農村養老的現狀精選(九篇)

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第1篇：農村養老的現狀范文

關鍵詞：農村、養老現狀、問題、對策

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：

贛州市于2000年進入人口老齡化社會。目前農村老齡化水平要高于城鎮，加之農村自身條件的不足，使廣大農村老年人在養老方面存有許多困難。

老有所養、終有所送，是社會文明的基本要求，農村人口的社會保障問題被長期忽視，由于農村老年人生活比城鎮老年人辛苦，經濟收入低，老保障制度不健全，在家庭規模小型化、家庭養老功能逐漸弱化的今天，如何進一步加強和完善農村養老保障機制，保證農村老年人都能衣食無憂，安度晚年，是建設和諧贛州，建設新農村的一項重要內容。

一、農村老人的養老現狀

人口比例

據第六次全國人口普查主要數據公報數據顯示，十年來我國人口增長處于低生育水平階段。 老齡化進程逐步加快。這次普查顯示，60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個百分點。居住在鄉村的人口為67415萬人，占50.32%，可見,農村老年人口占全國老年人口的一半以上。同時，根據調查,城市老年人口領取退休金和基本生活費的比例接近60%，依靠家庭養老的比例不到40%，而農村老年人口領取退休金和基本生活費的比例只有10%，依靠家庭養老的比例超過85%，并且只有少數農村老年人口參加了社會養老保險。能否解決好我國老年人口、特別是農村地區的老年人口的養老問題,關系到社會主義和諧社會的成功構建。

老年人生活現狀

農村老年人生活現狀可以分為三種狀況：一是身體強壯的，有生活自理能力的，他們的生活一般是自給自足，自己照料自己同時還幫忙照顧子孫；二是高齡的，但有生活自理能力的，通常由子女供給生活費和基本生活物品，自己照顧自己，包括做飯、洗衣服等，他們一般與子女分開居住；三是無生活自理能力的，如癱瘓老人，高齡老人，他們需要有人在身邊長期照料，這種情況比較麻煩，一般要看子女的經濟狀況和是否有孝心，有些癱瘓老人或高齡老人無人照料，一日三餐都沒有保障，更談不上其他的服務了，這也是目前農村社會養老方面急需解決的問題。

（三）農村社會養老服務現狀

農村養老服務保障主要有兩個：一是對苦難家庭的低保和五保戶補助；二是目前國務院出臺的新型農村社會養老保險。農村目前的養老形式主要還是傳統的家庭養老形式。

養老機構嚴重缺乏，一個鄉鎮大概也就一個養老機構，老年照料服務基本沒有，而且基本只接受生活能自理的老年人，生活不能自理老年人的服務需求難以得到基本滿足。

二、農村老人養老難的原因分析

（一）農村社會福利事業滯后，養老機構嚴重缺乏

一些小型托老機構，房屋檔次普遍低，空間小，通風、采光條件差。公用附屬設施不配套，空氣污濁。普通養老機構除了給老人提供電視、撲克牌等外，無其他文化可言。老年人到這里就是等死，僅僅能達到定時有飯吃、死了有人報的最基本需要。有的小型養老機構開張多年，沒有營業執照，不符合條件，政府也沒有對策。此類養老機構處于無部門管理的自然狀態，形成了很多意外事故。“就這情況，要比住在家里好得的多，起碼定時有人送飯，病重能簡單治療，死了有人通知家屬”。農村失去生活能力老人的生活是很艱難的。

（二）家庭規模小型化、家庭養老功能逐漸弱化

雖然目前政府已出臺新型農村社會養老保險政策，但農村參保老人數量極少，大多還是依托家庭養老，雖然政府也出臺了如低保和五保戶等政策，但對于無生活自理能力的老人來說，有錢也沒辦法花，有錢還需要請人幫助他們花，對于失去生活能力的農村老人來說，受傳統觀念影響，寧愿獨居，也不愿進入鄉鎮社會福利機構養老。而對于經濟條件不寬裕的農村家庭來說，外出務工是他們的主要經濟來源，如果要長期照料生病的老人，一方面子女脫不開身出去賺錢，沒有足夠的經濟收入；另一方面老人治病還要花錢，子女的負擔加重，時間一長，子女也是有心無力。再加上農村少數子女傳統觀念缺失，對贍養老人觀念發生變化，靠傳統的道德、親情維系的家庭式養老遇到了沖擊。

農村醫療保障制度滯后，缺醫少藥

由于農村老人生活條件差，農村醫療條件衛生條件相對較差，農村老人看病難看病貴的狀況沒有得到根本改善，一些農村老人，小病扛，大病拖，小病拖成大病或亂投醫現象比較普遍。農村經濟條件不好的家庭，往往因給老人治病，花光積蓄，甚至借債，使原本不富裕的家庭進一步陷入困境，農村老人因病喪失勞動能力甚至生活自理能力的不在少數。

以上原因致使農村老人特別是無生活能力的老人的養老變得非常艱難。

三、對策和建議

進一步加強和改善農村養老保障工作，是保證家庭和社會和諧的重要內容，因而應該從以下幾個方面加強和改善農村的養老保障工作。

第一，為老人提供養老保障，是社會主義新農村建設的一項重要任務，在推進社會主義新農村建設中，政府要將農村養老保障體系的建立與完善和農村醫療保障體系建設一樣予以重視，要逐步探索健全政府、社會、家庭相結合的養老保障體系，努力保障老年人基本生活，并全面進行普查，制定切實可行的實施辦法，不等不靠，量力而行。

第二，在建設社會主義新農村的實踐中，農村的公益性收入、公共積累，如企業承包費、土地征用費、可用的轉移支付資金等，要拿出一些資金投入老年人的養老事業中，比如建立村辦的養老院，解決農村“三無”老人和因病、因殘等其他原因喪失勞動能力的特殊困難老年人的生活問題；加強農村鄉（鎮）福利院的建設，將鄉鎮、村福利院、敬老院硬件設施建設和環境建設納入農村基礎設施建設統一規劃, 以保證供養對象有一個安全舒適、 優美的休養環境；大力興辦民辦養老機構；加大養老護理服務人員的教育培訓工作力度，使之掌握相應的護理專業技能，并適度提高其崗位待遇和補助。以保證所有困難老人都能夠享受到優厚的生活和福利待遇，實現豐衣足食、安度晚年。

第三，各級領導重視。農村老年人占我國老年人口的大多數, 他們的經濟收入和醫療水平相對城鎮比較低，解決好這部分人的養老問題對于推動農村的發展， 建設新農村有著十分重要的意義。繼續支持和鼓勵低齡、健康的農村老年人從事各種正當的經營活動， 提高自養能力，確保基本生活；加強養老保障工作的宣傳教育，樹立尊老敬老的社會風尚，發揚中華民族的傳統美德，對重視養老保障工作，并做出一定貢獻的各級干部，以及孝敬老人的子女等先進人物和事跡，給予表彰獎勵和大力宣傳，以造成全社會尊老、敬老的良好氛圍。

第四，建立農村醫療保障體系、養老保障體系。盡量擴大農村醫療保險和享受低保的覆蓋面，特別要向貧困農村老年人傾斜，加大財政扶持力度, 對農村特困老年人參加新型合作醫療， 繳納個人負擔醫療基金確有困難的， 縣( 市、區) 、 鄉( 鎮) 人民政府要籌措資金加以解決；各級醫療保健服務，為農村老年人看病掛號、就診、取藥、住院提供方便。通過建立健全農村醫療保障體系, 真正讓困難的農村老人看得起病，確實做到老有所醫、老有所養、老有所靠，讓廣大農村老年人都過上幸福、快樂、祥和的晚年生活。

第五、要大力提倡并推廣家庭贍養協議制度, 強化農村家庭對老年人贍養義務。當前和今后一個時期, 家庭養老仍然是農村老年人養老的主要形式, 讓老人與子女簽訂《家庭贍養協議書》 , 是妥善解決農村老年人養老問題的有效途徑和辦法之一。因此, 繼續推行普遍簽訂《家庭贍養協議書》的有效做法, 把子女的贍養責任用協議書的形式固定下來。在具體執行中, 一是要經常開展尊老、愛幼、樹立贍養老人為榮的宣傳教育活動。教育每個村民懂得贍養老人是中華民族的光榮傳統和美德, 是每個公民應盡的義務。大力倡導和鼓勵子女與老年人共同生活, 以提高廣大村民尊老愛老、養老的自覺性。二是要明確《家庭贍養協議書》的主要內容。協議書內容應包括: 經濟供養、生活照料、精神慰藉三個方面。并明確規定經濟供養的錢、物數量和兌現的時間以及生活照料、精神慰藉的解決辦法等。 三是協議簽訂后, 由老人、子女和村委會或各持一份, 由村委會監管執行。

參考文獻：

[1] 第六次全國人口普查.百度百科．2012.11

第2篇：農村養老的現狀范文

關鍵詞:農村養老保險;變遷歷程;制度創新

中國農村養老保險自改革開放以來歷經傳統性養老、社會養老保障和農村養老保險三個制度階段,制度正式建立于20世紀80年代中期。目前中國養老保險制度已取得一定進展,但仍存在一些缺陷,如家庭養老功能的弱化、養老保險的保障水平及覆蓋面積、對農村養老保險的管理和養老保險的保值增值等問題。

對此理論界學者就農村養老保險的管理、制度創新、發展路徑等問題展開了熱烈探討,總體方向基本確立,即建立有中國特色的新型農村養老保險制度。農村養老保險關系到整個社會的穩定和諧,因此研究其發展歷程及改革方向具有重要的理論和現實意義。

一、中國農村養老保險制度的變遷與現狀

中國農村養老保險制度的起步落后于城鎮養老保險,并且隨著經濟發展和政治制度的變化而不斷變遷。建國以來,中國農村養老保險主要歷經三個階段,即以農民家庭保障為主體的傳統性養老保障制度階段;以集體保障為主體的社會養老保障制度階段;以個人繳納為主、集體補助為輔,國際予以政策支持的農村養老保險制度階段。研究中國養老保險制度的歷史變遷是研究農村養老保險問題的學術起點,對探索農村養老保險制度的創新有基礎性的意義。

至今,農村養老保險已取得很大發展,但全國各地發展情況不平衡、缺乏統一管理和立法保障、保值增值困難仍是農村養老保險中不容忽視的問題。馮章龍認為現行農村社會養老保險制度缺乏社會保障應有的強制性和國家責任性,隨后從制度層面總結了保險制度的內在缺陷。有學者也指出了其他原因,如劉子蘭(2003)所講,政府主管部門及學術界建立中國農村養老社會保險計劃時認識上的誤區導致了它的發展停滯。

二、中國農村養老保險制度的未來趨勢

通過已有研究結論可以看到,中國傳統養老保險制度本身存在一定缺陷,政策的不穩定性不僅挫傷了廣大農民的積極性,而且損害了制度的威信和吸引力,而中國當前現狀也凸顯了改革的必要與緊迫性:一方面,農村傳統的家庭養老體制不再適應社會經濟的發展;另一方面,現行農村社會養老保險無法承擔農民養老的歷史重任。隨著老年農民老無所養問題越來越嚴重,與發達國家農村社會保障水平形成了強烈反差,許多地區開始改革制度。

(一)政府的作用

政府在農村養老保險制度中的作用至關重要,大部分理論界學者贊同這個觀點,也曾將目前農村保險制度存在的問題歸因于政府涉足不夠,但對政府深入程度則持不同看法。

李迎生指出,政府擔負著構建和經濟發展水平相適應的農村社會保障制度的基本框架,推動農村社會保障的立法建設,以及創造適宜農村社會保障制度建設的外部環境等重要職責。閻安認為政府應承擔全部轉制成本和隱性債務,應從部分積累制過渡到完全積累制,在強制繳費的基礎上鼓勵個人多儲蓄積累,建立多功能個人養老賬戶。

(二)路徑的選擇

大部分學者認為中國不具備全面推行農村社會養老保險的條件,難以建立統一的社會養老保險,這是由現實國情和農村社會養老保險發展的既定路徑決定的。何文炯等(2001)建議發達地區積極推進,欠發達地區應暫緩推行,然后逐步擴大其實施范圍。王枝茂建議立法先行,漸進式推進。

也有少數學者認為GDP的增長表明中國已具備一定經濟條件,且農民表現出強烈愿望和廣泛的社會保障參與意識,因此中國已初步具備全面實施農村社會保障制度的物質基礎和社會條件。

(三)目標的構建

我國農村社會養老保險制度改革目標的構建,應當借鑒其他國家農民社會養老保障制度建設的經驗。在養老金籌集模式上堅持國家和集體為主、個人為輔的原則,最終在全國范圍內形成以社會保險為核心,家庭養老和社區互助為輔助,逐漸與城鎮從業者社會養老保障制度整合的社會養老模式。

但這種學習不能脫離既有的制度文化條件,也不能以削弱中國既有制度文化優勢為代價,盲目照搬西方社會保障模式只會加大我國社會保障改革的難度和改革的制度成本。

三、總結和思考

綜上可知,中國農村養老保險制度歷經二十多年的發展,在取得一定成果的同時也存在很多不容忽視的問題,而傳統養老保險制度所體現的效率低下問題使政府和學者們正積極探索一種新的制度模式。

在農村養老保險的改革中,政府承擔著至關重要的責任。關于制度創新和路徑選擇,目前普遍接受的是將農村地區分層分類,推進與其相適應的養老保險制度。發展的方向已基本確立,即建立有中國特色的新型農村養老保險制度。而目標的制定可以參照其他國家的成功經驗,但最終仍應結合本國的實際情況,不可盲目照搬。

此外,已有的研究成果指出了農村養老保險制度存在的問題,就其變遷歷程、管理模式、路徑選擇、政府作用等進行了不同程度的探討,也提出了一些可行性建議。但目前關于農村養老保險的籌資模式的研究則相對較少,未來可針對這一問題深入探討。

參考文獻:

1、謝冬水,王松.中國農村社會養老保險的歷史變遷與制度創新[J].中國集體經濟,2008(10).

2、馮章龍.中國農村養老保險制度的現狀、問題及對策[J].經濟界,2006(4).

3、王枝茂,張璐琴.中國農村社會養老保險制度變遷的路徑創新[J].經濟師,2006(12).

4、孫紅民.中國農村養老保險現狀及其問題[J].人口與經濟,2009(S1).

5、李迎生.探索中國社會保障體系的城鄉整合之路[J].浙江學刊,2001(5).

6、閻安.中國社會養老保險制度的改革與發展[J].科技創新導報,2009(12).

第3篇：農村養老的現狀范文

論文內容摘要：農村養老保障體系的建立，是完善我國舍會保障制度的要求，系，成為建設社會主義新農村過程中的一個重要問題。改革和完善現有的農村養老保障制度。是建立社會主義新農村的重要組成部分，也是構建和諧社會的有力保障。現階段我國應加快建立健全農村社會養老保障制度工作的進程，在人口老齡化高峰到來之前解決號農民的養老保障問題。

自20世紀80年代以來，中國人口老齡化速度加快，人口老齡化是全球性的人口發展趨勢。據2007年的人口資料顯示，我國60歲以上老人1.53億，超過全國人口的10%，其中農村老人占70%以上，而且增長速度也要比城市快。人口學家預測，未來二三十年我國將迎來人口老齡化的。我國農村在21世紀初已經進人了老齡社會，而且老齡化的趨勢在不斷增強。農村老齡化使農村社會面臨著沉重的養老壓力，由于農村生活條件與城市相比較差，加之農村絕大部分地區尚未建立社會養老保險制度，農村新型合作醫療制度目前還處在試點階段，因此目前農民的養老、醫療都缺乏必要的社會保障。因此，深人了解和分析農村養老保障現狀，探討現階段農村養老的可行路徑，是理論和現實都迫切需要面對的問題。

一、我國農村養老保障的現狀及存在的問題

(一)農村的養老需求。

由于我國農村人口的老齡化，導致了農村養老需求的不斷增長。兩種觀點都認為由于政府推行嚴格的人口政策，以及醫療技術的進步使人均預期壽命延長，我國農村人口年齡結構迅速老化，其程度不斷加劇，而且甚于城市。與城市相比，國家對農村養老保險工作的重視程度遠遠不夠。人口老齡化同養老需求增長之間存在必然聯系，這是因為老人與其他年齡人口相比，需要家庭和社會提供更多的醫療費用和生活費用。人口老齡化對養老需求最直接的影響是增加對醫療保健的需求。農村家庭結構日趨小型化導致養老功能日益弱化。目前全國參加社會養老保險的農民人數不到全國農業人口的9%，而90%以上農村人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著農村富余勞動力不斷向城鎮轉移和計劃生育政策的不斷實施，農村面臨的人口老齡化壓力與日俱增，農村家庭結構日趨小型化，使農村老年人“養兒防老”的壓力增大，農村老年人生活非常艱難。從而在很大程度上擴大了養老需求。

(二)農村養老保險覆蓋面窄，保障水平低。

農村養老保障的覆蓋面小，保障水平低我國農村養老保障的保障對象一直限于“困難的人”“光榮的人”和“富裕的人”，農村的大多數人由于種種原因還無法享受社會保障。目前，我國農村社會養老保險已覆蓋31個省、自治區、直轄市的187個縣，但自2000年以來，參保人數逐年下降，到2005年只有5400多萬農民參加養老保險，僅占不到農村總人口的6%可見，農村社會養老保障的覆蓋面是很窄的。資金籌集標準過低，保障能力極其有限。與城市老年人不同，農村多數老年人一生無儲蓄或儲蓄很少，他們除了家庭外沒有工作單位，因此養老負擔全部落在家庭，老來生活更為拮據。再從保障水平看，由于人們對農村養老保障的認識不足，在農村養老保險的實際開展過程中，大部分農民采納了最低標準，即每月交2元。這在農村居民人均年收入遞增10%，現行養老基金計息方法不變的情況下，農民從20歲交保險開始，40年后農村老人領取的養老金僅為當年農村人均收入的2.8%，這很難保障農民的基本生活，真正需要保障的人卻沒有得到應有的照顧，出現了保富不保貧的現象。

(三)法律保障缺失，管理混亂。

社會養老保障基金保值增值能力弱流失嚴重。根據民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》及有關文件的規定，農村養老保障制度由縣級政府組織實行，資金由民政局進行管理。但是，很多地方政府在管理這些養老保險金時卻出現了挪用、他用的情況，出現大量的空帳、死帳和呆帳，導致養老保險資金的大量流失。農村社會養老保障資金籌措不足。農民養老保險金的籌措主要靠農民自己。然而許多比較落后的農村地區，農民無力繳納養老保險;集體企業發展滯后，不愿也無能為農民養老保障提供補助。因此許多地方的養老保險資金籌嚴重不足。農村養老保障工作實際上已陷人了停滯狀態。由于沒有關于建立農村社會養老保險制度的專門法規，在實踐中存在許多困惑，各地在制定本地農村社會養老保險辦法時找不到比較有力的立法依據，只好各自為政，把辦法確定為暫行辦法，大大降低了地方立法的規范性和長期性、穩定性。

(四)農村青壯年勞動力的流失使家庭養老能力弱化。

貧困地區農村老年人生活狀況不容樂觀老年人的生活狀況是評價一種養老模式的重要指標。通過對貧困農村養老狀況的調查發現，該地區老年人物質財富貧乏，精神生活匾乏，農村絕大多數老年人常年累月在家中幫助做家務，部分老年人所負擔的家務勞動過重，遠遠超出自己的實際承受能力，農村老人賴以養老的一種重要資源己經缺失。再加上近年來由于青壯年勞動力外流，該地區許多老年人負擔著管理承包地和照顧孫輩的工作，生活相當艱苦。農村人口向城鎮的流動與遷移，直接導致了農村老年父母身邊子女數減少，從而沖擊著中國農村家庭養老。雖然這些流遷人口仍能在經濟上接濟父母，但老人的生活照料和精神慰藉會受較大影響。因此，農村家庭養老的能力弱化了。 二、完善農村養老保障的對策和建議

(一)強化政府職能，完善農村社會養老保障。

明確政府責任，完善與之相應的政策、法規在構建農村新型社會保障體制的過程中，國家承擔著不可推卸的職責。我國憲法明確規定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”農村人口是我國公民的主體，如果把這一群體排除在社會保障制度之外，那么這種社會制度就是不完整的。目前，大部分農村社會養老體制尚未確立，社會養老尚未立法，更沒有形成法律體系，使農村社會養老工作無法可依。由于我國農村的經濟發展落后于城市，貧困群體在農村中的比重高，加重了養老保障制度建立的困難。從科學管理的角度出發，必須加快農村社會養老立法工作，依法建立社會養老制度。

(二)建立健全農村養老保險制度。

完善農村養老保險基金的管理制度，保證農村養老保險基金的保值增值。基金保值增值是農村社會養老保險事業生存與發展的關鍵。完善農村家庭養老機制。家庭養老是我國傳統的養老方式，是與傳統大家庭和以家庭為單位的小生產相聯系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。我國目前經濟基礎還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養老方面，因此，中國傳統的家庭養老，不管社會如何發展，仍具有強大的生命力，而不會被社會養老完全代替。特別是在農村，我們更應積極培養、發展和完善它，盡快形成較完善的家庭養老機制，必須加強和改進農村社會養老保險的管理工作，逐步實行規范化與制度化管理。國家應確定以社會性和公平性為原則的城鄉一體化的基本養老保險制度建設的長遠目標，構建一個動態開放體系，

(三)鞏固傳統的家庭保障，使家庭保障和社會保障相結合。

由于家庭養老具有其他養老保障方式所不具備的優勢，是無可替代的。農村家庭養老作為我國農村養老的主要方式，延續數千年。雖然當前農村家庭養老面臨著許多的困難，但這并不意味著農村家庭養老將被其他的養老方式所代替。在現有經濟條件及傳統文化模式下，應繼續倡導傳統的家庭養老，政府和社會應當采取多種方式增強家庭養老的社會功能，通過多種渠道，宣傳尊老愛幼的傳統美德，加強法制觀念使人們意識到贍養老人是子女應盡的義務，而得到贍養是老人的權利，也可通過給付撫養費或給照看高齡老人的家庭以一定經濟補貼的方式，鼓勵贍養老人的良好行為，以彌補因照料老人而減少的家庭收人，減輕子女的經濟壓力。

(四)適應社會發展變化、不斷探索農村新的養老形式。

2006年我國已全面啟動農村居民最低生活保障制度，這一制度是為收人難以維持農村最基本生活標準的人群而建立的社會救濟制度，克服了傳統的社會救濟制度存在的救濟范圍窄、標準低、隨意性大的弱點，使社會救濟有了普遍的適應性。加強社區養老保障的輔助功能社區養老是指在中國農村基層社區主要依靠集體力量，來滿足社區老人基本生活需求的社會保障方式。社區養老是一種新型的集體養老方式，有很強的生命力。自我養老與家庭聯系緊密，但又不同于家庭養老，當養老資源完全由農村老年人自己提供時，就是自養。

第4篇：農村養老的現狀范文

【關鍵詞】農村養老機構；老齡化；養老服務

中圖分類號：C913.6 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）12-0288-01

一、河南省養老服務機構的發展現狀

最近一些年，河南省老齡化進程不斷加快，河南省政府為了積極應對人口老齡化帶來的嚴峻挑戰，切實滿足老年人養老服務需求，出臺一系列政策措施推動社會養老服務體系建設，加大對非營利養老機構的稅收減免，在用地、用水、供暖等方面提供優惠政策，推動養老服務業的健康發展。

二、河南省養老服務機構發展過程中存在的問題

（一）養老機構數量少且床位有限

截至到2015年底，河南省共有養老服務機構3913個，養老床位47.3萬張，每千名老人擁有養老床位32.2張，相比河南1500萬的老年人口，養老服務機構的數量和床位還是不能滿足老年人養老服務的需求。在需求方面，伴隨著城鎮化進程的加快，大量農村勞動力涌入城市，導致農村空巢老人不斷增加，缺乏相應的照顧，這些原因增加了農村老人對養老機構的需求。在供給方面，政府出臺各種措施鼓勵社會力量興辦養老機構，但是在政策落實的過程中，由于審批程序多以及其他方面的限制，挫傷了社會力量興辦養老機構的積極性。

（二）養老服務機構基礎設施落后

老齡化進程的加快，政府重視對養老服務機構的建設，城市養老服務機構基礎設施不斷完善，而農村養老服務機構由于受資金不足等l件限制，基礎設施還比較薄弱。公辦的養老機構一般由閑置的學校或者廢棄的廠房改造而成，條件較差，相關的配套設施不完善。

（三）養老服務機構專業人才缺乏

雖然政府出臺了養老服務發展的相關政策，但是對城市養老服務的重視高于農村，對從事養老服務人才的培養機制尚未建立。河南省從事養老服務的人員一般是農村轉移的剩余勞動力或城鎮下崗職工，女性較多，文化程度低，沒有進行專業系統的培訓，不具備專業的護理知識。農村養老服務人員由于社會地位不高，工資和福利待遇偏低，以至于整個行業缺乏活力和發展后勁。

（四）農村養老服務機構制度不健全

針對養老服務機構的法律法規不健全，養老機構建設標準、服務規范亟待完善，養老服務機構內部管理機制不完善，缺乏行業自律和市場監管，專業化、信息化管理水平低。

（五）農村養老服務機構運營資金不足

資金短缺制約農村養老服務機構發展。養老機構建設既需要一定的房屋，又需要建設基礎設施，而這些都需要大量的資金投入。由于河南省目前農村的經濟發展水平還不夠高，農民的收入比較低，所以，針對農村養老服務機構，其經營服務的收費又不能過高。政府對農村養老服務機構的建設補貼和運營補貼不高，服務收費和慈善捐贈的資金來源有限，種種原因造成農村養老服務機構營運資金嚴重不足，從而阻礙農村養老服務機構的健康發展。

三、推進河南省農村養老服務機構發展的相關對策

（一）加快農村養老服務機構建設

養老服務機構的建立應該發揮政府的主導作用，針對不同地區的老齡化狀況建立不同的養老服務機構，滿足不同地區農村老年人的養老服務需求。[1]政府積極鼓勵社會力量興辦養老服務機構，對非營利養老服務機構加大扶持力度，給予相應的建設補貼或者運營補貼，支持其發展。

（二）加強農村養老服務基礎設施建設

政府在養老服務機構基礎設施建設應承擔主要責任，無論是公辦養老機構還是民營養老機構的硬件設施都應得到完善。第一，加大政府的財政補貼力度，積極對養老機構進行改建。第二，合理規劃養老服務機構的選址，便于子女對老人的看望。第三，根據不同老年人的實際需求，合理配置養老服務設施和設備。

（三）加強養老服務人才建設

社會的發展，農村老年人對生活照顧、精神慰藉等方面有了更高的要求，需要專業的養老服務人才來滿足多方面的養老服務需求。一方面，政府鼓勵農村剩余勞動力從事養老服務，對他們進行專業和系統的培訓，提高服務意識和專業技能，加快養老服務隊伍人才建設。另一方面，對從事養老服務人員要進行職業資格考試，規范養老服務專業隊伍。

（四）加強農村養老服務機構制度建設

建立養老服務機構的進入、退出、監管制度，加大執法力度，規范養老服務機構的運行。制定和完善養老服務的相關標準，大力推動養老服務標準化。建立養老機構服務質量評定制度，讓社會力量和第三方機構參與養老服務質量的評估，從而提高養老機構的服務質量。

（五）拓寬養老服務機構資金來源渠道

政府加大對養老服務機構的補貼力度，同時將公辦養老服務機構保障所需經費列入財政預算并建立動態保障機制。支持金融機構創新信貸品種，增加對養老服務機構的信貸投入。

第5篇：農村養老的現狀范文

【論文關鍵詞】養老保障；人口老齡化；農村；體制

一、目前我國農村養老模式存在的問題

我國是一個典型的農業大國，農民養老問題的解決和落實，是建立社會主義新農村、構建和諧社會的重要組成部分和有力保障。隨著市場經濟的發展和社會的轉型，傳統的農村養老模式正在失去其存在的經濟和社會基礎，面臨著前所未有的困境和挑戰。

1．家庭養老模式仍占據著農村養老保障的主導地位，但其功能逐漸弱化。我國于20世紀70年代開始實行計劃生育政策，使農村的家庭小型化現象越來越普遍，農村獨生子女在大幅增長，“四·二·一”家庭結構逐漸形成。以家庭養老為主的老年保障模式將使未來子女在養老問題上不堪重負，同時大批農村青年勞動力向城市轉移也加重了家庭養老的困難。目前農民家庭經濟基礎非常薄弱，農村地區貧富差距大，這種情況下，靠單個家庭來保障其能力是很有限的，另外，隨著改革開放和市場經濟的發展，傳統孝道文化的衰落使家庭養老面臨著嚴重的道德考驗，現實社會中已經出現相當數量的不愿贍養老人的年輕人。隨著經濟的發展，農民養老保障需求將會不斷上升，因此傳統的家庭養老模式將會面臨挑戰。

2．傳統的土地保障功能十分有限。目前我國建立起來的社會保障制度主要是面向城鎮人口，這種城鄉差別存在的理由是農村居民擁有土地使用權，從而享有了土地的保障。但是，隨著近年來農業生產資料價格的不斷上漲，土地的投入與產出比率不斷下降，再加上城鎮化的發展，人均耕地面積正在逐漸減少，從而難以形成生產規模效應，使得不少地方的農民僅靠種地很難維護其生活的來源。按現行的土地政策，我國農民擁有的只是土地的使用權，土地是不能出售的，所以農民在生病或養老最需要錢的時候并不能靠土地的產權變更來獲取貨幣，以供其所需。以上表明，農村農民所持有的土地保障功能正在弱化，農民想依靠土地收入養老，其風險很大。

3．我國農村人口老齡化問題日益嚴重。根據我國第五次人口普查表明，65歲及以上人口已經占總人口的6．95％，這說明我國已經進入了老齡化的社會。與世界上人口老齡化國家相比較，我國人口老齡化具有數多、增長快、超前于經濟社會的發展水平等特點。這對我國的養老保障體系提出了嚴峻的挑戰。我國老年人中的70％都分布在農村，其文化素質相對較低，更加劇了我國養老保障體制建設的難度。

4．農村養老保險制度推行不利，發展緩慢。改革開放以來，農村社會養老保障工作逐步展開。1991年民政部制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》，農村社會養老保險于1992年正式在全國開展起來。怛是，由于這一制度在實施過程中存在很多問題，農村社會養老保險工作實際上處于癱瘓狀態，發展態勢不容樂觀。

二、對建立健全農村養老保障體系的幾點思考

為了適應社會及農村經濟的發展，抵御農村人VI老齡化給家庭帶來的養老負擔，我們要從農村實際出發，堅持以保障農民的基本生活為目的，以農村的自我保障為主與互濟為輔相結合，社會基本保障與家庭保障、集體保障相結合，實現全方位的社會養老的方法，切實解決農民老有所養的問題。

(一)明確政府責任。完善與之相應的政策、法規

在構建農村新型社會保障體制的過程中，國家承擔著不可推卸的職責。目前，大部分農村社會養老體制尚未確立，社會養老尚未立法，更沒有形成律法體系，使農村社會養老工作無法可依。而社會養老的性質在于它的政府強制性和非贏利性，它體現的是社會成員在政府保障下的平等保障權利，使每個社會成員都能分享經濟發展的實際利益，共有共享經濟發展成果，達到富國安民。所以，從科學管理的角度出發，必須加快農村社會養老立法工作，依法建立社會養老制度。

(三)鞏固傳統的家庭保障，使家庭保障和社會保障相結合

農村家庭養老作為我國農村養老的主要方式，延續數千年。雖然當前農村家庭養老面臨著許多的困難，但這并不意味著農村家庭養老將被其他的養老方式所代替。在我國農村，人口多，經濟落后，國家暫時沒能力包攬所有農民養老問題的現實情況下，決定了當前家庭養老在我國農村普遍存在的必然性和長期性。因此，我們要加強對農村家庭養老的扶持力度。老年人的養老問題不僅僅要有物質方面的富足，更多的時候是需要情感上的慰藉，這也是除家庭和親人以外的其他的組織和個人不能滿足的。鑒于傳統的孝道觀念受到沖擊這一現實，我們首先要在全社會范圍內加強尊老敬老的教育，要讓年輕人重視我們這項連西方人都羨慕不已的美德。另外，要普及關于贍養老人的法制教育，對于無故不盡贍養義務、歧視虐待甚至遺棄老人的子女予以批評教育，直到訴諸法律，強制其履行贍養義務。此外，進一步減輕農民負擔，千方百計增加農民收入對于家庭養老非常關鍵。

三、解決農民養老保障問題的現實意義

建立健全與農村生產力水平和經濟社會結構相適應的新型農村社會養老保障制度，是建立健全農村社會保障體系的重要措施，是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的重要內容，也是中國應對人口老齡化的一個緊迫任務。這對于深化農村改革和落實計劃生育基本國策，解除農民后顧之憂，提高老年人口的健康水平，促進農村經濟發展，都具有重要的現實意義。．

首先，通過建立農村社會養老保障制度，有利于促進城鄉居民社會保障的不公平狀況的改變。這樣可以有效緩解城鄉二元制社會經濟結構造成的發展不平衡狀況，提高農村社會的文明質量，建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會，實現社會的穩定和國家的長治久安。另外，農村的社會養老保障制度的實施建立，也等同于增加了農民和農村的收入，有利于解決“三農”問題，將大大推動傳統產業和勞動密集型產業向農村轉移，加快我國經濟結構和產業結構調整的步伐。

第6篇：農村養老的現狀范文

關鍵詞：勞動力外流；農村老年人；家庭養老

中圖分類號：F323.89；D669.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-00-01

一、農村勞動力外流的現狀及其影響

中國處于從農業社會向工業社會、傳統社會向現代社會、封閉性社會向開放性社會的社會形態轉型期。農民的非農收入大于農業收入，農村大量土地撂荒，剩余勞動力都轉移到了城市的第二、三產業當中。

（一）農村勞動力外流的現狀

農村的剩余勞動力轉移到城市產業的現象叫做勞動力外流。人員流動具有以下特征：第一，流動方向主要以跨省流動為主，縣外省內流動、鄉外縣內流動也占很大比例。統計數據顯示，外出就業的農村勞動力鄉外就業的占29.02%，縣外省內就業的占27.1%，省外就業的占43.89%。第二，主要流出地為四川、江西、湖南、安徽等省，主要流入地為北京、上海、廣州、新疆等地。第三，流動人員年齡集中在15-35歲，且男性要多于女性。第四，農民工就業的基本模式是：職業聲望比較低，屬于城鎮就業群體中的下層勞動者；多集中于技術含量低的勞動密集型行業。

（二）農村勞動力外流的影響

農村勞動力外流對支撐傳統養老的經濟基礎、社會基礎、文化基礎都產生了影響。主要體現在以下幾個方面：

1.土地是傳統家庭養老的經濟基礎，而現今因農民技術落后、土地種植成本高，造成農民農業收入水平低，許多土地撂荒或者被承租給他人。并且在城鎮化進程中，許多土地從農業用地轉化為非農用地，失去土地的農民數量不斷增長。農民收入的主要來源靠非農業收入，這樣土地對農民的保障作用越來越不明顯。

2.家庭結構發生變化。隨著城市化的發展，傳統以主干家庭或聯合家庭為主的家庭模式被“2-1”核心家庭與“空巢”家庭所取代。這樣的家庭結構下，子女與父母長期分離，很難滿足老年人的日常照料需求，更難保障老年人精神慰藉的及時性與連續性。年輕人的養老壓力日益增加，不能給老年人以充足的經濟支持。

3.外出勞動力觀念的轉變。孝文化是農村家庭養老的文化根基。在市場經濟、競爭機制下，人際關系日益冷漠疏遠，只關注自身個人價值的實現。傳統價值觀不斷受到效益主義、拜金主義、享樂主義等價值觀的沖刷，造成了農村中好幾個兒女卻無人贍養老人的現象出現。

二、農村家庭養老所面臨的困境和挑戰

農村勞動力外流、農村養老保障體系不完善、傳統養老文化變遷的影響下，農村家庭養老功能呈弱化趨勢。

（一）養老經濟力度、日常照料以及精神慰藉方面

農民進城打工收入要高于傳統務農的收入，一定程度上增加了養老的經濟支持。農民進城務工改變了原有的家庭結構，打破了家庭養老資源的平衡，造成了家庭照料資源的減少。子女外出打工減少了父母與其溝通的機會，老年人難以享受兒孫滿堂的天倫之樂。再加之農村老年人受文化程度與社會閱歷的制約，除了串門聊天、看電視等娛樂方式之外，精神文化生活極其單調，因此農村勞動力外流造成的距離給老年人產生了許多負面的影響。

（二）道德風險問題不斷出現

在當今市場經濟條件下，傳統的家庭觀念和倫理道德受到極大的沖擊。“崇老”觀念的淡化、孝文化的衰落使得家庭養老逐漸失去了文化依托。受西方贍養老人價值觀念的影響，父母與子女的關系趨向平等，削弱了父母在家庭中的權力以及對青年人的控制力，造成家庭養老的凝聚力下降。隨著家庭結構的核心化、撫養子女成本提高，社會上出現了“娶了媳婦忘了娘”、“只顧小家不管老家”、“寵幼輕老”的現象，這絕非個體思想道德問題，而是整個社會倫理道德的問題，是社會亟待解決的現實問題。

三、完善農村家庭養老的對策

在社會轉型時期，農村勞動力外流對農村家庭養老造成了極大的沖擊，但家庭養老在農村乃至整個社會仍將發揮作用。應將其與社會養老相結合，完善農村養老保障事業，確保老年人“老有所養，老有所醫，老有所樂”。

（一）重視傳統家庭養老的地位

家庭養老有其自身的優越性。首先，家庭養老的交易成本比較低，能夠實現效率最優原則。家庭內部之間的生產勞動、生活照料的交換，養老資源的提供到養老職能的實現。其次，家庭的精神慰藉功能具有不可替代性，老年人喜歡在熟悉的環境與人際關系下生活才有安全感。再次，家庭養老在社會養老保障體系不健全的情況下可以緩解社會養老的壓力。因此我們要重視家庭養老的地位，充分發揮家庭養老的作用。

（二）完善社會養老保障體系

為了給農村家庭養老創造良好的社會環境，政府應加大對農村養老保障機制的財政投資，建立完善農村多樣化養老保障機制。目前農村現存社會養老機制、社區養老機制、家庭養老機制、個人養老及土地養老等幾種保障機制。隨著農村老齡化進程加快，單純依靠政府擴大財政支出或者依靠社區養老，都無法從根本上解決農村養老保障的資金問題，這就需要在農村發展多樣化的社會養老保障。

（三）重視傳統孝文化的道德約束作用并健全相關法律

孝文化是家庭養老的文化根基，它包含著子女對父母、晚輩對長輩的倫理關系的觀念、準則和行為規范，對人們的行為有道德約束的作用。首先，加強農村孝道文化建設，利用孝敬父母受到的褒獎與不孝順受到的譴責這樣的輿論環境來約束人們的行為。其次，加強全社會“尊老、孝老”的宣傳教育，營造良好的社會氛圍。對社會上“尊老、孝老”的行為典范予以褒獎，對“不孝子女”的現象進行輿論與法律的雙重懲治。

道德自律的約束力不容忽視，但同時需要法律來確保道德的實施。我們應該完善相關法律法規，制定有針對性、可操作性、試用性高的地方養老性法規，確保家庭中老年人被子女贍養的合法權利受到切實的保障，對于無故不贍養老人的行為予以嚴厲的法律制裁，教育并強制其履行贍養義務。

參考文獻：

[1]王萍李樹茁.農村家庭養老的變遷和老年人的健康[M].北京：社會科學文獻出版社，2010.

第7篇：農村養老的現狀范文

關鍵詞:鄉村社會資本;農村養老;民約失靈;村莊參與

中圖分類號:C913.7文獻標識碼:A

一、社會資本及其與對農村養老的意義

1980年,法國社會學家皮埃爾•布迪厄正式闡釋了“社會資本”這一概念,指出“社會資本是實際或潛在資源的集合體,那些資源是同對某些持久性的網絡的占有密不可分的”。科爾曼則提出“社會資本是根據其功能定義的。它不是某種單獨的實體,而是具有各種形式的不同實體。

其共同特征有兩個:它們由構成社會結構的各個要素多組成;它們為結構內部的個人行動提供便利”。普特南認為“社會資本……指的是社會組織的特征,例如信任、規范以及網絡,它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率”。

結合我國發展的現實,我們認為社會資本就是“存在于特定共同體之中的信任、互惠、合作和規范為主要表征的參與網絡。它具有社會結構資源的性質,其中信任、互惠和合作構成社會資本的三大基本要素……因血緣、地緣等因素而構成的關系網絡,是中國農村社會資本的主要表現形式,這些參與網絡體現了深厚的中國傳統文化背景,從而成為影響農村社會發展的重要因素”。

鄉村社會資本是農村養老的重要社會基礎,其普遍存在性對解決農村養老困境具有重大的現實意義:

首先,家庭資本能為農村養老提供基本物質保障,家庭成員長期生活在一起,代際之間比較協調和融洽,為供養雙方提供心理和精神上的慰藉和需求;

其次,村舍網絡成為家庭資本的重要補充,通過同村莊社區內鄰里之間的相互扶持、幫助,構成家庭養老模式的重要補充;

最后,村規民約構建農村養老的輿論環境,孝順是百姓面子的核心內容,在農村生活中起著“一票否決制”的作用,同時制度性供給是村莊公共物品最可靠的來源。

二、鄉村社會資本的現狀及其對農村養老的影響

(一)人際交往的功利化

改革開放之后,農民的生產活動逐步被納入市場經濟體系,人情交往日益功利化,農戶間的互助關系更多體現出市場經濟條件下人際交往中的“互惠互利”的原則。特別是家庭成員之間的合作逐漸弱化,出于利益考量,兄弟姐妹之間對于贍養父母的責任相互推脫,贍養費用的多寡爭論不休,老人沒有一個穩定的生活環境,家庭養老資本也逐漸分散。

(二)團結和睦的村民關系日益淡化

隨著市場經濟對農村地區的覆蓋和村民主體意識的覺醒,鄰里由于利益得失引發矛盾和摩擦沖突的現象逐漸增多,鄰里功能大為削弱,信任度極大降低,出門不鎖門不再安全,懇請鄰居對家里老人的照看也不再那么放心,傳統的家庭養老與鄰里互助的功能日益弱化。

(三)村規民約失靈

隨著農村社會的變遷,各種農村制度體系存在及發生作用的客觀基礎已經發生了變化甚至消失,原有的制度體系已經不適應社會發展的要求,造成概念界定不清晰、社會事務的管理無法可依等。傳統的鄉村輿論環境發生了變化,道德至上逐漸被利益至上所取代,村民通過經濟優勢可以彌補違背村規民約的損害。同時,長達數十年的國家政策的盲區,使得農村始終處在一個被人遺忘的角落,村莊公共物品的制度性缺失嚴重制約農村養老事業的發展。

三、重塑鄉村社會資本完善農村養老

通過以上的分析,我們發現鄉村社會資本除了為農村養老事業的發展提供制度支持外,更主要的是利用鄉村社區的非正式關系網絡滿足資源供給的需求。

但是,隨著市場經濟的發展與社會結構的變遷,傳統的家庭結構發生了變化,鄰里之間的關系也日趨利益化,宗族、規制更是基于消失。政府行政權力在鄉村的退縮引發村莊公共物品供給不足。因此,培育鄉村社會資本成為解決農村養老問題的重要途徑。

(一)增加家庭資本儲量,奠定農村養老的基本物質基礎

一方面,擴展家庭經濟來源渠道,重構家庭核心凝聚力,強調家庭責任意識,培育家庭資本;另一方面,開發老年人人力資本,增加自我資源積累。此外,政府對家庭養老的必要的政策、資源扶持也顯得必要。

(二)提高村莊公共參與度,增強村民之間的信任與合作

首先,通過“一事一議”等村民公共參與渠道,提高村民參與意識,增強村民之間的交流與合作;

其次,提高村民之間的合作效率,增強相互之間的信任度,培育村民的集體榮譽感;

最后,通過舉辦各種集體活動,增加村民之間的情感交流,密切村民關系,為農村養老保障事業的發展創造一個良好的社會環境。

(三)加強思想道德教育,完善農村養老保障制度

針對農村社會資本缺失的具體問題,制定一套適合青少年的德育原則,從小培育青少年的尊老愛幼、勤儉節約等傳統道德理念。

同時,建立健全和完善農村養老保障制度,比如大力推行農村醫保、農村醫療保險等,增加政府的投資和公共物品供給力度。

參考文獻:

[1]徐國亮,底線公平:農村養老社會保障的框架及其意義.生產力研究,2009,6

第8篇：農村養老的現狀范文

社會養老是通過國家的法律和法規約束的正式制度。養老社會化是養老從家庭走向社會，從非正式制度走向正式制度的過程。養老社會化主要包括兩方面的內容：一是養老資源提供者的社會化，養老資源由家庭提供轉化為由社會提供；二是養老職能承擔者的社會化，養老服務由家庭承擔轉向由社會提供。養老社會化最根本的目標是在盡可能的范圍內實現養老的共濟，不論貧富都能享受到基本的養老保障，提高養老水平，保證老年人能夠享受社會發展的成果。養老社會化是社會發展的必然趨勢，按照歷史唯物主義的觀點，養老制度屬于上層建筑范疇，是由經濟基礎決定的，養老制度隨著經濟基礎不斷發展而發展。在農業社會，養老制度以非正式約束為主，養老的主要方式是家庭養老，家庭養老的實施主要依賴傳統的倫理道德。

2.遼寧農村社會養老現狀

遼寧省農村老人主要依靠家庭養老。農村老人的生活和交往以家庭為主，半數以上的農民把養老保障的希望寄托在家庭上。社會養老保障覆蓋面小，保障水平低。農村社會養老的形式主要有農村社會養老保險、農村五保供養、農村最低生活保障等，但是，這些社會養老保障的形式只有很少一部分農村老人享受，并且保障水平低。農村養老保險是根據民政部1992年《縣級農村社會養老保險基本方案》實施的，以保障老年人基本生活為目的，堅持資金個人繳納為主、集體補助為輔，國家予以政策扶持。五保供養制度對農村喪失勞動力，無依無靠的老、弱、孤寡殘疾居民進行“五保”，即保證他們的吃、穿、住、燒、葬（教）等。目前，遼寧省未實現真正意義上的應保盡保。部分有條件的市縣區逐步建立了農村最低生活保障制度，農村最低生活保障工作也保障了一些老年人的生活。而且，遼寧農村社會養老形式主要對老人養老進行最基本上的經濟供給，生活上的關心和精神上的慰藉方面基本上沒有。

3.制約遼寧農村社會養老的因素

3.1經濟因素方面

按照馬克思的社會保障理論，剩余勞動是建立社會保障的物質基礎，即社會保障基金來源于社會新創造價值的一部分。社會新創造的價值的大小取決于國民經濟發展水平的高低。換句話說，一定程度上經濟發展水平的高低決定社會保障水平的高低。從宏觀經濟狀況來看，改革開放以后，尤其是進入新世紀之后，遼寧省的經濟發展水平提高較快，但是與發達的省份相比，還是處于較為落后的水平。近幾年來，全省積極推進社會主義新農村建設，加快農業農村經濟結構調整，不斷加大“三農”投入力度和工作力度，有力保證了全省農業農村經濟繼續保持平穩較快發展。但現有的經濟實力不能滿足在全省范圍內建立起完善的社會化養老體系，并且受城鄉二元經濟結構影響，一直以來城市的養老問題首先受到關注，更進一步制約了農村社會化養老的發展。

3.2政策因素方面

農村的社會化養老作為家庭養老的必要補充，既有其發展的必然性，又存在著很多發展上的障礙和問題。由于受傳統農業經濟條件的限制和我國城鄉“二元”結構的管理模式，使農村社會化養老處于一種低水平、緩慢發展的層次上。對城市企業勞動者實行社會養老保障，老年人退休后可以領取養老金，保障晚年生活。而農村的養老保險制度發展緩慢，絕大多數老人依靠家庭養老，一小部分農村老人依靠五保供養和社會救濟資金等生活。

3.3文化因素方面

在我國幾千年的文明始中，以儒家文化為主導的傳統的社會的代際關系以尊老愛老為主要特征，并且尊老敬老的理論基礎是“孝”的思想。受傳統思想文化的影響，中國社會形成了以孝為基本的家庭倫理，主要的養老方式是家庭養老。至今，大多數農村地區還存在著兒子養老和繼承遺產的習俗。對于子女對父母的贍養義務在法律中也有規定。我國現行憲法第49條規定：“成年子女有贍養扶助父母的義務。”同時，由于家庭活動的中心是培養下一代，投資方面傾向于后代，家庭代際之間的流動是向下的，而不是向老年人流動。現代化已經導致大量核心家庭的出現，老人變得更加缺乏照料，社會化養老問題變得更加突出。

4.遼寧省農村社會化養老建設的對策

4.1培養農民社會化養老的意識，逐漸形成新的養老文化

農村養老社會化的發展，離不開農民在如何防老養老思想上的轉變，所以，大力培育農民的社會養老保障意識，提高農民對社會養老保障的認同程度。一方面是組織豐富多彩的活動，讓農民的活動范圍從家庭蔓延到社會，使農民從家庭的幫助中走出來，得到社會的幫助，從家庭信任走向社會信任，完成信任結構轉型，從而形成接受社會養老的文化氛圍，使社會養老成為新的文化傳統；另一方面是制度設計對農民有吸引力，制度設計真正符合農民的要求，讓他們真正體會到社會養老的實惠，認識到農村社會養老制度缺失的弊端，體驗社會養老制度的優越，從而轉變養老觀念。

4.2加強農村社會養老保障的法制建設

一是分層次制定社會養老保障法律。制定農村社會養老基本法、農村社會養老部門法、國家農村社會養老的行政法規、農村社會養老的地方性法規等，形成法律體系。在法律體系中，既對農村社會養老中的重大問題做出規定，同時也體現法律的適用性和可操作性，所有層次的法律相互協調，形成統一整體；二是宣傳農村社會養老法律法規，提高人們的認識；三是嚴格執法。對違反農村社會養老法律，侵犯農民社會養老利益的行為嚴厲制裁；四是完善法律監督機制，確保農村養老法律的實施。

4.3農村社會養老與農業政策相結合

在制定農業政策的時候，充分考慮農村社會養老問題的解決，使農業政策促進養老社會化，同時也使農村社會養老制度促進農業政策的實施，二者形成良性循環。根據我國實際，一是將建立農村社會養老保障制度納入農村稅費改革過程統籌考慮，在取消農業稅后收養老保險稅；二是通過調整現行政策，將國家的財政補貼轉向繳納農村社會養老保險費的農民，以創新農民補貼的特殊方式承擔制度建設的財政責任；三是把建立農民工的社會養老保險與改革現行的土地政策結合起來，農民工一經放棄農村土地使用權，就可以直接參加社會養老保險；四是對于失地農民應鼓勵其利用征地補償安置費來繳納養老保險。

第9篇：農村養老的現狀范文

我縣屬偏遠山區，是一個以農業為主要產業的縣，全縣人口56.4萬人，城鎮人口8.5萬人，農村人口占83%，全縣60歲以上的老年人5.518萬人，占全縣人口9.9%。由此可見，我縣目前已進入老齡化社會，贍養矛盾也日益突出，農村社會養老已成為政府面前一個重大社會現實問題。

一、農村社會家庭養老現狀

我縣農村社會養老分為兩種形式，一是集中供養，縣內各鄉（鎮）街道辦事處建有光榮院、老年公寓、福利院、敬老院、五保之家37所，供養老人1480人；二是分散供養，以傳統家庭養老為主。20xx年4月，我們深入茨巖塘鎮進行調研，通過調查，子女孝順老人基本上能履行贍養義務的占60%；贍養問題上爭爭吵吵有分歧、有矛盾的或盡贍養義務有困難的占30%；不盡贍養老人義務的占8%；因贍養問題引起糾紛，告狀訴訟的有2人。上述情況說明，政府組織辦光榮院、福利院、敬老院、五保之家養老有限，滿足不了社會老人需求；“養兒防老”已難適應現行農村社會養老保障需要。

二、農村家庭養老存在問題的原因

我們通過調查了和解，造成農村家庭養老存在問題主要原因是：一是改革開放以來，人們的價值觀念和道德觀念發生了一系列的變化，青年人結婚后與父母分居，另立門戶已成為普遍現象，贍養老人意識逐漸淡薄；二是隨著農村產業結構和商品經濟的發展，土地不再是維系家庭的主要生產關系，一些青壯年常年在外打工，給身在農村的老年父母生活帶來了一定的困難；三是隨著人類壽命延長，獨生子女通婚，造成一對夫婦上養四個老人，下養一個孩子的家庭單元結構（亦稱4-2-1結構），使家庭經濟上難以負擔，生活照料、精神撫慰更難以顧及。