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道路擁不擁堵?發條短信就能實時跟蹤路況。不久以后,這樣的場景將在杭州市民的生活中變為現實。
這是杭州中奧科技有限公司(下稱中奧科技)正在研發的智慧出行系統。作為一家有著多年公安行業信息化經驗的公司,中奧科技在進行杭州市智能警務和智慧交通系統平臺建設的同時,也利用這些數據,搭建可為老百姓服務的系統平臺。
與其他城市不同,杭州市從前是以西湖為中心進行城市建設,隨著發展的需要,城市發展中心逐漸轉向錢塘江地區。這就使得整個杭州市的道路布局復雜了很多,搭建了很多橋梁和高架橋,在某些特別時段會出現經常性的大堵車。為此,政府在2011年專門出臺了限行措施。與此同時,中奧科技承建了杭州市公安局和交警部門的智能卡口系統建設。這一系統通過云計算平臺,實現了道路車輛的限行禁行、實時監控、綜合查詢、軌跡跟蹤等應用,為杭州市的交通管理、車輛查控、非現場執法、可視化指揮等提供了有力的數據和應用支撐,提升了當地交通管理、治安管理和應急指揮管理水平。
據中奧科技總經理沈貝倫介紹,在杭州市智慧交通建設領域,中奧科技的卡口系統規模較大,影響也很廣泛。“截至2012年底,我們已經累計完成了前端近2000臺卡口和200多臺高清監控設備建設,日均照片抓拍量月1000萬張。”沈貝倫說。
在為交通管理提供支撐服務的同時,很多與老百姓生活息息相關的數據也在這個過程中產生了。“通過卡口系統監控,我們能夠掌握城中車輛流量和流向數據,從而也就掌握了路面的擁堵狀況,我們想利用這些數據,開發一套路況監測系統,為老百姓的日常出行提供便利,也可以為杭州市的外來旅客提供幫助。”沈貝倫說。
中奧科技之所以能建設這樣一個數據平臺,與杭州市政府的智慧城市建設思路是息息相關的。在智慧城市建設問題上,杭州市政府的思路很開放。據杭州市經濟和信息化委員會副主任楊福頌介紹,智慧杭州建設要盡可能地引進民間資本,由政府集中提供基礎數據支持,各個項目則分別交由不同的企業進行市場化運作。
對此,沈貝倫表示,政府在城市建設上能有這樣開放的心態對于政府和企業來講都是件好事。一方面智慧城市建設項目單靠政府承擔,畢竟資金有限,而由企業開發,則會按照市場化競爭原則,全力以赴充分利用資源,政府在這一過程中無需承擔財政風險。另一方面,由政府提供數據,也可以大大提高系統平臺的客戶服務滿意度。
當前,各個城市紛紛布局智慧城市建設,一些專家對智慧城市建設思路也有不同的看法。有觀點認為城市建設需要出臺頂層設計,進行整體規劃;另有觀點表示,智慧城市應先行先試,在實踐中總結經驗。
一、建立多元化投資體制,加大基礎設施建設力度
首先要加大招商引資力度。注意合理發揮社會資金的作用,以便更好地調動和利用民間資金和外資。其次是實行投資、建設和管理分離的體制,構建投融資平臺。一方面政府授權對城市存量資產進行統一的經營管理,另一方面以公司的存量資產為依托,代表政府作為城市建設投資融資主體,采取直接或間接等手段,進行項目融資。另外是加快重點項目的建設。加快以治理城市污染、改善城市交通、解決居民生活用水、改善人民生活質量和節約能源的項目的建設。
二、積極探索市場化的運作模式
在籌辦和舉辦世博會的過程中,組建了很多臨時機構,例如市政市容環保組與交通協調保障組,都有很多成功的管理經驗,可在未來城市管理實踐中借鑒。這些機構把涉及到城市管理相關的各個職能部門都組織到一個平臺,共同研究問題,及時處理,提高了效率。“后世博時代”將這些臨時機構行使的綜合管理職能,歸口到一個部門,進一步發揮“大部制”的協調和服務監督作用。在未來城市管理運行中,還將探索市場化運作方式。我們要探索政府購買服務等方式,在城市管理中引入市場化、社會化機制。比如,在設施維護方面,要鼓勵企業參與城市維護和管理,培育一批基礎設施運行維護和城市運營管理企業。
三、堅持以人為本,切實解決問題
一、做大做強房地產業,使城市建設做到可持續發展,實現真正意義上的城鄉一體化
從我們參觀的伯明頓、紐約、夏威夷、西雅圖、洛杉磯的城市建設來看,城市規劃科學,建設獨特,功能齊全,堪稱世界一流。如紐約的一條海底隧道建成距今87周年,當時是讓馬車和小車通行,雙向8車道,是紐約交通的咽喉,除維修以外,距今未建第二條,它卻保證了交通的順暢。美國的城市大到千萬人,小到幾千人,沒有農民,只叫農業工人,但它是世界上糧食出口最多的國家。在城市的建設中,百年歷史的房屋很少拆遷,老百姓仍安居其中。美國實現城鄉一體化也經歷了一個相當長的過程,其經驗也有值得借鑒的地方。他們城鄉一體化的實現與房地產業的發展是密不可分的。我國把房地產業作為國民經濟的支柱產業,這為做大做強我國的房地產業提供了政策和法律的保障。在中國的房地產市場中,房地產業是大有作為的,而農村城鎮化、城鄉一體化建設,又為城市建設可持續發展打下了堅實的基礎。
二、堅持科學規劃,用法律的手段加以約束,真正做到以人為本,使城市、人與自然和諧發展
美國的城市規劃是政府提方案,老百姓聽證,議會做決定,沒有議會的評審,是無法通過的,而我們做得比較粗放,并且隨意性較大。這里就體現出我們的規劃、建設、拆遷、開發缺乏法制監督,開發拆遷以及重復建設留下了一些遺留問題。
我們還發現一個現象,野鴨在水中、在草地上與人悠閑同行,鳥兒在露天茶桌上與人共飲共食,這些人與自然和諧共存的情景留在了我們的視線和鏡頭之中。在我國的城市規劃和建設中,必須從長遠考慮,科學規劃。黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規劃《建議》指出,要堅持以人為本,轉變發展觀念,創新發展模式,提高發展質量,把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。提高城市發展質量,著力打造特色城市,是貫徹落實五中全會精神的必然要求。因此,城市規劃要按照“城市發展必須超前規劃,城市建設必須服從規劃”的理念,使城市功能真正做到以人為本,讓城市環境呈現“天藍、地綠、水清、氣爽”的景象,實現城市、人與自然的和諧發展。
三、樹立民本思想,做好拆遷工作
一個國家的發展水平,重點要看城市化水平,而現代城市這個人類載體的高速列車,必須要依靠高速的經濟發展作為推動力。國際經驗告訴我們,當一個國家人均GDP突破1000美元,城市化水平達到30%以上,便進入了快速發展階段。目前,我國的城市化水平已經超過40%,人均GDP也突破了1000美元,因此,我國已經進入了城市化快車道,城市人口和城市面積的擴張將不可阻擋。我們經營城市就是提高城市化水平,要提高城市化水平,就必須搞好城市建設。城市建設要靠房地產業的推動,而房地產開發的重點及難點就是拆遷。我們從事拆遷工作的同仁,都有一個共同的感受,拆遷工作搞好了,該項目或工程就完成了50%-70%,這也是學者、法學專家共同的看法。舊城改造與拆遷,新城建設與拆遷,我覺得其補償應該高于當地市場價。拆遷對于被拆遷人是一種被動式房地產轉讓行為,只有讓利于被拆遷人,才有利于拆遷工作的順利進行。
據美國相關領域人士介紹,國家公益事業的拆遷,只要是規劃了的,具有強制性,但價格均高于市場價。凡是開發企業就必須與拆遷移民協商。
四、進一步完善城市建設與房地產業以及拆遷中的相關法規政策
城市發展是一個永恒的主題,籌措城市建設資金也是一個難題。美國華盛頓州的伯明頓市,田納西州的孟菲斯市以及其他的城市,在城市建設中也仍然制定了許多的優惠政策,包括稅費減免、土地置換、招商引資,更何況我國。在我國的城市開發建設中,在本已收取的土地城建配套等相關稅費中用于城市建設的比例是相當少的。在美國華盛頓州的一個郡,僅15萬人口,但財政支出卻高達25億美元。這些錢作什么用?除了支付公務員工資和其他公益事業投入外,就是城市建設和環保的投入。
獨樹一幟的建設理念和模式
作為《“智慧唐山”建設總體規劃》的主要起草者和智慧唐山建設的主要推動者,李技對于智慧城市有著獨到而深刻的理解。從2009年到2012年,他和他的團隊成功將唐山暨曹妃甸國家級兩化融合試驗區打造成全國兩化融合試驗區中的一面旗幟。近年來,唐山的信息化推進工作更是風生水起,生機盎然。據悉,目前《智慧唐山建設總體規劃(2012-2020)》已經通過專家評審,并得到市政府的正式批準;智慧唐山建設首批50個項目即將面向社會公布實施;相關項目管理辦法、資金管理辦法都在加緊制定和完善之中;智慧唐山工程技術中心、唐山市智慧產業孵基地、智慧產業聯盟建設和戰略合作伙伴的對接洽談也在緊鑼密鼓地籌劃運作之中。“政府主導、企業主體、市場化運作;統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理;營造環境、激活市場、聚合資源、創新推進”等一些嶄新的理念和運作構想正在這里一步一步探索和實施,應該說,唐山的智慧城市建設正在按照自己特有的模式和路徑扎實地向前推進,并在起步伊始就得到了眾多業內專家和知名IT服務商的認可和關注。
事實上,為了能夠更好的理解智慧城市,最近幾年,李技和團隊開始在全國范圍內廣泛調研、收集分析各個城市的智慧城市建設思路,與國內外知名服務商保持密切聯系和溝通,從而比較系統地掌握了目前國內外智慧城市建設的理念、現狀和主要趨勢,也逐步形成了他們對智慧城市建設的獨特理解和把握。
避免“五大誤區”
在李技看來,目前我國一些城市的智慧城市建設存在五大誤區:
一是對智慧城市的概念理解不夠完善。國內一些城市在推進智慧城市建設中,缺乏對概念的整體理解和把握,表現為智慧城市建設規劃建設與區域和城市經濟社會發展需求銜接不緊,針對性不強,或者干脆是兩張皮,讓人感覺是在為了智慧而智慧,為了信息化而信息化。
二是缺乏頂層設計的規劃和建設理念。目前我國很多城市在推進智慧城市建設時,都是從信息化手段在某個行業的簡單應用做起,例如智慧旅游、智慧交通等。這種從行業和底層應用做起的模式,有一個非常大的弊端,就是從一開始大家就都是在豎“煙囪”,產生一個個彼此割裂的信息孤島。雖然起初某個行業可能做的很好,但未來隨著行業的增加,勢必會面臨整合的難題。因此,李技認為,在先進技術服務模式比較成熟的情況下,推動智慧城市的建設可以考慮發揮后發優勢,從頂層設計和公共平臺體系搭建做起。因為現有的由底層應用入手的建設方式,雖然短時間內見效快,但從長期發展來看,存在重復建設、資源浪費和整合難度越來越大,成本越來越高等問題。”
三是智慧城市建設運營主體定位模糊。這是一個非常普遍的現象和問題。智慧城市建設運營的主體一般可分為五個層面:最上面一層是政府及其所屬部門,他們屬于智慧城市建設的引導者、推動者、監管者和環境的營造者;第二層是總集成商,他們的職能是依據政府提出的規劃和需求,設計建設方案,整合相關廠商的技術和產品資源,搭建頂層框架體系,并負責智慧城市主體運營;第三層是網絡提供商,包括電信運營商、廣電運營商等,他們的角色是提供網絡和功能平臺;第四層是面向各行業的提供特色解決服務方案的ISV;第五層是各企業以及個人用戶。這五類主體成分構成了智慧城市建設、運營、應用的完整體系,相互依存,缺一不可,相互不可替代。但從目前的情況看,我國存在第二層也就是總集成商嚴重缺乏的現實情況,于是,各地往往由政府或者電信運營商代替總集成商的較色進行建設和運營,有的地方甚至在用ISV作為總集成商使用。這樣做的結果,混淆了各主體的職能定位和技術特長,也注定是不可持續發展的。
四是智慧城市建設資金投入的誤區。很多人認為智慧城市建設對于政府而言,是一件高投入、花大錢的事情,但事實上,政府更大的作用在于制定規劃、引導和撬動市場、制定政策、完善標準、營造環境。除在和建設運營初期投入一些必要的引導啟動資金以及在個別公共服務領域可能存在一些購買服務的資金投入外,其余都應按照政府引導、企業主體、市場化運作的原則去推進實施,政府根本沒必要去投入大量的資金。
五是智慧城市建設管理體制不理順。智慧城市建設是一項跨行業、跨部門、跨單位的系統工程,究竟該由哪個部門去發起和推進?地方主管部門的作用又該如何發揮?在這方面不僅全國各地的情況差異很大,即使在國家層面上也亟待進一步明確和理順。在李技看來,從未來發展的角度,應該逐步建立由各級政府直接領導、政府信息化管理部門統籌推進,相關部門分工協作的體制機制。
六大支撐體系
除了這五個誤區之外,李技也對如何構建一個完整的智慧城市建設運營的支撐體系進行了歸納和思考。他認為智慧城市的建設和運營,至少需要建立和完善六大體系。
一是規劃設計體系。包括智慧城市建設總體建設規劃(宏觀),智慧城市建設行動方案(中觀),智慧城市建設方案(微觀)等三大系列。二是建設管理體系。包括智慧城市建設的規劃管理、項目管理、資金管理中,如何進行各環節的分工和各單位的協同體質機制建設等。三是技術標準體系。著眼于智慧城市各個系統之間的功能協同和資源整合,從建設初期,就應對整體框架和各大功能平臺的建設技術標準進行統一規范,建立相應的技術標準體系。四是項目建設體系。要根據頂層設計方案,結合實際的功能需求,提前謀劃設計出自上而下的項目建設體系,梳理好各部分的邏輯關系,分出輕重緩急,科學統籌地分批、分步加以推進。五是評測評估體系。六是社會服務體系。
“這六個體系共同構成了整個智慧城市建設的推動體系,想要靠單獨一兩個體系來支撐智慧城市建設和運營,是行不通的。”李技分析說。
在潛心思考研究智慧城市理論和體系的同時,李技結合自己的理解設計了唐山智慧城市建設總體結構圖。在李技所展示的結構圖中,記者看到,他不僅對智慧城市中的各個參與方的職責、功能進行了明確的劃分,而且在其中也為各參與主體設計描繪出了清晰的商業運營模式。在這一結構中,政府更多的起到的是引導和監管作用,而將更多的機會和空間留給了企業和服務商。也正因如此,這張結構圖一經公布,就引起了眾多知名IT服務商的關注,紛紛表示希望能參與到唐山市智慧城市的建設和運營之中。
智慧城市建設目標和功能定位
對于目前國內一些城市一窩蜂似的智慧城市建設熱潮,李技也提出了自己的看法。他認為在進行智慧城市建設之前,一定要搞清楚為什么做智慧城市,這一點十分重要。而唐山市智慧城市建設的目標和原則可以用六個字來簡單概括,那就是“強政、興業、惠民”。
李技解釋說,所謂“強政”,就是要通過智慧政務系統的搭建和應用,讓政府的部門行政服務效率更高,更加公開透明,對百姓的服務更加便捷、細致和周到。所謂“興業”指的是通過智慧城市建設,一方面拉動以信息服務業為核心的智慧產業蓬勃發展,帶動唐山市的產業結構優化升級和經濟發展方式改變。另一方面,借助信息化手段實施全產業鏈要素的整合服務,最大程度地降低現有優勢產業的生產要素供應成本,提升利潤空間,增強傳統優勢產業的核心競爭力。通過智慧唐山的建設,不但要謀求促進唐山產業結構的優化,更要追求產業核心競爭力的提升。而"惠民"則是通過智慧唐山建設,讓唐山市的老百姓更快、更多地享受信息技術帶來的方便與快捷,得到更多的實惠和好處。
以興業為例,李技為記者算了兩筆賬。一是通過智慧唐山各種系統公共服務平臺的搭建,保守計算,在未來兩到三年內有望聚合超過1000個信息化服務項目,按平均每年每項實現1000萬的營業收入計算,可以實現100億元的業務收入,加上對其他相關產業的拉動,至少可帶動全市信息產業主營業收入翻兩番。二是根據對兩化融合示范企業的追蹤統計,通過推進信息技術應用,大多企業都實現了15%-20%以上的業務增長。唐山市目前的工業增加值是4000多億元,也就是說,通過智慧產業體系的構建,如果按每家企業平均帶動增長10%計算,唐山就有望新增加400億元以上的GDP。
一、城建檔案在城市建設發展中的重要作用
城建檔案是城市規劃建設發展歷程的真實記錄,它是我們了解和認識一座城市的最基本最原始的素材,同時也是分析城市發展趨勢的基本依據。城建檔案作為城市建設的真實記錄,蘊含著大量的城建信息,這些信息直接支撐著城市的運轉,是城市可持續發展的基本保證與寶貴資源,是政府決策的極為重要的依據,它在現代城市的建設和發展中,具有非常重要的作用。城建檔案為人們提供了解城市、認識城市、分析城市發展建設規律的原始材料,是城市規劃、建設、管理、維護、科研、編修史志等項工作的重要依據。沒有城建檔案,就沒有城市建設的歷史記載,也就沒有對城市發展歷史的了解;沒有完整齊全的城建檔案做參考,就不可能做好城市建設工作;沒有完整、準確、系統的城建檔案,城市建設施工就會無的放矢,造成重大的經濟損失。在城市的建設規劃中城建檔案顯示出了重要的參考價值,城建檔案可以提供重要的歷史資料和有效的數據;在城市管理工作的進行過程中,城建檔案可以為城市的基礎設施建設進行防護和維修等工作提供準確的參考資料;完整準確的城建檔案可以在解決土地糾紛、產權糾紛等問題中提供有利的法律依據,是不可缺少的佐證材料;城建檔案還是城市歷史文化的重要組成部分,具有整合資源、傳承歷史、服務未來的作用。城建檔案材料中記錄著非常多的極其復雜的信息材料和數據,如果我們能夠把這些信息數據有效地利用起來,對其進行系統的開發,就能夠為城市的現代化建設提供更多更好的服務。
二、做好城建檔案開發利用的路徑選擇
(一)大力向社會宣傳城建檔案利用的重要性。要讓城建檔案被更多的人所認識,被更多的人所利用,就必須采取多種渠道,積極、主動地開展宣傳,宣傳檔案利用已取得的成果,展示館藏檔案的魅力,提高和強化全社會檔案利用的意識,使全社會都能重視檔案利用,從而變“等客上門”為“引客上門”。要通過電臺、電視臺、報刊、雜志、新興媒體等主流媒體進行廣泛性宣傳,把服務形象、館藏內容、查閱手續等告訴大家,讓更多的人了解到自己所需要的城建檔案信息要到哪里查、如何查詢、查詢需要何種手續等利用常識,真正使城建檔案為利用者維護自己的權益發揮作用,吸引人們更好地利用檔案,使城建檔案由“死檔案”變為“活信息”,更好地滿足社會的迫切需要。
(二)不斷豐富城建檔案館的館藏量。城建檔案是城建檔案開發利用的基礎,豐富的館藏可以為城建檔案開發利用提供堅實的物質基礎。要豐富城建檔案館館藏檔案數量,就必須對城建檔案進行全面的收集工作,保證城建檔案齊全、完整。在保證正常城建檔案接收工作的同時,還要有計劃、有步驟地開展其他城建檔案的征集工作。對于部分重點城建工程而言,可以選擇全程跟蹤的辦法,對工程項目施工現場的材料進行完整的收集,從而讓城建檔案信息的原始積累更加豐富,最大限度地為開發利用創造條件。
(三)改變城建檔案開發利用的技術手段。在當今時代,新形勢對我們提出了新要求,為適應新形勢,必須要轉變思想,依靠科學技術手段開發利用城建檔案,實現城建檔案開發利用的信息化。應利用先進技術手段來管理城建檔案,改變我們傳統、落后的手工檢索和管理方式;要把城建設計、建設、管理等方面的材料,即優質工程、特色工程檔案加入檔案信息互聯網,讓利用者可以根據自己的信息需求自由選擇、充分利用,實現城建檔案信息的充分共享;采取數字化的方式實現城建檔案開發利用的信息化,很多城建檔案材料都可以使用數字設備如掃描儀、照相機等進行數字化。采用電子計算機技術對城建檔案進行開發利用,可以提高服務效率,推動城建檔案開發利用的深入開展。
關鍵詞:城市建設;執法;思想政治工作
中圖分類號:G621 文獻標識碼:A 文章編號:
一、城市建設執法政治思想工作的必要性
其一,這是完善城建執法工作的需要。城市建設執法是城市管理中的重要組成部分,是政府日常行政的一個窗口。在日常執法工作中能否堅持政治思想建設不松懈和確保政治思想工作發揮效力,直接關系到城建執法的工作路線、執法路線的正確性,是城建部門任何時候都不應該掉以輕心的頭等大事。
其二,這是提升人民群眾滿意度的需要。執法人員在長期的工作過程中的一些行為被廣大媒體斥為“暴力執法”,城建工作人員暴力執法的事例屢見不鮮,極大地影響了政府在人民心目中的形象。大量的調查表明,廣大群眾對現階段城市建設工作的調查結果為:百分之三十的人認為“執法較好”、百分之二十二的人認為當前執法工作“一般”、百分之四十八的人認為“總體上還行,但是仍然存在很多問題”。[1]這說明在廣大群眾心中,城建執法工作仍存在較大的改進空間。
其三,這是構建和諧城建的需要。和諧社會是由無數個和諧城市組成的,作為政府構建和諧城市的重要手段,就需要加強城建執法工作的思想政治工作,文明執法,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
二、城建執法的政治思想工作存在的問題
(一)政治思想工作方式陳舊
舊有的政治思想工作方式單調而呆板,一般是在某個固定的時間地點有規律地以程式化教條化的說教對工作人員進行填鴨式的集中說教。這樣的政治思想工作方式一方面枯燥乏味,照本宣科的工作方式在聽者看來毫不新鮮,提不起學習的興趣;另一方面進行政治思想教育的人有些以敷衍的態度完成說教,并不在乎聽者有沒有聽,聽了多少,在思想工作完成后讓聽者交幾篇心得體會就算完事,甚至對所收集的心得體會并未細細研究,找不出每位工作人員的思想缺陷。特別是在價值觀念多元化的今天,人們對精神文化的需要不斷增加,傳統老舊的工作方式不能對聽者形成較大的觸動,政治思想工作無疑是失敗的。
(二)對政治思想工作重視不足
城市建設執法工作是一項業務性很強的行政工作,長期以來城建執法工作的焦點一直在業務和自身職能上,對政治思想工作有著輕視的看法。隨著城建執法隊伍規模的擴大,整個城建系統內部思想不統一、價值觀混亂,容易造成工作上的種種失誤,因而要加強對政治思想工作的重視。政治思想工作是一項長期的復雜工作,三天打魚兩天曬網的工作方式只會讓整個城建系統對政治思想工作產生可有可無的輕視思想,沒有一個完整的制度來保證和推動政治思想工作的具體落實和實施。
(三)未意識到城建隊伍內部結構問題
一方面,在干部隊伍中,有些進行政治思想工作的政工在進行思想政治工作之前并沒有相關的工作經驗,也不向有經驗的政工請教學習,有經驗的政工也不主動為其傳授方法,這樣容易出現政治思想工作中心不統一、工作重點多樣,不能形成統一的意見看法。另一方面,隨著我國經濟的高速發展,為適應城市建設規模的不斷擴大的需要,城建執法隊伍的規模也在不斷擴大,新進的城建執法人員思想觀念開放、有活力、富有創造力、工作勁頭足,但價值觀、經驗、思想素質等參差不齊,與系統內老同志在思想上存在較大的分歧。而系統內老同志有著豐富的從業經驗,在思想上較能形成一致,但隨著改革的深入,他們在思想上也有著不同的分歧。如何處理新同志和老同志的思想上的分歧,使整個系統統一思想,和諧發展,是新時期政工需要解決的最棘手的問題。
三、新時期加強城建執法的政治思想工作的措施
建立明確的政治思想工作制度
思想政治工作是貫穿政府所有工作的一根“紅線”,在經濟高速發展、構建社會主義和諧社會的新形勢下,要著重調動執法人員的工作積極性,將執法隊伍打造成一支“有法必依、執法必嚴、違法必究”的文明執法隊伍,必須將政治思想工作形成一整套的制度。[2]一方面,明確責任分工,政治思想工作不是個人的工作,也不僅僅是各個黨支部的工作,同時也是工會、團組織的工作,明確各方面的負責人和負責內容,形成相應的工作問責制度,哪里出了問題就追究相應支部的責任,必須明確什么時候誰來做政治思想工作,齊抓共管,形成合力。另一方面,將政治思想工作納入績效管理考核中,將能否做好政治思想工作作為績效考核的一個重要內容。這樣,一方面形成完整的思想政治工作制度,一方面對其工作進行監督。
工作手段多樣化
工作對象的復雜性決定了工作手段的多樣化。對職工的年齡層次、閱歷和數量采取不同的工作方法:針對較年輕職工的思維活躍、敢于接受新知識新事物主動性和主體意識強的特點,堅持運用當下他們較關心的社會現象和社會問題這樣的“小載體”來講出大道理,盡量貼近生活、貼近實際;對年長的職工也要換位思考,將現在的執法實際結合到他們年輕時所處的年代進行感同身受的勸導和談心。[3]
發揮領導的核心帶頭作用。通過定期或者不定期的同職工對話、談心,了解職工思想特點,對進步的正確的思想進行毫不吝嗇的口頭表揚,對錯誤的思想要以換位思考的方式來進行突破解決,盡力從他們最容易接受的角度糾正他們的不當思想。在職工遇到問題時主動關心,在職工反映問題時耐心傾聽,使職工感受到組織的溫暖。
發揮典型人物的先鋒模范作用。通過樹立典型,將典型人物的典型事例進行廣泛宣傳,最好在系統內部找出典型,抓典型建設,讓職工感受到優秀工作者的優良作風,以模范的行動來告訴廣大執法工作者正確的工作方法和手段,使內部形成學習先進、趕超先進的良好風氣。
四、結語
無論在歷史的任何時期,思想上的統一是社會穩定的前提,城建執法工作是政府的臉面,要通過改善城建執法工作能夠樹立政府在人民心目中的良好形象,建立一支強力有序、高效文明的城建執法隊伍,才能從根本上促進城建執法思想政治工作的有效進行,促進城建執法思想政治工作的全面進步。
參考文獻:
[1]翁小成.加強政治思想工作構建和諧城管[J].中國高新技術企業,2007(8):232-235;
關鍵詞:園林綠化;城市建設;問題;對策
近幾年,中國經濟飛速發展,現代化城市建設的步伐一直在加快,科學發展觀的貫徹執行也為城市現代化建設提供了指路明燈。隨著城市建設的深入,園林綠化及養護管理問題成為一個新的課題,宏觀層面上,這是生態的可持續發展在城市建設中的體現;微觀層面上,這也是廣大城市市民對美好生活環境的一種追求。目前,我國城市的園林綠化工作日趨成熟,但仍然存在許多顯而易見的問題,需要在短時間內快速解決。下面,筆者針對城市建設中的園林綠化養護問題及相關解決對策提出自己的看法。
1園林綠化養護中存在的問題
1.1政府對園林綠化養護工作缺乏重視在整個城市建設規劃中,園林綠化是一個非常重要的部分,它與前期的方案設計以及城市建設的施工階段都有著密切的聯系,因此,園林綠化工作也得到了足夠的重視,但是在園林建成后的養護管理階段卻鮮有人問津。園林中的綠色植物在后期由于缺乏足夠的養護管理面臨著枯萎,死亡的風險,預期的綠化效果大打折扣。1.2宣傳教育工作不到位,市民園林綠化養護意識有待提高政府加大城市的園林綠化工作是出于改善居民居住環境的目的,是對市民的一項福利。然而,現實當中人們存在隨意折枝、摘花,踐踏草地等情況,更有嚴重的,為圖自己方便將公共綠地變成自己的菜地或小花園,在草坪上停車,搭建其他建筑物的現象也屢見不鮮。1.3資金使用不恰當,綠化養護工作經費不足園林綠化養護工作未落實到位有很大一部分原因是由于所需經費不夠用。一方面,政府本身對園林養護工作的不重視導致資金缺乏,不能及時發放;另一方面,資金總量分配比例不恰當,前期園林綠化建設階段占用大量資金,后期養護管理階段自然資金不足。因此造成園林養護工作者數量稀少,養護設備落后,綠化效果不明顯。1.4未建立完善的園林綠化養護管理機制顯著的管理效果離不開一套成熟完善的管理機制。現階段,各城市的園林綠化養護工作之所以如此混亂沒有明顯效果主要是因為各政府負責部門還沒有建立一套專門針對園林綠化養護工作的科學管理機制,大多數只是憑感覺做事,憑經驗做事。1.5園林綠化養護工作人員專業素質差在實際的園林綠化養護工作中,出于工作一線的養護人員是整個綠化養護工作的關鍵。但這些養護人員大多數是政府或相關管理人員臨時外聘的短期工,而且其中絕大多數是沒有文化的農民工。他們只是經過簡單的培訓就開始上崗工作,甚至完全不培訓,跟著幾個老人現學現干。他們只懂得一些簡單的修剪和栽種,至于植物造型,施肥管理以及病蟲害防治等等工作幾乎一竅不通。所以,這很容易造成一些綠色植物的死亡。當然,最主要的是缺乏專業素質也就意味著園林景觀造型差,美感差,使整個城市的園林綠化缺乏創新。
2園林綠化養護管理問題的對策
2.1政府加強對園林綠化養護工作的重視政府應當出臺針對園林養護工作的政策法規,從法律層面規范園林養護工作,為園林養護提供法律基礎。由政府引導,科學規劃園林養護,廣泛實行園林養護領導責任制度,片區落實問責到人。2.2加強宣傳力度,提高人民綠化養護意識當今社會是信息社會,信息社會巨大且快捷的信息傳遞為良好意識的宣傳和良好風尚的養成提供了絕佳載體。要依托各種載體,利用各種形式加大宣傳力度,開展廣泛的綠化養護意識宣傳教育活動,提高人們綠化養護意識。2.3加大對綠化養護管理工作的資金投入充足的經費支持是做好綠化養護工作的物質保證。政府應當設立針對綠化養護管理工作的專項資金,加大對綠化養護的資金投入,將綠化區域按照一定標準劃分等級,按照等級不同劃撥不同的養護資金,切實保證資金能夠用到綠化養護上來。2.4完善綠化養護管理機制一個好的管理機制是做好管理工作的有力保證。要深化綠化養護管理機制改革,把競爭機制引入養護工作中來,開展有效的績效考核,要優勝劣汰,對于考核不合格、管理不到位的養護單位要堅決淘汰;要制定優化合理的標準化日常流程,在養護單位之間形成養護得力、競爭上游的良好氛圍。2.5加大先進技術的研發、引進力度,培養專業人才先進的技術是做好綠化養護管理工作的有力保證,在加大科研投入,積極研發新技術的同時要注意國外先進技術的引進使用;加大對養護人員的培養力度,加強養護管理隊伍建設,打造一支專業技術過硬的養護隊伍,為做好養護工作提供人才保證和智力支持。
3結語
總之,優美的綠化環境是每一個生活在社會單元里的人們的向往,它是每一個園林養護工作者的不懈追求。做好園林養護工作是每一個養護工作者的責任,也是每一個社會大眾的義務,每一個養護工作者都應該在出色完成自己工作的同時不斷探索,大膽創新,不斷探求養護工作的新模式,追求養護工作新境界。
參考文獻
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大家好!
今天,很榮幸作為此次全體拆遷戶和購樓戶的一名代表在此發言。我叫,今年歲,家住街號,屬于這次棚戶區改造一期工程的拆遷對象,作為被拆遷戶中的一員,就這次拆遷談談自己的感受和看法。
蘆臺農場建場至今已有63個年頭了,我在這片土地上也生活了年,是個地地道道的蘆農人,和大家經歷了、見證了蘆臺農場的輝煌與衰落,也和廣大干部群眾共同努力奮斗、挺過農場面臨的種種難關,飽含著多少的汗水、淚水和歡笑。
自從成立蘆臺經濟開發區以來,在黨工委、管委會的英明決策和正確領導下,開發區的政治、經濟、文化迅猛發展,特別是城區建設面貌煥然一新。盛世大道、天通美域、幸福廣場、世紀華聯超市無不印證著蘆臺的崛起,正闊步向“生態、低碳、智慧、宜居”蘆臺第四代產業新城邁進。
目前開發區以成功實現擴區,完成了《城市建設總體規劃》、《城市建設控制性詳規》和《城市設計》等各項規劃編制,表現了黨工委管委會推進蘆臺城市建設的巨大決心。科學規劃,對將來的居住和商業區作了合理的安排,增加了綠化面積,改善了居住環境,拓寬了道路,方便了群眾的交通出行,開辟了新的商業街,帶動了開發區經濟的繁榮發展,是一項惠民利民的重大工程。
幾十年來,我一直住在老房子里。這里基礎設施條件差,房屋大多破舊不堪,而且,由于房屋密度大,許多房子終年不見陽光、陰暗潮濕,居住環境和生活質量較差。許多住戶都在唐山、寧河、塘沽買樓房住。另外,棚戶區內排水和消防等公用設施較差,道路狹窄不暢,多為小胡同、一人巷,房屋連片,如果遇到重大的雨雪災害或者火災,后果不堪設想。作為生活在這里的居民,我多年來最大的愿望就是政府能對棚戶區進行徹底的改造,讓我們也能住上新房,并生活在干凈、整潔、綠化、美化的新環境中,從而切身感受到蘆臺經濟發展和城市建設帶給我們實實在在的好處。
現在,區黨工委管委會終于啟動了這項惠民利民工程,這是我們廣大居民盼望已久的大好事。房屋征收拆遷工作是一件“功在當代,利在千秋”的大好事,也是一件涉及面廣、量大,工作千頭萬緒的難事,是一項龐大的系統工程,牽涉面廣,政策性強,工作量大。但這是我們建設“和諧蘆臺”的必經之路。在拆遷改造動員的前期工作中,拆遷辦的額工作人員多次到我家宣傳相關拆遷安置的政策和補償方案,聽取我們對拆遷工作的建議及焦點問題的咨詢,體現了政府依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷、惠民拆遷、平安拆遷的宗旨,保證人民群眾的利益不受傷害,讓人民群眾在拆遷中得到實惠。屬于蘆臺的明天終于來臨,幸福美好的生活就在眼前,在此,我感謝政府的關心,同時號召我們廣大居民積極擁護和支持政府做出的這項重大決定。
源匯區建設和環境保護局柳海摘要:城市是人類現代文明的重要標志之一,也是我們棲身生存的家園。改革開放以來,我國的城市建設迅猛發展,同時也越來越受到人們的廣泛關注。在城市建設捷報頻傳的同時,也給人們留下了許多值得認真總結和反思的問題。本文從漯河市的城市建設與土地利用等方面出發,指出了城市建設中的不足之處,并提出了相應的建議及看法。
關鍵詞:漯河市城市建設土地利用
河南省地處中原,經改革開放二十多年的發展,形成了以鄭州為中心,包括洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源在內的城市土地密集區。該區域土地和人口分別占全省土地總面積和總人口的35.3和40.3。20__年,該區域GDP和財政收入分別占全省的53.9和48.7。為此,河南省將中原城市群經濟隆起帶發展作為全面建設小康社會的重要舉措。漯河市地處中原城市群的尖端,其區位和經濟等因素對整個城市群的發展都具有極其重要的影響。因而,研究漯河市的城市建設與土地利用將具有極其重要的作用。
漯河市建市18年來城市面貌發生了巨大變化,近年來,城市建設的步伐還在不斷加快。但目前隨著城市發展的加快以及人口的急劇膨脹,用地緊張,城市建設中還存在著一些問題,急待研究解決,以推動城市建設事業的健康發展。本文對此進行了初步探討。
1.漯河市概況
漯河市位于河南省中部偏南,豫西能源、重化工基地的東部邊緣,豫中中小城市群的中心。該市東西長約76千米,南北寬約65千米,總面積為2693平方千米,總體地勢是西高東低,北距省會鄭州128公里。沙穎河、汾陽河和洪汝河水系橫貫全境,其中沙、澧河在市區交匯后的沙河屬淮河較大支流。漯河市是1986年經國務院批準設立的省轄市,轄舞陽縣、郾城縣、臨穎縣和源匯區,是河南省中部中小城市群的中心,1989年經省政府批準為河南省內陸開放城市。經過18年的建設和發展,漯河市已經成為以食品加工為特色的中小城市。
2.存在的問題
2.1用地過多重視平面擴張,輕內部挖潛
“重平面擴張,輕內部挖潛”這是我國城市發展上易犯的共性錯誤。平面擴張是必不可少的,但是在擴張到一定程度后,必須要注意內部挖潛。平面的過度擴張,直接導致兩個不良后果:一是大量的耕地被占用,使人地矛盾更加突出;二是忽視了舊城區的改造開發,存量土地難以盤活。在同一城市,形成了現代與落后相對應的一面:城區新樓房林立,基礎設施配套齊全,而內部舊城區卻建筑密度大,街道狹窄,房屋年久失修,土地利用效率偏低。當然,這種現象對漯河市來講已經有了相當大的改觀,但該市的東大街、大新街等局部地區仍不乏有此類現象,舊城改造的力度仍需加大。
2.2人口壓力巨大,土地后備資源不足
土地資源不足雖是我國當前資源狀況的共同特點,但它在平原地區卻更為突出和嚴峻。20__年底,漯河市人口248萬人,總面積2693平方千米,耕地面積167千公頃,平均人口密度906人/平方千米,高于河南省東部平原30%,約相當于河南省人口密度的1.8倍,全國人口密度的7倍;人均耕地0.067公頃。全市未利用土地266.67公頃,僅占全市土地總面積的1.8%,實質上,此類土地是耕地中用于耕作活動的田坎,并非嚴格意義上可以再開發利用的空閑荒地。因此,漯河市土地開發利用率遠高于河南省和全國平均水平,屬于基本上“無地可開”的高強度開發地區。
2.3現代化進程加速,建沒用地需求與農業用地保護矛盾尖銳
城市化任務艱巨,城鎮建設用地需求旺盛。交通綠地等基礎建設項目升級擴建用地迅速增加,不僅直接占用農業用地,而且拉動建材市場,造成磚瓦窯、挖沙不斷增加,又毀壞耕地。最新的一輪規劃調查顯示,全市城鎮建設用量48.53公頃,占全部土地面積的10.36,而居住在城鎮的人口約46.67萬人,占全部人口的19.04%,遠低于河南省和全國城市化平均水平(30%)。全市工業產值占國內生產總值53%,三產結構比為24:53:23,即基本上處于工業化加速上升階段,農業比重較大,服務行業有待進一步發展。所以,城市化、農業產業化、工業化、第三產業發展任重道遠。這勢必帶來各項建設用地需求的大量增長,對農用地保護,特別是城鎮周邊耕地保護產生巨大壓力。
2.4功能布局較混亂,空間結構不當
布局混雜必然造成相互功能的干擾,從而影響了土地利用效率的提高,也給居民的日常工作和生活帶來諸多不便。漯河市目前共有公園綠地24個,其中9個位于內環以內,為綠地總面積的30%,然而卻要供全市市區總人口的80%的市民享用。另外中心城區工業布局也極不合理,工廠與居民區混雜分布.據統計,在中心城區77平方公里的范圍內,約集中了全市45%的工廠.日前仍有20%的工業用地與居民住宅交錯分布。由于工廠零星分布,缺乏集聚效應.并且又占據市中心的黃金地段,不能充分利用城市土地的級差效益,導致了土地的低效率使用。由此而生的環境污染等問題,也使人居環境處于一個較低的層次上。
2.5農村人口外移,“空心村”現象明顯
農村居民點是幾百年來農民長期自然會聚修建而成的固定居所。歷史上,一般也都有沒有經過系統規劃。因而形成了居民點內宅院布局散亂,溝、塘、坑或空閑地穿插分布,而且面積形狀差異顯著。改革開放后,農村經濟的快速發展,產業結構的調整,農民收入水平的提高,特別是農民的居住要求提升,使老村外部邊緣或沿干道新批宅院、新建住房增多原有宅院廢棄閑置。大部分村莊逐步形成了“中心閑散地、邊緣新房子”的“空心村”景象。個別村莊甚至整體拆遷新建,形成“村外村”。據漯河市三縣調查,空心村整理可新增加有效土地面積2200多公頃。這是漯河市土地整理巨大的潛力,也是今后平原區新增有效土地利用面積的重要來源。
3.經驗與舉措
3.1科學規劃城市,合理利用土地
必須認真貫徹十分珍惜合理利用每寸土地、切實保護耕地的基本國策,科學確定城市各項建設用地的供給總量,大力挖掘城市土地經濟供給的潛力。城市土地利用規劃是實現城市建設用地總量控制的龍頭。在編制城市土地利用規劃時,要適應市場經濟的特點,體現供給能力對需求的制約和引導,按照“一要吃飯,二要建設”的指導思想,合理確定各項用地規模,發揮城市的全局控制性作用 。城市土地利用規劃一經批準,城市內其它專業規劃必須無條件服從和執行,其用地規模和布局不得突破城市土地利用規劃規定的各項用地控制指標。在規劃布局上,近期行為要與遠期目標相結合。在規劃中要把近期項目用地納入遠期規劃當中,嚴格控制年度用地計劃。要注重土地政策、法律、法規的宣傳,堅決制止不按城市土地利用規劃和亂占濫用土地的違法行為。政府及政府職能部門要建立自我約束機制,同時,實施城市土地利用規劃要接受人民群眾的監督。
3.2加快舊城改造,挖掘城市土地潛力
老城區往往基礎設施欠缺較多,與現代化建設發展的步伐不相適應,容易被人們所忽視。1990年以來,漯河市積極加快舊城改造步伐,不僅使城市凝聚力和輻射力得到加強,而且避免了城市建設再鋪新攤子,節約了大量土地。放開市場,多方籌資,加快舊城改造步伐。一是全面放開建設市場,不分所有制性質和地域界限,凡遵守建設市場管理規定的,均可參與房地產開發業務和承攬建設任務。二是對重點開發地塊和建設工程實行公開招標,平等競爭。三是積極招商引資,采取外引內聯、獨資或合資等形式推動舊城改造,加快房地產開發。四是按照“誰受益,誰投資,誰建設,誰拆遷”的原則,鼓勵、支持單位參與舊城改造。
3.3以人為本,提高居民整體素質
發展的核心是經濟實力與科技水平,經濟能夠促進科技的發展,科技進步反過來又能加快經濟的發展,無論經濟與科技的發展都又離不開人才。能否滿足人的基本需要是評價城市現代化的準則。因此,以人為本是推進漯河市城市建設必須堅持的根本原則。以人為本,必須要舍得在人的教育上花力氣,努力提高市民的整體素質,提高廣大市民為投身漯河市城市建設的知識水平、工作積極性,以及維護好環境好秩序的自覺性。
3.4采取措施,提高城市競爭力
要提高城市競爭力:一是要塑造重點產業的競爭優勢。就我市來講,當前能夠具有競爭優勢的產業仍是食品產業,因此,應采取傾斜政策,扶持其更快發展,保持并提升雙匯、南街、奧的利等明牌企業,名牌產品在國際、國內的市場占有位置,從而帶動整個食品行業的更快發展。二是充分利用比較優勢。根據我市的情況,更多是具有勞動力和農副產品資源方面的比較優勢。要充分地應用自身的比較優勢,同時要應用自身的比較優勢,來積極地著力塑造、吸引、積累資金、技術、人才等資源,不斷提升其比較優勢。三是應大力推進技術基礎設施建設,加快我市的信息化進程,塑造引資環境;進一步改善生態環境和生活工作環境。四是擴大對外開放,通過學習和交流不斷實現創新。要重視與國內外地區間的經濟、科技、社會、文化等領域的交流與合作,提高我市的知名度,促進我市經濟與社會事業的全面發展[7]。
3.5積極鼓勵投資與消費,努力擴大需求
一是認真抓好市里已出臺的各項鼓勵投資與消費,擴大需求的政策的貫徹落實工作。二是加強城市管理,加大城市經營力度,讓更多的城市基礎設施投資多元化,做到誰投資、誰受益。三是利用漯河的區位優勢,吸引全國有一定知名度的大型工商企業,來漯建立批發市場及直銷、連鎖商店,使我市不僅是一般工業品與農業副產品集散地,也要成為高檔工業品與優質農副產品的集散地,擴大城市的帶動及輻射能力。四是落實社會保障方面的各項政策,增加就業崗位,搞好稅費改革,增加城鄉居民收入,提高購買能力。五是加大小城鎮建設力度,搞活農村市場,活躍農村經濟,提高縣域經濟占全市CDP的比重。六是努力增加經濟總量,提高城市品位,進一步提高我市在鄭州以南、武漢以北城市群中的中心地位。增強吸引力,建設新漯河,實現新跨越,打造新形象。
4.結論
本文在了解目前我國城市建設發展的基礎上,結合我國土地管理方面的相關法律法規,以及我國一些城市對城市土地集約利用方面的經驗,分析了當前漯河市城市建設所面臨的問題,提出了一些改善漯河市城市建設與土地集約利用的建議,對漯河市城市建設和土地資源優化配置,提高城市土地的經濟價值具有重要的作用。
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