氣候變化的治理精選(九篇)

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第1篇：氣候變化的治理范文

摘 要：公用事業(yè)民營化改革引發(fā)了公用事業(yè)企業(yè)在法律上屬于“公機(jī)構(gòu)”還是“私企業(yè)”的職能定性問題。以中斷供應(yīng)引發(fā)的服務(wù)供應(yīng)糾紛為例，通過域外案例的比較觀察可得，英國法和德國法均從行為性質(zhì)這一實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)而非產(chǎn)權(quán)性質(zhì)這一形式標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。當(dāng)供應(yīng)企業(yè)履行普遍服務(wù)義務(wù)時(shí)，它構(gòu)成一個(gè)公法上的主體，應(yīng)對(duì)公民獲得一個(gè)持續(xù)的基本公用事業(yè)服務(wù)的供應(yīng)提供公法保護(hù)。

關(guān)鍵詞 ：公用事業(yè) 民營化 生存照顧 普遍服務(wù)

* 本文系2010 年國家社科基金項(xiàng)目“公用事業(yè)監(jiān)管的行政法研究”（10CFX019）的階段性成果，同時(shí)亦受教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“《政府信息公開條例》的實(shí)施與完善”（12JJD820016）的資助。

** 作者簡介：駱梅英，浙江工商大學(xué)法學(xué)院副院長、副教授，法學(xué)博士。

一、問題的提出

本文所要討論的問題是，民營化改革后，公用事業(yè)企業(yè)在法律上屬于一個(gè)“公機(jī)構(gòu)”還是一個(gè)“私企業(yè)”？從水電公司、供暖企業(yè)、郵政通訊集團(tuán)到高速公路公司，今天我們的社會(huì)，存在著大量這樣“亦公亦私”的主體，改革中它們剝掉了行政的外殼“企業(yè)化”了，但是它們承擔(dān)的職能和提供的服務(wù)卻具有公共屬性。對(duì)這個(gè)問題缺乏理論上的厘清，已經(jīng)成為法律制度設(shè)計(jì)的制約，并在法院審查中成為難題。

例如，《政府信息公開條例》第37 條規(guī)定，供水、供電、供氣、供熱、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行。但在多數(shù)案例中，企業(yè)都以自己不屬于行政機(jī)關(guān)而屬于私企業(yè)為由，①或相關(guān)信息屬于商業(yè)秘密、內(nèi)部信息，不具有公共性為由，②不予承擔(dān)信息公開義務(wù)。

更典型的例子，當(dāng)公民因電、水、氣、暖等服務(wù)的供應(yīng)與公用事業(yè)企業(yè)發(fā)生糾紛時(shí)，是成立一個(gè)民事合同上的私法爭議，還是行政職能履行上的公法爭議？或者，更準(zhǔn)確的表述是，哪些類型的糾紛屬于供應(yīng)合同履行上的私法爭議，哪些屬于法定職能行使中的公法爭議，并非涇渭自分。例如，供電企業(yè)的查電權(quán)，來源于《用電檢查管理辦法》的規(guī)章授權(quán)。當(dāng)公民與供電企業(yè)因用電檢查、竊電認(rèn)定和處理等行為產(chǎn)生爭議時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟還是行政訴訟，成為法院審查的首要問題。兩種意見的分歧，可以預(yù)見兩種不同的判決。③

類似實(shí)務(wù)中的困惑很多，民營化改革了，那么作為平等的民事主體，公用事業(yè)企業(yè)是否還具有以及還能在多大權(quán)限內(nèi)行使服務(wù)供應(yīng)的管理職能？④爭論也同樣蔓延至立法，如為了公共安全的需要，能否賦予電網(wǎng)設(shè)施所有人或者管理人對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)植物的修剪職責(zé)，就曾引發(fā)很大的爭議。⑤反對(duì)意見認(rèn)為，電網(wǎng)設(shè)施所有人或者管理人對(duì)他人的植物進(jìn)行修剪的行為屬“私力救濟(jì)”，企業(yè)不能行使具有強(qiáng)制性的行政權(quán)力。

無論是信息公開義務(wù)的承擔(dān)、服務(wù)供應(yīng)糾紛的類型判斷還是企業(yè)行政管理職能的授權(quán)，上述爭議的案例和爭論的問題實(shí)際均指向同一個(gè)命題，即民營化以后的公用事業(yè)企業(yè)究竟屬于“公”還是“私”的職能定性。以消費(fèi)者與企業(yè)之間的服務(wù)供應(yīng)糾紛屬于公法還是私法爭議為例，定性為前者，企業(yè)構(gòu)成一個(gè)公法上的“公共機(jī)構(gòu)”，因而受制于一個(gè)管制密度更為嚴(yán)格的公法規(guī)范的約束。而定性為后者，企業(yè)屬于一個(gè)私經(jīng)濟(jì)主體，與消費(fèi)者處于平等地位，你不付費(fèi)我中止供應(yīng)就變得理所當(dāng)然，雙方以合同條款為行為準(zhǔn)則。如何定性以回應(yīng)民營化與公共服務(wù)普遍供應(yīng)之間的價(jià)值平衡，選擇性難題的癥結(jié)之處，就在于如何在法理上為供應(yīng)企業(yè)的公共職能與私經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)分劃出一條界線。

作為一股世界潮流，民營化給公共服務(wù)的供應(yīng)體制所帶來的變革是全球性的，盡管存在歷史和社會(huì)背景的差異，但不同國家在改革中面臨的法的一般理論和原則的困惑卻可能是相通的。循著前述問題，本文將視野轉(zhuǎn)向域外，通過“類似案例中所呈現(xiàn)的相似問題在不同法域是如何被解決的”這一功能主義的比較，試圖為本文問題的解決提供可資借鑒的視角或可供依循的理論。

二、英國法上的觀察：以Sherlock & Morris案為例

在沒有公私法劃分傳統(tǒng)的英國，⑥如何看待承擔(dān)公共服務(wù)之私人組織的性質(zhì)問題，答案雖然至今仍然隱藏在個(gè)案之中，⑦但可觀察得出顯見的一般規(guī)則是，當(dāng)供應(yīng)企業(yè)履行其普遍供應(yīng)義務(wù)時(shí)，或者說私人企業(yè)的行為可能損害公民獲得一個(gè)持續(xù)的服務(wù)供應(yīng)時(shí)，法院通常會(huì)得出“這是屬于履行公共職能的行為，并應(yīng)受制于司法審查”的結(jié)論。

在1995 年的Norweb v Dixon 案⑧中，法院認(rèn)為，供電企業(yè)與居民用戶之間的供用電協(xié)議，不是“合同”（an agreement not a contract），因?yàn)檫@一合同不是以意思自治為基礎(chǔ)的，也就是說，居民用戶對(duì)于此類合同并沒有定約參與權(quán)也沒有選擇自由，因而不產(chǎn)生合同法上的權(quán)利和義務(wù)，而是嚴(yán)格受制于法定條款的約束。而在Griffin v. South WestWater 案⑨中，法院進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，供水是一種公共職能，水務(wù)公司不能通過合同條款限制這一公共職能的履行。而1996 年的Sherlock & Morris 案⑩，法院不僅第一次受理了直接針對(duì)供應(yīng)企業(yè)提起的司法審查申請(qǐng)，而且認(rèn)為電力供應(yīng)是一個(gè)公共職能，且這一職能的屬性不因供應(yīng)主體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的變化而受影響。這是民營化改革在英國國內(nèi)引發(fā)了諸多公私法交融問題的討論中，頗受矚目的一個(gè)案例。?這一案例是消費(fèi)者與企業(yè)之間因服務(wù)供應(yīng)引發(fā)糾紛而中斷供應(yīng)的爭議，焦點(diǎn)直指民營化改革后的電網(wǎng)企業(yè)，當(dāng)其履行供電義務(wù)時(shí)，是否仍然構(gòu)成一個(gè)“公”性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？這與本文的問題呈現(xiàn)十分契合，下面的討論就將圍繞此案例展開。

（一）案件事實(shí)與爭議焦點(diǎn)

1996 年，北愛爾蘭高等法院對(duì)Sherlock 和Morris 兩位公民訴北愛爾蘭電力公司案進(jìn)行了合并審理。Sherlock 和Morris 分別是兩位獨(dú)立的司法審查申請(qǐng)人。兩個(gè)申請(qǐng)人的供電商—北愛爾蘭電力公司（Northern Ireland Electricity，簡稱NIE）?中斷了對(duì)他們的供電，原因在于公司有證據(jù)證明他們?cè)陔姳砩蟿?dòng)了手腳，造成了用電額度的錯(cuò)誤計(jì)算，因此要求申請(qǐng)人補(bǔ)交未繳納的電費(fèi)，并且賠償電表的維修費(fèi)用。兩位申請(qǐng)人都否認(rèn)曾經(jīng)私自改動(dòng)過電表，并且他們都是從家庭其他成員手中接管該房屋，而在接管之前，電力公司都未曾查看過他們的電表，即使電表出現(xiàn)人為異常，也無法直接證明改動(dòng)電表的行為屬他們所為。另外，兩位申請(qǐng)人的家庭中都有未成年子女，經(jīng)濟(jì)比較困難，且在Morris 女士家中還有一位孩子患有慢性心臟疾病。但是，在究竟應(yīng)當(dāng)支付多少未繳納的電費(fèi)和電表維修安裝費(fèi)未達(dá)成一致前，公司拒絕向申請(qǐng)人恢復(fù)供電。

申請(qǐng)人認(rèn)為，NIE 作出停止供電的決定構(gòu)成了行政法上的違法，要求法院撤銷該決定，并令其恢復(fù)供電。首先，NIE 停止供電的行為不符合法律規(guī)定的條件和程序。根據(jù)1989 年英國《電力法》第6 節(jié)第4 條和第7 節(jié)第11 條，供電者必須有足夠的證據(jù)證明用戶存在篡改電表的行為。其次，NIE錯(cuò)誤地理解了法律，將恢復(fù)供電的條件“直至事項(xiàng)已經(jīng)得到解決”（until the matter has been remedied）解釋為申請(qǐng)人同意支付公司所聲稱的欠費(fèi)，而不是簡單地解釋為電表已維修或更換。第三，NIE 無權(quán)停止供電，因?yàn)槭聦?shí)上申請(qǐng)人是否篡改了電表還存有爭議，此時(shí)應(yīng)該走欠費(fèi)用戶處理程序。第四，NIE 在行使中斷供應(yīng)權(quán)時(shí)，沒有考慮應(yīng)當(dāng)考慮的所有相關(guān)因素，包括電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)有關(guān)謹(jǐn)慎對(duì)待支付困難用戶的有關(guān)政策以及申請(qǐng)人的家庭情況，構(gòu)成了Wednesbury 不合理。第五，中斷供應(yīng)明顯違反了自然公正原則，申請(qǐng)人并沒有被告知中斷供應(yīng)的事由，且也沒有給申請(qǐng)人申辯的機(jī)會(huì)。另外，申請(qǐng)人也提出NIE 沒有制定有關(guān)家庭成員之間變更屋主時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新查看電表和登記用戶信息方面的操作規(guī)程，屬于裁量權(quán)行使不當(dāng)；而要求必須在申請(qǐng)人支付所有費(fèi)用的情況下才恢復(fù)供電，等于強(qiáng)制申請(qǐng)人同意他們存在違法行為，這也違反了《歐洲人權(quán)條約》第6 條規(guī)定的“公正審判權(quán)”。

被告則認(rèn)為，NIE 是一家私有化的商業(yè)企業(yè)，不屬于公共機(jī)構(gòu)，電力供應(yīng)服務(wù)完全是一個(gè)私法上的事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)供應(yīng)合同的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行審查，因此，中斷供應(yīng)行為不能作為一個(gè)公法上的行為而受制于司法審查。并且，根據(jù)《電力法》有關(guān)規(guī)定，用戶與企業(yè)之間的糾紛應(yīng)當(dāng)首先提交至電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)來裁決，而不應(yīng)直接提交法院。另外，NIE 也否認(rèn)了中斷行為存在違法和不合理，認(rèn)為企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利益同樣應(yīng)該受到法律的保護(hù)。

（二）判決

本案最為重要的先決問題是，民營化以后的北愛爾蘭電力股份公司，是一個(gè)其決定受司法審查約束的公共機(jī)構(gòu)，還是一個(gè)私法上的主體？Kerr 法官認(rèn)為，將一個(gè)公共供電企業(yè)行使法定權(quán)力的行為排除在“普通法對(duì)公共職能的控制”之外，是難以令人信服的。他注意到，如果NIE 沒有私有化，那么電力供應(yīng)是否屬于公共職能的論爭根本就不可能被提出來，那么這一活動(dòng)的性質(zhì)是否因民營化就改變了呢？他引用了Mercury Ltd vElectricity Corporation 案?指出，關(guān)鍵的判斷基準(zhǔn)在于所從事的行為性質(zhì)以及決定所產(chǎn)生的社會(huì)后果，如果某一機(jī)構(gòu)擁有“公共職能”或者其決定具有公法效果，那么原則上就應(yīng)當(dāng)受制于司法審查。這一觀點(diǎn)與上議院的Woolf 勛爵在法院之外的觀點(diǎn)“某一機(jī)構(gòu)不再是公共機(jī)關(guān)而成為私營企業(yè)這一事實(shí)，并不意味著先前受公法調(diào)整的活動(dòng)，不再受公法調(diào)整”是一致的。?為了證明這一主張，Kerr 法官進(jìn)一步引用了1995 年的Griffin v South West WaterService 案?，該案旗幟鮮明地將供水服務(wù)界定為國家公共職能。“況且從職能上看， NIE 作為一個(gè)國家機(jī)構(gòu)受制于歐盟指令的約束，如果它行使法律賦予的供應(yīng)中斷權(quán)，我們卻將其看成是一個(gè)私法上的主體，受司法審查豁免，這不是互相矛盾的嗎？”?

因此，法院認(rèn)為，NIE 行使法律賦予其的中斷供應(yīng)權(quán)時(shí)，屬于履行公共職能的行為，應(yīng)受制于司法審查。但是在是否受理審查申請(qǐng)上，法院卻有裁量權(quán)。?在本案中，基于申請(qǐng)人已經(jīng)就該爭議同時(shí)向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了投訴這一事實(shí)，法院可以基于存在其他救濟(jì)方式為由拒絕受理該案，但這只是法院行使裁量權(quán)的行為，并不影響職能混合性的企業(yè)從事公共職能的行為應(yīng)受司法審查約束這一原則。

同時(shí)，對(duì)于申請(qǐng)人提出的企業(yè)的供應(yīng)中斷行為違反了Wednesbury 不合理和自然公正原則，法院也作出了支持性的回應(yīng)意見。Kerr 法官認(rèn)為，電力企業(yè)行使中斷供應(yīng)權(quán)，是一個(gè)可能對(duì)公民產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性權(quán)益影響的行為。因此，根據(jù)普通法的精神，應(yīng)當(dāng)考慮合理相關(guān)的因素，且在程序上應(yīng)當(dāng)符合自然公正。在本案中，電力供應(yīng)關(guān)系居民日常生活，是基本必需，供應(yīng)商行使中斷供應(yīng)權(quán)應(yīng)當(dāng)事先向利害關(guān)系人作出充分的解釋，而這種解釋只有同時(shí)以愿意聽取并考量利害關(guān)系人的陳述和申辯才有價(jià)值。但是在本案中，NIE 在作出供應(yīng)中斷的決定前，并沒有給利害關(guān)系人陳述和申辯的機(jī)會(huì)，程序上構(gòu)成不當(dāng)。并且，在行使恢復(fù)供電權(quán)時(shí)，供應(yīng)商也應(yīng)當(dāng)審慎考慮相關(guān)因素，包括申請(qǐng)人個(gè)人的具體情況，即使雙方就支付欠費(fèi)不能達(dá)成一致，或者在有關(guān)協(xié)議條款上仍然存有分歧，也并不絕對(duì)地構(gòu)成不能恢復(fù)供電的決定性理由。

從上述法官的意見來看，我們似乎可以期待法院會(huì)作出撤銷NIE 中斷供應(yīng)決定的判決，但是最終法院還是駁回了申請(qǐng)人的請(qǐng)求。理由有三：第一，在案件審理的過程中，NIE 已經(jīng)與申請(qǐng)人達(dá)成一致，通過安裝預(yù)付費(fèi)裝置的方式，使申請(qǐng)人恢復(fù)供電。第二，申請(qǐng)人已同時(shí)將爭議提交至電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并且監(jiān)管機(jī)構(gòu)已就其中一個(gè)申請(qǐng)人—Morris 女士的投訴作出了處理決定。第三，在審理過程中，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)與NIE 就如何處理篡改電表行為形成了一套操作規(guī)程，其中，包含了用戶對(duì)于中斷供應(yīng)的陳述和申辯程序，同時(shí)規(guī)定只有在符合嚴(yán)格的條件下，才能行使中斷供應(yīng)權(quán)，一般應(yīng)當(dāng)以先努力與用戶達(dá)成欠費(fèi)支付協(xié)議為要件，該規(guī)程將適用于NIE 將來對(duì)篡改電表行為的處理。

（三）案件之后

Sherlock & Morris 案的判決，有沒有為民營化后公用事業(yè)企業(yè)的“公職能”與“私活動(dòng)”劃分出一條明確的分界線？答案似乎并不明朗。AllanMcHarg 對(duì)該案提出了批評(píng)，他認(rèn)為，將某些從事公法任務(wù)的私人企業(yè)定性為公共機(jī)構(gòu)，目的是為了避免國家責(zé)任通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)樗椒ㄘ?zé)任，從而逃避司法審查或議會(huì)問責(zé)制的約束，但是如果不對(duì)企業(yè)在競爭性市場中的行為范圍同時(shí)予以界定，那么同樣也可能侵害企業(yè)受法律保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，該案的判決并沒有為此提供一個(gè)明晰的答案。其次，盡管國家控股已經(jīng)不占支配地位，但從其市場地位來看，NIE 仍是一個(gè)具有壟斷性質(zhì)的企業(yè)，但是，民營化改革還催生了許多自由競爭的市場，如蘇格蘭供配電兩端的自由競爭性企業(yè)，這一判決的原則是否也同樣適用于它們？答案也是不明確的，遺憾的是，在后者的領(lǐng)域，至今仍然沒有出現(xiàn)對(duì)供電企業(yè)提出司法審查的案例，因此，法院應(yīng)當(dāng)如何對(duì)待這一問題仍然懸而未決。

三、德國法上的啟示：以漢堡電力公司案為例

私人組織的公法性質(zhì)問題，必然不是一個(gè)簡單的問題。我們看到在英國，至今仍然沒有形成一套統(tǒng)一的處理規(guī)則，相反，以逐案方式來解決（即采用逐案限制“公法”與“私法”之間特定界限的普通法方法），雖然實(shí)用，卻造成法的一般規(guī)則隱匿于個(gè)案背后難以辨析，同時(shí)案例法上的搖擺也造成了規(guī)則適用的不確定性。在這一方面，興許德國聯(lián)邦對(duì)職能混合型企業(yè)之基本權(quán)利資格的判決，更有借鑒意義。雖然它與英國法背后的理念事實(shí)是相通的，但是相較而言，線索更為明晰。

（一）案件背景

德國聯(lián)邦于1989 年判決的漢堡電力公司案與聯(lián)邦行政法院于1997 年判決的德國電信股份公司案，均涉及對(duì)民營化后的公用事業(yè)企業(yè)的職能定性問題。?

在這兩個(gè)案件中，法院需要解決承擔(dān)公共任務(wù)的私人企業(yè)在憲法上是否具有基本權(quán)利主體資格的問題，也即是否可以提起憲法訴愿。德國法上基本權(quán)利的立憲宗旨，在于為個(gè)人自由與權(quán)利構(gòu)建抵御國家權(quán)力的堡壘，因而公權(quán)力的行使主體是基本權(quán)利的防御對(duì)象，一般不享有基本權(quán)利主體資格。?同時(shí)德國基本法第19 條第3 項(xiàng)規(guī)定，“基本權(quán)利亦適用于國內(nèi)法人，但以依其性質(zhì)得適用者為限”，該條雖然也賦予了法人以基本權(quán)利主體資格，但隨著行政任務(wù)民營化的興起，法人性質(zhì)依何判斷，也引發(fā)了公法人、承擔(dān)公共任務(wù)的私法人、公私合營性質(zhì)的混合企業(yè)等是否享有基本權(quán)利主體地位的爭論。?而法人基本權(quán)利主體資格的判斷，意味著法院需要為其所從事的活動(dòng)或者所請(qǐng)求的法益作“公”與“私”的定性，若定性為公權(quán)力活動(dòng)，即不能獲得基本權(quán)利主體地位，反之亦然，這就為本文的問題提供了觀察的路徑。

（二）事實(shí)與判決

1989 年的漢堡電力公司案也是一起用戶與企業(yè)之間因服務(wù)供應(yīng)糾紛而引發(fā)中斷供應(yīng)的爭議。該案中的漢堡電力股份公司，為全市用戶提供電力供應(yīng)服務(wù)。經(jīng)過民營化轉(zhuǎn)制為股份公司后，該公司約72% 的股份由漢堡市政府獨(dú)資設(shè)立的漢堡市參與行政有限公司所有，其余約28% 股份由2 萬8千名私人股東分別持有。同樣也是因?yàn)榕c用戶之間的費(fèi)用爭議，用戶拒絕繳納復(fù)核后應(yīng)補(bǔ)繳的電費(fèi)，公司遂對(duì)其實(shí)施中斷供電，用戶不服后訴至法院。

一審漢堡高等法院認(rèn)為，中斷供應(yīng)行為受《電力法》嚴(yán)格規(guī)制，本案僅因費(fèi)用核繳爭議而中斷供電的行為違法。漢堡電力公司不服判決，遂向聯(lián)邦提起憲法訴愿，主張其基本法所保障的一般行動(dòng)自由權(quán)、平等權(quán)、地方自治權(quán)以及法院聽審權(quán)受到侵害。

該案中，聯(lián)邦需要判斷的首要問題，便是漢堡電力公司的法人基本權(quán)利主體資格問題。

首先，法院沿用了德國法上關(guān)于法人基本權(quán)利主體資格的一貫標(biāo)準(zhǔn)—“滲透理論”，即從法人背后之自然人的個(gè)人自由和權(quán)利出發(fā)，向外滲透至法人的基本權(quán)利保護(hù)。21“滲透理論”強(qiáng)調(diào)法人之所以享有基本權(quán)利主體資格，在于背后“人之根基”。22因此判斷法人是否與自然人一樣為基本權(quán)利的享有者，首先看法人背后的自然人的組成性質(zhì)，為公主體還是私主體。從本案來看，漢堡電力公司有28% 的股份掌握在私人手中，那么是否意味著其有私人產(chǎn)權(quán)屬性而享有基本權(quán)利主體地位呢？法院隨后指出，“滲透理論”僅是一個(gè)形式標(biāo)準(zhǔn)，不能單純地從組織形態(tài)和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)來判定法人屬性，還是應(yīng)該回溯至基本權(quán)利所要保護(hù)的法益根基，由此更需輔之以判定的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)—即法人從事活動(dòng)的性質(zhì)和任務(wù)功能，是否可實(shí)質(zhì)上歸屬于“基本權(quán)利所要保障的生活領(lǐng)域”，從而構(gòu)成基本權(quán)利保護(hù)的對(duì)象，抑或是屬于“公法任務(wù)”的履行，從而落入基本權(quán)利應(yīng)當(dāng)防御的領(lǐng)域。

根據(jù)上述判斷標(biāo)準(zhǔn)，法院認(rèn)為，一方面，水電等能源供應(yīng)屬于德國地方自治團(tuán)體典型的一種生存照顧義務(wù)。所謂“生存照顧”義務(wù)，是一種國家責(zé)任，來源于因現(xiàn)代人類生活方式的改變而形成的人對(duì)公共服務(wù)的緊密依賴性，因而國家有責(zé)任保障公民獲得必需的、基本的服務(wù)供應(yīng)，以滿足其生存所需。23當(dāng)法院將電力供應(yīng)義務(wù)視為是公任務(wù)時(shí)，即使該任務(wù)的完成是由漢堡市政府借助訴愿人—漢堡電力公司的協(xié)助來實(shí)現(xiàn)，仍然不改變?cè)撊蝿?wù)的本質(zhì)屬性仍屬于“公”的范疇。法院認(rèn)為，股權(quán)主要掌握在誰手中，并不是關(guān)鍵，它只能說明該公司業(yè)務(wù)的經(jīng)營權(quán)分配狀態(tài)，而非具體行為的性質(zhì)。另一方面，根據(jù)1935 年《能源經(jīng)濟(jì)法》以及1979 年《關(guān)于費(fèi)率用戶電力供應(yīng)一般條款辦法之規(guī)定》，漢堡電力公司在履行生存照顧義務(wù)與服務(wù)供應(yīng)上，受到實(shí)定法條款如此嚴(yán)格的拘束，“以至于在本案所感興趣之憲法訴愿人的私法自主性關(guān)聯(lián)上，幾乎完全不存在。……無論如何，憲法訴愿人在此處所從事的電力供應(yīng)服務(wù)范圍內(nèi)，并不得一般性地主張受基本權(quán)之保護(hù)”。24

1989 年5 月16 日，聯(lián)邦以憲法訴愿部分不合法顯無勝訴之望為由，裁定駁回具有公私合營性質(zhì)的漢堡電力公司所提起之憲法訴愿。這是德國聯(lián)邦首度直接針對(duì)公私合營公司的基本權(quán)利主體資格作出的裁判。由此，我們可以看出，德國法上將民營化后公用事業(yè)企業(yè)的行為定性為“公”還是“私”，標(biāo)準(zhǔn)在于行為的性質(zhì)和任務(wù)的功能，而非企業(yè)背后的持股比例，換言之，不在于產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。當(dāng)漢堡電力公司的中斷供應(yīng)行為涉及公民獲得一個(gè)持續(xù)的水電氣暖等基本能源的“取得權(quán)”時(shí)，此時(shí)后者的權(quán)益已經(jīng)構(gòu)成“基本權(quán)利所要保障的生活領(lǐng)域”，而前者中斷行為便成為基本權(quán)利的防御對(duì)象，因而具有“公”屬性。

（三）案件之后

漢堡電力公司案將“生存照顧”義務(wù)的履行作為私法人承擔(dān)公任務(wù)的判定標(biāo)準(zhǔn)，無疑具有重要意義。此后，隨著通訊交通等領(lǐng)域民營化政策的進(jìn)一步推行，聯(lián)邦行政法院也審理了多個(gè)涉及公私合營型公用事業(yè)企業(yè)之基本權(quán)利主體資格的案例。但與聯(lián)邦的結(jié)論不同，聯(lián)邦行政法院在1997 年前后的多個(gè)案例中均肯定了民營化后的德國電信股份公司是基本權(quán)利的主體，享有基本法第12 條所保障的營業(yè)自由和第14 條所保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)。25例如，在德國電信公司不服主管機(jī)關(guān)一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)處分的裁判中，法院認(rèn)為，企業(yè)的股權(quán)性質(zhì)，雖仍然是聯(lián)邦控股占大部分，私人持股占小部分，但這一事實(shí)因素并不重要。重要的乃在于網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)事項(xiàng)屬于原告的經(jīng)營自由，因而是單純從事私經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范疇，不屬于公法事項(xiàng)，因此具有法人的基本權(quán)利主體資格。

詹鎮(zhèn)榮教授在對(duì)上述兩類案例進(jìn)行比較后得出：“生存照顧”與“私經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”似成為德國司法實(shí)務(wù)認(rèn)定此類公私合營公司任務(wù)光譜之兩個(gè)對(duì)立端點(diǎn)。當(dāng)“漢堡電力公司案”因涉及人民生存照顧之公任務(wù)，而否定其基本權(quán)利主體資格時(shí)，“德國電信公司案”則正好因公司所從事的活動(dòng)為單純之私經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而賦予其基本權(quán)利主體資格。26這一提煉十分契合本文問題，盡管對(duì)于哪些活動(dòng)屬于“生存照顧義務(wù)”之履行，哪些活動(dòng)屬于私經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，仍欠缺更細(xì)化的規(guī)則指引，事實(shí)上也只能留待案例法上爭議類型的進(jìn)一步豐富，但至少它為我們提供了理論證成和價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn)和路徑。

四、觀察性意見

在對(duì)本文問題的回應(yīng)上，無論是英國法上的Sherlock & Morris 案，還是德國法上的漢堡電力公司案及其后的德國電信公司案，盡管裁判發(fā)生的法域，甚至類型和思路都不盡相同，但其所呈現(xiàn)的社會(huì)背景、問題表象和理論詰難卻具有相似性。

第一，顯然，民營化一定程度上模糊了公用事業(yè)服務(wù)供應(yīng)的性質(zhì)。案件中法官們都注意到，如果沒有民營化改革（包括在位國企改制、民營企業(yè)新準(zhǔn)入及各種類型公私合作制公司的設(shè)立），問題似乎并不成為問題。究其原因，與其說是私人資本的加入引起了主體性質(zhì)的變化，毋寧說是市場方式的引入改變了服務(wù)供應(yīng)法律關(guān)系的結(jié)構(gòu)。從國家直接生產(chǎn)供應(yīng)變?yōu)閲冶O(jiān)管、企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)以后，企業(yè)作為被監(jiān)管的經(jīng)營者、合同中的供應(yīng)商，其從事私法活動(dòng)或以私法方式從事活動(dòng)越來越多，同時(shí)市場化方式對(duì)傳統(tǒng)供應(yīng)的滲透也帶來了服務(wù)產(chǎn)品、方式、費(fèi)率的多元，使得公用事業(yè)產(chǎn)品更具商品的特征，由此，模糊了公用事業(yè)這類服務(wù)供應(yīng)原本的公共屬性。

第二，民營化并不改變公用事業(yè)服務(wù)的公共性。在堅(jiān)持企業(yè)對(duì)居民用戶、家庭用戶的普遍供應(yīng)義務(wù)上，兩大法域?qū)嶋H是殊途同歸。盡管英國法并沒有發(fā)展出像德國法那樣相對(duì)明晰的標(biāo)準(zhǔn)，而是由法官通過逐案加以把握，但無論如何，從英國公用事業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生的案例來看，供應(yīng)企業(yè)向居民用戶履行供電、供氣和供水的義務(wù)，至今沒有出現(xiàn)一例否定其公共屬性的案例。27而企業(yè)本身公有資本與私有資本的構(gòu)成，并不構(gòu)成影響的事實(shí)因素。28無論是Sherlock & Morris 案中，Kerr 法官從“電力供應(yīng)屬于生活必需”出發(fā)得出供電屬于公共職能的結(jié)論，還是漢堡電力公司案中，聯(lián)邦法官為電力供應(yīng)扣上“屬于國家生存照顧義務(wù)”的帽子，英國法與德國法的結(jié)論是一致的：即從職能屬性出發(fā)，當(dāng)公用事業(yè)企業(yè)行使一個(gè)法定的供應(yīng)權(quán)，且該權(quán)力可能危及公民獲得一個(gè)持續(xù)的服務(wù)供應(yīng)方面的權(quán)利時(shí)，該行為便屬于“公任務(wù)”的范疇，此時(shí)，雖然義務(wù)的履行主體為私人企業(yè)，或公私混合企業(yè)，但在性質(zhì)上，其屬于公共機(jī)構(gòu)，受制于司法審查，也因而受到一個(gè)更高密度的法律規(guī)范的控制。

第三，公私職能爭論的背后，是公民獲得一個(gè)普遍服務(wù)的權(quán)利、企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)和國家供應(yīng)保障責(zé)任的三方平衡。為什么多數(shù)案件，企業(yè)均從其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)出發(fā)提出抗辯或提出憲法訴愿？實(shí)質(zhì)是民營化后帶來的法律上對(duì)民營資本這部分財(cái)產(chǎn)權(quán)利益如何進(jìn)行保護(hù)的訴求。中斷供應(yīng)是企業(yè)催繳欠費(fèi)的有效手段，商業(yè)秘密是企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的有力工具。此時(shí)，從“生存照顧”到“私經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”的兩端，公用事業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)出兩重屬性間的沖突。一端，作為市場交易中的民事主體，它需要追求利潤；另一端，作為執(zhí)行公共任務(wù)的輔助者，它需要承擔(dān)法定義務(wù)。中間的界限劃分，取決于兩個(gè)因素，一是法定義務(wù)規(guī)范的嚴(yán)密程度，二是生存照顧義務(wù)的覆蓋范圍，而這兩者的背后，均指向一個(gè)高于供應(yīng)企業(yè)之財(cái)產(chǎn)權(quán)利益的法益。否則，對(duì)供應(yīng)企業(yè)的中斷供應(yīng)行為進(jìn)行司法審查、否定一個(gè)私企業(yè)的憲法基本權(quán)利主體資格，兩者的正當(dāng)性便無從談起。這一法律所保護(hù)的利益是什么，依循漢堡電力公司案的邏輯，必須回到“基本權(quán)利所要保障的生活領(lǐng)域”本身。由于水電氣暖對(duì)于今天現(xiàn)代人類生活的“必需品”意義，它構(gòu)成了基本權(quán)利的保護(hù)對(duì)象，也即公民應(yīng)當(dāng)被保障一個(gè)獲得持續(xù)的、基本的公用事業(yè)服務(wù)供應(yīng)的權(quán)利。29這一權(quán)利高于企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利益，由此，可能侵犯權(quán)利的行為也必須受制于嚴(yán)格的公法規(guī)范，如恣意的切斷是不被允許的，從Sherlock & Morris 案到漢堡電力公司案，都證明了這一點(diǎn)。

第四，觀照至我國，回到本文開始的問題和事例。首先要糾正民營化等于私法化的誤區(qū)，將供應(yīng)企業(yè)純粹作為私法主體來看待，忽視了其承擔(dān)公共服務(wù)和公共職能的一面，就可能陷入所謂“公法責(zé)任遁入私法”的“ 民營化陷阱”。對(duì)企業(yè)承擔(dān)公共職能范圍的厘清，當(dāng)然更重要的是國家在行政監(jiān)管和社會(huì)保障方面的責(zé)任回歸，因而意義重大。一方面，這關(guān)系人民基本生活，另一方面，也要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國公用事業(yè)領(lǐng)域仍處于向競爭性市場過渡的進(jìn)程中，根據(jù)任務(wù)的性質(zhì)對(duì)企業(yè)承擔(dān)行政職能進(jìn)行立法授權(quán)仍有必要。

第2篇：氣候變化的治理范文

摘要： 2013年4月，國務(wù)院常務(wù)委員會(huì)會(huì)議決定，自2013年8月1日起擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍至全國，努力完成“十二五”規(guī)劃的“營改增”改革任務(wù)。房地產(chǎn)業(yè)“營改增”已迫在眉睫，這必將對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。本文主要通過預(yù)估房地產(chǎn)企業(yè)“營改增”后會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化，從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析的角度指出稅改對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)的影響，為房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)“營改增”后變化提供參考。

關(guān)鍵詞：“營改增” 會(huì)計(jì)處理變化 財(cái)務(wù)報(bào)表影響 財(cái)務(wù)指標(biāo)影響

一、案例概要

某房地產(chǎn)開發(fā)公司準(zhǔn)備開發(fā)一個(gè)居民小區(qū)，開發(fā)規(guī)劃建造A居民樓10 000m2和B居民樓15 000m2。在此開發(fā)建設(shè)過程中，主要發(fā)生了下列有關(guān)業(yè)務(wù)：（1）公司用銀行存款支付土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)1 500萬元、前期工程費(fèi)111萬元和基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)777萬元。（2）待土地全部開發(fā)完工后，公司按建筑面積比例計(jì)算并作結(jié)轉(zhuǎn)土地的開發(fā)成本。（3）將兩棟居民樓的建筑安裝工程發(fā)包給一家建筑公司施工，合同上標(biāo)明的工程價(jià)款為2 220萬元，房地產(chǎn)公司早已預(yù)付建筑公司工程款1 200萬元，現(xiàn)工程完工驗(yàn)收后用銀行存款支付其余款項(xiàng)。已知A、B居民樓的建筑安裝預(yù)算成本分別為1 100萬元、1 400萬元，按建筑安裝預(yù)算成本分配工程款。（4）所有工程全部竣工計(jì)算并作結(jié)轉(zhuǎn)完工的A、B居民樓的開發(fā)成本。（5）出售B居民樓，出售價(jià)3 700元/平方米，收到款項(xiàng)存入銀行。

二、“營改增”后房地產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)處理的變化

（一）核算假設(shè)

由于房地產(chǎn)業(yè)尚未實(shí)行“營改增”，本文先根據(jù)案例預(yù)設(shè)一些條件。（1）房地產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一按一般納稅人交納增值稅。（2）對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)采用11%的增值稅稅率。因?yàn)橄嚓P(guān)學(xué)者認(rèn)為，房地產(chǎn)企業(yè)是資本密集型行業(yè)，不屬于國家鼓勵(lì)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其稅率理應(yīng)會(huì)比其他服務(wù)業(yè)偏高一些，又比工商企業(yè)偏低一些，因而不會(huì)為6%，也絕不會(huì)為17%，只有11%較為合理可行。（3）凡是購買商品接受勞務(wù)能取得增值稅發(fā)票的均能按11%抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。4.由于房價(jià)關(guān)乎民生，房地產(chǎn)企業(yè)不能隨意調(diào)高房價(jià)將新增的增值稅轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，故房價(jià)在稅改前后不變。

（二）會(huì)計(jì)處理的變化

1.營業(yè)稅制下的會(huì)計(jì)核算。

支付土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)：

借：開發(fā)成本 15 000 000

貸：銀行存款 15 000 000

支付前期工程費(fèi)：

借：開發(fā)成本 1 110 000

貸：銀行存款 1 110 000

支付基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)：

借：開發(fā)成本 7 770 000

貸：銀行存款 7 770 000

按建筑面積計(jì)算并結(jié)轉(zhuǎn)土地開發(fā)成本：

借：開發(fā)成本――房屋開發(fā)――A樓 9 552 000

――B樓 12 432 000

貸：開發(fā)成本――土地開發(fā) 21 984 000

將此建筑安裝工程發(fā)包給施工單位：

借：開發(fā)成本――房屋開發(fā)――A樓 9 768 000

――B樓 12 432 000

貸：應(yīng)付賬款 22 200 000

工程完工驗(yàn)收后結(jié)算工程款：

借：應(yīng)付賬款 22 200 000

貸：預(yù)付賬款 12 000 000

銀行存款 10 200 000

結(jié)算完工商住樓的開發(fā)成本：

借：開發(fā)產(chǎn)品――商品房――A樓 19 320 000

――B樓 26 760 000

貸：開發(fā)成本――房屋開發(fā)――A樓 19 320 000

――B樓 26 760 000

出售B商住樓：

借：銀行存款 55 500 000

貸：主營業(yè)務(wù)收入 55 500 000

借：主營業(yè)務(wù)成本 26 760 000

貸：開發(fā)產(chǎn)品――商品房――B樓 26 760 000

計(jì)提營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加：

借：營業(yè)稅金及附加 3 052 500

貸：應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交營業(yè)稅 2 775 000

――應(yīng)交城建稅 194 300

――應(yīng)交教育費(fèi)附加 83 200

2.增值稅制下的會(huì)計(jì)核算：

支付土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)：

借：開發(fā)成本 15 000 000

貸：銀行存款 15 000 000

支付前期工程費(fèi)：

借：開發(fā)成本 1 000 000

應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額） 110 000

貸：銀行存款 1 110 000

支付基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)：

借：開發(fā)成本 7 660 000

應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額） 110 000

貸：銀行存款 7 770 000

按建筑面積計(jì)算并結(jié)轉(zhuǎn)土地開發(fā)成本：

借：開發(fā)成本――房屋開發(fā)――A樓 9 200 000

――B樓 13 800 000

貸：開發(fā)成本――土地開發(fā) 23 000 000

將此建筑安裝工程發(fā)包給施工單位：

借：開發(fā)成本――房屋開發(fā)――A樓 8 800 000

――B樓 11 200 000

應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額）2 200 000

貸：應(yīng)付賬款 22 200 000

工程完工驗(yàn)收后結(jié)算工程款：

借：應(yīng)付賬款 22 200 000

貸：預(yù)付賬款 12 000 000

銀行存款 10 200 000

結(jié)算完工商住樓的開發(fā)成本：

借：開發(fā)產(chǎn)品――商品房――A樓 18 000 000

――B樓 25 000 000

貸：開發(fā)成本――房屋開發(fā)――A樓18 000 000

――B樓 25 000 000

出售B商住樓：

借：銀行存款 55 500 000

貸：主營業(yè)務(wù)收入 50 000 000

應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）5 500 000

借：主營業(yè)務(wù)成本 25 000 000

貸：開發(fā)產(chǎn)品――商品房――B樓 25 000 000

計(jì)提營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加：

借：營業(yè)稅金及附加 242 000

貸：應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交城建稅 169 400

――應(yīng)交教育費(fèi)附加 72 600

由以上對(duì)比分錄可以看出，“營改增”后，房地產(chǎn)企業(yè)在支付相關(guān)開發(fā)建設(shè)費(fèi)用時(shí)要核算增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，在取得收入時(shí)要核算增值稅銷項(xiàng)稅額，在計(jì)提營業(yè)稅金及附加時(shí)不用再核算應(yīng)交營業(yè)稅。

三、“營改增”對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)三大財(cái)務(wù)報(bào)表的影響

（一）對(duì)利潤表項(xiàng)目的影響

由于“營改增”后，企業(yè)要繳納的增值稅是價(jià)外稅，需要從收取的銷售款中剝?nèi)ィ薁I業(yè)收入減少；由于“營改增”后因購買商品和獲得勞務(wù)取得的進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，故營業(yè)成本減少；又由于“營改增”后不用交營業(yè)稅，故營業(yè)稅金及附加金額大幅度減少。最終，營業(yè)收入、營業(yè)成本及營業(yè)稅金及附加的綜合變化導(dǎo)致利潤總額減少，凈利潤減少。

（二）對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目的影響

1.資產(chǎn)類項(xiàng)目。因?yàn)榉績r(jià)和原料價(jià)、勞務(wù)價(jià)等不變，貨幣資金和應(yīng)收賬款不變；因?yàn)槎惛暮笕〉玫脑鲋刀愡M(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，開發(fā)成本降低，進(jìn)而庫存商品房成本降低，存貨減少，最終流動(dòng)資產(chǎn)合計(jì)減少。

2.負(fù)債類項(xiàng)目。因?yàn)槎惛暮螅衅髽I(yè)稅改后應(yīng)交增值稅242萬元，稅改前應(yīng)交營業(yè)稅277.5萬元，應(yīng)交增值稅少于應(yīng)交營業(yè)稅，并且應(yīng)交所得稅也因稅改后利潤的減少而減少，所以應(yīng)交稅費(fèi)總額減少，流動(dòng)負(fù)債減少。

3.所有者權(quán)益類項(xiàng)目。由利潤表可知，主要因?yàn)闋I業(yè)收入減少導(dǎo)致了利潤總額的減少，凈利潤減少。

（三）對(duì)現(xiàn)金流量表項(xiàng)目的影響

因?yàn)殇N售商品提供勞務(wù)取得收入的現(xiàn)金和購買商品、接受勞務(wù)支付的現(xiàn)金不變，但經(jīng)營活動(dòng)中支付的各項(xiàng)稅費(fèi)增加，即應(yīng)交的增值稅，所以經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額減少。投資活動(dòng)和籌資活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量不變，現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物凈增加額減少。

四、“營改增”對(duì)企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的影響

（一）對(duì)企業(yè)營運(yùn)能力的影響

企業(yè)的營運(yùn)能力是指企業(yè)營運(yùn)資產(chǎn)的效率和效益。衡量企業(yè)營運(yùn)能力的指標(biāo)有：存貨周轉(zhuǎn)率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等，其分母分別是存貨、流動(dòng)資產(chǎn)、總資產(chǎn)，其分子是營業(yè)收入。“營改增”后，企業(yè)營業(yè)收入的減少將會(huì)大于存貨、流動(dòng)資產(chǎn)、總資產(chǎn)的減少，故營運(yùn)能力降低。

（二）對(duì)企業(yè)的償債能力的影響

企業(yè)的償債能力是指企業(yè)償還長期債務(wù)和短期債務(wù)的能力。衡量企業(yè)償債能力的指標(biāo)有：資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率等，其分母分別是總資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)，其分子是總負(fù)債、流動(dòng)負(fù)債。“營改增”后，企業(yè)流動(dòng)負(fù)債、總負(fù)債的減少小于流動(dòng)資產(chǎn)、總資產(chǎn)的減少，故償債能力增強(qiáng)。

（三）對(duì)企業(yè)的盈利能力的影響

企業(yè)的盈利能力是指企業(yè)獲取利潤的能力。衡量企業(yè)盈利能力的指標(biāo)有：凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率等，其分母分別是凈資產(chǎn)、總資產(chǎn)，其分子是凈利潤、利潤總額。“營改增”后，企業(yè)利潤總額、凈利潤的減少小于資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)的減少，故盈利能力提高。

綜上所述，房地產(chǎn)行業(yè)“營改增”后，首先，企業(yè)的三大財(cái)務(wù)報(bào)表未得到優(yōu)化，資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益總額、利潤總額、現(xiàn)金凈增加額都有所減少。其次，根據(jù)對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，企業(yè)營運(yùn)能力降低。但是，企業(yè)的償債能力和盈利能力都提高了，得到了改善。所以，稅改對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)各方面的影響不同，應(yīng)細(xì)分研究討論。“營改增”對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)的影響僅僅是這次稅改對(duì)全國經(jīng)濟(jì)的微觀影響。從宏觀方面來看，“營改增”有利于解決我國長期存在的重復(fù)征稅、增值稅抵扣鏈條不完整的問題，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都有著積極的影響。Z

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：氣候變化的治理范文

孔艾琳，英國人，環(huán)境學(xué)家，中國適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目氣候變化適應(yīng)顧問及項(xiàng)目協(xié)調(diào)員。中國適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目，簡稱ACCC，旨在豐富氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的國際知識(shí)，制定切實(shí)可行的適應(yīng)方案，使適應(yīng)氣候變化與中國發(fā)展進(jìn)程相結(jié)合，降低氣候變化造成的影響，并與其他國家分享成果。在全國及三個(gè)試點(diǎn)省區(qū)（寧夏、廣東、內(nèi)蒙古）范圍內(nèi)開展工作，著眼于農(nóng)業(yè)、水資源、健康和降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門。項(xiàng)目實(shí)施期為2009年～2012年6月。自項(xiàng)目啟動(dòng)以來，孔艾琳已數(shù)次到寧夏考察研究。

孔艾琳：在寧夏開展的工作可以追溯到2年以前，但事實(shí)上中英在寧夏之前已經(jīng)開展了3～4年關(guān)于氣候變化方面的一些活動(dòng)。那么為什么選擇寧夏作為ACCC項(xiàng)目的省份之一，主要基于以下幾點(diǎn)原因：寧夏作為西北地區(qū)的省份之一，對(duì)于氣候變化屬于敏感和脆弱區(qū)，這種敏感和脆弱只能體現(xiàn)在未來有可能升高的溫度引起的更多的干旱。旱災(zāi)直接對(duì)農(nóng)業(yè)、水利都會(huì)產(chǎn)生一系列的影響。我們認(rèn)為寧夏的不同領(lǐng)域，在未來氣候變化都屬于比較脆弱的地區(qū)。另外原因就是作為出資方的英國國際發(fā)展部，英國的政府部門，它主要是關(guān)注貧困地區(qū)，就是怎么去幫助貧困地區(qū)減少貧困、減少氣候變化對(duì)貧困地區(qū)的影響。寧夏作為中國西部最為貧困的省區(qū)之一，符合這個(gè)要求。再一方面的原因就是從寧夏自身的配合程度來講，盡管它是受到氣候變化影響非常大的脆弱地區(qū)，但在應(yīng)對(duì)氣候變化和適應(yīng)氣候變化方面，做得卻非常積極。寧夏政府非常愿意把自己在氣候變化試驗(yàn)方面的經(jīng)驗(yàn)更多地與國際社會(huì)分享。在整個(gè)大的格局里，盡管寧夏屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但是它在盡自己的努力做一些事情，這是寧夏政府的一個(gè)態(tài)度。尤其是這一次（注：南非德班世界氣候大會(huì)），包括生態(tài)移民，還有荒漠化治理引起了廣泛的關(guān)注，都是因?yàn)樗龀隽耸钟幸娴慕?jīng)驗(yàn)。

孔艾琳：說到國際經(jīng)驗(yàn)共享，我覺得寧夏有三點(diǎn)可以跟國際社會(huì)很好地來共享。因?yàn)樽鳛锳CCC項(xiàng)目，主要闡述之一，就是把我們?cè)谌齻€(gè)試點(diǎn)省區(qū)所取得的一些關(guān)于氣候變化試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)和更多的發(fā)展中國家，尤其是非洲國家和東南亞國家來分享。具體到寧夏來說，首先是寧夏荒漠化治理做得非常好。在抗擊荒漠化面積的擴(kuò)大，還有治理方面寧夏做了很多重要的工作，總結(jié)出許多經(jīng)驗(yàn)。另外一方面是生態(tài)移民。生態(tài)移民是寧夏人民貢獻(xiàn)給世界的經(jīng)驗(yàn)，它的很多措施，很好地幫助了條件惡劣地區(qū)的人民來應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的不利影響。雖然每個(gè)國家的發(fā)展與國情都不一樣，但是對(duì)他們來說，寧夏取得的這些經(jīng)驗(yàn)是非常重要的，是非常有幫助的。第三點(diǎn)是關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)換這個(gè)問題，這也是非常值得分享的。寧夏做的是在工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)換，比如說有多余的水，它就能通過特別的渠道轉(zhuǎn)換為工業(yè)用水。所以，我們看到寧夏有一些試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的水權(quán)轉(zhuǎn)換。這一點(diǎn)也是可以和國際社會(huì)分享的。

記者：2011年10月在寧夏舉辦的綠色大使活動(dòng)您參加了嗎？

孔艾琳：實(shí)際上我本人并沒參加綠色大使的活動(dòng)，但參與了前期的一些準(zhǔn)備工作。比如說，在綠色大使組團(tuán)去寧夏之前，給他們提供了一些關(guān)于在寧夏開展氣候變化研究和使用方面的一些工作，以及進(jìn)展方面的一些資料，作為背景的資料。我對(duì)這個(gè)綠色大使活動(dòng)的看法是，非常有意義，非常重要。因?yàn)闅夂蜃兓呛臀磥碛嘘P(guān)的事情，所以要讓我們的下一代去參觀寧夏的情況，讓未來的一代看到氣候變化對(duì)我們生活會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響。同時(shí)在一定的側(cè)面會(huì)給政策決策者，帶來一定影響或者壓力，讓他們更好地去考慮怎么去更好地應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化。它可以讓我們年輕的一代，更好地去探討什么是氣候變化，怎么去更好地適應(yīng)氣候變化，然后，怎么去影響未來。

第4篇：氣候變化的治理范文

>> 人口遷移與適應(yīng)氣候變化：西方爭議與中國實(shí)踐 氣候變化移民:極端氣候事件與適應(yīng) 環(huán)境\氣候變化和人口遷移 適應(yīng)氣候變化的認(rèn)知與政策評(píng)價(jià) 人口遷移與武術(shù)傳播 中國適應(yīng)氣候變化政策評(píng)價(jià) 氣候變化與貿(mào)易 氣候變化與城市 大中亞人口遷移“經(jīng)”與“緯” 試論城市脆弱性與氣候變化適應(yīng)性城市建設(shè) 適應(yīng)氣候變化的河北省農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)與模式探討 中國適應(yīng)氣候變化政策現(xiàn)狀、問題和建議 森林與氣候變化的賽跑 “氣候變化”與“知識(shí)層次” 歐盟與氣候變化作戰(zhàn) 氣候變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 民主\氣候變化與全球治理 尾跡云與氣候變化 氣候變化與氣象災(zāi)害研究 陪讀：中國的新人口遷移 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：？fr=aladdin.

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第5篇：氣候變化的治理范文

關(guān)鍵詞 歐盟 國際氣候政治 “綠色戰(zhàn)略” 利益訴求

全球氣候變化問題進(jìn)入國際政治議事日程以來，一直引發(fā)國際社會(huì)的高度關(guān)注。馬拉松式的國際氣候談判，萬般難產(chǎn)的國際氣候協(xié)議，一波三折的《京都議定書》的生效與執(zhí)行過程，全球氣候變化問題的復(fù)雜性和艱難性使其成為當(dāng)前國際社會(huì)面臨的一個(gè)最為棘手的難題。長期以來，歐盟在國際環(huán)境政治領(lǐng)域一直走在國際社會(huì)前列，在環(huán)境治理理念與實(shí)際政策方面起著某種引領(lǐng)作用。歐盟從20世紀(jì)80年代中后期就開始關(guān)注氣候變化并從20世紀(jì)90年代初就采取了一系列積極應(yīng)對(duì)措施，而且這種政策是連貫的、不斷深化發(fā)展的。相比較其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，歐盟對(duì)待氣候變化問題的態(tài)度和立場始終是積極超前的，并一直強(qiáng)調(diào)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)踐方面也是迄今為止較為成功和卓有成效的。

本文從一種生態(tài)政治理論的視角出發(fā)，試圖分析和探討歐盟在國際氣候政治中的行動(dòng)戰(zhàn)略及其利益訴求，以期一方面理解和把握歐盟在國際氣候治理領(lǐng)域的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)與利益，另一方面也為全球氣候變化問題的破解提供某種借鑒與參考。

全球氣候變化問題的重要特點(diǎn)與氣候治理的影響

全球氣候變化問題具有四個(gè)特點(diǎn)：①全球性。導(dǎo)致氣候變化的原因可能是部分國家的溫室氣體排放，但是其產(chǎn)生的結(jié)果卻具有全球性，任何國家都不能獨(dú)善其身而不受全球氣候變化的影響。②對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域影響的廣泛性。氣候系統(tǒng)對(duì)人與自然環(huán)境具有無所不在的廣泛影響，這種影響是“全方位、多尺度和多層次的，它不僅會(huì)嚴(yán)重影響到人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，而且會(huì)對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，甚至有可能危及人類社會(huì)的生存。”[注：國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組公辦室，中國21世紀(jì)議程管理中心：《全球氣候變化――人類面臨的挑戰(zhàn)》，前言第1頁。]③解決全球氣候變化問題具有廣泛的影響。應(yīng)對(duì)氣候變化說到底實(shí)質(zhì)上就是溫室氣體減排，而溫室氣體排放最主要源自于化石能源的使用，而能源幾乎涉及到了所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門，減排行動(dòng)事實(shí)上就是限制化石燃料的使用，或者尋求替代能源來支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，對(duì)氣候變化問題的解決本身具有全方位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響。③全球氣候變化問題解決需要全球性努力。④緊迫性。IPCC的四次評(píng)估報(bào)告以及國際社會(huì)的其他一些研究機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果都強(qiáng)調(diào)氣候變化問題已經(jīng)刻不容緩，必須盡早采取行動(dòng)加以解決，以避免出現(xiàn)不可扭轉(zhuǎn)的災(zāi)難性后果。

德國環(huán)境政治學(xué)者馬丁?耶內(nèi)克(Martin J. Nicke)指出，在國際環(huán)境治理的發(fā)展過程中始終存在著兩種路徑的競爭與協(xié)調(diào)：一種是通過國家之間的協(xié)調(diào)或國際組織的努力在國際上達(dá)成共識(shí)，來解決全球環(huán)境問題，這種模式可稱之為“通過國際規(guī)制的治理”；另一種就是通過國家之間的競爭與學(xué)習(xí)，主要依靠某些國家的先驅(qū)行動(dòng)影響和帶動(dòng)其他國家來達(dá)到解決環(huán)境問題的目的，這種模式可以稱之為“通過國家先驅(qū)政策的治理”[注：Nicke M J. The Role of the Nation State in Environmental Policy: The Challenge of Globalisationy. Forschungsstelle für Umweltpolitik (FFU) Report 2002-07. Berlin: Free University of Berlin, 2002:6]。這兩種治理路徑和模式相互交織，相互影響，我們不妨把前者稱為“自上而下”的路徑，而后者為“自下而上”的路徑。單就后者而言，成為國際氣候治理領(lǐng)域的先驅(qū)者，對(duì)于一個(gè)國家（集團(tuán)）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，具有非常重大的影響。一般認(rèn)為，由于全球氣候變化問題的“公共物品”特性，面對(duì)國際氣候治理的集體行動(dòng)，行為體往往消極等待“搭便車”，集體行動(dòng)往往陷入困境，而這也正是國際氣候談判與國際氣候協(xié)定達(dá)成過程紛爭不斷的主要根源。但是，這只是問題的一個(gè)方面，氣候變化問題的上述特點(diǎn)還決定了另一種可能性：既然全球氣候變化問題已經(jīng)刻不容緩，既然全球氣候變化問題需要全球的努力，那么，率先在這個(gè)領(lǐng)域取得突破（技術(shù)和政策）的國家或組織必將在不久的將來搶占發(fā)展先機(jī)，成為這個(gè)領(lǐng)域的“領(lǐng)導(dǎo)型”市場，從而增強(qiáng)國際競爭力，不但會(huì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得巨大收益，而且在政治、道義等方面占據(jù)主動(dòng)，贏得無可估量的利益。而這也正是“通過國家先驅(qū)政策的治理”模式的強(qiáng)烈誘惑之所在。所以，一國（集團(tuán)）氣候治理戰(zhàn)略事實(shí)上存在著雙重向度：內(nèi)在向度與外在向度（國際向度）。

一方面，通過積極的環(huán)境政策支持和引導(dǎo)，促進(jìn)內(nèi)部的環(huán)境技術(shù)革新并使其成功市場化，從而形成特定領(lǐng)域的“領(lǐng)導(dǎo)型市場”。這樣，不但可以促使內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，積極應(yīng)對(duì)由于氣候變化而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的巨大挑戰(zhàn)，而且還可以在生態(tài)現(xiàn)代化的道路上走在世界前列，贏得先行者優(yōu)勢，占據(jù)發(fā)展先機(jī)和主導(dǎo)；另一方面，通過積極推動(dòng)國際氣候談判和國際氣候治理朝著生態(tài)現(xiàn)代化的道路發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境技術(shù)和環(huán)境治理政策的擴(kuò)散，力爭成為其他國家（集團(tuán)）的學(xué)習(xí)榜樣與對(duì)象，在國際競爭中獲得豐厚的政治和經(jīng)濟(jì)利益。

從全球性國際競爭的視角來看，在一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，環(huán)境技術(shù)及其相關(guān)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)將成為未來經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，生態(tài)效率將成為所有工業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的一個(gè)主要特征。未來的國際競爭將不僅僅在于產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量與設(shè)計(jì)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)效率也將成為一個(gè)更加重要的因素。在這種情況下，在環(huán)境技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位的“先驅(qū)國家”將在未來的國際競爭中具有非常突出的優(yōu)勢。而全球氣候變化問題是當(dāng)今世界面臨的最具有普遍性的全球性問題。藉此，在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上走在世界前列的國家（集團(tuán)）不但可以掌握國際氣候治理的主導(dǎo)權(quán)，而且，更為重要的是占據(jù)未來新能源和低碳經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)，從而，在未來的國際競爭中處于優(yōu)勢地位。

正如有的研究者指出，“未來國際體系重大結(jié)構(gòu)性變化的前提和條件仍然是能源權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，即出現(xiàn)了新能源和低碳經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)國。未來國際體系的大國要爭奪國際體系的優(yōu)勢就必須具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢，從表面上看氣候變化談判是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)氣候危機(jī)的全球治理；更深層次的問題涉及到各國競爭能源創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，進(jìn)而影響長期的國際體系權(quán)勢轉(zhuǎn)移。”[注：于宏源.波茲南氣候談判和全球氣候治理的發(fā)展.楊潔勉主編.世界氣候外交和中國的應(yīng)對(duì).時(shí)事出版社,2009:129]因此，從這種意義上講，應(yīng)對(duì)氣候變化問題的戰(zhàn)略選擇可以說不但是一個(gè)關(guān)乎整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大戰(zhàn)略”，而且氣候治理的方式和道路還將直接影響到一個(gè)國家（集團(tuán)）在依然是一個(gè)無政府狀態(tài)的國際體系中的國家利益和未來國際地位。

歐盟氣候治理的“綠色戰(zhàn)略”

從全球氣候變化問題本身的特點(diǎn)結(jié)合國際環(huán)境治理兩條路徑的邏輯來看，歐盟在全球氣候變化問題領(lǐng)域的“綠色戰(zhàn)略”可謂清晰可鑒。那就是，以贏得未來低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主導(dǎo)權(quán)為戰(zhàn)略宗旨，同時(shí)在兩個(gè)層面采取積極行動(dòng)：一方面，在其內(nèi)部采取嚴(yán)格的氣候政策和氣候管治促進(jìn)技術(shù)革新和政策革新，打造與氣候變化問題相關(guān)的環(huán)境“領(lǐng)導(dǎo)型市場”，取得氣候治理領(lǐng)域的先行者優(yōu)勢，這可謂其氣候戰(zhàn)略的“內(nèi)在向度”；另一方面，積極促進(jìn)國際氣候談判，利用國際氣候制度和國際氣候治理來推動(dòng)世界其他國家和地區(qū)采取類似的應(yīng)對(duì)氣候變化問題的行動(dòng)，推廣歐盟的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境技術(shù)，這可謂歐盟氣候戰(zhàn)略的“外在向度”。這種雙重向度的行動(dòng)主要指向兩類“三重目標(biāo)”：從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來看，保持經(jīng)濟(jì)增長（經(jīng)濟(jì)目標(biāo)），促進(jìn)社會(huì)就業(yè)（社會(huì)目標(biāo)），改善自然環(huán)境（環(huán)境目標(biāo)）；或者從安全視角而言，提升經(jīng)濟(jì)競爭力（經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)），保障能源供應(yīng)（能源安全目標(biāo)），實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善（生態(tài)安全目標(biāo)）。其氣候戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)在四大經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域：技術(shù)研發(fā)、能源、交通和工業(yè)。其中，技術(shù)研發(fā)是實(shí)施歐盟氣候戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和支點(diǎn)，而能源是整個(gè)氣候戰(zhàn)略的關(guān)鍵和重中之重，交通部門則是整個(gè)氣候戰(zhàn)略的難點(diǎn)，工業(yè)則是落實(shí)整個(gè)氣候戰(zhàn)略并促使整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“生態(tài)化”轉(zhuǎn)型的保障。據(jù)此，本文把歐盟的氣候戰(zhàn)略概括為“一個(gè)宗旨，兩重向度，三重目標(biāo)，四大領(lǐng)域”。這種戰(zhàn)略理念反映在諸多歐盟的氣候政策文件之中。如2005年2月9日歐盟委員會(huì)的“贏得應(yīng)對(duì)全球氣候變化的戰(zhàn)斗”文件指出，在“里斯本戰(zhàn)略”的背景下，通過聚焦于具有較高資源利用效率的氣候友好技術(shù)，歐盟能夠贏得先行者優(yōu)勢并能夠創(chuàng)造一種競爭優(yōu)勢，因?yàn)槠渌麌易罱K必將采用這些技術(shù)。

例如，那些在促進(jìn)風(fēng)能發(fā)展中起領(lǐng)導(dǎo)作用的國家占據(jù)了正在快速發(fā)展的風(fēng)力渦輪機(jī)生產(chǎn)95%的全球份額，而這種現(xiàn)象預(yù)期也可能在其他國家和其他部門（比如汽車或航空）出現(xiàn)。如果在將來國際氣候協(xié)定中的參與得以擴(kuò)展和深化，這種競爭力優(yōu)勢將會(huì)被強(qiáng)化。[注：CEC. Winning the Battle Against Global Climate Change, Brussels, COM (2005)35 final, Brussels, 9.2.2005]

圖1 歐盟氣候戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)

世紀(jì)之交，歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對(duì)這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，2000年3月23―24日，歐洲理事會(huì)里斯本峰會(huì)制定了一個(gè)10年發(fā)展戰(zhàn)略――“里斯本戰(zhàn)略”，旨在把環(huán)境挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。“里斯本戰(zhàn)略”的總體目標(biāo)是，到2010年將歐洲建設(shè)“成為世界上最具有競爭力、最具活力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體，有能力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，為人們提供更多、更好的工作，并促進(jìn)社會(huì)更大的凝聚。”[注：Presidency Conclusion. Lisbon European Council 23 and 24 March 2000]2001年6月哥德堡歐洲理事會(huì)通過了“歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，要求各項(xiàng)政策均應(yīng)把可持續(xù)發(fā)展列為優(yōu)先目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為里斯本戰(zhàn)略的補(bǔ)充，把“環(huán)境保護(hù)”增加為里斯本戰(zhàn)略的第三支柱，與里斯本戰(zhàn)略提出的振興歐洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)創(chuàng)新兩大支柱，形成了歐盟整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略大廈的“三極支柱”。在美國退出《京都議定書》的形勢下，哥德堡峰會(huì)明確承諾歐盟決心履行《京都議定書》義務(wù)，要求各國批準(zhǔn)議定書，使它能夠在2002年生效，并把氣候變化列為四個(gè)優(yōu)先政策領(lǐng)域之首。[注：Presidency Conclusion. Goteborg European Council 15 and 16 June 2001]2004年一個(gè)以威姆?康克（Wim Kok）為主席的高級(jí)別小組對(duì)里斯本戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估，提了《康克報(bào)告》，[注：The High Level Group Chaired by Wim Kok. Facing the challenge: The Lisbon Strategy for Growth and Employment, November 2004]報(bào)告認(rèn)為里斯本戰(zhàn)略的實(shí)施并不令人滿意，強(qiáng)調(diào)調(diào)整行動(dòng)戰(zhàn)略，并列出了五個(gè)要求迫切行動(dòng)的政策領(lǐng)域，其中包括實(shí)現(xiàn)知識(shí)社會(huì)和促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏戰(zhàn)略。關(guān)于環(huán)境可持續(xù)性，報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)指出，精心設(shè)計(jì)的環(huán)境政策能夠?yàn)楦镄绿峁C(jī)會(huì)，創(chuàng)造新的市場并增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力，環(huán)境政策有助于達(dá)到里斯本戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)生態(tài)效率革新是一個(gè)雙贏戰(zhàn)略，“革新――導(dǎo)致更少污染，更少資源密集型產(chǎn)品和更有效率地管理資源――既支持增長也支持就業(yè)，與此同時(shí)，還提供了一個(gè)使經(jīng)濟(jì)增長與資源利用和污染脫鉤的機(jī)會(huì)。”[注：The High Level Group Chaired by Wim Kok. Facing the challenge: The Lisbon Strategy for Growth and Employment, November 2004]2005年在歐洲理事會(huì)春季峰會(huì)上，基于新的形勢又對(duì)里斯本戰(zhàn)略進(jìn)行了重新啟動(dòng)。理事會(huì)重申“‘里斯本戰(zhàn)略’本身必須置于可持續(xù)發(fā)展要求的更廣泛背景下來加以考量”，并把氣候變化問題作為一個(gè)專門議題進(jìn)行了討論，重申了歐盟在1996年就提出的全球溫升不能超過工業(yè)化前水平2℃的目標(biāo)。[注：Presidency Conclusion. Brussels European Council 22 and 23 March 2005]與此相應(yīng)，2005年12月，歐盟委員會(huì)重新評(píng)估了歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并進(jìn)行了更新。[注：CEC. On the Review of the Sustainable Development Strategy: A Platform for Action, COM(2005) 658 final, Brussels]為了落實(shí)新的里斯本戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，2006年3月歐盟委員會(huì)提出了一個(gè)“歐盟可持續(xù)、具有競爭力和安全的能源戰(zhàn)略”綠皮書，提出了歐盟能源戰(zhàn)略的三個(gè)核心目標(biāo)：可持續(xù)，競爭力和供應(yīng)安全。2007年1月歐盟委員會(huì)在該綠皮書的基礎(chǔ)上公布了第一份題為“針對(duì)變化世界的能源”戰(zhàn)略性能源報(bào)告，由一系列關(guān)于歐盟能源政策的文件組成，其中核心是“歐洲能源政策”。[注：馮建中.歐盟能源戰(zhàn)略：走向低碳經(jīng)濟(jì).時(shí)事出版社，2010:339-340]在新的能源戰(zhàn)略中，歐盟提出了一個(gè)相互影響的三重出發(fā)點(diǎn)：應(yīng)對(duì)氣候變化，限制對(duì)進(jìn)口油氣的外部脆弱性，促進(jìn)就業(yè)和增長。歐盟委員會(huì)把應(yīng)對(duì)氣候變化置于了其能源戰(zhàn)略的核心，并提出了歐盟能源戰(zhàn)略的一個(gè)雙重向度戰(zhàn)略目標(biāo)：國際上，推動(dòng)國際社會(huì)就2012年《京都議定書》到期后的減排問題達(dá)成一項(xiàng)新的協(xié)議，促使所有發(fā)達(dá)國家承諾到2020年以1990年為基礎(chǔ)減排溫室氣體30%；到2050年，全球減排50%，工業(yè)化國家減排60%―80%；在歐盟內(nèi)部，歐盟單方面承諾到2020年與1990年相比減排至少20%。[注：EC. An Energy Policy for Europe, COM (2007) 1 final, Brussels:5]2007年3月歐洲理事會(huì)重點(diǎn)討論了氣候變化和能源政策問題，強(qiáng)調(diào)指出，必須緊急采取有效措施解決氣候變化挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全球平均溫升不超過工業(yè)化前水平2℃的目標(biāo)至關(guān)緊要。鑒于能源生產(chǎn)與使用是溫室氣體排放的主要來源，必須把氣候政策與能源政策融合起來。為此，歐盟的能源政策主要追求三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：加強(qiáng)供應(yīng)安全；確保歐盟經(jīng)濟(jì)的競爭力和價(jià)格合理的能源供應(yīng)；促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)、應(yīng)對(duì)氣候變化。[注：Presidency Conclusion. Brussels European Council 8/9 March 2007:10-14]正是基于這樣的戰(zhàn)略考量和戰(zhàn)略目標(biāo)，2007年歐盟提出其后京都時(shí)代的氣候戰(zhàn)略目標(biāo)――“20/20/20”戰(zhàn)略：到2020年溫室氣體與1990年相比減排20%，可再生能源在總的能源消費(fèi)中達(dá)到20%，能源效率提高20%。由此可見，應(yīng)對(duì)氣候變化、提高歐盟的能源安全并促進(jìn)歐盟的經(jīng)濟(jì)增長成為歐盟整個(gè)氣候戰(zhàn)略“三位一體”的行動(dòng)目標(biāo)。

正如歐盟委員會(huì)主席巴羅佐在歐盟通過氣候和能源一攬子計(jì)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)是對(duì)我們這一代人的根本政治考驗(yàn)，……我們的一攬子計(jì)劃不僅是對(duì)這種挑戰(zhàn)的回應(yīng)，而且也是對(duì)能源安全挑戰(zhàn)的一個(gè)正確回答，也是一個(gè)在歐洲創(chuàng)造千百萬新商業(yè)和幾百萬工作崗位的機(jī)會(huì)。”[注：CEC. Boosting growth and jobs by meeting our climate change commitments, Press Release IP/08/80, Brussels, 23 January 2008]

從以上的論述中可看出，應(yīng)對(duì)氣候變化問題始終居于歐盟里斯本戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位。，也可以說是里斯本戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵“抓手”和戰(zhàn)略依托點(diǎn)。因?yàn)椋瑲夂蜃兓瘑栴}的解決不但可以解決日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，而且也可以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)問題迎刃而解。為了達(dá)到這些戰(zhàn)略目標(biāo)，贏得氣候治理過程中的生態(tài)現(xiàn)代化收益，歐盟主要從以下幾個(gè)方面謀劃未來低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略藍(lán)圖：

第一，加強(qiáng)有效應(yīng)對(duì)氣候變化問題的環(huán)境技術(shù)研究與開發(fā)，實(shí)施“環(huán)境技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃”（Environmental Technologies Action Plan, ETAP）與“歐洲戰(zhàn)略性能源技術(shù)計(jì)劃”（European Strategic Energy Technology Plan, SET-Plan）。為了把歐盟建設(shè)成為“世界上最具有競爭力、最具活力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)”，技術(shù)研發(fā)一直居于歐盟氣候戰(zhàn)略的核心。2002年巴塞羅那歐洲理事會(huì)決定到2010年歐盟的研究和發(fā)展（R&D）投入要達(dá)到GDP的3%，大力促進(jìn)歐盟的技術(shù)革新和擴(kuò)散。2002年歐盟第六個(gè)“研究、技術(shù)發(fā)展和示范框架規(guī)劃”（2002―2006）中，與氣候變化有關(guān)的投入達(dá)到20億歐元，2006年制定的第七個(gè)研究框架規(guī)劃（2007―2013）中，與氣候變化相關(guān)的研究投入增加到90億歐元。如表1所示，第七個(gè)框架規(guī)劃主要聚焦于四個(gè)主題領(lǐng)域：環(huán)境，能源，可持續(xù)交通，宇宙與地球環(huán)境安全監(jiān)測系統(tǒng)（Space and Global Monitoring for Environment and Security, GMES）。[注：European Communities. EU Action Against Climate Change: Research and Development to Fight Climate Change, 2007:6]2004年歐盟委員會(huì)發(fā)起了“刺激可持續(xù)發(fā)展技術(shù)：一個(gè)歐盟的環(huán)境技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃”，旨在加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)、環(huán)境保護(hù)的同時(shí)促進(jìn)競爭力，挖掘經(jīng)濟(jì)增長的全部潛力。主要集中在三大領(lǐng)域：把研究與市場需求緊密結(jié)合；改善市場條件；全球?qū)用娴男袆?dòng)。歐盟的行動(dòng)一方面緊緊依靠市場機(jī)制本身的力量，另一方面特別強(qiáng)調(diào)要放眼全球，著眼于全球環(huán)境治理的需求和市場潛力。在強(qiáng)調(diào)采取全球?qū)用娴男袆?dòng)時(shí)，歐盟委員會(huì)特別指出：“環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域的投資具有這樣一種潛力：它不僅僅能夠在歐盟內(nèi)部促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，而且也能夠提升全球?qū)用娴目沙掷m(xù)發(fā)展，特別是在發(fā)展中國家。”[注：CEC. Stimulating Technologies for Sustainable Development: An Environmental Technologies Action Plan for the European Union, COM(2004) 38 final, Brussels, 28.1.2004:23]也就是說，環(huán)境技術(shù)的擴(kuò)散不但有利于全球的可持續(xù)發(fā)展，而且由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家本身相互依賴的加深，促進(jìn)發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展事實(shí)上也有利于發(fā)達(dá)國家自身，而更為重要的是通過全球?qū)用娴沫h(huán)境技術(shù)擴(kuò)散可以給歐盟本身帶來巨大的收益。2007年歐盟委員會(huì)專門發(fā)起了一個(gè)歐洲戰(zhàn)略性能源計(jì)劃，提出實(shí)現(xiàn)歐盟2020年“20-20-20”計(jì)劃的七大技術(shù)課題：開發(fā)第二代生物質(zhì)燃料，并使之成為可與化石燃料競爭的替代性燃料；通過展示產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)二氧化碳捕獲、運(yùn)輸和封存等技術(shù)的商業(yè)化運(yùn)作；使最大規(guī)模風(fēng)力渦輪機(jī)的發(fā)電量翻一番，首先以近海風(fēng)力作為應(yīng)用項(xiàng)目；建立大規(guī)模光電（PV）和集中性太陽能商業(yè)發(fā)電的示范項(xiàng)目；建立單一高性能的歐盟智能電網(wǎng)，以便能夠容納可再生能源和分散能源的大規(guī)模并網(wǎng)；在將建筑、運(yùn)輸和工業(yè)部門等大眾市場導(dǎo)入燃料電池和熱電聯(lián)產(chǎn)等可進(jìn)行高效能源轉(zhuǎn)換的終端設(shè)備和系統(tǒng)；在裂變技術(shù)領(lǐng)域保持歐洲的競爭優(yōu)勢，并且確立核廢料管理的長效解決方案。同時(shí)，還提出了實(shí)現(xiàn)2050年遠(yuǎn)景計(jì)劃的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃：提高下一代可再生能源的市場競爭力；在能源存儲(chǔ)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性方面取得突破；發(fā)展氫燃料電池汽車技術(shù)，創(chuàng)造條件使其商業(yè)化；完成新一代（第四代）更具可持續(xù)性的裂變反應(yīng)堆的示范準(zhǔn)備工作；完成ITER國際核聚變?cè)O(shè)施的建造計(jì)劃，確保工業(yè)界在早期參與示范行動(dòng)的準(zhǔn)備工作；為發(fā)展支持未來低碳經(jīng)濟(jì)所需要的跨歐能源網(wǎng)絡(luò)及其他相關(guān)系統(tǒng)制定詳細(xì)的替代規(guī)劃和過渡戰(zhàn)略；實(shí)現(xiàn)能源效率研究的突破，如材料、納米科學(xué)、信息和通訊技術(shù)、生物科學(xué)和計(jì)算機(jī)。[注：CEC. A European Strategic Energy Technology Plan (SET- Plan): Towards A Low Carbon Future, COM(2007) 723 final, Brussels, 22.11.2007]

第二，促進(jìn)低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，打造低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“領(lǐng)導(dǎo)型市場”，推動(dòng)歐盟生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了促進(jìn)低碳技術(shù)的商業(yè)化和實(shí)際應(yīng)用，歐盟采取了“技術(shù)推進(jìn)（Technology push）和“市場拉動(dòng)（Market pull）”相結(jié)合的政策措施。技術(shù)推進(jìn)主要是通過規(guī)劃推動(dòng)技術(shù)研發(fā)，同時(shí)，對(duì)于促進(jìn)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化而言，政府也發(fā)揮著非常重要的作用：一是政府管治，二是政府扶持，三是政府的經(jīng)濟(jì)刺激手段。為此，歐盟主要采取了兩大類手段：首先是限制手段，通過溫室氣體排放的總量控制與排放權(quán)交易以及征收碳稅等強(qiáng)有力的管治措施加大化石燃料集約型產(chǎn)業(yè)的競爭成本；其次是激勵(lì)手段，通過稅收減免，財(cái)政補(bǔ)貼，以及固定價(jià)格收購等扶持政策可以降低可再生能源以及節(jié)能型產(chǎn)業(yè)的競爭成本。同時(shí)，通過確立低碳型的國際標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入規(guī)則限制化石燃料集約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)和提高低碳型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。[注：蔡林海.低碳經(jīng)濟(jì)：綠色革命與全球創(chuàng)新競爭大格局:165-166]而市場拉動(dòng)機(jī)制主要是歐盟實(shí)施的排放交易體系。除此之外還有“綠色認(rèn)證系統(tǒng)”以及對(duì)可再生能源的財(cái)政激勵(lì)。為了打造低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“領(lǐng)導(dǎo)型市場”，2007年底，歐盟委員會(huì)在一個(gè)由伊斯克?阿霍（Esko Aho）為主席的獨(dú)立專家小組于2006年提交的《創(chuàng)建一個(gè)革新的歐洲》[注：Esko Aho et al. Creating an Innovative Europe. Report of the Independent Expert Group on R&D and Innovation appointed following the Hampton Court Summit, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities. January 2006. Available. ec.europa.eu/investin-research/pdf/download_en/aho_report.pdf]報(bào)告等文件的基礎(chǔ)上專門發(fā)起了一個(gè)“歐洲領(lǐng)導(dǎo)型市場計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展一個(gè)革新導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)對(duì)于（提高歐盟）競爭力至關(guān)重要”，該計(jì)劃主要集中于以下六大市場領(lǐng)域：電子衛(wèi)生保健（eHealth），保護(hù)性紡織業(yè)（Protective textiles），可持續(xù)建筑（Sustainable construction），循環(huán)利用（Recycling），生物基產(chǎn)品（Bio-based products），可再生能源（Renewable energies）。除了前兩類市場之外，其余都與環(huán)境（氣候變化）相關(guān)。[注：CEC. A Lead Market Initiative for Europe, COM(2007) 860 final, Brussels, 21.12.2007]在這些政策措施的推動(dòng)下，歐盟成功地打造了諸多低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“領(lǐng)導(dǎo)型市場”，最為突出的是在可再生能源領(lǐng)域和低碳化服務(wù)（比如碳交易或碳金融）領(lǐng)域，歐盟在全球市場上占據(jù)了主導(dǎo)地位。生態(tài)產(chǎn)業(yè)在近幾年已經(jīng)發(fā)展成為歐盟經(jīng)濟(jì)一個(gè)非常突出的力量，到2008年生產(chǎn)總額已達(dá)到3190億歐元，占?xì)W盟27國GDP的2.5%，從2004年到2008年復(fù)合年度增長率達(dá)到8.3%，[注：ECORYS. Study on the Competitiveness of the EU eco-industry, Final report-Part 1, Brussles, 09, October, 2009:38]占據(jù)整個(gè)世界市場的大約1/3。

第三，促進(jìn)氣候政策革新，發(fā)起世界上第一個(gè)溫室氣體排放交易體系（ETS），以期在未來的全球碳市場和碳交易中搶占先機(jī)，占據(jù)未來全球碳交易制度的主導(dǎo)地位。政策革新往往是技術(shù)革新和環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要推動(dòng)力量。排放交易體系是歐盟減排措施的核心和旗艦政策，也是歐盟為將來主導(dǎo)全球碳市場（比如主導(dǎo)全球碳交易市場規(guī)則的制定，市場準(zhǔn)入體系的設(shè)置等）而積極推動(dòng)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。對(duì)于這項(xiàng)“外來政策”[注：Harro van Asselt. Emission Trading: the Enthusiastic Adoption of an “Alien” Instrument? // Jordan A, Huitema D， Harro van Asselt, Rayner T， Berkhout F eds. Climate Change Policy in the European Union: Confronting the Dilemmas of Mitigation and Adaptation?. Cambridge: Cambridge University Press, 2010:125-144]（排放權(quán)交易最早是在美國形成和發(fā)展起來的），歐盟在京都談判時(shí)期實(shí)際上是持反對(duì)立場的。《京都議定書》專門設(shè)置的包括排放交易制度在內(nèi)的三個(gè)靈活機(jī)制實(shí)際上是美國強(qiáng)力推動(dòng)下的結(jié)果。京都會(huì)議之后，由于個(gè)別成員國（丹麥和英國）率先實(shí)施排放交易而初有成效，加上為了推動(dòng)《京都議定書》早日生效，歐盟改變了對(duì)排放交易制度的態(tài)度，并開始積極推動(dòng)建立世界上第一個(gè)大規(guī)模的排放交易體系。從2000年歐盟委員會(huì)“關(guān)于歐盟內(nèi)部溫室氣體排放交易綠皮書”[注：CEC. Green Paper on greenhouse gas emissions trading within the European Union, COM(2000) 87 final, Brussels, 8.3.2000]，開始醞釀建立覆蓋整個(gè)歐盟的溫室氣體排放交易體系，到2003年“排放交易指令”，歐盟關(guān)于排放交易體系的建立是非常迅速的。2004年歐盟又通過一個(gè)“連接指令”把歐盟的排放交易體系與“京都協(xié)議”的靈活機(jī)制連接起來，為未來全球碳交易的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。2005年1月1日歐盟正式開始了排放交易體系的運(yùn)作，第一時(shí)期從2005年到2007年，第二時(shí)期從2008年到2012年。2008年歐盟提出氣候和能源一攬子行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，又對(duì)歐盟的排放交易體系進(jìn)行了修正，通過了新的排放交易指令（Directive 2009/29/EC）。溫室氣體排放交易制度是一個(gè)非常典型的以市場為基礎(chǔ)的政策手段，也是一項(xiàng)成本有效的政策措施，歐盟估計(jì)它可以使其實(shí)現(xiàn)京都目標(biāo)的成本減少35%，相當(dāng)于到2012年每年增加了13億歐元的收益。[注：莊貴陽.歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制及其對(duì)中國的啟示.歐洲研究,2006(3):80]這項(xiàng)制度也是歐盟為迎接未來低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)而進(jìn)行的一個(gè)重大政策革新。這項(xiàng)制度不但可以為歐盟實(shí)現(xiàn)其京都目標(biāo)減少成本，而且更為重要的是可以使歐盟在未來全球碳市場機(jī)制中發(fā)揮主導(dǎo)作用，從而可以使其在未來低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)中獲取豐厚收益。

歐盟在國際氣候政治中的利益訴求

歐盟之所以在氣候變化問題上如此積極，是因?yàn)椤皻W盟是站在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大視野上，通過果斷地制約自己現(xiàn)在的傳統(tǒng)型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為迎接必將到來的低碳經(jīng)濟(jì)而大膽地進(jìn)行政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，從而在政策和國際標(biāo)準(zhǔn)以及新的游戲規(guī)則方面主導(dǎo)世界的低碳經(jīng)濟(jì)，并且在國際市場上提高歐盟的產(chǎn)品和服務(wù)的競爭優(yōu)勢。”[注：蔡林海.低碳經(jīng)濟(jì)：綠色革命與全球創(chuàng)新競爭大格局.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009:46]正是本著這樣的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)，歐盟在走向低碳經(jīng)濟(jì)的道路上未雨綢繆，率先行動(dòng)，力圖在應(yīng)對(duì)氣候變化和能源挑戰(zhàn)的政策和技術(shù)方面取得突破，以期成為低碳經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)者。正如有學(xué)者指出：“為了應(yīng)對(duì)氣候變化、能源安全和全球化的挑戰(zhàn)，歐盟已經(jīng)把減排置于其未來能源政策的中心，這是因?yàn)椋阂皇莵碜阅茉吹腃O2排放占?xì)W盟溫室氣體排放總量的80%，減少排放意味著節(jié)能、使用本土生產(chǎn)的更加清潔的能源；二是限制歐盟不斷上升的對(duì)油氣價(jià)格動(dòng)蕩和飆升的脆弱性；三是創(chuàng)造一個(gè)具有競爭力的歐洲能源市場，刺激技術(shù)創(chuàng)新，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。”[注：馮建中.歐盟能源戰(zhàn)略――走向低碳經(jīng)濟(jì):342]由此看來，歐盟采取積極的氣候政策并謀求在國際氣候治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，其背后有著非常深刻的戰(zhàn)略利益訴求。

第6篇：氣候變化的治理范文

指導(dǎo)性文件和產(chǎn)生指導(dǎo)性文件的機(jī)構(gòu)，在當(dāng)代的政府管理中起到了至關(guān)重要的作用。這些機(jī)構(gòu)為政府提供指導(dǎo)意見并影響環(huán)境政策的制定，智庫便是其中之一。政府機(jī)構(gòu)用這些指導(dǎo)性文件去解釋新出臺(tái)的政策，重新解讀現(xiàn)有政策，或?qū)μ囟ǖ膬?yōu)先問題提供意見和建議。政府和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者對(duì)于指導(dǎo)性文件都有極大的需求。在“危機(jī)時(shí)刻”，智庫對(duì)于指導(dǎo)性文件的從若干角度來說，都可以被看作是一種試圖影響政府層面的行為。在全球環(huán)境變化這個(gè)問題上，某一政府或機(jī)構(gòu)在決定要咨詢哪個(gè)智庫和基于某種目的時(shí)，會(huì)考慮世界觀的差異。

【關(guān)鍵詞】

環(huán)境治理；氣候科學(xué)；智庫；政策貢獻(xiàn)

一、前言

應(yīng)對(duì)氣候變化的政策被認(rèn)為是人類有史以來最為嚴(yán)峻的公共政策之一。解決方案非常復(fù)雜，它涉及到經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。應(yīng)對(duì)危機(jī)的方式也極其棘手，因?yàn)樘寂欧诺膯栴}挑戰(zhàn)著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心（Sachs，2015）。人們?cè)?jīng)一度急切需要有效的指導(dǎo)，但反對(duì)氣候科學(xué)的激進(jìn)活動(dòng)，這其中就包括一些智庫，將活動(dòng)政治化并延緩了氣候政策的制定（McCrightandDunlap，2010）。氣候變化的延后反應(yīng)增加了應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)（Sachs，2015）。盡管此后十年關(guān)于人為因素導(dǎo)致氣候變化在科學(xué)界達(dá)成了一致，并用了二十年時(shí)間不斷舉辦國際對(duì)話，但全球溫度還在持續(xù)上升（NASA，2015）。為了緩解和適應(yīng)氣候變化，許多地區(qū)性的因素加入到了“自下而上”的策略中，但活動(dòng)受到國家政策和全球生態(tài)系統(tǒng)責(zé)任劃分的影響，效果有限。伴隨著全球溫度的上升，不同的國家面對(duì)不同的挑戰(zhàn)，但2℃是公認(rèn)的不可控的變化臨界點(diǎn)（Len-ton，etal.2008）。國家軍事和安全政策的制定也越來越多地受到氣候變化的影響（Mabey,Gallagh-erandBorn，2013），而且不可控的氣候變化正在威脅著國際的和平與安全（UnitedNationsSecurityCouncil，2007）。前沿的智庫團(tuán)體認(rèn)為，盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）改革步伐滯后，但卻是最有可能就氣候變化使全球達(dá)成一致的（SivaramandLivingston，2015）。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）應(yīng)對(duì)氣候變化的一次重要機(jī)會(huì)就是2015年12月在巴黎舉辦的氣候大會(huì)。在準(zhǔn)備階段，來自發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家的主要環(huán)境智庫和氣候研究機(jī)構(gòu)形成了《氣候變化協(xié)定》（ACT2015），首次使全球利益相關(guān)者和深入研究機(jī)構(gòu)在12月的會(huì)議之前研究探討巴黎大會(huì)的核心元素。《氣候變化協(xié)定2015》（ACT2015）已經(jīng)產(chǎn)生了一些詳細(xì)的指導(dǎo)文件，而這些文件放在世界資源研究所的網(wǎng)站上。不受約束的指導(dǎo)文件以及產(chǎn)生這些文件的機(jī)構(gòu)在當(dāng)代政府管理中起了重要作用（Cashmoreetal.2015）。智庫提供指導(dǎo)意見以此來影響政策的制定。政府機(jī)構(gòu)用這些指導(dǎo)性文件去解釋新出臺(tái)的政策，重新解讀現(xiàn)有政策，或?qū)μ囟ǖ膬?yōu)先問題提供意見和建議（Doyleetal.2013）。指導(dǎo)文件的滿足了政府（Cooper，2011）和環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)者（Wegneretal.2005）的強(qiáng)烈需求。在“危機(jī)時(shí)刻”智庫對(duì)于指導(dǎo)性文件的被看作是一種試圖影響治理領(lǐng)域的一種深思熟慮的舉動(dòng)（Dean，2010）。從政府治理的角度來說，智庫通過文件規(guī)范政府行為，通過制造話題使政府在決策過程中將其意見內(nèi)化（Cashmoreetal.2015）。因?yàn)橹笇?dǎo)性文件是沒有約束力的，所以智庫團(tuán)體的信譽(yù)度會(huì)影響其文件的有效性。人們會(huì)比較少內(nèi)化信譽(yù)度稍低的智庫提供的指導(dǎo)。那么如何識(shí)別智庫的信譽(yù)度呢？最近下降的智庫的信譽(yù)度意味著，當(dāng)就某一公共政策尋求指導(dǎo)時(shí)政府需要在許多智庫中“慧眼識(shí)珠”。為了解決這一問題，賓夕法尼亞大學(xué)的智庫與公民社會(huì)項(xiàng)目（TTCSP）做了一項(xiàng)智庫全球同行業(yè)評(píng)審研究對(duì)他們進(jìn)行分級(jí)。《全球智庫指數(shù)報(bào)告》，這項(xiàng)被稱為“智庫中的智庫”（McGann，2014）的研究本身就是一個(gè)不具約束力的指導(dǎo)性文件，這些專業(yè)從業(yè)者就是為了幫助需要咨詢與指導(dǎo)的人們?nèi)绾巫R(shí)別信譽(yù)良好的智庫。即便智庫在北美和歐洲相當(dāng)廣泛，對(duì)智庫的同行業(yè)評(píng)審排名也是有問題的，尤其是對(duì)那些并沒有從政府機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來以及那些專注的話題容易挑戰(zhàn)西方價(jià)值觀的智庫。例如，在過去的幾年間，世界資源研究所（WRI）在12月巴黎《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的談判中扮演重要的角色。它與《氣候變化協(xié)定2015》（ACT2015）的成員一起為全球主要利益相關(guān)者做咨詢服務(wù)，探討巴黎協(xié)定的核心元素。然而，賓夕法尼亞大學(xué)的《全球智庫指數(shù)報(bào)告》對(duì)全球最好的150個(gè)智庫進(jìn)行排名，世界資源研究所（WRI）并未上榜。這是因?yàn)槭澜缳Y源研究所（WRI）沒有提供有效的指導(dǎo)嗎？還是根據(jù)DunlapandVanLiere(1984)所講，它關(guān)注全球性危機(jī)，而這個(gè)社會(huì)危機(jī)極大地挑戰(zhàn)了西方主流的社會(huì)范式。也許政府機(jī)構(gòu)在解讀《全球智庫指數(shù)報(bào)告》如何對(duì)環(huán)境智庫和他們所的文件進(jìn)行排名時(shí)，會(huì)將世界觀也作為其考慮的因素之一。

二、世界觀、氣候?qū)W和政策

在一些有關(guān)環(huán)境的文獻(xiàn)中，許多分析學(xué)者在不討論是否由人類引發(fā)環(huán)境變化的情況下，用普遍存在的西方世界觀主流社會(huì)范式和笛卡爾的二元論解釋環(huán)境剝削的行為（Freudenburg,FrickelandGram-bling，1996）。西方的世界觀影響人們?nèi)绾稳シ诸悾绾胃鶕?jù)既有的類別去理解世界，但這種具體的分類卻扭曲了真實(shí)的世界，因此受“錯(cuò)置具體性謬誤”影響的分析對(duì)公共政策做出的建議是不適應(yīng)環(huán)保情況的。環(huán)保問題即便不是全球性的也常常是跨國界的，然而政府部門要在民族國家框架的范圍內(nèi)解決環(huán)保問題，就要強(qiáng)加社會(huì)邊界，從新界定社會(huì)反應(yīng)和社會(huì)責(zé)任的范疇。具體的劃分，例如區(qū)分全球性與國家性，國家性和地方性，政治的與經(jīng)濟(jì)的，或者社會(huì)的與環(huán)境的，都會(huì)影響有效的環(huán)境分析與治理。直到具體的分類被廣泛質(zhì)疑，“環(huán)保”的概念被擴(kuò)大，根植于政治和經(jīng)濟(jì)思維的結(jié)果主義偏見才不會(huì)一直渲染政策建議，而這些政策并沒有為解決資本主義擴(kuò)張局限的社會(huì)變革做好準(zhǔn)備。許多作者認(rèn)為西方的世界觀導(dǎo)致了環(huán)境問題，因?yàn)樵谫Y源豐富的時(shí)期產(chǎn)生的物理和社會(huì)環(huán)境的知識(shí)，已經(jīng)不再適應(yīng)資源枯竭的時(shí)代。在某種程度上來說，公共政策的分析被以人為本的世界觀所影響，認(rèn)為即便沒有其他的生物種類人類也可以存活，治理方式夸大了政治改革的作用而弱化了生態(tài)崩潰所帶來的后果。如果因?yàn)檫^度捕撈和污染加劇漁業(yè)突然崩潰，那么為了建立可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)政策還有什么作用？如果我們認(rèn)為那些社會(huì)公認(rèn)的定義是理所當(dāng)然的，我們就做了自己觀點(diǎn)的囚徒。為了驗(yàn)證范式改變的必要性，Catton和Dunlap比較了西方世界觀主流社會(huì)范式的一些方面，這些方面出現(xiàn)在全球環(huán)境變化分析師的文章中。新環(huán)境范式和其他一些類似理論認(rèn)為人類社會(huì)是一個(gè)依賴型生態(tài)系統(tǒng)，不能不受到自然力量的影響。環(huán)境范式挑戰(zhàn)了西方發(fā)展模式中關(guān)于技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)無限增長常態(tài)的假設(shè)。當(dāng)氣候政策的擁護(hù)者給予環(huán)境范式很大支持時(shí)，部分保守的美國智庫將西方世界觀主流社會(huì)范式的核心元素引入討論，使人們對(duì)環(huán)保產(chǎn)生質(zhì)疑，產(chǎn)生抗議行動(dòng)。到2000年，幾個(gè)美國保守組織強(qiáng)烈反對(duì)環(huán)保，認(rèn)為全球環(huán)保主義對(duì)于美國的國家和經(jīng)濟(jì)力量是一種威脅。美國開始退出一些國際環(huán)保條約，同時(shí)國內(nèi)的反對(duì)運(yùn)動(dòng)也對(duì)有效的環(huán)境指導(dǎo)加以限制。反對(duì)運(yùn)動(dòng)成功地影響了美國政府的氣候變化政策。McCright和Dunlap在2010年分析了像哈蘭特研究所、競爭企業(yè)學(xué)會(huì)這樣的智庫是如何運(yùn)用非決策去挑戰(zhàn)氣候科學(xué)的合法性并阻止美國在政策制定上有所進(jìn)展的。反對(duì)環(huán)保的智庫并沒有直接攻擊環(huán)境政策而是攻擊環(huán)保行動(dòng)所主張和環(huán)保政策所依賴的環(huán)境科學(xué)。通過攻擊全球環(huán)境問題的科學(xué)依據(jù)，反對(duì)環(huán)保的智庫促成了美國在全球環(huán)境政策上的頑固立場（Grundmann，2007；Har-rion，2007）。

三、世界觀和智庫排名

為了反映排名過程如何受到不同世界觀的影響，我們列出了《2014年全球智庫指數(shù)報(bào)告》中的智庫，它們代表了三種不同的世界觀。布魯金斯學(xué)會(huì)（BI）、查塔姆研究所(CH)和卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)（CEIP）代表了主流的社會(huì)范式。2014年的全球智庫排名把他們列為全球頂級(jí)的智庫，但是智庫專家DianeStone也特別指出他們是“保守派研究所”，組織嚴(yán)謹(jǐn)、涉及領(lǐng)域廣、政策重點(diǎn)廣泛。世界資源研究所（WRI）、斯德哥爾摩環(huán)境研究所（SEI）和世界觀察研究所（WI）是環(huán)境范式的代表。2014年的排名認(rèn)為它們是名列前茅的環(huán)境專業(yè)智庫，但是Catton和Dunlap也同樣指出專項(xiàng)研究使得環(huán)境智庫免受西方主流世界觀關(guān)于人類中心主義和例外主義的影響。哈蘭特研究所（HI）、競爭企業(yè)學(xué)會(huì)（CEI）和里森（R）代表了非決策型計(jì)數(shù)范式，因?yàn)檫@些智庫的行為與他們的世界觀一起被廣泛記載（DunlapandBrul-le，2015；McCrightandDunlap，2010）。主流社會(huì)范式的智庫在2014的排名中各項(xiàng)指標(biāo)都成績不俗。三個(gè)智庫在政策分析中均受好評(píng)，但即使面對(duì)即將到來的國際對(duì)話，三個(gè)智庫也并未關(guān)注環(huán)境政策。布魯金斯學(xué)會(huì)（BI）、查塔姆研究所（CH）在2014年的環(huán)境智庫排名中也十分靠前，但從對(duì)他們網(wǎng)站發(fā)表文章的分析來看，就像其他問題一樣，他們對(duì)于環(huán)境問題的探討還處在一個(gè)較大的政策框架中。基于政治原因，卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)（CEIP）支持加州和德國主導(dǎo)巴黎氣候大會(huì)。與此同時(shí)，布魯金斯學(xué)會(huì)（BI）基于經(jīng)濟(jì)原因支持非洲作為發(fā)展中國家主導(dǎo)，這就導(dǎo)致了對(duì)于巴黎氣候大會(huì)的評(píng)論被弱化。環(huán)境范式的智庫（WRI、SEI、WI）相對(duì)他們專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的良好聲譽(yù)，排名有些靠后。雖然他們并不是公認(rèn)的全球頂級(jí)智庫，但是在美國國內(nèi)被廣泛認(rèn)可。世界資源研究所（WRI）在政策、研究和對(duì)外關(guān)系方面廣受好評(píng)。它也是唯一在能源與資源政策中排名較高的智庫，而主流社會(huì)范式智庫在此領(lǐng)域無人上榜。作為《氣候變化協(xié)定》的共同成果，世界資源研究所（WRI）在他們的網(wǎng)站上貼出了很多關(guān)于2015年巴黎氣候大會(huì)的指導(dǎo)性文件。為了達(dá)成可行的氣候政策，他們提出了十分具體的建議，強(qiáng)調(diào)法律的多元主義,非國有協(xié)作伙伴關(guān)系和邊界模糊化，以便承認(rèn)相互依存的國家與國家的關(guān)系。文件還將國際治理放在首位，如同大氣科學(xué)展現(xiàn)的那樣，需要根據(jù)多邊準(zhǔn)則和規(guī)范平衡各個(gè)國家的治理方法。他們建議公共政策要結(jié)合公平的原則，并根據(jù)國家間不同的生態(tài)缺陷、責(zé)任和能力制定不同的法律條文。文件還指出經(jīng)濟(jì)增長是我們的目標(biāo)，但是考慮到氣候變化所帶來的不利影響，低碳經(jīng)濟(jì)勢在必行（Oberthür，etal.2015）。即使最近在募資方面進(jìn)入低谷，非決策型計(jì)數(shù)范式的智庫（HI、CEI、R）依然積極參與美國政治。根據(jù)2014年的排名，哈蘭特研究所（HI）在其他智庫中是網(wǎng)絡(luò)化程度最高的，并以運(yùn)用社交網(wǎng)絡(luò)知名，對(duì)于公共政策的影響也是相當(dāng)巨大。競爭企業(yè)學(xué)會(huì)（CEI）和里森（R）雖然在排名上低于世界資源研究所(WRI)和世界觀察研究所（WI），但在全美智庫中排名卻很高。競爭企業(yè)學(xué)會(huì)（CEI）同樣也是頂尖的環(huán)境智庫，但在排名上還是明顯落后于世界資源研究所（WRI）、斯德哥爾摩環(huán)境研究所(SEI)和世界觀察研究所（WI）。

四、結(jié)論

《全球智庫指數(shù)報(bào)告》通過排名為我們提供了信譽(yù)度的指導(dǎo)，但卻掩蓋了隱藏在智庫活動(dòng)背后的世界觀之間的斗爭、挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)換。智庫指導(dǎo)性文件的用戶當(dāng)決定要咨詢哪個(gè)智庫以及基于什么目的時(shí)需要考慮世界觀的差異。布魯金斯研究所（BI）作為環(huán)境智庫的排名非常高，但同時(shí)也是“保守派”的一份子嚴(yán)重地沉浸在西方的世界觀中，他們的分析主要集中在以國家為中心的公共政策上，很少涉及全球環(huán)境變化。環(huán)境方面的專業(yè)智庫并不受此限制。世界資源研究所（WRI）把自己放在國際領(lǐng)導(dǎo)者的位置上，與《氣候變化協(xié)定2015》（ACT2015）的成員一起引領(lǐng)即將到來的氣候談判。但他們卻需要面對(duì)四面楚歌的窘境，反對(duì)活動(dòng)的智庫運(yùn)用非決策型技巧阻礙氣候變化政策取得進(jìn)展。世界資源研究所（WRI）在排名上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于布魯金斯學(xué)會(huì)（BI）、查塔姆研究所（CH）和卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)（CEIP）。甚至在一份包含150名全球最佳智庫的名單上，世界資源研究所（WRI）也沒有上榜。但當(dāng)涉及到全球氣候變化的分析時(shí)，世界資源研究所（WRI）則不可小覷。當(dāng)考慮到氣候科學(xué)時(shí)，他們利用的范式與適應(yīng)和緩解環(huán)境變化的政策十分契合。然而有意識(shí)形態(tài)傾向的智庫所組織的反對(duì)活動(dòng)對(duì)他們信譽(yù)度的排名可能有所影響。即便有這些反對(duì)活動(dòng)，世界資源研究所（WRI）依舊是世界上最受認(rèn)可、排名最高的環(huán)境智庫。環(huán)境智庫的指導(dǎo)意見處于西方世界觀的邊緣，但邊緣化并不能成為否定他們的理由。世界資源研究所（WRI）在他們網(wǎng)上貼出的與《氣候變化協(xié)定》合作的關(guān)于巴黎氣候大會(huì)的文章，在使用者看來動(dòng)態(tài)的世界觀對(duì)肯定他們的價(jià)值是十分有用的。

作者：Sherrie Steiner 單位：印第安納大學(xué)—普渡大學(xué)韋恩堡分校

參考文獻(xiàn)

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[2]Cashmore,Matthew,TimRichardson,JaapRozemaandIvarLyhne.2014.EnvironmentalGovernanceThroughGuidance:The‘MakingUp’ofExpertPractitioners.”Geoforum62:84-95.

[3]Catton,BillandRileyE.Dunlap.1978a.“Paradigms,Theo-ries,andthePrimacyoftheHEP-NEPDistinction.”TheAmericanSociologist13(Nov.):256-69.

第7篇：氣候變化的治理范文

現(xiàn)在，氣候變化是人類面臨的最嚴(yán)重的危機(jī)之一。在應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策之中，森林以其獨(dú)特而強(qiáng)大的固碳、儲(chǔ)碳功能受到國際社會(huì)的高度重視，并被寫入了《京都議定書》等相關(guān)文件。為此，聯(lián)合國將2016年“國際森林日”的主題確定為“森林與氣候變化”。這一主題立意鮮明而深遠(yuǎn)，揭示了森林與氣候變化的內(nèi)在關(guān)系，彰顯了森林在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要作用，反映了全球?qū)ι謫栴}的關(guān)注和共識(shí)。

中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，高度重視氣候變化，采取了一系列的政策和措施，為減緩氣候變化做出了積極貢獻(xiàn)。在2007年的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》中，把發(fā)展林業(yè)確定為增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力的4大目標(biāo)之一；在2008年的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》中，將發(fā)展林業(yè)明確為我國適應(yīng)和減緩氣候變化行動(dòng)的重要內(nèi)容；2009年召開的中央林業(yè)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位”；2009年國家林業(yè)局的《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，確定了林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的階段性目標(biāo)和主要行動(dòng)；2013年國家林業(yè)局的《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，林業(yè)必須承擔(dān)起為全球生態(tài)安全作貢獻(xiàn)的重大職責(zé)。

為積極應(yīng)對(duì)氣候變化，中國政府在2009年聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上，向全球作出了到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積比2005年增加13億立方米的莊嚴(yán)承諾，并確定了到2020年森林覆蓋率和森林蓄積量分別達(dá)到23%和151億立方米的奮斗目標(biāo)。為此，中國政府加大投資力度，一手抓森林保護(hù)，一手抓植樹造林，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。2011-2014年，全國每年完成造林600萬公頃以上。據(jù)第八次全國森林資源清查結(jié)果，全國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積量151.37億立方米，森林植被總碳儲(chǔ)量84.27億噸。在全球森林資源總體下降的情況下，中國森林資源連續(xù)30多年持續(xù)增長，受到國際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。

今后，我們將繼續(xù)秉承尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，按照既定的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步加大力度，保護(hù)和發(fā)展森林資源，應(yīng)對(duì)氣候變化。認(rèn)真實(shí)施新一輪退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北等防護(hù)林體系建設(shè)等重大生態(tài)修復(fù)工程，突出抓好干旱半干旱地區(qū)、大江大河源頭、沙化及石漠化地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)，增加森林資源總量；加強(qiáng)森林保護(hù)，擴(kuò)大天然林保護(hù)工程，把所有天然林都保護(hù)起來，劃定林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種等保護(hù)紅線，依法嚴(yán)格保護(hù)各類林業(yè)資源；大力推進(jìn)森林經(jīng)營，提升森林資源質(zhì)量，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)的綜合功能；全面深化林業(yè)改革，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力;著力加強(qiáng)林業(yè)法治建設(shè)，推進(jìn)依法治林，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

女士們、先生們！

第8篇：氣候變化的治理范文

關(guān)鍵詞：后京都時(shí)代;中國;氣候變化政策;角色

從1990年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的談判到1997年《京都議定書》的達(dá)成，再到2005年《公約》第十一次協(xié)約訪大會(huì)后進(jìn)入的后京都時(shí)代，國際氣候談判已經(jīng)走過了艱難的二十年。各國為應(yīng)對(duì)氣候變化而展開的國際大辯論背后是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治利益糾葛。隨著國際氣候制度逐漸完善成熟，中國作為最大的發(fā)展中國家代表，面臨著難以推卸的國際責(zé)任與嚴(yán)峻的國內(nèi)發(fā)展需求之間的激烈矛盾，在后京都時(shí)代談判中探索著應(yīng)對(duì)氣候變化政策。

一、后京都時(shí)代談判進(jìn)程

1、《京都議定書》

《京都議定書》簽訂之前，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第一次從法律上確立了國際氣候治理的最終目標(biāo)和一系列原則。而2005年正式生效的《京都議定書》為38個(gè)工業(yè)化國家（包括11個(gè)中東歐國家）規(guī)定了具有法律約束力的定量減排目標(biāo)，并引入排放貿(mào)易、聯(lián)合履約與清潔發(fā)展機(jī)制三大機(jī)制。然而，《京都議定書》生效后面臨的挑戰(zhàn)與困境重重：美國于2001年退出《京都議定書》并公布了自己的減排計(jì)劃，并不承擔(dān)定量的減排義務(wù);有關(guān)島國面臨著迫在眉睫的海平面上升與國家領(lǐng)土淹沒的危害;與此同時(shí)，國際組織與國際公約又難以提供應(yīng)對(duì)氣候變化的全球治理框架。且由于《京都議定書》中締約國的減排承諾期截止到2012年，因此各國面對(duì)復(fù)雜的博弈環(huán)境，不得不開展下一輪氣候談判。

2、“蒙特利爾路線圖”

2005年2月《京都議定書》正式生效后，在加拿大蒙特利爾正式召開第一次締約國會(huì)議，標(biāo)志著全球進(jìn)入了“后京都時(shí)代”。全世界189個(gè)國家近萬名代表參加，最終達(dá)成了啟動(dòng)《京都議定書》第二階段溫室氣體減排談判。這次大會(huì)的重要成果被稱為“控制氣候變化的蒙特利爾路線圖”：在《京都議定書》框架下，157個(gè)締約方將啟動(dòng)《京都議定書》2012年之后發(fā)達(dá)國家（公約附件1國家）溫室氣體減排責(zé)任的談判進(jìn)程，決定成立一個(gè)新的工作小組，并將于2006年5月開始工作;在《聯(lián)合國氣候變化框架條約》基礎(chǔ)上，189個(gè)締約方也同時(shí)就探討控制全球變暖的長期戰(zhàn)略展開對(duì)話，計(jì)劃將舉行一系列范圍廣泛的專題討論會(huì)，以確定應(yīng)對(duì)氣候變化所必須采取的行動(dòng)。①由于這次對(duì)話是《聯(lián)合國氣候變化框架條約》下“不具約束力的對(duì)話”，使得拒絕《京都議定書》但溫室氣體排放量世界首位的美國不至于脫離全球控制氣候變化的行動(dòng)進(jìn)程中。2006年5月，工作組第一次會(huì)議在波恩舉行。

3、“巴厘島路線圖”

2007年12月，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)高級(jí)別會(huì)議在印度尼西亞巴厘島召開。180多個(gè)國家和地區(qū)就如何降低溫室氣體排放等問題進(jìn)行磋商并最終推出被一些媒體稱為“遏制全球氣候變暖，拯救地球的路標(biāo)”的“巴厘島路線圖”：這張路線圖明確了所有發(fā)達(dá)國家締約方都要履行溫室氣體減排責(zé)任，并將美國納入其中;并且強(qiáng)調(diào)了適應(yīng)氣候變化、技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓及資金三個(gè)發(fā)展中國家極為關(guān)心的問題;中國制定并公布的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》受到國際好評(píng)。這一路線圖被認(rèn)為是后京都時(shí)代的最重要產(chǎn)物。

4、《哥本哈根協(xié)議》

2009年12月，由192個(gè)國家與地區(qū)參加的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議在丹麥哥本哈根舉行，會(huì)議就“責(zé)任共擔(dān)”為焦點(diǎn)問題進(jìn)行了激烈的爭論，最終達(dá)成了不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。會(huì)議期間逐漸形成了不同的利益集團(tuán)或力量組合，被稱為“兩大陣營、三股力量、多個(gè)主體”體現(xiàn)了國際氣候合作的復(fù)雜與曲折。中國作為發(fā)展中國家陣營一員并領(lǐng)導(dǎo)“77國集團(tuán)”，在哥本哈根會(huì)議上最終讓美國為首的發(fā)達(dá)國家試圖摒棄“議定書”的企圖破產(chǎn)，然而對(duì)《京都議定書》中期減排目標(biāo)并沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。會(huì)議后世界輿論一片混亂，國際關(guān)系產(chǎn)生巨大變化，發(fā)達(dá)國家之間，發(fā)展中國家之間及南北國家之間矛盾重重。

二、后京都時(shí)代，中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策

自1990年國際氣候變化談判進(jìn)程正式啟動(dòng)以來，中國一直全程參與。隨著綜合國力與國際地位的提升，中國越來越被期待發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用，在全球氣候談判中起到不可或缺的重要作用。同時(shí)，隨著自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，中國碳排放量躍居世界第一，其節(jié)能減排成為全球討論的重點(diǎn)。進(jìn)入“后京都時(shí)代”，中國逐漸從“達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平之前，不可能承擔(dān)減排溫室氣體的義務(wù)”的強(qiáng)硬態(tài)度向“發(fā)展中國家也應(yīng)該在力所能及的范圍內(nèi)，根據(jù)自身情況采取措施，為促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)”的積極負(fù)責(zé)態(tài)度轉(zhuǎn)變。但中國應(yīng)對(duì)氣候變化政策有相應(yīng)改變的同時(shí)，也堅(jiān)守住維護(hù)自身發(fā)展利益的相關(guān)原則。

三、后京都時(shí)代，中國應(yīng)對(duì)氣候變化方面的角色定位

1、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的負(fù)責(zé)任大國

中國在《京都議定書》第一承諾期中沒有減排的任務(wù)，只是參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，然而作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的發(fā)展中國家，能源消耗巨大并且人口眾多，既要取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要保持環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，溫室氣體減排對(duì)于中國來說是有巨大壓力的。國際環(huán)境中，發(fā)達(dá)國家從各種角度逼迫中國與發(fā)達(dá)國家一樣做出定量的減排承諾，部分發(fā)展中國家尤其是受到氣候變化危害較嚴(yán)重的國家也希望中國做出減排承諾。面臨不利的外部環(huán)境，中國仍希望在有限的能力范圍內(nèi)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國。相對(duì)于某些發(fā)達(dá)國家的不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，中國在近些年在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域力所能及地做出自己的努力，具體表現(xiàn)在：對(duì)氣候變化的重視程度逐漸提升，在節(jié)能減排領(lǐng)域做出實(shí)際的努力。

在對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)方面，中國負(fù)責(zé)氣候變化決策機(jī)構(gòu)的變遷可以反映中國政府對(duì)氣候變化問題的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變和重視程度。20世紀(jì)80年代，中國政府把氣候變化看做一個(gè)科學(xué)問題，由中國氣象局負(fù)責(zé)向政府提出有關(guān)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判的政策建議。隨著20世紀(jì)90年代圍繞氣候變化問題的政治意識(shí)和政治敏感性不斷上升，氣候變化決策機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，也就是現(xiàn)在的國家發(fā)展和改革委員會(huì)。2007年，由總理總理親自擔(dān)任組長的國家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由楊潔篪部長任組長的中國外交部應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外工作領(lǐng)導(dǎo)小組兩個(gè)小組的成立，表明中國已經(jīng)意識(shí)到自己的責(zé)任，并且積極地應(yīng)對(duì)氣候變化問題。

2、國際氣候談判中的參與者與調(diào)解者

第9篇：氣候變化的治理范文

>> 中國參與應(yīng)對(duì)氣候變化的國際合作 中日韓北極事務(wù)合作：地區(qū)一體化進(jìn)程的新方向？ 中日韓環(huán)境問題與環(huán)境合作策略研究 中日韓軍事安全合作的困境與出路 北極海冰的氣候變化故事 中日韓合作新看點(diǎn) 中日氣候變化合作的現(xiàn)狀及前景分析 中日韓FTA的建立與對(duì)策研究 中日韓技術(shù)創(chuàng)新能力的比較研究 中日韓小學(xué)英語比較研究 中日韓教師流動(dòng)研究比較 架起中日韓交流的橋梁 中日韓關(guān)于吃的感慨 中日韓東海 中日韓三國的貿(mào)易關(guān)系與競爭力變化趨勢 以中日韓貨幣合作為先導(dǎo)的東亞貨幣合作模式 共建“中日韓”科技文獻(xiàn)信息資源共享機(jī)制研究 中日韓合作:―個(gè)成長中的“外交小多邊”等 中日韓旅游合作從理性向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化的制約因素及化解 基于青島視角的中日韓旅游合作發(fā)展芻議 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l

[19]《第17回日nh境保of力合同委T會(huì)の_催》，日本外務(wù)省官網(wǎng)，2015-05-12。

[20]薛曉M、張海濱：《東北亞地區(qū)環(huán)境治理的模式選擇：歐洲模式還是東北亞模式》，國際政治研究，2013年第3期，第52-68頁。

[21]Esook Yoon，“Cooperation for Transboundary Pollution in Northeast Asia： Non-binding Agreements and Regional Countries’Policy Interests，”Pacific Focus，Vol.22，No.2，2008，p.77.

[22]薛曉M、張海濱：《東北亞地區(qū)環(huán)境治理的模式選擇：歐洲模式還是東北亞模式》，《國際政治研究》，2013年第3期，第52-68頁。

[23]王玉芹、王娜：《大連與北九州環(huán)境合作的經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2009年第2期，第109-111頁。

[24]Komori Yasumasa，“Evaluating Regional Environmental Governance in Northeast Asia”，Asian Affairs： An American Review，Vol.37，Iss.1，2010.p.10.

[25]金博文：《東北亞能源合作機(jī)制及其發(fā)展趨勢研究》，《經(jīng)濟(jì)視角（上旬刊）》，2014年第2期，第73-75頁。

[26]羅伯特?杰克遜、喬格?索倫森著：《國際關(guān)系學(xué)理論與方法》，吳勇、宋德星譯，天津：天津人民出版社，2008年，第323-331頁。