義務教育的核心特點精選(九篇)
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第1篇：義務教育的核心特點范文
1.《督導評估暫行辦法》是在什么背景下出臺的？有什么意義？
答：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》將均衡發展作為義務教育發展的戰略性任務，提出到2020年“基本實現區域內均衡發展”的目標。為貫徹落實綱要目標，2011年教育部與27個省份和新疆生產建設兵團簽署了推進義務教育均衡發展備忘錄，明確了分地區推進義務教育均衡發展的目標和任務。當前，促進公平、提高質量是義務教育發展的兩大核心任務，推進義務教育均衡發展也成為新時期教育發展的“重中之重”。為使這項工作切實得到落實，為推進義務教育均衡發展工作提供制度保障，教育部印發了《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（教督〔2012〕3號）的通知，決定建立縣域義務教育均衡發展督導評估制度。
這項制度的建立，是依法治教的客觀需要，也是落實《教育規劃綱要》的一項重大措施。通過開展均衡督導評估，督促地方政府切實履行職責，提高推進義務教育均衡發展工作的針對性和有效性，保障《教育規劃綱要》目標的如期實現，有力的促進義務教育的均衡發展。這項督導評估制度，也是繼“兩基”督導評估制度后，在新時期推進義務教育持續健康發展的重要機制和強有力手段。
2.《督導評估暫行辦法》是怎么形成的？
答：幾年前就開始了建立義務教育均衡發展督導評估制度的研究工作。幾年來，研究工作主要包括以下幾個方面：一是進行理論研究。組織多家科研機構和高等院校參加的科研團隊，對義務教育均衡發展督導評估的原則、內容、指標體系、評估方法等進行研究論證，并依據全國教育事業統計數據，對全國3 000多個縣級單位的30多萬所義務教育學校校際差距進行了模擬計算。同時，也吸納了一些地方開展義務教育均衡發展督導評估方面的經驗和做法。二是進行實踐研究。對十幾個省市進行實地調研；在全國312個縣開展了義務教育均衡發展督導評估的試點研究。在指標和標準的制定過程中，又在東、中、西部地區選擇了160個縣、22個地級市，對300余名政府官員、教育行政部門相關人員、教育科研部門專家學者、中小學校師生和學生家長及社會有關人士進行了問卷調查、座談和訪談。三是召開專題研討會。召開專題研討會20多次，邀請了專家、科研人員、教育督導部門和教育行政部門的負責同志、校長和教師及社會有關方面的人員參加，對均衡督導評估體系進行反復研討。
根據研究成果，擬定了《督導評估暫行辦法》初稿，并多次向全國教育行政部門、督導部門、教育部有關司局及社會廣泛征求意見，最終形成《督導評估暫行辦法》。
3.義務教育均衡發展督導評估的指導思想是什么？
答：一是強化政府責任。明確督導評估對象是地方各級政府，并且要求政府是推進義務教育均衡發展的“第一責任人”。督促政府切實履行國家法律、法規、方針、政策中關于推進義務教育均衡發展的責任。
二是注重實效。評估認定以結果性評估為主，即以縣域內義務教育學校校際間差距的評估為重點。同時，評估政府推進義務教育均衡發展的工作情況，引導政府，尤其是縣級政府積極均衡配置義務教育學校資源。
三是積極回應社會關切。把行政性評估與廣大群眾的實際感受結合起來，將公眾評價作為評估的重要參考。努力縮小校際間差距，促進教育公平，回應社會關切。
4.義務教育均衡發展督導評估的主要內容和標準是什么？
答：義務教育均衡發展督導評估的主要內容可以概括為：一個門檻、兩項內容、一個參考。
一個門檻，即基本辦學標準評估。要求在對一個縣進行評估認定前，要對其所轄義務教育階段學校是否達到本省基本辦學標準進行評估。達到這一條件的縣，才有資格接受均衡督導評估認定。
兩項內容，這是均衡督導評估認定的核心內容，包括對縣域義務教育校際間差距的評估和對縣級政府推進義務教育均衡發展工作的評估兩個方面。
校際間差距評估是以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標來分別計算小學、初中綜合差異系數。達到基本均衡評估的標準為：小學綜合差異系數不高于0.65，初中綜合差異系數不高于0.55。
對縣級政府推進義務教育均衡發展工作的評估主要是通過入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理4個方面的17項指標來進行，每個指標賦一定分值，總分為100分；達到85分以上的縣方可視為達到此項評估的要求。考慮到省情不同，要求省級在制定實施辦法時，可適當增加對縣級政府工作評估指標。
一個參考，是指公眾對本縣義務教育均衡發展狀況的滿意度，作為評估、認定一個縣是否實現基本均衡的重要參考依據。
5.怎樣開展縣域義務教育均衡發展的督導評估？
答：義務教育均衡發展督導評估的程序，主要采取自下而上的方式進行，即縣級自評、地市復核、省級評估、國家認定。確定這個程序，主要基于三個方面的考慮:一是充分體現督促各級地方政府在推進縣域義務教育均衡發展工作中履行職責，特別是在縣級自評環節中，可以更好地實現“以評促建”的原則。二是逐級督導評估，做到層層把關，以保證質量。三是體現國家意志，以省為主實施，國家規定督導評估的基本內容、基本標準和工作程序，省級組織評估，國家最終審核認定。從2012年起，教育部將開展義務教育發展基本均衡縣（市、區）的評估認定工作，并適時公布名單。同時，為保證督導評估工作的公開、公平、公正，《督導評估暫行辦法》還規定，省級教育督導部門對所轄內申請評估驗收的縣進行督導評估前，要向社會公告，并將評估結果向社會公布，接受社會監督。
第2篇：義務教育的核心特點范文
關鍵詞：義務教育 校長 專業標準
一、踐行學校校長專業標準的基本理念
1.為人師表，以德為先。校長的存在必將是為人師表的表率。一個學校以什么為重、以什么為輕、以什么為主、以什么為次，這些價值判斷直接決定了學校正確意識的走向。教育是文化的傳承，課程改革就是要更好地實現文化的傳承，文化的核心就是價值思想。要堅持社會主義辦學方向，貫徹黨和國家的教育方針政策，將社會主義核心價值體系融入學校教育全過程，依法履行法律賦予的權利和義務；要熱愛教育事業和學校管理工作，具有服務國家、服務人民的社會責任感和使命感；要履行職業道德規范，立德樹人，為人師表，自尊自律，關愛師生，尊重師生人格。
2.育人為本，身先士卒。從教育行為管理學的角度來看，實踐教育理念比倡導教育理念更重要。這就要求校長在實施教學領導的過程中率先垂范，積極開展教學實踐，做到親自帶班上課，并參與教學質量監控等。校長通過參與各種教育教學實踐，不僅可以親身經歷和體驗新課程的改革，而且對教師參與課改的熱情和現實狀態以及學生的學習情況有一個真實、客觀的了解， 從而為科學地做出教學決策提供可行依據。要堅持育人為本的辦學宗旨，把促進每個學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點，扶持困難群體，推動平等接受教育；要遵循教育規律，注重教育內涵發展，始終把全面提高義務教育質量放在重要位置，使每個學生都能接受有質量的義務教育；要樹立正確的人才觀和科學的質量觀，全面實施素質教育，為每個學生提供適合的教育，促進學生生動活潑地發展。
3.身臨其境，引領發展。教學領導力是校長領導力的核心要素。校長的教學領導力，應該而且必須體現在教學基本環節的引領、控制、評價之中，不僅在教學的“決策層”，而且在教學的“執行”上，都應做到有效統一。授課是學校的核心領域，校長應是授課領導的第一責任人。校長只有深入課堂， 親自上課， 參與課改實踐， 才能對這些問題從微觀層面上有所把握。校長要進班上課，就必須自覺鉆研教學綱要和實施方案， 以便把握各學科教學改革的主旨和精神， 并在課堂教學實踐中主動去貫徹和落實。校長通過上課，對教學目標的確立、教學內容的選擇、教學方法的運用、教學策略的實施等才有一個清晰的了解。校長作為學校改革發展的帶頭人，擔負著引領學校和教師發展、促進學生全面發展與個性發展的重任，要將發展作為學校工作的第一要務，秉承先進教育理念和管理理念，建立健全學校各項規章制度，完善學校目標管理和績效管理機制，實施科學管理、民主管理，推動學校可持續發展。
4.孜孜不倦，終身學習。組織校長專題培訓是提高校長教學領導力的另一有效辦法。要組織開展校長“課程領導力”的專題培訓，掌握執行學校課程計劃的方法，加強學科建設理念，具備課程資源的開發和利用的意識與能力，落實學科教學的有效性，加強課程組織管理與制度建設，在教育實踐中提高課程管理實效，在研究、解決問題中提高校長的課程領導力。其次是舉辦校長專題論壇。要組織開展各學段校長的專題論壇活動，營造學習、思考、實踐的教育氛圍，交流校長在辦學思想、管理特色及課程領導等層面的思考和實踐，促使學校有效果、有效率地實施國家課程與校本課程的有效結合。牢固樹立終身學習的觀念，將學習作為改進工作的不竭動力；優化知識結構，提高自身科學文化素養；與時俱進，及時把握國內外教育改革與發展的趨勢；注重學習型組織的建設，使學校成為師生共同學習的家園。
二、校長應具備的各項專業標準內容
表1.校長作為教育者角色應具備的專業知識和專業能力結構
表2.校長作為領導者角色應具備的專業知識和專業能力結構
表3.校長作為管理者角色應具備的專業知識和專業能力結構
三、校長專業標準之定位及其理念解讀
教育領導范疇不同，專業領域也不同，就會具有不同的專業定位，扮演著不同的專業角色。價值領導的核心工作領域包括規劃學校發展和營造育人文化，其專業定位包括發展愿景規劃者和學習文化的營造者。教學領導的核心工作領域包括領導課程教學和引領教師成長，其專業定位包括教師發展促進者和創新人才激勵者。組織領導的核心工作領域包括優化內部管理和調試外部環境，其專業定位包括內部組織管理者和外部環境協調者。三個領導范疇細化為六種專業定位，并從理念、品性、知識、能力、行為等方面提出具體要求，這就構成了校長專業標準的整體分析框架。
1.形成共同愿景，引領學校發展。學校發展的共同愿景能激發組織成員發揮出潛在的智慧、力量與勇氣，回歸教育本質；當學校發展遭遇阻力時，共同愿景能喚起成員的希望，使之不會偏離原有發展方向；共同愿景會讓組織成員發現思考的盲點、放棄固守的看法、承認個人與組織的缺點；在追求共同愿景的過程中，組織個體會更愿意承擔風險，更愿意參加變革與創新。
校長的個人辦學理念是形成學校共同愿景的重要基礎，它是建立在對學校傳統與發展現狀進行理性分析的基礎之上，并結合個人對學校教育本質與功能的理解而形成的，不僅要具有理論的高度，更要具有實踐的深度，不僅要來自實踐，更要轉化為師生都認同的觀念，并能形成具有可操作性的目標。
校長必須把建立學校共同發展的愿景作為日常工作的核心，通過不斷與組織成員分享個人愿景而建立共同愿景，使之成為學校發展理念的組成部分。
2.聽取各方意見，整合發展力量。學校組織處于復雜的社會關系網絡之中，包括學校與上級教育行政系統、教育科研和督導系統的關系，學校與社區、家庭的關系，學校內部不同年級、不同班級、不同教師和學生、學校管理者與教師和學生等關系。這些關系都內含著對學校教育的期望、要求、不滿甚至反抗。因此，校長應虛心傾聽各方意見，鼓勵教職工、學生家長以及社會各界人士多提意見，這是有效整合學校發展力量的重要前提。
在整合學校發展力量的過程中，校長不僅要關注學校內部的各種關系與力量，更要聯合學校外部的各種力量。因此，校長需要從“育人”需要的角度去看待與評估各種外部資源，要與相關機構和人員建立合作關系，獲得社會的了解和支持，開發對學校、教師和學生發展具有積極作用的經濟、文化等各種社會優質資源，通過積極參與社會公益活動，發揮優質社會資源的潛力，使之為打造辦學特色和整體發展服務。
3.理解規劃本質，實現“動力內化”。學校發展規劃的制定在本質上是挖掘、聚集、凝練學校內在發展動力的過程。作為融合校長個人教育理想、信念和價值觀的學校發展規劃，要想取得師生員工的認同，需要在規劃以及各種行動方案的制訂中準確地表達對理想的追求、信念的顯露和價值觀的彰顯。
四、實施建議
1.《專業標準》適用于國家和社會力量舉辦的全日制義務教育學校的正、副校長。幼兒園園長、普通高中、中等職業學校校長專業標準另行制定。鑒于全國不同地區的差異，各省、自治區和直轄市教育行政部門可以依據本標準制定符合本地區實情的實施意見。《專業標準》可在試行的過程中逐步完善。
2.各級教育行政部門要將《專業標準》作為義務教育學校校長隊伍建設和校長管理的重要依據。根據教育改革發展的需要，要充分發揮《專業標準》的引領和導向作用，制定義務教育學校校長隊伍建設規劃，嚴格義務教育學校校長任職資格標準，完善義務教育學校校長選拔任用制度，推行校長職級制，建立義務教育學校校長培養培訓質量保障體系，形成科學有效的義務教育學校校長隊伍建設與管理機制，為實現義務教育均衡發展提供制度保障。
3.義務教育學校校長要將《專業標準》作為自身專業發展的基本準則。要制定自我專業發展規劃，愛崗敬業，增強專業發展自覺性；大膽開展學校管理實踐，不斷創新；積極進行自我評價，主動參加校長培訓和自主研修，不斷提升專業發展水平，努力成為教育教學和學校管理專家。
4.各級中小學校長培養培訓的機構要將《專業標準》作為義務教育學校校長培養培訓的主要依據。要重視中小學校長職業特點，加強相關學科和專業建設，根據義務教育學校校長發展階段的不同需求，完善培養培訓方案，科學設置校長培養培訓課程，改革教育教學方式。要注重校長職業理想與職業道德教育，增強校長教書育人、管理育人的責任感和使命感；加強校長培養培訓的師資隊伍建設，開展校長專業成長的科學研究，促進校長專業發展。
參考文獻
第3篇：義務教育的核心特點范文
關鍵詞：區域義務教育 均衡發展 經濟理論 經濟政策引領 保障機制 經費傾斜 特殊津貼 培訓經費
2012年《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》提出要充分認識義務教育均衡發展的重要意義。隨著經濟體制改革、政治體制改革和社會結構變遷的加快，我國義務教育的均衡發展，已經成為教育領域重點關注的問題。近年來，有實證研究表明，我國基礎教育尤其是義務教育的發展在整體上逐步趨于均衡，但區域之間的教育均衡仍呈現起伏不定的變化態勢。[1]基于此，決策層將“率先在縣域內實現義務教育基本均衡發展，縣域內學校之間差距明顯縮小”作為推進義務教育均衡發展的基本目標之一。政策的提出是諸多邏輯的沉淀。
本文重點研究經濟理論引導區域義務教育均衡發展
一、經濟邏輯：區域義務教育均衡發展的切入點
教育均衡發展的理論在很大程度上移植于經濟均衡發展理論。具體來說，公共產品理論中對公共產品的界定、分類以及特征分析；資源經濟學理論中對如何合理配置資源以達到市場供給與需求相對均衡的研究；教育經濟學理論中對人力資本的探討等等，在以公平邏輯為前提的基礎上，將這些經濟學中的經典理論植入教育領域，以此為切入點，在研究義務教育均衡發展的過程中形成相應的經濟邏輯。
（一）從公共產品“需求差異”到“轉移支付”
在經濟學意義上討論義務教育的產品屬性是其經濟邏輯的出發點。義務教育是屬于純公共產品還是準公共產品，學界對此并未達成共識，但可以肯定的是義務教育屬于公共產品的范疇。公共產品理論將社會產品分為公共產品和私人產品兩大類，而公共產品最顯著區別于私人產品的兩大特征即消費的非競爭性和受益的非排他性。我國的義務教育從作為一種制度安排的角度來看是國家依照法律規定對適齡兒童和青少年實施一定年限的強迫教育制度，其強制性和免費性的特征表明從理論上來講，一個人接受了義務教育并不排斥其他人也同時享受義務教育，而且也不存在因某人未支付費用而被排除在義務教育之外的情況。因此，從這個角度來說，我國的義務教育表現出純公共產品屬性的非競爭性和非排他性。但我國現階段的義務教育，各個學校受地理位置、辦學歷史、經營管理能力、教師水平等因素的影響，不可能無限制地擴大學生容量，質言之，邊際生產成本和邊際擁擠成本都不可能為零，這樣只能歸為準公共產品。
除此之外，現階段我國的義務教育受“就近入學”政策的影響，其受益范圍必定局限于特定的區域空間，不同區域差異明顯，對義務教育需求的數量和質量千差萬別，這就表現出地方公共產品的特性。“公共物品的特性構成了集體選擇的存在理由。”[2]在現代社會，義務教育具有很強的外部性，其社會收益明顯大于個人收益的特點以及準公共產品的屬性決定了必須由政府充當義務教育供給的主體；另一方面，其地方公共產品的特性造成了區域的“需求差異”，再加上信息分布的差異，決定了應當由基層政府承擔義務教育實際的供給服務。然而僅僅依靠地方政府的財政能力來支撐義務教育的供給必然會反映出因財政能力差異而造成的不同地區義務教育供給水平和質量的差異。這在一定程度上揭示了我國區域義務教育發展不均衡的經濟邏輯。然則，正如前面所述，我國現階段的義務教育既具有全國性準公共產品的屬性，也具有地方公共產品的屬性，這就意味著義務教育的供給必須由中央政府和地方多級政府共同承擔，中央政府主要負責財政上的支持，而地方政府主要提供更貼近于當地人民教育需求的服務，而考慮到地方財政能力差異以及財政投入不均衡是我國區域義務教育非均衡發展的重要原因，因此，通過中央或上級政府給予補助或轉移支付是當前世界各國為實現義務教育財政投入均衡化，進而促進義務教育的均衡發展而采用的常用手段。
（二）從“資源優化配置”到“供求相對均衡”
在資源經濟學中有這樣一個認識，人類的資源是稀缺的，而人類對資源的需求是無限的。這里的稀缺并不僅僅指某樣東西數量稀少，而應該這樣解釋“稀缺的意思是欲望及其可行性之間的關系”[3]也就是說資源的稀缺是相對于人類的欲望而言的。在這種資源有限與人類無限欲望的矛盾下，要如何將這有限的資源合理分配到國民經濟的各個組成部分中，以達到市場需求和供給的相對均衡，經濟學中的資源分配理論就是圍繞這一核心問題而展開。而正如舒爾茨在《論人力資本投資》中所說“一種錯置的資源就無異于配置的是一種低生產率的資源”[4]資源的優化配置以提高資源的配置率為核心，在經濟學中一般用“帕累托最優”來衡量經濟效率，即資源配置處在某種狀態下，不可能通過重新組合，讓一個人的境況變好而不使其他人的境況變差，這種配置狀態被認為是資源分配的一種理想狀態。然而在現實中絕對的“帕累托最優”并不存在，存在的是在現實條件約束下以“帕累托改進”為途徑追求公平與效率兼顧的最優配置。
教育的均衡發展與經濟的均衡發展同樣以資源配置的相對均衡為核心。早在1997年范先佐先生就談到“在教育資源數量一定的情況下，如何將有限的人力、物力、財力在教育系統內部各組成部分，或在不同子系統之間進行分配，以期所投入的教育資源得到最充分的利用，盡量滿足社會各方面對教育的需求，以求教育持續、協調、健康發展。”[5]義務教育資源同一般社會資源一樣，相對于人們需求的無限性具有稀缺性的基本特征，因此，如何合理有效地配置和使用義務教育資源是國家重點關注的問題。但義務教育資源特有的投入產出復雜性、作為一項公益事業所具有的較強外部性、投入回報的遲效性和長效性等決定了不能僅僅依靠“帕累托最優”來衡量義務教育資源配置的理想狀態。另一方面，公平和效率始終是義務教育資源配置的兩個基本價值坐標，與經濟學中追求“效率優先，兼顧公平”的目的不同，義務教育的均衡應將教育公平作為追求效率的前提。現階段我國義務教育資源分布不均衡主要表現在區域之間、城鄉之間、校際之間的不均衡，因此，作為義務教育資源核心投資主體的政府，必須以確保每個學生受教育機會的公平為前提，結合資源優化配置的經濟邏輯，在宏觀、中觀、微觀層面提高配置效率，最終達到義務教育供給和需求的相對均衡。
二、以經濟理論為切入點，促進區域義務教育均衡發展
教育公平，就是要平等地對待相同的，有差別地對待不同的，對弱勢群體進行補償。建國以來，特別是近些年，我們國家不僅從教育基本資源、基本條件等方面給予了薄弱地區同等對待，還從經費投入、政策制定、教師發展方面給予了極大的傾斜。但仍可以看到，在我國遼闊的幅員上，各區域之間、區域內部的辦學水平和教育質量仍存在明顯差距。
因此，以經濟的理論指導區域義務教育均衡發展，應做到以下幾點：
一是經濟政策的引領。國家、地方要繼續在政策制定上給予指導和要求，特別是經濟政策，有政策綱領，才有行動的依據，也才有行動督導的依據。有法可依，有法必依，能促動各級政府和各級領導，認真落實教育均衡，認真縮小區域義務教育的差別。
二是建立省級統籌的義務教育學校教師績效工資保障機制。根據“以縣為主”的教育財政體制，我國義務教育學校教師績效工資主要由縣級財政負擔。這樣，不同區域教師績效工資高低，因為經濟發展的不平衡造成懸殊差距，中西部以農業為主的縣財政能力薄弱，發達地區的經濟實力強，這樣，義務教育學校教師績效工資差距必然拉大。只有通過省級統籌，使全省范圍內的教師實現工資福利大體均衡，才能有利于艱苦邊遠不發達地區教師隊伍的穩定和義務教育資源的均衡配置。
三是經費的優惠和傾斜。要創新經費投入機制，在經費的投入中，要根據不同區域，不同基礎，創新不同的投入機制。通過投入的不同，縮小區域義務教育在教師、設備設施、教育經費投入上的巨大差別，促進發達地區與不發達地區、城市與農村、重點和非重點學校的均衡發展。其次，要極大提高薄弱區域教師的待遇。薄弱區域，一般都存在地理環境的劣勢，工資待遇的低少，為確保教師留得住，請得進來，應拓展教師供給渠道，加大教師供給，工資福利、住房、發展環境和機會等方面對薄弱區域教師更大的優惠和傾斜。
四是大幅提高艱苦邊遠地區農村教師津貼。目前，邊遠、貧困地區教師津貼普遍偏低，公務員艱苦邊遠地區津貼是由中央財政全額負擔，而農村教師艱苦邊遠地區津貼主要是由縣級財政負擔，保障程序大不一樣。為此，國家要建立和提高艱苦邊遠地區農村教師津貼，并根據偏遠程序、人文環境、經濟和財政狀況設定一個系數，實現越艱苦特殊津貼越高，從而激勵更多的優秀教師到艱苦地區任教，從而促進區域義務教育均衡發展。
五是增加薄弱地區教師的培訓經費。“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師”， 教師在整個教育教學過程中具有主導作用。可以說有什么樣的師資水平，就有什么樣的教育質量。現代化的教學手段需要教師有相應的知識去運用，新的教學內容也需要教師先去學習和理解，教育的優先發展依賴于教師水平的先行，教師需要通過定期“充電”來不斷的學習、更新知識。師資培訓工作的重要性尤為突出，因此國家始終將師資培訓工作作為教育工作的前提條件，并嚴格落實到教育管理和經費保障的各個環節中。但是，由于艱苦邊遠地區，優秀的教師不愿進來，留下的教師整體水平不及優勢地區的教師，所以，增加薄弱地區教師的培訓經費，讓這些教師有更多的“充電”，有更多的學習培訓，無疑對促進區域教育均衡會起到積極的作用。
參考文獻：
[1]翟博，孫百才.中國基礎教育均衡發展實證研究報告[J].教育研究，2012，（5）：30.
[2]丹尼斯?繆勒.公共選擇[M].王誠，譯.北京：商務印書館，1992：15.
[3]C?E?林德布魯姆.市場體制的秘密[M].耿修林，譯.南京：江蘇人民出版社，2002：29.
第4篇：義務教育的核心特點范文
【關鍵詞】幾何直觀；解決問題；策略；課堂教學；實踐；反思
【案例背景】《義務教育課程標準（2011版）》共提出了十個數學課程與教學應當注重發展的核心概念.而對這些核心概念的深入理解和把握，有利于教師把握課程內容的線索和層次，抓住教學中的關鍵.“幾何直觀”就是其中新增加的四個核心概念之一，一線教師對它既熟悉又陌生.幾何直觀不僅運用在“圖形與幾何”的教學中，還可以借助幾何的直觀特點，將數與代數中的一些比較復雜的問題、抽象的、推理的問題直觀化，從而達到化繁為簡的目的.為了對它能有透徹的解讀，我們以“幾何直觀”的研究為切入點，以人教版《義務教育教科書?數學》五年級下冊新增加的問題解決──“喝牛奶問題”進行了深入的研讀和教學實踐.
通過研讀教材，我們發現“喝牛奶問題”涉及分數比較抽象，常作為數學愛好者研究的智力問題.教材安排這一問題，主要是滲透用幾何直觀解Q問題的策略.編者對這節課的教學目標定位是非常清晰的：如果本節課內容安排在學生學習分數乘法之后，學生要解決本節課難點“12杯純牛奶的一半是多少”就易如反掌了，而編者將它安排為“分數的加法和減法”單元的最后一個例題，由于學生還沒學習分數乘法，無法用乘法來解決12杯純牛奶的一半是多少的問題.因此，意在緊密聯系生活實際中的“喝牛奶”的情境，經歷把生活中的現實問題抽象成數學問題，教材突出借助圖示解決問題的策略，通過畫圖幫助學生直觀理解，并結合分數的意義找到解決問題的方法.
【回放與反思】
【情境1】
師：同學們喜歡喝牛奶嗎？牛奶有著很高的營養價值，很多同學都喜歡喝牛奶，你們看，老師也喜歡喝.（教師現場演示喝一杯純牛奶的一半.）
師：牛奶有點涼.（加滿熱水，搖勻，再喝了半杯.）
問：哪名同學可以將老師剛才喝牛奶的過程表述出來？
第5篇：義務教育的核心特點范文
關鍵詞：農村義務教育；均衡發展；有效機制
中圖分類號：G637 ？搖文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）19-0101-02
我國農村人口占全國人口的56%左右，農村義務教育是我國教育的主要部分，是中國教育改革和發展的重點。近年來，經過大力實施素質教育，我國農村教育事業有了很大進步。但隨著獨生和少生子女時代的到來，人們對子女教育的期望值也不斷提高。于是農村的孩子向縣城擠，“擇校風”愈演愈烈，導致城鄉教育資源嚴重失衡。因此，促進義務教育均衡發展必須把農村義務教育作為均衡發展的重點。
一、農村義務教育不均衡現狀和產生原因
1.辦學條件上的不均衡。縣城學校教學樓、綜合樓、科學樓、宿舍樓、儀器室、電教室、圖書室和運動場地等各種教學設備一應俱全，縣城教育散發出的是現代教育氣息。而農村學校卻沒有這些條件，除了能上課的簡陋教室外，其他的功能室少得可憐，甚至只能用“簡陋”二字加以概括。
2.生源質量上的不均衡。農村的學生不斷向城鎮學校流動，而且由于家長、學生的取舍在學校發展上形成了“好的越來越好、差的越來越差”的馬太效應。生源的流動進一步加大了農村學校與城鎮學校之間辦學質量上的差距。
3.師資力量上的不均衡。一是表現在人員配置上。縣城、集鎮周邊學校教師有富余，一個教師上一個學科還有剩余，而農村學校，一個教師跨年級、跨學科教學是常事，師資嚴重不足。此外，教師水平差異也較大，表現在名師、骨干教師、中高級教師人數的比例上。農村師資力量薄弱已經成為制約農村義務教育均衡發展的一個突出矛盾。二是表現在結構上。一般情況下，語文、數學教師相對富足，而英語、音樂、美術、體育、信息技術等課程專業教師嚴重不足，許多小學大部分教師兼任多個學科教學工作，甚至包班。
4.改善辦學水平的能力上的不均衡。農村中小學除財政撥款外，幾乎沒有任何可收取的費用來補充辦公費和改善辦學條件。特別是農村小學一些學校學生不斷減少，按照人頭下撥經費，不足100人的學校越來越多，可以使用的經費越來越少，根本沒有可用資金用于辦學條件的改善，這也是制約農村教育促其發展的又一突出矛盾。
5.教師流動機制上的不均衡。只有農村教師向縣城、集鎮流動，沒有城鎮教師向農村支援的。即使是支教的也是形式主義，蜻蜓點水，起不到真正的作用。現在的選拔機制，使一些年輕的教師經過幾年的鍛煉，剛成為學校的骨干就考進城或者調走，農村優秀年輕骨干教師流失嚴重，而城鎮教師從來沒有向農村流動的。這造成農村優秀教師數量嚴重不足和隊伍不穩定，難以滿足當地義務教育的發展。
二、促進農村教育均衡發展的幾點建議
目前，要克服影響農村教育發展中存在的問題，改變農村教育現狀，我們認為，最迫切的是要建立有效的機制加以保障。
1.要依法治教，確保加大教育經費的投入。要確保教育經費足額投入，首先是要加大農村教育的投入，平衡城鄉教育資源。其次要確保生均公用經費的足額撥付到位，要合理制定學校生源數量的起算數，適當地向生源少的學校傾斜。再次，一些政府部門應支付的費用，不能轉嫁到學校，由學校代行買單。比如“校安工程”費用的前期圖紙設計、辦理手續等費用應全部政府買單，不應由學校承擔。又如，在實施“農村薄弱學校改造”項目中，本來學校經費不足，還要添置一些配套的設施，需要一大筆資金，學校實在無力承擔。最后，要保證農村義務教育經費的投入逐年增加，實現“保工資，保運轉，保安全”的三保目標。
2.要建立教育資源均衡配置的保障機制。改革現行的教師調配方式，建立政府管編制、教育部門管配置的機制及與之相適應的教師保障機制。一是教師編制直接核定到學校。針對義務教育階段學校規模小、成班率低的特點，合理核定義務教育學校教職工編制，適當放寬鎮以下村小教職工編制，村小可以按照班級核定編制；對中小學老師編制實行有增有減的動態管理，一年一核定。二是積極推進校長聘任制和輪崗制。建立城鎮學校與農村學校、優質學校與薄弱學校的校長定期交流制度，有計劃地從優質學校選派管理干部充實農村學校和薄弱學校領導班子。三是實行青年教師下派制。新招聘的教師要側重于音、體、美和英語、信息技術專業，定崗、安排到農村薄弱學校任教；改進教師進城選調模式；教師晉升中、高級職稱和評先表模，要把到農村學校和薄弱學校任教經歷作為必備條件。四是提高農村教師工資水平和福利待遇，改善生活和工作條件。安居才能樂業。建設教師公寓，以成本價出售給教師，實行集中居住，解決農村教師安居問題；建設周轉房，適應教師流動需要，解決教師臨時住房。要以待遇留人，以事業留人，以感情留人。讓農村中小學辦出“農”味，讓農村教師、農家子弟立志在農村安營扎寨，為農村教育服務于“三農”、為建設社會主義新農村而貢獻一份力量。
3.要加強教育科研，強鎮興校。農村中小學想謀生存，圖發展，必須轉變育人理念，明確農村辦學特色，提升教育質量。學校內部管理的核心是“人”，只有建立一支專業化的教師隊伍，自力更生，才能使教師積極性主動性高，業務水平強，才能提高教育質量。只有師資隊伍結構配備合理，教研課改就能明晰學校的辦學特色，提升學校的辦學質量。
4.要加大培訓，提高教師綜合素質。要改革教師培訓模式，增強教師培訓的實效性。以新課程、新知識、新技術、新方法為重點，以提高教師實際教學能力和接受計算機基礎知識為主要內容，開展好教師全員培訓和繼續教育，使教師成為熱愛學習、學會學習、終身學習的楷模，成為社會的表率。
第6篇：義務教育的核心特點范文
關鍵詞：義務教育；均衡發展；新課改截止到2013年，全國普及九年義務教育的人口覆蓋率達到99.8%，義務教育普及程度實現了新的跨越，義務教育的覆蓋率已經基本達到全面普及的階段。2010年出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》，明確地規定了推進義務教育均衡發展是義務教育的戰略性任務，要把義務教育均衡發展作為義務教育的重中之重。相關基礎理論問題的研究日益引起廣泛關注和重視，學者們各抒己見，基礎理論研究的混亂嚴重地制約我國義務教育均衡發展理論的長遠發展，日益成為教育領域的重要研究課題。
一、義務教育均衡發展研究的總體特征
隨著新課改的不斷深入，學者們對義務教育均衡發展的研究顯示出了很大的熱情，關于基礎理論方面的研究也不斷擴展，總體上的特征如下：
1.研究重視教育機會均等在均衡發展中的作用越來越多的學者認識到當前義務教育階段區域、校際間的發展不平衡及其弊端，提出了均衡發展的具體內涵，尤其在義務教育均衡發展的原則方面充分的踐行了受教育者機會均等的理念，重點開始關注到少數民族群體、農村留守兒童群體等受教者。
2.研究開始重視理論基礎的指導作用首先，研究者大都傾向于從教育公平的角度來闡述義務教育均衡發展的問題，認識到了教育均衡發展理論對義務教育均衡發展研究的核心指導作用，強調了教育機會均等，并圍繞上述研究對義務教育均衡歸因；其次，更多的學者開始擴展理論基礎的研究，開啟新的研究視角，從人力資本理論角度，強調人力資本的作用大于物質資本的作用及其人力投資也是教育投資的理論，凸顯了義務教育中人力資源的配置在均衡中的作用。
3.研究逐漸深入到區域的均衡發展研究者在更廣泛的意義上探討和研究教育均衡發展的內容與對策、群體（包括關注弱勢群體）間的均衡學校間的均衡、教育內部層次間的均衡等。研究不僅僅依賴已有發展基礎和政策環境，還需要看其是否符合現階段社會、經濟、文化的需求，對義務教育均衡發展論證開始與本地區特點結合起來，呈現出因地制宜的研究態勢。
二、義務教育均衡發展主要問題評述
1.義務教育均衡發展內涵界定關于義務教育均衡發展的內涵的研究已不再是研究熱點，大致可以分為三類：第一種從均衡的內涵上分析，認為均衡即為在數量和質量上平衡發展，是一個動態的發展過程平衡；第二種從系統論角度，注重具體因素即辦學經費辦學條件、硬件設施、師資調配和教育質量等方面大體的均衡狀態；第三種從義務教育的本質及教育機會的均等及最大程度的發展。實際上，不管是哪種角度的認識，均因明確義務教育均衡發展的研究范疇，避免在具體研究過程中出現無限擴大外延或縮小內涵的狀況。
2.義務教育均衡發展理論基礎的研究一部分學者通過對教育公平和教育均衡的論述，把教育機會均等理論作為義務教育均衡發展的理論基礎，實際上這是對于教育均衡本身的一個論述，代表性的認為，平等原則、補償原則、理性原則、市場原則；還有學者中和前面的幾種理論基礎，結合政治層面的理論基礎形成相對較成熟的理論基礎觀點，代表性的認為，義務教育均衡發展的理論基礎主要有五個：1）教育平等思想；2）教育民主化思想，包括杜威的教育民主化思想和陶行知的教育民主化思想；3）教育公平思想，包括權利平等理念、機會平等理念；4）資源分配理論；5）科學發展觀。
從總體上，現有研究對義務教育均衡發展的理論基礎研究涉及面很廣泛，借鑒相關學科理論也比較充分，但問題依然存在理論研究存在。首先，本土化理論的空白。有關教育公平的基礎性理論在很大程度上依靠外援，我們本土化的教育理論建設顯現得蒼白；其次，研究者們所借鑒、移植的相關學科理論，是否適用于義務教育均衡發展領域還是一個值得探討的問題，如從公共產品理論中對純公共產品的定義來看，義務教育的特性與其并相不符合，因而有人提出了“準公共產品”的提法，這種說法是否能成立，本身還需要論證；最后，從理論層次上看，理論分宏觀、中觀和微觀層次，研究者們所闡述的理論基礎多是屬于宏觀層次，也有少量屬于中觀層次如教育機會均等論、教育供給論、教育政策論、教育均衡論等，這些理論基礎不可謂不正確，但由于其抽象程度較高，必須將其轉化為可具體操作化的實證操作方案，才能在指導義務教育均衡發展實踐方面起到應有的作用。
3.關于促進義務教育均衡發展基本原則的研究如何實現義務教育的均衡發展，追求和推進均衡發展應該遵循怎樣的原則，一部分學者從因地制宜即各地的實際需求和承受能力出發，提出了促進義務教育均衡發展的四項基本原則：平等原則、補償原則、理性原則、市場原則；還有的學者從受教育者利益最大化出發，優先考慮落后地區、薄弱學校和有特殊困難的學生，也就是要保證所有地區、群體達到基本的義務教育基準水平，明確提出平等原則、弱勢補償原則、受教育者利益最大化原則社會參與原則和效率原則。除了提出的有廣泛共識的原則，經過分析，學者們較少明確認識到政府在動員、組織、引導、規劃和推動義務教育均衡發展的重要作用，實際上政府主導原則無疑可以彌補義務教育自身及市場的種種缺陷，使義務教育均衡發展得到基本的保障。值得注意的是還要關注到公眾參與的力量，其實無論是當前的哪一方面的改革均離不開社會力量的支持與積極投身其中。
4.關于義務教育均衡發展的歸因研究首先學者們對影響義務教育均衡發展的歸因集中在經濟方面，即經濟發展水平、財政資金投入體制的不完善，加之各縣市及各地區間的經濟發展的不平衡，各地區間的生均經費等教育投入相差很大，導致基本辦學條件差異非常大；其次是政策方面：缺乏持續性的保障政策，具體表現在缺乏穩定長效的教育資金投入和監管機制、硬件環境建設機制、資源平臺的完善機制、師資培訓的深化和教師待遇提升機制；第三是教育資源方面：教師配備的不完善、師資水平及教學質量的差異、教育環境差異，各種資源得不到共享、流通，均是阻礙義務教育均衡發展的突出原因；最后是宣傳方面：政策引導、宣傳不到位，無法破除城鄉二元結構的教育觀念，從教育主管部門和地方行政部門到普通民眾，對義務教育均衡發展的意義認識不夠深刻。學者傾向于整個大環境的歸因，即綜合上述歸因因素從不同的角度展開論述，值得注意的是實際上這樣一種歸因的范式很容易泛化到整個教育問題的歸因。
三、 對義務教育均衡發展研究中出現的問題的反思
1.樹立研究的義務教育均衡發展問題的全局觀念義務教育均衡發展的實現有賴于區域間、城鄉間、區域內校際間和群體間等多個層面均衡發展的實現。研究中學者們首先把目光集中于探尋實現區域內校際間和城鄉間均衡問題的思路探析，相比較而言，區域性義務教育均衡發展問題的研究較多，而總體性研究相對缺乏，這也應該成為學者們關注的焦點之一，以促進我國義務教育真正實現均衡發展；其次，針對我國不同群體間的義務教育個性發展的分析和策略欠缺，即對微觀層面的學校內部學生群體均衡發展研究不夠深入，例如不同的少數民族群體、處于不利地位的流動兒童群體、農村留守兒童群體、殘障學生群體等等，反映出義務教育均衡發展研究的片面性。
2.研究本土化程度有待深化與國外研究成果相比，我國對這方面的研究起步較晚，目前還處于初級階段，核心的理念更多的是從國外或其他學科移植過來，對基本內涵等問題缺乏共識，義務教育均衡發展和教育均衡發展概念等混同使用，研究范圍也不清晰；加之國外積累了許多義務教育均衡發展的實施措施方面的有益經驗，對我國義務教育均衡發展的實施有著積極的借鑒價值，但從我國目前的研究成果來看，對國外義務教育均衡發展成功實踐經驗方面的研究較少，并且現有的研究不夠深入局限于簡單的移植，本土化的適用性還有待考證。
3.重視應用性理論的研究注重理論演繹的書齋式研究多，實證研究少。對我國義務教育均衡發展的研究至今仍多以理論研究為主，側重于義務教育均衡發展的內涵界定，對于基礎教育均衡發展的特點、意義、策略以及從政策、法律和體制改革方面對如何促進教育均衡發展有較深入的探討；具體到實證方面來講，個人成果多，團隊研究成果少，多數研究結論缺乏可行性和可操作性，對實際工作指導性不強，有的即使是可行的政策建議，但由于研究者自身的局限，多數也難以形成可執行的具體政策。總之，義務教育均衡發展理論體系構架還有待完善。
4.重視政府在義務教育均衡發展研究中的作用義務教育均衡發展的實現研究路徑遠非資源量的簡單投入，它更是一種制度變遷。在理論上闡述的關于教育均衡發展的思想、原則能否得到落實，但義務教育的目標并不是培養“選拔精英”，義務教育是國家有能力辦的“最大年限的基本起始水平”的教育，政府角色的定位顯得尤為突出。為保障義務教育的順利、有效進行，國家作為舉辦主體，必須通過法規與政策制度變革，誘導制度變遷、增加經費，通過資源有效配置提升辦學軟實力，進而加強教研室工作，提高教學成效――大同市實驗中學教研室職責分工及責權利說明
高建平全國教育科學“十一五”規劃教育部課題《提高課堂教學實效性的教學策略研究》子課題《優化課程配置，提高課堂教學實效》部分成果拓展。大同市實驗中學自2005年建校以來，學校領導一直非常重視教科研工作，建校伊始就成立了教研室，經過近九年的摸索實踐，我們終于形成了一套科學高效的符合我校實際的教科研管理體系。下面就大同市實驗中學教研室職責分工及責權利說明如下：
首先，結合學校教科研實際，教研室下設三個職能中心：即教研理論中心、教研活動中心、教研成果中心。
之所以這樣設置是因為就教科研本身來講實際上是一個從實踐到理論再從理論到實踐的反復過程，這個過程是螺旋式上升的。由于我校在成立之初，就選拔和招聘了許多成熟的優秀教師，他（她）們在原來的學校就積累了豐富的教學經驗，也有過教科研的嘗試。但是在教科研工作方面畢竟在原單位由于只注重升學率，往往受應試教育的影響，難免急功近利，相對忽視需要長期才能見效的教科研工作。為此，我們邊實踐邊學習，在老校長的指導和鞭策下，終于理清了思路。上任伊始的薛志文校長和主管教研室工作的楊紅英副校長站在哲學的高度指導教研室工作。為了夯實并提升我校的教科研工作，并使之成為引領我校成為市一流、省一流的品牌學校。學校教研室從三個方面三位一體，設置了三個職能中心。
教研理論中心主要從事理論研究，包括有影響的國際國內過去或當今最前沿的教育科研信息的收集、了解國家及省市最新的教育政策和動向，成立專家組和課題組就學校近期和長遠的教學問題開展研究并指導教學實踐。
教研活動中心主要進行日常教學業務的指導和評價，組織開展常規的教研活動，對中考、高考備考工作要密切關注和指導。同時本著學校長遠發展的原則，培養和提高全體教師的業務水平和自身素養。
教研成果中心主要就學校理論信息和教師理論成果進行展示，對老師和同學們的教研榮譽給予通報表揚，利用學校文印室對學習資料成果和校本教研成果審核、印刷，并通過提取文印費對老師教科研成果給予適當補助或獎勵。
其次，為了落實三位一體的教科研工作思路，具體工作落到實處，責權利必須明確。
由于教研室新的工作職責對我校的生存和發展至關重要，對校長的工作有直接的建設性的輔助作用，可以看作學校的中樞機構。所以教研室主任要直接對校長負責。主任下設三個中心主任（可設為副主任），每中心可分為三個小組（可安排三人擔任小組長），每小組又主要負責三項工作（根據工作量可再安排人員）。具體分工如下：
一、教研理論中心
下設圖書信息組、學科專家組、課題研究組，具體工作為：
（一）圖書信息組負責圖書資料的訂閱和管理，電腦網絡的采購和管理，實驗裝備儀器的采購和管理；具體工作分為三塊：1.圖書資料的訂閱和管理。2.電腦網絡的采購和管理。3.實驗裝備儀器的采購和管理。（二）學科專家組負責學科專家的選拔和聘任，各級各類考試的命題指導和把關，教學原則及科學考核獎懲。（三）課題研究組負責校級小課題研究指導和評估，省市級課題申報和管理，國家級課題的選題申報及立項。具體工作分為三塊：1.校級小課題研究指導和評估。2.省市級課題申報和管理。3.國家級課題的選題申報及立項。
二、教研活動中心
下設年級教研組、教研業務組、教師進修組，具體工作為：
（一）年級教研組負責初中高一年級日常教研活動，高二高三年級日常教研活動，中考高考備考工作日常安排；具體工作分為三塊：1.初中高一年級日常教研活動。2.高二高三年級日常教研活動。3.中考高考備考工作日常安排。（二）教研業務組負責日常隨機聽評各年級各班級課程，組織學期學年度校級教學大賽，配合完成上級教研室工作；具體工作分為三塊：1.日常隨機聽評各年級各班級課程。這種情況形成制度，養成習慣，對于促進教學可以起到積極作用。具體實施過程中與考評機制相結合，效果會更好。2.組織學期學年度校級教學大賽。可以采取公開課、示范課、課改課、匯報課等多種形式，通過一定的獎勵機制調動老師們的積極性。3.配合完成上級教研室工作。這項工作內容龐雜，也需要專人負責。（三）教師進修組負責依托青藍工程提高教師教學水平，開展繼續教育工作、組織師生的校內外培訓，開展對教師的語言文字規范及計算機能力提升。具體工作分為三塊：1.依托青藍工程提高教師教學水平。2.開展繼續教育工作、組織師生的校內外培訓。3.開展對教師的語言文字規范及計算機能力提升。
三、教研成果中心
下設檔案資料組、宣傳通報組、文印教材組，具體工作為：
（一）檔案資料組負責教師教科研榮譽及基本情況建檔，學生各級各類競賽榮譽建檔，上級同級單位檢查學習材料匯總；具體工作分為三塊：1.教師教科研榮譽及基本情況建檔。2.學生各級各類競賽榮譽建檔。3.上級同級單位檢查學習材料匯總。（二）宣傳通報組負責板報媒體宣傳及日常通知通報，教科研通訊的編纂及印制，教科研文匯的編纂及印制；具體工作分為三塊：1.板報媒體宣傳及日常通知通報。2.教科研通訊的編纂及印制。3.教科研文匯的編纂及印制。（三）文印教材組負責文印資料審查及費用確認，校本教材研發編審和印制，學生自用或外單位業務等其他文印工作。具體工作分為三塊：1.文印資料審查及費用確認。2.校本教材研發編審和印制。3.學生自用或外單位業務等其他文印工作。
教研室的大量工作都是在默默無聞中完成的，需要付出的不僅僅是體力，更多的是腦力。為了保證每一項工作保質保量認真完成，同時考慮到學校老師們的實際教學情況。建議每個小組的每項工作都要專人負責，做到責、權、利三位一體。
總之，為了大同市實驗中學學生的大學夢；為了大同市實驗中學教師的名師夢；為了大同市實驗中學的名校夢；為了大同市實驗中學的長遠發展、為了大同市教育的振興。我們共同努力吧！
（作者單位：山西省大同市實驗中學教研室037300）為個人及國家人力資源的提升提供保障和發揮促進作用，實際上應建立一種義務教育的公共服務決策機制，來保證義務教育均衡發展的本意。
綜上，今后的研究應立足于深刻剖析義務教育的均衡發展問題，構建科學合理的均衡發展指標體系，做到定量與定性相結合、理論研究與實證分析相結合，使相關理論研究更具操作性和說服力，推動義務教育的健康、均衡發展。參考文獻：
[1]于發友.通向教育理想之路：縣域義務教育均衡發展研究[M].濟南：山東人民出版社，2008.
[2]王巧云.我國義務教育均衡發展問題研究[D].青島大學碩士學位論文.2007.
第7篇：義務教育的核心特點范文
關鍵詞：快速城鎮化；義務教育；均衡化；規劃布局；濟寧市
在全球制造業中心轉移、工業化進程加速和全面現代化建設三重推力共同作用下，我國進入了高速城鎮化時期，形成了世界級的、無與倫比的“城市生產規模”，具體表現為全球最高的城市基建投資、急速膨脹的城市空間和數以億計的流動就業人口。超高速城鎮化提供了規模宏大的空間框架支撐，城市面貌日新月異。城鎮化呈現快速發展趨勢，平均每年新增城鎮人口一千多萬。這種趨勢使得農村人口逐步減少，城鎮人口急劇膨脹，造成我國人口空間分布形態發生巨大改變。
我國在不同的發展階段，采取了均衡或非均衡的發展策略，從效率上加強解決力度，而忽略了因加快效率而引發的問題，如差異過大、不公平等。這些策略使國家的關鍵資源都相繼集中在城市、沿海，農村和內陸的發展相對受到制約，由此衍生的工農、城鄉、沿海與內陸之間逐漸形成差異，形成非均衡的發展現狀，經濟發展如此，教育發展也一樣。長期以來教育投入的相對不足、教育經費的分配不均和重點學校政策的實施，引起了學校間的巨大差別，校際間的資源配置狀況嚴重失衡。這些問題均給新時期教育設施規劃調整帶來了問題與挑戰。
筆者結合編制《濟寧市區教育設施專項布局規劃》的契機，以城市義務教育學校布局為例，從規劃視角上，就如何滿足教育實際需求、銜接各層次規劃、協調城市各項建設發展等進行較為深入的分析，總結經驗，提出針對性的對策措施，以期為其它地區義務教育布局發展提供借鑒。
1、概況
濟寧市地處山東省西南部，為魯南重要的區域中心城市，享有“孔孟之鄉”的美譽。全市轄2區3市7縣。 2009年底，全市總人口831.31萬人，中心城區 人口88.33萬人。同年底，市區 義務教育階段學校共161所，在校生11.32萬人。其中小學125所，在校生6.63萬人；初中36所，在校生4.69萬人。中心城區小學41所，在校生3.75萬人；初中20所，在校學生數3.11萬人。
隨著濟寧市城鎮化進程的不斷加快，社會經濟呈現快中又好的發展勢頭，教育事業也得到較大提升，但發展速度卻明顯滯后城市發展。與同等級發展較快城市相比，濟寧市義務教育也比較落后，與其“孔孟之鄉”的美譽形成較大反差。
2、學校現狀問題分析
教育設施規劃是一個復雜的系統工程，內容涉及繁多，不是教育管理部門單一所能完成的。學校布局規劃作為其中一項重要內容，向來受到政府的重視和社會的關注。此次規劃重點是從空間布局方面入手對教育設施進行調整、布局和優化。為保證布局規劃分析問題具有針對性，從諸多教育設施分析指標中選取了與學校空間布局關聯密切的一些指標進行分析，通過這些指標對濟寧市義務教育學校發展現狀進行評價分析，梳理出以下一些問題：
2.1、教育設施總量不足，配套設施不完備
2009年底，濟寧市區小學在校生6.63萬人，按適宜班額45人測算，與現狀供給量相比缺額96班；市區初中在校生4.69萬人，按適宜班額50人測算，與現狀供給量相比缺額48班，辦學規模總量遠不足。
另外，濟寧市區很多義務教育學校設施配套不完備，缺少一些必要的教學設施資源。如很多學校缺少規范標準化運動場地，一些學校甚至沒有基本的活動場地，這都嚴重制約了市區義務教育的健康化與均衡化發展。
2.2、學校建設未與城市發展同步，空間布局不盡合理
濟寧市目前中心城區的義務教育學校格局基本還停留在九十年代初的設置狀態，而城市卻在規模、空間形態上都發生了巨大改變。如市中區在近二十年發展中，城市人口規模逐年增加，就學需求也逐年增大，但此范圍內并未新建一所學校，而只是擴大了部分學校的校舍容量，造成教育辦學矛盾突出。同時，由于學校建設未能同步城市發展，城區內的學校多集中在老城區范圍內，而老城區以外的建成區范圍雖然居住人口不斷增多，但學校分布很少，造成學校整體空間布局不盡合理。
2.3、校際差距大，擇校現象突出
由于之前的教育發展多采用的是不均衡的發展策略，造成了學校間資源配置嚴重失衡，形成了校際發展不均衡問題，造成強校更強，弱校呈弱。部分學校，具有布局集中、規模較大、實力強等特點，基本辦學條件較好，已呈現學校現代化。而位置相對偏遠學校，呈現辦學規模小、規模較低等特征，校舍相對陳舊，設施設備不配套，與條件好的學校形成強烈反差。
2.4、學校服務區與實際招生區不一致
當前，中心城區內的義務教育學招生基本都有各自明確的服務區，但由于擇校現象過熱，造成大量學生跨學區就學。如根據實際居住人口核算，霍家街小學服務區內生源應為1000人左右，而實際在校學生為4700多人。而與此形成對比，南苑中心小學其服務區學生應有1000人，而實際在校生數僅為130人。
3、規劃基本思路及標準確定
3.1、基本思路梳理
從規劃技術上講，確定未來學生數量及空間分布、制定合理設校標準是義務教育學校布局規劃的核心和難點。通過對濟寧市區義務教育學校布局規劃擬解決問題的梳理，借鑒其他地方的經驗，確定了此次規劃基本技術思路，即自上而下與自下而上相結合的方法。
自上而下的方法是根據濟寧城市總體規劃確定的人口規模及居住用地分布來明確未來中心城區學校需求總量及分布，以引導對現狀學校布局調整。這個過程是基于城市總體規劃所確定的城市人口合理空間分布下做的，較為理想化，與實際人口分布需求差別較大，對解決教育部門面臨的實際問題顯現不足。
自下而上的方法是從解決實際問題的理念出發，深化對每個學校問題的認識，并進行學校發展綜合評定，以確定對現有學校的調整思路。評定指標主要包括學校周圍居住人口分布、學校服務范圍、學校用地可保障性等因素。最后綜合兩種方法，進行學校合理服務片區的劃分，從各片區和整體上平衡學校規模，結合相關規劃，綜合考慮交通、環境等因素，合理確定學校布局。
3.2、人口規模及空間分布確定
人口規模及分布是確定教育設施需求的根本，但由于人口的流動性越來越大，要精確地確定城市現狀人口規模空間分布，預測未來人口規模及分布存在較大困難。公安和統計部門雖有人口數據的統計，但由于統計口徑不同，且缺乏準確的人口空間信息，因此在規劃實際編制過程中仍須對城市人口的實際居住空間分布進行系統準確地分析，以此作為近遠期學校調整的基礎數據參考。
在進行人口空間分布分析時，為使其更為準確，本規劃對濟寧市中心城區的人口進行了分地塊的量化，結合地理信息技術，以每個地塊中的住宅容量作為確定此地塊人口規模的依據，并通過統計和公安部門的數據進行校核。其中城市最小地塊是指以總體規劃確定的支路網、河流、鐵路等劃分的城市地塊單元。
通過上述方法，可直觀清晰地了解現狀每個學校周圍的實際居住人口情況。在此基礎上，將規劃部門提供的近幾年已批準在建、待建的居住區詳細規劃進行空間的落位，把對應的規劃人口與現狀地塊的人口進行分類加減，以此作為近期規劃布局的主要參考。
3.3、學校設置標準的確定
在進行學校布局規劃時，主要參考標準有千人指標、適宜規模、服務半徑、用地標準等。其中，千人指標是教育需求與人口規模相聯系的紐帶，用以確定義務教育學校整體及各片區內需求量。根據濟寧市歷年在校學生數、人口出生率等多因素確定了濟寧市中心城區小學千人指標為55座，初中為44座。
學校規模偏小造成辦學規模不經濟，且不易教育管理部門管理；學校規模過大同樣會造成學校服務半徑過大，不便學生就近入學。綜合多因素，規劃確定中心城區新建小學的適宜規模為20-30班，初中適宜規模24-48班。
義務教育設施相關規范中曾多次提到就近入學原則，且明確了小學服務半徑500米，初中800米。由于要求過于籠統，至今未發揮真正的效力。因此本規劃未理想地按服務半徑進行施教區劃分，而是結合學校分布實際，兼顧各地塊完整性，依靠城市道路網、河流等進行服務區劃分，服務半徑小學盡量控制在800米左右，初中1000米左右。
學校用地一直是學校布局規劃的核心點。結合學校周邊用地實際及相關規劃，進行學校用地可拓展性分析，最終確定了學校改造的最低用地要求，即小學生均用地不低于12平方米，初中生均用地不低于15平方米的要求。
4、規劃布局內容
通過以上技術路線，對濟寧市義務教育學校進行布局規劃。到規劃期末（2030年），中心城區小學規劃87所，2105個班。其中市中區規劃28所，共620個班；任城區規劃24所，600個班；高新區規劃20所，505個班；北湖區規劃14所，390個班。
規劃期末，初中規劃41所，1592個班。其中市中區規劃13所，448個班；任城區規劃12所，480個班；高新區規劃9所，376個班；北湖區規劃8所，312個班。
5、措施與建議
為保障本規劃的可操作性，提高規劃的實施性，結合濟寧市區義務教育發展實際，提出了一些針對性對策建議，以完善教育布局規劃實施措施內容。
（1）對老城區用地緊張地區，學校用地規模的擴大可近遠期結合，通過多種協調手段逐步實施，而新建、遷建的學校用地規模應一步到位。
（2）教學資源整合應突破管理的制約，采取用地交換、用地置換等多樣化方式在教育系統內部進行資源整合，優化教學資源配置。
（3）建立完善保障機制，保障大量外來人口子女就學，滿足快速城鎮化促進進城務工人員子女受教育的環境明顯改善。
（4）規劃批準后，市、區兩級政府應明確職責，制定配套政策，統籌考慮和安排人、財、物等方面要素，對需要調整的學校，積極地進行引導和扶持。
參考文獻
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第8篇：義務教育的核心特點范文
關鍵詞：義務教育；均衡發展；預警機制
中圖分類號：G522.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9142（2013）02-0132-06
一、中國建立城鄉義務教育均衡發展預警機制的必要性
追求社會公平是人類社會的崇高理想，讓每一個人享有公平的受教育機會，是憲法賦予公民的基本權利，也是中國教育改革發展不懈追求的重要目標。在構建社會主義和諧社會的歷史進程中，促進教育公平的問題顯得尤為重要和突出。[1]義務教育均衡發展是教育公平的基礎，而城鄉義務教育均衡發展又是義務教育均衡發展所面臨的最大挑戰。近年來，雖然中國各級政府采取了一系列措施來促進城鄉義務教育均衡發展，然而效果不明顯。其中一個重要原因是政府有關部門對城鄉義務教育非均衡發展程度、性質、范圍、來源等信息缺乏實時的監測分析，通常是在城鄉義務教育非均衡發展危機比較嚴重后才感知到進而采取措施，但這些措施又比較缺乏針對性、有效性，因此不能有效控制城鄉義務教育發展差距日益擴大的趨勢，最終導致城鄉義務教育非均衡發展問題日積月累，日益嚴重。近年來，公共管理領域興起的針對重大社會危機事件建立預警機制的危機處理模式可以為中國解決城鄉義務教育非均衡發展問題提供可借鑒的思路。該危機處理模式核心思想是通過建立指標體系對危機事件發展態勢進行監測分析并在危險來臨之前報警，可以為有關部門感知危機事件危險程度、性質、范圍、來源等提供精確的信息，為他們提前干預提供科學依據。建立預警機制的危機處理模式比較適用于當前中國解決城鄉義務教育非均衡發展所面臨的困境。城鄉義務教育均衡發展預警機制通過對城鄉義務教育非均衡發展程度、性質、范圍、來源等重要信息進行實時監測（監測系統是預警機制的核心系統），不僅能起到拉響警報促使政府部門提前感知城鄉義務教育非均衡發展面臨危機的作用，還能通過問責制度促使政府部門根據監測信息系統分析的數據及時采取針對性措施縮小差距，為各級政府部門督導和調節義務教育均衡發展提供科學的理論依據。中國建立城鄉義務教育均衡發展預警機制的必要性也逐漸被一些學者和政府部門所認識。2005年10月21日，由中國教育學會和成都市人民政府主辦的“城鄉教育一體化均衡和諧共發展成都論壇”在成都開幕。會上中國教育學會副會長陶西平發表了演講，他認為中國城鄉教育存在巨大差距，應該建立一套科學的指標體系來評價中國的教育現狀，并對教育中出現的問題適時提出預警，使中國城鄉教育得以均衡發展。預警制度建立以后，預警中心可向地方政府和單位發出預警，便于政府及時調整政策和對各部門實施督導。同年，教育部基礎教育監測中心和上海市教育科學研究院在《加強教育監測服務均衡發展》的研究報告中提出建立義務教育可持續均衡發展的監測與保障制度：（1）均衡監測的導向與激勵機制、預警與報警機制、政府主導和社會廣泛參與監督機制為主要內容的監測體系與保障制度建設，對于提高基礎教育宏觀管理水平、促進義務教育均衡發展，意義重大且深遠。（2）均衡監測的預警與報警機制，充分發揮監測體系特有的警示功能。[2]汪廣濤以及楊舒涵等人對中國義務教育預警系統的構建進行了研究[3-4]。當前，學者和政府部門對城鄉義務教育均衡發展預警機制的探討還很不成熟，但其理論和實踐意義重大，本文將在已有研究基礎上，深入探討建立中國城鄉義務教育均衡發展預警工作系統及其運行制度問題，促進城鄉義務教育均衡發展。
二、中國城鄉義務教育均衡發展預警機制的內涵和建設思路
l_城鄉義務教育均衡發展預警機制內涵
根據MIS系統（管理信息系統-ManagementInformation System）中預警機制的概念分析[5]，本文認為城鄉義務教育均衡發展預警機制指城鄉義務教育均衡發展水平的預警分析和預警監控工作系統及其內部運轉的結構、規律等。從MIS系統的角度而言，指在城鄉義務教育發展的過程中，當發展不均衡水平超過一定閾值時，系統能自動通過計算機網絡及時向最低一級的教育部門發出“報警信息”，要求給予處理并能把處理意見、處理結果回復給基層人員。若基層教育人員沒辦法解決，系統將自動向上一級越級報警，依次向上，最后上級下達指示再一級一級進行傳遞，直到指令到達基層人員。
2 城鄉義務教育均衡發展預警機制建設思路
目前，中國城鄉義務教育均衡發展預警機制建設正處于探索階段，可以遵循以下思路：要在借鑒其他國家公共管理領域預警體系建設經驗教訓的基礎上，結合中國的實際情況，有計劃、有重點、分步驟地來完成。要通過總結文獻、專家參與、集思廣益、數次討論，提出一個中國城鄉義務教育均衡發展的預警體系建設框架；調查評估中國城鄉義務教育發展不均衡的現狀和現有的一些監測系統運行情況，進一步完善中國城鄉義務教育均衡發展預警系統建設框架；開展試點工作，探索預警系統建立的模式及其可行性；總結試點工作經驗，進一步修訂預警系統的模式；開發研制全國通用標準數據收集、傳輸、分析以及報警系統應用軟件，建立監測預警計算機網絡和信息平臺；制定切實可行的實施計劃，按照實施計劃培訓人員；在國家城鄉義務教育均衡預警系統建設模式的指導下，分階段、分地區建立起報告及時、分析準確、反饋快速的預警體系，并對系統的建設和運行過程進行監督和評估。
三、中國城鄉義務教育均衡發展預警系統的基本框架
預警工作系統的構建是預警機制建設的核心，就中國城鄉義務教育均衡發展預警機制的體系來說，它的工作系統是一個由眾多因素構成的復雜系統，各要素之間存在著相互影響、相互依賴的關系。具體而言，預警工作系統至少應由以下幾個子系統構成：
1 信息來源系統
信息來源系統是整個預警系統的基礎，是由不同來源的數據整合而形成綜合的信息平臺。其主要功能是搜集各地區城鄉義務教育均衡發展情況的動態信息，并進行初步整理、加工、存儲及傳輸。預警機制信息來源廣泛，應該充分利用現代計算機和網絡技術實現信息收集的電子化，同時它也是保證預警和應急機構獲得高質量信息，充分識別、正確分析危機事件的前提條件。中國城鄉義務教育均衡發展預警機制的信息來源主要有：（1）以地區（城市和農村）為單位的監測，主要是宏觀的監測，看整個地區城鄉人力、財力、物力的投入和產出狀況等。（2）以學校為單位的監測：主要是微觀的監測，看城市和農村學校的人力、財力、物力投入和產出情況等。信息來源系統的建立也使得數據的更新維護變得更加容易、便捷，若基礎資料庫中出現新的資料，只需要打開相應數據庫的錄入窗口，對資料進行更新或補充即可，因此，可始終保持系統信息資料的時效性、新穎性。
2 預警監測指標系統
中國城鄉義務教育均衡發展問題具有不確定性，無論在地方還是全國都不可能對所有地區的城鄉義務教育的均衡狀況都進行監測，要經過深思熟慮確定優先監測的目標群體。針對每一個具體的目標，根據該地區的特征，遵循敏感性、及時性、可操作性的原則來選擇能反映其發生先兆的一系列有內在聯系的監測指標，從不同角度、多層次、全方位早期提示不均衡情況的發生。預警監測指標體系中有很多的評價指標，根據指標的計算公式和信息資料計算出具體的指標值，再根據預先設定的警戒線，對不同地區的城鄉義務教育均衡發展情況進行分析，甄別出高危的地區和學校，這也是預警監測指標系統的一個很重要的作用。
3 信息的收集、分析、和反饋系統
（1）信息收集系統：要主動、積極地收集獲取與城鄉義務教育均衡發展有關的信息并及時上報。要變被動監測為主動監測。至于信息上報的周期，則要根據各地區城鄉義務教育均衡發展水平做到報告及時、準確。
（2）信息分析系統：信息資料分析的第一步是對資料進行質量檢查，以確定其準確性。然后將收集到的監測信息與同期的基線資料進行對比分析，如超出規定的警戒線，則向有關部門發出警報，為實現中國義務教育均衡發展工作的科學化、信息化及提高工作的質量和效率打好基礎。
（3）信息和反饋系統：預警信息由專職人員組織專家小組在各地區最佳預警時間做出該地區義務教育均衡發展狀況趨勢的預測，形成專題報告進行反饋。如果該狀況只是在一些高危地區，則向該高危地區的機構和部門發出預警通知。
預警信息范圍和等級預警則根據不均衡的危害程度、波及的范圍可分為以下若干等級：絕對均衡、比較均衡、相對均衡、比較不均衡、嚴重不均衡。預警內容確定該地區義務教育均衡發展的歷史，描述發展的變化趨勢，分析影響發展狀況的因素，確定該地區義務教育均衡發展的薄弱環節，評價已采取的對策和措施的效果，提出修改和完善對策及措施的建議，以提高工作質量。
預警信息形式以定期專業報告、定期會議形式向上級領導反饋，緊急情況，隨時反饋；對專業系統以專刊、年報等形式反饋；以新聞媒介為主要形式向公眾信息。
預警信息的時間可以是每半年一次，若有其他突況則根據監測情況隨時。
信息的反饋必須建立信息反饋的渠道，使所有應該了解城鄉義務教育均衡發展監測信息的單位和個人都能及時獲得，以便能對城鄉義務教育發展不均衡情況迅速作出反應，明確工作重點和研究方向。信息的反饋分為縱向和橫向兩個方向。縱向包括向上反饋給教育行政部門，向下反饋給下級監測機構；橫向包括反饋給有關的教育發展機構、科研單位以及社會公眾。
4 報警系統
報警系統是建立在以上幾個系統的基礎上的，基層教育部門根據定期收集到的數據，通過上述的系統分析從而對地區的義務教育均衡發展狀況及其薄弱環節做出判斷，找出發展過程中存在的重大問題，并及時通報給預警和應急機構，以便及時采取對策，防患于未然。
5 預警防范措施系統
預警防范措施是預警機制的最后一個階段。根據報警系統輸出的信號，針對不同地區和學校的不均衡發展水平和特點采取解決和消化差距的一系列的辦法和措施。
從框架圖1中我們可以看出預警機制首先是利用信息來源系統將監測點的信息收集到一起進行初步的整理、加工、匯總，然后將匯總的信息傳遞到預警監測指標體系中。預警監測指標體系中有很多的評價指標，該體系根據這些指標的計算公式和信息資料計算出具體的指標值，再根據預先設定的警戒線，對不同地區的城鄉義務教育均衡發展情況進行分析，甄別出高危的地區和學校，這些高危的地區和學校是以后重點的觀察對象。將這些重點觀察對象的信息利用信息分析系統進行深入的分析并將分析的結果公開并反饋給報警系統。一方面，報警系統根據具體情況進行不同級別的報警，將其結果傳遞給預警防范措施系統，另一方面，對于一些虛警、漏警的信息，報警系統則反饋給信息的收集、分析、和反饋系統進行更詳實的信息分析，若是漏警則要引起重視。最后預警防范措施系統提出解決的方法，并通過下一輪的信息收集看到這些措施的效果，如此循環往復，達到降低危害的目的。
總之，城鄉義務教育均衡發展的預警機制首先是利用信息收集系統將各個地區的資料收集到一起進行風險評估并利用既往的資料與現在的資料進行對比并進行風險分析；然后利用預警機制指標體系計算出一個指標值，通過數字科學地判斷這個地區的均衡發展狀況處于何種階段，是均衡還是不均衡，若是不均衡，這種不均衡的情況是否嚴重，以便政府和教育管理部門在嚴重不均衡問題發生之前制定切合實際的預案和提前做好人、財、物、技術等方面的應對準備，進一步將收集到的信息、反饋到不同的部門，使得各部門做好應對準備，然后根據情況做出報警處理，各部門和地區接到報警后根據各自的情況采取防范措施，減少損失。以上就是預警機制工作的整體流程。
四、中國城鄉義務教育均衡發展
預警機制的設計原則和要求
1 中國城鄉義務教育均衡發展預警機制的設計原則
中國城鄉義務教育均衡發展預警機制的設計思路上，應堅持以下幾個原則：
（1）主動性原則：該原則要求在對中國城鄉義務教育均衡發展問題的監測和預警上要提高主觀能動性，保持積極、主動介入，獲取與其有關的可變因素，做到及時發現存在的不均衡的隱患。
（2）系統性原則：中國城鄉義務教育均衡發展預警機制的設計和應用過程涉及諸多的因素，因此必須將其過程中的風險視為一個大系統作為研究對象，在預警系統中堅持系統性的原則。該原則也要求在充分考慮單一不均衡事件特殊性的前提下，將各級、各地區的不均衡事件的監測與預警進行理論上的整合，并堅持持之以恒的資料收集工作，只有連續、系統地收集資料，才能發現城鄉義務教育不均衡發展問題的分布特征和發展趨勢。
（3）彈性原則：中國城鄉義務教育發展不均衡問題的原因是多方面的也是復雜的，預警系統不可能監測所有的因素，所以要允許有關人員在資料不充分、情況不明確的前提下，在一定的可控范圍內，對監測信息的判斷留有一定的變動余地和伸縮空間，并根據實際的發展逐步明確化。
（4）規范性原則：中國城鄉義務教育均衡發展預警機制中所涉及到的信息收集的方法、渠道以及信息的反饋、指標的應用，要盡量科學規范，并盡可能讓各級、各地區信息采集和單位保持接軌。
（5）快速應對原則：從中國城鄉義務教育發展不均衡問題的發生機理上來看，越是早期越能夠得到及時、有效的控制。因為發展不均衡問題發生后，往往伴隨著地區、學校及家長很多方面的社會輿論的壓力和新聞媒體的介入，此時按兵不動或采取“駝鳥政策”都將大大延誤其處理速度。原有的危機處理“多頭行政”已經不經意間造成了時間與資源的雙重浪費。快速應對的辦法就要求有關政府部門迅速研究對策，做出正確反應，以便在最短的時間內調整城鄉的差距，并把真實的情況告訴公眾，將發展不均衡的損失降到最低點。
（6）微觀預警和宏觀預警相結合的原則：目前對預警系統的研究主要采取的是兩種基本方法：一種是基于計算機信息管理系統的定量微觀分析方法，另一種是基于政策層面的宏觀分析方法。此兩種方法各有利弊，應將兩種方法結合起來，使得監測預警工作整體優化。
總之，中國城鄉義務教育均衡發展預警機制的設計應因地制宜，充分利用現有的資源，在硬件方面建立統一的工作機構，在軟件方面建立統一的工作要求，規范其資料的匯總，提高中國城鄉義務教育均衡預警機制的準確性、敏感性。
2 中國城鄉義務教育均衡發展預警機制建設的基本要求
根據上述設計原則，結合中國城鄉義務教育發展現狀，中國城鄉義務教育均衡發展預警機制建設應滿足以下基本要求：
（1）信息來源完整。完整的信息系統是由不同來源的數據整合而形成的綜合的信息平臺。其信息來源主要有：學校發展基本信息、定期收集國家統計部門提供的中國城鄉義務教育發展的一些信息等。
（2）預警監測指標完善。對中國所有地區的城鄉義務教育的發展狀況都進行監測是不可能的，所以要選擇一些優先監測目標，從多角度、多層次、全方位提示不均衡狀況的發生。監測的目標時間和指標應有明確的標準化定義，并要隨著具體情況的變化不斷調整和完善，以便于比較和整合來源不同的信息。
（3）收集、分析、反饋與報警機制完善。要采取常規監測和哨點監測的方法積極地收集與目標事件有關的信息，并做到信息上報的準確、及時；信息收集后對資料進行質量檢查，確定資料的準確性。然后采用嚴格的統計學方法進行分析，分析后的結果要進行及時的反饋。最后通過橫縱向的比較確定發生不均衡的可能性及嚴重性，確定預警分級并發出報警信息。
（4）預警啟動及時。預警機制的主要作用就是為了及時采取相應的應急反應，將不均衡的危害降到最小，所以及時性非常重要。
（5）支持系統強大。該預警機制必須要有強而有力的支持系統，包括人員的教育培訓、科研技術的支持、國家政策支持、法律保障等。
（6）信息通報、公開制度完善。信息通報的對象涵蓋要全面，并建立相關制度能夠使得相關方面準確及時地得到相關信息。
（7）信息數據庫完整統一。建立統一的信息數據庫，根據實際情況不斷擴充其他信息來源，使各類信息互補，從而提高信息的利用價值。
五、建立中國城鄉義務教育均衡發展預警機制的政策建議
中國目前尚未建立起比較完善的城鄉義務教育均衡發展預警機制，盡管各級各地政府有一些嘗試，但基本都處在摸索和初步建立階段，國際上也沒有成熟的模式可供參考。由于各地的經濟、社會、人群、教育條件等的巨大差異性，城鄉義務教育均衡預警機制難以在不同地區復制，不同類型的情況也要求建立不同的預警模式和方法。因此，建立適合本地區特點的預警機制顯得尤為重要。但是，除去個性化的差異，不同地區的預警機制建設也存在著很多的共性，因此，我們可以采取以下一些措施：
1 加強城鄉義務教育非均衡發展危機管理的宣傳，增強整個社會危機管理的意識。中國城鄉義務教育均衡發展預警機制建設過程中的第一個問題就是公眾認識不到位，沒有意識到該危機的破壞力，沒有引起足夠的重視，所以首先我們要加大宣傳力度，增強整個社會對城鄉義務教育非均衡發展危機管理的意識，從思想上重視該問題。
2 完善城鄉義務教育均衡發展預警機制的法律規范，使其專門化、體系化。在城鄉義務教育均衡發展預警機制的建設過程中會遇到很多的問題，只有從法律上進行根本的規范才能更好地保證這些問題解決的合理性和合法性，因而城鄉義務教育均衡發展預警機制法律規范的專門化和體系化顯得尤為重要。
3 建立較完善的城鄉義務教育均衡發展預警系統。城鄉義務教育均衡發展預警系統是城鄉義務教育均衡發展預警機制的基礎和核心，因此要建立較完善的城鄉義務教育均衡發展預警系統。該系統應包括如下五大子系統：信息來源系統，預警監測指標系統，信息的收集、分析、和反饋系統，報警系統，預警防范措施系統。各地區城鄉義務教育均衡發展預警系統的建設基礎也是不同的，在建設的過程中，我們要注意資源的優化配置，更好地完善預警反應的措施，使得預警系統朝著多元化、立體化和網絡化的趨勢發展。
4 圍繞城鄉義務教育均衡發展預警系統建立相應的人員隊伍，實現人員的專門化、專業化。信息的采集和分析是城鄉義務教育均衡發展預警機制實現其功能的基礎，信息的反饋和應對則是城鄉義務教育均衡發展預警機制實現其功能的重要保證。為了提高城鄉義務教育均衡發展系統內人員隊伍的專業化水平，需要加強人員隊伍培訓，提高他們對城鄉義務教育均衡發展監測指標體系的采集、分析、反饋和應對能力。
5 建立垂直的城鄉義務教育均衡發展預警機制的問責制度。問責制是指問責主體對其管轄范圍內各級組織和成員承擔職責和義務的履行情況，實施并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。城鄉義務教育均衡發展是一項長期艱巨復雜的系統工程，因此城鄉義務教育均衡發展預警系統的有效運轉牽涉到各級各類政府部門的工作職責，需要各級各類政府部門的密切配合。為了督促各級各類政府部門履行相應職責，有必要圍繞城鄉義務教育均衡發展預警各系統建立垂直的問責制度。城鄉義務教育均衡發展預警機制的問責制度應包括對個人和對部門兩部分的問責。根據問責結果，既要對城鄉義務教育均衡發展中無所作為的個人和部門進行責任追究，也要對城鄉義務教育均衡發展中有所作為的個人和部門進行表彰獎勵，以此促進在各級各類政府部門中“追求城鄉義務教育均衡發展”的共同愿景的形成。
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第9篇：義務教育的核心特點范文
【關鍵詞】標準化學校 城鄉學校 均衡發展
教育均衡發展是當前我國基礎教育發展的主題。而對我國城鄉學校義務教育嚴重不均衡的現實，標準化學校的建設是促進城鄉學校均衡發展的實現路徑，也是實現新課程理念下教育公平的應然選擇。
一、理解：標準化學校的內涵解讀
所謂標準化學校就是在義務教育領域內根據法律規定，確保全國基礎教育大體擁有均衡的物資條件和師資隊伍條件的規范化學校。[1] 標準化學校概念是基于對我國實行半個多世紀的“重點學校制度”的批判與反思提出的。20世紀50年代，為了充分利用有限資源，提高基礎教育質量，也是為了滿足更快出人才的考慮，國家提出建設“重點學校制度”，也即等級化學校制度。不可否認，這一政策在一定時期的確起到了一定的功效。然而，隨著時代的發展，20世紀90年代以后，我國義務教育發展的差距越來越大，主要表現在：東西部義務教育不均衡，城鄉、校際發展不均衡加大，尤其是城鄉學校發展差距過大。就當前標準化學校建設現實意義而言，標準化學校建設有“質”和“量”兩方面的意義。“質”的意義在于改變過去學校等級的區別，真正實現義務教育階段學校的公平性；“量”的意義在于滿足所有學校的基本利益訴求，克服過去極度重視少數學校需要而忽視大多數學校的基本需要的情況。由此可見，與等級化學校相比較，標準化學校建設更能體現義務教育的本質訴求。
二、追問：城鄉標準化學校的價值辨析
1.城鄉標準化學校建設有利于實現教育公平訴求
城鄉標準化學校建設的理念實質就是充分調動各個力量源發展教育，促進城鄉區域教育的均衡發展，縮小校際差異，縮小城鄉學校差異，以達到義務教育持續發展為旨歸。標準化學校動力機制的建設體現了教育公平的價值訴求。教育公平的核心理念體現在城鄉學校的義務教育階段，實際上就表現在教育起點、教育過程、教育機會以及教育結果的均等上。受教育權是現代公民的一項基本權利，教育機會均等和教育權利平等是公民享受教育的兩個方面。長期以來，由于歷史和體制的原因，我國城市教育的財政支出遠遠多于農村的教育支出，導致了農村兒童受教育機會不平等、受教育水平不足等現象，同時由于我國教育資源的有限性，使得當前我國農村教育，尤其是農民務工人員的子女上學困難，這種情況事實上也影響了受教育者在入學機會均等、受教育條件以及教育結果等方面的權利。
2.城鄉標準化學校建設有利于實現城鄉義務教育均衡發展
教育均衡發展是現代教育的核心理念，也是義務教育的戰略性任務。[2] 城鄉標準化學校機制的建設，有利于打破長久以來的城鄉二元對立結構。義務教育作為我國一項國家規定的教育法律制度，其具有強制性、基礎性、公共性、免費性等特點。義務教育這些本質的特征反過來則要求國家提供相對統一的相對均衡的辦學設施和條件，確立一個相對統一的學校標準化建設的體系。目前，就我國現實而言，東部發達省份，尤其是城市大多數中小學已經達到甚至超過標準，建設標準化學校的重點是在農村中小學，尤其是中西部農村學校，盡快讓農村中小學達標，從而實現城鄉義務教育均衡發展的目標。
三、實踐：城鄉標準化學校建設的舉措
1.建立合理的利益分配及補償機制
標準化學校制度的建設體現了各個利益相關者之間的利益關系，城鄉學校的利益分配必定會觸及相關部門或一些人的既得利益，其結果必然招致相關利益者的抵觸，因此學校標準化建設需要建立科學合理的利益分配機制，做好政策方針宣傳，爭取相關利益者的支持和參與。關于教育經費的投入機制應以政府投入為主，中央財政應根據各地經濟實際情況，對標準化學校進行統籌管理，合理分配利益。
此外，補償原則也是教育公平理論中的主要原則。考慮到農村與城市學校的差距，除了撥給農村最基本的義務教育經費外，同時要因校、因地制宜，對其建設發展的資金予以額外的補償，從而盡快縮小校際差異、城鄉學校差異乃至區域的差異，促進教育公平的理念真正落到實處。例如，對于東部發達地區，因為縣級政府有充足的經濟能力，所以可以繼續沿用“分級管理、縣級為主”的教育經費投入機制；而對于中西部欠發達地區以及偏遠的農牧區而言，除縣級財政負擔一部分教育經費外，應實現中央、省級和市級人民政府共同承擔的經費投入機制。為了保證每個學生都享受到公平的教育機會，中央政府要立足整體利益，要有意識地對于經濟貧困地區予以財政傾斜，從而促進城鄉學校標準化建設的持續發展。
2.建立科學的預算和法律保障機制
要將標準化學校教育經費制度與績效評估結合起來，將學校建設投入成本與其產出直接聯系起來，使得經費預算圍繞著標準化學校效益提升來進行。建立科學的經費預算就是一種定量計劃，可以用來控制和協調一定時間內教育資源的獲得、配置和使用。在計劃預算時，要與標準化學校的戰略和目標一致，要對標準化學校建設的計劃做細致、周密的安排。由于科學預算具有協調功能和控制功能等優點，它可以最大程度地優化教育資源，避免教育資源的浪費。而績效考評重點除了預算投入控制之外，也需要強化預算過程使用和預算產出等方面，如公開預算收支情況，加強對資金使用過程的實時監督，等等。
另外，標準化學校的發展順應了時代要求，讓每一個學生都有平等享受教育的機會和權利，這也是《 中華人民共和國憲法 》和各項法律、法規賦予公民的神圣權利。2006年新的《 中華人民共和國義務教育法 》規定：“促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農村地區、民族地區實施義務教育。”以及教育部頒布的《 關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見 》等政策法律都為標準化學校的建設提供了法律保障。
3.城鄉標準化學校建設中適當引入競爭機制
在標準化學校建設過程中適當引入競爭機制，能更充分地調動相關機構和學校內部人員的積極性，實現教育資源的優化。在硬件建設過程中，可以建立一個由政府、專家、學校、教師和財政審批人員等共同組成的公正而權威的機構，這個機構要通過多種渠道公開透明地進行招標，用市場的法則來彌補政府和學校自身的缺陷，提高教育經費的使用效益，避免學校為了自身利益而預算過大的不良傾向，使預算分配到學校最有效和最迫切的方面，提高學校教育經費的使用效率。
在學校軟件建設過程中，教師隊伍的建設無疑是最重要的方面。在教師隊伍中適當地引入競爭機制和清退政策，能有效地調動教師教學的積極性，從而促進標準化學校的建設。
4.建立城鄉標準化學校建設的分權制度體系
為保證城鄉標準化學校建設的質量，質量監督和評估工作尤為必要。力爭在建設前期做好計劃和預算，建設中期嚴格過程管理，建設末期強化后期的評估體制作用。長期以來，我國在學校建設與發展的評估實施過程中，由于政府管理權利過分集中，行政規則機制僵化，學校的權利受到上級政府和行政部門等多方面的制約，學校在決定學校建設方面的權利非常有限。此外，社會對于學校的監督評估也缺乏活力和權利意識。因此，應建立標準化建設的分權制度，給學校更多的話語權，使學校擁有更多的辦學靈活性。也應當給社會廣泛參與的權利，“通過建立社會中介監督和評估機構，充分發揮其對義務教育階段標準化學校建設的導向和監督作用”。[3]
標準化學校分權制度設計要兼顧政府、社會、學校、家庭以及師生等相關利益者的利益，適度放權給各利益相關者，同時應創造良好的學校評估環境，應從立法上規定標準化學校評估制度化，使評估和監督程序公開透明，切實保障對城鄉標準化學校建設進行全面的監督和評估，促使義務教育階段學校的均衡發展。
【注：本文系重慶市2012年度教育科學重點課題（編號：2012 - GX - 003）、重慶市研究生教育教學改革項目（編號：yig123059）、中央學校基本科研項目（編號：SWU1309312）的階段性成果。】
（作者單位：西南大學教育學部，重慶 北碚，400715）
參考文獻：
[1]楊兆山，金金.建設“標準化學校”，搭建義務教育均衡發展的操作平臺[J].東北師大學報，2005（5）.
