯、處理和共享等環節制定或采用相關技術標準。

智慧城市標準應當是智慧城市標準體系的重要組成部分，智慧城市標準體系成為監督檢查智慧城市是否達標和取得績效的重要依據。

智慧城市建設要標準先行

智慧城市，標準先行，這是我國智慧城市建設熱潮后反思的必然結果，也是很多正在建或者準備建的城市的心聲。

加強組織領導。我國智慧城市建設涉及城市建設的多個方面，建議成立智慧城市建設領導小組，由各建設智慧城市的市長擔任組長，智慧城市建設相關市領導為副組長，市發改委、經信委、城建委、交委、科技、財政、國土規劃、公安、城管、商務、衛生局、市公安交通管理局、信產辦、電信、廣電等部門以及相關科研院所、高等院校和企業等單位負責人作為成員參加領導小組。

建議盡快建立我國智慧城市標準化總體推進組織和機制。建議盡快建立適于智慧城市建設特點的國家智慧城市標準化工作推進組織和機制，完善適于標準工作特點的協調、聯絡、溝通機制，發揮各有關利益方的積極性。

在公開、公平、公正的環境下，統籌我國智慧城市標準體系建設和國際標準化工作，促進智慧城市標準化工作與行業應用、技術創新、產業發展的協調推進。

注重既有標準的選擇，加快急需標準的制定。智慧城市標準體系的建設既是對已有標準的整合，也是對新興產業技術以及管理標準的研究制定。要注重標準的成熟性和穩定性。要加緊制定急需標準的制定速度，確保新興產業與新興技術的發展有章可循。

第7篇：關于城市管理的調研報告范文

(一)制定了一系列相關法律、法規和規范性文件在國家層面，先后制定了一些與城市古建筑保護相關的法律法規，如文物保護等①＊，建立了一系列相關的保護制度。在地方層面，各城市根據本地的特點先后出臺了一些與國家法律、法規相配套的地方性法規，促進全國性法律法規在本地的實施，如北京出臺了文物管理辦法②＊等。此外，各個城市還通過制訂各種規劃，來達到對城市古建筑保護的具體保護，如北京市歷史文化名城保護規劃等③＊。通過全國性的法律法規、地方性法規以及城市發展規劃等的相互配合，初步建立了比較完善的城市古建筑保護法律體系，使得城市古建筑保護領域有法可依。

(二)建立了文物保護單位制度“文物保護單位”制度始于1956年，《國務院關于在農業生產建設中保護文物的通知》，明確提出實行“文物保護單位”管理制度。此后，國務院《文物保護管理暫行條例》和文化部《文物保護單位保護管理暫行辦法》標志著文物保護單位制度基本成立。對不可移動文物實施“文物保護單位”式管理，同樣對舊城古建筑的保護發揮了重要作用，主要包括文物保護單位的認定制度、“四有”制度以及對文物保護單位的經營、修繕和管理等方面。文物保護單位的認定一般經由文物普查登記、篩選定級、核定公布幾個階段④＊。文物保護單位的“四有”，是指各級重點文物保護單位做好保護工作的四項措施:有保護組織，有保護范圍，有保護標志，有科學記錄檔案①＊。文物經營管理基本的原則是:必須遵守不改變文物原狀的原則，負責保護建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物②＊。根據利用方式的不同，法律法規也分別采取鼓勵支持、申請審批和絕對禁止的態度。對文物保護單位保護范圍及建設控制地帶進行管理，將文物保護單位周圍的建設控制地帶分為五類:非建設地帶，可保留平房地帶，允許建筑高度9米以下地帶，允許建筑高度18米以下地帶，特殊控制地帶③＊。

(三)完善了文物保護單位之外古建筑保護制度對于尚未確定為文物保護單位的確有價值的文物古跡，規定“由各級文物行政管理部門會同城市規劃部門商定名單，通知有關部門和單位，按照本辦法暫時予以保護，不得破壞，并按照第五條的規定，及時辦理保護審核手續”④＊。此外，還對文物保護單位之外的古建筑保護作出具體的規定，“保護價值待定的文物古跡，區、縣人民政府可以公布為文物暫保單位，視同區、縣級文物保護單位予以保護。文物暫保單位公布后兩年內，必須完成對它的鑒定工作。根據鑒定結果，公布為區、縣級文物保護單位或者公布撤銷。逾期不公布，暫保單位自然撤銷”⑤＊。

(四)加強了歷史古建筑的保養、維修、利用和管理針對城市歷史古建筑保護中常見的問題，通過立法對古建筑的保養和維修、防火與報警、管理與監督等方面做出明確的規定。“文物保護單位的使用性質及使用權的變更，必須經文物行政管理機關同意;使用文物建筑的單位，應當負責文物建筑的保養和維修;應當嚴格按照古建筑消防管理的規定，加強一切火源、電源的管理，配備必要的滅火設備;在重點要害部位，根據實際需要，安裝自動報警和滅火裝置;使用文物建筑的單位，應當嚴格遵守文物保護管理的有關規定，接受文物行政管理機關的監督檢查和指導;對有損文物建筑安全或者有礙開放的，由文物行政管理機關責令整治或者搬遷;整治、搬遷所需費用由使用單位及其上級主管部門承擔”⑥＊。

(五)設立歷史文化保護區2002年，北京市公布了第一批歷史文化保護區保護方案，首次提出對歷史文化保護區“進行院落劃分、用地調整、人口密度分類、改善市政基礎設施條件等做法”⑦＊。2004年，又公布了第二批歷史文化保護區規劃，此次規劃共15片，其中有5片位于舊城區內，對歷史文化保護區進行了風貌保護和高度的控制。2013年，又新增了3片保護規劃，至此北京舊城區將擁有33片歷史文化保護區，對舊城的保護更加立體而完整。

(六)形成舊城整體保護制度2005年3月25日，北京市第十二屆人大常委會通過《北京歷史文化名城保護條例》，自2005年5月1日起施行。條例規定北京歷史文化名城的保護內容包括:舊城的整體保護、歷史文化街區的保護、文物保護單位的保護、具有保護價值的建筑的保護。歷史文化名城保護的層次更加明確，呈現出“點—線—面”分層保護的狀況。此外，還注意《歷史文化名城保護條例》的法規與《北京市城市總體規劃》內容相銜接。除北京之外，浙江省、河南省、寧波市、沈陽市、南京市、哈爾濱市等都制訂了歷史文化名城保護條例，加強了舊城的整體保護。至此，我國的古建筑保護制度基本形成，既有制定了相關的法律法規和規章制度，又建立了古建筑保護的具體制度，構建了“點—線—面”相結合的保護體系。城市古建筑的保護理念也有了質的提升和飛躍，從以往的對先人遺留下來的財產的一種保護與利用，發展成為對城市發展歷史的保留，對城市發展進程中的文化底蘊的尊重，對城市發展歷史傳承的延續。但我們同進應當意識到，我國城市古建筑的護路程不是一帆風順的，也遇到了許多的困難和挫折，也面臨著保護與發展的十字路口，也走了一些彎路。比如說建國初的城市規劃制定是以原有城區為中心，還是在舊城區的邊緣另起爐灶，對此有了激烈的爭論，其中，以梁思成等提出的“梁陳方案”①＊，主張在舊城區邊緣再建新城，對舊城的古建筑進行整體保護，但這一設想并未能得到認可和實施，一些古建筑因此被損毀。

二、城市古建筑保護制度存在問題

城市古建筑見證了城市的生命歷程，保障了城市的文化延續，促進了城市的健康發展，因而對城市發展具有重要意義。然而城市化進程中的古建筑保護狀況卻不容樂觀。

(一)重單體文物保護古建筑的保護，缺乏對舊城區的整體保護當前有些歷史性城市，為了更好的保護傳統歷史建筑，某些歷史文化名城在舊城內設立保護區，對舊城內的歷史文化保護區進行整體保護。但有些城市為了既保護歷史城區的古建筑，又實現城市的發展與更新，一方面對標志性的古建筑進行重點保護，另一方面卻大力拆毀這些標志古建筑的周圍環境和歷史街區和傳統建筑，建設性或保護性開發對城市古建筑造成了極大的破壞。如“會址周圍的歷史建筑一拆而光;安陽穿城修路嚴重破壞歷史街區;福建的三坊七巷名存實亡;南京老城已經拆遷改造完畢;濟南投入22億‘巨資’拆遷了44萬平方米、43個片區，大量特色街道消失在推土車輪下;開封覆蓋著現代化的草坪;鄭州以‘一路、一區、一城’為標志，古城全部翻新……在‘舊城改造’的名義下，歷史文化名城遭遇著前所未有的創傷。”②＊盡管北京在城市建設中制定了大量的制度措施來保護城市古建筑，但其遺留下來的25片歷史文化保護區僅占老城面積17%，而歐美國家舊城保護面積基本可達到古城的80%～100%③＊。正如有學者所說:“沒有歷史街區提供的建筑背景和文化氛圍，歷史紀念物只不過是現代城市的一個小小點綴而已。”

(二)大量城市古建筑因缺少維護面臨毀損城市古建筑除包含文物保護單位以外，還有大量的其他城市古建筑。這些城市古建筑大部分被公私主體所占有、使用，其中有些被占用的古建筑因缺少維修，面臨著損毀危險。有些被市民占用的古建筑，因占用的主體缺乏足夠的經濟能力，未能進行必要的維護和修繕;有些占用者因未取得對古建筑的明確法律權利地位，沒有進行古建筑維護等的積極性。政府部門和企業事業占用的古建筑情況也不容樂觀，古建筑的產權歸屬問題以及占用主體的保護能力和意識等都影響著古建筑的保護。有些古建筑的使用單位與產權單位權利義務分配不清晰，占有使用單位只使用不維護，而所有單位因未使用、受益而對古建筑不聞不問，古建筑實質處于無人負責的狀況。另外，有些被占用的古建筑被用作辦公場所，一般不對外開放，剝奪了民眾接近和消費古建筑等歷史文化遺產的權利。

(三)過度商業開發破壞古建筑原有的歷史文化內涵在國家文化保護經費有限的大前提下，城市古建筑的保護必然要依靠自己的經營開發來創收，以此解決一部分維護的經費。有些古建筑被管理機構作為商業場所來經營，有些則出租或承包給第三方的商業主體。以文物養文物，以古建筑養古建筑，這是我國及世界各國所提倡的文物保護方式。為了保護這些古建筑，可以在維持古建筑原有風貌的前提下，針對不同情況采用不同的商業開發與保護模式。但有些古建筑的過度商業開發對城市古建筑的保護造成了持久的負面影響，如麗江古城本是一片風景秀麗的寧靜之處，后因酒吧等的入駐，侵擾了這一世外古鎮原有的安寧。同樣的情形還發生在鳳凰古城、西塘、周莊等地，雖然古建筑的外殼被保存了下來，但是文物古跡的那種精神文化氛圍，早已不見了蹤影。超負荷的旅游開發破壞歷史文化空間，不合理定位改變了歷史地段環境。

(四)舊城改造致大量城市古建筑被拆除城市古建筑是一座城市的重要標志。單霽翔曾就舊城改造對古建筑的破壞指出:“一些城市在開發建設中，無所顧忌地大拆大建，……致使一批批文物古跡被摧毀的同時，一些歷史街區也被摧毀”［7］。現在有些城市把“拆”成為城市建設的第一步，將見證城市發展的傳統建筑及歷史街區拆除，使得歷史街區、歷史城區和歷史性城市的整體風貌被破壞。有媒體甚至將北京舊城區的胡同和四合院逐漸消失的情形，稱之為文化自殺，“正把自己偉大的文化變成平庸”［9］。還有一些歷史性城市打著尊重歷史的幌子，將真文物拆毀，制造一些假的文物和古董，以發展旅游的名義拆舊建新。全國各地陸續出現拆除古建筑，新建仿古街的運動，一些獨具特色的傳統街道被改造成為失去真實歷史價值與信息的假古董。還有些城市以保護利用為名，將歷史街區內的傳統民居拆除，保護性破壞屢見不鮮。吳良鏞的胡同有機更新模式盡管在學術上取得極高的成就，實踐上卻沒有得到社會和政府部門的認可和推廣。舊城改造中的大規模拆遷，將一個城市最有特色的古建筑一掃而光，就像一把理發剪刀推過，只剩下光突突的頭皮。

三、城市古建筑保護不力的主要原因

面對被損毀的城市古建筑，要做的不僅是哀嘆與惋惜，更要痛定思痛，找出這一問題的根本原因，從而為未來的城市發展提供決策依據，能夠更好的對癥下藥。現階段我國城市古建筑保護不力的原因主要有:

(一)保護意識薄弱、管理意識不強文化遺產的保護是一項系統的工程，僅僅依靠文物保護行政機關的力量，來完成整個文化遺產保護事業是幾乎不可能的，需要其他機關部門的配合和支持，更需要民眾的參與和支持。從世界的角度上來看，凡文化遺產保護事業進行較好的國家和地區，其民眾的文物保護意識是相對較高的。而國內的文化遺產事業的難點和關節點，也在于社會各界文物保護意識的覺醒。不可否認，中國民眾的文物保護意識有所提高，保護成效也初步顯示出來，但近來因文物保護意識不足而引起的文物破壞案件卻時有發生。近年來有不少的文物保護單位遭受破損的事件，究其原因，一部分是因建設施工單位的文物保護意識不強，未進行報批就擅自動工建設，而造成文物保護單位受損，如臨汾古城墻被毀事件;云南大理為修路拆毀唐代古城墻，致龍首關遺址被毀等。一部分是因文物保護單位的使用者管理者保護意識不足而造成文物保護單位的損毀，如拈花寺偏殿著火，與產權所有單位與使用單位管理不當，未能將建筑物按照文物保護行政部門的要求進行整改，有著很大的關系。

(二)古建筑的保護管理機制不健全，多頭管理及管理缺失現象并存根據中國文物信息咨詢中心金瑞國、劉赪娜、張寄所做的調研報告《文物保護單位管理體制調研與分析》，除文物部門以外，還有不少于20個部門在使用和管理著文物保護單位，以宗教部門最多。在由文物部門管理的文物保護單位中，設有專門機構和沒有專門機構管理的比例約為7比3。各省(區、市)非文物部門管理的文物保護單位的比重不盡相同，其中(64.81%)和北京(57.99%)達到半數以上。由文物行政部門在每處文物保護單位設立現場保護的機構，自然是最理想的狀態，但由于文物保護經費有限，且文物保護單位數量的不斷增長，操作起來顯然不太現實。另外由于歷史原因，許多不可移動文物在核定為文物保護單位前，就由其他行政機構和事業單位占用，有專門的管理和使用單位，這使得在每一文物保護單位設立文物行政部門的管理機構在實踐中也是行不通的。對于產權或使用權不屬于國家文物行政部門這類文物保護單位，目前普遍采用的方式是與文物行政門簽訂“文物保護協議”。然而在實際管理工作中，文物行政部門的職權使其不能落實協議內容的履行。文物保護單位往往成為所有和使用者的部門利益，從而不能對文物進行法律法規所要求的保護造，破壞時而有之。

(三)具體保護制度可操作性不強在文化遺產問題上，政府的首要職能是制定和貫徹管理法規與標準。《文物保護法實施條例》第八條規定，全國和省級文物保護單位自核定公布之日起1年內劃定必要的保護范圍，設區的市、自治州級和縣級文物保護單位自核定公布之日起1年內劃定保護范圍。由于申報時保護范圍未能完全確定，一年的時間給相關的利益者留下了可乘之機，給現實操作帶來許多的麻煩，并造成保護范圍內的其他歷史建筑受到破壞。此外，有些文物保護單位的保護范圍確定之后，也不能按照法定的保護范圍的標準對文物保護單位進行管理，使保護范圍成為一紙空文。如保護范圍內不法違章建筑物未能及時清理，城市規則及其他重大工程項目未考慮已經列為文物保護單位的古建筑的保護范圍等。

(四)舊城內歷史建筑產權不明確由于歷史原因，舊城內的居住人口往往嚴重超過適宜數量，建筑大都顯得擁擠破敗，北京的胡同四合院便是如此。為了保護好這些傳統的歷史文化建筑，政府部門一方面有責任引導和幫助古建筑占有與使用主體對它們進行保護、更新和維護，在保存原有風貌的基礎上改善舊城內的市政公共設施和居住條件，使得其適合居住;另一方面又要適度控制古建筑內的居住人口數量，針對部分居民缺乏維護保養的能力與動力的情況，將舊城內的居民遷出或者進行置換，將想居住進胡同及四合院且有維護能力的主體引進來，而將欠缺維護能力且想遷出去居民遷出去。所有這些目標的實現，依賴于舊城內古建筑產權的明晰化和長期化，并且允許古建筑在公開公平的情況下進行交易。現在舊城內古建筑產權具有碎片化和不確定性的特點，有些古建筑被十幾甚至幾十個家庭所占有，無法正常的居住與生活，這樣的條件根本無法進行適當的維修與保護。另外，舊城內的古建筑因面臨改造與更新，隨時可能被拆遷，產權的不穩定使得現有的主體缺乏維護的動力，外來的主體也沒有購買意愿，古建筑的交易流轉不順暢。

(五)過分注重商業價值，開發利用不規范國內經濟發展的成就，在某種程度上喚醒了民眾的文化遺產消費的需求，使得文化遺產的商業價值突顯出來。然而，商業價值是一柄雙刃劍，一方面有利于古建筑等文化遺產保護事業的開展，但這另一方面又使得文化遺產保護的領域，頻繁出現一些怪異的現象，如重利用輕保護，重經濟價值輕文化價值等。近年來社會上出現的一些熱點文化遺產事件，都與古建筑的保護利用有著密切的聯系，如西湖旁邊建會所，公園內古建筑中的高檔餐廳等。造成這些現象的根本原因是古建筑等文化遺產所能帶來的經濟利益，帶動區域旅游業的發展，從而產生經濟效益。有學者說文物保護“尤其是要慎談利用，國外談得較多的是保護，不談或者很少談利用;而在中國的經驗里，是不僅要保護，還要利用;所謂“充分保護適度利用”，但真的要做到這一點太難了。”

(六)文物保護法及城鄉規劃法規定不完善程序性規定欠缺。我國文物保護法將城市古建筑分文物保護單位、歷史街區、歷史文化名城、名鎮三個層級進行保護，但是卻沒有將三個層次的保護責任主體及保護程序進行科學合理的規定。文物法將歷史街區及歷史名城保護的具體規定授權國務院制定條例進行規范①＊，而按照歷史文化名城保護條例，保護規劃的制定和審批由城市建設部門主管，僅在審批和實施監督階段征求文物保護部門的意見，沒有充分發揮文物保護部門在文物保護中的專業優勢。國外與此相關的審批和監督職能是由專業性委員會來負責，這樣的制度設計一方面限制了某些行政首長個人決斷權，防止個人意志對城市古建筑的破壞;另一方面專業委員會由文物保護相關專家及在文物保護事業中有影響力的市民代表組成，能充分發揮專家的專業優勢與市民代表的積極性，通過市民代表反映其所代表的群體的意見，充分維護不同主體的利益。其次，我國文物法第24條規定國家所有文物保護單位不能作為企業資產進行經營②＊，因規定不夠具體、明確，給文化遺產的保護與管理活動帶來了很大的困擾。如何解釋這一條文，專家學者有不同的意見。有些學者認為，“文物保護單位的性質是文化遺產，是國家的文化資源，而不是經濟資源，它對社會要起的作用，是為社會提供精神力量和智力支持，而不是創造物質財富，它是文物資源不是經濟資源，把盈利作為目的，把它變成經濟資源了，以賺錢為目的了，是不對的。”因此，不能作為經營性資產應當指禁止將文物的經營權進行轉讓等經營活動;而另一些學者則認為，這里所說的不能作為資產經營，應當是指不能作為企業等經營性主體的經營性資本，不能作為將來發生債務時的擔保財產。因法律規定的模糊，在實際的遺產保護與經營管理活動中，有些單位將古建筑等文化遺產作為旅游資產的一部分，“由旅游公司來兼并文物保護單位，以所謂‘所有權與經營權分離’的名義將文物資源作為普通資產納入企業進行市場化理和經營”;有些單位將古建筑等文化遺產作價入股，進行所謂的“強強聯合、捆綁上市”通過文化遺產的經營取得一定的經濟利益。在我們為城市古建筑等文化遺產能否作為經營性資產爭論不休時，如果將眼界放寬，通過對世界各國文化遺產保護的方式進行考察分析，就能得到比較滿意的答案。例如，法國政府將國內著名的一百多個著名的文化遺產(其中大部分為古建筑遺產)交由法國古跡信托來經營管理，取得了良好的效果。再次，我國的城市規劃法中與城市古建筑保護的規定不完善。1990年的城市規劃法雖規定城市規劃應當保護歷史文化遺產和城市傳統風貌①＊，但在涉及舊城市規劃時，卻提出了舊區改建的城市建設、發展方式②＊，在舊城區古建筑保護制度中存在法律漏洞。城鄉規劃法也指出規劃的制定應當保護歷史文化遺產、保持地方特色和傳統風貌③＊，且把歷史文化遺產保護作為城市總體規劃的強制性內容，但仍然有舊城區改建的提法，城市規劃在保護古建筑的同時允許舊城范圍內的拆遷和危房改造④＊，這一制度上的缺口，時時被開發商和城市管理者所利用，造成古建筑被保護性破壞。除了保護意識不科學外，與國外的規劃法相比，我國規劃法缺乏具體的程序性規定，可操作性不強，對古建筑的保護作用有限。(七)行政執法力度不足執法不嚴，一直以來是倍受學者和大眾詬病的中國司法現實疑癥，也是造成中國法律執行不到位的重要原因。具體到古建筑保護的執法力度來說，一是相關立法不夠具體，執行性不強;二是執法隊伍建設不完善;三是各級政府不夠重視，四是文物執法經費緊缺等。地方政府對文物保護的重視對文物保護工作的開展至關重要，當地政府是否重視、支持文物保護工作，很大程度上決定了該地區文物保護狀況的好與壞。少數領導干部對文物保護工作的重要性認識不足，當文物保護與經濟建設，尤其是與旅游開發發生矛盾時，往往是文物保護的重要性被忽視。文物是不可再生的文化資源，一旦遭受破壞就是不可挽回的損失，如何加強文物行政執法工作，健全執法機構，加大執法督察力度是當務之急。

四、國外城市古建筑保護制度的借鑒

當我們置身于西歐古城之中時，往往被他們那富有深厚文化氣息的，保存完好的城市古建筑所折服，不得不對這些城市管理者與市民的城市古建筑保護理念與制度表示由衷的欽佩。盡管英法兩國與我國的歷史發展軌跡并不相同，但其同樣具有悠久的歷史文化傳統，同樣遺留下了大量的城市古建筑文化遺產，在面對的城市化進程中的城市歷史古建筑保護的問題時，他們的一些做法和經驗尤其值得我們去借鑒。

(一)保護程序清晰、主體職責明確，相關制度可操作性強英國的《1990年登錄建筑及保護區規劃法》，在制度上不僅涵蓋了事前認定，事中維修與保護以及事后補救等整個登錄建筑的保護過程，而且明確規定了各個部門的職責和辦事程序⑤＊，具有非常強的可操作性，能夠更好的保護登錄建筑與保護區內的古建筑。如對登錄建筑的保護對象的確定規定了清晰的程序，且指定了明確的責任主體。如規定了提供名單者、審批者及其權限、技術咨詢機構及其程序、保護對象的內涵、保護對象的管理責任部門、保護對象的記錄文件形式、保護對象管理責任部門的具體責任以及特殊情況的處理等，皆有較明了的規定。

(二)特別重視技術咨詢機構的作用除了在登錄建筑的認定與保護上的嚴格程序性外，英國1990年法在各個環節上都規定了類似技術咨詢機構的作用，體現了實施措施的科學合理性。如在第一條第四款明確規定，在匯編、審批和修改之前，國務大臣應向有關方面進行咨詢，如英格蘭歷史建筑與古跡委員會或其他專業知識的公眾及團體。⑥＊英格蘭歷史建筑與古跡委員會由具歷史文化遺產保護專業知識的人員組成，是一個有關歷史文化遺產保護的專業咨詢機構，它通過對歷史文化遺產保護的技術問題作出科學的建議和方案，來為登錄建筑的保護提供基礎技術服務。法國的古建筑的專業咨詢機構有歷史古跡國家委員會、遺產和景觀大區委員會、歷史古跡總建筑師、法國建筑師等，這些專業咨詢機構對于古建筑的保護具有決定權，許可和決定下達之前必須要征詢他們的意見，并以他們的意見作為決策的依據。

(三)注重多種手段的相互配合英法兩國均注重綜合使用經濟、行政和法律等手段來達到立法目標，尤其是經濟手段的運用。英國1990年法包含了多種經濟的激勵手段，如通過提供撥款或貸款，解決部分或全部的歷史古建筑保護費用①＊;為維修和保養提供財政補貼或貸款等經費支持②＊;設立土地收益補償制度③＊;實行有條件撥款制度④＊等。法國鼓勵非政府組織出資參與文化遺產保護事業。這些捐贈者可以享受相當比例的稅收優惠，個人捐贈數額的66%可以從應納稅收中扣除，企業可以享受捐款額60%的營業稅優惠。此外，政府十分注重在文化遺產保護領域的財政投入。2013年法國政府文化遺產保護預算7.76億歐元，其中歷史性建筑保護3.22億歐元。

(四)發揮非政府組織的作用在法國約有352個服務于文化領域的基金會，其中31%與建筑遺產保護相關。1996年由14家法國知名企業發起成立的“文化遺產基金會”規模最大，其主要有三種運作方式:對維修工程進行直接資助;幫助遺產所有人向社會募集資金;頒發可享受一定的稅務優惠政策“遺產基金會標簽”(財政部唯一授權的非政府組織)。2008年，該基金會對一千八百多個項目提供了幫助，總金額達1.3億歐元，收到捐款一千多萬歐元，頒發“遺產基金會標簽”1029個，為法國文化遺產保護體系起了重要作用。法國現有6000多個與文化遺產保護相關的協會，其中規模和影響最大的是“國家建筑和遺址保護協會聯合會”，通過提供法律咨詢、普及文化遺產保護知識、文化遺產保護信息和出版有關文化遺產的著作等，服務全法國3500個文化遺產保護協會。同時其還協同“法國老房子協會”、“古宅邸協會”等具有全國影響力的協會舉行全國大會，大會由文化部長主持，為非政府組組織性質的協會與國家行政管理機關之間在文化遺產保護方面提供對話的機會。協會在地方上的作用非常顯著，在城市建設和文化遺產保護之間的平衡上起到了監督作用。

(五)注重城市規劃的制定和實施英法兩國均注重發揮“規劃法”對于城市文化遺產保護的作用。法國城市規劃法與文化遺產保護法是城市古建筑保護領域重要的兩部法律，對于城區具有重要歷史文化價值的建筑保護起了重要的作用。城市規劃法主要是為了調整城市發展過程中，如何解決歷史建筑保護與人們生活需要滿足之間的矛盾的一部法律，一方面強調對歷史街區進行長期規劃和整體保護，另一方面規劃制定具有很強的可操作性，甚至于對單個建筑的保護都進行具體和詳細的規定，對不遵守規劃而破壞原有建筑物和整體景觀者進行嚴懲。

五、結語

受城市發展規律的制約，城市化過程必然涉及對原有城市建筑與設施進行更新與利用。我國是世界上人口最多的國家，人均國土資源面積十分有限，決定了我國的城市化更加注重對舊城區的規劃和利用。城市古建筑通常位于城市的舊城區，如何對待老舊破敗的舊城區與城市古建筑的保護密不可分。城市舊城區的更新一般通過以下方式進行:“一是重新調整城市功能結構和城市布局，形成最有利于發揮城市各要素組合狀態的功能分區;二是改造老城區中居住條件較差的住宅區，完善基礎設施配套建設;三是整頓與改善城市道路系統，改造市政設施和公用設施;四是增加城市綠地與公共空間，提高生態環境質量;五是通過拆遷改造，改變原有舊城區土地的低效使用狀態，實施城市土地的立體綜合開發。”在這幾種方式中，有的通過完全拆除古建筑的方法來達到舊城更新，而有的采取小規模局部翻新、對危舊房的改造以及道路市政等基礎設施的完善等方式來達到目標。但不管采用哪一種方式，對原有古建筑進行維護也好，拆除也好，最終目標是改善原有居民的居住條件、保持老城區的活力，這樣的舊城區才能發揮應有的經濟與文化功能，不至于過分的衰退。這就需要城市發展決策者具有大局觀念與正確的文物保護意識，處理好發展與保護之間的矛盾，認識到舊城區和古建筑等在長遠歷史發展中的作用，為當代人及子孫后代保留下珍貴的歷史遺產，不用“大拆大建”等一刀切的方式來解決舊城問題。只有真正認識到城市古建筑等文化遺產，在發展中的資源效益和文化價值，才能切實保護好城市古建筑等文化遺產，西方城市建設與保護歷史也證明城市古建筑的保護，最終受益者是整個歷史名城與城市市民本身。