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1.1基礎性管理制度。主要包括:準入管理制度。制定“準入”制度的意義在于設置了基地創建的“門檻”,從“源頭”上提高了基地建設的水平。生產管理制度。主要包括:建立生產管理體系,責任到人,管理到戶,自上而下形成了生產管理體系;實施耕作輪作制度,根據實際制定合理的輪作計劃,采取少耕、免耕和保護性耕作等先進技術保持土壤肥力,確保土地可持續利用;完善生產管理檔案制度,研究制定了便于生產管理的冊、簿、圖,按照基地農戶有綠色食品生產者使用手冊,村、鄉、縣有田間生產管理登記簿,鄉、縣有地塊分布圖和基地分布圖的模式進行統一管理。投入品管理制度。制定了農業投入品管理辦法,以政府文件下發并有效實施;建立了農業投入品公告制度,定期公布并明示基地允許使用、禁用或限用的農業投入品目錄。建立了農業投入品市場準入制度,基地管理者隨農時深入農戶、田間現場檢查,從源頭上把好投入品使用關,有條件的創建單位還建立了農業投入品專供點,實行連鎖配送和銷售跟蹤記錄管理。在病蟲草害防治上積極引進并推廣農業防治、生物防治和物理防治技術;農業綜合執法部門對農業投入品使用及農業投入品市場不定期進行檢查和抽查,杜絕了違禁農業投入品進入基地。技術服務管理制度。依托農業技術推廣機構,組建了技術小組,利用專家大院、農業技術咨詢110等形式為基地農戶傳授綠色食品技術標準和生產操作規程,幫助基地農戶解決生產中遇到的實際問題。產業化經營管理制度。產業化經營是標準化基地建設的基本原則,而基地企農對接制度的執行效果對產業化經營有著直接影響。從實際情況看,基地企農對接制度首先體現在龍頭企業和基地農戶的利益聯結形式上,主要有契約聯結、服務聯結、資產聯結等三種形式。通過相互制約,使三方緊密結合,形成風險共擔、利益共享的經濟共同體。
1.2驗收管理制度。重點是把握以下環節:首先審核基地是否具備驗收條件。創建期滿,達到了標準化基地創建要求;自查結論合格;創建檔案真實健全;達到了標準化基地創建目標。其次明確驗收依據。包括農業部已的綠色食品生產技術標準或規范、《關于創建全國綠色食品標準化生產基地的意見》以及國家有關法律法規及規章。再次嚴格驗收程序。認真執行聽取匯報、資料審查、實地檢查、訪問農戶和產業化經營企業、逐項評分、驗收總結等規定的驗收程序,對基地驗收情況做出結論并提出改進意見和建議。最后堅持驗收標準。從資料審查到現場核查,每一環節都嚴格執行程序和標準,做到檢查過程不落項,驗收標準不降低,嚴守最后一道防線。
1.3基地監督管理制度。制定并實施監管辦法。先后出臺了《標準化生產基地監督管理辦法》及相關配套措施,做到有章可循,有法可依。明確監管內容,重點加強對基地環境、生產過程、投入品使用、產品質量、市場及農戶生產檔案等進行監督和檢查。認真開展監督檢查。采取定期檢查和不定期抽查相結合的方式,督導基地農戶、組、村、鄉(鎮)、縣(市)自下而上開展生產管理自查。
2.綠色食品質量管理制度的主要特征
綠色食品質量管理制度體系貫穿于全省綠色食品發展的始終,并直接影響和促進了全省綠色食品健康快速發展。2012年,全省綠色食品總產值1330億元,占全國的1/6;實物總量首次突破3000萬噸,占全國的1/5;綠色食品認證面積達到6720萬畝,超過全國認證總面積的1/4;國家級綠色食品原料標準化生產基地5390萬畝,為全國總面積的1/2,是全國最大的綠色食品生產加工基地。從面上分析和典型解剖看,全省綠色食品質量管理制度涉及綠色食品發展的全過程和各個層面,且銜接緊密、相互配套,構成了一個比較完整的制度體系,具有十分鮮明的特點。
2.1質量管理制度的全程性。從綠色食品產業鏈條看,其質量管理制度是一個由多環節構成的制度體系,包括生產基地質量管理、產品加工質量管理和生產銷售質量管理等方面。而實際上,每個環節還包含多個管理層次,如生產基地質量管理,就包括原料種植過程、收獲過程、加工過程、銷售過程等都是基地的組織者、生產者和經營者在各項制度的制約和監督下進行的。基地生產前階段,主要有環境評價制度、環境檢測制度、組織管理制度。基地生產過程階段,主要有生產管理制度、投入品管理制度、技術服務管理制度、基礎建設管理制度。基地原料收購、加工和銷售階段,主要有產業化經營管理制度,包括基地建設單位出臺的支持龍頭企業收購原料的政策措施、原料生產訂單、原料收購合同或種植協議等。
2.2質量管理制度的多層次性。綠色食品質量管理制度是一個體系,而且具有多樣性和多層次性的特征,并從綠色食品質量管理制度制訂層面延伸到基地農戶、生產企業和市場銷售的管理層面,再由制度執行效果層面延伸到綠色食品生產和經營的各個層面。以綠色食品生產基地質量管理制度為例:從制度制定層面看,有組織管理制度、驗收制度、監督管理制度;從基地管理層面看,有生產管理制度、投入品管理制度、技術服務管理制度、基礎建設管理制度;從制度執行效果層面看,主要有產業化經營管理制度,包括基地建設單位出臺的支持龍頭企業收購原料的政策措施、原料生產訂單、原料收購合同或種植協議等。這三個層次的制度并不是截然分開的,有些制度是相互交叉的,有的是由一個層次獨自實施或者執行,有的是需要各個層次綜合實施或者執行。從各地情況看,制度體系這一多層次特征比較符合綠色食品質量管理的實際,消除了制度執行的盲點和薄弱面,把涉及綠色食品質量管理的各個層面、各種組織都納入到制度的覆蓋之中和約束之下,這也是綠色食品質量水平不斷提升的一個關鍵因素。
2.3質量管理制度的可操作。從各地調查情況來看,方便操作是綠色食品質量管理制度體系的另一個顯著特征,特別是在綠色食品生產基地,這種可操作性非常符合現行的農村生產關系實際,符合一家一戶的生產經營體制。因為綠色食品基地建設的主體是農民,政策的制定和制度的確立必須以農民為出發點和落腳點,特別是由于在大多數生產基地分戶經營的形勢下,如何通過制度的制定指導和規范農戶全程、全面按照技術標準和操作規程生產,是各級政府和管理部門必須充分考慮的問題。對整個綠色食品質量管理而言,制度體系對綠色食品發展和管理更為重要,各項建設制度不能停留在紙上,必須落到實處。從各地情況看,近年來,各地針對現階段農村雙層經營體制實際,在制定制度過程中充分考慮了農村生產關系的特點,力求制度簡易化、可操作。
3.綠色食品質量管理制度的組織與實施
綠色食品質量管理制度重在實施和落實。在總結多年經驗的基礎上,著眼長效機制建設,大膽創新管理思路,形成了比較成熟的質量管理制度組織與實施模式。
3.1充分發揮政府在制度實施中的主導作用。各地普遍成立了農業及綠色食品質量管理領導小組,由政府分管農業的領導牽頭,吸收農業、環保、工商、技術監督等部門的領導參加,負責綠色食品質量安全管理制度的組織和落實。這一做法,有效地避免了制度落實的“盲區”,以及“扯皮”、“推諉”現象,也逐步形成了多部門協調一致,合力管理綠色食品質量的良好局面。
3.2充分發揮各職能部門在制度實施中的骨干作用。針對綠色食品產業鏈條長,經營分散,管理難度大等問題,各地采取部門聯動,分段落實,合力管理的辦法,確保了制度的效果。主要是政府各有關部門之間的密切配合。具體表現為職能部門充分履行各自的職責,共同做好綠色食品質量管理工作。如工商部門通過開展“紅盾行動”,重點打擊假冒偽劣和不合格“三品”產品;質檢部門則通過“亮盾行動”,對綠色食品產品及投入品質量安全狀況定期開展檢查,防止不合格的產品進行市場。同時,注意協調和組織農業系統的植保、藥檢、土肥、農技等單位,重點開展基地階段的監管,嚴格按標準控制使用量和使用次數。這種統分結合,部門聯動的監管模式,切實堵住了監管工作中的漏洞,有力地維護了“三品”產品質量安全。
3.3充分發揮農戶制度實施中的主體作用。針對現階段農戶分散經營的實際,各地注意運用各種行之有效的手段和方式,充分調動農戶參與綠色食品質量安全的積極性,實現由“管理我”到“我監管”的轉變。重點是在全面推行“五統一”(統一品種、統一投入品、統一栽培方法、統一田間管理、統一技術指導)生產模式的同時,建立健全以確保“三品”質量安全的“農戶聯保責任制度”。即在“三品”生產基地特別是綠色食品標準化基地,以若干農戶為單位,建立聯保責任制,戶與戶之間,相互監督,誠信生產,確保每個基地農戶都能誠信種植,嚴格按照標準生產。一些地方還注意從強化農民主動參與綠色食品質量管理入手,通過細化和完善《村規民約》,建立健全農戶管理規章制度,組織開展“星級文明戶”評選等激勵和制約手段,引導農戶樹立正確的道德觀和價值觀,講誠信、講道德,牢固樹立按照標準生產綠色食品為榮,不按照標準為恥的榮辱觀。
一是綠色(無公害、有機)食品及農業標準化示范區建設規模進一步擴大。全省綠色(無公害、有機)食品生產面積已達4380萬畝。其中,綠色(有機)食品種植面積2380萬畝;無公害農產品種植面積20__萬畝。全省已建立42個地(市)、縣(含8個農墾分局)286個綠色(有機)食品生產基地。全省無公害農產品生產基地已達到238個。全省各類農業標準化生產示范區已達到200多個,其中,國家級和省級農業標準化生產示范區就達到81個(國家級35個、省級46個)。通過農業標準化示范區試驗示范的帶動作用,全省已累計推行標準化種植面積7000多萬畝,農業標準覆蓋率已達到70%以上,其中,四大作物(大豆、水稻、玉米、小麥)、經濟作物、蔬菜等農業標準覆蓋率已達到75%以上;農墾系統農業標準化覆蓋率已達到100%。綠色畜禽飼養量1286萬頭(只)。綠色產業生產總量1581萬噸,產值498萬元。二是綠色農產品認證領域進一步拓寬。目前,我省有效使用綠色食品、無公害農產品、有機食品標志的農產品已達787個,生產總量1110萬噸;無公害農產品238個,生產總量802萬噸。同時,認證領域已擴大到糧油、飲料、乳制品、豆制品、糖酒、畜禽、蔬菜、經濟作物、山野菜、食用菌、林特產品、生產資料等領域。三是綠色標準體系進一步完善。我省制定實施綠色食品技術標準49項,綠色食品開發從投入品標準、生產技術操作標準到產品加工標準,堅持全程標準化,有效地提高了全省綠色食品標準化水平。四是綠色食品產業化體系初步形成。全省綠色食品龍頭企業305戶,其中國家級和省級75戶,全省綠色食品龍頭企業銷售收入173億元,占我省農業產業化龍頭企業銷售收入的24.4%,在龍頭企業的帶動下初步形成了貿工農、產供銷相連接的綠色玉米、大豆、大米、乳品、肉類、山產品、飲品和特色產品等8大產業體系。
二、當前存在的主要問題
我省綠色食品產業在快速發展的同時,我們還清醒地看到還存在不平衡和諸多不足之處。一是綠色食品產業規模化、產業化程度不夠。大部分的綠色食品的種養殖生產以家庭、個人為單元,規模、資金、產量上不去,各自為政,缺乏競爭力。龍頭企業自身不夠強大,引導和帶動作用不突出;二是品牌意識偏差、狹隘。產品生產者都想出自己的名、創自己的牌子,造成一個地域同個品種多個牌子,缺乏影響力和規模效益;三是產品生產者過分依賴天然優勢,科學種養的主動性和積極性不夠。只顧眼前利益,單一追求產量,盲目濫用投入品,缺乏綠色、保持生態平衡、可持續發展的意識和誠信、自律意識;四是多數綠色食品科技含量低,生產標準不統一,操作技術不規范。原字號產品多、深加工產品少,統裝粗貨多、精包裝細貨少;五是缺乏系統的、分層次的檢驗、檢測系統。檢驗、檢測機構基本上集中在大中城市,縣級以下基本上沒有,適時的現場鑒別性檢驗、檢測根本沒有,批量檢驗、檢測的覆蓋率極低。全方位的安全和質量監測更是無從談起。沒有科學數據支持;六是綠色食品市場混亂。法律、法規體系不健全,無法可依、有法不依、執法不嚴現象時有發生,市場監管的力度和規范性,有待于加強和提高。魚龍混雜、冒名頂替、優質不優價,在很大程度上挫傷了綠色食品生產者的積極性。省內對外埠產品的準入滯后,缺少了公平競爭的前提。
三、進一步發展壯大我省綠色食品產業的意見
根據我局“綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故”的職能,結合我省的實際情況提出如下意見:
總體思路
全面貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》精神,緊緊圍繞省委提出的“努力快發展,全面建小康”的奮斗目標,堅持“打綠色牌、走特色路”的發展戰略,按照“突出重點,標本兼治”的工作方針,深入開展食品放心工程和專項整治,組織食品安全監管部門,強化食品安全日常監管,做大作強綠色食品龍頭企業,加快食品安全信用體系建設步伐,不斷探索食品安全長效機制,從而進一步促進全省綠色食品產業快速健康發展。
具體措施
(一)加大對綠色農產品種植養殖環節的整治
1、加強產地生態環境建設
進一步加強食品產地環境監測和污染源監測,開展農村生態環境保護和農業污染防治工作。
2、狠抓綠色農產品污染源頭治理
(1)建立農產品質量安全生產標準體系。根據國家有關標準、行業標準和參照國際農產品標準及技術要求,制定全省主要農作物和畜禽等安全農產品的生產技術規程,統一生產標準和技術措施。同時制定出臺安全農產品的農業種植、畜禽飼養等生產基地管理辦法,建立統一的農業生產管理檔案,以利于農產品質量跟蹤追溯制度的實施。加強對農業投入品、食品和飼料添加劑、綠色食品加工原料采購的監管,以保證企業按標準和要求組織生產、依法規范企業使用安全食品質量認證標志;
(2)嚴格生產標準和操作規程。按照國家及有關部門公布的綠色食品生產標準和生產技術規程進行生產,特別是嚴把肥料、農藥、飼料、添加劑等使用關,在生產過程中,全面推行生產記錄檔案化管理,并嚴格監管措施,從而使農業生產者從傳統的無約束、隨機生產轉向標準化操作、規范化生產,以保證生產中全程質量控制;
(3)建立農產品質量安全執法監督體系。按照國家有關法律、法規和《__省綠色食品管理條例》的規定,組織和協調有關部門聯合檢查監督,把禁用、限用農業投入品監督管理、質量認證標志的監督管理和生產基地環境保護作為重點,加大執法力度,對違法違規行為予以嚴肅查處,依法維護全省農業經濟的發展和規范市場經濟行為;
(4)強化質量檢驗、檢測工作力度。加強農業生產投入品的登記、生產許可使用管理工作。加快高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程。支持無公害食品質量安全監督檢驗機構建設,配備現代化的檢驗手段,提高檢測能力和水平,逐步建立起內容與承擔任務相適應,建設布局與無公害食品區域布局相結合的質量安全檢驗檢測體系,完善省、市、縣三級質量檢驗、檢測體系,基本形成以省級檢測為主,區域性檢測為輔,以重點市縣為基礎,各級檢測系統的配置水平達到國家農產品檢測指標的基本要求;
(5)開展“放心農資下鄉進村”試點;
(6)深入開展農藥、獸藥、畜產品、水產品專項整治工作;
(7)嚴厲打擊制售假劣種子、農藥、肥料、飼料、獸藥的行為。
3、健全農產品質量安全例行監測制度
繼續實施對蔬菜農藥殘留、畜產品“瘦肉精”等污染和水產品氯霉素污染的監測工作。
4、建立農產品質量安全追溯制度。
以蔬菜等農產品為重點,探索“ic卡管理”、“聯戶聯保”等多種形式的農產品質量安全追溯辦法。
(二)加大對綠色食品生產加工環節的整治
1、突出抓好重點品種、重點區域、重點企業的整治
嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等綠色食品生產加工過程中濫用
食品添加劑和使用非食品原料的違法行為;認真實施食品質量安全市場準入制度,運用政府監管、市場引導、企業自律三管齊下的辦法,遏制無證生產行為;取締無證生產的小作坊,對有制假劣跡和質量不穩定的企業進行重點監管和整治,從嚴審查企業生產條件,督促企業嚴格按標準組織生產。
2、完善規章制度,強化日常監管
全面開展綠色食品生產企業建檔工作,逐一建立企業動態監管檔案,完善工作制度和運行規則,對食品生產企業實行動態管理。對高危、中危、低風險的食品生產加工企業分別實行a、b、c分類分級監管。落實食品質量安全區域監管責任制,實施定責、定人、定區域、定企業的監管模式,對綠色食品生產加工企業全面實行巡查、回訪、年審、定期檢驗、監督抽查、強制檢驗等措施,確保對綠色食品生產加工企業的日常監管到位;進一步完善預警制度、快速反應機制、獎勵舉報制度、行政轄區打假責任制、制假“黑名單”等五項執法打假制度;建立假劣綠色食品召回制度;建立綠色食品檢驗、檢測機構和人員資質審核、注冊管理制度。
3、展食品衛生許可證專項整治
規范綠色食品生產企業的食品衛生許可證發放和監督,清理無證和不符合衛生許可條件的生產企業,嚴格按照相應的綠色食品生產企業規范和食品衛生監督量化分級管理制度要求進行審核和監督,對不符合要求的企業嚴格依法予以查處。
(三)加大對綠色食品流通環節的整治
1、開展綠色食品質量安全和綠色食品包裝標識專項執法檢查
重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油等綠色食品加大質量監測力度,逐步建立并強化實施市場準入制度,加強不合格綠色食品的退市監管,依法責令企業停止銷售和追回不合格食品,完善相關的處置措施。同時查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件。
2、健全食品流通服務體系,加強企業自檢體系建設
向社會推薦優秀企業和優質綠色產品;大力發展連鎖經營、冷鏈配送和電子商務,加快農貿市場升級改造步伐;加快推進企業自檢體系建設,積極督促大型畜禽屠宰加工和農產品經銷企業建立嚴格的進貨檢驗制度,配備必要的有害物殘留檢測設備,進一步完善委托檢驗制度,形成有害物超標食品市場退出機制。
(四)扶持壯大龍頭綠色食品企業
通過“抓龍頭、抓源頭、抓典型”,大力扶持龍頭綠色食品企業,充分發揮龍頭企業的帶動作用,從而實現綠色產業的壯大。抓龍頭就是要抓住國家振興東北老工業基地的戰略機遇,通過推薦誠信放心食品企業,推廣企業生產經營示范文本,推進食品全鏈條良好生產規范(gmp、haccp)和建設綠色、特色食品工業基地等措施,提高我省綠色龍頭企業的食品安全水平和市場競爭力,發展壯大食品支柱產業。抓源頭就是要抓住國家加大糧食主產區扶持力度的大好機遇,通過綠色龍頭企業的食品安全良性帶動,引導綠色龍頭企業與農戶建立多樣化的利益聯結機制,推進“公司+基地+農戶”組織模式,走農業產業化道路;發揮我省生態資源優勢,積極發展優質糧食和無公害農業,推進農產品質量安全標準體系和無公害農畜產品標準化種植養殖示范區建設,走農業綠色化道路。從而進一步鞏固和發展我省作為全國最大優質商品糧基地和綠色農業基地的地位。抓典型就是選擇東寧黑木耳等我省典型優勢綠色食品產業,按照突出食品安全,打造健康產業的原則,整合優勢食品產業的品牌和企業,建立健全質量保證體系、產業服務體系、技術支撐體系、誠實信用體系等4大體系,推進優勢食品產業規模化、規范化、標準化、專業化和工廠化,并通過東寧黑木耳等典型優勢產業的規范與提高,不斷探索以食品安全為品牌推進我省優勢食品產業做大做強的有效途徑。
(五)加快食品安全長效機制建設步伐
1、全綠色食品標準體系
(1)落實《全國食品標準20__一20__年發展計劃》和《全國農業標準20__一20__年發展計劃》;
(2)加強“三綠工程”和農產品流通領域標準體系建設,積極參與審查制定酒類商品批發和零售經營管理規范以及屠宰加工行業等標準。
2、驗、檢測體系建設
(1)充分利用現有資源,完善檢驗、檢測手段,提升檢驗、檢測能力和技術水平;
(2)扶持、整合、建設一批國家級、省級食品(農副產品)質檢中心,加強市(地)、縣的食品(農產品)質檢機構建設;
(3)加快省部級質檢中心計量認證和實驗室認可工作。
3、對綠色食品工業發展的宏觀指導
大力調整食品生產加工企業結構,切實提高食品工業發展水平,推動綠色食品工業健康有序發展。
4、進食品安全信用體系建設試點
(1)全省各市地縣都要在本行政區域內選擇一批基礎較好與消費者息息相關的食品生產經營行業、龍頭企業開展食品安全信用體系建設試點工作。各市(地)、縣要根據各自實際情況制定試點實施方案、開展食品安全信用知識培訓、開展調查研究、建立食品企業內部經營檔案、建立企業食品安全信用檔案。
(2)逐步推廣食品企業生產經營檔案和食品安全監管信用檔案,建立食品安全信用基礎標準和信用征集、評價、披露、獎懲制度,強化食品生產經營者的責任意識和信用意識,發揮行業協會的自律作用和試點企業的示范帶頭作用。
5、食品安全信息管理和綜合利用
一、什么是綠色食品?
綠色食品,是指產自優良生態環境、按照綠色食品標準生產、實行全程質量控制并獲得綠色食品標志使用權的安全、優質食用農產品及相關產品。
二、綠色食品標志圖形的含義是什么?
綠色食品標志圖形由三部分構成,即上方的太陽、下方的葉片和蓓蕾。標志圖形為正圓形,意為保護、安全。整個圖形表達明媚陽光下的和諧生機,提醒人們保護環境創造自然界新的和諧。
三、綠色食品有哪幾大類產品?
按產品級別分,包括初級產品、初加工產品、深加工產品;按產品類別分,包括農林產品及其加工品、畜禽類、水產類、飲品類和其他產品。
四、綠色食品標志在產品包裝上通常如何使用?
綠色食品企業按照《中國綠色食品商標標志設計使用規范手冊》的要求,在產品包裝物上印制綠色食品標志圖形、文字、企業信息碼。
五、綠色食品產品包裝上的企業信息碼的含義是什么?
六、綠色食品標志使用權是終身制嗎?
綠色食品認證有效期為三年,三年期滿后可申請續展,通過認證審核后方可繼續使用綠色食品標志。在有效期內,對抽檢不合格及違章用標產品取消其標志使用權,并給予公告。
七、用農家有機肥和不使用化肥的植物產品都是綠色食品嗎?
嚴格地說,無論是用農家有機肥還是不適用化肥的植物產品,只有經專門機構認定,許可使用綠色食品標志商標的食品才是綠色食品。
八、在市場上如何識別綠色食品?
在市場上識別綠色食品,首先看產品包裝上是否具備“三位一體”的標識,即在產品外包裝上是否同時具備“綠色食品標志圖形”、“綠色食品”四個字和“企業信息碼”;其次可進一步查驗是否具有綠色食品標志許可使用證書;再有可以通過綠色食品網站(網址:http://.cn)查詢該產品是否在已通過綠色食品認證的產品名錄內;最后,還可以直接向中國綠色食品發展中心查詢。
九、生產綠色食品應遵循什么樣的原則?
生產和發展綠色食品都應遵守可持續發展原則。“可持續發展”是指既滿足當代人的各種需要,又保護生態環境,不對后代人的生存和發展構成危害的發展方式,它特別關注的是各種經濟活動的生態合理性。遵守可持續發展原則,是綠色食品事業的出發點,也是綠色食品生產、加工要遵循的基本原則。
具體要求就是綠色食品生產產地應選擇在符合要求的潔凈的環境中;生產過程(包括農業種植、畜牧養殖、水產養殖、食品加工等過程)不能加入有毒有害物質,且生產時期副產品和衍生物又要保證其副產物(如廢料、廢水等)不對環境的造成污染;產品(即綠色食品)要達到綠色食品標準;包裝物也必須是無毒無害可回收或易降解的,包裝和貯藏運輸過程也要符合要求。
十、綠色食品內在的質量特征是什么?
綠色食品內在質量特征為“無污染的安全、優質、營養類食品”。無污染是指除食品固有物理、化學和生物學特性外,沒有能引起食用危害的物理、化學和生物學因素。而在安全、優質、營養的特征中,綠色食品首先強調的是安全性,這是綠色食品的基本特性。除了安全性以外,優質和營養也是綠色食品的重要質量特征,即綠色食品應具有優良的感官、品質質量和較高的營養價值。
十一、什么是綠色食品標準?
在GB/T 20000.1-2002《標準化工作指南第一部分:標準化和相關活動的通用詞匯》中對標準的定義是這樣的:所謂標準是指為了在一定的范圍內獲得最佳秩序,經協商一致制定并由公認機構批準,共同使用和重復使用的一種規范性文件。標準宜以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎,以促進最佳的共同效益為目的。
綠色食品標準是應用科學技術原理,結合綠色食品生產實踐,借鑒國內外相關標準所制定的,在綠色食品生產中必須遵守,在綠色食品質量認證時必須依據的技術性文件。也可以說,綠色食品標準是綠色食品生產實踐與先進農業技術、理念和現有國情的完美結合。
對于從事綠色食品認證和管理的工作人員來說,它是工作的基礎和依據;對于綠色食品生產企業來說,它是實施生產管理的技術導則;綠色食品標準是由農業部批準具有法律效應的文件,因此無論對生產者還是消費來說者都是維護自我利益的技術和法律依據。
十二、綠色食品標準是為什么由農業部門制定頒布的?
綠色食品的標準由中華人民共和國農業部制定頒布,是因為雖然它包括了種植業、養殖業生產和經過深加工的食品,其覆蓋范圍并不單純局限在農業方面,但是綠色食品事業是由農業部率先提出并推動發展起來的,國務院的三定方案中也明確了農業部對綠色食品事業的管理權。2006年11月1日正式實施的《農產品質量安全法》及其配套法規中,也對農業部門如何監督管理綠色食品做出了規定。所以綠色食品標準也是由農業部統一立項、組織制定、審查和頒布的,是農業行業標準。
十三、綠色食品標準與普通的食品標準有什么不同?
綠色食品標準與普通食品標準的不同主要體現在以下兩方面:
首先在標準屬性方面,綠色食品標準不是針對某一產品的單一標準,而是由一系列標準構成的標準體系。
其次在標準技術內容方面,普通食品標準的技術指標要求一般只包括產品的質量等級要求、感官和理化要求,而沒有具體的安全衛生指標要求。例如國家標準GB 1353-2009《玉米》規定了玉米的質量要求和衛生要求:質量要求規定了水分、雜質、不完善粒等指標;衛生要求則是按照國家糧食衛生標準和飼料衛生標準的規定執行。而綠色食品標準《綠色食品玉米及玉米制品》中:對于初級農產品,其規定的技術指標至少包括產地環境要求、產品感官要求、理化要求以及衛生要求四部分(產地環境、原料要求、質量要求和衛生要求均有詳細的規定,其中衛生要求所涉及的安全指標就達19項);對于加工產品,其規定的技術指標則除上述產品的感官、理化和衛生要求外,還包括產品原料的產地環境和質量要求以及加工環境的要求等方面。
十四、影響食品安全性的因素都有哪些?
食品中對人體健康造成危害的物質主要有物理危害物、生物危害物和化學危害物。物理危害物包括金屬類(鐵絲、魚鉤等)和非金屬類(玻璃等),其主要來源是原料本身攜帶和加工過程中混入的。如原料中有玻璃等外來異物,未經檢測混入了食品中;不正確的加工規范或職工操作不當,造成金屬物、首飾等遺落到食品中。生物危害物包括細菌、病毒、寄生蟲、原生動物、藻類及其所產生的毒性物質,其中致病性微生物(細菌)是造成食品生物危害最廣泛的全球性問題。化學危害物則包括了農藥殘留、獸藥殘留、天然毒素和食品添加劑等物質,一般為生產中環境或人為因素造成的,如作物生長期農藥的使用。
十五、綠色食品的安全性主要體現在哪些方面?
綠色食品安全性主要體現在通過產地環境和產品質量的兩端監測,把住生產源頭的環境質量關和消費者直接消費的產品質量關;通過對生產過程的監督管理和指導,把住生產中的投入品(如農藥、獸藥、食品添加劑)關,并控制其他可能產生的危害。最終體現到綠色食品產品上,就是減少或完全去除農藥殘留、獸藥殘留、食品添加劑殘留等,將食品中重金屬含量、生物自身或生產中自然產生的毒素或有害物質的含量都控制到最低程度,從而保障人們的食用安全。
十六、綠色食品除了“安全”的特性外,還有什么突出特點嗎?
綠色食品是遵循可持續發展原則,按照特定生產方式生產,經專門機構認定,許可使用綠色食品標志,無污染的安全、優質、營養類產品。因此綠色食品除了強調“安全”的特性外,還要求具有“優質”、“營養”的特征,即具有優良的品質和較好的營養價值。其“優質”要求主要體現在產品標準的感官要求和理化要求中,比如綠色食品標準中對產品的外觀品質、口感等都有相應的要求,理化指標要求達到相應國家標準或行業標準的一級品的要求。“營養”特性上,綠色食品標準對部分產品制定了營養指標要求,比如在《綠色食品花生及花生制品》標準中對該類產品提出了蛋白質、灰分等含量的規定。
十七、野生食品、“天然食品”是不是綠色食品,為什么?
野生食品、“天然食品”如果沒有經中國綠色食品發展中心認證,沒有被許可使用綠色食品標志就不能稱之為綠色食品。首先,綠色食品四個字是經國家工商行政管理局注冊的證明商標,未經注冊人許可,使用已注冊商標是侵權行為;其次,沒有經權威機構認證,質量難以保證。野生的、天然的食品不等于是安全的,有些甚至是有毒的,對身體健康是有害的,例如某種野生蔬菜的產地富含重金屬礦藏――鉛,那么該野生蔬菜的鉛含量就很可能偏高,超過安全限量要求,對人體造成危害。而有些天然食品本身就含有植物毒素,不經檢測是很難發現的。
十八、綠色食品“出自優良生態環境”如何在標準中體現?
綠色食品“出自優良生態環境”主要體現在《綠色食品 產地環境條件》的標準要求中。這個標準規定了綠色食品產地的環境空氣質量、農田灌溉水質、漁業水質、畜禽養殖水質和土壤環境質量的各項指標及濃度限值。要求綠色食品生產基地應選擇在無污染和生態條件良好的地區,基地選點應遠離工礦區和公路鐵路干線,避開工業和城市污染源的影響,同時綠色食品生產基地應具有可持續的生產能力。具體各項污染物項目的確定是依據現有國家環保標準,篩選與農業生產關系密切的項目,指標值的設置都在國家標準二級指標以上,比如空氣環境中污染物二氧化硫、氮氧化物和氟化物設定為國家標準中的一級指標,總懸浮顆粒物設定為國家標準的二級指標;再如土壤中各項重金屬指標限量要求都高于國家標準《土壤環境質量標準》的二級指標,其中鉛和鉻的指標要求甚至不到國家二級指標的二分之一,與土壤pH值自然背景下的一級指標接近。由上述分析可以看出綠色食品對產地環境要求的嚴格,可以說是出自優良的生態環境。
同時綠色食品標準體系中還有《綠色食品 產地環境調查、監測與評價導則》對環境監測工作進行規范,以確保監測數據的公正性和權威性。
十九、綠色食品為什么禁止使用轉基因技術?禁止用轉基因技術,是否說明綠色食品排斥其他的新技術、新工藝?
綠色食品禁止使用轉基因技術,主要基本兩點考慮:第一,轉基因食品的潛在安全性問題還沒有完全被證實,轉基因食品當前測定各項指標是安全的,但還無法證實在長期食用后對食用者的健康安全和對其后代無害。第二,轉基因技術如應用不當,對生態環境和生物多樣性會產生不利影響,甚至造成毀滅性的破壞和災難。禁止用轉基因技術,并不說明綠色食品排斥其他的新技術、新工藝,且相反,綠色食品提倡技術改進、技術創新。綠色食品本身就是我國優秀傳統農藝與現代新技術有機結合的產物。
二十、綠色食品很多產品被歸為一類產品,參照執行同一項標準,比如《綠色食品 溫帶水果》適用于13種水果,這樣合適嗎?
一、目標任務
圍繞“十二五”建設社會主義新農村的工作中心,通過創建全國綠色食品原料標準化生產基地,年,全縣建設綠色食品原料(高粱)基地2萬畝,到2012年發展到3萬畝;建立2個單元基地即半壁山農場、龍港鎮各1000畝核心示范區,同時,各規劃出一個連片的100畝以上的村級示范基地。培育省優質名牌農產品1個,培育市級龍頭企業1家,實現綠色食品原料(高粱)生產區域化布局指導、產業化經營、標準化生產、市場化發展,進一步促進農業增效、農民增收。
二、指導思路
按照“政府推進,產業化經營”的原則,圍繞我縣高粱種植優勢統籌安排實施,充分發揮專業協會的橋梁紐帶作用,建立“合作社+基地+農戶”的生產管理模式。把綠色食品原料基地建設與農業標準化、農業產業化、國家優質糧食產業工程項目、農產品質量安全管理和農業生態環境建設有機結合起來,按照“四個堅持”:即堅持政府推進、產業化經營原則;堅持集中連片,規模發展原則;堅持政府、專業合作社、農戶多元化投入相結合的原則;堅持經濟、社會、生產效益同步提高的原則,分步實施、全面推進。
三、實施步驟
(一)籌備階段
做好生產基地創建的前期準備工作,營造濃厚產業發展氛圍。2012年月2日至2012年月30日。
1、成立服務機構(2012年月2日):由縣基地辦組建各鎮(場)單元基地辦,做好職責明確,場所就緒、人員到位,資金到位。
2、基地籌備檢查(2012年月26日前):完成前期基礎準備工作,發動群眾參與,根據規劃分配任務,確定任務實施方法、實施地點等,完成規劃工作。
3、宣傳動員(2012年月28日前):召開基地創建領導小組會議和全縣高粱產業發展動員大會。
4、月30日前完成基地所牽涉林地上報審批工作。
(二)實施階段
由縣基地辦督促各單元基地辦做好高粱種植基地的土地流轉整地、種植工作。
1、土地流轉(2012年月30日前):各村完成2012年度種植基地的土地流轉工作。
2、落實經營主體(2012年12月5日前):加大宣傳力度,吸引企業或個體經營戶到基地種植,各村協助經營主體落實承包土地,簽訂協議。
3、整地開溝(2012年12月10日前):清理土地冬耕冬曬,全面開展基地標準化整地工作。同時完成基地內水、電、路等基礎設施,做好抗旱排澇準備工作。
4、下種定苗(2012年4月25日前):3月25日統一下種,并實施基地薄膜育苗,定苗階段移栽補苗,4月底保證苗情一致,每畝7000株左右。
5、苗期管理(2012年7月15日前):科學施肥管理,按縣綠色食品管理辦公室(以下簡稱“縣綠辦”)要求達到標準,確保豐收。
四、保障措施
(一)加強領導
成立“縣全國綠色食品原料(高粱)標準化示范基地領導小組”,由縣政府副縣長為組長、縣農辦、縣農業局主要負責人為副組長,縣農業局、財政局、質監局、高粱合作社分管負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公地點設在縣綠辦,辦公室負責承擔基地日常協調管理工作。
(二)明確目標
1、建立縣、鎮、村、戶四級生產管理體系,做到縣鎮村三級技術管理簿冊齊全,農戶有綠色食品原料(高粱)生產操作規程,有綠色食品生產者使用手冊,有綠色食品原料(高粱)生產投入品清單,有田間生產管理記錄和生產收購合同。
2、縣綠辦按照綠色食品技術標準制定統一的生產操作規程,并下發到鎮(場)、村(隊)和農戶。基地采取統一優良品種、統一生產操作規程、統一投入品供應和使用、統一田間管理、統一收獲“五統一”的生產管理制度。
3、綠色食品原料(高粱)基地在顯要位置設置基地標識牌,標明基地名稱、范圍、面積、建設單位、栽培品種、主要技術措施、有效期等內容。
4、建立生產管理檔案制度和質量可追溯制度。建立統一的農戶檔案制度,繪制基地分布圖和地塊分布圖,并進行統一編號。農戶檔案應包括基地名稱、地塊編號、農戶姓名、作物品種及種植面積。建立統一的田間生產管理記錄冊,并下發到農戶。田間生產管理記錄由農戶如實填寫,內容應包括生產地塊編號、種植者、作物名稱、品種、種植面積、播種(移栽)時間、土壤耕作及施肥、病蟲草害防治、收獲記錄、交售記錄等情況。田間生產管理記錄在產品出售后10日內提交基地辦存檔,并完整保存三年。
(三)建立行之有效的農業投入品管理制度
1、建立基地農業投入品公示制度。縣基地辦依照農業法律條款規定,定期公布并明示基地允許使用、禁用或限用的農業投入品目錄。
2、建立原料基地農業投入品市場準入制度,從源頭上把好投入品的使用關。
3、建立基地農業投入品專供點,對農業投入品實行連鎖配送和服務。
4、建立監督檢查制度,定期對基地生產中投入品使用及投入品市場進行監督檢查和抽查。
(四)建立完善的技術支撐體系
1、依托鎮(場)農業技術推廣機構,組建基地建設技術指導小組,引進先進的生產技術和科研成果,提高基地建設的科技含量。
2、根據需要配備綠色食品原料(高粱)生產技術推廣員,建立推廣網絡,負責技術指導和生產操作規程的落實。
3、制定培訓計劃,加強對基地基層行政領導、生產管理人員、技術推廣人員、營銷人員培訓,做到持證上崗。
4、組織基地農戶學習綠色食品原料(高粱)生產技術,保證基地每家農戶至少有一人掌握綠色食品原料(高粱)生產操作規程。
(五)強化農田水利基礎設施建設和環境保護
1、建立綠色食品原料(高粱)生產基地保護區。不得在基地方圓5公里和上風向20公里范圍內新建有污染源的工礦企業,防止工業“三廢”污染基地。基地內的畜禽養殖場糞水要經過無害化處理,施用的農家肥必須經高溫發酵,確保無害。
2、加強水、林、田、路綜合治理,不斷改善和提高基地的生產條件和環境質量;加強農田水利基本建設,逐步實現旱能澆、澇能排的農田水利化;加強基地道路建設。
3、建立檢驗檢測體系,加強對綠色食品原料(高粱)基地生產投入品、產品和基地環境的檢測,做到有縣農產品質量安全檢測中心,鎮(場)及大型農貿市場有檢測點。
4、建立信息交流平臺,配備相應的設備設施,實現與中國綠色食品網()鏈接,定期搜集、整理、綠色食品原料(高粱)產品的生產、供銷信息,做到生產、管理、儲運、流通網上查詢。
(六)建立監督管理制度
1、基地固定專業技術人員負責基地生產檔案記錄的管理。
2、由基地領導小組組織縣農業綜合執法部門,組成基地建設監督管理隊伍,加強對基地環境、生產過程、投入品使用、產品質量、市場檢測的檔案記錄和監督檢查。
3、基地內部建立科學、嚴格的監督管理制度。
綠色農產品是指遵循可持續發展原則,按照特定生產方式生產,經專門機構認證,許可使用綠色食品標志的無污染的安全、優質、營養類食品。
綠色農產品要實現真正產業化,首先要清楚三件事情:(1)綠色農產品是一項綜合性課題,區域性發展解決不了根本,地域間只有互通互補,統籌規劃,規模化集約化才能形成可持續發展;(2)綠色農產品生產是一項長期工程,短平快只能是飲鴆止渴。只有三產有機結合,綠色農產品產業化才會成為可能;(3)綠色農產品產業化是一項系統工程,種子生產營銷環環相扣,終端餐桌上才會有綠色農產品。綠色種子是根本,標準化生產是基礎,多渠道營銷是保障。
1 保證種子綠色純度,正本清源
高品質的種子是綠色產品的關鍵,這就對于育種家和育種單位提出非常高的要求。以蔬菜育種為例,國內育種單位非常重視培育適用于不同生態區主栽的優質、豐產、多抗性品種,在品種的商品性、耐貯運和內在品質方面也有非常大的突破,1980年至2012年,國家及各省(市、區)審定蔬菜新品種3500多個,其中不乏具有優質高產復合抗性高的品種。
只有從種子的選育、生產、推廣入手,才能從源頭上保證綠色產品的真實性。培育優質種子,建立有機種子繁育基地,利用農技推廣部門、種子經營企業多渠道全方位把高科技品種及其配套技術轉化成生產力。
2 生產高標準,嚴要求
2.1 生產基地建設
基地建設標準化,生產地的環境質量要符合《綠色食品產地環境質量標準》。生產基地無公害也要擺脫一些認識上的誤區:(1)并不是只有偏遠的、無污染的地區才能從事綠色無公害食品生產,即使在封閉、落后、偏遠的山區及沒受人類活動污染的地區等地方生產出來的食品也不一定是綠色無公害食品,有時候這些地區的大氣、土壤或河流中含有天然的有害物,在大城市郊區,只要環境中的污染物不超過標準規定的范圍,也能夠進行綠色無公害食品生產,從經濟、便捷等方面考慮,在發達地區生產綠色農產品更有重要意義;(2)野生的、天然的食品,如野菜、野果等也不能算作真正的綠色農產品,有時這些野生食品或者它們的生存環境中含有過量的污染物,是不是綠色農產品還要經過專門機構認證;(3)無污染是一個相對的概念,食品中所含物質是否有害也是相對的,要有一個量的概念,只有某種物質達到一定的量才會有害,才會對食品造成污染,只要有害物含量控制在標準規定的范圍之內就有可能成為綠色農產品。
建設綠色農產品基地要因地制宜做好規劃建設,形成農林牧副漁綜合生產的生態農業模式,要生態系統的整體、協調、循環、再生得到充分應用,實現經濟、環境、社會三大效益有機結合相輔相成可持續發展。
2.2 科學管理
2.2.1 制定標準化方案
依據綠色農產品生產原理和生產標準要求,制定一套可操作性強的生產技術和生產管理方案,有針對性的提出一些防治措施,做出預防方案。技術方案內容要具體,實施要落實到人,做到可查、可用、可控,建立田間到餐桌的全程質量控制模式。
2.2.2 科學施肥,綜防病蟲害
有資料表明,我國每年的農田化肥利用率并不高,氮肥的利用率僅為30~35%,磷肥利用率僅為10~20%,鉀肥利用率僅為35~50%,剩余的養分通過各種途徑,如徑流、淋溶、反硝化、吸附和侵蝕等進入環境。這些過量的使用的化肥對生態循環體系中水體、土壤、農作物和人體都會造成一定的傷害。
目前,我國現有農藥6000多種,常用的300多種,高效低毒的農藥只占15%。粉劑農藥10%吸附在植物體上,液體20%農藥的1~4%接觸到目標害蟲,40~60%降落到地表,5~30%飄游于空中。
因此在綠色農產品生產管理過程中要充分利用系統自身力量獲得土壤肥料,建立盡可能完整的營養物質循環體系,利用生態系統的自我調節機制來防治病蟲草害的發生。生產過程中嚴格按綠色食品生產資料使用準則和生產操作規程要求,限量使用限定的化學合成生產資料,并積極通過使用有機肥、種植綠肥、作物輪作、生物或物理方法等技術,培肥土壤、控制病蟲草害、保護或提高產品品質,保證產品質量符合綠色食品產品標準要求。
2.2.3 做好人員培訓
綠色農產品是知識技術密集型農業,涉及技術面廣,生產者要有綠色生產意識,了解綠色農產品原理和充分掌握相應的生產技術,規范化操作。單位要重視人員培訓和領軍人才的培訓,到高校科學院所學習,多研究生產實際案例,不斷提高人員素質和生產技能。
2.3 延伸優質農產品價值鏈
綠色農產品要避免結構雷同,初級生產附加值低,造成“發散式蛛網循環”,出現有價無市等問題,要在其附加值上做文章,延伸其價值鏈。
農產品的保鮮、加工和貿易是核心環節,利用現代化物理化學技術延長并保持農產品原有的色香味。
綠色農產品不能局限數量,更應追求價值的增加,農產品價值鏈是增值鏈,實現從初級綠色農產品生產、初級綠色農產品加工、綠色農產品的深加工、產品多樣化生產到創新產品的研發、技術指導、運輸等配套服務以及生態農業觀光等多功能開發全方位立體式發展。
3 多渠道營銷
3.1 訂單農業
綠色農產品銷售的最為認可的一條通道就是“訂單農業”,但是面對復雜的市場,農戶面對的企業因市場行情變化而降低收購價格,減少收購量等違約行為;而企業面對農戶有選擇性出售綠色農產品,擅自提供出售價格,甚至違約轉手賣給別人。為完善訂單農業的措施:(1)發揮政府職能,出臺相應政策扶持和服務平臺,為訂單農業提供重要保障,發揮規劃、組織和協調作用,協調好農戶與企業之間的關系,規范雙方經營行為,加大財政扶持力度,鼓勵引導金融機構加大對訂單農業的支持力度,確保市場有序運轉,維護市場公平、公正交易,為訂單農業發展創建良好環境;(2)建立健全相關法律法規制度,訂單農業法制化和規范化,增強法制觀念,加大執法力度,強化訂單合同的嚴肅性,提高訂單農業合同履約率;(3)建立訂單農業風險基金,加快發展農業保險。鼓勵商業性保險公司開展訂單農業保險,發揮保險公司對購銷雙方的有效監督功能,促使雙方按合同完成交易,大幅度降低訂單農業的違約風險,建立健全訂單農業的風險分擔轉移機制。
3.2 專業合作社
創新農業組織形式,要完善以農業專業合作社為核心,行業協會、龍頭企業、經紀人為依托,涵蓋農業生產、加工制造及流通各環節的多層次農業組織體系。通過組建各種農民專業經濟合作組織增強談判能力,體現農民的主體地位。支持農民專業合作組織與農業龍頭企業結成利益共同體,共同參與農業園區、農業綜合開發等項目建設,讓農民在土地經營和農產品生產、加工、流通等增值環節獲得更多的收益。逐步建立某些環節由某一主體獨資、控股或參股的形式參與農產品價值鏈各環節的投資經營,而又與其他主體在某些功能環節相聯結的“混合縱向一體化”的連接機制。
3.3 專業化營銷模式
綠色農產品定位是中高端產品,現有的超市對接等模式還不足以體現其自身價值,如何進入其應有的客戶群,就需有專業的營銷團隊打造全新的商業模式,比如綠色農產品專營店,現在許多城市也有了這樣的店面,但是規模小、專業性差是其發展的瓶頸,只有專業性機構利用專業特長,構建新的商業模式才是綠色農產品未來發展趨勢
以黨的十七大和中央1號文件精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面實施省委、省政府提出的“打綠色牌,走特色路”的發展戰略,以促進農民增收、企業增效和財政增稅為目的,以科技為依托,以市場為導向,堅持區域化布局、標準化生產、規范化管理、產業化經營、規模化發展的原則,全面推廣A級綠色食品水稻生產技術操作規程,立足資源,挖掘潛力,打牢基礎,強化標準,切實發揮綠色食品原料(水稻)標準化生產基地的典型、示范、帶動作用,促進綠色食品產業提檔升級,為加快發展現代農業和扎實推進新農村建設做出新的貢獻。
二、工作目標
建設綠色食品水稻標準化生產基地50萬畝,嚴格按照《綠色食品生產技術操作規程》指導和監督農戶生產作業,基地內水稻畝產實現500公斤以上,全部達到A級綠色食品標準。通過加強基地基礎建設,提高農業防災減災能力和綜合生產能力,實現旱澇保收;加強農業科技培訓,提高農民的生產技術水平;組織龍頭企業與基地農戶簽訂訂單,擴大訂單規模,形成新的產業化經營的格局;加強市場體系建設,拓寬市場銷售空間;加強農業投入品管理,不建排污企業,徹底根除污染源,使基地及周邊地區水源更加純凈、土壤更加肥沃、空氣更加清新,最終實現優化農業生態環境,增強農業發展后勁,改善大米產品品質,促進農民持續增收的總體目標,帶動全縣綠色食品產業優化升級,推動全縣農業向全面綠色化發展。
三、基地布局
按照區域化布局、規模化推進的原則,我縣50萬畝綠色食品水稻標準化生產基地分布在全縣8個鄉(鎮),其中:*鎮1.0011萬畝、會發鎮12.7萬畝、大羅密鎮1萬畝、天門鄉8.538萬畝、寶興鄉9.4245萬畝、德善鄉8.3萬畝、松南鄉7.9864萬畝、伊漢通鄉1.05萬畝。
龍頭加工企業主要依托哈爾濱*綠寶石優質米有限公司、哈爾濱*秋然米業有限責任公司兩家規模大、效益好、帶動能力強,且都已取得A級綠色食品認證的稻米加工企業。
四、主要任務
(1)良種基地建設。建設綠色水稻良種基地5000畝,年產優質良種250萬公斤。建曬臺10000m2,種子倉庫4000m2,標準化智能溫室5棟、育苗大棚140棟。
(2)基礎設施建設。加固吉興、吉利等6座小型水庫主壩,拓寬3條主干渠道總長9000延長米,修建8座閘門、24處橋涵、8處提水站。購買中型拖拉機5臺,插秧機20臺,旋耕機20臺,排灌設備50套。
(3)生態環境建設。在雙龍灌區和雙鳳灌區聚水區內各植樹2000畝;在田間主干路兩側植樹10000株,共計31萬株。
(4)企業提檔升級。扶持4家龍頭加工企業,購買新型制米機4臺,拋光機4臺,色選機4臺,白米分級篩4套,自動灌裝設備4套。
(5)配套技術組裝。推廣測土配方施肥40萬畝、1萬噸;購置電教設備8套,培訓農民1.6萬人;建成農業生態環境監測網點8個,購置檢測化驗儀器8臺(件)。
五、保障措施
(一)加大領導力度,精心組織實施。綠色食品水稻標準化生產基地建設由縣農委牽頭,8個鄉鎮具體實施。為了確保高標準、高質量完成基地建設任務,縣政府成立了*縣創建全國綠色食品原料(水稻)標準化生產基地建設工作領導小組,由縣長佟寶剛任組長,副縣長杜珉、農委主任王鳳有任副組長,成員單位包括縣農委、發展改革局、財政局、環保局、質量技術監督局、水務局、林業局、農機總站、信用聯社、供銷社、農技中心、種子公司等相關部門。領導小組辦公室設在縣農委,辦公室主任由縣農委主任王鳳有兼任,具體負責項目實施和后期運行管理等工作。各鄉鎮和有關職能部門要按照本方案確定的目標和任務,結合本地、本行業實際,認真研究制定切實可行的實施方案,建立健全相應的領導、實施、農業投入品執法管理和檢測、日常事務管理等工作體系,按各自職責協同組織實施。要完善和落實行政首長負責制和部門責任制,加強領導,確保投入,搞好配合,形成合力,精心組織,穩步推進。
(二)加強基礎建設,實現高產穩產。要進一步加強控制性水源工程建設,積極爭取上級項目資金支持,加強中小水庫、塘壩加固和農田灌排渠系等基礎設施建設,多方籌措抗旱資金,增打抗旱補水井,確保灌溉用水需求。扎實開展耕地培肥、中低產田改造、小流域綜合治理,不斷提高地力,改善生態環境,實現農業可持續發展。積極爭取大型農機具補貼,推進大中型農機具更新改造、新型農機具推廣等農機化工作,提高農業機械化作業率。健全縣、鄉、村三級防雹聯防網絡,有效開展防雹增雨工作,全面提高農業防災減災能力和綜合生產能力。加強農業科技園區建設,不斷提高建設標準;積極培育和扶持科技示范戶,做到鄉有科技示范園區、村有科技示范群體、戶有技術明白人,真正發揮典型示范帶動作用。
(三)培育壯大龍頭,促進產業化經營。按照龍頭帶基地、基地牽農戶的經營模式,鼓勵并支持稻米加工龍頭企業更新加工設備、引進先進技術,不斷提高精深加工能力,加快開發新產品。積極組織企業與農戶簽訂訂單,擴大訂單面積。龍頭企業要根據市場需求,對基地實行“五統一”管理,即:統一技術培訓、統一抽樣送檢、統一投入品種和數量、統一生產制度規范、統一包裝標識,從而形成規模優勢,推進農業產業化經營。要引導和扶持龍頭加工企業積極申報綠色食品標識,推動企業和產品提檔升級,力爭在產品開發、市場拓展上取得新突破,促進農民增收。
(四)加快農技推廣,搞好科技培訓。要大力引進和推廣新品種、新技術以及農藥殘留等快速檢測儀器設備,加強產品質量安全關鍵控制技術和綜合配套技術的研究,推廣應用先進的病蟲草害綜合防治技術,加大對產前、產中、產后各環節的科技投入力度,提高產品的質量、檔次和基地建設的科技含量。同時,要根據基地建設任務,采取科技下鄉、電視講座、印發資料、科技大戶現身說法等多種形式,認真搞好科技進村入戶工作,根據農民需要,有針對性地開展綠色食品水稻栽培、水稻新基質育苗、測土配方施肥、病蟲害防治等技術培訓,力爭培訓到基地內的每一戶,做到一人不落、一課不丟,消滅技術空白點,進一步提高農民生產技能和科技素質。要根據各生產環節的技術要領,加強現場指導,引導農民科學選種、安全用藥、合理施肥,確保化肥和農藥殘留不超標準。
關鍵詞:蔬菜農藥殘留;檢測;農業投入品管理
中圖分類號:X592 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2007)09-0254-01
蔬菜作為日常生活的主要食品,其農藥殘留、重金屬污染等質量安全,直接關系到人民群眾的身體健康及生命安全,甚至危及子孫后代。以蔬菜農殘為主的農產品質量問題的綜合治理勢在必行,將對確保人民群眾身體健康、促進農產品增值,市場流通,農業的發展都具有重要意義。
1 蔬菜農藥殘留現狀
蔬菜殘留農藥,是指蔬菜在噴施農藥后殘留在蔬菜表面的農藥及有毒代謝物、降解轉化產物和反應雜質的總稱。蔬菜大多數生長期短,病蟲害比較嚴重,種植過程中需多次施藥,加上施藥后采摘間隔短,造成蔬菜殘留農藥過量不可避免。常見的殘留農藥的品種:主要是有機磷農藥和氨基甲酸酯農藥,如氧化樂果、樂果、馬拉硫磷、甲胺磷、久效磷、倍硫磷、百克威、抗芽威和西維因等。目前我國農藥年用量為80-100萬噸,居世界首位。其中劇毒的有機磷類農藥年使用量約占70%,毫克級的有機磷類農藥即可致人畜于死地。當農藥殘留在人體中達到一定的數量,不為人體所分解時,將無法避免地發生各種病變。根據國家有關部門統計,近年來在食物中毒中,由農藥殘留引起的所占比例越來越高。由農藥引起的中毒死亡人數占總中毒死亡人數的20%左右,2003年以來,山東省濱城區開始對上市蔬菜的農藥殘留情況進行抽檢,抽檢蔬菜樣品的總合格率為87.5%。但因季節、蔬菜品種的不同,其抽檢合格率存在明顯差異。如芹菜、油菜、白菜等葉菜類蔬菜,夏天檢測合格率僅為50%左右。膽堿酯酶(破壞抑制膽堿酯酶的活性,阻礙神經沖動傳導)是有機磷類、氨基甲酸酯類等劇毒農藥引起人中毒死亡的主要原因)抑制率高達92.3%(合格為70%)。從檢測結果來看,農產品農藥殘留污染問題嚴重。
2 農藥殘留超標的根本原因
(1)違禁農藥大量使用。多數蔬菜種植者法律意識淡薄,僅注重劇毒農藥的藥效,仍然繼續使用國家已明令禁止使用的如甲胺磷、呋喃丹等高毒高殘留農藥,導致蔬菜農殘超標。據不完全統計,沈陽市2003年高毒高殘留農藥使用量在2200噸以上,其中甲胺磷2000噸,呋喃丹150噸,另外不定期有敵敵畏,甲基1605,殺蟲醚等高毒高殘留農藥大量使用,近兩年用量還在持續增長。而一些低毒、低殘留生物農藥卻難以得到推廣。
(2)生產環節監管不利。農民對農藥安全使用標準和農藥合理使用準則以及農藥性質,如高毒、劇毒、內吸等特性缺乏了解,而隨意加大使用劑量,甚至超范圍使用。還有一些菜農在經濟利益驅動下,違反國家有關規定,隨意在蔬菜、水果等作物上使用國家明文禁止使用的高毒、劇毒農藥,致使蔬菜中農藥殘留量嚴重超標而導致食菜性食物中毒事故時有發生,除了檢測外,政府沒有其他的手段對生產過程的監控。
(3)農藥市場管理有漏洞。有些農藥如對硫磷是2004年5月份農業部公布的蔬菜區禁用農藥,可以在大田作物上使用。市場銷售的很多農藥是多種成分的,標簽上沒有直接標注“對硫磷”名稱但本身含有的農藥,使用后會導致所產蔬菜中此成分農藥超標。這是農藥市場管理中的一個很大的難題。
(4)生產方式落后,質量控制難度大。藥殘超標存在問題的主要原因是落后的生產方式造成的。目前有規模的蔬菜和葡萄生產基地,大部分還沒有建立規范的質量檢測服務機構,農民外銷產品還是憑經驗和運氣去闖。其次,在藥品檢測存在難度,由于藥殘檢測消耗大,且不能向農民收費,檢測機構的檢測費用負擔嚴重。
(5)優質蔬菜難以實現優價,挫傷農民的生產積極性。優質的蔬菜如綠色食品、無公害蔬菜等,由于其生產方式所決定,產品的質量提高但產量下降,必須有較高的價格來確保農民的利益。由于市場體系尚不規范,法制不夠健全,與此同時,也出現了一些生產、經營者違規使用綠色食品標志,假冒綠色食品等現象,使得市場經營中無序現象,無產地,無商標,無質量認證的產品時常能夠見到,混淆了消費者對綠色食品的認識,使得損害了綠色食品生產企業和消費者的利益。
3 應對措施
(1)進一步加強農業投入品的管理,實行倒追究制度。打擊禁用農藥的違法使用和限用農藥超范圍使用的違法行為,凈化市場,保證農產品生產安全。要采取禁用農藥流向登記制度和農藥違法使用可追溯制度以及農戶田間管理檔案登記制度。即:通過國家和市例行抽檢,發現農藥超標,要進行倒追究制度, 要求農藥經營企業必須按照法律法規
要求加強企業管理,對違規經營的企業,一經查出,嚴懲不怠。同時,還試行農藥經營企業信用評比制度,對信譽好的企業以政府農業行政管理部門名義給企業掛信譽牌匾,引導農民到信用好的企業購藥。并結合農產品市場準入制度的實施,建立有效的控制流通領域藥殘的措施。
(2)加大對農藥、獸藥使用環節監督力度。在蔬菜生產方面建立基地檔案管理制度,建議在蔬菜生產區推行聯戶聯保制度和生產違法舉報制度,每年拿出一定資金作為獎勵基金,通過與基層簽訂責任目標,落實責任制,并根據管理結果進行獎懲,以此調動基層組織和廣大農民的積極性。進一步完善農業檢測系統的建設,配備必要的設備;建立有效的控制流通領域蔬菜農藥殘留的措施;加大對農藥使用環節監督力度,完善用藥記錄制度。
(3)開展農產品質量安全例行檢測評比活動。以政府名義,對蔬菜生產基地進行抽檢,通過抽檢,對全市蔬菜生產基地進行評比,排出名次,并向全市通報,作為年底評選先進的重要指標。對農藥殘留超標的原因進行追查,堵住違禁農藥流入基地的渠道。并通過檢驗結果追查農藥來源,由此打擊違法銷售農藥的不法商人。同時,要將檢測結果在媒體進行公布,對那些管理不利,連續兩次出現農藥殘留超標的基地,取締無公害生產基地資格。
(4)加大宣傳力度,強化技術培訓。針對農民生產方式落后,對新技術不能及時運用于生產的問題,下一步要加大宣傳培訓力度,一是將國家禁限用農藥、獸藥名錄和新的生產管理技術印發到農戶和生產經營單位。二是加大培訓力度。將無公害農產品生產技術和國家有關規定的培訓班辦到鄉村,消滅死角,做到家喻戶曉。
(5)加大投入力度,增加檢測密度。蔬菜產區的質量管理,必須加大農產品質量安全檢驗檢測機構工作力度,而這些機構是公益性、非營利性的技術機構,沒有資金保障,就難以把檢測工作開展好,所以必須政府加大投入力度,增加檢測的密度,確保檢測工作作好。
參考文獻
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一、縣農產品質量認證工作的發展現狀
縣積極開展農產品質量認證工作,多年來。開辟思路,積極探索,農產品質量認證工作位居全省前列。截止年11月,縣共認證無公害農產品產地20個、產地面積7.91萬公頃,認證無公害農產品產品22個,其中糧油產品2個,茶葉5個,蔬菜4個,水果5個,畜禽產品5個,其它1個;綠色食品企業5家,產品5個,產量26896噸;有機食品企業8家,均為茶葉企業,產品19個,產量813.5噸。
二、縣農產品質量認證工作存在問題
縣農產品質量認證工作呈現健康、快速發展的良好態勢,總體上看。產品質量穩定可靠,產業水平不時提高,品牌效應日益增強,但同時存在問題也是不容忽視的一是認證產品結構不盡合理,市場需求較大的畜禽肉類產品所占比例極小,難以滿足消費者的需求;二是市場流通體系和優質優價競爭機制發育相對滯后,品牌價值尚未得到充分實現,影響著開發效益;三是認證產品保證體系不完善,個別生產企業僅僅是通過認證了事,求得一個“綠色”或“有機”賣點,認證后的管理、企業自律行為、規范用標等,還存在一些問題,影響著社會對認證產品品牌的認知度;四是由于市場準入制度沒有實施,很難體現認證產品的優質優價。
三、加強我縣農產品質量認證工作的對策
一)圍繞中心工作。
1與農業結構調整相結合
積極組織規模開發,農產品質量認證是引導和促進農業結構調整的一項有效措施。要重點結合優勢農產品產業帶和“優糧工程”建設。抓好大型規范化基地建設,加快產品認證步伐,擴大總量規模。
2與農業產業化發展相結合
特別是省級農業產業化重點龍頭企業,農產品質量認證是龍頭企業增強市場競爭力的一條重要途徑。龍頭企業。代表了農業企業的最高水平,無公害、綠色和有機農產品具有市場競爭優勢,代表了平安優質農產品品牌形象。產業化龍頭企業與認證農產品品牌有機結合,融為一體,相互促進,共同發展,能促進我縣農產品市場競爭力全面提升。
3與農民增收相結合
培育認證農產品消費市場,農產品質量認證是農民收入的一個重要“增長點”要通過宣傳和普及農產品質量平安知識。做好廠商合作、產銷銜接,利用優質優價的市場機制,調動農戶發展無公害農產品的積極性,促進農民增收。
4與農產品入口相結合
開展國際認證合作,農產品質量認證是擴大農產品入口的一個有力手段。要密切跟蹤國外農產品質量平安技術規范和認證制度。突破貿易技術壁壘,促進農產品入口中發揮更加重要的作用。
二)加強組織領導。
落實措施是推進農產品質量認證工作和建設農產品質量平安體系的重要保證。要從提高農業綜合生產能力和加快地域經濟發展的戰略高度動身,加強領導。堅持把維護農民利益放在工作的首位,將其納入我縣政府工作的重要議事日程,建立健全考核機制,主要領導親自掛帥,主管領導具體負責,配齊配強專職工作人員,納入目標考核責任制。無公害農產品、綠色食品和有機食品三位一體整體推進的過程中正確處置好三者之間的關系,根據我縣的實際情況確定發展方向和發展階段,建立健全長效發展機制。
三)制定優惠政策。
大力扶持農業產業化龍頭企業、股份制聯合體和專業協會等,制定臨時穩定的無公害、綠色和有機農產品開發政策、資金扶持政策等。增加產地認定和產品認證數量,提高產品質量,增強市場競爭力。借鑒江蘇、山東、福建、黑龍江等地的先進經驗,建立農產品質量認證工作機制,加大主要農產品質量平安市場準入方面的資金投入和政策扶持。設立農產品質量認證發展專項資金,用于規范制定、認證認定、基地建設、市場營銷和監督檢查、宣傳培訓等工作,對于獲得認證的企業給予資金或其他形式的獎勵。
四)加大宣傳力度。
采取切實可行的措施,充分利用各種行之有效的形式。借助各方面力量開展多種形式、不同層次的宣傳活動,普及農產品質量平安知識,建議無公害、綠色和有機農產品,為無公害、綠色和有機農產品的產業發展發明良好的社會氛圍。技術培訓方面,采取多種形式有計劃、有步驟的對從事農產品質量認證工作的主管部門、生產者、生產管理人員、技術人員、質量監督檢測人員進行理論知識和生產技能的培訓,提高隊伍的整體素質,建立起一支懂生產、善經營、會管理的專業技術隊伍。
五)明確工作重點。
農產品質量認證已成為我國農產品質量平安體系建設的基本內容,目前。成為農產品質量平安工作的重要組成局部,農產品質量平安管理的切入點”和“突破口”也是各級政府和農業部門推動農產品質量平安工作的一個行之有效的抓手”要充分發揮農業部門的職能作用,緊緊依托農業系統的資源優勢和技術條件,結合我縣農業發展的實際,不時地規范、創新和完善我縣農產品質量認證管理的運行體制和發展機制,保證認證工作的有效性、公正性和規范性。
20多年來,夏復興在贛北地區一共創辦了11家蛋雞場,市場幾乎接近飽和狀態。2006年,他決定開拓廣闊的贛南市場,最后相中了瑞金市葉坪鄉崠山村的馬山崠。這里地處贛閩交界的武夷山余脈,距離319國道、村鎮居民點千余米,方圓幾十里范圍內沒有工礦企業和畜牧養殖場。境內背風向陽、地勢高燥,空氣清新、水質甜美,特別適合發展綠色食品生產。
夏復興一口氣投下3000萬元,在馬山崠圈地上百畝建起了一個紅都蛋雞場,并在此基礎上注冊成立了瑞金市祥瑞禽業有限公司,決心以瑞金為根據地,向贛南、乃至閩西輻射、擴展。
他根據常年風向合理安排雞場布局,把生產區和生活區、生產管理區和生產區上下、左右錯開,生產區又分成育雛、育成和產蛋三個獨立分區。在每棟雞舍之間栽花種草,形成一道綠化隔離帶,并請來專家,設計興建了一個雞糞處理廠,以有機肥參股,跟當地果農共同開發雞場周圍的133.3公頃山地,既美化、凈化了環境,又為當地群眾開辟了一條致富增收的門路。
雞場從河北華裕家禽公司引進美國海蘭灰和當地土雞雜交的優良新品種,每批雞苗從引進到淘汰一律實行全進全出制;采購無霉敗、變質和蟲蛀的優質玉米、豆粕,精心配制蛋雞各階段所需的全價飼料。雞舍所有的窗口、門戶都安裝了塑鋼網和防鼠網,杜絕飛禽走獸進入;不時地投放對家禽無害的老鼠藥、滅蠅藥殺鼠除蠅,病死雞采用火化或深埋消毒處理,減少疾病的傳播與蔓延。工作人員健康上崗,公司定期組織他們體檢,嚴禁傳染病患者從事飼養業。
產品經過層層篩選,剔出特小、暗損、沙殼、血斑、薄殼和臟蛋等次品,再經紫外線消毒后噴碼、裝箱、入庫。為了防止產品污染,他們把蛋箱放置在離地15厘米高的透氣木板架上,蛋庫的溫度、濕度保持恒定,并定期抽檢衛生質量,未經檢驗合格的產品,不得流入市場銷售。
山青水秀的自然生態環境,嚴謹規范的管理操作流程,孕育出無公害、綠色健康食品,“祥瑞”牌鮮雞蛋剛一露臉,便倍受消費者青睞,各地客商紛至沓來。
如今,紅都蛋雞場存籠蛋雞達30萬羽,日產蛋近20萬枚,成為江西省最大的雞蛋生產基地。以祥瑞禽業有限公司為龍頭,帶動了葉坪鄉六個村、上萬農民發展蛋雞養殖產業,一場“生態立鄉,產業富民”的運動如火如荼地展開。
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