個人檔案法精選(九篇)

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第1篇：個人檔案法范文

一、當前檢察人員個人執法檔案機制存在的問題

目前檢察人員個人執法檔案建立、管理和考核工作仍處于探索階段。在實踐中還存在一定的困難和問題：

1、標準不統一。怎么樣建立干警執法檔案，執法檔案的對象、內容以及如何建檔、管理、有效利用等沒有統一標準。

2、責任部門分散。有的單位紀由檢監察部門、研究室、政治部一并收集各類檔案，分別管理；有的單位由紀檢監察部門、研究室一起收集；有的單位只有紀檢監察部門收集管理。檢察人員個人執法建檔呈現出繁、亂、雜的局面。

3、收集不及時。特別是檔案建設中涉及動態性、同步性的執法情況，除了干警個人或者當事人之外，獲取的渠道不多，造成一些信息收集滯后。

4、信息化程度低。個人材料收集和執法檔案錄入主要采取收集紙質材料，逐一為個人立卷建檔的傳統方式。

二、如何完善檢察人員個人執法檔案機制

（一）規范機制建設，明確建檔架構和標準

檢察人員個人執法檔案應當客觀真實、全面準確地反映執法活動，這是建立執法檔案的基礎。因此，建立檢察人員執法檔案的關鍵就在增強執法檔案的可操作性和實效性。

1、明確執法依據和標準

在規范的框架下行使檢察權，這也是執法檔案規范功能的體現。建檔之前，首先要明確執法依據，即制定案件質量標準，其內容涵蓋執行實體法的質量標準、執行程序法的質量標準、辦案效率標準、法律文書制作標準、辦案效果標準。其次要明確執法流程，即制定辦案工作規則，每個執法環節的操作規則。再次要明確執法職責，即制定各執法崗位職責規范、履職紀律。最后要明確執法效果，即制定案件質量評估標準，包括辦案效率、案件訴訟情況、投訴舉報的處理情況、涉檢風險評估等。

2、規范執法檔案建檔標準

制定檢察人員執法檔案規范要求，從建檔須知、檔案目錄、基本資料等基本環節入手，統一檢察人員執法檔案的基本標準、原則、方法及要求，促使執法檔案逐步轉向規范化、有序化軌道。主要方面包括：

（1）明確建檔對象（即執法檔案的適用范圍）。檢察人員個人執法檔案是為在執法崗位上的檢察人員建立的檔案。建檔對象應當包括檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和反貪、反瀆、預防、偵查監督、公訴、監所檢察、民事行政檢察、控告申訴檢察等主要業務部門執法人員，以及法警隊、技術科等輔助執法人員。遵循全面規劃、分步實施的原則，應首先在檢察執法部門建立檢察人員執法檔案，做到每人一檔，檔隨人走。

（2）規范建檔內容。執法檔案內容的設置要體現因人而異、因崗而異的特征。檢察人員執法檔案應以人（執法主體）為中心，主要由執法人員基本情況、執法辦案情況、執法考核情況三部分構成。執法人員基本情況包括檢察人員基本履歷、執法資格認定、崗位、職務變動、業務培訓和專業學習等情況。執法辦案情況包括承辦案件的數量和辦案質量情況。辦案數量既要有辦案總數，又要有辦理重大疑難（大要案）案件數量，要能夠透過辦理數量看到個人執法能力情況。對于自偵部門集體辦案的形式，應注明檢察人員在查辦案件中所起的作用，分為主辦、參辦、協辦等；辦案質量反映執法行為的合法性、及時性、規范性情況，包括案件審查、審判處理的結果，執法過程中處理影響社會穩定的重大問題，案件控告申訴或涉檢來信來訪的情況以及上級機關和有關部門對案件質量評查結果等。檢察人員執法工作的創新，完成交辦、督辦任務，階段性重要工作完成情況，撰寫法律文書、調研信息、工作總結的能力也應載入檢察人員執法檔案。對于檢察長、副檢察長、業務部門負責人，應在執法檔案中增設審批案件處理情況。對于檢委會專職委員，應在執法檔案中增設與職責有關的相關工作完成情況。司法警察執法情況應側重與其職責相關的參與傳喚、訊問、搜查、送達、安全防范等內容。執法考核情況包括在日?？己?、專項考核、年度考核等執法考核中，對執法干警的評優、記功、獎勵，或對其執法過錯認定、責任追究、違紀違法查處等情況的記載。監察部門就檢察人員遵守辦案紀律對涉案單位、當事人回訪、調查情況也應予以記錄。

3、確定責任部門。執法檔案的建檔工作瑣碎且繁雜，涉及多個部門，必須確定一個責任部門。鑒于執法檔案產生的背景和監察部門的工作性質，執法檔案應由監察部門負責管理，其他部門分工負責。各業務部門提供辦案數量信息材料?？厣瓴块T通過接訪接待、辦理案件提供群眾投訴、案件質量信息材料。研究室提供建檔人員的執法質量信息材料、執法創新信息材料、檢察官調研文章發表以及獲獎情況信息材料，并負責組織案件質量考評工作。政工部門負責收集涉及辦案工作的獎勵信息材料、個人基本信息材料。監察部門明確為執法檔案的管理部門，不僅要負責收集執法作風、執法過錯、執法檢查、群眾投訴方面的信息材料，而且要負責執法檔案的匯總和管理，定期收集形成的檔案資料、綜合管理運用檔案資料。凡移送歸檔的材料，需由檢察官確認的要由檢察官本人確認，如案件質量信息確認程序可以設置為承辦人自評—部門負責人確認—分管檢察長審核、確定案件質量，研究室（檢委會辦公室）抽查后確定該案件的質量情況。通過確認程序確保檔案材料真實可靠，程序公正規范。

（二）依托信息化技術，增強管理效能

運用現代信息化技術，建立便捷、規范、實用的電子執法檔案，即在檢察業務管理軟件中設置執法檔案生成程序，實現建檔、監督、考核一體化運作模式，既保證執法信息數據的準確，又能避免重復勞動，提高工作效率。干警在業務管理系統中的數據錄入信息，同時成為執法檔案的錄入信息，真正做到隨著執法過程，檔案隨之建立，執法完畢后檔案隨之生成?？蓮膱谭n案生成程序，直接獲取執法辦案的相關數據信息，如案件的辦理過程、辦理周期、法律文書等基本材料，直接生成執法檔案基本數據庫，減輕檢察人員及業務部門的負擔。研究室及時輸入執法辦案質量的督查評估信息情況，監察部門及時輸入相關廉政情況，直接生成執法檔案評估考察表，實現網上考核評估，實現監督考核的公開化。同時還可以將執法流程、職責規范、法律解釋等制度固化到電子信息系統之中，設置預警功能，防止人為“疏漏”。

在推進執法檔案的信息化建設中，還需處理好信息共享和信息安全之間的關系，對于尚在審理過程中的案件，執法檔案信息僅對檢察長及分管檢察長、研究室（檢察委員會辦公室）、政工部門和監察部門公開，實現對執法辦案過程的動態監督控制。對涉及辦案質量的主要指標進行考核，結合動態管理和案件評查，使執法質量的控制由事后監督轉變為同步監督。每個干警通過辦案軟件，直接查詢自身執法辦案情況和考評情況。對于在檢察環節已經審結、并經考核評查的案件，可以進入執法檔案資源共享平臺，使執法干警可以通過網絡學習和借鑒優秀案例的辦案經驗，吸取瑕疵案件的教訓，使得執法檔案建設透明程度更高，更具操作性和科學性。

（三）重在利用，完善執法檔案的考核體系

第2篇：個人檔案法范文

當前職工檔案管理存在的主要問題

1　檔案丟失、損毀。由于企業改組、改制、兼并、破產或是由于單位歸屬變化、單位搬家、檔案管理人員變動等原因，職工檔案沒有及時妥善處置，造成職工檔案的丟失、損毀。

2　檔案信息失真。由于部分單位具體工作人員或本人沒有嚴肅、負責地填寫好每一份檔案材料，致使有的檔案錯漏百出，檔案年齡前后不一致、出現多個參加工作時間、個人經歷前后記錄不完整等，造成個人檔案信息失真、可信度差。

3　自動“棄檔”。在市場經濟環境下，有些職工頻繁“跳槽”，幾經調動后，個人檔案已不知去向-還有些職工在單位不同意調動的情況下，不辭而別，自動“棄檔”，對個人檔案棄置不顧。

4　強行“扣檔”。一些單位為了留住人才，在留人不成的情況下，強行扣留職工檔案，還有一些單位以員工離開單位時不交培訓費、不退住房、不交納違約金為理由扣留職工檔案不放；更有個別單位為達到控制職工的目的，強行扣押檔案不給，使職工辦不成調轉手續、養老保險或醫療保險等。

5　自行“建檔”。針對“扣檔”現象，一些單位提出可以不要檔案，而在用人單位重建檔案以達到人才引進的目的。重新建檔的內容主要有恢復原有身份、連續計算工齡等。

6　職工檔案轉遞問題。有些單位由于經濟不景氣，管理松懈，對職工檔案的轉遞制度執行不嚴，放任職工自帶檔案直接去就業；還有個別職工圖方便，干脆把檔案放在自己手里。

7　不建立職工檔案。有些勞動密集型企業、為數不少的私營企業和一些計劃經濟時代的集體企業，用工不規范，與企業職工不簽用工合同，不建立職工檔案。

職工檔案管理存在問題的原因

1　收集鑒定工作不到位，內容缺乏實用性和真實性。一些基層單位檔案意識薄弱，檔案材料收集不全，不能做到及時補充新材料，導致部分檔案材料不完整，不能跟上個人經歷的變化。另外，是鑒定工作問題。近幾年來，年齡、工齡、學歷等造假現象嚴重影響了職工檔案的真實性和嚴肅性，給有關部門工作帶來了很多麻煩。在這些問題中，無論是個人為了自己的利益而故意篡改檔案，還是填寫過程中的失誤和管理的差錯，歸根到底還是職工檔案管理標準不統一、管理制度不健全及鑒定工作沒有真正發揮作用。收集和鑒定工作的不到位，直接導致職工檔案的作用被削弱，嚴肅性降低。

2　職工檔案管理“分散多頭”。主要表現在兩個方面：一是保管分散。職工檔案有的保存在當前用人單位，有的保存在過去的單位，還有的保存在人才交流中心、職業介紹中心，甚至保存在私人手中，使得一個單位的職工檔案處于一種“分散”的管理狀態。二是隸屬混亂?，F行的職工檔案管理體制是在計劃經濟時代建立起來的，參與管理職工檔案的有組織、人事、勞動、企業主管等部門，甚至一些無權保存和管理人事檔案的部門、單位、中介機構也保存和管理職工檔案。職工檔案出現“多頭”管理狀態，常常導致在出現問題的時候各個部門之間權責不明、相互推諉。職工檔案的“分散多頭”管理，使得職工檔案成為許多單位控制人才流動的一種重要工具。

3　職工檔案管理費用過高。按照現行的職工檔案管理政策，職工檔案保存在用人單位、人才交流中心或職業介紹中心。保存在用人單位的，可以不需要交納檔案保管費用。保存在人才交流中心或職業介紹中心的，需要交納一定的檔案保管費用。目前的收費標準大約在每人每月10～20元之間，但從人才交流中心或職工介紹中心調出職工檔案時，尤其是流動人員的檔案，有些地方需要一次納4000～6000元不等檔案管理費。這樣的標準對于還沒有找到正式工作、還不能掙取生活費用的人來說，是一種嚴重負擔，結果導致不少人員被迫或主動“棄檔”。

4　檔案法律法規不健全，可執行性差。涉及職工檔案和專門針對職工檔案的法律法規有不少，寬泛的有《檔案法》，專門的有《干部檔案工作條例》、《企業職工檔案管理工作規定》、《流動人員檔案管理條例》等等，但這些法律法規管理調節范圍卻難以涵蓋到所有職工檔案工作情況，或有涉及卻難以真正執行，與現實中的問題存在矛盾，在一定程度上缺乏可行性。

加強職工檔案管理的根本措施

加強職工檔案管理的根本措施就是要緊緊圍繞“以人為本”、“構建和諧社會”的原則和要求，抓緊對《檔案法》的修改，將職工檔案的管理規范納入檔案管理體系之中，切實保障人民群眾的合法權益。修改《檔案法》增加職工檔案管理內容要體現以下幾點原則：

1　“救濟”的原則。救濟的思路，是指為保護當事人的原權利，在當事人的原權利受損的情況下，賦予原權利人救濟受損權利的權利。它是不當行為人的行為發生時，法律對社會資源的再分配，屬于“矯正的正義”范疇。從執政為民關注民生的角度來看，建立人事檔案救濟制度不失為當前的一種有效措施，《檔案法》的修改也應從救濟的角度考慮。黑龍江省哈爾濱市和江蘇南通市分別通過地方法規和規范性文件，對此進行了有益的嘗試，值得借鑒?！豆枮I市檔案管理條例》第二十條：“機關、團體、企業事業單位和其他組織人事檔案發生丟失、損毀的，有關單位應當及時采取補救措施。補救材料由市人民政府指定的市級行政管理部門予以認定或者批準。具體認定辦法由市人民政府另行制定。經認定的補救材料與原檔案具有同等的法律效力?！蹦贤ㄊ性趯嵺`上先行了一步，為確保人事檔案的完整與安全，保障檔案合法、有效利用，切實保護公民的有關合法權益不受侵犯，出臺了《南通市人事檔案救濟的暫行規定》，明確指出人事檔案救濟是指公民因人事檔案缺損、丟失等原因影響有關待遇的正常享受，由公民本人或其所在單位提出申請，由行政機關啟動的行政救濟制度，并從啟動、救濟、效力等幾方面作了具體的規定。

第3篇：個人檔案法范文

關鍵詞：民營企業；檔案；對策

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

民營企業在生產、經營、科研、管理等各項活動中形成了大量檔案信息資源，真實地記錄了企業誕生、發展的歷史過程。這些檔案資料對于企業發展具有十分重要的意義。

一、民營企業職工檔案管理中的主要問題

實施民營企業職工檔案管理，對記載民營企業歷史的真實情況，維護企業歷史的真實面目，保證職工的合法權益起著重要的作用。但有不少民營企業在實施職工檔案管理過程中，存在一些較為突出的問題：

（一）從國有企業產權制度改制的民營企業職工檔案有建檔基礎，職工檔案管理比較規范，但職工身份轉變后應形成的職工履歷表、勞動合同等內容就沒有在職工檔案中體現。職工檔案中體現不出職工的真實身份和實際情況，更有甚者，個別職工從參加工作到退休時，個人檔案中只填有一份剛參加工作時的職工履歷表，在檔案中查不到個人的家庭及社會關系變化，職工合法權益得不到保障。就目前情況來看，個體、私營、民營企業較多，而這些企業又成為就業的主渠道，吸納了大量的從業人員，但由于種種原因，這些企業大部分沒有為企業人員簽訂勞動合同，也沒有參加社會保險等，更談不上建立職工檔案了；其次是臨時工、季節性工、外來工、進城農民工，企業更沒有為他們簽訂勞動合同、參加社會保險、建立檔案的理念，致使職工的合法權益得不到保障。

（二）從民營企業職工檔案管理工作來看，檔案管理也存在許多問題。如，企業職工檔案記載的姓名與戶口簿、身份證姓名有差別；出生日期記載有差異，部分企業職工檔案材料記載出生日期有幾個不同的年、月；工種記載上的差異，檔案沒有詳細記錄職工工種，有的工人進入企業以后，變換了幾個工作崗位，從事了幾個不同的工種，但在檔案上沒有詳細記錄，檔案記載工種不夠準確。

（三）職工檔案有涂改現象。個別企業在檔案管理上不嚴格，對檔案原始資料隨意進行涂寫、修改；由于涉及職工個人利益，個別企業勞資人員為職工個人涂改檔案資料，更改年齡，更改工種。企業在整理職工檔案時，未能按時間或記載順序裝訂檔案資料，有個別企業對職工的檔案資料根本不整理、不裝訂。

（四）企業職工檔案資料不夠完善。個別企業在招用職工時，沒有立即為其建立檔案，故沒有招工表等資料；有的企業雖然建立了職工檔案，但沒有把職工的定級表、勞動技能鑒定表等裝入檔案，以至有關資料遺漏遺失；還有個別企業改制后，沒有及時讓職工填寫履歷表，沒有與職工簽訂勞動合同，對辭退的職工也沒有終止或解除合同，致使檔案中沒有改制后的職工履歷表，沒有《勞動合同書》或《解除勞動合同證明書》，職工檔案資料欠缺。

（五）個別企業對職工檔案管理不重視，管理混亂。很多民營企業沒有專門的檔案柜等設備設施，也沒有管理制度，以至造成職工檔案遺漏遺失。

二、強化民營企業檔案工作的對策

（一）樹立三個意識，強化檔案管理

1、樹立檔案法制意識，充分認識民營企業檔案工作的重要性。從法律角度看，民營企業的檔案管理具有社會性，并不是“私人行為”，也不是可有可無的，是社會公用信息資源的組成部分，是受檔案法律、法規保護和約束的。因此，在國家檔案行政管理部門的宏觀管理下，民營企業檔案管理應走自我完善、自我管理、自我發展之路。民營企業要強化檔案意識和檔案法制觀念，提高對民營企業檔案工作重要性的認識，加大對企業檔案工作的組織領導力度，將檔案管理創新納入工作日程，給予檔案工作發展所需的人力、物力、財力支持，加大資金投入，配備專人管理，并結合自身實際建立健全檔案管理制度；要把做好檔案工作與企業發展有機地結合起來，通過建檔促使企業提高內在素質和管理水平，建立起符合民營企業特點的檔案管理機制；要嚴格遵守《檔案法》、《檔案法實施辦法》等檔案法律法規，將法律制約與企業自覺管理有機結合，加大企業檔案管理制度的約束力，規范企業檔案行為，提高民營企業檔案工作的制度化、規范化、法制化水平。

2、樹立檔案利用意識，滿足企業內部管理和外部競爭的需要。民營企業應強化檔案利用意識，突出利用原則，加強利用工作，贏得利用成效，在服務企業內部管理和外部競爭中實現檔案工作的價值。一方面要強化業務建設，為提供利用奠定基礎。只有科學、規范的檔案工作，才能為企業各項工作提供及時有效的信息服務。民營企業檔案的科學規范管理，應該依據國家標準進行操作，確保歸檔范圍、立卷標準、分類編目、上架排列、檢索利用等工作的科學規范；另一方面要克服短視思維，對檔案工作的潛在經濟效益和社會效益有正確認識，從長遠的、科學的、發展的角度謀劃好民營企業檔案工作。針對企業內部管理和外部競爭的需要，有的放矢地開展檔案利用服務，推進檔案工作向企業一線靠攏，使民營企業管理者能實實在在地看到檔案帶來的效益。

3、樹立檔案效益意識，使檔案管理切合企業生產實際。民營企業在創新企業檔案管理工作中必須遵循效益原則，立足企業檔案管理的實際情況，多傾聽業內專家對檔案管理的意見和建議，認真分析企業建檔的有利因素，總結經驗，尋找規律，確定企業檔案管理創新的方略，使檔案工作更切合民營企業實際。以收集歸檔為例，民營企業應將經濟合同、產品開發、經營銷售、債權債務、資金周轉、成本核算、基本建設、市場信息、科技信息、往來客戶等內容作為文件材料歸檔范圍的重點，以此為基礎將其按行政管理、經營管理、生產技術管理、產品、設備儀器、基建、會計、人事等類進行分類。民營企業可根據上述八個方面的類別對各種文件材料按要求進行科學分類整理、統一管理本企業各個門類、各種載體的檔案。由于檔案管理受企業生產經營的特點影響，因此公司根據生產經營實際強化檔案管理創新，確定了以商貿經營，房地產開發，農產品種植管理，農產品研發、生產、銷售及制度、財務、人事等方面為主要內容的歸檔范圍。

（二）“三管齊下”，強化檔案管理

1、廣泛宣傳，突破認識關。要使民營企業的老板和企業管理者把職工檔案的管理提高到建設和諧社會、堅持以人為本、承擔社會責任的高度，從而把職工檔案管理納入企業基礎管理的重要組成部分；要使企業的人力資源部門把職工檔案管理納入重要的工作內容和責任，擺上自己的重要議事日程；要使員工本人認識到完善自己的檔案建設不但是一時謀職的需要，同時也是提升個人價值、經營人生和謀取長期利益的保障；要使公司專業檔案工作人員系統參與職工檔案管理過程，形成職工檔案的完整、系統和制度規范，所有這些都需要政府檔案行政部門、政府人事勞動主管部門、人才中心等中介機構、企業人力資源和檔案管理部門、媒體及社會各界的共同關心、宣傳引導、大力呼吁和熱情關注。

2、整章建制，攻克流程關。要把認識轉化為實踐，需要通過組織以制度、機制、流程等方式來固化。民營企業由于行業特點、規模大小、歷史長短、員工構成以及經營者素質等的不同，內部管理的差異非常大。因此，應從規范職工檔案管理的總目標出發，結合企業的實際，建立起一個比較系統的管理制度。重點是：①職工檔案管理的責任制度；②職工檔案資料的歸檔范圍；③職工檔案收集、整理、定期檢查的規定；④職工檔案保管、調閱的規定；⑤職工檔案調轉的基本流程。通過這些制度、機制和流程的建設，使企業內部的職工檔案管理得以固化為一個系統有效的閉環，而不是一件零敲碎打的雜務或臨時應景的形象工程。

3、分工負責，把好進出關。首先，要做好人力資源部門、檔案管理部門、員工本人之間的職責分工。按照集中統一和分級管理的原則，職工檔案歸口綜合檔案室；各公司人力資源管理部負責職工檔案的建立、更新、轉遞等工作；檔案室負責職工檔案的保管，辦理職工檔案的查閱、借閱、歸還等手續；員工所在部門、人力資源部對員工進行考察、考核、培訓、獎懲等所形成的材料要及時收集歸檔，保持檔案的完整齊全。其次，要抓好職工檔案的收集和整理：一是要把職工個人檔案的“歸檔范圍”明文化，使職工的履歷、招收錄用、考核培訓、政治面貌、獎懲記錄、工資、福利、保險、離職情況（辭職、解除勞動合同等）、人事異動等重要的個人材料不致遺漏；二是要把好“入口”，堅持“人來檔到”；三是要及時補充，使員工在本企業工作期間形成的各種材料能及時歸檔；四是要定期整理和規范，以逐步實現職工檔案的信息化（如建立職工檔案數據庫），同時做好補救、補建（特別是對未按常規手續進入企業的高管人員）工作，提高職工檔案的使用價值。再次，要搞好銜接，把好轉遞關。對于檔案調入，人事關系在“人才中心”的，試用期滿即由公司人力資源部門負責將檔案轉入人才中心保管；對于檔案轉出，要按照制度規定的流程，辦理嚴格的轉出手續和轉接反饋手續，嚴防丟失。

（作者單位：江蘇省大豐市職業技術教育中心）

主要參考文獻：

[1]李爽，朱靜.民營企業職工檔案管理存在的問題及對策[J].黑龍江史志，2010.1.

第4篇：個人檔案法范文

Keywords： Open Access；Archives website；Information resource；Resource construction

1 引言

20世紀80年代，參與出版期刊的商業機構為追求利益最大化，通過各種壟斷行為逐年提高學術期刊價格，使得科研人員和學術交流機構無力購買太多的學術期刊，引發“期刊價格危機”，致使學術研究成果不能廣泛傳播，學術交流受阻。20世紀90年代后，網絡技術發展推廣，基于成本壓力和技術動力，國際學術界、出版界和圖書情報界發起了一場免費零障礙獲取和傳播學術資源的“開放存取”運動。之后，國外研究人員紛紛從不同的角度，闡發了自己對開放存取的獨到認識。一般認為，《布達佩斯開放存取先導計劃》（BOAI）中給出的“開放存取”的定義是普遍被認可的。該文件指出：對文獻的“開放存取”不應存在不同的政策和權限，用戶可以通過Internet免費閱讀、下載、復制、傳播、打印和檢索作品，實現對作品全文的鏈接，為作品建立索引，將作品作為數據傳遞給相應軟件，或者進行任何其他出于合法目的的使用，而這些使用方式除網絡本身的物理障礙和出于對作者著作權保護的考慮外，不應受經濟、法律和技術的任何限制。[1]

國內對開放存取的研究始于2004 年，研究成果多集中在圖書館學領域，而同屬信息服務領域的檔案學界對此的研究成果卻寥寥無幾。筆者于2016年3月25日登錄中國知網，以“開放存取”為主題詞，分別在“圖書館學、圖書館事業”和“檔案學、檔案事業”學科目錄下進行高級檢索，分別得到相關文獻1772篇和26篇，足見開放存取亟待引起國內檔案學者的關注。與此同時，現有的少量研究成果側重于開放存取理念與檔案信息資源開發理念的宏觀對比、開放存取環境下高校檔案信息資源共享的實現、歷史檔案網絡存取等方面，學者們對開放存取在檔案領域應用方法的關注不多，研究成果極少。因此，本文從開放存取視角下檔案網站信息資源建設存在的問題以及開放存取在檔案網站信息資源建設中應用的適用性展開探討，同時提出開放存取在檔案網站信息資源建設中應用的途徑、方法和注意事項。

2 檔案網站信息資源建設存在的問題及開放存取的適用性分析

檔案網站信息資源建設在國家政策支持和檔案學術研究的推動下，有了較大進步和發展，但站在開放存取視角下觀察，目前仍然存在很多問題，而開放存取的“開放共享、互聯互通、即時存取、多元參與”的特點恰好能夠彌補這些問題帶來的缺陷。

2.1 檔案網站信息資源建設存在的問題分析

2.1.1 可用資源類型單一，內容單調。大部分檔案網站只是把紙質檔案拍成照片，以非文本的圖像形式上傳，類型單一；網站上公布的檔案信息以目錄級數據為主，缺乏檔案全文信息和專題信息，檔案內容豐富的特性難以呈現。

2.1.2 各自為政，存在信息孤島現象。利用者進入一個檔案網站所獲取到的檔案信息資源僅僅限于本館擁有的檔案，想找到特定信息就要去瀏覽不同的網站。雖然大部分檔案網站已提供了對本區域范圍內或全國乃至世界范圍部分檔案網站的超鏈接，但基本只是鏈接到相應的檔案館網址，本質上仍然沒有解決在線檔案資源內容的整合與跨庫檢索。即每個檔案網站從內容管理這一層面看，仍然是一個個獨立的信息孤島。[2]

2.1.3 信息更新速度慢，缺乏時效性。檔案網站信息更新速度是滿足用戶信息需求、提高檔案網站訪問和利用率的重要指標，我國檔案網站信息資源建設整體較落后，網站內容相對貧乏，訪問率、利用率較低，拋開用戶利用動機，網站信息更新速度慢、時效性差是重要影響因素之一。

2.1.4 資源建設與對社會需求的認知存在偏差。當前的檔案網站信息資源建設主體單一、用戶參與不夠，這源于對社會需求認知的不足。檔案用戶類型眾多，不同的用戶對文件信息的需求不同，每個用戶使用資源的側重點也不同，因而有必要以用戶需求為中心來拓展檔案網站信息資源范圍，遵循圍繞用戶需求（顯性需求和隱性需求），服務于資源開發和利用的原則，開展網站信息資源建設。[3]

2.2 開放存取在檔案網站信息資源建設中的適用性分析

2.2.1 開放共享增強資源多樣性。開放共享使得社會需求多樣化，多樣化需求需要改進檔案服務，這就要求檔案網站成為應收盡收、應歸盡歸，檔案資源豐富，能夠提供多種角度查詢、瀏覽及多種方式獲取檔案知識的多元化服務網站。

2.2.2 互聯互通提高資源流動性。利用互聯互通的現代化技術，簡化利用方式，切實推動檔案資源跨館利用、跨館出證。開放存取環境下用戶對開放檔案的使用權限增大，用戶可以通過互聯網免費檢索、閱覽，只要注明相應的著作權信息即可。

2.2.3 即時存取加快資源更新速度。對于眾多的可開放檔案，進行數字檔案保管的主要任務是對數字檔案進行更新和維護。數字檔案的更新是存檔過程的延續，需要將最新積累的經過標準化處理的有價值的數字檔案資源定期或不定期地存儲到云端，實現實時數據更新。[4]

2.2.4 多元參與提高資源建設效率。在開放存取環境中，用戶對信息享有了較為充分的訪問權、獲取權與使用權，開放存取通過促進檔案價值鑒定、保密范圍、密級劃分、保密期限、開放模式和開放范圍的變革，使更多的檔案資料以開放存取方式為更多用戶獲取，把多元用戶的多元需求融入檔案信息資源建設的全過程，擴展檔案信息資源開發體系中開發主體的合作范疇與廣度，可以有效提高資源建設效率。[5]

3 開放存取在檔案網站信息資源建設中應用的途徑與方法

借鑒開放存取在圖書情報和網絡出版領域的應用實踐以及相關研究成果，提出開放存取在檔案網站信息資源建設中應用的途徑和方法。

3.1 開放存取在檔案網站信息資源建設中應用的途徑

3.1.1 針對形成檔案的個人，建立云存儲的電子檔案。這是檔案網站在收集個人檔案過程中對開放存取利用的主要方式，其實現過程可分為現行利用和長遠發展兩個階段：第一階段，實現個人檔案對自我的絕對開放。隨著數字檔案的不斷增加，人們面對的數字存檔的壓力也不斷增大，從當前云存儲的發展趨勢來看，有越來越多的人把數字檔案資源存儲在云端。[6]在云存儲之前，個人檔案是一種對自我的相對開放，只能在存儲檔案的指定設備中查閱利用，而云存儲之后則可以擺脫存儲設備的限制，從而實現先行利用的開放存取。第二階段，實現個人檔案對社會的相對開放。個人是檔案的形成主體之一，個人檔案是社會檔案資源的重要組成部分。當個人檔案的價值實現從個人向社會的轉化后，就會產生社會利用需求，一旦其滿足向社會開放的條件，利用者就能在自身可利用范圍內實現開放獲取，從而實現個人檔案長遠發展的開放存取。

3.1.2 針對收集檔案的機構，實施開放存取倉儲聯盟。在檔案網站信息資源建設中的開放存取倉儲應包括機構倉儲和主題倉儲。個人認為，各檔案館建立的檔案網站實際上是開放存取倉儲中機構倉儲的一種，也就是說目前機構倉儲建設正在進行之中，在開放存取理念下可以有意識地引導其朝著統一的標準化建設和合作建設的方向發展，即檔案網站建設者將完整的作品版本和授權使用許可協議以標準的數字化格式即時存貯在檔案網站的在線倉儲中，確保可開放存取檔案信息的開放訪問、自由傳播、統一檢索和長期存檔。[7]同樣的方式可以構建主題檔案開放存取倉儲，進而實現檔案網站的開放存取倉儲聯盟，提高網站信息水平，為用戶實現便利的跨庫檢索創造條件，使利用者不論身在何處，都能方便地找到自己需要的可開放檔案信息。

3.2 開放存取在檔案網站信息資源建設中應用的方法

3.2.1 構建開放存取資源庫。這是開放存取在檔案網站信息資源建設中應用的資源基礎。隨著國家大數據發展戰略和“互聯網+”行動計劃的推進，以及國家檔案工作“十二五”規劃的順利實施，檔案館藏得到了極大的豐富和優化，已經初步具備了建立開放存取資源庫的資源條件。在資源庫建設中重視開放存取目錄中心建設，開展檔案目錄資源基礎體系建設，建立國家層面的檔案目錄數據庫和專題數據庫。加快檔案信息資源共享服務平臺建設，實施國家數字檔案資源融合共享服務工程，以開放存取資源庫為基礎開展檔案數據開放計劃，履行開放共享和存取便利的方針。逐步實現互聯網環境下數字檔案信息化服務的新模式：凡是經過鑒定開放的數字檔案， 一旦被存放到檔案網站上，就應按照開放獲取的原則允許利用者免費獲取，包括閱讀、下載、復制、傳遞、打印、檢索，實現“無限制使用”和“充分共享”。[8]

3.2.2 完善相應的制度、法規。這是開放存取在檔案網站信息資源建設中應用的基本規范和法律保障。完善制度可從兩個層面考慮：一是從單位層面，實行制度化管理。將檔案管理納入單位整體制度化管理中去，建立嚴格的監督機制和審查體系，對檔案信息形成過程加強質量控制，明確規定要嚴格審核檔案信息內容的完整、系統、準確等情況。二是從檔案部門層面，進一步完善檔案鑒定制度和適宜開放存取檔案的管理制度。將每個環節的檔案原件鑒定及檔案信息鑒定工作形成制度，從制度上明確符合開放存取要求的檔案范圍。法規需要明確即時歸檔和及時提供服務的法定責任。科學規劃和推進與開放存取相關的法規體系建設，將檔案法規的制定與檔案網站信息資源的建設相結合，依法保障開放存取在檔案網站信息資源建設中的科學、合理應用。就我國現行的檔案法律法規來看，其內容側重于檔案的管理與保護，而對檔案的公開和利用限制較多，因此，國家在宏觀的法律法規和政策方面應當給開放存取以明確的宣示和引導。

3.2.3 實施存取質量控制。這是開放存取在檔案網站信息資源建設中應用的核心要素。首先，確立質量評價標準。質量評價標準的內容主要包括：檔案著錄格式標準、描述與標引語言標準、檔案信息元數據標準、質量標準、計算機網絡標準、數據庫管理標準以及獲取技術標準等通用標準。只有嚴格推行和遵循不同層次的標準，才能將不同檔案館組建成一個互聯的共享網絡體系，實現檔案信息資源的交流與兼容。[9]其次，嚴格控制實施。檔案信息形成者必須改變思想觀念、提高認識水平，這是優化質量的前提。檔案信息的形成者主要指文件形成者和檔案人員。文件形成者是檔案信息質量控制的主要把關者，在文件制作過程中，要注重內容的真實性、準確性和可靠性，從源頭上保證檔案信息的質量。檔案人員是檔案再生信息的主要形成者。在開發檔案信息資源的過程中，檔案人員必須樹立質量意識，為利用者提供高質量的檔案信息。需要指出的是，單位領導對優化檔案質量的重要性的認識最為關鍵。[10]最后，建立“人機交互”的監督和檢查機制。只有加強監督和檢查，才能保證檔案資源存量數字化、增量電子化、利用網絡化，創新檔案信息化管理模式，加快檔案管理與信息社會的融合，從而促進檔案網站服務水平的現代化。

3.2.4 營造良好的網絡環境。這是開放存取在檔案網站信息資源建設中應用的技術支撐。網絡技術在檔案信息開放存取中扮演著重要角色，沒有網絡技術的支撐，檔案信息開放存取如同泡影，只能停留在理論層面上，根本無法付諸實踐。[11]在現有網絡環境下，形成以局域網、政務網、因特網為平臺，以檔案目錄中心、基礎數據庫、檔案利用平臺、檔案網站信息為基礎的檔案網站信息化體系，可以為開放存取的實際應用提供良好的網絡環境。

第5篇：個人檔案法范文

【關鍵詞】檔案信息服務；隱私權；網絡化

檔案信息是一種重要的原始信息，也是記錄隱私的重要載體，同時，作為歷史的記錄，檔案中的許多內容涉及個人隱私，因此，檔案工作和隱私權保護有著必然的聯系。蓬勃發展起來的網絡環境在改變檔案信息收集、整理、貯存、傳遞、利用的傳統模式的同時，也使隱私權保護呈現出新的特點。網絡本身的安全性并不十分可靠，這是檔案信息網絡化服務進程中一個極為重要的問題，由于技術的不完善，第三方（如“黑客”等）對當事人隱私權的侵犯既可以發生在檔案館與用戶通過網絡傳送個人資料或不同的檔案網站之間共享個人資料的某個環節，也可以發生在檔案網站貯存個人資料的過程。這也從客觀上推動了我們對檔案信息（網絡化）服務中的隱私權保護問題的探討。

一、檔案信息服務中涉及的隱私權問題分析

在檔案信息服務中保護隱私權的意義不僅僅在于維護當事人的合法權益，而且在于為檔案事業的發展營造良好的社會氛圍，推動檔案信息化進程，促進檔案社會價值的發揮。

（一）個人資料收集中的隱私權問題

檔案是一種重要的原始信息，且具有保密性。其中包括公民的一些重要的個人信息，大多數鮮為人知。雖然檔案法對保密檔案的管理和利用、密級的變更和解密都作了嚴格的規定，同時制定了檔案的開放期限，但其法律相對方主要是機關、團體、企事業單位，對于個人重要檔案信息沒有給予明確的說明。事實上，在檔案所有人向檔案館移交、捐贈、寄存或檔案館自行收集關于公民的檔案之初，就應妥善處理好隱私權問題。

隱私權保護問題在傳統的個人資料收集過程中并不太引人注目，但在網絡化的今天，檔案館通過網絡收集個人資料變得快捷化、自動化、詳細化，隱私權問題相對也就更加突出。比如，檔案網站在接受訪問時往往要求用戶提供若干個人資料，包括年齡、性別、身份證號、職業、收入、工作單位、研究方向、聯系電話、傳真、電子信箱等；檔案網站可以利用一些追蹤軟件來持續掌握用戶的網上行為，判斷他們的檔案信息消費特點。

檔案網站采用先進的技術手段收集個人資料并非出于惡意，目的是通過對個人資料的分析與挖掘，找出可能連用戶自己都沒有意識到的檔案信息消費習慣或消費需求，改進服務工作，這是網絡環境中檔案信息服務和信息產品開發“量身定制”的個性化、多樣化的要求。但是，檔案網站在用戶毫不知情或無可奈何的情況下（例如有的網站拒絕為不提供個人資料的用戶服務）收集個人資料，就會侵犯用戶對其個人資料的占有權和支配權。

（二）個人資料傳輸和貯存中的隱私權問題

檔案信息傳輸和貯存過程中所涉及的隱私權問題，主要出現在檔案信息網絡化過程中。

網絡本身的安全性并不十分可靠，這是檔案信息網絡化服務中可能產生隱私權問題的又一個原因。由于技術的不完善，第三方（如“黑客”等）對當事人隱私權的侵犯既可以發生在檔案館與用戶通過網絡傳送個人資料或不同的檔案網站之間共享個人資料的某個環節，也可以發生在檔案網站貯存個人資料的過程中。比如，第三方可以直接侵入檔案網站的用戶數據庫，觀看、篡改、傳播個人資料，如果這種行為是出于惡意，那么當事人的隱私權無疑將受到極大的威脅。

（三）個人資料利用中的隱私權問題

不恰當地利用個人資料是檔案信息服務中可能產生隱私權問題的第三個原因。

檔案利用與隱私權保護之間存在著矛盾，檔案利用必然涉及到公民的隱私權保護問題。如果涉及隱私的檔案被自由利用，就可能導致政治與經濟活動的混亂，使社會公民產生生活危機感，給社會的安寧團結帶來不利因素。因此，如何認識和正確處理好檔案利用與保護公民隱私權問題，是檔案利用工作在改革開放過程中的一個重要課題。由于這種侵權往往涉及到檔案館的管理職能及檔案館對個人資料的常規使用，所以控制和防止此種侵權的困難較大。比如，檔案館將用戶為了特定的目的提供的個人資料出于業務需要用于未經授權的另一目的上，包括但不限于向別的檔案館提供該資料，且未限制該檔案館對個人資料的合理使用――雖然這種利用個人資料的方法對用戶的合法權益并無損害。

由于各種原因，目前在檔案開放利用工作中公民的隱私權得不到應得的保護甚至被人們所忽視，這無疑給檔案信息服務工作帶來了一定隱患。在目前我國隱私權的觀念尚未深入人心，在人們普遍缺乏隱私權保護意識的情況下，檔案部門在開放利用中忽視隱私權保護的行為還能被社會所容忍。但伴隨著我國法制化建設的進程，公民隱私權意識的加強，檔案部門在實際工作中如不能很好地貫徹法律的規定，忽視了對公民隱私權的保護，那么將會在很大程度上影響檔案信息服務工作的開展。

二、檔案信息服務中保護隱私權的對策

要使得公民的隱私權在檔案信息服務過程中得到保護，必須走依法治檔的道路，進行相關方面的檔案法律建設。目前我國《檔案法》中沒有明確規定檔案信息所涉及的隱私權問題，僅在部分條款中作有類似說明。

在檔案信息服務過程中，檔案利用是涉及隱私權的一個關鍵環節，在利用時應區別對待，通過控制使用這些涉及私人權益的檔案，限制其利用范圍，使隱私權受到必要的保護，做到合法利用。

做好檔案信息服務中的隱私權保護，檔案界和檔案館還應采取以下對策：

（一）制定檔案行業的隱私權保護政策

1997年9月27日，國家檔案局、國家保密局聯合頒發了《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》。該文件對于有效預防在檔案開放利用工作中發生對個人隱私的侵權，起到非常重要的作用。各級各類檔案部門以此項規定作為政策指導和保障，結合各自實際館藏狀況，制定了相關的規章制度，收效顯著。不僅如此，檔案學會和檔案館也應制定本行業的網絡隱私權保護政策，并在網站主頁的顯著位置予以明示，內容包括：告知網站收集個人資料的目的、方式、范圍；對個人資料提供保密和安全措施的承諾；告知用戶的請求閱覽權、補充修正權、刪除權、訴訟權等以及相關免責條款。

檔案法律在以后的完善健全過程中，要著重注意解決一個問題，即檔案信息開放服務過程中公民隱私權與知情權的關系。在檔案利用實踐中，我們有時不得不在保護公民隱私權和維護公民知情權之間做出選擇。檔案部門所作出的選擇要符合法律利益最大化原則。如當檔案中的隱私涉及共同利益、公共需求、政治利益時，檔案部門就要偏向于后者，因為它符合大多數人的需要，從長遠來看，根本上也符合隱私權主體的利益。

（二）加強對個人檔案隱私權的管理與技術保護

1.在檔案管理中采取措施

這是合法利用檔案信息的前提條件，要求對涉及公民隱私權的檔案進行鑒定與區分，使之與一般檔案區別對待，分開保管，做到有關檔案的完整、安全和保密。目前，檔案法規對涉及公民隱私權檔案的劃分并不十分明確，在實際工作中不易操作，這種狀況亟待改善。

利用者在利用涉及隱私的檔案時，只限于達到既定目的，當按規定獲得了對檔案的利用權后，可對這些檔案進行閱覽、復制和摘錄，但不得將其以現行檔案法規中明令禁止的形式對外公布，不得擅自傳閱、散布、發表這些涉及他人隱私的檔案內容。檔案工作者有必要在提供檔案信息服務過程中向利用者說明有關注意事項。

2.網絡化過程中的保護手段

相對于傳統的紙質檔案而言，在檔案信息網絡化過程中，可以采取的技術保護手段可謂多種多樣?，F在已經有了Cookies軟件管理工具、個人隱私偏好平臺（P3P）、加密軟件、自動刪除個人資料軟件等由用戶自己保護個人資料的技術。檔案網站保護個人資料的技術也有很多種，比如：檔案館為了禁止未獲授權的人截取或查閱個人資料，可以通過設置本網站運行的服務器，自動使電子郵件傳輸到一個預先指定的服務器目錄機密郵箱，只供獲得授權的人查閱。

（三）提高檔案館保護隱私權的自律性

“自律”是檔案館保護隱私權的一條重要原則，即通過檔案館采取自律措施來規范自己在個人資料收集、存貯、傳輸利用中的行為，達到保護隱私權的目的。

1.檔案館應開展檔案開放利用的鑒定工作

組織鑒定小組及時鑒定需要開放利用的檔案，著重分析檔案涉及隱私的內容和本館檔案的類型，從而確定哪些檔案涉及個人隱私，屬于控制范圍。對個人資料的重要程度劃分等級，以決定采取不同的保護措施。檔案館還要建立一些規章制度，避免使所有的檔案館人員都能接觸到敏感的個人資料（如出身、種族、政治傾向、、犯罪記錄等），確保只有經過批準的檔案館人員才能收集、查閱、傳播這些個人資料。對于已到開放期的檔案，要嚴格按照《各級國家檔案館開放檔案辦法》、《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》中的相關規定，對擬開放檔案組織認真鑒定，以決定包含個人資料的檔案的開放時間、開放方式和范圍。

2.檔案工作者要注意保護他人隱私

檔案館向社會提供檔案信息服務這一工作性質要求檔案工作者必須熟悉館藏，以方便利用，因此，檔案工作者更容易了解到檔案中所涉及的他人隱私。檔案工作者更要注意保護他人的隱私，不能因好奇心或別有用心地把館藏檔案中涉及個人隱私的內容泄露于眾，否則是極不道德的，也是違法的。這就要加強對檔案工作人員職業道德的規范和約束，強調對服務對象隱私的保護。

在檔案信息服務中保護隱私權的意義不僅在于維護當事人的合法權益，滿足公眾對社會信息公開化需要的同時保障其隱私權，而且在于為檔案事業的發展營造良好的社會氛圍，推動檔案信息化進程，促進檔案社會價值的發揮。這就要求檔案部門在實際工作中，尤其在檔案信息服務過程中絕不能忽視或輕視隱私權的保護，在宣傳貫徹檔案立法，保證檔案信息服務工作沿著法制化的軌道健康發展的同時，不斷加強檔案信息隱私權保護方面的教育，提高檔案信息隱私權的保護意識，使檔案信息能夠健康、安全地服務于社會、服務于我們的生活。

參考文獻：

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[2]張寧.試論檔案法中的隱私權保護[J].檔案學通訊,2000(4).

[3]戴定麗.檔案信息網絡化服務中的隱私權保護[J].檔案與建設,2003(5).

[4]張偉，張江珊.檔案開放利用與公民隱私權的法律保護[J].檔案管理,2003(6).

第6篇：個人檔案法范文

論文關鍵詞：信用個人信用檔案檔案建設

個人信用檔案是指關于自然人信用狀況的原始記錄，是信用社會和信用制度的基礎。有效、可靠的社會信用體系是現代市場經濟的重要基礎之一，建立個人信用檔案制度具有重人的社會意義。

一、信用檔案類型與特點

從經濟、金融的角度看，信用是一種借貸活動，如銀行部門的借貸、還貸活動，這是一種狹義概念?，F代講的信用管理實際上是廣義概念的信用，廣義的信用是狹義信用的基礎。據此，我們可以把信用檔案分成兩種類型：一是每個行業專用的信用檔案；二是綜合性的信用檔案。而信用檔案包括原始性、權威性、非永久性、檔案信息的共享性等特點。

二、個人信用檔案構成

個人信用檔案的構成包括如下方面：(一)個人身份證明和個人檔案。具體包括個人身份證明、戶口證明及同一戶口冊內家庭直接成員情況、個人職業經歷、個人的社會關系等；(二)個人收入來源資料。包括現金、實物、福利補貼等多種形式；個人信用檔案包括個人收人資料、收支風險等情況資料；(三)個人資產構成資料。包括個人銀行賬戶、股票、債券、個人名義下的不動產等資料：(四)個人信用記載情況。包括個人在銀行借貸情況和還貸情況，以及個人社會生活中不良行為的記錄等；(五)其它資料。如獎懲、批評、表揚資料等。

三、個人信用檔案建設中存在的問題

(一)我國經濟發展狀況制約了個人信用檔案的建設。根據國外的經驗，當人均GDP超過3000美元時，個人信用消費的巨大潛力才會被發掘出來。我國2008年GDP為30．067萬億，人均GDP為3266．8美元，這說明，我國直到去年才剛跨過這一經濟上的門檻，根據我國區域經濟發展情況可以判斷：除了東部沿海城市和中西部部分省會城市外，我國尚不具備大范圍發展個人信用檔案的經濟條件。職稱論文

(二)缺乏可靠的個人信用檔案資料。我國居民能夠提供的個人信用文件主要是居民身份證、戶籍證明、人事檔案和個人財產證明。前三種文件僅能說明個人的自然狀況，第四種雖然與經濟有關，但它僅提供了某一時間個人存款余額和實物資產情況，并不反映個人收入多少、來源及可靠性，也不反映個人債權、債務狀況及守信狀況。加上我國發展社會主義市場經濟的時間還比較短，個人信用評估的機構主要是商業銀行，各商業銀行信用評價辦法又自成體系，評價結果的通用性比較差，整個社會還缺少權威性的中介機構對個人的信用進行客觀、全面的評價。

(三)缺乏個人信用檔案資料監管。日前，我國有關個人信用檔案的法制建設滯后，我國除了以《商業銀行法》、《貸款通則》、《擔保法》、《儲蓄存款管理條理》等法律規章來規范銀行業務和個人信用外，缺乏規范個人信用信息采集、使用及懲戒等方面的法律個人信用檔案制度建設滯后，不僅制約著信用檔案信息的建立，而且也使個人信用檔案資料監管缺位。

(四)缺少權威資信評估機構。資信評估機構是建立個人信用檔案制度的重要基礎。信用評估的機構，是向需求者提供個人信用調查報告的供應商，是為了向第三方提供消費者報告，以匯編或評估消費者信用信息為其全部或部分業務的任何實體。其基本工作是收集個人的信用記錄，合法地制作個人信用調查報告，并向法律規定的合格使用者有償傳播信用報告。而我國只在極個別的城市擁有類似的機構，數量少且相互不能溝通。

(五)缺乏個人信用檔案信息共享機制。根據我國現行的管理體制，居民個人信用檔案的信息和數據主要來自公安、街道、單位、工商、稅務、銀行、保險、醫院、公共事業收費單位、商家等部門。另外，在商業銀行內部，各家銀行的個人信用檔案記錄互相獨立，缺乏同業信用記錄的有效溝通由于各部門對個人信用檔案信息與數據仍處于封鎖狀態，從而嚴重阻礙我國個人信用檔案體系建設的步伐。

四、完善我國個人信用檔案建設的對策

(一)建立符合中國實際的發展模式。在中國這樣一個主要從道德層面強調信用意識、信息來源條塊分割、市場經濟發育程度還不高的國家，完全依靠市場力量來建立個人征信體系和個人信用檔案體系是不現實的，需要依靠強大的行政推動力來打破對信用數據的壟斷。因此，采用政府推動與市場化運作相結合的方式是比較合理的。政府在推動個人信用體系建設中的主要任務就是推動立法和加強執法，引導和督促金融機構及有關部門提供個人信用信息，打破對信用數據來源的行政壟斷行為，為信用報告機構的成長和發展提供一個公平的市場競爭格局。

(二)完善個人信用檔案法規體系。建立個人信用檔案，是涉及全體公民利益的一項十分嚴肅的工作，其政治性、法律性都非常強。因此，必須建立個人信用檔案的法規體系，做到有法可依有據可循、依法管理。如要修訂、完善《商業銀行法》和《儲蓄存款管理條理》等法律、法規。修改后的《商業銀行法》和《儲蓄存款管理條理》應明確商業銀行數據開放范圍、提供方式、使用及傳播限制等內容，為開展聯合征信提供法律保障。其次，制定《商業銀行貸款法》，對商業銀行貸款條件、程序、貸后管理、清收做出規定，建立對惡意欺詐和非法侵占銀行資產等不良行為的懲處制度，逐步以金融部門的個人檔案為基礎，培育公民個人的信用檔案意識。新晨

(三)建立個人檔案營運中介。個人檔案行業具有明顯的規模效應，所以要鼓勵發展全國性的個人信用檔案中介公司，建立覆蓋全國的信息網絡。個人征信機構在法律保障與規范下，利用自身資源搭建起與金融機構和政府部門各數據系統的信息高速傳輸通道，在法律規定和系統硬件鎖定的范圍內，對所需的信用數據資源進行檢索，并提供各項在線服務。在龐大的信息數據庫基礎上，斷拓展服務范圍，為銀行、保險、汽車、廣播、住房貸款、家庭裝修、休閑、制造、出版、零售、電信和公用事業等眾多行業提供個人信用產品服務。

第7篇：個人檔案法范文

關鍵詞：檔案開放；政務公開；效能

中圖分類號：G271 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）29-0169-03

一、檔案開放的現狀

檔案是一個組織或個人重要的成長歷史的記載，涉及到組織的秘密或個人隱私，對它的管理向來都非常重視和高度保密。檔案是評價組織和個人的關鍵依據，是不容篡改和歪曲的，所以，檔案管理部門對它控制嚴密，只有組織需要調查才會允許查閱。檔案不公開已經形成了慣例。由于社會的進步和科技的發展，社會生產和生活對檔案的依賴性越來強烈。特別是科技檔案資料是科技創造發明、發現的歷史依據，對有些工作具有重要的參考價值，所以要求一些檔案資料開放，以提供社會生活和工作的基本起點。世界各民族的文明程度和社會生活習慣存在很大差異，因而，對檔案的管理及其相關的制度是不同的。

在中世紀，歐洲各國檔案館的館藏檔案甚為機密，只準其擁有者或少數上層人物使用。18世紀末，法國在資產階級大革命期間的檔案改革中首先提出檔案開放原則，宣布每一個法國公民均可在規定時間到國家檔案館查閱檔案。這一原則很快為歐洲各國所采用。

第二次世界大戰后，隨著各國國家檔案館普遍建立和科學文化事業的發展，檔案開放已成為信息資源共享的重要途徑之一，并作為各國法定的普遍性制度。在開放檔案的范圍和年限上，各國根據自身的情況有不同的規定。如英國、羅馬尼亞、印度、阿根廷等國規定除涉及國家內政、軍事、外交等秘密，以及公民私人隱密的檔案外，一般自檔案形成之日起滿 30年均實行開放；丹麥、蘇丹等國則規定為 50年。有的國家還對不同種類和內容的檔案專門規定了不同的開放年限，如法國規定公務員人事檔案、戶口登記冊和醫療檔案分別在其產生后的 120年、100年和150年開放。

我國在1980年制定了歷史檔案開放的管理辦法和一系列管理制度。1987年9月六屆人大通過了《中華人民共和國檔案法》，其中第十九條規定，“國家檔案館保管的檔案，一般應當自形成之日起滿三十年向社會開放。經濟、科學、技術、文化等類檔案向社會開放的期限，可以少于三十年，涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多于三十年。”根據上述規定，我國檔案開放以三十年為基本期限，對于形成滿三十年的檔案，以開放為原則，不開放為例外；對于形成未滿三十年的檔案，以不開放為原則，開放為例外。

近年來，一些省市地方政府相繼出臺了政府信息公開的規章，國務院也于2007年4月5日頒布了《政府信息公開條例》，并已于2008年5月1日正式實施。這些行政法規規章的實施對綜合檔案館開放檔案起到了積極的推動作用。通信網絡技術和數字化技術的普遍推廣、文件影印復制技術發展，使檔案開放擔負著泄密的風險，因此，在利用檔案時，強調高度保密，尤其是個人隱私必須堅決維護。對個人檔案的公開持非常慎重的態度，幾乎還是處于一種封閉的狀態，不愿給社會提供。而其他方面的開放度得以大大提高，從開放各朝各代的歷史檔案逐漸延伸到建國后各個時期的檔案，從政治領域不斷深入到經濟、科技、文化以及社會公共事業領域，從黨政機關的管理檔案擴展到涉及人民群眾利益的民生檔案。檔案開放范圍的不斷擴大，意味著可利用檔案的范圍更寬廣、信息更豐富，有助于更好滿足各級各類社會組織以及廣大人民群眾的檔案信息需求。同時，為了提供檔案服務水平，創新了檔案開放方式。20世紀八九十年代，我國各級綜合檔案館主要通過設立檔案閱覽室，出版發行報紙、刊物、圖書、檔案史料全文或者摘錄匯編、檔案館指南，開放檔案目錄，舉辦檔案展覽等形式公開檔案。新世紀以來，政府網站的建設、政務公開成為政府與人們進行信息溝通的重要手段。對接政府各部門建立檔案館網站，于是檔案網站正逐步成為開放檔案的一種重要形式。方便群眾，為人們提供遠程信息服務，提高了服務效能。此外，檔案開放的容量大幅度提高。20世紀80年代，為適應開放檔案的要求，各級檔案館采取各種措施對館藏檔案進行調查分析，以熟悉館藏內容與成分，開展館藏檔案整理，編制各種檢索工具。以編研工作為例，1984年全國各檔案館編輯的各種專題檔案史料和叢編就達500多種30多億字，不少檔案史料還公開出版發行。也正是這一階段大量開放檔案，推動了80年代檔案利用高峰期的形成。90年代檔案開放數量繼續增加，1991年全國各級綜合檔案館檔案開放數量達到2094.3萬卷件。以1991年為基點，1992―2000年各級綜合檔案館開放檔案數量分別增長了-3.6%、2.2%、17.2%、33.2%、40.3%、57.8%、69.8%、81.8%、94.4%。2000年以來，隨著我國政治民主、政務公開建設的不斷深入，尤其是政府信息公開制度的實施，進一步推動了綜合檔案館開放檔案的步伐。2001年我國各級綜合檔案館檔案開放數量達到4 129.7萬卷件，將近1991年檔案開放量的2倍。以2001年為基點，2002―2007年全國綜合檔案館檔案開放數量分別增長了4%、11.8%、17.9%、24.3%、39.1%、42.3%，呈逐年上升趨勢。

二、檔案開放存在的問題及其原因

從檔案的封閉性到開放性轉變，是檔案管理工作的巨大進步。但是，對于快節奏的社會生活和人民對信息獲取的需要而言，是存在不少問題。

（一）檔案開放過分死板，錯過檔案信息發揮價值的良好時機

《檔案法》規定，檔案的解凍期限不少于30年。一般來說，到期應該自動解凍予以開放。但是，在具體實施檔案法規中，很多公私檔案盡管不涉及隱私問題、不危害國家安全、不損害有關公民的權益，鑒于慎重，寧可延期開放，而不會考慮檔案的時代價值，還是把具有重大經濟價值和社會價值的檔案束之高閣，塵封到檔案館中。待到開放之時，檔案信息變成了明日黃花，已經沒有了原本那么大的利用價值了。發生這種狀況并非個案，幾乎是當前檔案管理的基本傾向。我們研究發現主要是由于以下兩個主要原因。

第一，檔案法規中的規定的條款有些模糊、不確切，難以把握具體操作的程度。

檔案法規中關于提前開放的檔案的條款有規定，但對于不同的檔案級別沒有進行明確細分，更沒有指出哪些檔案不受相關法律的限制，可以提前開放，哪些檔案無論如何是不可以提前開放的；對于那些到期不適合開放的檔案應該如何處理，上級檔案行政管理部門如何進行審查，以及經濟、科學、技術、文化等類檔案的提前開放是否等同于隨時開放，都缺乏相應法規的解釋、銜接和指引，

具體尺度不好把握。如果要讓檔案發揮時代價值，便于檔案管理人員更好地為人民、為社會服務，就必須盡快完善《檔案法》，以適應時展的需要。

第二，檔案管理部門以規避風險為由，故意不作為。

職業道德是任何從業人員的基本準則。檔案部門是涉及職業道德很關鍵的部門，因為凡是檔案都會涉及到個人，牽扯到個人隱私和家庭關系，關聯著社會問題。檔案法中規定“對于擅自公布、提供屬于國家所有檔案的相關人員給予行政處分甚至刑事處罰”。檔案管理部門為了規避提前開放檔案的法律風險和道德風險，堅持“不違法”的辦事原則，不主動作為，不主動為政府和公民服務，在檔案開放上不作為于己有利。所以，總是強調檔案開放法規對開放時間的一般限定和延長規定，過于保守謹慎地貫徹法律法規中的保密精神，忽視法規精神中提前開放的規定和鼓勵利用的導向，導致開放檔案“老齡化”，開放時間普遍“超時”。政府的公開信息不能及時被人民群眾所了解，不能正確引導社會生活和社會生產的健康發展，影響政府的公信度和辦事的透明度，為滋生腐敗提供了便利。

（二）檔案信息開放載體單一，開放方式滯后

國家經濟發展和社會進步日新月異的今天，政務公開的信息量大量增加，并且被要求快速傳播。這就對檔案信息開放提出了更高的要求，要求全面、準確、迅速把信息公開，滿足人們的需要。一直以來，檔案開放采取坐莊式開放，即需要獲取檔案信息者，持有效證明或證件到專業檔案館申請查閱獲取。檔案館有四種提供方式，一是允許現場查閱檔案；二是給查檔者提供檔案資料、允許抄錄檔案信息；三是經檔案主管同意，由管理人員管控檔案資料、復印檔案材料；四是通過電話咨詢，由檔案管理負責代替查閱檔案，獲取檔案資料。除了這些方式之外，即使檔案開放了，你也無從獲得所需要的檔案信息?？梢?，檔案開放效率不高。

（三）檔案開放度低，使用效率不高

按照國際檔案開放的慣例，1987年9月后，我國實施檔案開放政策，公開了以往各朝代從來沒有開放過的歷史檔案資料，破天荒打破了檔案密不可宣的傳統。由于這個傳統的慣性作用，開放的量不大，僅占館藏的21%；到現在，就是數字化技術很發達的情況下，全國檔案開放率沒有超過40%。有的已經開放過幾年的檔案資料，一直無人問津，可見利用效率之低。出現了一方面社會需要大量的全面的檔案信息資料無從獲得與另一方面提供了檔案資料無人問津的矛盾。原因很明顯，是檔案管理部門為了自身的權益在自我糾纏。檔案管理部門想方設法擴大本部門的影響，按照有關法律和政務信息公開程序公布檔案信息，贏得公眾對檔案部門的好評，所以，大眾化的檔案信息不厭其煩地公布，盡顯本部門權威。如果所有的關鍵檔案信息一覽無余地公布出來，那么，檔案管理部門利益從哪里來？所以，有必要控制部分檔案信息，以便進行檔案有償服務。

三、提高檔案開放效能的對策

（一）繼續完善與《檔案法》相關的法律體系，依法促進檔案開放，提高服務效能

如前所述，我國檔案開放不足的原因很多，其中與《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《保密法》接不緊密、不系統、不統一有重要的關系。所以必須妥善處理好檔案信息公開與保密的關系。黨政檔案是檔案材料的重要內容，一般都有密級和保密期限，《保密法》沒有隨著機構改革的推行而進行適應性修改，致使本來應該及時解密的文件沒解密，應該移交其他可以公開檔案機關的案件、文件依然留在保密機關，制約了檔案開放程序。據統計，解密的檔案文件只占定密文件的2%，使政府信息公開程度大打折扣。

（二）強化檔案開放意識，促進政府行政法制化、民主化

政務公開是我國民主政治的反映，而檔案管理是政務公開的重要窗口。檔案管理部門必須強化檔案開放意識，進一步解放思想、轉變服務理念，堅持大開放為主，以不開放為例外；改變服務態度，對來獲取檔案信息的公民絕不刁難，不設門檻把他們拒絕在門外，熱情主動引導幫助公民查找檔案信息；檔案管理部門要嚴格自律，以嚴肅的工作紀律約束檔案服務人員，保證檔案開放有序。

（三）利用現代科技提高檔案自動化服務水平

加強對檔案管理工作人員業務素質的培訓，特別是現代數字化技術、影音技術、館藏技術的培訓，加強他們的工作和服務能力；投資改造檔案館藏設施，克服單一的信息服務方式，實現多平臺服務技術，把自動化、數字化技術用到檔案開放服務事業上來。

（四）切實保障公民的知情權

憲法規定了中華人民共和國公民都有知情權。對國家、政府的重大決策和戰略具有知情的權利。檔案開放是公民獲得國家、黨政決策和發展戰略的主要渠道。檔案管理部門要建立完善服務公民的工作制度，保障他們的知情權，把服務的數量和質量納入到機關事業單位的績效考核中來。

第8篇：個人檔案法范文

首先，繼續強化社保檔案管理的理解與認識

一、加強社會保險的檔案管理，是深化社會保險改革的需要。

隨著社會保險改革的逐步深化，“社會人”將是必然發展趨勢。社會保險部門不但要履行社會保障的責任，同時還要承擔起對離退休人員的社會化服務與管理職能，如此龐大的社會系統工程，若無完整準確的個人資料記載，即安全有序的社會保險檔案管理，社會保險部門的工作就會陷入困境，甚至會影響到社會保險改革的進程。

二、加強社會保險的檔案管理，是社會保險業務本身的必然要求。

一個參保人從辦理參保手續到離退休以及中間失業等享受社會保險的各項待遇，要經過諸多環節。在辦理參保手續時，首先要填寫保險卡及個人詳細情況表等，作為最原始的資料存入個人檔案，其后要不斷繳納社會保險費、劃撥個人帳戶、計算利息，有時還要對繳費比例、繳費基數及養老金發放標準進行調整。伴隨人才的合理流動，還要辦理保險關系轉移和基金的轉入轉出手續等，這些詳細的個人檔案記載，就成了今后支付社會保險待遇的重要依據。社會保險檔案管理的好壞，將直接關系到參保人的切身利益。

三、加強社會保險檔案管理，有利于社保部門提高業務質量和辦事效率。

檔案資料的收集、整理實際上是對業務工作進行有序的梳理和有效的歸納。對已完成的業務工作進行回顧整理、總結，從中找出經驗教訓，將對正在進行或進一步開展的工作提供良好的借鑒和推動。

其次，理性審視社保檔案管理的現狀

一、對社會保險檔案重視不夠。由于社會保險檔案數量巨大，工作環節繁瑣，加之有關領導的不重視，對社會保險檔案的管理缺少相應的軟硬件投入，人員配備、經費不到位的情況普遍存在，甚至對相關信息管理混亂，隨意性較強。

二、社會保險檔案多頭管理。管理不統一，其結果就是責任缺位。社會保險檔案由于涉及的面比較廣泛，在我國不一樣的類別社會保險檔案分別歸屬不一樣的部門管理，形成了多頭管理問題，造成不一樣的檔案分屬不一樣的部門，各部門之間資訊溝通困難，一個人的保險資料分別保存在不一樣的機構，不少社保經辦機構不遵循檔案集中統一管理的原則，綜合檔案室只保管文書檔案，其余業務材料都存放在業務科室。且管理辦法各異，沒有一個完整的檔案資訊中心能夠查詢到一個人的全部社會保障檔案資訊。

三、缺乏專業社會保險檔案的管理標準和規范。社會保險檔案管理缺乏國家標準，造成社會保險檔案的各地管理辦法不統一。在社會保障檔案的不一樣專業類別中，管理的規范和水平也不一致。哪些資料需要整理歸檔，如何進行整理歸檔；哪些資料不需要歸檔，如何銷毀；哪些資料需要分類、分級管理；哪些資料需要集中統一管理，如何管理；客觀上沒有形成良好的運行機制和工作秩序。主觀上也需要建立標準化、規范化的管理制度和管理程序。

四、社保檔案人員業務培訓少，業務水平亟待提高。社保經辦機構對檔案人員的業務培訓較少，開展經驗交流的機會也不多；雖然一些社保機構有較多高學歷的兼職檔案工作者，但檔案專業人才很少，未經檔案專業培訓的兼職檔案工作者往往業務水平偏低，影響了檔案管理工作。

此外，努力創新社保檔案管理工作

一、建立健全相關制度，規范程序，理順社保檔案工作管理機制。依據《檔案法》，《保密法》等法規政策，制定社保檔案分類大綱和保管期限。對每一類檔案制定出相應的管理制度，從而構建一個完整的制度體系，做到有章可循，照章辦事，依法建檔。對各門類檔案的收集、整理、保管、移交、存檔等要有一個明確的程序，做到既符合工作進程，又符合檔案管理要求。平時工作中形成的文書材料、業務報表、臺帳、圖表、會計帳簿等，要及時立卷歸檔，遵循集中統一管理的原則，避免社會各保障職能部門間交叉重復而造成的浪費，實現社會保險檔案的集中管理。

第9篇：個人檔案法范文

[關鍵詞]被兼并單位；重組；檔案管理；整體性；完整性；嚴肅性及對策

現實生活中，特別是改革開放進一步深化的今天，市場經濟的浪潮沖擊著每個生活角落。一些單位受市場經濟條件的制約或受國家有關政策的調控，處處以市場為導向，以經濟效益為中心，使得單位及其內部機構發生深刻的變化。為此，改制、重組與內部調整的政策紛紛出臺，單位兼并不以為然?，F階段幾乎成為“家常便飯”，就在單位或內部機構發生重大變革時，人們往往只注重于被兼并單位的經營資產、技術和經濟效益與社會效益這個“硬件”，卻忽視了被兼并單位留下的印記----檔案這個“軟件”。本文試圖對被兼并單位的“軟件”----檔案的整體性、完整性與嚴肅性作一簡要剖析：

一、整體性

所謂整體性，是指一個獨立的經濟實體單位被兼并后，其產生與發展演變過程中，所經歷的一切經濟與社會活動中形成的所有文字資料，且經過收集、整理、篩選和立卷歸檔的全部具有價值的檔案材料。這個單位雖然消亡了，但是，在它生存發展時期留下一連串的時代烙印是不可磨滅的。就如同一個自然的人一樣，從他出生直至最后結束生命，一生中經歷了由嬰兒哺育、青少年成長、教育和長大成人后參加工作以及各項工作和閱歷的全部過程。并且每個人都有自己的習性、愛好、特長，工作業績、事業成就等等。諸如身份證、學歷證、工作證、榮譽證、職業資格證、職稱資格證等之類的，都為人的一生奠定了個人檔案信息基礎。除此以外，每個人勤勞奮斗一生，還贏得了許多物質的和精神上的財富。

要把檔案視同它遺留下來的寶貴資產、技術等一樣受到尊重。具體來講，要做好以下幾項工作：

一是將被兼并單位的檔案材料納入重組單位的檔案管理體系；

二是迅速組織將該單位已經立卷、歸檔的檔案材料移交檔案局（館），或并入重組單位的庫房；

三是及時收集尚未立卷的各部門工作中形成的文字資料；

四是廣泛收集職工個人手中留存的零散文字資料；

五是對于遺漏的、具有保存價值的第一手資料，要采取補救措施，深入挖掘，盡力搶救，即便是職工口述資料也要設法搜救歸檔；

六是組織檔案人員規范整理，精心篩選，去粗取精，去偽存真。直至最后分類立卷，歸檔保存，科學管理。

只有這樣，才能保證被兼并單位和重組新單位的檔案形成一個有效的整體，還歷史的本來面目。也為今后實施各項管理工作打下堅實的基礎。

二、完整性

所謂完整性，就是一個經濟實體的企、事業單位在貫徹落實黨的路線、方針、政策的實施過程中，所形成的具有保存價值的文字資料，并能全面、系統地反映出某問題或某專題的全過程的材料，使之完整、無缺項。它與“整體”是有細微的區別的。當然，二者不盡相同。

經過調整后的一些兼并重組的企事業單位，往往只注重本單位的“硬件”建設，對“軟件”的東西不感興趣，這是自然的。因為“硬件”的東西是人們看得見模得著的金錢或財物，而“軟件”的東西則是潛在的社會效益，一時看不到效果。基于這種情況，被兼并單位的檔案往往被人們所忽略。即使是將被兼并單位檔案納入重組單位的檔案管理體系了，但在一些檔案具體細節上未能引起足夠的注意。因此，在涉及單位“評估”、“升級”等之類的重大事件時，或查找利用檔案材料的過程中漏洞百出。不是“缺胳膊”就是“少腿”的現象相當普遍。比如，一個單位進行“合格評估”工作，要求近幾年來各項基礎管理工作的憑證――檔案材料，如某年工作計劃或某年的某方面的工作總結和某年的某方面的批文等，結果翻箱倒柜，找來找去，就是不見了蹤影。還如，某企業升級工作中的相關獲獎材料（獎狀、證書、照片或經驗交流材料、論文等），總是難以齊全。

三、嚴肅性

在企事業單位改制重組中，被兼并單位已然成為重組單位家族中的一員。因此，被兼并單位伴隨而來的一切有形或無形的資產理應受到尊重。檔案材料也不例外，具有與組合單位檔案同等保護和利用的權利。絕對不能視為可有可無之物，更不能任人擺弄當作廢紙一張。要保證其嚴肅性，起碼要從以下兩個基礎工作入手：