治理洪澇災害的主要措施精選(九篇)
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第1篇：治理洪澇災害的主要措施范文
鳳臥溪小流域位于平陽縣西北部,為鰲江流域左岸主要支流之一,集雨面積52.23km2。現狀由于該流域內水利基礎薄弱,水利設施少,無控制性骨干水利工程,每遇臺風暴雨就會形成洪澇災害。
鳳臥溪小流域地處浙南沿海,夏秋期間臺風暴雨頻繁。由于沒有防洪規劃指導,無秩序采砂及人為侵占溪灘,設置阻水建筑物,對行洪排水產生一定影響。其平原部分屬易旱易澇地區,其中流域下游金山蟬至水頭出口一帶地勢較低,洪澇災害尤為嚴重,每遇臺風暴雨,山洪暴發,水流匯集迅速,出口處水流又受鰲江潮水頂托,該區內一片,損失慘重。
隨著小流域內經濟日益發展,因洪澇災害造成的損失也日趨嚴重,為了進一步提高流域內抗災減災的能力,對鳳臥溪小流域的綜合治理已是迫在眉捷。
二、氣象、水文
平陽縣鳳臥溪小流域屬亞熱帶季風性氣候,主要特點是溫暖濕潤、降水充沛、四季分明、光照充足,該流域多年平均氣溫17.9℃,極高氣溫37.7℃,極低氣溫5℃。多年平均降水量2100mm,但降水量年內分布不均,一年有兩個雨季和兩個旱季。第一個雨季是3月至6月,其中3、4月為春雨,5、6月為梅雨,分別占年降雨量的16%和26%。第二個雨季是8月中旬至9月底,主要是極峰南移和臺風活動使降水量明顯增加,占全年29%。7月至8月上旬和10月至翌年2月是兩個相對旱季,降水量占壘年29%左右。流域內多年平均徑流深1516mm,多年平均蒸發量900mm。
流域洪水主要由梅雨和臺風雨造成,臺風暴雨總量大,強度高,形成的山洪威脅較大,經常對鳳臥溪兩側堤岸造成沖刷,直接影響了當地經濟的發展和人民的生活安全,當遇梅雨、臺風雨較少年份時,則造成流域性的旱災。
三、存在問題及分析
1、無控制性攔蓄水工程,防洪抗災能力差
由于本流域內只有1座山塘,基本上無防洪庫容,每遇山洪暴發。洪水不經任何攔截,急速向平原地區匯集,從而造成下游平原地帶積澇成災。
2、干流行洪不暢,溪堤防洪標準低
由于本流域內主干流從上游到下游逐漸變窄,且蜿蜒曲折,行洪極為不暢,流域內溪堤斷斷續續,已建的堤防也備自成段,未能銜接。另外,許多堤段還是土堤或未設防,岸坡沖刷或溪流改道現象時有發生。
3、溪床逐年下降
由于溪床受非法采砂的影響,每遇洪水的沖刷,溪床就下降,導致已建防洪堤堤腳外露、掏空。
4、水土流失嚴重
四、流域現狀及其分析
鳳臥溪小流域集雨面積52.23km2,山區占69.6%,而平原僅占30.4%,山區多,平原少,山區山高坡陡,一旦山洪暴發,山水不經任何攔截、削弱即急速向平原匯集,而中下游段平原地勢較低,極易進水受淹。
平原地區主要靠鳳臥溪干流向下游泄洪,鳳臥溪干流上游段河道寬淺,中下游段則蜿蜒曲折,河道狹窄,而且彎曲嚴重,使干流泄洪在此成束頸之勢。而且受非法采砂的影響,溪床高程逐年下降。
鳳臥溪千流由于沒有規劃,干流上跨河橋梁過窄,而且溪內兩側樹木竹林密布,對原本排水不暢的河道,平添了許多人為的阻水建筑物。
五、流域洪澇災害及其成因
鳳臥溪流域洪澇災害較為頻繁,造成損失嚴重,特別是近十年來幾次強臺風暴雨所產生的洪澇災害損失非常嚴重。發生洪澇災害的主要原因有三個:
(1)水文氣象因素
本流域屬亞熱帶季風氣候,降雨量集中,而且是浙南地區的暴雨中心,尤其是臺風暴雨歷時較短,強度大。
(2)地理環境因素
鳳臥溪流域面積52.23km2,干流上游山高坡陡,屬山區性河流,遭遇大暴雨時,洪水迅速匯集,所形成的洪峰高,洶涌而下,而中下游為山區洪水匯集之處,地勢較為平緩,宣泄洪水能力差,洪水位迅速抬高而漫溢田野,使部分農田受淹。
(3)防洪措施不足
流域水利基礎設施建設滯后,水利設施少,無控制性攔蓄水工程,是造成本流域防洪、抗旱能力差的主要因素。
六、流域治理工程措施
本段流域治理措施主要采取沿溪筑堤(溪堤整治),在適當位景設置堰壩,并加固現狀堰壩。
(1)防洪工程措施
鳳臥溪河道基礎屬砂卵石基礎,基礎沖刷嚴重,在進行溪堤結構設計時要重點加強基腳的防護,防止淘空,考慮采取在基腳外設置鋼筋砼齒墻,以保證堤身安全。
堤身結構斷面推薦兩個型式:直立式和護坡式。直立式擋土墻頂寬60cm,溪堤迎水面按干砌塊石護坡考慮,坡度采用1:0.3,背水坡采用干砌毛石砌筑,坡度采用1:0.1;在有些地段采用復式結構,為兩級擋土墻型式,擋土墻尺寸和結構同直立式擋土墻,在兩級擋土墻中間砌筑30cm厚的干砌塊石路面,寬度2m。護坡式頂寬60cm。坡度采用1:1.5,采用干砌塊石砌筑。
兩種方案在技術上均可行,直立式堤型占地面積比護坡式堤型小,政策處理難度相對小,但造價相對高。
堰壩工程:為保護兩岸防洪堤和已建橋梁基礎不被淘空,防止溪床下降,并引溪水灌溉提高農田抗旱能力,改善生態環境,根據實際情況,本流域治理需設置10座堰壩。
加固現狀堰壩:鳳臥溪流域上現狀有6座堰壩,大部分建成時間較早,且沒有經過設計,無法滿足設計洪水的沖刷,因此必須對其進行加固。
(2)流域治理非工程措施
1、種植水土保持林和經濟林:在鳳臥溪小流域的北部和東南部營造以杉木、木荷、青岡、楓香為主的水土保持林和以臍橙、棗和文旦為主的特色經濟林。
2、在鳳臥溪小流域北部種植高羊茅和紫穗槐,混合比例3:1的草,進行混播
3、對低效林進行改造:鳳臥溪小流域低效林改造采用補植的方式,針對目前坡面植被全部為馬尾松的情況,補植以闊葉樹種為主,樹種采用楓香。
七、流域治理后效益分析
鳳臥溪小流域治理工程效益包括社會效益、經濟效益和生態效益三個方面。
(1)社會效益
經治理后。各治理區域將產生顯著的社會效益。表現在以下幾方面:
1)通過綜合整治,減輕了水土流失對土地的破壞,保護土地完整;
2)減少下游河道淤積,提高其泄流能力,有效減輕洪澇災害;
3)區域內林草植被覆蓋率增加,通過植被的蓄水保土作用,可以有效減輕區域滑坡、泥石流等危害,有利于保障人民生命財產安全;
4)有利于提高土地產出率,合理調整山區的農業產業結構;
(2)經濟效益
本工程經濟效益主要為防洪工程的經濟效益和水土保持措施的經濟效益。
水土保持措施的直接經濟效益包括各項水土保持措施實施后所增長的糧食、果品、木材和枝條等直接作為商品出售,或轉化成商品出售產出的經濟效益。
經濟林產生的直接經濟效益主要為果品產生的經濟效益。
(3)生態效益
本工程實施后,其生態效益主要體現在以下幾方面:
1)區域內的荒山荒坡基本得到治理,森林覆蓋度和綠化質量大大提高,減少水土流失的同時有利于野生動植物的生長繁衍和生態平衡,促進當地生態環境的良性、健康發展。
第2篇：治理洪澇災害的主要措施范文
關鍵詞 暴雨；氣候特征；天氣系統；對策；廣西宜州
中圖分類號 P458.1+21.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)02-0016-01
宜州市地處廣西中部偏西，云貴高原南緣，屬亞熱帶季風氣候區，地理環境復雜，氣候多變，氣象災害較頻繁。暴雨是宜州市的主要災害性天氣之一，極易引發山洪暴發、江河暴漲和低洼內澇，給國民經濟、人民生命財產帶來巨大損失。筆者根據宜州市1961-2010年的歷史資料，統計分析暴雨發生的規律和變化特征，可為暴雨預報提供氣候背景，對提早做好防御工作、減少因暴雨而造成的災害提供一些對策。
1 宜州市暴雨特征分析
根據國家氣象局的規定：24h降水量50.0-99.9mm為暴雨，1000-249.9mm為大暴雨；≥250.0mm為特大暴雨。以北京時間20：00為日界，每出現1次降雨量≥50.0mm的為1個暴雨日。
1.1 年際變化特征
從表1可以看出，1961-2010年宜州市共有暴雨日數239d，平均每年有4，78d；其中最多的年份達11d，出現在2008年；也有2年沒有發生暴雨，出現在1963、1967年，暴雨年際變化較大。出現大暴雨日數30d，約2年出現1d，最多一年有3d，出現在2008年。日最大降雨量307.4mm，出現在2008年6月15目。少階段，1961-1965、1966-1970、1981-1985、1986-1990、1991-1995年為偏少階段，平均每年出現暴雨3.2-4.6d；而1971-1975、1976-1980、1996-2000,2001-2005,2006-2010年為偏多階段，平均每年出現暴雨5.0-6.8d。偏多偏少階段約20年1個周期，每20年的前10年為暴雨偏少階段，后10年為暴雨偏多階段。21世紀的前10年有些波動，預計2011-2020年宜州市暴雨將出現減少的趨勢。
宜州市暴雨日數隨時間的演變趨勢：20世紀60年代是暴雨日數最少的時期，10年間共出現暴雨日數32d，只有3年出現暴雨日數在5d以上；20世紀70年代比60年代明顯增多，10年間共出現暴雨日數57d，有7年出現暴雨日數在5d以上；20世紀80年代比70年代減少，10年間共出現暴雨日數39d，有4年出現暴雨日數在5 d以上；20世紀90年代比80年代偏多，10年間共出現暴雨日數56d，有7年暴雨日數在5 d以上；20世紀90年代與21世紀的前10年，暴雨日數變化趨勢不明顯。
1.2 季節變化特征
統計分析發現，1961-2010年宜州市12月沒有出現過暴雨，1-11月均出現過暴雨，暴雨過程主要集中在夏季(5-7月)，共出現暴雨日數153d，約占暴雨總日數的64％，尤以6月最多，占暴雨總日數的27％；春季(2-4月)共出現暴雨日數23d，占暴雨總日數的9.6％，暴雨集中出現在4月；秋季(8-10月)共出現暴雨日數58d，占暴雨總日數的24％，主要集中在8月。冬季(11月至次年1月)共出現暴雨日數5d，占暴雨總日數的2％。除夏季暴雨最多外，秋季暴雨比春季多，是春季暴雨的2.5倍，冬季暴雨最少。
1.3 時空分布特征
暴雨時空分布不均，其時間分布大致為一年中兩頭少中間多，暴雨發生的月均值分布具有明顯的“單峰”型特征，峰值發生在6月。90％的暴雨出現在汛期(4-9月)。在空間上分布為西、南部多于北、東部。
2 宜州市發生暴雨的天氣系統
影響宜州市暴雨的天氣系統主要有高空槽、低渦、1氐層切變線、地面靜止鋒、低空急流、副熱帶高壓、冷鋒、臺風。從歷史資料統計得知，宜州市出現暴雨以地面鋒面和500hPa低槽共同影響為主，暴雨日數占總數的70％；以中低層低渦影響為主，暴雨日數占總數的24％；以熱帶氣旋影響為主，暴雨日數占總數的3％。
3 宜州市地形對暴雨的影響
宜州市地處廣西中部偏西，云貴高原南緣，屬亞熱帶季風氣候區，地理環境復雜，整個地勢是西、北高，中部低，自西向東傾斜，多為石灰巖叢峰山地，是典型的喀斯特地形。與海洋接近，夏季風從海洋帶來充足的水汽，有利于暴雨的產生。
4 1961-2010年宜州市暴雨造成損失個例
2008年6月8-17日受高空槽、西南急流、低渦、切變線和地面靜止鋒影響，宜州市出現連續性的強降水天氣過程，其范圍之廣、強度之大為歷史罕見。據全市已建成的自動觀測站資料統計，累計雨量大于250.0 mm以上的有12個鄉鎮、大于500mm以上的有1個鄉鎮。這次過程全市平均降水量為338.8mm，是常年6月同期平均降水量的1.43倍，累計雨量最大的出現在宜州市龍頭鄉。達688.8mm。受持續強降水影響，全市境內的中小河流達到或超過警戒水位，大片農田被淹，低洼地帶出現嚴重漬澇，龍頭鄉內澇積水最深達9m。據宜州市民政局統計，暴雨發生期間，全市16個鄉鎮受災人口20萬人，緊急轉移1.5萬人，房屋倒塌2970間，農作物受災面積15911.3hm2，直接經濟損失約1.5億元。
5 暴雨洪澇災害防御對策
5.1 工程防御
對山洪溝和泥石流溝采取疏浚溝道、開辟泄洪道、上游建庫欄蓄、修建堤防及攔擋措施等。對山洪滑坡可采用搬遷避讓、監測預警、工程治理等措施。對存在病險的水利工程進行除險加固，使其安全程度達到設計標準。對山坡水土保持治理，可采取因地制宜的原則，主要包括修筑山坡截水溝、排水溝、蓄水池等工程措施；進行植樹種草，栽植水土保持林、經濟林木等植物措施以及高帶狀耕作等高溝壟種植、橫坡栽植、間作套種等保土耕作措施。
5.2 制訂防洪和山洪災害防御預案
建立暴雨洪澇災害的預警預報系統和水文監測預警預報系統，在暴雨洪澇災害易發區和中小流域建立壓、溫、濕、風等多要素自動氣象站及水情監測站，提高災害監測的預警預報能力。
5.3 加雨洪澇災害預警信息分發服務系統建設
通過建設天氣預警廣播網、氣象信息有線網、天氣電視頻道、興農網、手機短信等，將暴雨洪澇災害監測預警信息快速傳遞給有關鄉鎮、村屯及群眾，實現暴雨洪澇災害預警信息的及時接收和廣泛傳播，從而最大限度減少人員傷亡和財產損失。
5.4 建立暴雨洪澇災害的群防群策網絡和體系
每年在汛期來臨前，進行應急救援人員的組織、應急救助的裝備、通信、資金、物質準備。演練、培訓與宣傳發放避災明白卡，提高群眾的防災減災能力。
5.5 建立災害速報制度
當暴雨洪澇災害發生后，及時將災情發生詳細情況報告防災減災中心，進行災情評估。
第3篇：治理洪澇災害的主要措施范文
安居樂業提供了有力支撐和保障。
一、基本情況
**縣境內河流分金沙江、瀾滄江兩大水系。均由南向北平行，貫穿全縣境內大斷裂帶，構成我縣山川由西向東相間排列，山峰高峻、地質地形復雜。金沙江在我縣境內的流程為250公里，流域面積4312平方公里，占全縣總面積的59.3%；瀾滄江在縣內的流程為150公里，流域面積2961平方公里，占全縣總面積的40.7%。
全縣共有中小河流333條，流長1029公里，分別注入金沙江、瀾滄江，河流在沿兩岸成放射狀分布，由于沿江兩岸山高坡陡，大多河流形成短小、湍急的格局，并且切割較深，使河道源流短，縱坡大，河床坡降不均，谷深岸陡，呈“v”型河谷，據統計，境內流域面積在150—1000平方公里的河流共有7條，1000—2000平方公里的河流1條，其余河流流域面積均小于150平方公里。境內中小河流洪澇災害具有汛期洪澇災害頻繁、突發性強，漲幅變化大、含沙量大，沖刷力強，破壞性大等特點。
十一五以來，遭受2006年特大雪災，2007年澇災災害，造成夏季多雨，洪災、澇災、泥石流災害頻繁，旱洪交錯。據統計，4年來全縣農田受災面積達21883公傾，其中：成災面積15553公傾，絕收面積6330公傾，造成糧食減產1853萬公斤；大小牲畜死亡30652頭/只；農村人畜飲水設施毀壞125.35千米，造成2.98萬人次及13790頭/只大小牲畜飲用水困難，同時給全縣交通、電力、林業、建筑、電信等行業也不同程度受災，造成的直接經濟損失達28549.5萬元。
二、“十一五”期間防洪工程建設取得了主要成效
我縣地處偏遠山區，屬于極高山地區，由于受復雜的地理環境和地質地貌，山地災害和水患災害十分頻繁，是影響我縣經濟社會發展的一個重要因素。為減少洪澇災害損失，建設安全可靠的防洪減災體系，五年來，我局進一步加強了水利建設，建立了防災和抗、救災常設機構，投入大量資金，調撥物資以抗御洪澇災害，并實行以“預防為主，防抗并舉”的方針，明顯提高了對中小河流洪澇災害的抗御能力，同時，努力推進防汛規范化、制度化建設，加強對洪澇的科學管理，編制完成了《**縣防汛抗旱應急預案》。“十一五”以來共向上級部門爭取項目資金385萬元，補助水泥1582噸，新建霞若二中、奔子欄水邊河防洪等防洪工程項目14件，新建防洪堤5289米，同時進一步加強對城市防洪工作的投入力度，由國土部門投入獎金5800余萬元，實施**縣城直溪河防洪工程34.58公里。通過認真開展工作，五年來全縣范圍內未發生大的災情，有效的減輕了受災經濟損失。
三、存在的主要問題
**縣中小河流分布廣、戰線長、數量大、治理難度大。由于經費等因素的制約，地方財政困難，河流治理投入非常有限，難以滿足經濟社會發展對防洪減災的需求。防洪工程建設中還存在不少問題：
（1）全縣重點河道堤防工程設防標準低，防洪能力差，河道險口險段多，難以抵擋較大洪水；永久性堤防建設少，大部份均屬土堤，耐沖刷性能差，容易造成決堤。全縣有防洪要求的河流長度為389.5公里，堤防總長僅有34公里，僅占河流長度的8.73%，也就是說有近92%的河道沒有設防，防洪能力相當差。已經設防的標準也低，防洪標準小于5年一遇的有23公里，占堤防總長的34.3%，僅能防御一般洪水。就**“每年有小災，三年一大災，無災不成年”的防洪形勢，遠遠滿足不了防洪需求。
（2）水土流失嚴重，河道泄洪能力衰減。隨著人口的不斷增長，生態植被遭到人為的破壞，生態環境不斷惡化。2004年衛星遙感調查，全縣水土流失面積1408.1平方公里，境內河流淤積、河床抬高、行洪能力降低，旱洪災害呈逐年加劇的趨勢，其損失一年比一年大。“十五”以來，各級加大了水土流失治理特別是退耕還林的力度，生態得到了很好的恢復，生態惡化的局面得到有效扼制，并有所改善，但目前我縣水土流失依然十分突出。
（3）人為侵占河道的現象時有發生，河道過水斷面逐漸縮小，致使部分區域防洪排澇標準降低。近幾年來，隨著改革開放和市場經濟的發展，基本建設項目不斷增多，沿河違章建筑、圍堤種植、穿堤取水和違章采砂以及基本建設特別是公路建設侵占河道，大量棄土石下河，影響行洪的現象突出，嚴重妨礙了各條河道行洪安全。
第4篇：治理洪澇災害的主要措施范文
關鍵詞：防洪減災；保障體系；流域管理
洪澇災害的后果最終是以居民生命和財產以及社會各種公用設施的被害程度來體現的。目前我國的防洪重任主要是交給水利部門修堤筑壩，并依靠在汛期進行搶險救災來確保社會的安全。
一、防洪減災人人有責
防洪減災實際上包括兩方面的內容，即防洪和減災。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預報、調度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災；減災是指通過對洪泛區域的日常管理，加強洪泛區應對洪水災害的能力，一旦發生洪水泛濫也會將洪水災害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國在防洪方面所做的工作較多，但在減災方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國在進行洪泛區管理時，將100年一遇洪水的淹沒范圍定義為洪泛區。在該區域內的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達到一定的耐水要求，達不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險。在該區域內的建筑物多次被淹或淹沒一次其修復費用超過房屋產值50%以上的國家要強行收購，住戶向其他地方遷移。同時政府要求在該區域內的城鎮必須達到100年一遇的防洪標準，在此基礎上開展洪水保險工作。對于達不到上述標準的不準參加洪水保險，…。對于所劃定的洪泛區域，是不允許自由開發和發展的，其發展是受國家設定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時，該地區是相對安全的，不會造成太大的損失。通過這樣的管理，大大提高了地區自身防御洪水災害的能力。這樣就可以大大減少對防洪工程的依賴和壓力。
近年來由于注重宣傳水利建設成就，對于我國70余萬km2的廣大洪泛平原所存在的洪水風險宣傳不夠。除江河沿岸的廣大居民對洪水災害的嚴重性有一定體驗外，大多數地方領導及群眾對洪水風險認識不足。在地方的經濟發展中沒有考慮足夠的防洪減災對策。比如，在低洼易洪易澇地區建設經濟開發區；由小城鎮迅速發展起來的新興城市對洪水不設防；城市地下建筑物沒有防洪澇設施；大量病險水庫下游的城市及居民區沒有對應大壩失事的預警系統；蓄滯洪區內安全建設不足，居民安全缺少充分的保證；對易洪易澇地區的房屋建設沒有明確的安全要求；…。因此加強對防洪減災知識的普及和宣傳，使廣大洪泛區內的群眾面對洪水能夠自救、互助，確保個人、家庭及身邊公用設施的安全，應當是今后動員群眾的一個主要目標。
盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標準較低，隱患較多，發生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應當讓廣大群眾準確地了解自己的生活環境中可能發生的洪澇災害風險。即一旦現有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會淹沒多大范圍、自己所在位置會淹多深，持續多長時間，洪水水流流速有多大，應當采取什么樣的自救措施，如果需要避難應當在什么時間，通過哪條路線向何處避難等。為達到這一目的，需要編制洪澇災害風險圖并向社會公開發行和銷售，并通過各種媒體向社會廣泛宣傳。實時公布每次洪水所發生的災害過程和受災情況。無論是公布災害風險圖也好、公布受災害情況也好，無非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發生的災害情況，使大家更好地防范洪水，對洪水災害有一定的思想準備和物質準備。只有當廣大群眾充分掌握了災害情報時，在洪水災害發生時整個社會才會冷靜而有序地開展防洪減災和自救。這樣就可以增強整個社會對洪水災害的防御能力。因此災害情報公開是防洪減災的首要條件。
二、流域管理機構要管流域的事
目前我國已設立了七大流域機構。按水法規定流域機構是由國家授權的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權。但目前各流域機構主要是管理河道水系的規劃和開發治理，而對流域內各種對水系有影響的行為，不利于防洪減災的各種開發行為沒有干預能力。目前的流域管理機構只管理水系而沒有管理流域。可事實是流域內的許多不合理開發活動都會影響到水系的管理，如水土流失、水質污染、水資源的無序開發利用、洪泛區內人口和財產的集聚等。為了讓流域管理機構真正管好水系必須授予流域管理機構更廣泛的權力。讓流域管理機構能參與流域內各種開發保護規劃。對流域內各種不利于水系管理的開發活動有干預權和否決權。如對有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計劃外引水及在高風險區內等的開發項目，流域管理機構應當有權制止和否決。因為流域機構代表的不是某一地方的利益而是整個流域的利益。
從防洪減災的角度來講，流域管理機構除了制定江河的防洪規劃之外，還應當制定流域洪泛區減災規劃，負責編制洪泛區的洪水風險圖，對不同風險區內的防洪減災工作提出指導性意見。制定洪泛區管理條例，對（下轉第89頁）（上接第87頁）洪泛區內各種開發活動提出控制原則。協助地方行政部門開展防洪減災知識的普及，對地方防洪減災社團提供技術指導和培訓。流域管理機構從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災管理也是實現全民防洪減災體制的重要條件。
三、建議與對策
面對日益增強的洪澇災害，需要逐步改善我國的防洪減災體制，建立全社會的防洪減災保障體系。增強全社會的防洪減災意識，提高全社會的防洪減災能力，共同迎接洪水災害的挑戰，應當是我國所面臨的重要任務。為此建議盡快開展以下工作。
1.有計劃地向社會公布我國洪澇災害風險圖
2.制定我國洪泛區管理條例
3.制定我國流域管理法
目前制作洪澇災害風險圖的技術已趨成熟，建議由國家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災害風險圖。之后，再指定各省、市、自治區的防洪主管部門在流域洪水風險圖指導下編制各省、市、自治區的洪澇災害風險圖。各地、市、縣可根據地方特點決定是否有必要根據省級洪澇災害風險圖編制本地方的詳細洪澇災害風險圖。編制風險圖所需費用可在防洪費用中開支，但要經上級主管部門審核，成果由指定專家驗收。風險圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。
由于我國各流域防洪標準較低，洪澇災害頻繁，而作為承災體的廣大洪泛區不能盲目發展。應當根據洪澇災害風險制定或調整本地區的發展計劃。建議國家防辦應盡快著手制定《洪泛區管理條例》，對廣大洪泛區實施風險管理。（注：目前我國將未破堤情況下行洪的淹沒范圍稱作洪泛區。而將破堤后可能淹沒的廣大洪泛區稱為堤防保護區。此種提法有許多弊病，值得商榷。）
鑒于流域管理的作用越來越重要，為保證流域的可持續發展，需要開展以流域為單位的國土綜合整治。防洪減災也要由單純的水系防洪工程建設擴大到洪泛區的減災管理。我國現行的流域管理機構職能難以勝此重任，因此需要擴大和明確流域機構的職能。同時現代流域已不再是封閉的系統，為協調流域圈與行政圈、經濟圈、供水圈的關系，需要有《流域管理法》盡快對流域管理機構的工作提供法律保障。
為盡快建立起我國全社會的防洪減災保障體系，減少國土對洪澇災害的脆弱性，提高國土的安全度，需要通過法規制定將中央、省市、地方各級政府及社團、個人的職責和權限加以明確劃分，使整個社會能共同面對洪澇災害，完成各自的使命。這一體系的建立將使我們的社會面對洪水不再是一盤散沙，而成為一支強大的防洪隊伍，那時洪澇災害就不再可怕。
洪水災害往往表現異常兇猛，具有巨大的破壞力量。我國過去的防洪搶險工作多注重工程建設，依賴專業隊伍和的力量，忽視了發動全社會來共同抗御洪水。而全社會的防洪減災行動需要用法規來規范社會行動，有序地完成防洪減災行動。全社會防洪減災保障體系與現行防洪保障體系的不同在于：（1）在強調防洪的同時注重減災工作，（2）從單純的河道防洪建設擴大到洪泛區的風險管理，（3）由單純的專業隊伍防洪到動員全社會的力量防洪減災，（4）全社會由被動地、松散地應付洪水到由法律規范的主動行為。
第5篇：治理洪澇災害的主要措施范文
歡迎各位領導到天城檢查指導工作。現將我縣2005年汛期防汛工作情況報告如下：
一、基本情況
今年我縣冬春、初夏干旱嚴重，目前已進入主汛期，大雨、單點暴雨天氣突出，并且分布不均，局部地區暴雨成災，洪澇災害時有發生。
由于受偏西氣流影響，6月28日20:00時左右，我縣受系統主要冷鋒切變的影響，全縣大范圍內普降大到暴雨，此次降雨歷時2—3小時，強度大，致使我縣竹園、衛瀘、新哨、虹溪、朋普、彌陽6個鄉鎮相繼發生嚴重洪澇災害，造成705人受災，倒塌房屋34間。農林牧漁直接經濟損失1130萬元，農作物受災面積23160畝，其中，糧食作物8430畝、其他作物14730畝，農作物絕收2955畝、糧食作物絕收1740畝；公路中斷5條，毀壞3千米，直接經濟損失258萬元；水利設施損壞堤防5處，直接經濟損失5萬元。災害造成我縣經濟損失1393萬元。
二、面臨的困難
一是近年來氣候異常，天氣復雜多變，汛期強降水天氣偏多，多局部暴雨天氣，洪澇災害發生頻次高、危害程度重。二是病險水庫多，我縣116座水庫，有58座帶病運行，所以今年的防汛任務十分嚴峻。三是我縣財力緊缺，僅靠縣級財政難以承擔對病險水利工程的除險加固費用。
三、采取的措施
針對存在的困難，我縣的防汛工作立足防大汛、除大澇、抗大災的思想，堅持全面貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針，采取有力措施，積極防汛備汛，確保我縣小壩塘以上水庫安全渡汛，不垮一庫一塘，努力減輕洪澇災害損失，保證人民群眾生命財產的安全。具體措施如下：
（一）明確職責，強化水利工程防汛安全責任
為加強對防汛工作的領導，強化防汛措施，保證各項水利工程安全度汛，縣人民政府于6月10日專題召開全縣防汛工作會議，回顧總結2004年的防汛抗旱工作，深入分析當前我縣防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢，全面安排部署今年的防汛抗旱工作。會上，縣人民政府與各鄉鎮簽訂了《二00五年防汛責任書》，落實以行政首長負總責，分管領導具體負責為主要內容的防汛責任制，明確14件小〈一〉型水庫、9件重點小〈二〉型水庫、甸溪河河段和病險水庫行政首長防汛責任人、技術責任人、崗位責任人。小〈一〉型、重點小〈二〉型、病險水庫的防汛責任人、技術責任人、崗位責任人已在半月刊《天城》上公告；同時按照分級管理、分級負責的原則，4月28日前各鄉鎮都落實并公告了轄區內小型水庫的防汛責任人；各村委會公告轄區內壩塘的防汛責任人；竹園、朋普兩鎮公告了轄區內甸溪河段的防汛責任人，接受社會的監督。層層落實，逐庫到人，使各項安全度汛措施和責任落實到人。通過層層抓責任制的落實工作，使防汛工作做到有人抓、有人管。
（二）抓好汛前檢查，及早消除水利工程安全隱患
4月下旬，縣防汛抗旱指揮部組織四個檢查組分別對全縣中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險庫塘的引、放水溝、放水閘、涵、溢洪道等設施進行了全面細致的安全檢查。檢查中發現的問題要求各鄉鎮采取有效措施及時處理，短時間內無法處理的，研究制定切實可行的應急措施，確保水利工程安全度汛。
（三）以防為主，做好水利工程安全防洪預案
為使汛期水利工程安全運行，減少洪澇災害損失，縣防汛抗旱指揮部對全縣的水利工程按照《天城縣防汛搶險應急預案》（彌政發〔2003〕45號）進行應急搶險。縣防汛抗旱指揮部對中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險水庫制定了一庫一策、一庫一案的防洪預案和度汛計劃，并對雷打灘水電站的度汛計劃和防洪預案作了審定，編制了湖泉生態園防洪預案，同時對部分干涸的庫、塘進行清淤除障。
（四）儲備物資，確保安全度汛
我縣防汛重點主要是甸溪河竹朋段，防汛物資大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修復處理，其次用于庫塘、溝渠的修復。目前，縣防汛辦共儲備102立方米防洪樁，2.5萬條編織袋，其他零星物資由防汛抗旱指揮部成員單位縣供銷社儲備備用；按防大汛、搶大險的要求，縣級和各鄉鎮都落實了以武裝部、民兵為骨干的防汛搶險隊伍。
（五）抓好防洪工程建設
1、虹溪排洪遂洞工程。全長4084.21m，最大設計流量為每秒29m3/s，概算總投資2684.79萬元，經過一年多的艱苦努力，截止6月30日，完成隧洞進尺2852.87m，該工程建成后，可徹底解決排澇面積3500畝，排洪量241.72立方米,能有效地保護虹溪鎮33000多畝烤煙、17000多畝水稻以及部分玉米、蔬菜等其他農作物不受洪災襲擊，減少受災年平均經濟損失749.95萬元。
2、甸溪河竹朋段河道治理工程：甸溪河全長170km，洪澇災害主要發生在竹朋段，由于河道彎道大，坡度緩,淤積嚴重,阻水突出，只要有大的降雨，甸溪河沿岸就不同程度受淹,災害嚴重時造成10多萬畝農作物受淹。2004年改河三段，由原來的2.6km截彎改成了0.8385km，縮短了1.762km，建設溢洪閘7道，過流能力達500m3/s，共投資900多萬元。
3、針對當前嚴峻的防汛形勢，我縣對病險小〈一〉型和小〈二〉型水庫下達了蓄水計劃，要求嚴格按計劃蓄水，堅決杜絕擅自超汛限水位蓄水，有效預防水庫險情的發生。
（六）密切注視水情、雨情的監測預報
自5月1日以來，縣防汛辦針對我縣的防汛情況和天氣的變化趨勢，及時向縣氣象局、鄉鎮水務所、3件中型水庫和小〈一〉型水庫了解當地的降雨情況，每早8:00—8:10分收集整理各中型水庫的蓄水量、入庫流量和出庫流量，尤家寨水文站、江邊街水文站的江河流量情況，以及州縣氣象部門的氣象信息。經整理分析后及時通知各鄉鎮防汛領導小組負責人，做好防災抗洪的準備。
（七）加強值班管理，及時溝通信息
進入汛期以來，為保證防洪信息及時傳遞，各鄉鎮和中型水利工程管理單位也相應成立了防汛領導小組，每天24小時值班，領導參與值班或帶班。要求值班人員堅守崗位，不擅自離崗。做到密切監視水情、雨情、災情及天氣形勢，一旦發生災情，做到及時上報。縣防汛辦進行定期不定期抽查。當遇到重大災情發生時，及時了解詳細情況，提出處理意見和建議。
第6篇：治理洪澇災害的主要措施范文
關鍵詞：小城市及縣城 水利問題
隨著我國改革開放的不斷深入，城市化急劇發展，城市面貌日新月異，為使城市（城區）性質、規模適應經濟發展的要求和適應以環境保護為重點的可持續發展戰略，各小城市及縣城都在對現有城區進行新的規劃和建設。水利作為城市基礎設施的一個重要方面，它承擔著城市防洪、供水、排水、航運、水環境等功能，是城市生態系統和景觀系統的重要因素。因此，在城市及縣城建設中，對水利建設，特別是水環境綜合治理提出了更多、更新的要求。
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當前小城市及縣城水利存在的主要問題
1.1 小城市及縣城防洪標準偏低，排澇能力不足
小城市及縣城幾乎都依河而建或河流貫穿其中，隨著城市的發展以及城市的輻射作用，人口與財富大量集中在城市，由于城區現狀防洪標準低，據有關資料，在我國641座有防洪任務的設市城市中，防洪標準低于國家標準的就有431座，而目前小城市及縣城的防洪標準更低，僅為五年一遇—十年一遇，有些縣城幾乎不設防；同時由于城區擴張，大面積地面硬化，使得暴雨產生的徑流量成倍增加，峰值更為集中，加上受外河水位頂托，使得內水排不出，外河又倒灌，而目前大部分城區幾乎沒有排澇設施，造成市內排水系統不暢，排澇設施不足，城區經常遭受洪澇災害，損失十分嚴重，一些小城市、縣城幾乎年年受淹。根據有關資料統計，1999年，浙江省嘉興市一個市洪災損失就達40億元，除4億元為城市中心區的損失外，其余大量損失為分布在市轄城鎮，可見，小城市及縣城遭受洪澇損失之大。
1.2 盲目侵占城區河道，減少水面，導致洪澇災害和生態系統的破壞
隨著城市化、城鎮化的快速發展，由于人口增長、工業勃興和對環境的忽視，在小城市及縣城建設中，土地利用價值高，受經濟利益驅使，為了多爭一塊土體，盲目侵占河道和蓄滯洪區，將城區河道排水改為管道排水，在上面興建街道和商業城等設施，使得城區水面積急劇減少，天然調蓄功能不足，內河排水不暢，易淤積、堵塞洪水通道；因蓄滯洪區面積被侵占，造成原有滿足設計排澇要求的排澇設施排澇能力不足；由于上述的原因，使得暴雨時，人為產生新的洪澇災害，街道被淹成為常見病，加大了城區洪澇災害的發生。
當城區河道被侵占后，內河易被垃圾等雜物淤積，不易清除，大量污水的排入使得水環境惡化，違章建筑等使得沿河環境臟亂差，城市生態系統也遭受到了嚴重破壞。
1.3 城區水利缺乏專項規劃，城市水利功能得不到整體發揮
在小城市、縣城建設過程中，對城區防洪規劃較為重視，特別在“98洪水”后，各地編制了或正在編制科學、可行的城區防洪治理規劃，并開始實施，而對排水以及作為城市生態系統和景觀體系特殊載體的城市水利，則沒有專項的整體規劃，僅對某一小區域內水系進行景觀設計，缺乏對整個城區水系的滯洪排泄雨洪、為工農業供水和城市景觀等多種功能的綜合考慮，使得城市水利的減少洪澇災害、凈化環境、提供公共綠地和旅游休閑等各項生態功能得不到充分發揮。
由于體制上的原因，城區防洪規劃和城市道路、排水等市政工程規劃分屬不同的部門，水利部門只進行河道的防洪規劃，城建部門負責城區的排水及用地規劃，市政部門排水標準與水利部門要求的排澇標準不一致，使河道防洪治澇與城區防洪治澇截然分開，難以協調。1998年，某市實施城市防洪治澇工程，根據內河中蓄滯洪區的面積和排澇要求確定了排澇站裝機容量，并實施完成。可在工程建成后，因城區面積擴大，將該蓄滯洪區所在地劃為新城區，新區建設中將蓄滯洪區面積減少了三分之一，造成原有排澇裝機容量不足。
2
解決小城市及縣城水利問題方法探討
2.1 對城區進行專項水利規劃
水利作為城市基礎設施的一個重要方面，應與道路等基礎設施一樣，圍繞城市或縣城總體規劃的總目標，同步規劃，同步協調，并以專項規劃報告作為城市（縣城）總體規劃報告的附件，正式列入總體規劃內容，報有關部門批準實施。
專項城市及城區水利規劃應以城區為主，兼顧農村，城鄉一體化。要確保防汛安全，不能讓城區的經濟文化生活因洪澇災害而遭受損失；由工程水利向資源水利轉變，改造整治內河水系，以適應城市發展的需要，滿足城區引水、排水和生活環境的需要，建立多功能、高效益的水保護綜合體系，促進城市開發和品位提升。
主要規劃項目為防汛、引水、排水、水環境等。防汛主要是根據城市、縣城規模和國家防洪標準確定的防洪治澇標準，采用加高加固現有防洪堤等工程措施，提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利規劃的重要內容，要統一規劃水源，合理調度水利工程，引入高質量的水；通過暴雨峰值和徑流量計算，確定城區的排水出路，完善排澇設施，保證有水排得出去。水環境的治理則保留水面積，通過清淤疏浚、截污、親水護岸、水利設施改造、立體綠化等措施，控制水環境，實現水清、流暢、岸綠、美觀的目標，成為城市公共生活的重要場所。
2.2 加強城區河道水系的綜合治理
河流是城市文明的發源地，也是城市景觀環境的重要依托，由于城區發展以及管理上的不善，使城區內河道成為城市排污溝，集污水和洪水為一身，惡化了人民的生活環境，制約城市發展。目前，對城市水系進行綜合治理得到了人們的重視。1998—1999年，北京市對市中心區的水系進行了綜合治理，實現“水清、流暢、岸綠、通航”的目標，取得了社會、經濟和環境多方面的效益。1993—1997年，成都市對府南河進行了綜合整治，以防洪、治污、綠化、文化、安居等項目實現經濟、社會、環境三者的融合，形成城市可持續發展的模式，得到了人們廣泛認同和贊許，榮獲1997年度聯合國人居獎。這些做法值得發展中的小城市及縣城借鑒，切不可走上先污染后治理、先侵占后拆遷的老路。城市建設初期，充分體現“以人為本”的思想，堅持水利建設與生態環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，建立起良好的河流景觀與濱水環境，綠依水，水依城，將城區建設成與水融為一體的特色景觀環境。 2.3 加快實施水務一體化管理步伐
現代城市水利是一項綜合工程，承擔著防洪治澇、供水排水、排污治污及生態環境的建設。目前，水資源管理體制仍是水利部門管水源和防洪治澇，城建部門管城區供水和排水，環保部門管理污水。管水和防洪治澇的不管城區供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治澇、治污和河道上下游的關系，甚至出現河道排澇和城區排水標準不是同一體系，塊塊管理，各自為政，不能統籌兼顧，全面規劃，使水利設施難以合理安排，并充分發揮作用。應加快水務一體化管理步伐，借鑒上海、深圳等地城市水務改革成功經驗，將涉及水事務的統一管理，使城市水利實行統一、高效、有序的管理體制，由水利部門對城區的防洪治澇、供水、排水及水環境治理統一規劃，研究防洪減災措施，保證高質量供水，提高人民的生活水平。
2.4
加大對城市水利的投資力度
隨著城市化的發展和人民生活水平的提高，人們對居住城市（城區）的供水質量、生態環境的協調美化要求越來越高，洪澇災害造成的損失也越來越大，對水利建設要求也相應提高，其所需資金較大。要堅持多渠道、多層次、全社會辦水利的辦法籌集資金。
政府要加大對城市水利建設的投資力度，發揮財政性資金的導向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事業單位集資來支持城市水利建設。
通過向銀行等機構貸款方法來籌集資金。江西省上饒、景德鎮等六個設區市以財政擔保形式，通過低息日元貸款，籌集到了城市防洪治理所需的資金，目前該工程已進入了招標投標階段。
第7篇：治理洪澇災害的主要措施范文
中圖分類號：TV211文獻標識碼：A文章編號：
隨著我國改革開放的不斷深入，城市化急劇發展，城市面貌日新月異，為使城市（城區）性質、規模適應經濟發展的要求和適應以環境保護為重點的可持續發展戰略，各小城市及縣城都在對現有城區進行新的規劃和建設。水利作為城市基礎設施的一個重要方面，它承擔著城市防洪、供水、排水、航運、水環境等功能，是城市生態系統和景觀系統的重要因素。因此，在城市及縣城建設中，對水利建設，特別是水環境綜合治理提出了更多、更新的要求。 一、勻前小城市及縣城水利存在的主要問題1、小城市及縣城防洪標準偏低，排澇能力不足 小城市及縣城幾乎都依河而建或河流貫穿其中，隨著城市的發展以及城市的輻射作用，人口與財富大量集中在城市，由于城區現狀防洪標準低，據有關資料，在我國641座有防洪任務的設市城市中，防洪標準低于國家標準的就有431座，而目前小城市及縣城的防洪標準更低，僅為五年一遇―十年一遇，有些縣城幾乎不設防；同時由于城區擴張，大面積地面硬化，使得暴雨產生的徑流量成倍增加，峰值更為集中，加上受外河水位頂托，使得內水排不出，外河又倒灌，而目前大部分城區幾乎沒有排澇設施，造成市內排水系統不暢，排澇設施不足，城區經常遭受洪澇災害，損失十分嚴重，一些小城市、縣城幾乎年年受淹。根據有關資料統計，1999年，浙江省嘉興市一個市洪災損失就達40億元，除4億元為城市中心區的損失外，其余大量損失為分布在市轄城鎮，可見，小城市及縣城遭受洪澇損失之大。 2、盲目侵占城區河道，減少水面，導致洪澇災害和生態系統的破壞 隨著城市化、城鎮化的快速發展，由于人口增長、工業勃興和對環境的忽視，在小城市及縣城建設中，土地利用價值高，受經濟利益驅使，為了多爭一塊土體，盲目侵占河道和蓄滯洪區，將城區河道排水改為管道排水，在上面興建街道和商業城等設施，使得城區水面積急劇減少，天然調蓄功能不足，內河排水不暢，易淤積、堵塞洪水通道；因蓄滯洪區面積被侵占，造成原有滿足設計排澇要求的排澇設施排澇能力不足；由于上述的原因，使得暴雨時，人為產生新的洪澇災害，街道被淹成為常見病，加大了城區洪澇災害的發生。當城區河道被侵占后，內河易被垃圾等雜物淤積，不易清除，大量污水的排入使得水環境惡化，違章建筑等使得沿河環境臟亂差，城市生態系統也遭受到了嚴重破壞。 3、城區水利缺乏專項規劃，城市水利功能得不到整體發揮 在小城市、縣城建設過程中，對城區防洪規劃較為重視，特別在“98洪水”后，各地編制了或正在編制科學、可行的城區防洪治理規劃，并開始實施，而對排水以及作為城市生態系統和景觀體系特殊載體的城市水利，則沒有專項的整體規劃，僅對某一小區域內水系進行景觀設計，缺乏對整個城區水系的滯洪排泄雨洪、為工農業供水和城市景觀等多種功能的綜合考慮，使得城市水利的減少洪澇災害、凈化環境、提供公共綠地和旅游休閑等各項生態功能得不到充分發揮。 由于體制上的原因，城區防洪規劃和城市道路、排水等市政工程規劃分屬不同的部門，水利部門只進行河道的防洪規劃，城建部門負責城區的排水及用地規劃，市政部門排水標準與水利部門要求的排澇標準不一致，使河道防洪治澇與城區防洪治澇截然分開，難以協調。1998年，某市實施城市防洪治澇工程，根據內河中蓄滯洪區的面積和排澇要求確定了排澇站裝機容量，并實施完成。可在工程建成后，因城區面積擴大，將該蓄滯洪區所在地劃為新城區，新區建設中將蓄滯洪區面積減少了三分之一，造成原有排澇裝機容量不足。 二、解決小城市及縣城水利問題方法探討 1、對城區進行專項水利規劃 水利作為城市基礎設施的一個重要方面，應與道路等基礎設施一樣，圍繞城市或縣城總體規劃的總目標，同步規劃，同步協調，并以專項規劃報告作為城市（縣城）總體規劃報告的附件，正式列入總體規劃內容，報有關部門批準實施。 專項城市及城區水利規劃應以城區為主，兼顧農村，城鄉一體化。要確保防汛安全，不能讓城區的經濟文化生活因洪澇災害而遭受損失；由工程水利向資源水利轉變，改造整治內河水系，以適應城市發展的需要，滿足城區引水、排水和生活環境的需要，建立多功能、高效益的水保護綜合體系，促進城市開發和品位提升。 主要規劃項目為防汛、引水、排水、水環境等。防汛主要是根據城市、縣城規模和國家防洪標準確定的防洪治澇標準，采用加高加固現有防洪堤等工程措施，提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利規劃的重要內容，要統一規劃水源，合理調度水利工程，引入高質量的水；通過暴雨峰值和徑流量計算，確定城區的排水出路，完善排澇設施，保證有水排得出去。水環境的治理則保留水面積，通過清淤疏浚、截污、親水護岸、水利設施改造、立體綠化等措施，控制水環境，實現水清、流暢、岸綠、美觀的目標，成為城市公共生活的重要場所。 2、加強城區河道水系的綜合治理河流是城市文明的發源地，也是城市景觀環境的重要依托，由于城區發展以及管理上的不善，使城區內河道成為城市排污溝，集污水和洪水為一身，惡化了人民的生活環境，制約城市發展。目前，對城市水系進行綜合治理得到了人們的重視。1998―1999年，北京市對市中心區的水系進行了綜合治理，實現“水清、流暢、岸綠、通航”的目標，取得了社會、經濟和環境多方面的效益。1993―1997年，成都市對府南河進行了綜合整治，以防洪、治污、綠化、文化、安居等項目實現經濟、社會、環境三者的融合，形成城市可持續發展的模式，得到了人們廣泛認同和贊許，榮獲1997年度聯合國人居獎。這些做法值得發展中的小城市及縣城借鑒，切不可走上先污染后治理、先侵占后拆遷的老路。城市建設初期，充分體現“以人為本”的思想，堅持水利建設與生態環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，建立起良好的河流景觀與濱水環境，綠依水，水依城，將城區建設成與水融為一體的特色景觀環境。
加快實施水務一體化管理步伐
現代城市水利是一項綜合工程，承擔著防洪治澇、供水排水、排污治污及生態環境的建設。目前，水資源管理體制仍是水利部門管水源和防洪治澇，城建部門管城區供水和排水，環保部門管理污水。管水和防洪治澇的不管城區供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治澇、治污和河道上下游的關系，甚至出現河道排澇和城區排水標準不是同一體系，塊塊管理，各自為政，不能統籌兼顧，全面規劃，使水利設施難以合理安排，并充分發揮作用。應加快水務一體化管理步伐，借鑒上海、深圳等地城市水務改革成功經驗，將涉及水事務的統一管理，使城市水利實行統一、高效、有序的管理體制，由水利部門對城區的防洪治澇、供水、排水及水環境治理統一規劃，研究防洪減災措施，保證高質量供水，提高人民的生活水平。4、加大對城市水利的投資力度 隨著城市化的發展和人民生活水平的提高，人們對居住城市（城區）的供水質量、生態環境的協調美化要求越來越高，洪澇災害造成的損失也越來越大，對水利建設要求也相應提高，其所需資金較大。要堅持多渠道、多層次、全社會辦水利的辦法籌集資金。政府要加大對城市水利建設的投資力度，發揮財政性資金的導向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事業單位集資來支持城市水利建設。
參考文獻：1.城市防洪課題組，我國城市化進程與城市防洪規劃，水利規劃設計，2001
第8篇：治理洪澇災害的主要措施范文
關鍵詞：淺談 ，中小河流， 問題，對策
Summary: small and medium-sized river management job, related to the safety of the lives and property of the people, the relationship between urban and rural areas to flood control and disaster alleviation of the ability, in relation to the smooth progress of the construction of economy. This paper according to the current is generally medium and small rivers, the existing problems of the protection from river dredging engineering measures and non-structural measures of flood control, and puts forward some solving countermeasures of medium and small rivers governance, security regional flood safety and food security, promoting the construction of new socialist countryside, the support area of social and economic sustainable development.
Keywords: showing, medium and small rivers, problems, countermeasures
中圖分類號：P941.77文獻標識碼：A 文章編號：
引言
長期以來, 大江大河治理工作一直受到廣泛關注, 但中小河流防洪治理卻相對遲緩, 大部分中小河流尚未治理或治理標準較低, 工程質量較差, 洪澇災害頻發。按現有240a洪澇災害歷史資料統計, 平均每4a就出現1次中小河流的洪水災害。中小河流具有局部暴雨強度大、洪水突發性強、漲勢猛、洪峰流量大、預報預防難度大、發生頻率高等特點, 極易造成泥石流、堤防決口、沖毀村莊和道路、淹沒農田等重大災害, 且我省大部分中小河流兩岸土地肥沃, 人口密集, 洪澇災害損失較大。因此, 中小河流洪水災害嚴重影響國民經濟發展, 威脅人民生命財產安全, 必須按照中央統一部署, 加快中小河流治理工作。
一、目前中小河流普遍存在的問題
1、防洪基礎設施薄弱, 河道萎縮嚴重
中小河流的特點是源短流急, 洪水暴漲暴落。由于許多中小河流, 特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮和糧食生產基地的防洪設施少、標準低, 甚至很多處于不設防狀態, 遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災害。一些中小河流流域水土流失嚴重, 加之不合理的采砂以及攔河設障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現象日漸增多, 多年未實施清淤, 致使河道萎縮嚴重, 行洪能力逐步降低, 對所在地區城鄉的防洪安全構成了嚴重威脅。
2、現有水庫年久失修，防洪排澇的標準不高
大部分現有水庫都是上世紀60~70年代建成的，經過多年運行, 都存在年久失修, 主要建筑物毀壞嚴重等問題, 實際抗御洪水能力遠遠低于設計標準, 許多水庫大壩存在重大隱患, 自身安全難以保障, 直接威脅下游防洪安全, 急需除險加固。
3、分布比較偏遠，地質條件復雜
中小河流大多分布在一些比較偏遠的山區、城鎮，交通不便利，對中小河流的治理工作得不到充分的開展。經濟發展程度不高，治理中小河流的資金不能及時到位。再加上一些中小河流流域地質條件復雜，如泥石流、山體滑坡、喀什特地貌等都嚴重制約了中小河流治理工作的開展。
4、民眾的環保意識不強，河流人為污染嚴重
由于現階段民眾受到受教育程度不高的限制，使得整體環保意識不強，民眾的生活污水、工業廢水污水、生活和生產垃圾、農業生產中農藥化肥的使用都是對中小河流污染的主要原因。
5、技術力量薄弱，資金投入不足，管理機制落后
長期以來, 中小河流治理缺乏投資機制和渠道, 治理資金嚴重不足, 特別是中西部地區。近年來, 有關“兩工”政策取消, 群眾投勞農田水利投入機制和組織方式發生很大變化, 對中小河流的治理(河道清淤和堤防加固等)日趨減少, 許多的水利設施的管理水平還是停留在上世界80年代，水利專業技術力量薄弱，高水平的水利技術隊伍嚴重不足。
6、干支流綜合防洪能力亟待提高
中小河流眾多, 控制面積較大。受局部地形氣候條件的影響, 部分地區突發性暴雨洪水產生的機率很高,干支流洪水遭遇概率較大。目前流域防洪體系的建設存在重干流輕支流、重骨干輕配套的問題, 骨干防洪工程若得不到有效保護, 長期受到中小支流的沖刷, 影響其防洪能力。只有在治理好中小河流, 通過控槽固灘, 控制河道主槽的擺動, 才能保證骨干防洪體系安全, 發揮其防洪能力。因此, 通過中小河流的治理, 對其洪水進行有效的控制, 使河流順暢,這不僅能夠起到滯洪、蓄洪的作用, 而且對干流洪水的不利遭遇起到部分減緩作用。
二、中小河流的治理對策
1、認真貫徹水利部印發的《中小河流治理項目資金使用管理實施細則》
《中小河流治理項目資金使用管理實施細則》的頒布，對于深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，對于進一步加強基本建設項目資金監管力度，提升基建財務管理水平，規范中小河流項目的資金使用管理，切實保障中小河流治理項目資金的使用安全，提高使用效益，促進水利事業又好又快發展，具有重要意義
2、綜合治理, 統一規劃
對于中小河流的治理必須科學論證, 全面規劃。根據防洪保護對象的重要程度, 按照相應規范標準, 給洪水足夠的通道, 按照輕重緩急的原則逐步治理最終根治洪澇災害。規劃要針對河流治理開發現狀及存在問題, 按照統一規劃, 綜合治理的原則, 從經濟、社會、環境等方面, 提出中小河流治理的原則、任務、治理目標和規劃方案, 選定治理的總體方案及主要布局和實施程序。規劃過程中, 需要注意整體與局部, 上下游, 左右岸, 各地區、各部門的關系; 需要協調近期與遠景的關系；干支流治理、主體工程與配套工程的關系; 工程措施與非工程措施的關系; 河流治理開發與環境保護之間的關系等。必須加強實事求是, 強調重視河流的基本情況的搜集、整理、分析, 充分利用以往規劃治理的成功經驗, 廣泛聽取各方面的意見和要求, 分批次、分重點地進行有序、有效的規劃治理。
3、堅持防洪優先、兼顧抗旱的原則
在水利建設布局上要加快現有水利工程的除險保安和續建配套, 使現有水利工程基本達到設計標準, 發揮應有的效益。大力加強防洪工程建設, 要在抓緊進行城市防洪工程建設的同時, 加快沿河兩岸基本農田保護區和人口稠密區的河堤護岸工程建設。
4、因地制宜、注重實效
根據當地經濟社會發展實際, 結合中小河流防洪存在的主要問題,處理好裁彎取直與理順河勢的關系。制定切實可行的治理措施。從當地的防洪實際出發, 找準需要治理河流的重點河段、關鍵環節與薄弱部位, 采取經濟、適用、有效的措施, 優先解決最突出的問題, 講求治理效益。目前，一些地方為了力求美觀，裁彎取直空出河灘，將河道治理作為開發兩岸的主要手段，改變原有河勢，形成新的防洪隱患。
5、加強水利職工隊伍建設, 建立高水平的水利技術隊伍
積極主動的建立能吸引人才的用人機制, 為水利科技人才施展才華創造寬松的環境和必要的條件。同時, 大力弘揚獻身、負責、求實的行業精神,加強思想政治工作, 加大水利專業知識的普及和培訓工作力度, 努力提高水利職工的政治、業務素質, 培養和選拔一支思想過硬、作風頑強、技術精湛的水利職工隊伍,以適應水利建設發展的需要。
6、廣泛發動群眾，廣開投資渠道
各級政府加大宣傳力度，提高群眾的環保意識，調動廣大群眾的參與積極性，組織群眾，遵循“誰受益，誰治理，誰投資”的原則，動員沿河單位和群眾按照統一規劃，對相關河段實施科學治理。廣開投資渠道，增加河道治理資金來源。各級人民政府要從財政中劃出一定的資金，用于引導和調動群眾治理河道的積極性，可對有開發價值的河段進行租賃、拍賣，以求滾動發展。逐步理順河道堤防工程維護管理費的征收工作，制定出一套完整的征收及管理制度，逐步加大河道治理管理的資金投入。
7、改革水利設施管理制度
全面實施小型水利設施經營管理制度改革, 采取租賃、拍賣和承包經營等形式, 對小型水利設施經營管理全部實行業主責任制, 實現小型水利設施所有權和經營權分離, 搞活小型水利工程管理, 為農民的生產、生活提供全方位的水利服務。中型及其以上水利工程, 要充分利用市場在資源配置中的基礎作用, 引入競爭機制, 在保證糧食生產用水安全的前提下, 充分利用水利工程在水土資源、設備、技術方面的優勢, 拓寬經營服務領域, 大力發展供水、水產養殖、水利旅游等產業, 同時拓寬水利的外延, 向管理、經營的廣度和深度進軍。按照建立現代企業制度的要求, 實行以資本為紐帶, 組建跨行業、跨行政區劃的聯營股份公司, 實現資本的最佳組合, 最大限度地盤活水利存量資產, 逐步建立起有利于水利資本經營的市場機制, 使各種水利資源得到有效利用。
結束語
中小河流的治理, 根據當地經濟社會發展實際和中小河流的防洪存在的突出問題, 制定切實可行的治理規劃。從當地的防洪實際出發, 以保護重點地區中小河流沿岸城鎮和基礎設施、大中型灌區的防洪安全為目標, 要統籌銜接好中小河流治理與山洪災害防治的關系, 統籌兼顧中小河流治理與河道管理, 工程措施與非工程措施,防洪與排澇, 近期與長遠的關系; 堅持人與自然和諧發展, 既有效防御洪水, 又安排好洪水出路, 要統籌處理好中小河流治理與城鎮發展、河流生態環境保護、水資源開發利用的關系, 統籌協調好中小河流治理河段與河流下游防洪標準的關系。要因地制宜, 區分輕重緩急, 分期分段開展治理。
參考文獻
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第9篇：治理洪澇災害的主要措施范文
如以“田納西河流域”為例，研究學習區域的可持續發展，引導學生分析該流域開發的地理條件，了解該流域開發建設的基本內容，以及綜合治理的對策和成功的經驗。
【課標要求】 以某流域為例，分析該流域開發的地理條件，了解該流域開發建設的基本內容，以及綜合治理的對策措施。在這節課中，課標要求可以具體落實到：以田納西河流域為例，從自然條件、社會經濟基礎等方面，分析該流域的地理條件，并說出該流域開發的基本內容以及綜合治理的措施。
【學情分析】 高二學生對河流、流域以及河流開發利用已經有了一定的認知，具有一定的獲取信息的能力；初步掌握了分析一個區域地理背景的方法；但難以理解區域的地理要素之間相互影響、相互依賴、相互制約的關系對流域開發的影響。
【教材分析】 一般來講，河流兩岸是世界上人口稠密、城市集中和經濟發達的區域，沿河而居，一方面享受著河流帶來的優越自然條件，但另一方面人們的生命和財產也面臨著頻繁的洪澇災害的威脅。所以，河流流域的開發治理是區域可持續發展中的一個重要研究課題。教材以美國田納西河流域成功治理的案例，分析河流流域治理的一般方法。教材首先介紹田納西河治理的背景和治理過程，說明田納西河流域經過治理，由一個洪澇災害頻繁、經濟落后的地區轉變為工農業發達、環境優美的地區，成為具備這樣自然地理環境特征的區域提供了開發治理的思路和方法。
【設計思路】 出示學習目標和分解自學指導并導入部分通過圖片和文字資料，引發學生對古今田納西河流域的巨大差異的思考：同樣一條河，為什么會有如此的天壤之別？引入田納西河流域的地理背景的學習。
讀 學生閱讀課本內容，了解田納西河流域的地理背景（本節課學習的基礎內容）。這部分內容有一定的綜合性，通過出示田納西河流域的地形圖、北美洲的氣候類型圖和田納西河流域某點的降水圖、田納西河流域的礦產圖、田納西河流域早期開發的文字資料圖，讓學生歸納出田納西河流域的自然條件。
議 田納西河流域開發的基本內容和綜合治理的措施是本節課的重點。學生討論并分析出田納西河流域開發的有利條件和不利條件，對有利條件提出發展方向，對不利因素找出應對策略。對田納西河流域而言，解決洪澇災害的應對策略是什么？引導出修多個大壩，從而引出河流的梯級開發以及綜合開發。最后歸納總結出田納西河流域開發的基本內容和綜合治理的措施，延伸到我國的流域的開發治理問題。
講 美國的田納西河流域是開發與整治、走可持續發展道路的成功典例，在教學過程中要以此引導學生探究和規劃流域開發整治的一般過程和方法，學會舉一反三。比如我國的長江流域、黃河流域或塔里木河流域等都可借鑒其成功經驗。
練 教學中組織學生以小組為單位，開展探究活動并做檢測題（長江流域、黃河流域、塔里木河流域，各為一個小組，時間可長一些，1課時至2課時），首先提出問題：(1)收集有關資料，分析各流域地理環境條件；（2）分析各流域地理環境要素中對發展有利因素和制約因素；（3）探尋流域發展的主要內容和方向；（4）探尋綜合治理的對策。重點以長江流域為例，與田納西河流域分析思路大致相同，然后各個小組討論、交流、總結、展示。
