農村養老的概念精選(九篇)
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第1篇：農村養老的概念范文
關鍵詞：人口老齡化；養老模式；農村養老
中圖分類號：F840 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2012）12-0018-05
一、引言
人口老齡化是社會發展到一定程度的必然產物，是每個國家、地區所必須經歷的過程，是人類所無法抗拒的。老年人數量的增加、占總人口比重的上升都會引起很多社會問題。最為明顯的就是家庭。家庭是社會最小的單元，只有每一個小家都過得幸福，那么我們的大家庭——整個社會才會和諧，國家才會安定。人口老齡化的到來使家庭結構發生變化，“4-2-1”模式逐漸出現。宋健早在2000年的時候就對家庭結構進行了研究，并將這種“4-2-1”結構歸結為一種家庭結構，重點強調代際關系。同時他還指出，出現這種格局的可能是有的，但是必須滿足三代共存、一對獨生子女之間的婚配和連續兩代獨生子女三個條件[1]。但是，2000年是我國剛剛進入老齡化社會的時期，老齡化趨勢并不明顯，65歲及以上老年人比重達7%，今天的這個數字已變為8.9%。如今，很多家庭都已出現“4-2-1”家庭結構，老齡化社會的到來使得“4-2-1”家庭結構加速形成：一個家庭4個老年人，一對夫妻，一個孩子。一對夫妻上有老，下有小，既要照顧雙方4位老人，還要照顧自己的孩子。隨著孩子逐漸長大，雙方老人還將逐漸變老，到了高齡的時期，老年人更需要人照顧，那么2個人照顧4位老人如何安排？如果再過10年或20年，這對夫婦也變老，他們的孩子也有了孩子，四世同堂本是人生在世的一大樂事，但他們的孩子要照顧八位老人和1個孩子，這樣的任務是如此艱巨。家庭結構的變化，使得年輕人贍養老人的負擔越來越重，他們不能放下工作一門心思的照顧老人和孩子，所以養老產業就應運而生，家庭養老、機構養老等模式隨之出現。然而，什么樣的模式適合我國國情、什么樣的模式才能滿足不同層次老年人的需求等問題接踵而來。學者們盡管對養老模式進行了研究，但對待同一模式或相同問題的意見仍有不同。因此，對養老模式作進一步探討十分必要。
二、養老模式研究現狀
目前的養老模式主要有三種，即家庭養老、社會養老、社區養老。其中，社會養老是以機構養老為核心的模式。
（一）家庭養老
家庭養老是一種環環相扣的養老模式。該模式以家庭為載體，自然實現保障功能，并完成保障的過程，這就是于1983年提出的家庭養老的“反饋模式”。諾貝爾經濟學獎得主克萊因認為，家庭養老是我國未來20～30年的主要養老模式。因為目前的中國尚不能與其他發達國家相比，不可能積聚大量的資金用于老年服務業，老齡化到來的時刻與經濟發展的時期不相適應，所以還要弘揚中華民族的傳統美德，養兒防老[2]。國內的一些學者也堅持認為：就目前我國經濟發展情況而言，家庭養老是我國主要的養老模式。據國家統計局的《2010年第六次全國人口普查主要數據公報》顯示，同2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口比重上升1.91個百分點。由此看出，我國人口老齡化與前些年相比略顯突出，但決定養老模式的關鍵并不僅僅要考慮經濟因素，也要考慮人們敬老愛老的傳統觀念。我國是農業大國，大部分農村地區仍是家庭養老的模式，我國城鎮也有34.9%的老人采用家庭養老的模式。新加坡作為亞洲四小龍之一，經濟發達，但家庭養老仍是主要養老模式[3]。
（二）社會養老
這里所說的社會養老指的是機構養老。姜向群認為，機構養老是社會化養老的模式，該模式與家庭養老不同，是通過社會途徑、以社會制度保證的養老方式。它主要包括老年社會保障、老年社會福利、老年社會服務、機構養老等[4]。西方發達國家較早進入老齡化社會，機構養老也較為成熟。調查研究表明，每個國家都有其自身特點，美國提倡個人獨立，所以其養老機構給人以享受自由的感覺；澳大利亞早在20世紀60年代65歲及以上老年人比重就已超過8%，其養老機構并不一味追求現代化，更加注重家的感覺；作為亞洲最早加入老齡化社會行列的日本，繼承傳統的家庭養老的特征，注重人文關懷；法國是最早進入老齡化的國家，其特殊性決定自身養老機構的特性，那就是多元化。法國的養老機構模式較為豐富，主要由收容所、老年公寓、護理院和中老年醫療服務機構組成。此外，法國還建有名為圣雷米的老年人村，里面的老年人平均年齡為84歲，里面的生活、醫療服務設施一應俱全。機構養老雖然在國外發展較為成熟，但在我國發展明顯存在問題。韋克難將問題歸結為以下三點：第一，床位不足、設施不完善；第二，由于受傳統觀念的約束，老年人對養老院的服務等存有顧慮；第三，有些養老院的收費偏高，不適合所有普通工薪階層[5]。如果能將這些問題解決，機構養老無論對于老人還是對于子女而言，都不是一件壞事。因為機構養老有其自身優勢，老年人不但能獲得專業的照顧、使子女從對老年人的照料中解脫出來，而且還能創造更多的就業機會。徐英姿在2008年就對城市機構養老進行深入研究，發現這一事實，并呼吁社會各界和老年人要用發展的、長遠的眼光來看待機構養老，不要拒絕和抵制進養老院，因為機構養老必將成為社會發展的必然趨勢，是任何人都無法掌控的[6]。雖說現在的很多老年人及其子女都還沒有從陳舊的觀念中解放出來，家庭養老的模式仍是我國主要的養老模式并將持續很長時間，但最終將會被社會養老所替代[7]。
（三）社區養老
社區養老是以家庭養老為主，社區機構養老為輔，以上門服務為主要方式為居家老年人提供照料方面等服務的養老模式?！吧鐓^養老”最早出現在英國，之后西方國家紛紛效仿，并將此模式定義為由家人、志愿者和專門護理人員共同承擔的一項任務。社區是未來養老服務的最佳載體，社區服務是否完善也將成為老年人能否安度晚年的關鍵因素。因為日益弱化的家庭養老觀念、政府有限的財力、人口老齡化程度的加深、機構養老的不完善等諸多方面的因素決定了社區養老必然成為未來養老模式的中心這一推斷[8]。在1993年《關于加快發展社區服務業的意見》中指出，85%以上街道要興辦社區服務中心、老年公寓、殘疾人收容所、托幼所；到20世紀末，基本建成服務質量高、管理水平高的社區服務網絡。2001年，民政部制定并下發“全國社區老年福利服務星光計劃”[9]。社區養老早在1996年8月的《中華人民共和國老年人權益保障法》中就有所提及。該法對社區養老作了論述，并強調“發展社區服務，逐步建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、疾病護理與康復等服務設施和網點”等要求。在此基礎上，陳永生分析了社區養老的可行性，并提出社區養老模式的初步構建框架[10]。社區養老模式的原則歸為“以人為本、依托社區、互助而助”，并從老年人的健康狀況出發，將社區照顧模式分為社區居家照顧和社區養老機構照顧兩個子系統，其核心就是為老年人提供完善的服務[9]。秦桂娟認為，社區養老是符合我國國情的城市人口老齡化對策[11]。雖然社區居家養老符合我國國情，但就目前實際情況而言，切實做到實處仍存在一些問題，如法律法規不健全、資金缺乏、服務機構設施不完善等。要解決以上問題，就要制定相關政策措施、拓寬資金渠道、完善服務設施特別是醫療保障設施，同時要成立專業的人員和志愿者隊伍，為社區家庭養老的專業化建設奠定基礎[12]。
（四）中國特色的養老模式
我國三種養老模式各有千秋，然而家庭養老功能淡化，機構養老處于變革階段是政府及相關機構面臨的問題。社區居家養老已被很多學者提及，并公認是具有綜合實力的養老模式，但也存在很多問題。據調查數據顯示，我國社區居家養老中，家庭服務需求很大，但滿足率僅有15.9%。社區居家養老模式固然好，但存在的問題不容忽視，應該提升社區居家養老模式的專業化程度，盡快實現標準化管理[13]。1998年，穆光宗提出了“3+2”養老模式，這是具有中國特色的綜合養老模式，也符合我國經濟發展現狀，其主要是以社會養老、家庭養老和自我養老為基本方式的養老模式，最終目標是要積極發展我國養老事業[14]。家庭養老、社會養老和自身養老各有利弊，但傳統養老方式的改革是必然趨勢。城市與農村的情況不同，所以在城市要實施居家養老與社區養老相結合的模式，而在農村則以自身養老為主[15]。從我國國情出發，居家養老和社區養老相結合的模式是最適合我國養老的新型模式，因為社區養老既可以減輕家庭照料的負擔，也可以使老年人與社會網絡時刻相連，家庭養老可以使老年人享受到家人的關懷，所以二者如能結合那將是完美之作。社區居家養老，是一種揚長避短的新型模式，使得老年人既可以居住在自己的家中，又可以依靠社區的養老服務機構獲取相應的醫療、家政、餐飲、精神慰藉等服務[16]。居家社區養老模式被很多學者形象的稱為“沒有院墻的養老院”。此外，“社區+機構+家庭”新型養老模式經過張俊良、曾祥旭的研究分析正式提出，它是一種集家庭、機構和社區三種優勢于一身、同時避免三種模式缺點的新型養老模式。該模式提倡機構養老但又不摒棄家庭養老，所以該模式的宗旨是將養老機構建在每個社區當中，機構取代社區養老的作用，由機構直接面對老年人并為老年人提供標準化、高質量的養老服務[17]。無論是家庭養老、機構養老、社區養老，還是具有中國特色的養老方式，都與尊老愛幼的優良傳統聯系在一起。
三、農村養老模式
人口老齡化不僅是城市有的問題，也是農村所必須面對的挑戰。對于大多數國家和地區而言，都出現過農村人口老齡化程度高于城市，這種現象被學者們稱為人口老齡化城鄉倒置，日本、俄羅斯等國家都出現過此種情況。日本1980年起就較早出現了人口老齡化城鄉倒置的現象[18]。對于我國來說，既是人口大國又是農業大國，人口老齡化在城鎮和農村同時出現，勢頭又十分兇猛。然而，城鎮和農村在生活環境等方面有很大差異，城市中有較好的設施、服務等可以提供給老年人，但農村這些條件頗為簡陋，再加上近年來我國打工在外的年輕人數量逐步猛增，農村留守老年人和兒童的數量不斷增加，加大了養老的難度。城鎮與農村的差異性就決定著其養老模式的不同。從經濟保障的角度來看，城市老人以社會養老為主，農村則以家庭養老為中心；從物質和精神方面來看，城鎮和農村的養老模式都以家庭為中心。但是，我國處于養老模式的轉型期，家庭養老和社會養老的模式同時存在，由于家庭養老具有不可逆轉性，所以政府在推行社會養老的時候要時刻注意[19]。中國是人口最多的國家之一，農村人口占據很大比重；農村人口的基數大，老年人所占比重也就自然增加。據調查，中國老年人口中約75%居住在農村，受道義責任的約束，家庭養老成為農村老年人口養老的主要方式[20]。面對如今農村人口老齡化日趨明顯的趨勢，應當理性選擇家庭養老、土地養老和社會養老相結合的道路。因為家庭贍養功能逐漸下降，加上就目前社會養老保險的普及情況而言可以滿足農民的養老需求，所以要推出并鼓勵三者養老模式的結合[21]。就目前我國農村養老模式而言，可以歸結為家庭養老、土地養老、社會保險養老和社區養老四種，但地區老齡化嚴重、地區經濟發展不平衡等現象實屬常見，所以以家庭養老為主、在經濟較發達地區推行社區養老、在經濟欠發達地區推行養老儲蓄，并且有步驟、有重點建立農村養老保險制度才是最為明智的選擇[22]。隨著農村養老模式的不斷發展和成熟，新的模式也不斷提出，如“家庭自我養老與家庭互助型養老相結合、社會輔助”的模式[23]、廣東地區出現的股份合作制[24]等，這些養老模式的出現是因地制宜的具體表現，不但提高了農村老年家庭的社會地位，而且也使農村老年人真正實現老有所養。農村的養老問題不是一朝一夕可以解決的，其模式也會隨之發生變化，但是以社會保險為核心、以家庭保障、社區互動作為輔助的模式是不變的，這種模式必將成為未來農村養老模式的發展方向[23]。
四、國外養老模式
人口老齡化程度不同，養老模式不同；國家或地區不同，養老模式也會出現差異。“從搖籃到墳墓”的高福利政策是西方多數發達國家養老模式的特征，也正是此原因，他們國家社會承擔了大部分養老問題。所以，國家投入大量的資金用于福利建設，結果卻出現了養老有保障、經濟發展出現阻礙的現象，瑞典就是一個典型的例子。1945年二戰過后，瑞典致力于建設“福利性國家”，所以將國民生產總值的三分之二投入其中，結果導致瑞典的高度負債率，據數據顯示，1982年，瑞典的國債達3 700億克朗。美國雖然將財政支出很大一部分用于軍費開支，但還是低于用于老年福利的開支，數據顯示，美國用于老年福利的開支也占財政支出的25%，這遠遠超過了其國防支出的數額[16]。西方眾多國家步入老齡化的時間都要比中國早很多，養老模式也經歷了變革?，F代化技術的層出不窮，給發達國家養老產業的發展注入了新的活力，國外的現代化養老機構屢見不鮮，然而，仍有很多老年人傾向于和子女居住。據研究發現，很多居住在養老院的老年人心理很容易出現孤獨感，失去了親人的關心倍感失落，所以發達國家的養老模式有由養老院向家庭養老回歸的趨勢，社區養老也就應運而生，因為它是集家庭養老和機構養老的優點于一體，所以逐漸成為老年人及家人關注的熱點。日本是亞洲率先進入老齡化的國家，日本政府于1950年代末開始對養老問題倍加關注，1959年的《國民年金法》、1963年的《老年人福利法》和1982年的《老年保健法》成為日本福利保障體系的三大支柱?！秶衲杲鸱ā穼?0～60歲的日本公民都強制納入國民年金體系，加上各種各樣的保險，老年人再不用擔心無人贍養的問題；《老年人福利法》的出臺是日本養老社會化的開端，該法律規定了開展老年人福利的機構采取的措施，并將養老設施分為短期居住、長期居住等，增添健康恢復型和療養醫療型設施；《老年保健法》的出臺和1989年的“黃金計劃”標志著以“居家養老、居宅看護”為特色的日本居家養老模式的建立。2000年，日本高知縣社會環境部和高知縣立女子大學社會福利研究通過調查研究發現，進入21世紀以來，雖然日本經濟發展仍處于世界前列，但其養老方式卻依舊以居家養老為主，家庭養老是日本養老的傳統，老年集體宿舍也越來越受到老年人的歡迎[25]。但人口少子化和老齡化的加速發展，使得家庭養老受到威脅[26]。新加坡成立于1965年，至今有40多年。據世界銀行公布的數據顯示，截至2011年底，新加坡65歲及以上老年人占總人口的比重達9%，到2050年該指標將達62.5%，2065年將達到歷史最高72%，之后開始下降。新加坡政府官員早已意識到這一點，他們鼓勵兒女與老人同住，并給予與老人同住的組屋提供便利和優惠，還有一系列的津貼計劃。1995年《贍養父母法》的出臺使得新加坡成為世界上第一個將“贍養父母”作為法律條文的國家[27]。由此不難看出，雖然國外在應對人口老齡化方面有豐富的經驗，值得我們學習借鑒，但不得不說，在養老方式方面他們還要向我們學習，學習老祖宗傳給我們的尊老愛幼的傳統。機構養老雖好，但也不能將家庭養老拋在腦后[28]。
五、養老模式研究中存在的問題
在人口老齡化的研究當中，養老模式可以說是研究較為深入的領域，但亦存在一些問題，這主要表現在以下三個方面：
1. 概念不確定性。在養老模式研究中，家庭養老、居家養老、機構養老、社會養老、社區養老等概念最為常見。然而，實際上在很多文章中家庭養老和居家養老是一個概念，對于研究同一個模式，卻有兩個名稱，這就給其他人的研究帶來不便。
2. 權責不明確性。家庭養老、機構養老和社區養老都有其優點也有其缺點，但很少有人對這些模式的權責進行劃分。
3. 沒有從老年人真實意愿出發。養老保險制度的實施使得我國老年人生活有了基本保障，一些國企、事業單位、政府機關等退休的老年人拿到手中的退休金比一般工人要多很多，那么他們對晚年生活要求的質量就可能有所不同。因此，老年人對于養老模式也有自己的想法，但很少學者對此進行研究。
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第2篇：農村養老的概念范文
［關鍵詞］老齡化;少子化;養老保險;廣東市場
1我國老齡化與少子化現象的形成與現狀
我國于20世紀70年代末制定的人口政策經過30多年的嚴格實施，已取得顯著成效，中國當前面臨的主要人口問題不是人口總量的迅猛增長，而是低生育率導致的適齡勞動力不足，以及逐步顯現的“老齡化”與“少子化”等問題。我國人口自20世紀八九十年代開始出現峰值，自從人口計劃生育政策在我國推行后，出現了出生人口不斷減少、總和生育率不斷下降的情況，少子化在一定程度上不僅使我國人口數量不斷趨于減少，也加速了我國的老齡化進程。人口年齡結構將嚴重不合理，呈倒金字塔形，導致人口比例的失衡和人口質量的整體下降。
2少子化、老齡化問題對我國社會發展的影響
老齡化與少子化問題的形成給我國社會帶來巨大的影響和壓力，主要表現在如下方面:首先，計劃生育政策的強制執行下所產生的少子化直接導致我國人口不斷減少。當未來進入嚴重的少子化社會后，人口均衡將難以恢復，人口衰退也將不可避免。其次，少子化對經濟長期增長的影響是多方面的。勞動年齡人口的減少導致勞動力供給不足，經濟增長后勁乏力，勢必成為抑制經濟增長的主要因素。最后，由于人口老齡化嚴重，養老保險負擔本已沉重。因此我國現有的政府推行的社會養老保險制度在農村地區必將受到來自老年人養老問題的嚴重挑戰。
3廣東省某地區農村養老保險的現狀
在筆者進行調研的某村，通過走訪村部，查看相關村志和本村現有的人口資料等文獻，結合與村民、學校相關負責人的訪談，筆者了解到，某村現有住戶156戶，戶籍人口約有571人，其中60歲以上老年人口約占到13%，而0～14歲的少年兒童共有113人，約占19%，因此，根據對某村的調查發現，該村老齡化與少子化現象均比較突出。通過走訪調查發現，該村中青年，無論男女，外出打工現象盛行，絕大部分中青年男女均會選擇外出務工，以賺錢養家。那么該村中的養老和育子責任如何保障?筆者針對廣東省某地區農村的老年人希望選擇的養老方式進行了調查(見下圖)，其中希望依靠子女養老的老年人有39%，打算依靠自身養老的老年人有21%，打算依賴政府救濟養老的老年人口有10%，打算依靠養老保險的政策措施養老的老年人有27%，還有3%的老年人甚至對自己將來依靠什么方式來養老還很迷茫。在我國當前的養老保險制度的實施情況下，大多數老年人都考慮過將來的養老情況，但是在農村老年人群體中將養老寄希望于社會基本養老保險的比重不到28%，而希望通過其他途徑來實現養老的老年人有72%，這也反映出我國養老保險制度發展還不完善，農村老年人也由于自身受教育程度有限，對我國養老保險的作用缺乏足夠的信心。各地雖然都將農村地區老年人養老保險作為保險公司社會保險制度市場擴大覆蓋面的主要對象，但在這個龐大的近兩億人的群體中，老年人參保率依然偏低，養老保險的總體參保率僅為15%，擁有養老保險的不會超過3000萬人。
4存在問題的分析
4.1教育受限，老年人對于商業性社會保險的意識低
在農村地區，60歲以上的老年人群體普遍存在受教育程度低的問題，小學畢業甚至文盲等情況較多存在。這一代老齡群體對于社會養老保險認識度低，且傳統的養兒防老思想觀念深居其心。
4.2子女外出打工，過度滿足農村老人的物質需求
隨著子女進城務工，收入的持續增加提高了農民家庭生活水平，也因此，農村居民的生活條件得到不斷改善，農民生活得到較為可觀的改善，老年人的生活質量得到不同程度的改善，生活資料得以不斷地豐富。
4.3經濟收入低的不舍心態
農村地區的老年人群體一輩子受苦受窮的經歷，使得他們對于所獲收入的錢財比較珍視，舍不得花費每一分錢，哪怕是他們自己生病，都延續著以往的小病熬、大病扛的心態，對于養老未知風險的預防的金錢花費，他們就更不能接受了。
4.4商業養老保險難以滿足農村老人的養老需求
由于中國保險業的快速恢復和發展是在城市，商業養老保險公司忽視了農村養老市場的保險需求，簡單地把在城市銷售的養老保險產品直接運用到農村市場，難以滿足農村居民的實際需要，而且保費相對較高，大多數農民無力承受。
5農村地區養老保險的對策分析
5.1加大對農村養老保險政策的宣傳力度，增加農民參保意識
為了加強老年人群體對于商業養老保險的信任，我們必須加強對商業養老保險的宣傳力度，通過各種渠道，使農村地區老年人群體對商業養老保險有一個充分的了解和認識，為他們參加商業養老保險建立信心，之所以許多農村地區沒有購買商業養老保險的原因之一，就是因為人們對商業養老保險的不了解。另外，針對更新農村老年人的傳統觀念而言，他們認為依靠子女養老才是最穩妥的養老方式。但在老齡化和少子化形勢嚴峻的今天，要加強農村老年人對于社會新形勢的認識，加強農村地區信息更新和傳播的速度，強化商業養老保險的概念，增加農村地區老年人對商業養老保險的意識，更新傳統養兒防老的觀念，深化老年人對商業養老保險的認識并鼓勵購買的消費行為。
5.2鼓勵發展商業保險
隨著城鎮化建設，農民收入逐年增加，生活水平也不斷上升，得到較大的改善，普通的社會養老保險提供的生活保障是農村地區尤其是老年人群體對保險失去信心的原因之一。所以要充分把握這個有利的機會來鼓勵有條件的農村居民購買商業養老保險來滿足農村養老保險需求。為此，政府也應制定相關政策，支持和積極鼓勵商業養老保險公司積極開拓發展農村市場，建立和完善農村商業養老保險制度。
參考文獻:
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第3篇：農村養老的概念范文
關鍵詞：新農保 利弊 發展
一、 新型農村社會養老保險簡述
2009年9月1日《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》的出臺標志著新農保政策正式推出。新農保試點以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”為基本原則， 探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區、旗）[1]。2010年，全國27個省份的838個 縣（市、區）和4個直轄市的大部分區縣開展國家新農保試點，制度覆蓋16周歲以上農村居民約1．8億人，其中60周歲以上農村老人約3500萬，總覆蓋面達24％。
二、對邵原鎮新農保實施狀況的具體分析
河南省濟源市作為全國首批新農保試點市之一于2010年元月份開始運行新農保政策。邵原鎮位于濟源市西部山區，農業人口40826人，在濟源市11個鎮中處于中間位置。筆者于2010年7月和2011年7月連續兩年對其進行實地考察?？疾斓慕Y果既有可喜的一面也有令人擔憂的一面。
（一）村民初步具備了社保養老意識但對其重要性認識不足
社會養老保險與村民個人利益息息相關，所有的被調查者都知道這一概念并基本了解其功能。
但村民們對社會養老保險重要性的認識十分欠缺：大部分村民認為依靠自己攢錢養老和依靠子女養老的作用很大，只有少部分人認為依靠社會養老保險的作用較大。
通過實地調查，筆者發現村民對養老保險重要性的認識與以下幾個因素有關：一是個人素質。個人素質越高往往越能認識到社會養老保險的重要性，參加養老保險也越積極。二是年齡。中老年人養老的意識明顯強于年輕人，但年輕人對社會養老保險重要性的認識優于中老年人。三是對政策的了解程度。不了解政策是參保率低的一個重要原因。
（二）村民加深了政府在養老問題上的責任的認識
與2010年相比，村民更加認識到了政府在社會養老保險中的重要作用。大部分人意識到：養老不僅是個人的事也是政府的責任。相當一部分村民認為與城鎮養老保險相比，政府在農村養老保險問題上未完全盡到責任。但這種認識也有走向完全依賴政府的極端的趨勢。在訪談中，有些村民表示希望完全不繳費而每月領取2000元的養老金，這顯然是不現實的。
這種認識偏差主要是由城鎮職工養老保險待遇與農村養老保險待遇之間的巨大差異引起的。隨著改革開放的深入、戶籍制度的放寬以及城鄉失衡局面的加劇、城鄉交流的日益增多，農民開闊了眼界增長了見識，深刻感受到了城鄉之間的巨大差異，因此越來越多地要求在工資、福利等問題上向城市勞動者看齊。
（三）村民對新農保政策的了解十分有限
被調查者絕大部分不是很清楚新農保的各項政策規定。大約四分之一的人不了解養老金繳費標準和發放標準，半數以上的人不了解養老金補貼標準和計發辦法。
在了解政策的途徑上，聽親戚朋友鄰居介紹的最多，政府宣傳其次，村委會講解第三，看電視最后?？诙鄠鳙@取信息使得村民們對政策理解不一，加上在傳播過程中出現信息失真，容易使村民對政策產生誤解。
摘要：新型農村社會養老保險是國家實施的又一項重大惠民工程。對河南省濟源市邵原鎮新農保的實施狀況進行考察不難發現：新農保的實施既取得了可喜的進步也存在諸多困難。造成這種局面的原因是多方面的。要改善這種狀況，真正使國家的惠農政策落到實處，需要全社會進一步的努力。
關鍵詞：新農保 利弊 發展
一、 新型農村社會養老保險簡述
2009年9月1日《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》的出臺標志著新農保政策正式推出。新農保試點以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”為基本原則， 探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區、旗）[1]。2010年，全國27個省份的838個 縣（市、區）和4個直轄市的大部分區縣開展國家新農保試點，制度覆蓋16周歲以上農村居民約1．8億人，其中60周歲以上農村老人約3500萬，總覆蓋面達24％。
二、對邵原鎮新農保實施狀況的具體分析
河南省濟源市作為全國首批新農保試點市之一于2010年元月份開始運行新農保政策。邵原鎮位于濟源市西部山區，農業人口40826人，在濟源市11個鎮中處于中間位置。筆者于2010年7月和2011年7月連續兩年對其進行實地考察?？疾斓慕Y果既有可喜的一面也有令人擔憂的一面。
（一）村民初步具備了社保養老意識但對其重要性認識不足
社會養老保險與村民個人利益息息相關，所有的被調查者都知道這一概念并基本了解其功能。
但村民們對社會養老保險重要性的認識十分欠缺：大部分村民認為依靠自己攢錢養老和依靠子女養老的作用很大，只有少部分人認為依靠社會養老保險的作用較大。
通過實地調查，筆者發現村民對養老保險重要性的認識與以下幾個因素有關：一是個人素質。個人素質越高往往越能認識到社會養老保險的重要性，參加養老保險也越積極。二是年齡。中老年人養老的意識明顯強于年輕人，但年輕人對社會養老保險重要性的認識優于中老年人。三是對政策的了解程度。不了解政策是參保率低的一個重要原因。
（二）村民加深了政府在養老問題上的責任的認識
與2010年相比，村民更加認識到了政府在社會養老保險中的重要作用。大部分人意識到：養老不僅是個人的事也是政府的責任。相當一部分村民認為與城鎮養老保險相比，政府在農村養老保險問題上未完全盡到責任。但這種認識也有走向完全依賴政府的極端的趨勢。在訪談中，有些村民表示希望完全不繳費而每月領取2000元的養老金，這顯然是不現實的。
這種認識偏差主要是由城鎮職工養老保險待遇與農村養老保險待遇之間的巨大差異引起的。隨著改革開放的深入、戶籍制度的放寬以及城鄉失衡局面的加劇、城鄉交流的日益增多，農民開闊了眼界增長了見識，深刻感受到了城鄉之間的巨大差異，因此越來越多地要求在工資、福利等問題上向城市勞動者看齊。
（三）村民對新農保政策的了解十分有限
第4篇：農村養老的概念范文
[關鍵詞]城鄉差異；社區養老；社會環境
[中圖分類號]F123[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）28-0060-03
人口老齡化給我國經濟社會等各方面的發展都帶來了嚴峻挑戰，挑戰之一就是老年人的養老問題。社區作為居家養老模式的主要載體，對于滿足老年人各方面的需求有著不可替代的作用。與此同時，建設有利于老年人健康愉快生活的社區養老的社會環境，是發展社區居家養老模式，解決老年人養老問題的關鍵性因素之一。然而現有研究基本上停留在社區養老模式的內容，其推行的重要性，當前存在的問題以及政策建議上，忽視了對社區養老環境的營造。本文就是基于實地調查，用城鄉差異的視角分析社區養老社會環境建設的現狀。
1概念界定
社區養老社會環境一個抽象的概念。從宏觀方面來看，社區養老是一個需要政府、市場和社會三方共同努力不斷推進的事業。從微觀方面來看，社區養老需要社區、機構和家庭三方面的努力。它們共同為老年人提供的良好的養老環境才稱得上積極的社區養老社會環境。本文在對社區養老社會環境進行操作化的時候，主要從以下幾個方面對它的現狀進行測量：
11組織機構
社區養老服務的組織機構，包括社區內部管理社區老齡事務的工作機構和社區為老服務組織，是社區養老社會環境的核心，一切服務的實施，都需要它們去領導實行。
12制度政策
政策主要指社區落實各級部門有關老齡工作的情況，以及本社區為開展老年工作而制定的相關規章制度。它們是社區養老社會環境的靈魂，一切服務都是以它們為指導原則展開的。
13人員關系
這里是指與社區養老有關的各類人員之間的關系。包括社區從事老年工作的專業人員與老年人之間的關系；社區內老年人之間的關系；社區里老年人與其他人群的關系等。這是社區養老社會環境的關鍵，只有各種人員關系和諧，才能夠促進社區居家養老模式的發展。
14文化氛圍
文化氛圍包括兩個方面，一是社區為宣傳老齡工作而營造的尊老、愛老、敬老的氛圍；二是社區成員之間形成的一種以人為本，充滿人文關懷的社區文化環境。這是社區養老社會環境的升華，只有形成了良好的文化氛圍，才能夠真正保障老年人健康快樂地生活。
15活動空間
活動空間既指為增加老年人交往、娛樂而提供的活動場地及器材等設施；也包括為增加老年人互動、提升老年人生活質量而開展的各項為老活動。它們是社區養老社會環境的載體，沒有一定的活動空間，一切社區養老服務都無從進行。
2社區養老社會環境的現狀
為了明晰城鄉社區養老社會環境的現狀，仍需從社區養老社會環境建設的五個方面加以描述：
21在組織機構取得一定成績，但在覆蓋率上仍有城鄉差異城市社區所調查老年人（825人）中認為“村居有管理老年人相關事務的機構”的有265人，Mean=03212。農村社區所調查老年人（615人）中相應有127人，Mean=02065。獨立樣本T檢驗：Sig（2-tailed）=000（
22在制度政策上，養老政策因種類不同既有城鄉差異也無城鄉差異以“孤寡老人的照顧政策”和“最低保障政策”作為“制度政策”的測量指標。城市社區所調查老年人（825人）中認為“村居里無兒無女的老人是有國家或集體負責養老”的有277人，Mean=03358。農村社區所調查老年人（615人）中相應有252人，Mean=04098。獨立樣本T檢驗：Sig（2-tailed）=0004（
然而，在城市社區調查老年中認為“村居里生活困難的老人享受到最低生活保障”的有556人，Mean=06739。農村社區所調查老年人中相應有390人，Mean=06341。獨立樣本T檢驗：Sig（2-tailed）=0117（>α值005），不顯著。由此可見，城鄉社區在這一問題上沒有差異。
雖然，城鄉社區在養老社會環境建設時都重視制度的建設，注重落實和制定有關老齡工作的方針政策，比如“低?！闭呗鋵嵕洼^好，沒有城鄉差異。然而目前的效果還是遠遠不夠的，首先從“量”上來說，在回答“孤寡老人是否有集體供養”時，城鄉老年人回答“不是”的人數近兩倍于回答“是”的人數，因此必須提高為老政策的落實程度。此外在“量”發展的同時，還需要“質”的飛躍，雖然城鄉生活困難的老年人享受到了最低生活保障，然而在保障水平上還有高低之分，城市的保障水平高于農村社區也近兩倍。
23在人員關系上城鄉社區沒有差異，但對老年人缺少精神關懷對所調查城鄉社區老年人認為的“村（居）領導比較關心老年人”“村（居）成員比較關心老年人”數據進行獨立樣本T檢驗：Sig（2-tailed）=0315（>α值005），不顯著；Sig（2-tailed）=0351（>α值005），不顯著。由此可見，在村居成員關心老年人這一問題上，城鄉社區沒有差異。然而，對比調查結果可以看出，認為社區領導比較關心他們的老年人有280%，認為社區成員比較關心他們的老年人有412%，可見社區領導的關心度相對于社區其他成員對老年人的關心度，老年人更加滿意于社區成員。作為養老服務機構的組織領導者，出現這樣的情況值得反思。
24在文化氛圍上城鄉社區有差異，類型單一
城市社區所調查老年人（825人）中認為“村（居）里重視尊老敬老宣傳，注意營造尊老敬老社會氛圍”的有217人，Mean=02630。農村社區所調查老年人（615人）中相應有126人，Mean=02049。獨立樣本T檢驗：Sig（2-tailed）=0009（
雖然社區正大力加強為老服務的文化氛圍建設，且城市社區相對于農村社區而言比較重視助老服務的文化氛圍建設。但還可以看出，城市社區的助老內容雖然廣闊，但還不足以滿足各類老年人的需求，尤其是大部分社區只考慮到了困難老年人的生活，而沒有全面考慮其他老年人的生活，因此需要更多的深化服務內容。農村社區跟城市社區相比，服務內容首先必須擴大，在擴大內容的基礎上才能夠像城市社區一樣深化內容、提高質量。
25在活動空間上問題較為嚴重，現有空間難以滿足老年人需求在養老社會環境建設中，活動空間的建設是載體，是其建設情況的直接反映。然而城鄉社區在老年人活動空間建設方面卻存在很大的問題，現有的活動場地、活動器材、運動設施以及活動內容難以滿足老年人的體育鍛煉和精神文化的需求。就“村（居）里有老年人活動團體”、“村居里有老年人活動場所”、“村（居）里有老年人體育鍛煉的設備”，對城鄉社區的數據進行獨立樣本T檢驗都是：Sig（2-tailed）=0000（
3總結與反思
31社區養老的理想狀態與現實狀況
居家養老和機構養老責任明確，那社區到底怎么養老？政府給出的答案是：社區居家養老。從養老類型的劃分來看，社區居家養老是將“養老地點”與“養老服務供給”兩個維度劃分出來的“居家養老”與“社會服務”的一種交叉組合形式。[1]劃分養老類型有三個維度，除了“養老地點”和“養老服務供給”之外，還有就是“養老資金的來源”，直白地說，如果養老資金足夠充裕，當前我們所遇到的養老問題許多都會迎刃而解。養老資金不充裕，政府埋單力度不夠，社區如何提供養老服務？
一靠社區志愿者？中國不僅缺乏長期志愿服務的文化傳統，更沒有科學合理的制度安排。當前我們的志愿服務大多停留在依靠工青婦和大學生組成的臨時群體身上，他們所體現出來的臨時性、形式性甚至功利性都說明他們所提供的志愿性養老服務是靠不住的。二靠居家養老服務中心？雖然有地區要求各級政府投資新建社區居家養老服務中心，并且提出一些軟硬件的要求。事實上，要求每個社區單獨建立一個機構，已經成為多數社區無法承受之重。它們所提供的硬件多數只能應付檢查，所提供的軟件難以滿足老年人的需求。數量與質量的落后使多數老年人無法從中獲益。三靠撫養協議？相關法律對于子女對老年人的贍養義務有明確的規定，法律已經對于子女的贍養義務有了明確規定，為什么還需要并不具有嚴格法律效應的撫養協議，法律靠不住，協議就更不可靠了。
調查顯示出的全面推行的居家養老服務實質上是徒有其表，實質低效的居家養老。村居層面僅僅滿足于應付上級的檢查與考核。實際情況是，這些考核指標反映出的也就停留在“有”的層面。這樣的居家養老服務體系顯然是低質量的，是不能夠滿足老年人的廣泛需求的。
32社區養老中的政府與市場
雖然市場性居家養老服務需要被提供服務者個人或其家庭直接在市場上購買，且隨著老齡化加劇，此市場必然廣闊。但福利性居家養老服務卻屬于政府基本責任范疇，政府應主要通過財政補貼或直接購買服務來履行責任。但當前政府在福利性居家養老服務中的表現是值得反思的。
政府是社區居家養老服務的管理部門，其職責是制定社區居家養老服務的政策法規，確立整體發展規劃和分步推進計劃，做好經費預算與資金撥付，社區服務組織培育、綜合協調及有關的監管工作。雖然國家相關部委的各方面支持政策及資金已經出臺并一定程度上落實，但是可以發現，現實中因為資金缺乏所導致的低質量社區居家養老服務普遍存在。調查發現的大量為老服務基礎設施的落后，不得不說是政府投入不足的表現。政府加大資金投入，才能夠建立健全社區居家養老服務體系。
33社區養老的城鄉差異如何縮小
城鄉因生產方式、生活形態不同以及區域發展不平衡造成的人口流動，在養老方面存在差異是不可避免的。但是因地域的差異所導致的養老服務內容和質量的巨大差異卻應該被消除。當然，農村老人與城市老人的經濟支付能力、思想觀念等的差異在推行居家養老服務的時候需要考慮。現行的按照城市的標準在農村建設居家養老服務體系顯然不合適，相對于城市老人而言，農村老人需要的應該更多的是福利性的養老服務而非市場性的養老服務。因此，城鄉建設居家養老服務體系的硬件標準可以不同，但是在制度保障、服務安排等軟件支持方面，城鄉應該消除差別。對于農村社區養老，應該根據農村老年人的集居化程度以及生活方式與城市老年人的差異，創新居家養老服務體系，在這一點上反倒不應該城鄉一體，農村地區應依托鄉鎮敬老院服務平臺，開展為老服務項目。除此之外，農村地區最應該進行的是為老人服務基礎設施的建設，在此基礎上才是社區養老的社會環境建設。
參考文獻：
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[4]宋君，張國平對南通市農村養老保障問題的思考[J].南通職業大學學報，2006，20（3）：12-16
第5篇：農村養老的概念范文
[關鍵詞]老齡化 家庭養老 社會養老 自我養老
一、家庭養老模式在我國的地位和作用
家庭是社會的細胞，傳統的家庭養老在我國有著悠久的歷史，“積谷防饑，養兒防老”，家庭養老模式不僅對于家庭結構的穩定，而且對于社會的良性運行也起著重要的作用。我國傳統的家庭養老模式是與農業社會以家庭為單位的生產方式相適應的，雖然在工業化的過程中，家庭結構發生了變化，但是家庭養老在我國(尤其是在農村)仍然具有重要的地位和作用。
二、家庭養老面臨的挑戰
隨著市場經濟的發展和計劃生育政策的實施，老年人口比重在總人口中的比重迅速上升，獨生子女家庭也逐漸增多。這客觀上對傳統的家庭養老模式提出了挑戰。由于獨生子女家庭的增多，獨生子女家庭的父母較之以往提前進入空巢家庭，必然承受較多的孤獨與寂寞。預防和化解獨生子女家庭養老等風險對于構建和諧社會和和諧家庭具有重要的現實意義。
(一)生育率下降導致家庭養老資源減少
計劃生育政策的實施以及人們生育意愿的改變，使我國的生育率下降，育齡婦女的育齡人數由過去的5～6個降低到現在的1--2個。子女數量的減少，雖然減輕了家庭撫育子女的成本，但是，隨著獨生子女家庭的增多，進入老年的獨生子女父母面臨著新的養老難題，贍養成本提高，子女既要照顧父母，又要工作，對于“雙獨夫婦”更是如此，一對夫婦要照顧四個老人，面臨著經濟和時間的雙重壓力。
(二)死亡率下降和社會的進步推動老年人壽命延長
建國后，社會經濟快速發展，隨著生活水平的提高，醫療衛生和社會保健事業的發展，我國的死亡率迅速下降，人均壽命延長。1999年，中國人口的平均預期壽命達到71歲，正在向發達國家的水平(74歲)邁進。隨著老人壽命的延長，高齡老人越來越多，而子女的年齡也逐漸增大，一個獨生子女家庭供養4個老人或兩代老人，低齡老人贍養高齡老人的局面也將出現。
(三)家庭結構和倫理道德的改變
生育率的下降，使我國的家庭結構更加小型化和核心化。市場經濟的發展不但使人們的生活水平提高，對人們的思想觀念也產生了很大的影響，一些傳統的倫理道德也逐漸在人們的頭腦中淡化。大量的獨生子女生活在小型的家庭結構中，尤其是對于80后和90后的子女，他們的生活環境和教育條件比上一代更加優越，更加注重自身的發展和個性的解放，家庭概念在他們的頭腦中不像父輩們那么深刻，對于步入成年的獨生子女，將承擔起“養老撫幼”的重任，各地普遍存在著“重幼輕老”的現象，從而使家庭養老的功能進一步弱化。
三、建議
(一)以家庭為核心的居家養老模式的完善
目前，雖然冢庭喬老面臨看一些挑戰，但是中國基本國情決定了家庭養老模式是不可能被拋棄的。
以家庭為核心的居家養老模式的完善需要做到：
1.鞏固家庭養老的地位。與社會養老相比，家庭養老具有自身的優越性。雖然目前我國社會保障體制不斷完善，新農村合作醫療在一定程度上減輕了農民的養老負擔，但是在日常生活照料和精神慰藉方面，家庭仍然發揮著不可替代的作用。
2.完善社區養老體系。隨著老年人口的增加，養老服務已經成為社區服務的一部分，社區養老具有經濟、實惠、便利、周到的特點。一般情況下，一個老人要到老年機構生活，一般一個月的費用約為400～1000元不等，而社區養老則可將長期費用變為臨時性費用、即時性費用，變相對單一的服務為相對個性化服務。它既可以節約個人和社會的經濟成本，同時還可以充分利用原有的家庭資源(住房、家具、耐用消費品和生活設施等)，減少不必要的支出。所以，社區養老有助于減少子女的負擔，老人不用離開居住的環境，就可以享受到滿意的服務。
(二)完善社會保障體系
1.健全城鎮社會養老保障體系。一方面要進一步擴大城鎮社會養老保險的覆蓋面。雖然城鎮社會養老保險體系已基本覆蓋全部國有企業，部分集體企業及其他類型企業的職工，但是，個體和靈活就業的從業人員覆蓋面卻很小。另一方面，要逐步建立適應社會主義市場經濟體制要求，適應城鎮各類企業職工和個體勞動者，資金來源多渠道、社會統籌和個人賬戶相結合、權利和義務相對應、管理服務社會化的養老保險體制。
2.逐步完善農村養老保障體系。相對于城市，農村的養老保險機制還比較落后，在堅持以家庭養老為主的前提下，繼續完善新農村醫療保險，提高農民參保的積極性。探索新的養老保險形勢，提倡農民儲蓄養老，鼓勵青壯年將收入的一部分用于養老儲蓄，以保障晚年有穩定的生活來源。鄉鎮部門也要設立專門的機構，統一管理農村社會的養老工作和養老金的籌集、保值增值及統一使用等。
(三)自我養老能力的提高
自我養老也可以稱之為自我保障，并不是要家庭和社會拋棄老年人，而是要老年人客觀的看待自己，重新認識自己。老年人也是重要的人力資源，老年人口中蘊藏著巨大的潛力，通過提高老年人健康水平，減少生活不能自理老年人數量，就能大大減輕我國人口老齡化的壓力，減輕家庭和社會的負擔。
1.老年人心理上要保持樂觀的心態，積極融入社會，政府也要采取各種措施調動老年人自我保健、自我養老的積極性?，F在政府通過各種方式來幫助老年人提高健康水平，提高參與社會的積極性，如改善公共衛生條件、倡導全民健身運動、進行健康知識宣傳、推進健康老齡化等。當然這些行動只有得到老年人的積極參與和配合才能起到切實有效的作用。
2.老年人是自我養老的根本，老年人的自立自助是積極養老的根本。老年人要不斷地豐富自己的知識、學識和技能。西方發達國家的老年人大多崇尚獨立。老年人不僅要在健康方面早做準備，在經濟方面也應做一些準備，除了儲蓄和繳納養老保險金外，也可適當進行一些投資理財活動，將積累個人財產作為自己老年期生活的主要來源。每個老年人都要努力實現終生健康、終生學習、終生參與的發展目標，為建立一個“不分年齡人人共享的社會”做出自己的貢獻。
第6篇：農村養老的概念范文
中國未富先老，而且在地區和城鄉收入差異如此巨大的情況下，還不能按照西方的養老政策理論實現“從需求到權力”“從保障到福利”。即使城市社區也不能提供社區養老的條件，但是中國與西方不同的代際責任倫理支撐了“老有所養”。老有所養背后的家庭代際關系和責任倫理已經發生了變化，老年人在通過降低生活需求、減少對子女的經濟依賴甚至一定程度上在經濟上援助子女的情況下實現居家養老，并且關于子女“孝順與否”的觀念也發生了改變。
這些探討都是基于對城市養老現狀的研究，對農村養老關注得不多。對于農村養老來說，在制度建立和倫理責任之間存在著更復雜的關系。隨著農村人口向城市的流動，土地不同形式的流轉，改變了農村家庭養老模式的經濟社會基礎。替代的制度設計是建立農村養老保障體系，這一體系目前還處于試點的階段，只在部分地區實行。一方面，制度的完善，主要為養老提供經濟上的支持，生活上的支持如何實現還需要在養老模式上進行探討。另一方面，在物質都缺乏保障的情況下，更需要通過家庭來實現養老，在家庭中就需要一定倫理責任的維系。如何在制度設計和倫理責任之間達到一種平衡，這是應該探討的問題。
本研究基于北方幾個農村的調查和老年人的訪談，來嘗試著回答這個問題。2009年10月和11月，我們在北方某省農村地區選取了7個村落和兩個農村養老院作了老年人問卷調查，獲得有效樣本300份，作為分析的基礎數據。之后對這些村落進行了跟蹤調查，主要是通過訪談了解村落及村落養老基本情況的變化。這7個村都不是農村養老的試點地，但是村落內部這幾年在土地、家庭結構、養老資金等方面發生了較大的變化，直接影響到了老年人的生活現狀。
一、農村家庭養老的社會經濟基礎
家庭養老是農村的主要養老模式，老年人一般在家庭中實現經濟支持、生活照料和情感慰藉。目前，代際之間分開居住已經非常普遍，家庭養老也就包含兩個層面的含義：一是老年人家庭的自養老，經濟上獨立，夫妻之間相互照料，情感上彼此支持；二是代際贍養關系，子女為老年人提供以上的支持。家庭養老是代內自養老和代際養老的混合。隨著農村家庭收入水平和人們預期健康壽命的提高，代內自養老的能力在提高，但是老年人身體能力下降之后就越來越需要子女的照料。家庭養老如何維系，理論上的討論很多，認為或者是出于情感，或者是一種交換，或者是一種內化的文化價值觀念，等等。家庭養老的維系實際上是更為復雜的經濟、社會和文化過程。
傳統的農業村落中家庭的主要收入來源于土地以及相關的家庭副業。農業生產中代際之間、村落的家庭之間在農業生產中需要進行相互的合作，村落會形成緊密的復雜的經濟、社會關系網絡。老年人一般會由于其在農業生產過程中的知識、能力，安排著家庭的生產以及收入的支配，老年人相應地在家庭中會有更高的地位，得到家庭成員的尊重，以至整個村落都保持著共同的意識、道德以及相應的規范。
隨著村落的發展，村落中家庭的社會地位建構的基礎不再單純地依賴土地，更多地依賴新的財產積累的方式。村落年輕一代中大多數人不再將土地作為家庭的主要收入來源，如果僅僅依賴于土地，家庭的收入狀況就不足以支持家庭現代的消費和生活，家庭會陷入貧困的狀況。即使年輕人在農業上有更多的投入，由于農業生產已經機械化或者半機械化，也不再在土地上投入更多的勞動力。年輕人開飯店、搞運輸、做其他生意，五花八門，這些已經不是老年人能夠進入的領域。年輕人新創造的財富已經遠遠超出老年人，并以此建構自己的地位。而老年人隨著土地勞動力投入不斷下降，收入就更難以保障。家庭在實現多樣化的經營過程中，需要建構新的社會關系，獲得新的資源，這些關系和資源已經超出了村落的邊界，與更多的市場和社會建立起了聯系。這樣的關系構建只有少數老年人可以做到。如果老年人關系網絡中資源缺失，老年人就不能依賴以老年人為中心的關系網絡，主要依賴于新的關系。圍繞著新的資源構建新的社會關系，老年人也喪失了地位。因此在家庭和村莊的社會經濟事項中，老年人已經不具有權威性，地位下降。2009 年調查的三個省會城市的近郊農村就是這樣的狀況。
隨著農村勞動力向城市的流動，村落空心化，直接的結果是打破了村落原有的社會經濟體系，代際的經濟社會關系出現了斷裂。留在村落的老年人只能根據自己的身體狀況決定耕種多少土地，以維持家庭的基本開銷，村莊土地撂荒是常見的現象。農村空心化在縣城周邊鄉鎮和農村是普遍的現象。子女平時都在外打工，很少有時間回家看望父母，最多在年節回家看望，甚至年節都不回去。空心化的農村，主要的養老方式就是家庭代內的自養，代際養老更多的是物質上的支持，生活照料和情感慰藉出現了時間和空間上的斷裂。2009年調查的四個村落是省會城市下屬的旗縣的農村，目前就出現了這樣的狀況。
傳統的家庭養老的倫理責任實際上是與代際經濟和社會關系交織在一起，在一個村落共同體中實現的。而當前村落的經濟和社會關系網絡出現了較大的變化，甚至斷裂，共同體中原有的緊密的經濟社會關系網絡已逐漸被向外發展的關系網絡替代，對于村落的行為約束能力下降，特別是對代際養老的倫理責任或者道德義務的約束力下降，那么代際的關系和倫理責任就更為純粹，更多地轉向情感或者親情，結果可能就是孝道的衰落。
可以預期，隨著農村養老保障試點工作的推進，以及農村地區逐步卷入城市化的進程成為城市地區，在未來的幾年或者十幾年內，農村地區可以實現養老的全覆蓋。從現在的試點情況來看，部分地區養老保障的標準還是維持在“溫飽”水平，還是需要代際的經濟支持來維持。養老保障只能提供物質方面的保障，現在城市養老模式討論更多的是如何實現生活和情感方面的支持，提出了家庭與社區、機構結合等多樣化的方式，其中主要的目的之一是讓老年人能夠在熟悉的社區持續地生活，能夠就近得到子女照料。那么由于保障經費不足，對于家庭養老更多的還是訴諸代際的倫理責任。家庭養老的實現需要在制度和倫理之間實現平衡。對于農村養老來說，在缺乏制度支持的情況下，更多地需要從倫理責任的角度來分析。
二、家庭養老的代際責任倫理
農村家庭的理想之一是子女孝且順。目前連孝都不能實現，就更談不上順?，F實的代際責任倫理觀念已經發生了更大的變化，孝順的標準已經轉換為子女是否有工作成就，家庭是否幸福等等。孝順、能力成為一對概念，孝順的判斷不是依據是否有這樣的意愿，做或者不做，而是是否有這樣的能力孝順父母。孝順與否不單純是價值判斷，還已經轉換成為一種能力的判斷。因此評價養老的責任倫理，不再依據代際過去的社會經濟關系，而是需要不斷地重新建構。子女是否有能力贍養父母，是否孝順父母，是通過雙向的關系來界定：一方面，父母是否為子女提供了一定的財產，提供了一定的掙錢的機會；另一方面，子女自己是否有能力積累財產，掙得更多的錢。人們在這樣的關系中重新看待孝順與否。父母未能夠為子女提供一定的財產，父母也就對自身存在否定性評價，在責任倫理方面，就不太能夠要求子女為父母的養老盡更多的責任。這樣的認識在村落得到了人們的認同。不能簡單地認為子女不供養父母或者不給父母提供好的生活條件是不孝順，人們更多地認為這是沒有能力的表現，而不是對其進行道德或者價值判斷。如果有能力做到，那就是誰多有本事，給兒子掙了那么多等等，兒子多有本事，多孝順等等。代際責任倫理的這種變化，使得子女是否孝順父母的判斷，轉向父母為子女能夠提供多少財產和幫助，或者父母是否能夠減少或者避免給子女帶來負擔。村落社會對個人和家庭的評價，依據的是為子女“打鬧了”多少財產。如果沒有能力為子女累積財產，反倒在生活上完全依賴子女，老年人自己也就不能認同這種狀況?！安荒芸嘌a孩子?！薄澳憧此^得惶，你哪還能跟他要。”“人家也是一家人，不能緊著給你，（要不人家也）沒法過日子?！薄昂⒆觽円灿泻⒆觽兊碾y處?！薄澳茏约毫侠砭妥约毫侠?，沒辦法就不說了?！边@些是老年人通常的認識。因此，2009 年的調查數據顯示，讓老年人評價子女是否孝順時，97.2%的有子女的家庭都認為子女孝順，但是在預測未來如何養老方面，選擇家庭養老的比例不高，只有31.3%，而期望社會養老或者社會養老和家庭養老相結合的比例是56.9%。當然直到現在，調查的幾個村落都沒有實現社會養老，除了部分孤寡老人選擇進入農村養老院之外，還是通過家庭實現養老。
基于這樣的認識和評價，出現的現實狀況是，只要父母還有能力，一定程度上啃老現象就持續，人們也接受這種狀況。父母幫助子女耕作土地，如果共同居住，父母負擔日常生活的開銷，父母幫助看管第三代，第三代的許多日常開銷就由父母負擔，甚至幫助負擔學費等等。而要能夠做到這一點，父代就需要在生活的其他方面很節儉，而年輕一代卻保持著更好的生活水平，住房條件更好，日常消費也更高。就調查的幾個村落來說，這是常見的現象，即使代際共同居住，父母一般也不能住在向陽的正房。老人們也認同這種狀況，他們用年輕人“都一個樣”來作出解釋。這種狀況或可以持續，對老年人也是正面的評價和認同，認為還能為子女提供什么，如果不能，也是對老年人自身能力的負面的評價。如在調查的T 村，男戶主66 歲，因為有手藝，身體也好，土地都交給兒子耕作（集中起來采用機械耕作），自己經常接一些活計，每個月在日常生活開銷之外還有節余，每年年底都有存款。但是當女兒建議父親將院子和房間重新裝修整理，可以住得更為舒適，甚至由女兒來承擔這些費用時，他不愿意這樣做，認為這樣做村里人會“有看法”，他掙錢將錢花在自己身上，這似乎是不應該的。這項意見提出了兩三年后，最后在兒子的主張下，才在2013 年終于執行。實際上早在幾年前，他的兒子就翻新了房子，住房的條件非常好。類似這樣的現象很多。
這樣的責任倫理，還是一種由上向下的責任倫理。為什么在父代逐漸失去勞動能力、收入更低的情況下，建構了這樣的責任倫理？僅僅用傳統的孝道的衰落不足以作出解釋，需要從代償的社會地位來作出一定的分析。在調查的幾個村莊中，誰是有能力的人，村莊里會有比較一致的評價?，F在沒有一個家庭是因為很好地耕種土地、飼養家畜而戶主被認為是有能力的人。農業勞動只是家庭收入的補充，家庭的主要收入還得依靠農業之外的收入。父代和子代一般都分家，不再是在一個家庭。這樣就將區分代際家庭的基本狀況，也區分家庭收入狀況的好壞。以老年夫婦為主的家庭，老人或者自己耕作土地，或者已經將土地轉移給子女耕作，從土地獲得的收入都相對有限，那么家庭在村莊的社會地位主要是通過正當年的子代的地位來確定。父代如果還工作，就基本在農業耕作領域。在生活領域中，如村莊的婚喪嫁娶的隨禮，父代也幾乎不再參與（除非是自己同代人舉辦的），而在子代之間進行。正當年的子代成為生產和生活的主要力量，父代的家庭地位需要通過子代的地位來延續。子代地位得以維系，就意味著父代地位的延續能夠得到肯定、認同。人們評論的是誰的孩子如何有本事，這樣父代就更有面子，更被人看得起。“別看人家穿得破，你知道人家的兒子是干什么的嗎？一年掙多少嗎？”“孩子們好就好?！边@是村莊的地位評價方式。通過這種村莊的地位評價方式，父代獲得了代償的社會地位，獲得更多的肯定的評價。
在這樣的責任倫理和社會地位評價中，村莊中的老年人實際的生活狀況堪憂。農村老年人沒有退休一說，只要還能勞動，就會繼續勞動。從2009 年以來到現在，情況基本沒有變化。而不能再勞動的老年人，基本的生活就是一日三餐（或兩餐）、曬太陽、聊天、簡單的娛樂（如打牌），用他們自己的話說就是“離死不遠了”。調查村落T村，2009年調查時還沒有爭取到養老金，土地被征用后很多老年人依賴土地的補償金生活。老年人生活很節儉，甚至減少每日的用電量，身體狀況許可的話就養雞、養羊補貼家用。從2011年開始，T 村征地糾紛解決之后，為60歲以上老人每月提供500元“養老金”，足夠日常開銷?！叭死狭?，也沒什么花銷，也就是一口吃的?！崩夏耆嗽诜b、禮節往來上的開銷很少，主要就是日常的必需品開銷，自我維持簡單生活，盡量減少給子女帶來的負擔。日常生活和生病時主要依靠配偶和沒有外出打工的子女照料，但是要去醫院看病，一般都是依賴子女的幫助。T 村是調查的七個村落中家庭養老狀況比較好的村落，因為老年人都有了固定的收入。而在其他的村落，特別是空心化的幾個村落，老年人自我維持的是一種相對貧困的生活。他們簡單地耕種土地，部分人申請得到一定的貧困補助，維持簡單的物質生活。他們的子女只是在特定節日時偶爾回來探望。
現在農村貧富分化嚴重，在住房、衣著、日常用品消費方面已經明顯可以看到這樣的分化。要維持著一定的生活水平，同時還要贍養老年人，這對一些家庭來說負擔不小。子代家庭收入主要用于小家庭的生活費用，特別是負擔孩子的教育費用和相關的各種開銷。對于外出打工的子女來說，在城市工作雖然能夠獲得更多的收入，但是在城市生活的成本相對也更高，要維持在城市的住房、子女教育、交通等等的費用。在經濟上保障父母一代也能夠達到與子代相似的生活水平，這種努力本身可能就會使得兩代家庭都不能維持“體面”的生活。于是出現了老年人一般都維持著簡單、非常節儉的生活的情況。村落本身也認同這種現狀。
三、在制度與倫理之間
農村養老需要制度和倫理的雙重建設。農村的養老制度建設還只是處在試點階段，沒有實現全面的覆蓋。在調查的幾個村落中，T 村是特例，因為征地獲得了養老方面的保障（地方土地換保障的特殊政策，既不是農村養老保障，也沒有進行農轉非），一般老年人能夠得到的政府補貼只有最低生活保障、五保戶補貼、大病補貼、70 歲以上老年人補貼。從調查的情況看，五保戶補貼針對孤寡老人，其他的保障雖然按照政策可以申請，實際上能拿到這樣的補貼的人是少數。那么大多數的老年人，生活的維系需要依賴自己的勞動收入，或者通過儲蓄實現自養老，或者就需要子女負擔養老的責任。對于調查的T 村來說，因為土地換來的收入使得家庭可以維持穩定的生活，老年人只要沒有大病大災，不需要依賴子女。但是在制度不能及時建立的村落，更多的需要通過對倫理責任的強調來維持基本的家庭養老，而子代家庭的實際收入狀況決定了負擔老年人的能力，也因此出現了老年人無人照料或者不能得到很好照料的情況。
老年人在失去勞動能力，不能繼續耕種土地或者從事其他勞動之后，就失去了收入來源。在以農業生產為主的村落，老年人即使不能從事勞動，他們的經驗和知識還能為子代家庭生產作出貢獻。但是在土地不是家庭主要收入來源之后，甚至出現土地撂荒現象，老年人失去了建構自己社會經濟地位的基礎。而傳統的代際倫理責任就是建立在這樣的經濟社會關系的基礎上，當這樣的經濟和社會關系的基礎喪失之后，責任倫理就需要依據新的代際經濟社會關系來確定，因而使得孝順的觀念發生了變化，對孝的意愿和責任的評價轉為一種孝的能力的評價。這種能力的評價是雙向的，老年人自己沒有能力，本身就喪失了要求子女有更好的能力來盡孝的條件，并且在道德上不能實現自我認同，這促使農村的老年人家庭普遍地維持簡單、節約的生活。當然中國的傳統也是勤儉節約，在社會普遍生活水平提高的前提下，代際之間存在著明顯的生活質量的差異，這只能說在養老方面家庭和社會的投入太低，實現的是低水平的家庭養老。在調查中發現，即使有能力過上更好生活的老年人家庭，也由于存在沒有持續保障的顧慮，以及村落內人們的評價方式，也沒有進行生活方面的改善，而同樣維持簡單的生活。
城市養老研究現在更多的是強調物質以外的生活照料和情感慰藉如何通過養老模式的設計來實現，也強調這個過程中的代際倫理。對于農村養老來說，在物質不能保障時，生活照料和情感慰藉顯得更為重要。在村落調查時發現，老年人平時生活中一般都是配偶之間相互照料，子女能夠經常來探望，特別是在節日回來探望，這是生活中重要的事情。而對于空心化村落的老人來說，子女日?；蛘吖澣盏奶酵膊荒芙洺崿F，這也使得他們的生活失去了很多的色彩。當然調查中也發現了一些打工的子女將家中老人接出來在城市共同生活，雖然負擔增加了，但是對于老年人來說實現了一種生活的理想。
第7篇：農村養老的概念范文
[論文摘要]中國工業化和城市化進程加速了農村勞動力向城市的流動，相伴而生的是農村留守老人數量的增加和養老載體的缺失，導致留守老人養老資源日漸魔乏，養老保障問題愈發突出。本文通過分析留守老人自身、家庭和社會等三方面養老資源匾乏的現狀，提出以政府為主體、以家庭為基礎、以農村社區為平臺和以留守老人自助為補充的農村留守老人養老保障社會資源網的構建思路。
一、選題背景
20世紀80年代以來，中國工業化和城市化進程加速了農村大量青壯勞動力向城市的流動。與此同時，隨著農村勞動力外出就業的時空距離的不斷增大，使得留居在農村家庭的年邁老人日漸增多，即本文所指的留守老人。有學者根據“五普”資料推算出中國2000年60歲及以上的留守老人數量約在1800萬左右。雖然目前中國對農村留守老人數量的統計尚不精確，但隨著農村勞動力流動的不斷加速，留守老人群體的規模會越來越大，同時也進一步導致留守老人養老載體的缺失，所能獲得的養老資源更趨匾乏，其養老保障問題也將愈發突出。
二、農村留守老人養老資源困境
(一)留守老人自身養老資源不足
1.留守老人經濟條件的欠缺
農村老年人的收人主要來源于家庭承包土地的收成和林牧副漁業的收人。據調查，72%的留守老人依然務農。由于文化水平、技術和體力的限制，留守老人較難從事需要技能的經濟作物的種植或養殖活動，這使得其經濟收人的積累和增加變得極為困難。而且身為父母，他們之前的積蓄絕大部分用于子女的撫養和結婚等方面，用于養老的積累無從談起。
2.留守老人非經濟條件的惡化
(1)勞動負擔較重
勞動負擔主要包括農業勞動和家務勞動。多項調查顯示，與子女外出務工前相比，留守老人的農業勞動和家務勞動負擔都明顯加重。一方面，與城市里的老人不同，農村的老人沒有‘退休”的概念，只要還有勞動能力，他們會繼續從事農業生產，可以說是活到老于到老;另一方面，子女外出打工，多半會將田地交給留守在家的父母管理，無疑進一步加重了留守老人的勞作負擔。
(2)生活與疾病照料缺乏
由于生理因素，留守老人身體的各項機能逐漸下降，易引發多種疾病，同時子女長期在外務工，無法對其盡到贍養職責，所以一旦患病，則既沒有兒女在身邊照顧生活起居，也沒有足夠的經濟能力雇請保姆照料日常生活，“小病抗，大病挨”是他們多數的選擇。生活照料和健康狀況的不理想使留守老人的日常生活和活動能力受到極大的影響，養老也更趨艱難。
(3)精神慰藉缺失
由于外出子女一年中回家次數不多，相當一部分是年初而出，年終而歸，交流機會較少，農村留守老人所能得到的精神撫慰極為有限。雖然在子女外出期間，多數留守老人可以通過電話與外出子女保持聯系，但通話內容多是對日常生活情況的簡單了解;同時，一些老人與子女的通話頻率也比較低，電話很難成為代際情感交流的有效方式。同時，外出打工的青年人在對待老人和孩子的權衡中幾乎都偏向孩子，老人從子女那里得到的關愛和關懷極為缺乏。
(二)家庭養老資源的缺乏
1.家庭供養者的可獲得性較差
我國二元社會結構和農村養老社會保險仍在探索的兩大現實，決定了目前農村養老的主導方式仍是家庭養老。在此背景下，由于農村青壯勞力外出務工的時空距離不斷增大、務工子女和老人在遷移時間上的不同步，使得家庭養老載體嚴重缺失，留守老人從家庭供養者所能獲得的贍養資源大大減少，從而直接影響到留守老人的老年生活。
2.外出子女的經濟供養程度有限
中國農業大學“中國農村留守人口研究課題組”2006一2008年開展的一項調查結果顯示，8成左右的留守老人通過從事農業或其它副業進行自養。顯示出個人自養是目前留守老人最普遍也是最主要的經濟來源形式。另外有調查發現，很多留守老人的子女外出打工每年可以‘得萬把元”，遠超其農業收人，但一般沒有專門拿出一部分給父母，僅僅發現少有幾家明確了每年給父母贍養費的金額，大部分老人還要靠自己勞動來維持生計，外出打工沒能明顯地改善留守老人們的物質生活水平。
(三)社會養老資源的醫乏
1.農村社會養老保險制度滯后
作為“社會安全網”和“減震器”的社會保障體系是社會主義市場經濟體制的重要支柱，是新世紀全面建設小康社會與和諧社會的必然要求，其中的社會基本養老保險更是重中之重。葉敬忠教授組織的調查發現，社會保障體系對留守老人的覆蓋面很小，只有7.5%的留守老人獲得過國家或村委會提供的物品或現金支持，而領取社會養老保險金的留守老人比例僅占被調查者的0.8%。
由此，不論是從現行農村社會養老保險的覆蓋面還是從待遇標準來看，都暴露出現行的制度存在著較大的缺陷，它無法保障農村老年人的基本生活，包括其中的留守老人。2009年國務院雖了《開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，決定從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點，但因試點覆蓋面僅為全國10%的縣(市、區、旗)，尚未全面展開，受惠面較窄，不具有普遍性。
2.農村社區組織提供的養老照料服務有限
據中國老齡科學研究中心調查，在農村老年人個人日常生活服務方面，基本上是靠自己照料和家庭成員照料，由養老機構、居委會、村委會、志愿人員等社會服務的比例極小，如在穿衣、吃飯、洗澡和上廁所等方面，分別僅占0.31%，0.91%，0.46%和0.34%，即99%是由自己和家人照料;在做飯、洗衣、料理家務和購物等方面，由社會服務者分別占1.3%，1.63%，1.01%和1.18%，即98%由老人自我服務和家庭成員幫助。進一步的，對于留守老人而言，由于子女外出務工，基本上只能依靠自己。而社會組織出于成本、利潤等經濟利益和政策支持度的考慮，目前尚未開拓農村養老照料服務市場。
農村勞動力的持續大量的向外流動，某種程度上打破了農村傳統養老資源體系的整體平衡，降低了留守老人從自身和家庭可獲得的養老保障資源的質與量。由此，農村養老資源體系內的各要素應做出相應調整，即由原先主要從家庭獲取，逐步調整為主要由社會提供，以使其核心要素—留守老人適應并逐步獲得新的、穩定的養老保障資源。 轉貼于
三、留守老人養老保障資源網的構建思路
(一)以政府為主體
1.健全養老法制，規范養老行為
根據農村養老的地域特殊性，制定符合各地實際情況的地方性養老法規，減少農村家庭養老的糾紛發生，確保老年人的合法權益不受侵犯。同時，可以把家庭養老納人鄉規民俗，利用子女婚嫁或父母進人老年期的時候，簽訂《贍養老人協議書》，落實具體的權利、責任和義務。通過把家庭養老納人法制軌道的方式，使留守老人的老年生活保障有法可依。
2.加速新型農村養老保險制度的推進工作
新型農村養老保險制度與傳統農村社會養老保險制度的根本區別在于探索建立農民個人繳費、集體補助、政府補貼的三方籌資機制，明確各級政府在新農保中的責任，并提供相應的財政支持;探索建立個人賬戶與基礎養老金相結合的制度模式，基礎養老金由政府財政直接提供，體現社會保險的公平、共濟、普惠原則，從而極大地激發了試點地區農村居民的參保熱情。因此，應使之盡快完善并推進，使農村留守老人都能夠參與其中，得到穩定、基本的養老經濟資源。
3.建立農村最低社會養老金制度
鑒于我國農村目前公共社會保障缺乏和社會救助有限等養老配套措施不完善的情況，應考慮建立農村最低社會養老金制度，即無條件、低起點、受益人不付費用、針對農村老年人的養老金制度。年齡和居住地是惟一確定老年人領取養老金的條件;各省市可以本地最低生活標準為依據確定領取標準，并隨著本省市的居民收人水平和全國居民收人水平的提高而逐年增加。其中，年齡的標準應根據各省市情況不同而有所不同，可能逐漸提高或者降低。例如，中西部省份年齡標準可規定為60歲，而在東部省份則可以提高到70歲。再者，養老金額的多少應考慮到中央財政支出和地方財政支出的力度以及各地區的居民收人水平。最后，還應給執行計劃生育政策、只有一個子女的老人相對較高的社會養老金。
4.大力弘揚尊老愛老的社會風尚
(二)以家庭為基拙
首先，留守老人的子女應當從根本上認識到父母對家庭所付出的辛勞，意識到孝敬和尊重父母是義不容辭的責任，從而為留守在家的父母提供力所能及的養老保障資源，如在收人中專門預算一部分資金，定期匯給父母;定期打電話或回家看望父母，做到“身不在心在”，盡量使他們得到較多的精神慰藉。其次，留守老人的其他親屬也應盡己所之能，經常看望老人，幫忙做些農活和家務活，聊聊天等，在一定程度上給予生活照料。
(三)以農村社區為平臺
1.村級組織應在鄉鎮政府的指導下建立和完善留守老年的組織工作，充分發揮老年人工作委員會和老年人協會等老年組織的作用，把留守老人納人幫扶范圍。如通過集體的力量幫助留守老人分擔較重的農活;幫助老人向子女要求贍養權，維護合法權益等;定期開展各種娛樂活動，豐富老人的精神文化生活。
2.發揮農村社區中養老院的作用，建立托管機制，即社區養老院受外出務工人員的委托代為照看、管理其留守的老人，其費用由老人及其子女承擔，子女返村后再將老人接回贍養，一定程度上也減輕了子女的贍養成本。此過程中，社區養老院將實現‘補位”養老服務，協助解決留守老人無人管理、無人贍養的問題，同時也將進一步促進家庭養老的社會化。
(四)以留守老人自助為補充
第8篇：農村養老的概念范文
關鍵詞:農村養老;養老保障方式;方向
一、目前我國農村存在的養老保障方式
研究表明，在歷史上，中國養老保障主要以家庭養老為主;1949年以后，中國養老保障制度呈現鮮明的城鄉二元哇。從經濟支持的角度講，農村養老保障經歷了50年代初的家庭保障，人民公社時期的集體保障，8()年代至今的以家庭保障為主、保障多元化三個時期?，F在絕大多數學者都還認同目前在我國的大部分農村地區，家庭養老保障是最主要和最普遍的方式。但對家庭養老保障的具體涵義、其他輔助養老保障方式的構成及其作用并未達成一致看法?？傮w上講，我國現階段農村養老保障，依然是傳統的農業養老保障模式，即建立在土地保障基礎上的家庭養老保障。雖然有其它的一些養老保障形式作為補充，但是農村家庭養老保障依然是主導。綜合各學者的觀點，目前我國農村養老保障方式主要有以下幾種:
1、家庭養老保障。家庭養老保障是一種主要依靠家庭成員的養老制度，在我國有悠久的歷史，也是我國農村最為普遍的養老保障模式，它與傳統農業社會的生產方式相適應。這種模式的典型特點是由家庭為老年社會成員提供物質保障、服務保障和親情關照。隨著人口老齡化的到來，社會主義市場經濟體制的建立和完善，農村家庭養老正在面臨著諸多挑戰，家庭功能因其規模的縮小而弱化;年輕人出外打工或因競爭壓力忙于工作和事業，無暇照顧老人;子女因思想價值觀念變化而導致“孝道”淡漠等等，這些都使得家庭養老方式困難重重，魚需其他養老方式的補充。
2、自我養老保障。自我養老保障是老年人通過自己的儲蓄、退休金或者養老金等用來防老。一些農民或者為減輕子女負擔，或者意識到“養兒防老”已經不可靠，轉而把希望寄托在自己的錢財上。他們盡可能省吃儉用，節約開支，盡最大努力儲蓄，以備老年之用。這種養老方式雖在一定程度卜減輕了子女和社會的負擔，但是其使用范圍較窄。對于那些低齡、身體健康并且有退休金或者養老金的農村老人比較適用，但對于大多數農村老人來講，由于沒有固定的收人來源，再加之疾病和高額的醫療費用使得自我養老無從談起。
3、土地養老保障。土地養老保障是我國農村家庭養老保障中的又一重要形式。土地對于廣大農民來說，是就業保障、生活福利和醫療養老保障的可靠手段，是“衣食之源，生存之本”。關于農村土地對養老保障的經濟支持問題，學術界存在一些爭議。筆者認為，盡管土地收人對養老的經濟支持水平在下降，但是，可以通過土地經營方式轉換、土地流轉、產業結構調整等措施提高土地的養老保障功能。
4、社會養老保障。社會養老保障是依靠社會力量及社會化的制度來進行的農村養老保障方式。目前我國農村主要的社會養老保障方式包括:農村養老院養老保障、各種形式的養老保險、養老儲蓄保障等。社會養老保障由于其動用的力量廣泛，制度性強，因而是下一步應該重點發展的養老保障方式。但現階段其發展還很不完備，如由于受傳統觀念的影響，各種農村養老院的入住率很低;各種形式的養老保險、養老儲蓄受到利率變化影響大，沒有與物價指數掛鉤，難保將來支付的養老金能夠維持基本的生活;目前開展的社會養老保險帶有濃厚的商業保險性質，政府財政難于提供保證，其基金操作不能有效控制風險等等。
由此可見，關于農村現行的養老保障方式，家庭養老、子女養老、自我養老、土地養老和社會養老等不同的概念被提出，并被賦予不同的內涵與理解。我國的養老體系正處在破舊立新的構建過程中，涵蓋城市與農村、正規與非正規、制度與習俗等多層面，在此基礎上學者們的紛繁觀點就可以歸納為兩條:(1)我國農村現行的養老模式是家庭養老;(2)在不同地區，針對不同老年群體，我國農村的現行養老方式又呈現多樣性。
第9篇：農村養老的概念范文
關鍵詞:計劃生育;農民養老;養老保障
早在我國剛實行計劃生育政策時，國家就對獨生子女家庭實行獎勵，就只有一個子女的農村計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，可以申請領取獎勵扶助金，從2006年起，我國對農村實行計劃生育的部分家庭給予獎勵扶助。國務院決定由中央財政和地方財政共同支持(各負擔50%)，實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。扶助金最低發放標準為人均每年600元。從2008年起提高到人均每年960元。然而，對養老來講，這些獎勵也只是杯水車薪，無法解決養老之根本問題。要解決根本問題，還必須從社會保障、保險的層面切人。
一、養老保險解后顧之憂
在許多城市居民已經接受了計生政策并自動遵守時，有人開始抱怨農村人的傻，分析原因時總要提到農村人“重男輕女”的傳統舊觀念。然而，農村人真的傻嗎?“重男輕女”的舊觀念為何能作怪?男女性別比例又為什么會失調呢?
我們不要忘了，在大多數城市居民已經既有養老保險又有醫療保險的時候，農村的社會保障體系幾乎還是一片空白。農民種個一畝三分地，既要養活全家人又要投資子女的教育，還得支付醫療費用等所有的生活開支，夠用已經不錯了，不大可能專門存下一筆錢來給自己養老。
如果農民“老有所養”的根本問題不能解決，簡單地“罰”，作用肯定是有限的;而即便能起到作用，也是無視了農民的困難。從這個意義上說，“以獎代罰”是社會正義和公平的需要，符合中國農村實際情況，
計劃生育工作長期以來依靠行政手段進行取得了一定的成效，但群眾的意見比較大，干群關系較緊張.直接影響到“國策”持續、健康的推行。筆者認為農村計生工作難就難在農民老有所養的問題沒有有效的社會保障體制。一旦農民的養老問題解決了，農村的計生工作就不難了。
總之，只有建立“老有所養、病有所醫”的農村社會保障體系，才是解決男女性別比例失調的關鍵所在;也只有這樣，才能摒棄幾千年來“男尊女卑”、“重男輕女”的舊思想，建立“生男生女一個樣”的新型的生育文化。
二、當前農村計劃生育養老保障存在的問題
從總體上來說，與城鎮社會養老保障項目相比，大多數農村社會養老保障的項目是十分匾乏的，形式也比較單調。雖然一些地方在建立計劃生育政策推動機制的過程中，也探索了一些有效做法，在一定程度上解決了農村計劃生育家庭的養老保障問題，有利于促進計劃生育工作的深人開展。然而，這些地區的農村計劃生育養老保障工作畢竟還處于起步階段，無論在保障形式上，還是保障范圍和保障程度上，都存在著一些問題，遠遠不能適應計劃生育家庭的養老需求。具體說，主要有以下幾個方面:一是保障項目和形式單一，除了由政府、集體和個人按一定比例出資投保或發放養老金外，幾乎沒有社會救濟、社會福利和最低生活保障等項目，在經濟條件較差的市區和鄉鎮，甚至沒有社會保障的概念或制度;二是保障范圍狹窄，保障對象過少;三是大多數農民自己繳納的保費很少，政府、集體補助的也不多，所以保障程度較低。
三、建立農村計劃生育養老保障制度的思路和模式設計
