三農問題的來源精選(九篇)

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第1篇：三農問題的來源范文

關鍵詞：三農問題；農村市場；農民增收城市化

我國“三農”問題長期存在，引起社會的重視卻是最近幾年，因為人們越來越認識到我國的三農問題會嚴重影響社會的穩定和經濟發展，好不夸張地說，“三農”問題解決不了，就一定會發生社會的大動蕩?？梢哉f除腐敗問題以外，我國目前存在的幾個重大問題，如貧富懸殊、就業、貧困、人口、生態環境等均與“三農”問題有密切的聯系。2008年的全球金融危機使得我國沿海地區的加工制造企業遭受嚴重損失，讓我們不得不重新審視我國的經濟發展模式。在拉動我國經濟發展的三駕馬車中，出口占據了很大比重，而消費則顯得相對不足。近年來，我國的外貿依存度偏高，2007年甚至達到了72%，可見我國的經濟發展模式很不合理。

中國作為一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。中國的國民經濟發展潛力巨大，且不論質的提升，僅從量上考察，中國的重大經濟問題，都依賴于農村、農業、農民問題的突破。

我國經濟發展的一大出路是刺激國內需求，即拉動內需。而在國內需求的組成中，農村市場占據了相當大的比重?？梢赃@樣說，農村市場一旦崛起，我國經濟發展將進入一個新紀元。90年代中期以來，中國出現了以“農村經濟發展緩慢，農民增收困難，農民負擔沉重”為核心的“三農”問題。三農問題已成為制約中國經濟發展的一個瓶頸，給中國社會產生了巨大而深遠的影響。

中國有九億農民，農村地區的發展影響著社會經濟的各個方面。實際上，自從90年代中期以來，中國社會已經進入買方社會，社會需求嚴重不足。國家不得不采取各政府措施來刺激需求，拉動經濟增長。而對于大中城市來說，這些供大于求的大部分商品已經飽和。而正是從90年代中期開始，農村經濟發展出現停滯狀態，農民出現增收困難，使得農村消費處于很低的水平，農村人口的人均消費是城市人口的三分之一。中國農村人口占總人口的近70%，而消費額僅為全國消費總額的39%。1998年，僅僅9%的農村居民有冰箱，23%有洗衣機，33%有彩電，有很多的發展空間。假如使農村家用電器的普及率與目前的城市相同，中國的家電產業還有至少10年多的高增長。而現實情況是，不僅像汽車、電話、大屏幕彩電、電腦、熱水器等耐用品等，也是農民渴望而不可及的。這些產品在城市中，已經很難再開拓大的市場，所以要維持這些產業的發展，擴大農村消費市場是必然的選擇。據統計，農村居民每增加一元的消費需求，將帶動整個國民經濟新增兩元的消費投資。但是，消費需求來源于經濟收入，沒有經濟收入的增長，拉動消費就是一句空話。因此，農村經濟的發展、農民收入的增加，實際上可以帶動牽動整個國民經濟的發展?？梢哉f，農民太多，一方面是中國社會經濟發展水平較低和農村落后的主要標志，另一方面，也是中國經濟發展的潛力所在。其關鍵就是大力推進城市化進程，增加農民收入。如果把農村人口的收入和消費提高到城市水平，將會創造出巨大的市場，實現中國經濟的長期持續增長。

一個國家經濟發展必須依賴于一定的社會環境以及政治環境?！叭r”問題不僅是經濟問題，也是社會和政治問題。首先，解決好三農問題是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己的手里，中國人必須養活自己。三農問題不解決好，國家糧食安全就沒有保證。其次，解決好“三農”問題是確保社會穩定、國家長治久安的迫切需要。在中國，如果沒有2/3以上的農村人口的穩定，就沒有整個國家的長治久安。只有加快農業和農村經濟發展，增加農民收入，加強農村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農民安居樂業，農村社會穩定才能有堅實的基礎，國家的長治久安才能有可靠的保障。

中國經濟要想獲得長足穩定的發展，就必須解決好“三農”問題?！叭r”問題已經成為我國經濟發展的重大影響因素，對中國社會產生了深遠影響?？陀^現實已經要求我們必須拿出切實有效的、能從根本上解決問題的措施來解決“三農”問題。

一是要切實保障糧食等主要農產品的供給。糧食始終是經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎，任何時候都不能出現閃失。在指導思想上，必須始終堅持立足國內，實現糧食基本供給。

二是促進農民持續增收。解決農民收入問題，最重要的是擴大農民就業。要內外結合、多措并舉，既要挖掘農業內部的增收潛力，做足種植業結構調整、耕地精耕細作的文章，積極發展特色農業、生態農業和旅游觀光農業；又要拓展農村二三產業的就業增收空間，還要廣辟外出務工經商的轉移渠道。把壯大縣城經濟作為一項大戰略，積極發展農村二三產業，加快鄉鎮企業發展和小城鎮建設，為農民創造更多的就業和增收機會。

三是要加快城市化進程。城市化是促進農村經濟持續發展的根本措施。在中國現實情況下，城市化的含義不僅限于讓農民進城這一層面上，它的內涵應當是讓農民享有城市居民所享有的基本國民待遇，改變目前的城鄉兩種政策體制安排的局面。至少應包括兩個方面內容：取消包括戶籍限制在內的農民進城的各種限制和收費，給進城的農民以平等的國民待遇；改革現有的農村政策，給留在農村的農民以公平的國民待遇。

第2篇：三農問題的來源范文

一、發展新農業和實現農業現代化是解決二農問題的前提

現階段,發展新農業就是推進從傳統農業向現代農業轉化，最終實現農業現代化目標。以農業現代化為標志的新農業模式,應當具有科學化、企業化、標準化、集約化、社會化（產業化）、多功能化、生態化、信息化、市場化和國際化等內涵及特征。農業現代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農業科技落后、結構不合理、生產方式粗放、社會化水平低、農民收入增長緩慢以及農業生態環境惡化、農產品質量安全體系不健全等問題，因而發展新農業和實現農業現代化是解決我國三農問題的重要前提。目前我國新農業建設特別要重視以下幾個方面。

(一)新農業發展必須以現代科技體系為支撐

我國新農業建設的根本目標是實現農業現代化,而農業現代化是以現代科學技術和現代工業裝備農業,最終實現農業物質裝備現代化、農業技術現代化、農業經營管理現代化和資源環境優良化等。2所以，現代新農業建設始終離不開現代科技的支持,具體講就是要廣泛應用現代科學技術、現代科學管理方法和現代農業機械技術,全面實現農業科學化、機械化和電氣化,在此基礎上不斷培育農業優良品種，積極研制、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農藥等農用生產資料?，F在發達國家的農業還出現了自動化、智能化和高新技術化特征,使農業生產力水平達到空前高度。由于大批農業新技術的研發、應用和推廣,特別是基金項目本文系國家社會科學基金“快速工業化和城鎮化背景下的衣業現代化問題研究”、山東省社會科學規劃重點研究項目“山東半島城市群新型城鎮化與衣業現代化協調發展研究”、山東省教學創新研究項目“發展經濟學教學內容及教考方法改革研究”階段性研究成果。生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現代高新技術在農業中的廣泛應用，并配合科學管理手段與經營方法，很好地推動了農業快速、高效發展,農業現代化水平不斷提高。這些經驗值得我們借鑒,在推進新農業和進行農業現代化建設中，必須重視現代農業科技體系的建立及創新。

(二）發展新農業必須遵照現代企業經營理念及管理模式

首先,新農業建設要求實行農業企業化經營。以農戶家庭為基礎分散的小規模土地經營與農業現代化存在內在矛盾，不利于使用、推廣機器和農業新技術，阻礙了農業勞動生產率和經濟效益的提高。而實行農業企業化經營可以擴大農業規模,通過合同、契約等方式使農業生產要素在企業這個制度平臺上進行市場化運作，達到合理配置農業資源、優化農業產業結構、增強農業抗風險能力、提高農業經濟效益和農產品市場競爭力的目的。3其次,發展新農業要求加強農業生產標準化建設。標準化建設與管理是現代企業的生命線,正由工業領域擴展到農業領域,農業標準化生產經營與管理越來越成為世界現代農業發展的潮流,甚至成為國際農產品技術貿易壁壘的重要條件,加速農業標準化建設是應對國際市場競爭和提高農民收入的有效手段。農業標準化建設的主要內容是重視農業標準化管理，嚴格農業投入品指標,建立農業標準化體系。再次,發展新農業要求采取社會化和產業化經營?，F代農業產業鏈不斷延長,農業生產經營中的社會分工越來越細，客觀上要求發展社會化、專業化和組織化的新型農業。目前農業現代化國家都形成了比較完善的產前、產中、產后的農業社會化服務體系，由政府、企業和農業合作社提供各類服務,很好適應了農業社會化發展的需要。今后，我國新農業發展的方向必須走社會化和產業化經營道路,不斷壯大農業社會化組織,加強各類農業社會化服務,提高農業經營主體的盈利能力，降低其經營風險。

(三)新農業發展應當追求生態化和低碳化模式

現代化農業雖然提高了農業單產和經濟效益,但也帶來了嚴重的生態環境問題,農業發展的非持續性增強。正在興起的現代生態農業較好實現了經濟、生態、社會效益的統促進了農業資源合理利用、農業產業結構優化和農業可持續發展。繼生態農業后，近年來在一些國家興起的低

20碳農業發展模式也應受到重視。低碳農業是為逐步降低農業生產中C02等溫室氣體的排放,通過技術創新和制度創新達到發展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎的現代農業。4低碳農業具有農業生產、安全保障、氣候調節、生態涵養等多元功能，可以提高農業固碳功能，提升農業國際競爭力，拓寬農民收入來源和低成本實現農業現代化。H不論是發展生態農業還是發展低碳農業，均要求降低化肥和農藥使用量,提高其利用率,推廣秸軒還田，擴大綠肥、農家肥等有機肥種植,利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農業生產新能源,減輕污染，改善農業生態。所以,鑒于我國農村的生態環境問題日益突出，未來新農業發展目標必然體現其生態化和低碳化，必須積極發展生態農業和低碳農業。

(四）農業信息化是農業現代化發展的新要求

隨著信息化社會的演進和知識經濟時代的到來,現代信息技術在農業中被廣泛應用，農業信息化水平不斷提高，現代農業逐漸演化為信息農業。信息農業的基本特征是農業生產與管理的高技術化、信息化、數字化、自動化、網絡化等。0因此，我國實施農業現代化戰略必須加強農業信息化建設，以農業信息化帶動農業產業化、企業化、市場化、國際化，加快傳統農業向現代農業轉變，實現農業跨越發展。同時,農村是農業信息化的依托,是實施信息農業建設的主陣地，而農民是農業信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農業的重要主體,我國在發展信息農業過程中，通過加強農村信息基礎設施建設，完善農村各類信息數據庫,建立健全農村水質監測系統、病蟲害監測防治、農村勞動力就業服務和村務管理等信息系統,不斷提高農村信息化水平和農民應用信息技術的能力。所以,信息農業建設過程實際也是實現新三農全面信息化的過程，必然推動新三農建設水平的提高，為根本解決我國三農問題奠定基礎。

二、建設新農村和實現農村現代化是解決二農問題的關鍵

建設新農村是中國特色社會主義現代化建設的必然要求，是解決三農問題的關鍵所在。建設社會主義新農村就是從根本上改變我國農村的落后面貌,最終實現農村現代化,這一過程包括實現農村城鎮化、農村工業化、農村基礎設施現代化、城鄉一體化等,這些目標的實現對促進我國農業、農村、農民的現代化，解決三農問題起到關鍵作用。

(一）通過新農村建設加快農業和農村現代化進程

一方面,我國新農業和農業現代化建設歸根結底離不開農村這塊主陣地,新農村建設情況如何,直接關系到農業現代化的進程乃至成敗,農業與農村現代化的關聯性和互動性決定了二者必須同步發展,農村基礎設施及公共服務體系的完善為農業現代化建設提供了良好條件,新農村建設的成果成為農業現代化推進的物質基礎；另一方面,新農村與農村現代化的發展也會加快農村新型城鎮化、工業化和城鄉一體化進程,不斷改變農村經濟社會面貌。20世紀80年代后，鄉鎮企業在中國廣大農村異軍突起,成為農村工業化的一大亮點,特別是大量以農產品加工業為特征的農村第二產業發展,不但帶動了農村服務業興起,也改變了農村的經濟結構、就業結構和收入分配結構。今后隨著我國新農村建設的加強,農村工業會進一步發展和優化,農民的收入會不斷提高,起到以工促農的作用。同時,新農村建設和農村工業化又加快了我國新型城鎮化進程，廣大農村地區崛起的新城鎮，吸納了大批農村剩余勞動力，這為提高農業規?；C械化、現代化水平，為農業增效、農民增收創造了條件,對推進我國農業、農村現代化和解決三農問題無疑具有深遠意義。

(二）通過新農村建設為農民現代化奠定基礎

新農村建設及其推動的農村工業化和城鎮化,促進了農民生產和生活方式的變革,改變了農民的思想觀念,使農民的綜合素質全面提高，加速了新一代農民的成長步伐。首先,在新農村建設過程中，通過大力發展農村教育事業,從根本上提高農民的文化和科技素質。通過完善農村的科技推廣體系、醫療衛生體系和各項文化事業,加強農村民主法制建設和精神文明建設，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導農民樹立文明、科學的生活觀念,確立科學的生活方式。其次,新農村建設的根本任務就是改善農村的基礎設施、生產生活條件,提供完善的農村公共服務和社會保障,建立良好的生態環境和生活環境。這不但有利于農民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關系,使農民養成節約資源、保護環境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農業和農村現代化相適應的新一代農民隊伍。再次,新農村建設還有利于改變我國“二元”經濟社會結構,解決長期存在的城鄉分割、城鄉差別和工農差別問題,通過擴大對農村的財政投入，迅速改變農村在文化、教育、公共基礎設施、社會保障等方面的落后局面，為農業和農民的現代化創造條件。

二、培養新型農民是解決三農問題的重要保證

農民的綜合素質如何，直接影響我國新農業與新農村建設的速度和質量，培養新型農民和提高農民素質是解決三農問題的重要保證。美國著名經濟學家舒爾茨認為，傳統農業轉變為現代農業的關鍵在于打破傳統農業自身的封閉體系，轉變的契機在于投入并使用新的現代農業的生產要素,特別是人力資本是改變傳統農業和促進農業經濟增長的關鍵因素。那么，我國要實現傳統農業向現代農業、落后農村向農村現代化轉變，需要大力開發農村人力資本,培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，這些新型農民應當具備多元化的基本素質要求。

(一）培養大批新型農民是農業現代化建設的客觀需要

首先,現代農業發展需要生產經營者確立新的經營理念?，F代農業的技術含量越來越高，需要的各類知識、技術、信息越來越復雜,農業現代化建設涉及的產業和環節越來越多，農業產業鏈條延長和農業分工越來越細，作為經營現代農業的勞動者,必須具備相應的知識、技術和技能,及時掌握科學種田和科學養殖本領。隨著農業科技進步和技術創新進程加快,越來越多的農業技術成果需要在農業領域推廣應用，農民作為農業科技成果轉化的生力軍，對其文化、技術、能力等素質要求越來越高,只有培養大批有知識、懂技術的新農民,才能滿足農業現代化建設需要。目前,我國農民的文化技術素質普遍偏低,農村勞動力中接受過短期培訓的只有20%,接受過初、中等職業技術教育的僅占0.53%,而沒有接受過技術培訓的達76.4%,這與發達國家農村勞動力70%以上受過職業培訓的水平相差甚遠。因此，我國必須加快發展農村教育事業，加強農村基礎教育和職業技術教育,盡快提高廣大農民的文化技術素質。其次,隨著農業現代化目標的推進,我國農業的市場化、國際化和信息化等對農民綜合素質提出了新要求,農業現代化背景下的新型農民不僅要有知識、懂技術，而且還要懂經營管理，能及時把握市場信息,勇于和善于參與市場競爭,形成按市場經濟規律和市場游戲規則進行生產經營及依法辦事的意識,提高自身抗風險能力和在市場經營中的盈利能力?？傊?，為了更好滿足農業現代化建設的目標及解決農業增效、農民增收問題,要加快建設一支高素質新型農民隊伍。

(二）培養新型農民是新農村和農村現代化建設的需要

農村現代化從某種意義上講包括農民的現代化,而農民現代化包括思想觀念、知識結構、技術技巧、能力和智力等全方位的現代化。美國著名社會學家阿歷克斯?英格爾斯認為，一個落后的國家要轉變為自身擁有持續發展能力的現代化國家,只片面強調工業化和經濟現代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現由傳統人到現代人的轉變。6-8因此，要實現農村現代化，不但需要有文化、懂技術、會經營的新型農民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農民。隨著農村經濟體制的完善，廣大農民是農村市場活動和市場競爭的重要主體,要求農民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭,適應市場多變的環境，及時進行生產結構和經營方向的調整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力,成為高素質的農業生產經營者和管理者。同時,在推進農村現代化過程中，農村工業化和城鎮化步伐加快,許多農民面臨著非農就業的形勢和機會,農民的收入逐漸實現多渠道和多元化,農民不僅要具有豐富的農業生產知識和技術，還要適時掌握農業經營以外的知識和技能。這也給我國農村教育發展與改革提出了新要求，必須積極轉變農村辦學理念,創新農村教育教學模式,農村基礎教育應盡快從單純應試教育轉變為農業和農村發展服務的素質教育軌道上來，開展多層次、全方位的農村職業技術教育,使農村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農村學生升學深造的愿望,也要培養大批志在農村就業，承擔農業與農村現代化建設任務的新型勞動力，引導部分青年在農村創業和就業。事實上，我國新型農民的培養和成長過程,就是新農村建設順利開展和農業、農村現代化逐步實現的過程。

四、協同推進新三農建設從根本上解決三農問題

現階段我國的三農問題涉及許多方面，但從本質上說就是農業落后、農村貧窮、農民收入低的問題，這也是中國經濟發展面臨的最大深層次問題。M而解決我國三農問題的根本途徑是發展新三農,盡快形成新農業、新農村、新農民相互促進的良性發展模式，實現農業現代化、農村現代化、農民現代化三位一體與協同推進體系。

(-)積極發展新農業,推進農村和農民的現代化

中國人多地少,農業人口規模大、素質低的國情決定了我們不僅要追求農業現代化，還要追求農村現代化和農民現代化，如果沒有農業現代化就無法實現農村現代化和農民現代化;反過來,如果沒有農村現代化和農民現代化，農業現代化就不會得到持續發展。M經驗表明，在經濟社會發展和產業結構調整過程中，農業在國民經濟乃至農村經濟中的比重會不斷下降，但農業在國民經濟中的基礎地位不能動搖。因而，今后實現農業現代化仍然是我國農村工作的中心任務，而且農業順利發展也是新農村和新農民建設的基礎和前提條件,沒有農業現代化就沒有其他兩個現代化。同時,農業現代化目標也為農村現代化和農民現代化提出了新要求，隨著農業現代化的實現,我國傳統農村會逐漸演變為現代農村，這個演變就是新農村建設和農村現代化實現的過程，作為農業現代化推動者的廣大農民其綜合素質也會得到極大提高，一代新型農民會隨之成長。因此,積極發展新農業和實現農業現代化既是新三農建設的核心內容,又是加快新農村、新農民建設事業和實現農村與農民現代化的重要條件,也是成功解決三農問題的基本前提。

(二）加快建設新農村,促進農業現代化和新型農民成長

加快社會主義新農村建設和早日實現農村現代化,盡快改善農村基礎設施和公共服務條件,可以更好地促進我國農村工業化、城鎮化和信息化發展,推動農村物質文明、精神文明和政治文明的建設，為實現農業和農民現代化奠定牢固基礎。首先,新農村建設改善了農村居住、交通、通訊、生態環境、醫療衛生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農業發展所需要的軟硬件環境，因而加速了農業現代化進程。隨著農村物質文明和精神文明水平的不斷提高，農村政治民主化進程的加快,城鄉差別的不斷縮小,農村居民的綜合素質和生活水平日益與城市居民接近，為新型農民的塑造奠定了基礎。其次,新農村建設加快了農村工業化進程,農村工業化可以直接成為推動我國農村發展的強大動力，尤其是加快發展農產品加工業,從資金、技術、人才、管理模式和經驗等多方面推動現代農業發展,促進農業產業化經營，帶動農村第三產業發展，農村二三產業吸收了大批農業剩余勞動力就業，成為增加農民收入和培養新型農民的重要途徑。再次,新農村建設促進了農村城鎮化發展,城鎮化充分發揮產業和人才等要素集聚效應，可以吸收眾多農村剩余勞動力非農就業,城鎮對周邊農業和農村發展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術、人才、教育、文化等方面對農業和農村進行支持，促進新農業持續發展和新型農民隊伍快速成長。

(三）塑造新農民，為農業和農村現代化積累人力資本

第3篇：三農問題的來源范文

市場經濟條件下農業的弱質性和農業危機決定了農業在工業化過程中會產生一系列問題，為適應市場經濟需求和解決三農問題，近年來國家出臺了大量的農業法律、法規、規章和各種政策，農業法律體系基本形成。但不無遺憾的是，我國農業法學研究長期以來一直滯后于農業立法與執法實踐，以至反過來又嚴重影響我國農業法的發展和三農問題的解決。筆者以為，造成這種狀況的原因很復雜，其中既有學科產生之初依存環境所導致自身特性不明確、地位不清楚等問題，也有人們對其研究熱情不高、研究方法偏差等問題。

首先，農業法長期屈居經濟法籬下，造成農業法學難以跳出經濟法學桎梏而形成自己的理論框架和研究路徑。市場經濟條件下的農業法是國家和各級政府對農業進行宏觀調控的行為規范，是農業市場主體從事生產經營的活動指南，是整個國民經濟的穩定和發展的制度保障，故其重要性不言自明。然而因上世紀80年代我國經濟法興起之時農業法被一些學者劃入經濟法的范疇，從此我國農業法一直生長在經濟法巨大的陰影下。幾十年來學界對調整農業和農村經濟社會關系的一系列法律、法規如何命名問題的認識十分混亂。據不完全地統計，每當需要用一個概念來表示這一系列的法律、法規時，有用“農村經濟法”的、①有用“農業經濟法”的、②有用“農業和農村法制”的、③有用“農業法律”的、④還有用“農村政策與法規”的。⑤顯然，不管是“農村經濟法”、“農業經濟法”，還是“農業和農村法制”、“農業法律”、“農村政策與法規”的說法，都存在涵蓋范圍過窄、命名不盡科學、稱謂詞不達意或混淆概念的問題，在某種意義上還誤導了人們對這類法律法規的理解。盡管《農業法》的頒布使“農業法”不再局限于農業產業法的概念而被賦予了新的意義，農業法研究領域由此得到極大拓展，但“農業法”的基本內涵、法律地位、法律屬性、法律體系、基本原則等基礎理論都很不清晰，以至于有不少學者至今還是將“農業法學”限定在“農業經濟法學”的界域內，并視其為經濟法學的一個分支學科。⑥農業法在這種生存狀態下，其研究方法和思路缺乏創新，理論的深度與廣度難以突破，許多重要概念無法明確，制度設計局限于經濟法體系的框架。

其次，法學界對農業法理論研究不夠重視，從事農業法學研究的法學家甚少，以至于難以形成一門學科健康發展應有的學術氛圍。在形式上重視三農，實質上忽視三農的社會大環境下，法學界缺乏對農業法的研究熱情，表現在：（1）與農業問題經濟學、政治學、社會學等研究的成果非常豐富形成強烈反差的是，一方面不僅從事農業法研究的機構和學者寥寥無幾，甚至沒有多少法學研究者愿意以農業法作為自己的研究對象，研究成果屈指可數，即使是已有的一些研究成果也只是局限于農業稅法、農民權益保障、農村土地流通的法律問題等方面，缺乏系統、全面、深入的法學視野下的研究。所以有關農業法問題的研究成果多發表于綜合性或經濟類雜志，發表于法學類雜志的少，而其中真正屬于“農業法學研究”的更是少之又少。（2）絕大多數法學院校沒有開設農業法學課程，某些農業院校雖然開設了《農業經濟法概論》之類的課程，但一般設置為選修課程，授課目標主要定位于對現有農業法律制度的教授，而非研究性質。（3）我國農業法學研究機構主要有官方主辦主管的研究會、法學會下設的農業法研究會、學校與官方共建研究機構、學校設立的研究機構幾種，盡管這些年各地農業法學研究機構在農業法學研究方面取得了顯著成就，但總體上看，研究機構與研究成果的數量與我國泱泱農業大國的身份不相符合。⑦

第三，研究方法單一，理論與實踐脫節，造成實際部門對夸夸而談的研究成果不以為然，進而對農業法學研究亦不以為然。長期以來，我國農業法學研究基本分為院校專家的研究以及農業實際部門研究兩類。學者們對農業法研究的最大特點（也是缺點）是往往只在自己的書房里研究，與農業實踐相距千里，故被稱為是經院式、隔窗看景式研究；這種研究成果往往屬于紙上談兵，缺乏學術遠見和可操作性，不僅無助于解決三農實際問題，有時甚至與實踐產生很大矛盾與沖突，使相關部門與人員無所適從。農業法實際部門-----主要是農業部（廳）的政策法規司（處）-----的研究多滯留于行政法學層面甚至是部門行政的層面，在研究內容上，存在執法研究多，立法等法理方面研究的少，泛泛而談的多，有廣度和深度的理論研究少等問題，研究的質量與依法治農的要求不相稱。在這種情況下，有關農業法的定位、農業法的調整對象、農業法的特征、農業法與其他法的關系、農業法律體系的建立和完善等問題的探討，都極為有限甚至是真空，一方面立法和執法機關因缺乏理論的基墊而對如何設計、完善、執行農業法存在很多困惑，另一方面一些言而不實的研究成果只能束之高擱。

第四，學術底蘊不足，難以產生一定規模的、多角度綜合研究的、高質量的研究成果。眾所周知，一門學科存在與發展的前提是具備自己的基礎理論。然我國的三農問題是城市與農村、發達地區與欠發達地區、經濟與社會、人與自然、國內發展與對外開放之間矛盾沖突的綜合體現，而國內、國際經濟社會生活又是日新月異、快速變化的，因此農業法學不是一個孤立的、靜止不變的學科，它必須借鑒法學學科乃至于政治學、經濟學、社會學的成果而不斷發展，以便適應客觀需要。如在法學方面，農業法學與法理學、憲法學、民法學、行政法學、經濟法學、國際經濟法學等部門法學的關系非常密切，農業法學應該善于充分發揮各個法律部門綜合調整作用來解決三農問題。而現實是，我國農業法學研究一方面沒有一個公認的理論體系和有自身特色的基本范疇，缺少領軍人物統領指揮和權威性觀點的基墊，另一方面也不注重借鑒其他成熟學科的理論為自身提供養份。如很少有站在法理學和憲法學的高度研究三農法律問題，也少有吸收和借鑒民法學和行政法學中的基本概念、原則、制度等研究成果開拓農業法學研究領域的。有些研究雖然能從經濟法的角度強調農業這一特質產業的重要性，規制農業市場行為以及進行宏觀調控，但從現代農業發展客觀需要看，我國農業法學在農產品市場規制法、農業規劃法、農業產業法、農業財政稅收法、農業金融保險法等方面的研究非常欠缺，一些重要的研究領域甚至無人涉及。

二、農業法學研究的必要性和重要性

綜觀各發達國家，均以完備的農業法作為農業發展的重要法律保障。如盡管美國政府歷來推行“自由放任”的經濟政策，但從未放松過對農業的干預和保護，而且其對農業的干預和保護主要依靠法律手段，形成了農產品價格支持和土地調整、農業合作社、農業勞動、農業產品流通、農業信貸、農作物保險、農業技術推廣、種子立法、漁業立法等一整套法律制度。同時，美國的農業法學研究和教育也極大地促進了農業法的發展，早在上世紀60年代，衣阿華法學院就創立了“農業法中心”，自上世紀70年代末起美國中西部的多數法律學校都開設了農業法基礎課，1980年阿肯色大學還首次設立了農業法碩士學位。此后農業法教育在美國迅速發展，華盛頓大學、堪薩斯和哈姆林大學還以實施農業法學研究計劃而名聲大振。[1]發達國家在農業立法及農業法學研究方面的做法提示我們，在傳統農業走向全球經濟競爭大環境的今天，加強農業法學研究對我國農業法乃至三農問題的解決十分必要和重要。因為，經濟增長是一種創造性的破壞過程，工商業領域在發展的同時，另一些部門如農業卻按消費者的需要和技術進步的程度在縮減。故“從18世紀末起，伴隨著科學發現在工業上的應用，農業技術的第一次革命和城市化的發展，農業相對衰退規律就已開始起作用了?！盵2]而農業是整個國民經濟的基礎，農業的衰退必然阻礙其他產業的發展，甚至引起社會的動蕩，因此世界上所有工業化國家都十分重視農業以及從事農業的農民和農民生活的農村的發展問題，并通過不斷加強農業法學研究的手段為三農發展提供良好而完備的法律制度。

與許多發達國家經歷一樣，我國在工業化進程中必須面對和解決的重要問題之一就是三農問題。而要綜合治理三農問題，達到與工業化進程的推進形成良性互動和協調發展的目的，防止再出現短期行為，保障農業在國民經濟中的基礎地位，依靠政策手段和增強行政管理并加大財政、稅收、金融等支持力度固然重要，而法律保障作用更為重要。所有關于解決三農問題的目標、方針、政策、方式、方法，都只有納入法治化軌道，三農發展才更具可靠性和穩定性。農業法學是一門應用學科，是國家對本國農業制度化和農業政策法律化的理論概括，是政府運用法律手段對三農問題干預調控、引導鼓勵、保護支持、規制管理的經驗總結，其直接來源和應用于農業經濟經濟社會的實踐，故其應用性勿庸置疑。農業經濟社會生活中的許多具體問題，都需要用農業法學予以理論說明，農業法學研究重點也在于對具體制度的解釋與運用，而有關農業法學基礎理論研究，其最終目的也是為了給具體制度的運用提供理論支撐，是為了更好地解決具體問題。所以說，解決三農問題需要農業法學提供完整的理論體系和豐富的、具有前瞻性的理論成果的支持。而且，農業法特點決定了農業法學研究的重要性。農業法的產生與發展，為法的功能擴展延伸和法學理論研究開辟了更加廣闊的前途，使法與農業、農村和農民實現了全方位、多層次的結合，使農業法能夠從不同的方位、不同層面，運用不同手段來調整農業和農村社會經濟關系。而農業法學存在的價值在于科學地發現和把握農業法發展的正確方向和方法，它通過對農業法各基本制度作出客觀、深入、全面而系統的研究，并從實踐和理論兩方面跟蹤評價農業法各項具體制度實施效果來促進農業立法與執法的發展。只有加強和深化農業法理論研究，才能夠使農業法內部發展成為相互依存、相互制約的科學體系，使農業法的基本概念、基本原則、具體制度明確具體，相互之間環環相扣且界域分明，也只有不斷充實、完善、創新農業法學理論，才能將農業法律實踐提升到一個新的高度，促進農業法立法、執法和守法活動。可以說，農業法研究的廣度和深度決定了農業法學能否獨立地成為一門法學學科，也決定了農業法發展能否順利進行以及是否能夠成為獨立的法律部門。此外，農業法學研究是加強我國農業在全球競爭力的理論保證。三農問題是現代各國都不可回避的問題，其中既有普遍性問題，也有因國情不同而產生的特異性問題。隨著對外開放程度加快，我國與世界農業的交流、合作、競爭日益廣泛，三農問題已經不可能只是通過國內立法解決，而必須主動或被動地牽涉一些國際制度或他國的立法。所以加強農業法的比較研究，從法理上研究如何采取切實可行的農業立法制度對農業加以扶持，對建立和完善符合現代農業競爭國際規則的農業法律體系具有重要意義。

三、強化我國農業法學研究的思考

農業法學的基本任務是要研究現代農業發展的客觀規律如何在農業法律規范中反映出來，以及法律規范如何適應現代農業發展規律的問題。具體包括農業法本身、各個法律部門中調整農業經濟社會關系的法律規范與農業法的關系、農業法調整農業經濟社會關系的規律等。要完成以上基本任務，必須從研究領域、研究方法、研究人員等多方面強化農業法學研究。

第一、厘清與相關學科的關系，擴展農業法學研究領域。根據農業法學研究對象———特定農業和農村經濟社會法律關系――復雜多樣的特點，農業法學研究者既應當根據自己的專長和優勢確立自己的研究領域，同時也應當注意其整體性及其與法學其他學科的關聯性，在加強自身基本理論研究和制度建設的基礎上，在跨學科研究方面不斷深入發展，從更廣闊的理論背景中加以分析研究。在此，有必要正確處理兩個關系：一是農業法學與經濟法學的關系。農業法學是一門綜合性極強的法學學科，從法學角度看，它蘊涵了經濟法學、法理學、行政法學、民商法學等眾多部門法的理論。換言之，由于農業法是鄰近諸多部門法相互交叉、滲透的產物，所以農業法學研究必須是開放的，它可以也應當以其他法學理論作為自己的研究背景，以減少研究成本，擴大研究視野，提高研究質量。其中，由于農業法長期被視為經濟法中的一個部門法，農業法學研究也一直不能脫離經濟法學的羈絆，農業法學與經濟法學的關系最為密切。那么，應當如何正確處理兩者的關系呢？我們認為，農業法源于國家對農業和農村經濟的干預、管理和調控，其制定和執行都是國家對三農政策在法律上的反映，體現的是國家意志，是國家對農業和農村經濟進行調控的手段，是確認和規范國家干預農業的法律，所以農業法中有關國家和政府的宏觀調控職責的規定，與經濟法一樣都是我國宏觀調控經濟關系法律的重要組成部分，經濟法（特別是宏觀調控法）中國家依法調控經濟之理念的確也是指導農業法學的研究和實踐的主要理論支撐，從這一點說我國農業法發展之初依附于經濟法的發展是情有可原的。但在市場經濟條件下，特別是《農業法》的頒布以及加入WTO之后，農業法無論從數量上還是調整對象等方面都發生了根本性改變，已經難以囿于經濟法的界域中而需要更廣闊的發展空間，因而有必要將農業法學從經濟法體系中逐漸獨立出來。

目前農業法學研究的主要任務之一就是要研究農業法從經濟法中獨立的基礎條件、獨立的必要性和重要性、農業法學自身的基礎理論等。二是農業法學與農業經濟學關系。農業經濟學是研究農業生產，及與其相聯系的交換、分配和消費等經濟活動和經濟關系的學科，其內容包括農業中生產關系發展變化、生產力諸要素的合理組織與開發利用的規律及應用等。而“法律是對經濟的翻譯，法律關系是經濟關系的法律表現?！盵3]這就決定了農業法學必然以農業經濟學作為其理論基礎，并且充分吸收農業經濟學中與農業法學內容相應的理論，使之與法學理論融為一體，作為農業法理論的基礎之一。從學科關系上看，農業法學和農業經濟學研究對象相同，其因而具有不可分割的內在相關性；我國農業經濟學的研究較農業法學的研究起步早、成果多，因此農業法學剛剛起步時有意識地合理借鑒農業經濟學的研究成果是非常正確的，它有助于節省研究時間、加快研究進程，加之農業法學本身的特性決定其很多問題必須進行經濟分析才能更清楚地辨析其中的利害關系。所以農業法學的發展離不開農業經濟學的研究方法和研究成果的基墊，農業法學中的各種理論觀點，都需要運用農業經濟社會中發生的各種具體問題作為其論證的依據。但同時也應當清楚認識到，兩者是分別站在不同的角度、運用不同方法所作的研究，研究領域、目的和意義不同，產生的作用亦各不相同；缺少任何一個方面的研究，都不利于三農問題的解決，故兩者不可偏廢。

第二、加強基礎理論研究，完善農業法學研究方法。農業法學的發展雖然可以借用其他學科的研究成果，但更需要依賴于自身基礎理論研究的加強。所謂基礎理論研究，主要是指從法理學（法哲學）角度、運用法學原理與方法對農業法的研究，研究內容涉及農業法本身的基本范疇、原則與立法技術，提示農業法的性質、價值、功能和實施等一般性問題，它是農業法學存在與發展的前提。沒有法理學的理論支撐，農業法學研究就難以向縱深發展，難以長久和獨立。而從我國農業法學存在的主要問題看，研究方法的轉變是當務之急。過去我國法學界（括農業法學界）常見一種現象，即雖然學說眾多，但往往缺少應有的論證分析，缺乏經過充分論證獲得的具有充分說服力的觀點。故這種“紙上談兵”式的研究，只能是“曇花一現”。而“觀點與論證之間是互相依存的辯證關系，沒有觀點的論證只是一盤散沙，而沒有論證的觀點卻是空中樓閣，徒有虛表?！盵4]所以，農業法學要成為一門的、具有應用價值的法學學科，必須重視和加強論證工作，從某個角度說，論證比觀點更重要。同時要保證論證的準確性、權威性，必須要保證論證方法的科學性、合理性。一方面，要將法學上的一些共性問題，如價值、效力、功能等放到農業法的具體環境中深入研討，通過對農業法各基本問題作出深入、準確研究，并從理論和實際兩方面跟蹤農業法各項具體制度的發展，從而科學地發現和把握農業法具體制度實施的正確方向和方法；但是，如果我國農業法學研究僅僅局限于“具體問題”也是不符合農業法學存在的價值與意義的，農業法學研究的意義還表現于對制度設計的應用，即在農業法律制度建立中的理論指導價值。另一方面，也要著力從農業法學自身出發，形成農業法學與眾不同的觀察問題、分析問題和解決問題的思路和方法，對農業及農業法的起源、原因、性質以及主體間的相互關系等展開個別法理分析，為其尋找法理淵源。在這種方法的指導下，抽象的法理可以用來指導具體的農業法活動，而從具體的農業法制度和概念中也能總結出一般的法理，這樣才能使農業法理論及其研究條理化、體系化和規?；?，才能引導農業法學走向成熟。

第4篇：三農問題的來源范文

(一)農民收入增長緩慢影響國民經濟的健康發展

改革開放初期，農村實行家庭承包責任制，農民收入增長很快，農民的積極性一次性釋放。1985年以后，農民收入增長快主要靠勞動力轉移。如離土不離鄉的鄉鎮企業的發展，以及后來的農民工的出現。但1997年以后，這種現象發生了逆轉，生產力普遍出現過剩，城市企業開工不足，面臨城市產品的普遍過剩，鄉鎮企業有很大的競爭壓力，很多都破產。因此，就產生了兩個效果。一是離土不離鄉的勞動力又回流到農業去，同時造成村、鎮、鄉普遍高負債。二是農產品生產很多。農產品太多，價格就會降低。增產不增收，勞動力轉移又不可能。這就造成農民收入停滯，城鄉差距更擴大的情形。2001年城市人均收入為6860元，農村為2366元，二者之比為3:1，城市與農村真正可以用于消費的貨幣比例為5：1。中國城鎮人口的“恩格爾”系數從上世紀80年代的55%上下一路下跌到2001年的37.9%，這種下降的趨勢不改變，農民從農業產出中獲得的收入就難有大幅度增長，農業生產出現了“邊際報酬遞減”現象，要依靠加大化肥、良種、農藥、農膜、灌溉、電力等投入來彌補，必然導致農業成本增加。1999-2001年農民純收入僅增加7%，而農業經營費用支出竟增加了24%。農民收入增長緩慢帶來的負面影響是嚴重的。首先是不利于農業的發展和農村社會的穩定。其次是不利于農村市場的啟動和國民經濟的健康發展，不利于全面小康與和諧社會的實現。

(二)農業比較效益太低，農產品結構層次偏低，直接影響農民收入的增加和農民生活水平提高。農業社會效益高而自身效益低，是產生城鄉差距的主要原因。農產品成本出現上升趨勢，是農民收入低的根本原因。農產品結構仍然偏低，是制約農民生活水平提高客觀原因。

(三)非農產業增勢減弱，農業勞動力轉移步履艱難，影響了奔小康和實現和諧社會的進程改革開放早期，國家給鄉鎮企業提供了一些優惠政策鄉鎮企業發展迅猛，解決了一部分勞動力的就業，也增加了農民收入?？蛇M入80年代后，鄉村企業發展初期的機制優勢和優惠條件逐漸喪失，而依靠自身積累來投資發展的能力大大減弱。這些因素都造成了近幾年來鄉鎮企業發展緩慢。

破解三農問題，建設和諧社會的對策

要徹底解決“三農”問題，就必須把其上升到國民經濟發展的戰略高度進行認識，以謀求“三農”問題的治本之策。

(一)積極調整農業產業化經營，降低農民交易成本，增加農民收入分散和小規模的農業。經營組織導致小生產與大市場的矛盾日趨激烈，這與加入世貿組織對提高我國農業競爭力的新要求格格不入。必須站在經濟全球化、參與國際市場競爭的角度，轉變目前的農業經營方式，提高農民的組織化和合作化程度，以減少農民直接面對市場的組織成本及交易費用。提高農民組織化程度最重要的是加快發展農業產業化，一是要在推進經營一體化、服務社會化的基礎上實現農業經濟市場化，改變種養加脫節、農工貿分離、產供銷割裂的封閉狀況，打破部門、行業、地區之間的界限；二是通過農林牧副漁并舉、一二三產多種經營的經濟體系建設實現農業結構多元化，增進農業的綜合經濟效益；三是通過推進農業區域化布局和專業化生產實現農業增長集約化。

(二)大力推動鄉鎮企業二次創業，增加農民就業機會。

沒有鄉鎮企業的快速發展和農村工業化水平的提高，三農問題在短期內難以得到扭轉。指出：發展鄉鎮企業是一個大戰略，是一個長期的根本方針。從九十年代以來的情況看，鄉鎮企業要重振雄風，必須以市場為導向，創新發展模式，加快兩個根本性轉變，通過制度和技術創新、組織創新、管理創新，實現產業和產品結構的優化、升級，提高市場競爭力和對整體經濟增長的貢獻度。其中產權制度改革是鄉鎮企業既有發展模式能否走上新生之路的關鍵。對于中小企業，加快實施二次轉制，鼓勵和引導股份合作制企業根據自身實際向個體私營和公司制兩頭轉化，廣泛吸引民間資本參與。

(三)加快發展小城鎮，促進農民市民化，縮小城鄉差距。

只有超越農村，才能建設農村；只有減少農民，才能富裕農民。途徑之一是推進農村工貿集聚化，通過建立工貿小區和加快小城鎮建設，使農村工業、商貿、醫療衛生、文化教育、金融保險等走上聚集共生之路，從而在生產、生活、文化等各個領域實現對傳統農業社會的提升和超越。2001年，西安通過鄉鎮撤并、調整鄉鎮區劃，鄉鎮撤并率超過30%，使小城鎮布局更加合理，促進了人流、物流向中心鎮集中，增強了中心鎮的集聚、輻射、帶動功能。要繼續抓好小城鎮建設，消除小城鎮建設中的制度障礙，更多地引入市場機制，完善相關配套措施，積極穩妥地推進農村城市化，為農民向非農產業和城鎮有序轉移創造機會。同時要把小城鎮建設與調整城鄉產業結構結合起來，通過發展農產品加工業、流通業以及其他二、三產業，提高農民的收入水平，不斷縮小城鄉收入差距。

(四)適當調整土地政策，建立合理的土地流轉機制，為農業國向工業國過渡提供政策保證。

當前，在政策面上，既要堅持穩定農村土地承包關系，又要逐步加大市場機制在土地資源配置中的基礎性作用。適當調整現行農村土地政策，完善土地流轉機制，包括繼續堅持農村土地由農民以戶為主承包經營的制度，保持長期不變；鼓勵農民在自愿的基礎上，加速土地流轉，在有條件的地方，逐步實現承包主體的多元化，由一個家庭或若干個家庭的組合擔當主體；將市場機制引入土地承包制，推行社會化競爭承包制，加速農業規?；M程，提高土地利用率；也可以以土地作為資本入股，取得其應有的股權和紅利收入。這樣，可以促進一部分先富起來和在城市有穩定生活來源的農民不再依賴土地，有利于提高農村經濟組織化程度與土地使用的集約化，從長遠來講有利于加快我國從農業國向工業國的過渡。

(五)加快戶籍制度改革，扭轉城鄉區域阻隔的局面，為農村人口向城市轉移提供政策支持。

目前政府在戶籍管理上已作調整，進行了小城鎮戶籍管理制度改革試點，并取得了一些成效。目前，應放松戶籍管理，對有固定住所、有生活來源的進城常住人員，經過申請允許變為城市居民，并享受與市民一樣的同等待遇；對農民落戶城市，改過去的審批制為登記制；逐步使用統一的身份證制度取代目前的城鄉戶籍管理制度，從身份上徹底消除城鄉差別，為農村人口向城市轉移提供政策支持。

第5篇：三農問題的來源范文

[關鍵字]土地整治 新農村建設 協調 發展

[中圖分類號] S28 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-1-9-1

同志在黨的十報告中，提出了涉及三農問題的新思路是"解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決"三農"問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮。加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。"這不僅再次提出了城鄉一體化戰略，而且對實施這一戰略提出了明確要求。這為當前和今后一個時期的"三農"工作指明了方向。

土地整治工作正是有新時期推進農村經濟社會發展的重要舉措。

本文通過探討土地整治工作與新時期農村建設的關系，對有效促進土地整治與新農村建設事業的協調發展，確保我國農村經濟社會全面協調可持續發展及構建和諧社會，均具有重大的理論指導意義和深遠的現實意義。

1 土地整治與新農村建設的相關性

1.1 土地整治是新農村建設的重要組成部分。

目前我國的土地整治主要是在農村土地整治的范疇內，對田、水、路、林、村進行綜合整治、道路和溝渠及水利設施的建設、災毀農地的復墾、農地的權屬變更、村莊改造、村鎮企業用地的規劃以及非農業建設廢棄地的復墾等工程內容。而新農村建設則主要是為了完善農村內部基礎設施建設，改善農民生活水平，提高生活質量。

土地整治不僅可以整理出村莊內部的存量土地，提高農村土地的集約利用水平，還可以改變歷史遺留下來的農村建房自然分散的格局，改變農村面貌，提高農民的生活條件、生活質量，建成布局規整、生產生活方便、居住環境優美的新農村。

1.2 土地整治工作與新農村建設的特點相似性。

土地整治與新農村建設具有相似的特點：土地整治與新農村建設均是涉及面廣、政策性強的系統性工程項目，關系到農村發展穩定的大局，需要各部門通力配合、協調溝通、齊抓共管才能做好；與單一的農業開發、水利建設、村鎮道路等建設項目不同，土地整治與新農村的建設任務體現了農、林、水、村鎮建設和環境保護等方面的要求，需要綜合協調自然、社會、經濟和環境之間的關系，是一項綜合性很強的工作。

1.3 土地整治為新農村建設提供資金保障

土地整治與新農村建設項目均是投資巨大的重要工程，穩定充足的資金投入是兩者順利開展的重要條件和根本保障。

土地整治項目則有專項資金的支持，資金的政策性來源較廣，相對比較充裕和穩定，主要有新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓金用于農業開發的部分。

由此可見，土地整治可以在一定程度上彌補新農村建設項目資金不足和投入不穩定的缺陷。

2 土地整治與新農村建設協調發展的建議

在新的歷史背景下，土地整治與新農村建設必須密切結合、協調共進，以解決"三農"問題為出發點，為實現農村經濟的可持續發展和維護農村的社會穩定做出應有的貢獻。

筆者認為，要使土地整治與新農村建設協調發展，需重點做好以下4個方面的工作：

（1）統籌土地整治規劃與新農村建設規劃的關系。

改變以往土地整治與新農村建設各自為政的局面，土地整治規劃必須與新農村建設規劃緊密結合，以土地利用總體規劃為依據，著眼實際，全面兼顧，統籌考慮合理確定農田整理區范圍與農村建設預留地規模，加強土地整治與新農村建設項目間的科學整合和綜合治理務必達到最佳方案與實效。

（2）切實做好項目管理工作，為新農村建設服務。

在項目立項審批、規劃實施、資金管理、檢查驗收等各個環節上，都應切實加強相關部門之間的工作聯系，減少工作的誤區和盲區，尤其要發揮土地管理部門的帶頭作用，做好項目間的組織引導與協調工作。

（3）整合好土地整治項目與新農村建設項目的建設資金。

要按規定和用途將項目資金其統籌用于農業綜合開發、農村交通、農業水利和居民點改造等，避免重復投資，努力提高資金的綜合效能。同時，要加強對資金的落實和使用情況的監督，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（4）規范項目的管理與監督。

建立統一、合理的政策法規體系，規范土地整治項目與新農村建設項目的管理與監督。

在項目實施中執行嚴格的項目法人制、公告制、招投標制、合同制和工程監理制等現代管理辦法，充分發揮行業專家和群眾的監督作用。

3 結語

第6篇：三農問題的來源范文

關鍵詞：新農村建設；土地流轉；現實問題；對策

本文系高等學校科學研究課題：“農戶參與土地股份合作組織的意愿、影響因素及對策研究――以河套地區為研究對象”（項目編號：NJSY14320）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年10月30日

中國是一個農業大國，土地是農村經濟發展的載體。土地是農民的生產資料，是生產活動的實施地，也是生活收入的來源。土地流轉問題是三農問題的重要內容，在新農村建設過程中處理好土地流轉問題，才能讓新農村建設成果更加豐碩。

一、新農村建設中土地流轉存在的現實問題

土地流轉是激活農村土地資源的重要行為，在新農村建設過程中，越來越多的土地流轉問題暴露出來，具體包括：農民的土地流轉意識不足；農村土地流轉方式缺乏創新；農村土地流轉受益有待提高，等等。接下來，筆者將針對上述提到的幾點，展開較為詳細的論述。

（一）農民的土地流轉意識不足。農民是土地流轉中的受益者，只有農民具有正確的土地流轉意識，才能促進土地流轉工作的有效開展。土地，對于農民來說是生存之本，更是最直接的財富。正因為如此，土地對于農民來說很珍貴，他們不愿意流轉自己的土地。首先，農民誤解了土地流轉的性質。相關法律中明確規定，土地流轉就是改變土地的經營權，主要方式為出租、轉讓或者其他形式的流轉，土地流轉涉及到的兩方當事人要就土地流轉細節簽訂合同。除了土地經營使用權外，土地的其他權益仍為農民所有。但許多農民則認為土地流轉就是將所有權益轉讓出去，土地流轉了，自己就與土地沒有關系了；其次，農民不太了解土地流轉的真實行情。農民缺少對土地流轉的整體認識，總是從農民受害的土地流轉案件中分析自己的土地流轉問題。不了解土地流轉的市場信息，更不清楚土地流轉的雙方；最后，農民不了解土地流轉的相關法律程序。土地流轉是一個有法律指導的經濟行為，完成土地流轉，涉及到申報對象、材料與分配受益等多個方面。農民不了解土地流轉過程中的維權方法，更不清楚法律對農民權益的保護，這直接影響了農民參與土地流轉的積極性。

（二）農村土地流轉方式缺乏創新。在新農村建設中進行土地流轉，是為了更好地利用土地資源。土地流轉之后，農民仍然具有土地承包經營的權益，經營權的轉讓是有償的。當前，我國許多土地流轉者并沒有明確土地流轉工作的內涵，使得土地流轉的模式較為單一。創新意識不足，影響了土地流轉形式的開發，也讓農村的土地流轉工作顯得過于被動。在農村建設過程中，人們往往會遇到多樣的地形。不同的地形具有不同的使用規劃，有不同的特點。單一的農村土地流轉方式不能滿足新農村建設中的土地流轉需求。不同類型的土地在數量與流轉價格上具有差異，單一的標準與模式，讓土地流轉工作有失公平性。

（三）農村土地流轉收益有待提高。土地是農業發展的重要資源，也是農民的生存之本。農民的收入大多來自于土地，如果農民能夠從土地流轉中得到較大的利益，他們的土地流轉積極性會提高。合理的土地流轉，需要讓農民感受到土地流轉的好處，從中得到實惠。但一些農村的土地流轉并不合理，農村出租土地經營權的價格過低，而土地使用者出更高的價錢去長期租用土地。雖然農民得到了暫時的實惠，但從長遠角度來看，農民并沒有從土地流轉中受益。土地流轉既然是經濟行為，土地的租金就應當隨著市場經濟的變化而有所變化。農村土地流轉受益不足，讓農民不愿意流轉自己的土地。

二、新農村建設中土地流轉現實問題解決對策

（一）做好農村土地流轉政策的宣傳工作。讓農民對土地流轉有全面且正確的認識，是讓農民積極參與到土地流轉中的前提。只有做好農村土地流轉政策的宣傳，才能給新農村建設提供支持。政府部門應當加大與新聞媒體機構的合作，特別是各個地區的地方媒體應當加強農村土地流轉知識的宣傳。利用媒體平臺，讓農民了解土地流轉的內容與具體方法，更為重要的是讓農民了解保護他們利益的相關法律法規。通過宣傳，使農民認識到土地流轉是我國高效利用農村土地的一種重要方式，也是發展方向，讓農民信服土地流轉有利于三農問題的解決。在新聞節目或者農業節目中分析三農問題內容，做好農業知識的科普，讓農民了解土地流轉的基本政策以及辦理流程，講解土地流轉中的受益者以及土地流轉的積極意義。

（二）加強農村土地流轉平臺建立。農村土地流轉工作較為隨意，建立一個相對正規的土地流轉平臺，能夠給農民更多的指導，讓農民具有土地流轉的安全感。在新農村建設的過程中，建立一個土地流轉的中介性組織，從第三方的角度幫助農民完成土地流轉，有利于土地流轉過程的規范化。農村土地流轉是農村經濟發展的新切入點，也給農村發展帶來了更美好的前景。要實現土地承包經營權的轉讓，必須要在土地流轉平臺內完成，這能夠促進農村土地流轉的順利進行。在完全掌握土地的真實屬權前提下，政府應當鼓勵相關事業單位或者企業、社會團體，甚至個人建立中介性質的土地流轉平臺，給農民與土地需求者一個信息的平臺。在土地流轉平臺上土地經營權轉讓與需求信息，促進雙方達成土地流轉協議，能夠讓土地流轉的障礙大大減少。用構建土地流轉平臺的方式來幫助農民簡化土地流轉的過程，能夠推動農村土地流轉規模的擴大。

（三）加強農村土地流轉管理規范度。對農村的土地流轉進行規范化管理，是讓農民意識到土地流轉正規性的重要手段。做好農村土地流轉的規范化管理。第一，加強土地流轉服務站的建立。服務站是為農村進行土地流轉而提供咨詢與幫助服務的一個中心。土地流轉服務站工作人員要建立主動為農民服務的意識，在解決農民提出問題的同時，向農民傳遞更多的土地流轉信息；第二，明確土地流轉的具體程序。農村要先進行土地流轉的申報，村級的土地流轉服務站將農民的需求上報到鄉鎮級的土地流轉服務中心。再將土地流轉申報的材料進行匯總，明確土地類型，再將其上報到縣級的土地服務中心。最終將土地流轉信息公布在信息平臺上，組織自愿進行土地流轉的雙方就土地流轉的權利、義務與價值進行商榷，簽訂合同；第三，做好土地流轉合同的管理工作。土地流轉合同是土地流轉中的重要文件，合同在手，才能在雙方權益受以侵害時保護他們的權益。因此，相關部門要做好土地流轉合同的管理工作，做好合同的登記與歸檔工作，讓土地流轉事務更加制度化，對土地資源負責，對農民負責。

三、結語

綜上所述，新農村建設中的土地流轉問題，就是土地使用權的流轉問題。農村的土地流轉在社會發展的今天已經成為一項市場性質的經濟行為?？茖W地進行土地流轉，促進土地流轉工作的規范化與穩定化，能夠促進土地利用效率的提高，更有利于我國的農業發展。只有土地流轉問題得到解決，才能提升廣大農民的生活水平，給農村創造更美好的發展前景。

主要參考文獻：

[1]牛立夫.論我國住宅建設用地使用權的附條件有償續期[J].海南大學學報（人文社會科學版），2012.6.

第7篇：三農問題的來源范文

關鍵詞：城市化新農村 社會保障

一、加快新農村建設與提高城市化水平

(一)加快新農村建設是解決“三農”問題最緊迫的權宜之計

改革開放以來城鄉差距和城鄉居民收入水平差距不斷拉大，“三農”問題已成為當前經濟社會發展中影響穩定的突出問題。改革開放初期的1980年，城鄉居民收入差距為2.5：1。由于農村率先改革，農村經濟發展增強了活力，農民收入出現了難得的連續幾年兩位數的增長速度，到1984年，城鄉居民收入縮小到1.8：1。但是，從80年代后期以來，隨著城市改革和經濟發展速度的加快，農村的發展和農民收入水平的提高越來越滯后于城市，到2005年，城鄉居民收入差距擴大為3.3：1。按照國外的一般規律，城鄉居民收入保持在1.5：1比較合理，超過2：1的國家已經不多，像我國這樣城鄉居民收入差距的狀況是極少的。特別是廣大中西部農村，多年來農村經濟發展和農民收入增長緩慢，嚴重制約著全面小康目標的實現 ,甚至影響到政治的穩定,與和諧社會的目標格格不入。因此，加快社會主義新農村建設是當前最緊迫的大事。

為什么又說這是權宜之計？即使我國建成了新農村，由于我國70%的人口為農民，人多地少，且農業投入收益率低，而農產品在長期中總是處于供大于求的狀況，農民的收入仍就難于提高，從長期來看，新的城鄉差距又會造成新的“三農”問題。

（二）提高城市化水平，減少農民，加快農民的市民化是解決三農問題的根本措施

只有提高城市化水平，發展工業和服務業，使大量的農民轉化為城市的產業工人，減少農村的農民，改革開放以來，加快農民的市民化是解決三農問題的根本措施。中國城市人口持續增長，人口的城市化水平正在加速，1978－1995年的17年間，年均增幅不到0.7個百分點，從1995-2004年的9年間，以年均超過1.4個百分點的速度增長，2004年中國人口的城市化率達到41.8％，已經進入快速發展的階段。隨著加入WTO和國際資本的大量進入，工業化和城市化的進程迅速加快。城市中的制造業、建筑業和服務業的迅猛發展對勞動力的巨大需求帶動著農村勞動力以越來越快的速度轉移到城市產業中，我國農村勞動力轉移的基本傾向仍然朝著農村勞動力進入城市的方向發展。城市疆界的迅速擴大也將越來越多的農村人納入到城市中。目前我國的工業化和城市化進程已明顯加速，在未來二、三十年里我國將經歷一個繼市場經濟轉型以后的又一個重大的經濟轉型，即工業化和城市化的轉型。這一重大轉型將不僅使我國的產業結構發生根本性轉變，使中國進入工業化國家行列，而且還會從根本上改變過去的城鄉二元結構，使中國進入一個以城市人口為主的國家，而在這一轉型過程中，農村勞動力的轉移就業將扮演主要的角色（關信平，2005）。在社會轉型加速的歷史場景下，九億中國農農民正走向其歷史的終結點?！叭r”問題的根源在于作為行動主體的農民，而農民的出路是無法從農村自身中尋求的，減少農民的數量、實現農民的市民化是解決“三農”問題的主要出路。在當前和未來的幾十年里，數以億計的農村人將會轉變為城市人（鄭杭生，2005）。這種趨勢是不可逆轉的，代表了當前中國社會運行的主流方向。在這種趨勢中，農民的市民化正在也必然成為一個不可逾越的歷史過程 。順應社會發展的這種主流方向，相應地新農村建設的社會保障措施也必須順應城市化的發展。

二、新農村的社會保障體系如何適應城市化發展的主流方向

加快新農村社會保障體系建設，既能增加農民收入、促進農業可持續發展，又能縮小城鄉差別、減少社會矛盾、維護社會穩定，是新農村建設的一項基礎性工作。從國際經驗看，在類似我國目前的經濟發展階段，法、德等10多個國家已建立了農村社會養老保險制度。隨著我國經濟實力的不斷增強和財政收入的快速增長，我國已初步具備了加速建立農村社會保障制度的條件。當前，我國正處于城市化工業化農業產業化發展的大趨勢，新農村社會保障體系建設必須順應這種主流方向。

（一）當前的農村社會保障措施阻礙了城市化、農民市民化的主流趨勢

中國農村長期處于封建、農業社會，因此擁有土地和子女（尤其是兒子）是最重要的保障措施，這種濃厚的土地與兒孫情結一直傳承至今。經20多年的改革開放，我國的社會保障制度逐步建立，但基本上只覆蓋城鎮，雖有個別地方如浙江為農民建立了社會保障制度，但廣大農村的社會保障制度還遠遠未形成。目前我國農村沿用的是以集體土地承包經營為基礎的家庭保障模式，國家財政只對部分地區實施了扶貧計劃、緊急救災計劃和集體的少量調劑互動。實際上作為當今時代的大部分中國農民，其有效的社會保障措施還是“土地’與“子女”的家庭保障模式，城市居民一系列諸如下崗職工基本生活保障制度、失業保障制度、醫療保障制度及養老保障制度等等社會保障措施都將農民排除在外。

這種“土地加子女”的農村社保措施束縛了城市化、工業化、農業產業化的發展。1999年世界城市化的平均水平是47％，而到2002年我國城市化水平還不到40％，比中等以上發展中國家約低20個百分點。近幾年，成千上萬的農民雖然進了城打工，但他們在城市里是末等公民，他們被排除在國家的社會保障體系之外，這樣就增加了他們在城市生活的成本，許多農民工賺了錢但仍然節衣縮食，增加儲蓄以預防不測。他們社會保障的最后一道防線是土地。因此他們中的大部分人外出打工只是權宜之計，最終許多人又回到他們的土地上，土地是他們的命是他們的根，他們只是城市里的暫住者亦或是匆匆的過客，這便使城市化的發展受到束縛。正是這種傳統的以“土地”為保障的措施導致農民的消費量過小，使得我國消費需求不足，造成了產品積壓，許多消費品、生產資料呈現虛假的供大于求狀況，其結果是導致企業無法擴大規模、引進更先進的技術，從而阻礙了工業化的發展；農業產業化在農村傳統的以“土地”為社會保障體制下也只能停留在領導、學者的口頭上、報刊電臺的做秀里。試想現有的土地承包制非常分散，而農業產業化是大面積的土地集約化經營，即使農業走上了產業化，由于從事農業人數的減少，大量多出來的農業人口在毫無社會保障的情況下是難以轉業、去適應城市里各產業的需求的。因此，我國社會保障制度的不健全，不僅制約了農業產業化的發展，而且國家為求穩定，只能使農民束縛在土地上以原始的耕作方式經營農業，造成農民收入低且農業勞動生產率遠遠低于發達國家。

（二）構建城鄉一體化的社會保障體系是新農村社會保障體系建設的終極目標

我國傳統的以土地為保障的農村社保措施在特定的歷史時期曾發揮過一定作用。在冷戰時期，國家的綜合實力落后，為了集中人力、財力、物力發展工業，為了社會穩定，對農民實施這種保障措施有其合理性。然而隨著社會、經濟、國際形勢的發展變化，特別是當今時代經濟全球化浪潮席卷每一個角落，資本、技術、知識、勞動力各種生產要素為追求最大利潤而自由流動，城市化、工業化、農業產業化已成為每一個國家走向繁榮昌盛的必經之路。因此，傳統的農村社會保障措施已不適應社會、經濟的發展，必須加以改革，將農民從土地上解放出來，減少農民，消滅傳統稱呼意義上的農民身份，將農村人口納入城鄉一體化的社會保障體系。

1. 構建城鄉一體化的社會保障體系，將農業人口逐漸納入社會保障范圍。由于目前中國農業人口近九億，一下子將九億農民全部納人同城市居民一樣的社會保障體系是不現實的，只能漸進式地逐步完善?？梢允紫炔捎米栽冈瓌t，實施土地換保障，對于自愿轉讓土地使用權的農村人口，一次性買斷，強制參保，扣除其保費后以貨幣支付。青壯年農民工重新自主擇業，失業期享受城鎮居民的低保，就業后必須交保費，將退休年限定為60－65歲；已滿60歲以上的農民轉讓其土地使用權后享受社保；未成年人轉讓其土地使用權的給予一次性補償，即相當于九年義務教育的費用，以免費享受九年義務教育的形式補償，鼓勵有資本有經濟頭腦的農民或城鎮居民以及企業等承包大面積土地經營權及附屬設施，實行產業化經營，金融機構提供政策支持。無論是農業工人或產業工人等，社會保險實行完全積累的個人賬戶模式，其中雇主繳納10％，雇員繳費5％，繳費年限為30年以上，實行一體化管理和網絡化服務，并加快研制和設置社會保險關系信息庫。經費來源包括土地使用權拍賣金額、國家財政、個人所繳費額。社會保障基金實行低風險穩妥的投資市場化運營，確?；鹪鲋怠Ａ硗庖⒁鈪^域性平衡，由于我國東、中、西農村社會保障水平發展極不平衡，在政策上應向中西部適當傾斜。總之，最終應將農村人口納人城鄉一體化的社會保障體系。健全的城鄉一體化社會保障體系至少應包括：最低生活保障制度；養老保險制度；醫療保險制度。

2.城鄉一體化的社會保障體系對城市化、工業化、農業產業化的積極作用。城鄉一體化的社會保障體系的形成，使農民從土地上解放出來，擁有了與城鎮居民相同的身份和福利，必然有一大部分原先的農業人口涌人城鎮，加人各種產業大軍，或成為產業工人或從事服務業乃至自主創業，拋棄了土地的低保防線觀念。相當一部人會在城鎮安居落業，由于擁有了社會保障，他們不再壓縮消費，消費需求將以乘數作用猛增，增加的消費需求又以乘數作用激發投資需求，在城市規模擴大的同時，必將加速工業化。產業化的發展；同時政府稅收增加、企業擴張、基礎設施及其它社會服務機構的相應擴張，也會促進城市化、工業化加速發展。而在廣闊的農村，由于土地的集中與集約化經營，加之資本、技術、知識、人力資源在平均利潤率和追求效益最大化的市場配置資源方式的作用下，必然使農業走上產業化、現代化的征程，城市人口也會流人農業領域創業，城市化、工業化、農業產業化的良性互動最終使“三農”問題會得到徹底解決。

三、終極目標實現的對策建議

（一）盡快為社會保障立法。政府應根據社會保障的終級目標盡快出臺社會保障法及相應的法規，使城鄉一體化的社會保障體系在法律法規的框架內形成并發揮作用。社會保障制度只有建立在法制的基礎上，才能保證其社會化、制度化，實現其強制性，當前社會保險費征繳難、管理不統一、使用不規范，一個重要原因就是缺乏法律的強制和約束力。因此要盡快制定社會保障法，將社會保障的目的、原則、方針、權利、義務等加以明確。從目前看，如果制定全國的社會保障法的條件尚不成熟，可以從制定單項法規入手，如制定養老保險法、失業保險法等法律法規，以解決目前工作中的一些困難和問題。

（二）改革現行土地分配制度，對土地使用權的轉讓實行補償，把農民從土地上解放出來，使其像城市居民一樣成為自由擇業的勞動者。土地的產權本身就是國有，農民不過是承包了土地的經營、使用權而已。我認為，國家可以拿出一些資金，或通過各種渠道融資方式，給予土地經營權的農民合理補償，然后國家再將土地的經營權。使用權大面積打包拍賣，一切個人、企業或機構均有權競拍其30年或50年的經營使用權，且規定須集約化、產業化經營，而農民就像國有企業的工人一樣一次性買斷成為自由擇業的勞動者，在農業行業中不再存在單個的農戶家庭，只存在農場、農業企業。這樣傳統意義上的農民消失了，在農業企業中被雇傭的是農業工人，原先的農業勞動者根據自身條件自主選擇其從事的工作，或者是農業工人，或者是產業工人，也可以進人服務業。

（三）改革社會保障機構與運行機制。社會保障部門可考慮實行從中央到地方的垂直管理模式，個人持卡在全國各地都能投保；社會保障經費在嚴格監督與管理下，實行低風險市場化運作，使其保值增值。

（四）加大財政對社會保障的支付力度進一步完善公共財政體制，調整財政支出結構，增加國家對社會保障事業的投入。解決弱勢群體的社會保障問題，必要的財力支持是關鍵。從國際經驗看，社會保障支出在很多國家是財政支出的最主要部分。近年來我國財力已經有了明顯增強，進一步增加社會保障支出規模和比重是有可能。

參考文獻

鄭新立 貫徹中央1號文件精神 推進社會主義新農村建設

包曉霞 新農村建設是一項基礎性的社會建設工程《中國社會學網》

王建軍 構建城鄉一體化的社會保障體系 民族經濟與社會發展 2004.5

高尚全 盡快解決弱勢群體的社會保障問題 中國社會保障網

第8篇：三農問題的來源范文

【關鍵詞】農民致富 融資 乘數效應

一、引言

乳山市地處山東半島東南端，經濟結構以海洋產業、旅游產業和房地產產業為主，針對這種情況，本文重點分析農村信用社作為一個金融機構在促進當地產業發展和經濟發展方面所起的作用，尤其是在促進農民增收方面所起到的作用。新世紀以來，三農問題愈發受到重視，農業人口占全國人口比重較高，因而解決三農問題對實現全面的和諧小康社會具有非常大的現實意義。促進農民致富是有很多方面，但是解決農民的融資難是非常重要的一個環節，由經濟學原理，雖然提高供給是融資的根本目的，但是如何保障貸款資金的安全和提高銀行的貸款收益率才能從根本上持續地增加有效供給。目前央行和銀監會出臺了很多措施鼓勵銀行向三農提供資金，雖然起到了一些的作用，但是這種輸血式的融資方式不能完全徹底解決問題。中國農民是一個很重視信譽的群體，大多情況下的不還貸基本是由于自身經濟狀況窘迫所致，因此只有促進農民致富，才能保障銀行貸款的安全和提高銀行的貸款收益。這是一個雙向互動的過程，并且具有乘數效應，兩者互相擴大。

二、農村金融當前供求現狀

Patrick（1966）在分析發展中國家經濟和增長金融發展時認為金融的發展模式有兩種。一是供給引導型模式（supply-leading），認為金融機構和相關金融服務的供給應優先于需求，強調金融服務的供給對經濟的促進作用；二是需求追隨型模式（demand-following），認為經濟主體在經濟增長過程中產生的金融需求而導致了金融機構和金融服務的產生。在經濟發展初級階段，供給引導型模式居于主導地位，而隨著經濟進入成熟階段，需求追隨型模式將逐漸代替供給引導型而居于主導地位。Patrick的這一論斷，對我國的銀行業發展過程有一定的解釋作用。1994年成立的中國農業發展銀行和最初設置的中國農業銀行都屬于供給引導型模式；而由我國小農經濟由于缺乏資金而自發組成的農村合作基金以及隱藏起來的民間借貸基本上屬于需求追隨型模式；農村信用合作社的成立屬于供給引導和需求追隨交織型模式，并最終落腳于供給引導型金融，這樣一種結果需要我們繼續探討是否合適。在我國目前情況下，供給引導型模式的農村金融機構的優點是進入阻力小能夠很快發展起來，并且風險也由于具有目標性而易于控制；但是正是由于這種目的性很強的發展過程，導致其提供的金融服務的數量不大，并且其資金流向和融資很容易收到當地政府的影響。而需求追隨型模式可以十分靈活地使資金流向高收益和最大需求的地方，能滿足大量并且多樣化的融資需求，當然結果也是會放大貸款風險。農村的金融服務需求因需求主體差異而呈現多樣化趨勢，我國農村經濟主體日益多元化，既有傳統農戶，也有鄉鎮中小企業、農業專業化和集約化的企業，其對資金的需求更是持續擴大。以乳山市為例，由于該市地處東部沿海地區，當地農民多從事海洋捕撈和海產品養殖，因此其很多融資需求來源于海洋養殖和捕撈等項目。由于農業和農村經濟的自然屬性導致他們很容易受到市場環境和政策因素的影響，導致其風險很不確定，因此金融機構在對農村進行信貸支持的時候必然承受一定的風險，但是我們可以通過下面的相關分析知道這種風險在一定條件下會帶來更大收益甚至會降低風險。

三、乘數效應分析

乘數效應（Multiplier Effect）是一種宏觀的經濟效應，是指經濟活動中某一變量的增減所引起的經濟總量變化的連鎖反應程度。乘數效應是宏觀經濟學的一個概念，也是一種政府在控制宏觀經濟時常用的一種手段。最典型的就是在貨幣在貨幣發行與流通中會存在的乘數效應，其完整的貨幣（政策）乘數的計算公式是：k=（Rc+1）/（Rd+Re+Rc）。其中Rd、Re、Rc分別代表法定準備率、超額準備率和現金在存款中的比率。這種乘數效應在經濟生活中大量的存在，本文以乳山市農村信用社為例，選取相關數據對農村融資和銀行存貸款之間的乘數效應進行分析，根據中國人民銀行2012年2月24規定的存款類金融機構的人民幣存款準備金率，農村信用合作聯社等中小型金融機構的存準率為17%，研究發現當金融機構在合理審慎的放出貸款后，整體來說農民的收入增加了，雖然出現一些不良貸款，但是農民增收的部分通過乘數效應再次存入金融機構，進一步加大了金融機構的存款規模，這不但增加了銀行的利潤規模，也同時增強了銀行抵抗不良貸款的能力。乳山市農村信用合作聯社在下面鄉鎮設有相關分支機構，那些設置在農業和漁業等發達的鄉鎮上的分支機構，由于當地農戶富足而使存款量大增，這在一方面增強了信用社的盈利能力，一方面也同時增強了其抗拒風險的能力，這進一步證明了當地農業經濟的發展和農民的致富對信用社發展所起到的強大作用；另一方面，農村信用社在政府引導下所支持的項目和產業都有了長足的發展，而這些發展起來的產業通過乘數效應又促進了農村信用合作聯社的發展，并且那些富裕的鄉鎮和發展良好的產業平均來說對農村信用合作聯社帶來的不良貸款比例相對較低，這在一定程度上證明大多情況下的農民不還貸基本是由于自身經濟狀況窘迫所致，因此只有促進農民致富，才能保障銀行貸款的安全和提高銀行的貸款收益，這種雙向互益的過程在乘數效應的作用下進一步擴大。

四、農村信用社在促進農民致富上的對策建議

1.擴大農村金融服務范圍，首先要擴大對農村提供金融服務的種類和提高相關層次； 其次，要對經濟結構和貸款類型進行細化和標準化，形成一種嚴格程序化的授信流程，在自己所服務的地域范圍進行低成本又具有可行性的信用征集?，F階段各級聯社高度重視農村金融服務，也從各方面加大扶持力度，所以從金融體系來說，種類是比較齊全的。提高農村金融服務能力，將其金融服務進行推廣，做到為民所知、為民所用，設身處地提供農村金融服務。

2.加快農村保險發展進程。設置創新信貸保險品種中大力發展農村農業保險事業是一項不可缺少的任務，加快建立農業再保險和巨災風險分散機制，使農民和金融機構在遇到不可抗拒的風險面前增強抵抗力。在健全政策性農業保險制度方面，要鼓勵保險公司從事這種事業，在這個過程中保險公司可以同農村信用社進行信息共享，這對信用社、保險公司農戶都是一個非常不錯的選擇，對信用社來說可以降低不良貸款風險，對保險公司來說擴大了業務范圍，對農戶來說也會在融資方面比較容易，對當前農村存在的地下錢莊和高利貸等非法金融活動也是一種有效的阻止。

3.改善農村地區金融生態環境。要發展多層次全面的健康農村金融體系，必須大力改善我國現在的農村金融生態環境，由于我國農村地區的經濟文化落后，導致農村金融服務也相當落后，因此當前要改善農村地區的金融生態環境必須進行宏觀統籌。首先，以縣域、鄉鎮為地域范圍，設置信用評級機制，將農戶信用記錄進行備案，對惡意拖貸欠貸的農戶進行相關懲罰，對信用良好者進行正向激勵，比如放寬貸款條件等。其次，努力引導社會資金流向農村地區，這也是當前最緊迫和最重要的任務。乳山市農村信用社的存款有很大一部分來自于其協理員所吸收來的農村存款，由此可以看出農村的富裕程度在很大程度上決定著信用社的發展壯大，但是大多數貸款卻流向了農業之外的項目上，因此引導資金流向農村，促進農村的經濟發展是當前比較艱巨的任務。這項任務不但于農村和農民有利，也對一個扎根于農村的金融機構來說也非常的有利，只有反哺農村，促進農民的致富，農村信用社才會有立足之地，也才會有長久持續的發展。

參考文獻

[1] 徐芳，王波. 農村金融體制改革與創新思路[J]. 經濟學家，2005（05）.

[2] 馬曉河，姜長云. 關于加快農村金融體制改革的若干思考[J]. 經濟研究參考，2003（80）.

第9篇：三農問題的來源范文

1從源頭避免高碳排放

在現代工業生產過程中絕大多數產品的原料都有多種來源，同時也對應著多種不同的匹配性工藝過程。不同的原料和工藝過程對應不同的CO2排放，針對具體的應用對象開發和選擇適宜的原料和工藝，能夠從源頭上避免產生不必要的CO2排放。這是目前CO2減排最有效的途徑，主要通過國家政策和稅收、產業結構調整和升級，以及合理的能源定價機制和能源產品價格來引導實現。以燃煤發電為例，選擇低灰精煤和合理的過?？諝庀禂稻湍苡行Ы档蜔煔饬?，減少無效熱量外排，從而提高煤的利用率、減少CO2的排放。同樣采用循環流化床燃燒發電、RGCC和多聯產發電、超臨界發電等均能達到上述目的。以合成甲烷工藝為例，選擇褐煤和長焰煤采用燃氣型的魯奇爐氣化和循環流化床分級熱解氣化要比合成型的氣流床氣化生產的合成氣甲烷含量高（約10％左右）、氧耗低；合成甲烷時產生較難利用的低溫熱源減少10％以上。從整個合成甲烷工藝核算，前者煤的利用率高、能耗和氧耗低，同樣規模的合成甲烷，自然就減少了CO2的排放。對于循環流化床分級熱解氣化，固態排渣相對換熱容易，水封用水量較低，加之循環流化床分級熱解氣化相對魯奇爐氣化合成氣不含煤焦油，不會產生含酚廢水，因此循環流化床分級熱解氣化合成甲烷的工藝過程能耗更低，更有利于避免高碳排放。另外煤化工發展含氧化合物燃料和多聯產工藝、民用燃料采用天然氣、大力發展核能、水電、風能和生物能、化工行業大力實施循環經濟、發展純電動汽車等均能實現從源頭避免高碳排放。

2過程減少碳排放

在經濟活動過程中，開采、生產、使用和終端產品消費等各個階段都需要能耗，都存在能源使用效率。我國目前萬元GDP能耗水平與發達國家有較大差距，物理能耗水平約比國際先進水平高20％～30％左右。例如2007年，我國每千瓦時供電耗煤比國際先進水平高44g標煤，每噸鋼能耗水平比國際先進水平高58kg標煤，每噸水泥綜合能耗水平比國際先進水平高31kg標煤，分別高出14％、10％和24％。另外生產的產品利用率偏低，又變相地增加了能耗。通過優化設計，使用高效節能的工藝設備、高效適宜的催化劑和合理使用優質產品均能實現節約能耗，減少終端產品的使用量。減少終端產品的使用量就是相應減少了產品生產量，避免生產這部分產品產生的能耗。節能降耗自然就減少了CO2的排放，這是目前CO2減排最容易實現、成本最低并且具有較大收益的途徑，在國家政策強制下均能通過企業自身調整和改造來實現。對于現代煤化工的龍頭———大型煤氣化來說，空分是投資和能耗均占氣化工藝50％左右的必不可少的過程，其產品主要是液氧，副產的液氮只需使用部分產量，其余的均被低效利用或排放。如果采用深冷分離為主的梯級分離工藝，大部分氮氣組成在低壓端就作為產品氣外送，無需經過空氣壓縮機高能耗加壓，最終產品主要是液氧和部分液氮，工藝所需的高壓氧氣通過泵液體低能耗加壓即可滿足。這樣大大降低了空氣壓縮機的處理量和能耗，從而達到降低氣化工藝投資和能耗的目的。利用化石能源花費巨大的能耗和成本生產的氮肥，由于我國化肥產品落后、使用工藝不當和不合理施肥，利用率僅有30％左右，不到發達國家的一半，不僅造成了浪費，而且造成了嚴重的面源污染。如將現有的化肥改造為緩控增效肥料，并采用相應的耕作模式，就可提高作物產量和品質以及化肥使用效率，從而減少了肥料的消費量和生產這部分肥料的所產生CO2排放。化工行業合理選擇高效催化劑以及分離、反應、換熱和泵送高效節能設備，采用調頻技術等可以大幅度降低能耗。蒸餾是化學加工工業中首選的均相體系分離技術，也是目前總能耗最大的化工分離過程。如將梯形垂直長條帽罩與規整填料有機結合的NS傾斜長條立體復合并流塔板用于改造F1浮閥塔板，閥孔動能因子高達34，開孔率高達40％以上（國內外目前塔板最大開孔率僅為20％左右），提高處理能力2倍以上（目前國內外最高提高70％）、降液管通過能力3倍以上，降低板壓降30％以上，同時提高板效率30％以上，操作彈性為4倍，解決了塔器大型化塔內件結構和安裝難題，這在國內外尚屬首例。各行各業節能降耗技術和產品枚不勝舉，這是目前我國實現CO2減排的最有效途徑，僅需要相關部門和協會優化集成，加大推廣力度。

3終端的固定與儲存

經濟活動只要消耗資源和能源，必然會產生碳排放，沒有絕對的零碳排放過程。由于化石能源使用量劇增，自然界碳循環每年出現約257億tCO2的過剩，逐年累計引發了日益變化無常的全球氣候問題。目前國內外相關企業和學者為了應對全球氣候變化，普遍關注、研發和實施CO2的捕集與封存，這是迫不得已和最終解決CO2減排的方法，也是實施起來成本過高，并且技術不成熟，存在諸多的風險和次生災害。

實際上，解決人為排放的CO2過剩，除了被動地減少CO2產生量，更為積極的措施是加快碳利用，增加CO2消耗量，主動減少CO2的過剩，從而在碳循環中實現碳平衡。這是突破碳減排對經濟發展影響，實現工農業同時快速發展的積極有效途徑。這既是個技術問題，也需要建立國內碳市場，通過合理的碳交易，對企業間、行業間和地區間CO2排放的不平衡，找到一個較好的解決辦法。目前盡管中國GDP已超過日本成為第二，但人均很低，仍處于發展中，經濟還不完善，生活還不富裕，然而中國已成為世界第一大CO2排放國，并逐年遞增。發展經濟與減排成為我國兩難的選擇，加之存在國家能源安全、糧食安全、耕地與城鎮化和工業化、以工哺農、三農問題和環境保護等戰略性難題，被動采取減少CO2產生量的捕集與封存措施，將會對我國經濟的發展和上述諸多難題的解決帶來限制和障礙。

針對我國的國情和發展的現狀，結合國際碳減排的機制，不同CO2濃度的工業排放可采用不同的減排與固碳措施?，F階段，對于工礦企業主要排放源的低濃度CO2，可以采取低成本的異地生物固碳減排措施，加快碳循環和碳固定。這樣不僅可以實現CO2實際排放量的減排，同時可以改良土壤增加有效耕地面積，大量增加糧食和生物質能，從而在逐步提高人民生活水平的前提下，低成本大力發展低碳經濟，同時兼顧解決國家能源安全、糧食安全、耕地與城鎮化、以工哺農、三農問題、淡水資源不足和環境保護等戰略性難題，滿足我國今后較長時間的減排要求，提高我國應對全球氣候變化的實際能力和國際地位。

對于如煤化工和石灰等行業排放的高濃度CO2（90％以上），采用捕集技術回收，通過制造干冰、用作合成尿素、水楊酸、環碳酸酯和聚碳酸酯等的原料以及CO2驅采油、農業大棚CO2氣肥等，都是成本和能耗較低、減排和經濟效益較好的方法。對于數量多、分布廣的如發電和中小鍋爐等排放的低濃度CO2（小于16％），工礦企業現階段無需采用集中固碳處理，可以利用國內碳交易實現異地化低成本固碳。根據我國目前的土地分布、土壤組成、農業現狀和生物能源地發展，以及工農業發展不平衡和剪刀差等具體情況，對于低濃度CO2煙氣，工礦企業可按照CO2排放量，將用于集中固碳處理的投資和操作費用，拿出來反哺農林業。政府或相關機構把這部分資金集中起來，用于改造中低產田，提高糧食單產、品質和生物質產量；改良非耕地、鹽堿灘涂、沙漠化和重金屬污染等退化土壤，利用現代農業技術種植適宜的速生能源植物和農作物，發展碳匯林和牧草或改造退化草原，充分利用太陽能，加快碳循環，增加CO2消耗量，主動減少CO2的過剩，從而實現循環平衡。同時又大幅度提高有效耕地面積和生物質能源產量，熱解生產生物原油，增加了農民的收入，降低了企業CO2減排的成本，從而實現工業、農業、政府和社會的多贏。這個方法可以簡單概括為一條工藝路線：企業出資形成碳匯基金———投資農林業———改良土壤、增強碳匯能力———增加糧食和生物質產量———通過工業熱解生產生物質原油———多方受益。將生物質轉化為能源燃料時，無需考慮生物質作為食品時所需顧及的轉基因和有毒有害微量物質問題，轉基因物種在產量提高、種植地域和污染土壤修復中均能產生巨大的經濟、環保和社會效益。生物質快速熱解液化技術是最好的碳利用出路和產品，從而加快了碳循環，實現了碳循環平衡。

另外，利用生物質不到7d的快速腐化生產腐植酸，作為有機肥提高土壤的腐殖質，有利于提高土壤肥力和保肥保水性，進而提高農作物產量。將我國絕大多數土壤腐殖質含量不足1％提到2％左右，這也將是一個千億噸級的土壤安全儲碳方式。

4結語

（1）針對具體的應用對象和原料提出了開發和選擇適宜的原料和工藝，從源頭上避免產生CO2排放的措施，是目前CO2減排最有效的途徑。

（2）提出在能源開采、生產、使用和終端產品消費全過程中節能降耗，從過程減少CO2排放的措施，是目前CO2減排最容易實現、成本最低并且具有較大收益的途徑。