經濟體制改革的發(fā)展歷程精選(九篇)
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第1篇：經濟體制改革的發(fā)展歷程范文
一、水管單位會計制度的發(fā)展演變
改革開放三十年，是我國經濟體制發(fā)生根本性變革時期，也是我國會計制度大變革、大發(fā)展的三十年。水管單位會計制度作為其中的一部分，主要經歷了以下幾個發(fā)展階段。
建國初期至1980年，按照計劃經濟體制要求，我國基本建立了與社會主義計劃經濟體制要求相適應的會計制度體系。水利事業(yè)單位在這一時期實行的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”、“收支兩條線”的機關事業(yè)單位預算會計制度，單位收入上繳，支出由財政撥給。這一會計模式為加強水利經濟計劃管理，促進水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）提高勞動生產率，降低人、財、物消耗發(fā)揮了積極作用。
1980年起，國家財政實行“劃分收支，分級包干”財務管理機制，事業(yè)單位逐步從行政單位中剝離出來，實行“全額、差額、自收自支”三種預算管理方式。1981年，為適應新的經濟形勢，財政部、水利部頒布實施了《水利工程管理單位會計制度》，對水利行業(yè)會計制度進行了一次積極探索。
1992年，我國建立社會主義市場經濟體制戰(zhàn)略目標，隨后進行會計法修訂和“兩則兩制”改革。為適應會計改革要求，1994年財政部、水利部又頒布了《水利工程管理單位會計制度（暫行）》，為市場經濟體制下水管單位會計制度的構建和改革提供了有益的嘗試，使水管單位會計制度進入日臻完善、不斷發(fā)展的歷史時期。
1996年后，國家預算管理改為“核定收支、定額定項補助、超支不補、結余留用”形式。特別是從2000年開始，國家按照“公共財政”框架體系，實行部門細化預算管理，制定了部門預算、國庫集中收付、政府采購等措施，不斷加大財政管理力度。在此時期，水管單位會計制度沒有根據(jù)經濟形勢變化及時修訂，許多方面出現(xiàn)與實際情況不相符的問題。
二、水管單位會計制度的發(fā)展特點
回顧其發(fā)展歷程，水管單位會計制度與經濟體制改革、行政體制改革、統(tǒng)一會計制度改革緊密聯(lián)系，主要有如下重要特點。
1、為適應經濟體制改革而推行水管單位會計制度改革
改革開放以來，我國分步驟推行經濟體制改革，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)計劃經濟向社會主義市場經濟的根本轉變，國家統(tǒng)一會計制度適時進行相應改革，逐步與市場經濟接軌。水管單位會計制度也隨之進行一系列改革，既適應了水管單位經濟體制改革要求，也在一定程度上促進了水管單位經濟體制改革進程。
2、為適應行政體制改革而推行水管單位會計制度改革
1980年以前，水管單位大部分屬行政單位，之后從行政單位中剝離出來成為事業(yè)單位，從2000年開始又細分為公益性、準公益性、企業(yè)三種類型，水管單位會計制度先后采取報賬制、收付實現(xiàn)制、定額補助、部門預算和《水利工程管理單位會計制度（暫行）》等形式，逐漸推行水管單位的行政體制改革。
3、逐步實現(xiàn)與國家統(tǒng)一會計制度的協(xié)調發(fā)展
在水管單位會計制度發(fā)展過程中，始終以國家統(tǒng)一會計制度為基礎，并結合水管單位實際情況，考慮水利工程特有業(yè)務，設置特定會計科目和報表體系，規(guī)范具體會計處理方法，逐步實現(xiàn)與國家統(tǒng)一會計制度的接軌和協(xié)調發(fā)展。
三、現(xiàn)行水管單位會計制度面臨的困難
水管單位會計制度在促進水管單位經濟發(fā)展，保障水管單位體制改革順利進行等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著國家宏觀政策不斷變化，市場經濟不斷向前發(fā)展，水管單位會計制度也面臨許多困難，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1、水管單位會計制度不適應當前發(fā)展要求
（1）不適應水管單位多元化發(fā)展。隨著水管單位體制改革逐步深入和市場機制日益形成，企事業(yè)單位并存，多元化經營成為必然趨勢和戰(zhàn)略選擇。多元化經營涉及不同行業(yè)、不同性質的經營業(yè)務，對水管單位會計制度提出了很高的要求，而現(xiàn)行水管單位會計制度難以適應多元化經營核算管理現(xiàn)狀。
（2）不利于行業(yè)會計信息比較和分析。現(xiàn)行水管單位會計制度，由于很長時間沒有修訂，許多會計要素沒有進一步規(guī)范，不同類型水管單位進行會計處理依據(jù)的原則、程序、方法各不相同，得出的數(shù)據(jù)核算口經也不一致，會計信息在水管單位之間會失去可比性，不便于水利業(yè)的分析和研究，很難把握資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。
（3）不便于國家宏觀管理和監(jiān)督。財政、審計、稅務、水管行政主管等部門，對水管單位實施有效財務監(jiān)督的主要依據(jù)是財務會計信息，不同類型水管單位從自身角度考慮，選擇執(zhí)行會計制度，報送的財務會計信息在格式、內容等方面不符合管理部門要求，從而加大了財務監(jiān)督難度，影響了財務監(jiān)督效率。
2、水管單位會計制度內容構成缺乏完整性和系統(tǒng)性
完整性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代會計制度應具備的基本特征，然而我國現(xiàn)行水管單位會計制度涉及內容基本上為常規(guī)會計事項，在構成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，具體表現(xiàn)在以下兩個方面。
（1）缺少現(xiàn)行會計準則的具體規(guī)范。近年來，隨著會計領域的改革開放以及企業(yè)會計準則的建立，一些新的會計核算方法，如生物資產、投資性房地產、金融資產等早已為人們所熟悉，在實際中被廣泛應用，但是我國現(xiàn)行水管單位會計制度尚無具體規(guī)范，內容不完整，水管單位會計人員在處理此類業(yè)務時經常力不從心。
（2）缺乏健全完善的內部核算制度。完善的會計核算體系不僅包括國家統(tǒng)一會計規(guī)范，而且還包括企業(yè)根據(jù)經營特點、管理要求制定的內部核算制度和辦法。然而，目前許多水管單位只執(zhí)行國家統(tǒng)一層次的會計規(guī)范，沒有制定完善的內部核算制度與辦法，導致水管單位內部核算制度不健全，出現(xiàn)單位成本不實、賬目不清、數(shù)據(jù)不真等問題。
3、水管單位會計制度具體規(guī)范不符合現(xiàn)行需要
《企業(yè)會計準則》的頒布實施，標志著我國會計改革邁出了關鍵一步，作為企業(yè)化管理的水管單位應逐步按準則要求進行會計核算，保證核算的準確性和信息的可比性。現(xiàn)行水管單位會計制度與企業(yè)會計準則相比較，主要存在以下問題。
（1）會計要素反映不全面。水管單位有很大一部分生物資產和投資性房地產，如經濟林、魚產品，出租門店等，現(xiàn)行水管單位會計制度無法計量，而《企業(yè)會計準則》卻給出了規(guī)范的處理方法，水管單位會計制度應將其納入進來，按規(guī)定進行核算，可以保證資產計價的真實、準確和完整。
（2）會計信息反映不真實。在水管單位固定資產中，水工建筑物比重較大，只要加強日常養(yǎng)護，使用年限會很長，許多單位在計算折舊時隨意選擇折舊年限，導致折舊費用核算標準不一致，影響了會計利潤的準確性。應收賬款中的灌溉水費、排澇水費，由于農村稅費改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的影響，基本上形成呆賬，無法收回，應計提壞賬損失。但由于水管單位賬面累計虧損巨大，大部分單位沒有計提壞賬損失，成本核算不準確，虛列資產，致使會計信息不真實。
（3）會計報告編制不規(guī)范。水管單位的財務報告是依據(jù)現(xiàn)行水管單位的會計制度編制，大部分是水利部門特有報表，報表項目和財務指標設計具有濃厚水利行業(yè)特色，與國家統(tǒng)一會計報告規(guī)范有很大差異，不能及時滿足財政部門、稅務部門及其他部門的信息需求，實現(xiàn)財務信息共享困難。
（4）報表簡單匯總不合理。近年來經過單位體制改革，水管單位類型較多，所屬單位構成復雜，現(xiàn)行水管單位會計制度只要求將財務報表簡單匯總，沒有要求編制合并會計報表，導致會計信息重復，虛增資產和成本，不能真實反映單位資產和負債情況。
4、水管單位會計制度嚴肅性受到損害
水管單位會計制度作為指導水管單位會計處理的規(guī)范，具有強制性和嚴肅性，各單位均應自覺按規(guī)定進行核算和報告。但在執(zhí)行過程中，水管單位會計制度嚴肅性受到損害的現(xiàn)象時有發(fā)生，究其原因，主要有以下兩方面。
（1）執(zhí)行不力，擅自“各取所需”。一些單位為了自身局部利益在會計處理上“各取所需”，會計人員置水管單位會計制度規(guī)定于不顧，完全按領導意圖進行會計處理，導致核算不實、數(shù)據(jù)不真。
（2）執(zhí)法不嚴，縱容違規(guī)違紀。一些單位雖然在財務檢查或審計中查出不少問題，但在處理上大多是“限期糾正”、“下不為例”，對負責人從輕處理或不予處理，縱容違規(guī)違紀行為，致使一些單位違規(guī)行為屢查屢犯，屢禁不止。
四、完善水管單位會計制度的對策
1、按市場經濟發(fā)展要求完善水管單位會計制度
（1）建立適應市場經濟發(fā)展的會計核算體系。適時改革原有水管單位會計制度，簡化會計處理程序和處理方法，滿足水利行業(yè)在市場經濟條件下會計核算需要，使水管單位經營業(yè)務按統(tǒng)一規(guī)定進行會計處理，提高財務會計信息的綜合程度和可比性。
（2）制定和完善特殊業(yè)務的會計處理規(guī)范。隨著市場經濟的發(fā)展，水管單位在接受國家宏觀管理的同時，將更多參與到市場競爭中來，對水管單位具有特殊性質資產、經濟業(yè)務的確認和計價等特點，要制定具體的會計處理規(guī)范。
2、按“橫向縱向統(tǒng)一”原則構建水管單位會計制度
水管單位會計制度在會計確認、計量和列報上要符合國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定，做到橫向與法規(guī)統(tǒng)一，不能脫離相關法規(guī)要求自定會計處理方法。水管單位會計制度盡量做到行業(yè)科學化、統(tǒng)一化，充分體現(xiàn)水管單位特點，做到縱向與行業(yè)統(tǒng)一，使水管單位會計信息具有可操作性和可比性。
3、按水管單位性質分門別類實行不同會計制度
公益性水管單位，如果財政管理實行“部門預算、國庫集中收付”，應按財政部門規(guī)定實行預算會計制度；準公益性水管單位，應盡量將公益性、經營性活動分開，分別執(zhí)行水管單位會計制度和企業(yè)會計準則，做到分設賬簿、分別核算，使兩種經營活動的會計信息得到真實反映；企業(yè)化水管單位，應執(zhí)行企業(yè)會計準則，真實、準確核算水管單位資產、負債、所有者權益，為增強其市場競爭能力提供有益的財務會計信息。
4、強化水管單位會計制度約束和監(jiān)督機制
第2篇：經濟體制改革的發(fā)展歷程范文
關鍵詞：財務管理；體制改革
中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02
引言
改革是社會發(fā)展的重要動力，任何一個領域的改革，都是立足于發(fā)展過程中出現(xiàn)的相關問題，而進行的相關結構和框架的調整。這一改革的最終的落腳點是舊有的體制模式所存在的缺陷和不足，釋放出更大的市場潛力和效應。在企業(yè)的諸多領域的改革中，關乎企業(yè)生存和發(fā)展命脈的改革可以說是財務管理體制的改革。一直以來，伴隨著我國經濟體制改革地向前推進，企業(yè)財務管理體制的改革也在如火如荼。
一、財務管理體制改革的內容與歷史沿革
在財務管理體制改革的推進中，從改革的階段到改革的重點內容的演變都經歷了重大的變化與發(fā)展。在這一層面上，筆者嘗試從我國財務管理體制改革的內容及歷史沿革等兩個維度來進行分析。
（一）現(xiàn)代財務管理體制改革的內容
作為經濟體制改革的重要組成部分，現(xiàn)代財務管理體制的改革的內容主要在管理的目標，財務管理的方式及財務管理的權限等方面發(fā)生了一系列的變化。例如，在目前推行的現(xiàn)代財務管理體制的改革內容之中，在賦予了企業(yè)財務管理領域更多的獨立權限的同時，也在財務管理的具體實施路徑方面提出了更加科學和系統(tǒng)的要求。這一點會伴隨著市場體制改革的深入而不斷地凸顯出來的。
（二）現(xiàn)代財務管理體制改革的歷史沿革
從財務管理體制的歷史沿革來看，我國的財務管理體制改革從整體上可以將其按照歷史發(fā)展的分水嶺，改革開放政策的實施來作為兩個重要的發(fā)展歷程。在改革開放之前，我國的財務管理在體制上帶有很大的計劃經濟色彩。這一體制上的局限性讓財務管理水平和效率的提升遇到了很大的限制。在改革開放之后，經濟體制改革開始進入了議事日程，國家首先從國有企業(yè)，特別是重工業(yè)企業(yè)入手，將產業(yè)結構，市場運營模式及企業(yè)管理模式等方面都進行了更大權力的賦予。在這種相對寬松和靈活的市場發(fā)展的大環(huán)境下，企業(yè)的財務管理迎來了新的發(fā)展契機。
總之，從時間發(fā)展的維度來進行思考，我國當前的企業(yè)財務管理體制改革，經歷了一個逐漸從形式向本質全面發(fā)展的層次和階段。在眾多的推進和發(fā)展中，企業(yè)的財務管理體制改革并不是已經全盤宣布結束。相反的，從整體的財務管理體制改革的發(fā)展趨勢和特點來看，在我國財務管理的很多方面和很多領域及很多具體的實操細節(jié)等角度，與當前財務管理改革的國際化的視野要求之間還存在著很大的差距。這種內在的差距在很大程度上是我國今后全面推進財務管理體制改革的重要助推動力和發(fā)展與努力的主要方向，值得在今后的理論和實踐研究中進行全面的統(tǒng)籌與規(guī)劃。
二、現(xiàn)代財務管理體制改革綜述
（一）現(xiàn)代財務管理體制改革的特點
從目前市場推進的程度和今后的發(fā)展態(tài)勢來看，現(xiàn)代的財務管理體制改革的推進主要呈現(xiàn)出以下幾個主要的特點。
首先，權責的明確化。在財務管理體制的發(fā)展和遞進的過程當中，一個比較突出的問題是財務管理權限的細化與相應的職責的匹配。這種將相應的責任主體進行劃分的財務管理體制的細化，是一種現(xiàn)代企業(yè)管理制度的一個基本彰顯。在這一發(fā)展態(tài)勢的影響下，企業(yè)將財務管理的權責進行了更為具體的劃分，也在客觀上為其穩(wěn)健的發(fā)展奠定了一個良好的發(fā)展環(huán)境。
其次，管理的制度化。在體制改革的諸多進程中，將各種規(guī)定和要求通過一種書面的方式來進行呈現(xiàn)，將會對其執(zhí)行效能的提升是一個很大的外在助力。經由制度層面的不斷細化可以為接下來的財務管理工作的順利推進提供一個良好的制度保障。
最后，管理方式的信息化。在數(shù)字技術在財務管理領域不斷應用和發(fā)展的當下。無論是作為重要的思維方式的體現(xiàn)還是作為一種外在的媒介操作工具。財務管理體制的諸多改革中，重視在實踐領域中的操作技術層面的創(chuàng)新和應用已經成為推動其體制改革不斷向前發(fā)展額重要來源動力。
（二）現(xiàn)代財務管理體制的職能
現(xiàn)代財務管理體制在職能上較傳統(tǒng)的層面相比，有了更為詳盡和具體的演進。這種發(fā)展體現(xiàn)在職能領域的變化就是決策的服務性水平進一步的提升。在綜合體制的影響下，其職能價值的體現(xiàn)更加完善和突出。同時，在不同的企業(yè)中，將財務管理的核心職能與企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策也同樣進行了系統(tǒng)的對接。這就使其職能的角色更加專注和集中。另一個非常重要的職能是把企業(yè)價值的最大化放在第一位。在我國社會主義市場經濟的系統(tǒng)發(fā)展下，企業(yè)在舉行財務管理的若干過程當中，不要由于面前的經濟價值而損害了企業(yè)的久遠成長。例如，在當前媒體曝光的一些中小企業(yè)企業(yè)通過降低原材料的質量，或者以次充好等方法來降低生產成本，這種做法是非常錯誤的。由于，這類行動會在某種深遠的層次會損害到企業(yè)的形象，無益于企業(yè)久遠的健康發(fā)展。
（三）現(xiàn)代財務管理的作用
財務管理在諸多的管理形式中，所面臨的共有的價值和作用就是將其在企業(yè)運營中的資金和資產，通過科學系統(tǒng)的管理方式來實現(xiàn)更大水平的彰顯。具體來講，企業(yè)的發(fā)展離不開財務的管理工作來進行資金周轉的安全保障。另一個極為重要的方面，在企業(yè)發(fā)展和運營的程序之中，難免會由于企業(yè)的自身經營問題及市場中不可控發(fā)展因素的影響問題而使企業(yè)在資金及資產運作方面陷入一定的被動。在這一發(fā)展背景下，企業(yè)的財務管理就在很大程度上扮演著一種風險監(jiān)測和實施預警和防控的功能。通過這種體系和機制的作用，最大限度的將企業(yè)在運營中存在的客觀風險降到一個較低的閾值。為了在市場中能夠生存下來，或者挺過一些具有一定周期性的危機。企業(yè)必需從本身保存與成長的角度，不竭的晉升本身在市場中的保存能力。這一點可以經由財務管理的控制體例來實現(xiàn)小企業(yè)企業(yè)經由公道、程序科學的管控方案，可以在市場競爭中取得競爭方面的有利局面。在一樣的企業(yè)銷售價格的市場中，經由下降企業(yè)的財務管理的資金成本是增添企業(yè)企業(yè)利潤收入的根本途徑，在項目開支的控制和應對的過程當中，企業(yè)減少了不必要的經濟付出，可以節(jié)儉出更多的資原來轉移進行企業(yè)范圍的進一步擴展。
總之，現(xiàn)代財務管理體制的改革，經歷了一個從表面到深層，從微觀到宏觀，最后落實到微觀的一個過程。在現(xiàn)代財務管理體制的革新和發(fā)展中，企業(yè)在管理模式和運營態(tài)勢等層面，都呈現(xiàn)出了一個良好的發(fā)展勢頭。只有制定良好的企業(yè)財務管理方案，未來的企業(yè)企業(yè)的發(fā)展才會占有更大的主動權。因此，為了財務管理效果發(fā)揮到一個最佳的水平，我們應該在財務管理改革的基礎上，進一步細化其成本管理的方案。
三、優(yōu)化現(xiàn)代財務體制改革的措施
（一）提升現(xiàn)代財務體制改革的動力
從改革的層面來講，難免會涉及到相關人或者單位的利益。當前，在全力推動企業(yè)實施財務體制改革的大的發(fā)展環(huán)境下，企業(yè)進行改革的動力和決心將會在很大程度上影響著整個企業(yè)運營體系的完善。因此，在助推企業(yè)進行財務體制改革的進程中，應該嘗試從兩個層面來實施。一方面，通過建立動態(tài)的學習和引導機制，將在行業(yè)領域體制改革中，取得較好的發(fā)展效果的企業(yè)的運營和管理經驗進行推介，從而提高整個行業(yè)實施現(xiàn)代財務管理體制改革的信心和動力。在這一點，要發(fā)揮行業(yè)組織的引導作用。因為，任何一項制度的推行，并不能在同一個時間進行完成，要遵循一個行業(yè)發(fā)展的漸進規(guī)律，在此基礎上將企業(yè)進行改革的訴求與發(fā)展的內在動力進行較好的匹配。
從社會單元成長的層面來說，市場行業(yè)協(xié)會的同一成長和發(fā)展將會是此后行業(yè)本質晉升的主要成長路子。此刻，我國在相關的企業(yè)聯(lián)合組織的成長層面還處在一個較為低級的階段。在行業(yè)水平的提升，行業(yè)的監(jiān)管和企業(yè)個體發(fā)展利益的維護等層面還處在一個較為緩慢的發(fā)展和成長階段。在很大程度上，這類行業(yè)協(xié)會成長機制的不健全和不完善，是影響其此后財務管理改革機制的職業(yè)化和專門化成長的主要實行路徑。在舉行行業(yè)構造晉升的歷程中，一個主要的成長方向是與國際化的成長尺度舉行接軌。這類成長的接軌，一方面是當前財務管理體制改革與成長的必定請求。但是，在進行行業(yè)協(xié)會的發(fā)展中，應該進步強調其在職業(yè)素質的提升和體制改革方面的監(jiān)督等方面的價值和角色。只有從行業(yè)整體素質的晉升角度來不竭為當前的企業(yè)體制改革的成長供給更有力的成長助力。因為，只有將行業(yè)組織的發(fā)展與企業(yè)財務體制改革的個體發(fā)展進行一個較為有機的結合，其在未來的發(fā)展中才會表現(xiàn)出更大的發(fā)展前景。
另一點，政府相關經濟改革的主管部門，應該盡力為企業(yè)的財務體制的改革，掃清在政策、法規(guī)等層面的不利因素，相對應的，通過設立一系列的鼓勵政策來影響企業(yè)加入企業(yè)財務體制改革的大軍。在這種內外混合動力的共同作用下，企業(yè)在體制改革層面的動力將會更加凸顯。需要格外強調的是，在財務體制改革的整個推進程序中，一個極為重要的發(fā)展原則是賦予企業(yè)更大的自主選擇權。這一點是市場經濟自由發(fā)展精神的首要體現(xiàn)。過多的行政干預，在很大程度上會影響了打擊企業(yè)主動融入財務管理體制改革的信心和動力。但是，政府相關主管部門，可以經由必要的行業(yè)監(jiān)管法規(guī)的出臺，在保障守法經營企業(yè)正常的運營利益和市場秩序的同時，也可以將那些有害市場安全穩(wěn)健發(fā)展的個別企業(yè)進行引導。這是在當前的市場環(huán)境體系之下，政府機關發(fā)揮服務市場職責的重要表現(xiàn)，需要在今后的發(fā)展中進一步的歷練。
（二）實施共同治理的分層決策機制
企業(yè)的財務管理體制改革中，一個核心的敏感問題是管理權和決策權的分離問題。在很長的一段改革歷程以來，一些企業(yè)，雖然從機構的設置和人員的安排等方面，貌似實現(xiàn)了很好的財務管理體制改革的轉軌。但是從實質意義上來看，企業(yè)財務管理的領導權及企業(yè)發(fā)展的決策權，并沒有發(fā)生根本性的轉移。這一弊端最大的體現(xiàn)是權力的交叉而導致企業(yè)在面臨具體的財務管理問責問題時，出現(xiàn)了傳統(tǒng)模式中的推諉問題。另一個嚴重的后果是，在一些中小型企業(yè)中，財務管理及決策權力的過度集中，很容易在企業(yè)的運營中，因為企業(yè)經營者自身的判斷問題而做出了錯誤的企業(yè)發(fā)展決策。最終給企業(yè)的市場運營帶來重大的損失。在平常的企業(yè)運營中，經由引進科學的財務管理質量評估系統(tǒng)，將運營等諸多成本納入主要考評的范圍。員工日常的工作中，要從自身所負責的角度來進行崗位責任與義務的踐行。在這個進程中，每個員工都成為財務管理的主要份子，從而為企業(yè)對應方案有用實行奠基了主要的根本。在市場競爭機制的調節(jié)下，企業(yè)完善財務管理監(jiān)管機制已經成為企業(yè)利益博弈的必然產物。
基于此，在推行現(xiàn)代的財務管理體制的改革中，應該下大力氣，實施共同治理與分層決策這一科學的規(guī)制，進而最大限度地避免由于人為的主觀操作上的失誤而為企業(yè)的發(fā)展帶來沉重的發(fā)展危機和隱患。這一點，在上市的公司中顯得更為重要，具有代表性意義的是獨立董事這一機構的設置就在一定程度上規(guī)避了人為層面的主觀風險。
（三）改革國有企業(yè)經營者的選擇機制
在進行體制改革中，最大的發(fā)展動力和發(fā)展的阻力都來自于企業(yè)的經營者。伴隨著社會分工地不竭運行，企業(yè)經營者這一傳統(tǒng)的職業(yè)正履歷著成長與鼎新以及同步的演進和演變。這其中就包含著其屬性和內容的趨于進步和發(fā)展及行業(yè)標準系統(tǒng)的不竭提升。基于此，企業(yè)經營者，或者是此后致力于此行業(yè)的工作者們，在此后的職業(yè)門路的發(fā)展中，所面對的挑戰(zhàn)和壓力也在不斷地增添。這種增加不僅僅是行業(yè)技能的提升，從廣義的層面上來講，是職業(yè)素質的提升。在當前的體制改革中，一個明顯的桎梏就是當前在國有企業(yè)運營中，所存在的經營者的選擇機制。從行政層面上來看，當前的國有企業(yè)的經營者大多是委任制度。這種制度帶有很大的計劃經濟的色彩。企業(yè)的負責人把控著企業(yè)發(fā)展的主流方向，其自身業(yè)務及管理水平的高低直接影響著整個企業(yè)發(fā)展大局的全面展開。
四、結語
財務管理是企業(yè)諸多管理中的重要一環(huán)，其操作情況的好壞影響著企業(yè)發(fā)展的大局。在當前，經濟體制改革帶動著企業(yè)現(xiàn)代財務管理體制改革的確立。如何推進改革的深入是當前經濟發(fā)展的必然。本文分析了現(xiàn)代財務管理體制的特點及作用，并分析了今后改革實踐中需要著力注重的方面。
參考文獻：
[1]張麗.我國現(xiàn)代企業(yè)財務管理體制面臨的問題及對策探討[J]. 財經界，2014（02）.
[2]馬志華.關于財務管理體制創(chuàng)新的思考[J].會計師，2013（02）.
第3篇：經濟體制改革的發(fā)展歷程范文
1.良好公民社會是推動中國政治體制改革的重要力量
從一定意義上來說，中國改革開放的過程就是國家與社會逐漸分化的過程，這一過程的本質內容就是政府還權于社會。一個國家的政治體制改革，一方面既需要政府有自覺的意識、積極的行動；另一方面也需要有外部的推動作用。政治體制改革的過程就是一個各種權力再調整、各方利益再分配的過程，改革的艱巨性就在于推動改革的主體力量是否愿意放棄自己的現(xiàn)有權力和既得利益。因此，政治體制改革不僅要有來自政府內部的力量，更重要的是要有來自外部壓力產生下的社會推動力量。公民社會，一方面可以為公民的利益表達、利益積聚提供多種渠道和形式；另一方面也可以將來自民間的單個資源與能量匯聚起來，從而對政府產生社會壓力，而正是這種壓力會推動決策者自覺進行政治體制改革。因此，中國政治體制改革的深化需要公民社會的成熟和完善，改革目標的實現(xiàn)也只有在改革與公民社會組織良性互動的基礎上才能產生。
2.良好的公民社會是推動中國政治民主化的動力
公民社會的發(fā)展有利于民主政治的進一步完善和發(fā)展。政治民主化是伴隨著公民社會的形成而發(fā)展起來的，而且只有在公民社會比較成熟的狀態(tài)下才能取得成功。政治民主化的核心是在公開的前提下實現(xiàn)群眾的廣泛參與，成熟的公民社會組織是公民參與的重要實現(xiàn)渠道。公民社會組織的發(fā)展壯大標志著公民社會的覺醒，從而使更多的公民愿意和能夠直接參與社會行政事務管理，以這樣那樣的方式對政府進行監(jiān)督，從而推進民主政治的建設。另外，各種公民社會組織的發(fā)展，使得許多原來屬于包辦政府式管理內容被剝離出來，由公民社會組織去承擔，使政府可以更加專注于那些重要的公共事務。公民社會組織還能為培養(yǎng)具有政治民主化思想的政治公務員做出貢獻。在西方發(fā)達國家，許多政治活動家都是從公民社會開始其職業(yè)生涯的。他們在公民社會組織服務所獲得的豐富工作經歷以及相應的活動空間給以后他們的民主政治生涯打下了堅實的基礎，并間接地促進了政治民主化的進程。
3.良好公民社會是構建社會主義和諧社會的必然選擇
新時期我們黨把構建社會主義和諧社會作為宏偉戰(zhàn)略目標，公民社會是社會主義和諧社會建立的基礎。新世紀新階段中國經濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢、新特點決定著我們所要建設的社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主是社會政治文明的重要標志之一，也是構建社會主義和諧社會的前提條件。從產生與發(fā)展歷程來看，公民社會在推動民主政治的發(fā)展與完善中始終扮演著重要的角色。在分析公民社會與政治國家之間的關系時，馬克思指出：“政治制度本身只有在私人領域達到獨立存在的地方才能發(fā)展，在商業(yè)和地產還不自由，還沒有達到獨立存在的地方，也就不會有政治制度。”［8］公平與正義是社會主義和諧社會的重要判斷標準。公民社會在維護和促進社會公平與正義方面發(fā)揮著重要的作用；誠信友愛是社會主義和諧社會的又一特征，一個發(fā)達的、健康的、具有活力的公民社會，有助于社會資本和社會信用體系的建立。總之，成熟的公民社會是社會主義和諧社會的基礎。當前中國，構建良好的公民社會是建設和諧社會的必然選擇。
二、構建良好公民社會的路徑選擇
1.加快經濟體制改革，完善我國市場經濟體制
市場經濟是公民社會發(fā)展的基礎。沒有市場經濟條件下生活水平的提高和社會的進步，就不可能有公民社會組織的成長；沒有成熟的市場經濟體制，就不會產生大量市場經濟組織，而沒有了市場經濟組織，便談不上公民社會組織的成長與發(fā)展。公民社會組織所需資金的主要來源是市場經濟組織的捐贈。因此，只有盡快完善我國的市場經濟體制，加快經濟的發(fā)展，才能增強公民社會的基礎，才能為公民社會的獨立提供有力的物質保障，構建良好公民社會才能成為可能。
2.轉變政府職能，實現(xiàn)國家權力與社會權力的分離
當前中國，社會對政府的依附性還很強，政府權力過于強大，把許多本該是社會的權力也自己掌握，社會缺乏應有的自我調節(jié)權能。政府作為國家權力的執(zhí)行機構，其職能界限應該有一定的邊界，不應當且不能把社會權力都歸于政府來統(tǒng)轄，更不應該壟斷所有領域的權力。除了政府以外，還應該允許有一些其他機構和單位負責維持秩序，參加經濟和社會調節(jié)。轉變政府職能就是要把政府的權力重新收縮到本應當是政府權力的那一部分，把社會的權力還給社會來行使。要在國家與社會、政府與公民之間合理地配置公共權益，在國家權力與社會權力之間保持必要的張力與平衡，這樣構建良好的公民社會才能成為可能，才能實現(xiàn)人們所追求的“善治”。“善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理‘是政治國家與市民社會的一種新穎關系’，是兩者的最佳狀態(tài)”。［9］
3.建立和完善相關的法律制度
第4篇：經濟體制改革的發(fā)展歷程范文
【關鍵詞】城市基礎設施 融資 公私合營 打包建設
隨著我國城市化進程的加快，城市基礎設施建設需求量與日俱增，于此同時基礎設施建設融資問題顯著。
一、我國城市基礎設施特點
城市基礎設施是介于公益事業(yè)設施與具有競爭性生產設施之間的設施，因此它們大都具有二重性：既有為城市公眾服務的公益性成分，也有可以通過運營獲得經濟效益，甚至可以進行競爭的一面。城市基礎設施是其他一切生產部門從事生產經營活動和人民生活的基礎性條件，投資規(guī)模較大，建設周期較長，社會效益顯著，具有公共物品性質，需要政府在整個融資活動中適當參與。正是因為城市基礎設施的二重性才導致基礎設施融資問題的特殊和緊迫性。
二、國內基礎設施建設融資發(fā)展歷程
建國以來，我國城市基礎設施建設融資經歷了從傳統(tǒng)經濟體制下財政主導型融資方式到市場經濟體制下的多元化融資方式的轉變。
改革開放以前，我國實行計劃經濟體制，城市基礎設施作為公共產品，該時期，政府幾乎包辦了所有城市基礎設施的投資、建設、管理和經營，各級財政投資是唯一資金來源。從二十世紀八十年代開始，隨著改革開放的不斷深入和擴大，改革中實施的減稅讓利政策使財政收入比重下降，居民儲蓄提高。銀行貸款開始成為城市基礎設施的一個重要的資金來源。上世紀九十年代后期開始，我國體制也在不斷改革。從1992年開始，國務院陸續(xù)頒布了一系列引導城市基礎設施多元化融資主體和渠道的政策法規(guī)，逐步形成中央、地方、企業(yè)共同參與的多元投資體制。對國家重點基礎建設項目，國家通過擴大控股、參股、貼息、合資、合作以及直接投資等辦法進行投資，并通過發(fā)行債券、股票吸引一部分企業(yè)和社會的資金進行建設。從這個時期開始，城市基礎設施就開始了利用資本市場進行融資的嘗試。融資規(guī)模也越來越大。
三、新型融資模式
相對于我國傳統(tǒng)融資模式，我國現(xiàn)有融資方式新增公私合營制度，該方式通過政府出讓一定時期內的公共設施所有權實現(xiàn)。根據(jù)各類基礎設施不同屬性，公私合營制下有PPP、BOT、BTO、BBO、BOO等多種模式；資產證券化則是通過發(fā)行資產支持債券來融資的一種方式，該方式比較適合高速公路、港口、碼頭、飛機場、電廠等經濟效益好的項目，在我國珠海市、重慶市等均有成功案例；另外一種融資方式為信托式，該方式通過將社會閑散并期待增值的資金集中起來，委托信托公司管理運營，后共同分享投資效益。
四、我國現(xiàn)有融資現(xiàn)狀改革意見
基于我國現(xiàn)有融資現(xiàn)狀應從四方面深化改革。進行稅制改革，扶持欠發(fā)達地區(qū)經濟建設；擴大財政性資金融資；加大力度推行新型融資方式；打包建設非盈利性基礎設施項目。
（一）國家應適度進行稅制改革，增加地方財政收入
由于分稅制的推行，地方政府大部分稅收上交，使得地方政府財政收入有限，致使地方政府過度依賴土地出讓增加稅收。對于經濟欠發(fā)達地區(qū)，在自身收入有限又無法得到中央政策扶持的情況下，出現(xiàn)類似本文開頭新聞報道事件。地方政府發(fā)行信托產品，強制企事業(yè)單位人員購買，以籌集資金進行地方建設。
對于該現(xiàn)象，中央政府必須做好區(qū)域發(fā)展協(xié)調，扶持落后地區(qū)，給與一定寬松政策，縮小各地區(qū)經濟發(fā)展水平差異。同時還需加強政府監(jiān)管，杜絕地方政府強制集資事件。
（二）擴大財政性資金融資
根據(jù)我國基本國情，目前經濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)差異顯著，發(fā)達地區(qū)城司體制相對健全，而落后地區(qū)起步較晚，缺乏經驗。這就要求發(fā)達地區(qū)在現(xiàn)有經營管理基礎之上總結出一套相對完整高效的經營體系，供落后地區(qū)參照，并繼續(xù)完善自身企業(yè)經營。
另外就城司現(xiàn)存問題，應進一步提高城司市場化，減少其政府行為內容，引到城司朝著“政府引到、社會參與、市場運作”的方向發(fā)展。
針對目前城司融資渠道過窄的問題，在遵循傳統(tǒng)融資方式的同時，應探索新型獲資渠道。例如江西西湖區(qū)城司曾利用盤活存量資產獲得國有資產保稅增值的案例。另外，武漢、長春、四川自2004年起相繼成功發(fā)行企業(yè)債券，這其中有很多經驗可供借鑒。
（三）加大力度推行新型融資方式
對于基礎設施中城市能源設施、水源與給排水設施、交通運輸設施、郵電通訊設施等經營性和準經營性設施，由于其存在一定的收益模式，故從二十世紀初，已經通過政府出讓經營權等形式吸引了部分民間資本。我認為在我國未來發(fā)展中，政府應加大力度推行新型融資方式。首先政府需明確細化城市基礎設施種類，對每一類設施建立一套完整的定價、經營和收益模式；其次針對其中可以出讓經營權的類別建立起完善的市場準入規(guī)則，在轉讓期間加大監(jiān)管力度，從而保障市民合法利益。
根據(jù)城市基礎設施建設發(fā)展大趨勢不難推斷，經營性設施和準經營性設施的市場化將成為我國基礎設施建設市場化的最重要的組成部分。
（四）打包建設非盈利性基礎設施項目
建立經營權交易平臺，將具有盈利前景的市政項目的特許經營權與非營利性基礎設施的建設進行打包出售，例如，污水排放搭配自來水供給排放共同建設；城市環(huán)境衛(wèi)生道路部分搭配城市交通設施共同經營；環(huán)境監(jiān)測保護結合郵電通訊系統(tǒng)建構其監(jiān)測設施。并建立完善的評估、監(jiān)督體制，對外部資本的投入情況進行追蹤和監(jiān)控，將基礎設施項目的建設質量和其特許經營項目的盈利或使用年限掛鉤，以促進外部資本的投入。在解決了資金問題的同時，起到了用市場化的手段提高項目質量和建設效率的效果。
參考文獻：
[1]董奮義，苗鋒.我國地方政府債券融資研究[J].經濟體制改革，2003，（3）.
[2]楊建基等.國際工程項目管理[M].北京：中國水利水電出版社，1999.
第5篇：經濟體制改革的發(fā)展歷程范文
關鍵詞：長三角；政府職能；政府與市場
中圖分類號：D625(25) 文獻標識碼： A 文章編號：1004－0544(2011)11－0082－03
一、引言
改革開放三十多年來，長三角的經濟發(fā)展之所以能取得巨大成就，成為全國市場化和工業(yè)化的主要推動力量之一，固然有體制、區(qū)域及市場基礎等方面的原因，但也與長三角各區(qū)域的政府能夠順應經濟體制改革進程不斷調整與改善政府職能息息相關。從上世紀80年代我國實行以市場化為取向的經濟體制改革以來，長三角的蘇南地區(qū)、溫州地區(qū)以及后來的上海在市場經濟大潮中異軍突起，經濟持續(xù)增長，成為中國經濟發(fā)展最快和最富活力的地區(qū)之一。從經濟發(fā)展的模式來看，長三角區(qū)域內有三個各具特色的成功區(qū)域經濟發(fā)展模式，一是江蘇的“蘇南模式”，其本質特征是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，二是浙江的“溫州模式”，其本質特征是市場化和民營化，三是上海在20世紀90年代后的開發(fā)與開放所引致的經濟騰飛，其本質是經濟的國際化和要素市場的高度發(fā)展。上述三個區(qū)域經濟發(fā)展的實踐歷程表明，在長三角工業(yè)化、市場化的進程當中，地方政府一直是地方經濟發(fā)展的重要參與者和積極的推動力量，當前長三角經濟發(fā)展過程中存在的問題，也與區(qū)域內各地方政府的職能履行的滯后與不適度存在著很大的關系，未來長三角經濟的健康持續(xù)發(fā)展仍然取決于區(qū)域內地方政府順應內外經濟競爭環(huán)境的變化，實現(xiàn)自身職能的進一步轉變和創(chuàng)新。
二、蘇南模式中的政府職能與經濟發(fā)展
如果將蘇南政府與“蘇南模式”置于我國市場化與工業(yè)化的發(fā)展歷程中去考察，我們認為，“蘇南模式”的特色不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，更加不可忽視的是地方政府對經濟發(fā)展的主導與控制，即便在“新蘇南模式”逐漸成型的今天，蘇南地方政府對經濟發(fā)展的控制力仍然很強。一方面，地方政府對經濟發(fā)展的主導與控制確實帶來了蘇南經濟的振興，蘇南的市場化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大規(guī)模興起及發(fā)展得益于當時蘇南政府在計劃經濟體制邊界內的引導和推動，因為在改革初期，“蘇南基層政權(鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村)，更多的是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總代表而行事的，已經與通常意義上的政府組織相去甚遠”。事實上，在當時的體制背景和買方市場狀態(tài)下，由地方政府(主要是村級組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)牽頭發(fā)展工業(yè)化是有其“合理性”的，這個“合理性”不僅表現(xiàn)在以集體經濟為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是體制約束條件下的選擇，還因為地方政府的作用適應了社區(qū)農民與政府自身的目標訴求，即地方政府為了增加財政收入，社區(qū)農民為了增加收入，提高生活水平。“蘇南模式”的經驗也表明，從計劃經濟向市場經濟的轉軌離不開政府對經濟生活的領導與參與。
另一方面，我們也應清醒地看到，在我國市場化取向的改革進程中，從“蘇南模式”誕生的那一天起，其發(fā)展歷程就不可避免地產生了“政府控制與市場化的博弈”歷程，表現(xiàn)為隨著市場化的推進，由于政府控制和參與經濟生活所引致的一些體制弊端制約著地區(qū)經濟競爭力的提升和現(xiàn)代市場經濟的形成，市場化的推進要求政府職能的轉變與更新。“蘇南模式”在20世紀90年代的轉型，其實質就是要求蘇南各地方政府對自身在經濟發(fā)展中的職能進行轉變和規(guī)范，目標是適應市場化的進一步發(fā)展。如當蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身存在的一些“弊端”如產權模糊、政企不分、企業(yè)經營效率低下等問題暴露出來時，蘇南地區(qū)的各級地方政府推動實施了以明晰企業(yè)產權為核心內容的企業(yè)改制，從而保證了“蘇南模式”的創(chuàng)新與進一步發(fā)展。當然，從當前蘇南的經濟發(fā)展現(xiàn)實來看，蘇南各級地方政府在促進經濟持續(xù)發(fā)展方面還有一些需要改進的領域，主要表現(xiàn)四個方面的問題：一是在蘇南地區(qū)，一些重要的本應由市場來配置的生產要素如土地、貸款、能源等仍然操控在政府的手中，在追求政績的沖動下，這些生產要素有時會按照政府的偏好而不是市場的需求去配置，從一定程度上影響了資源的配置效率。樊綱和張泓俊通過實證研究長三角與珠三角的體制改革后，得出了這樣的結論：“經濟體制改革越徹底，市場化指數(shù)越高，對經濟的發(fā)展越有利，人均GDP也越高”。實際上，這個結論映射出了蘇南在經濟體制改革方面的現(xiàn)狀。二是蘇南的一些地方政府在優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境方面所提供的制度與文化建設不足，區(qū)域創(chuàng)新水平的提高固然需要良好的交通、通訊和環(huán)境等硬件方面的基礎設施建設，但是區(qū)域創(chuàng)新水平尤其是企業(yè)創(chuàng)新能力的提高更需要政府制定配套的政策、規(guī)章并營造良好的創(chuàng)新氛圍，如在支持風險投資的適度發(fā)展、合理建構中小企業(yè)貸款擔保體系、加強知識產權的保護等方面，蘇南各級地方政府還有很大的努力空間。三是蘇南各級地方政府在推進區(qū)域間的協(xié)調和一體化發(fā)展的問題上行動遲緩，在產業(yè)結構、城市發(fā)展、市場培育方面的錯位與互補意識不強，在各行政區(qū)內存在著“保護落后、限制競爭、地區(qū)分割、重復投資等市場分割現(xiàn)象”。如“在經濟分工關系和產業(yè)定位上，蘇、錫、常、鎮(zhèn)、寧五座城市存在著嚴重的同構現(xiàn)象。五個城市產值在前10位的行業(yè)基本相同”。四是蘇南地方政府在促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展方面的實踐努力落后于對地方經濟增長的重視。在蘇南地區(qū)，城鄉(xiāng)差距、貧富差距、環(huán)境污染、社會治安等方面的狀況與經濟的快速增長并不相稱，如由于工業(yè)化和城市化的迅猛發(fā)展，太湖流域的水質已經嚴重惡化，嚴重影響了本地和周邊城市的用水安全。因而，蘇南各地方政府必須以科學的眼光順應市場化的發(fā)展對自身的職能進行清理和規(guī)范，實現(xiàn)地方政府職能的轉型與創(chuàng)新，否則，以經濟的外向化、市場化和城鄉(xiāng)一體化，全面達到小康水平為內涵目標的“新蘇南模式”在新世紀再次展現(xiàn)出強大的區(qū)域競爭力將會顯得困難重重。很多學者的研究已經表現(xiàn)出了這樣的憂慮，如夏永祥認為，“經濟發(fā)展到今天，‘蘇南模式’中的‘強政府、弱市場’格局仍未得到改變，而是改頭換面，以新的形式出現(xiàn)，如果不對這一格局進行改變，“蘇南模式”很難獲得新生”。朱文暉在分析長三角區(qū)域內的政府與競爭優(yōu)勢的關系時指出，“包括蘇南模式在內的長三角各地方政府在構筑地區(qū)競爭優(yōu)勢的過程中，政府替代還有很大的空間，不過，政府替代的績效問題應引起足夠的重視”。基于蘇南經濟發(fā)展的現(xiàn)實，蘇南地方政府職能的轉型與創(chuàng)新勢在必行。當然需要明確的一個認識問題是，政府職能的轉型與創(chuàng)新不是削弱或放棄蘇南地方政府在經濟發(fā)展中的作用，而是要提升政府管理經濟的效率。蘇南地方政府職能的轉型與創(chuàng)新應著重考慮以下兩個方面的問題：一是樹立正確的政績觀，將“以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀作為政府職能轉型的重要指導思想，在實現(xiàn)地方經濟增長的同時，把實現(xiàn)人與自然、人與社會的協(xié)
調發(fā)展納入組織、引導地方經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標之中，在保持經濟適度增長與節(jié)約資源、保護環(huán)境之間尋求一個適當?shù)慕Y合點。二是放手讓市場機制在經濟運行中充分發(fā)揮基礎性的調節(jié)作用，提出這個問題的依據(jù)主要是由于經濟發(fā)展到今天，蘇南的市場發(fā)育程度已經處于一個很高的水平，此時，政府應主動地按照市場化的要求收縮與調整經濟管理職能，政府應圍繞產業(yè)政策的選擇、市場法制的建設、市場渠道的疏通、良好商業(yè)與經營環(huán)境等方面改善與加強自身的經濟管理職能。
三、溫州模式中的政府職能與經濟發(fā)展
“溫州模式”的特色是私營經濟的發(fā)展，與“蘇南模式”一樣，“溫州模式”的形成和發(fā)展也是溫州地方政府發(fā)展地方經濟的一個成功創(chuàng)造。溫州地方政府在地方經濟發(fā)展中的作用可以形象地概括為“無為而治”，即放手讓私人力量與市場機制來推動地方經濟運行和發(fā)展，與“蘇南模式”中的“強政府”相反，“溫州模式”中的政府是一個“小政府”。李成亮和黃嘉年兩位學者將“溫州模式”中政府的作用歸結為“降低民營經濟風險的‘無為’和營造外部環(huán)境的‘有為’”兩個方面。溫州市政府不僅為溫州民營經濟在改革初期的發(fā)展提供了寬松的政治環(huán)境，而且還順應溫州民營經濟的發(fā)展需要努力改善民營經濟發(fā)展的軟硬件環(huán)境，在改革初期，溫州市政府先后出臺了許多突破當時政策或者在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首個股份合作制企業(yè)的地方性法規(guī)。在20世紀80年代末，由于溫州商品的質量低劣問題而使溫州的形象和聲譽出現(xiàn)嚴重危機的時候，溫州市政府毫不手軟地加強工商管理職能，嚴厲打擊制造假冒偽劣產品的行為，全面整頓市場，并加強質量管理，使溫州民營經濟的發(fā)展走上了正軌，保證了溫州產品的市場開拓能力在全國范圍的穩(wěn)健擴展。經濟發(fā)展的事實也證明，“溫州模式”的發(fā)展使人們充分感受到了私人力量與市場力量在創(chuàng)造財富方面的巨大能量。但是“溫州模式”中政府的“無為而治”也客觀形成了“藏富于民間”的現(xiàn)實狀況，“一定程度上削弱了政府的財政汲取能力，使得政府變成了‘弱政府’，政府在一系列重大基礎設施建設投資上踟躕不前”。學者王華兵指出，“溫州經濟在20世紀90年代中期以后速度放慢的主要原因之一就是諸如城市化、高等教育、地方政府的管理效率和服務質量等‘公共產品’在溫州都極其短缺和落后，因此導致了地方經濟發(fā)展環(huán)境的惡化”。問題還不止于此，由于以溫州市政府為代表的浙江各級政府在觀念和政策上重視和扶持私營經濟的發(fā)展，對外資的引入一度重視不夠，致使浙江經濟在融入國際產業(yè)分工，承接國際產業(yè)資本轉移方面滯后于江蘇的蘇南地區(qū)。還有一個值得深思的問題是，到目前為止，溫州的多數(shù)私營企業(yè)從事的仍然是低附加值的勞動密集型產業(yè)，企業(yè)制度還是以家族制為主，市場交易的非人格化程度還沒有達到現(xiàn)代市場經濟的要求，這不能不說是溫州地方政府促進區(qū)域產業(yè)升級和市場業(yè)態(tài)提升方面的服務功能欠缺。吳敬璉2004年考察浙江經濟后曾一針見血地指出，“促進浙江產業(yè)升級和提升浙江經濟形態(tài)的關鍵在于轉變各級政府的職能，建設適合于現(xiàn)代市場經濟的服務型政府”。由上面的分析，可以認為在“溫州模式”形成和發(fā)展的初期，政府在經濟發(fā)展中的“無為而治”適應了當時地方經濟發(fā)展的需要，它對于沖破計劃經濟體制的樊籬、激發(fā)私人力量創(chuàng)造財富的積極性起了相當大的動力作用。但遺憾的是溫州地方政府在處理政府與市場的關系上自覺和不自覺地“淡化”或放松了政府在經濟發(fā)展中的“應有”職能。
四、上海的政府職能與經濟發(fā)展
上海在20世紀90年代后的崛起主要歸功于中央政府的浦東開發(fā)開放戰(zhàn)略的實施，同時，上海深厚的市場經濟淵源和文化底蘊也是其經濟迅速成長的重要基礎。上海市各級政府在經濟發(fā)展中的作用則表現(xiàn)為對中央政策的積極呼應和有力的實踐創(chuàng)新。如為了呼應中央振興上海和浦東開發(fā)開放戰(zhàn)略的實施，上海市政府在城市功能的定位、產業(yè)選擇、市場化的推進、公共產品的提供等方面進行了科學的規(guī)劃與實踐，表現(xiàn)出了富有成效的管理效率，為上海的開發(fā)開放創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。這里僅以上海的城市功能定位和市場化的推進為例進行分析。在城市功能定位的把握上，上海市政府立意高遠，提出不僅要把上海建設成為長三角城市群的核心城市，還要建設成為國際性的大都市和國際貿易、金融、服務中心，這樣的城市功能定位使得上海經濟與社會發(fā)展的各個方面從20世紀90年代起就建立在了很高的平臺之上，因此，從上海的城市面貌、基礎設施、人才高地、司法體系、政府行政效率、服務業(yè)的發(fā)展等維度進行考察，上海的城市競爭力是全國其他很多經濟發(fā)達城市所無法比擬的。至于市場化的推進，上海市政府更是功不可沒。盡管上海是國有經濟比重比較高的地區(qū)，但是上海在相對平穩(wěn)的環(huán)境中完成了國有企業(yè)的改制，市場化進程也穩(wěn)步快速推進，這顯然是上海市政府“行政推動”結果。
當然，上海市政府區(qū)域經濟發(fā)展中所發(fā)揮的作用也并不是盡善盡美，也存在著一些有待克服的問題。主要表現(xiàn)為三個方面：一是經濟增長模式存在著可持續(xù)發(fā)展的危機，雖然上海的服務業(yè)和制造業(yè)比較發(fā)達，但近些年來，上海經濟在相當大的程度上依靠的是房地產和外資的支撐是有目共睹的，有人形象地將上海經濟增長模式比喻為“腳手架經濟”和“起吊機經濟”是不無道理的，由于城市的土地資源有限，一旦城市土地吃緊，經濟發(fā)展必然會受到影響；同時，受地價、勞動力成本居高不下的影響，“從2002年開始，不少外資已遷離上海，連索尼、英特爾、中芯國際、現(xiàn)代汽車等屬于上海支柱產業(yè)范疇的企業(yè)也都將近期的投資重點定位于上海之外的區(qū)域”。這無疑會制約上海經濟的可持續(xù)發(fā)展。上海經濟增長模式存在的問題反映了上海市政府在區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略上存在著認識與實踐上的偏差。二是盡管上海經濟很發(fā)達，城市化率很高，城市規(guī)模、基礎設施建設在全國也屬上乘，但房價很高，普通百姓買房難、城市農民工的生活境遇與市民存在著相當大的差距，這說明上海市政府在促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展這個問題的重視程度上落后于對于經濟增長的熱衷。三是面臨全國一些經濟發(fā)達地區(qū)和長三角內其他地區(qū)之間的發(fā)展競爭，上海市政府促進高級服務業(yè)的發(fā)展顯得信心不足，在產業(yè)發(fā)展方面沒能與長三角的其他城市形成合理的產業(yè)梯度，“2008年，從工業(yè)行業(yè)完成產值情況來看，排在前六位的主要是信息產品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、石油化工及精細化工制造業(yè)、精品鋼材制造業(yè)、成套設備制造業(yè)等六個重點發(fā)展的工業(yè)行業(yè)，其中能夠代表服務業(yè)發(fā)展的電子信息產品制造業(yè)占全年行業(yè)總產值的25.2％、生物醫(yī)藥制造業(yè)占全年行業(yè)總產值的1.8％，兩者之和占全部工業(yè)產值只有27％。”
由此可見，要把上海建成未來中國的經濟門戶城市并較好地發(fā)揮其對長三角乃至全國其他地區(qū)的輻射與帶動作用還面臨著很多挑戰(zhàn)。為了鞏固上海在長三角和全國經濟發(fā)展中的中心地位并較好地發(fā)揮其經濟輻射與帶動作用，上海市各級政府需要注意的是進一步提升管理社會經濟的水平，
力求在宏觀經濟指導能力與實現(xiàn)經濟與社會協(xié)調發(fā)展上有所作為。就宏觀經濟指導能力這方面來說，政府應著重在產業(yè)發(fā)展上繼續(xù)扮演重要角色，按照既定的目標堅定地促進以金融、商貿、研發(fā)、中介、廣告等行業(yè)主要內容的現(xiàn)代服務業(yè)在上海的發(fā)展，將一些目前盡管能創(chuàng)造產值的制造業(yè)諸如石化、機械等產業(yè)果斷地轉移到其他地區(qū)，以盡快推動上海經濟增長模式的根本轉變。為此，為區(qū)域產業(yè)發(fā)展提供符合國際競爭潮流的產業(yè)發(fā)展目標和相關產業(yè)信息理應成為政府的一項重要職能。努力實現(xiàn)經濟與社會的協(xié)調發(fā)展也是上海市政府所要加強的一個重要職能，中科院院士陸大道認為：“城市化不是盲目擴張城市邊緣，高樓林立并不必然等于城市化，城市化的真正涵義不是在于空間城市化而在于經濟城市化。”據(jù)此，追求經濟城市化、實現(xiàn)經濟與社會的協(xié)調發(fā)展應該成為政府一項重要的施政目標，諸如老百姓的住房問題、看病貴問題，使城市農民工真正地變成城市市民等民生問題應該引起政府的高度關注。
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第6篇：經濟體制改革的發(fā)展歷程范文
關鍵字:民營科技企業(yè);創(chuàng)新;發(fā)展模式
中圖分類號:C29文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)008(C)-0066-01
民營科技企業(yè)是伴隨著我國科技體制和經濟體制改革中出現(xiàn)的一個新生事物,從上個世紀80年代第一家民營科技機構的誕生到現(xiàn)在,民營科技企業(yè)經歷了20多年的發(fā)展歷程。民營科技企業(yè)經歷了從無到有,從小到大的發(fā)展,民營科技企業(yè)已成為我國高科技產業(yè)發(fā)展的一支生力軍,成為市場經濟的重要組成部分,使我國國民經濟的一個新的增長點。民營科技企業(yè)在我國的經濟和現(xiàn)代化建設中起著越來越重要的作用。
在知識經濟時代,經濟模式發(fā)生了重大的變化,以創(chuàng)造新知識和新書手段為突破口的經濟模式成為現(xiàn)代經濟的主導,在新的經濟模式中知識尤其是科技在經濟發(fā)展中起著關鍵的作用,民營科技企業(yè)是發(fā)展知識經濟的有效途徑。民營科技企業(yè)就是建立在知識的基礎上并以科技人員和高等院校及科研院所為依托,從而不斷的創(chuàng)造新知識,應用并傳播新技術,最終促進了只是經濟的發(fā)展,近20 年的發(fā)展表明命硬科技企業(yè)已經成為我國發(fā)展只是經濟的重要力量,同時民營企業(yè)也是我國實現(xiàn)科教興國的重要的途徑。
經過了20多的多年的發(fā)展我國民營科技企業(yè)已經日趨成熟并有了自己鮮明的特點:
一、我國民營科技企業(yè)堅持“自籌資金,自由組合,自主經營,自負盈虧”的四自原則,最大限度的調動了民營科技企業(yè)企業(yè)生產的各種要素,從而激發(fā)了民營科技企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?/p>
二、以科技為依托,以產品為龍頭,堅持發(fā)揮市場的作用,遵循市場規(guī)律,適應市場優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境,從而民營科技企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場適應能力
具有以上特點的民營科技企業(yè)我國經濟改革大潮中取得了突出的發(fā)展成就,然而在這些成就的背后也存在著一些問題。包括產權,資金,法律政策,人才以及管理問題。這些問題是民營科技企業(yè)在成長過程中會由于技術、市場和企業(yè)其他外部環(huán)境的變化,以及面臨“戰(zhàn)略轉折點”等復雜的環(huán)境下產生的。這就要求我國的民營科技企業(yè)要進行反省探索建立自己的發(fā)展模式。
由于歷史條件的影響,國外民營科技企業(yè)比國內民營科技企業(yè)的發(fā)展更為充分,并在不斷的發(fā)展中形成了一定的發(fā)展模式,這為我國民營科技企業(yè)發(fā)展模式的研究提供了經驗。國外民營科技企業(yè)的發(fā)展模式大致可以劃分為硅谷模式、波士頓128公路模式、新竹模式和筑波模式。
硅谷模式堪稱世界高新技術企業(yè)發(fā)展的的經典模式,它以硅谷有利的社會人文環(huán)境和發(fā)達的市場經濟體制為依托,為民營高科技企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件并吸引眾多的高科技企業(yè)來此安家落戶,競爭開放的發(fā)展氛圍使得硅谷幾乎成為世界各國創(chuàng)業(yè)公司的“棲息地”。
波士頓128公路模式是一種與硅谷模式不一樣的高科技企業(yè)發(fā)展模式,它的發(fā)展和軍事以及政府有著密切的聯(lián)系。
新竹模式是以硅谷模式為參照并結合臺灣自身的地位而建立的,新竹園區(qū)有著優(yōu)美的自然風光和深厚的人文科技環(huán)境,加上政府的科學規(guī)劃,新竹園區(qū)形成了自身特有的特征并創(chuàng)造了發(fā)展科技的新模式。新竹模式最大的特征就是在培養(yǎng)人才的同時還積極主動的引進人才。
與前三種模式相比筑波模式則與之差異甚大,筑波科學城完全是由日本政府資助建立的,在發(fā)展的過程中收到政府的控制,市場發(fā)揮的作用較小,因此筑波科學城的商業(yè)產值較前三種模式而言較小。
我國民營科技企業(yè)在20多年的發(fā)展過程中也形成了一些自己的模式以其典型代表地點而言我們簡單的將其劃分成:中關村模式、深圳模式和溫州模式。三種模式又有各自的特點。中關村模式是建立在中關村雄厚的科技資源基礎之上,有時候中關村模式又被稱之為技術源頭驅動模式;深圳模式是建立在深圳經濟特區(qū)的經濟體制之上的,依靠發(fā)達的市場經濟深圳不僅吸引了大量的科技人才并這些科技人才提供了良好的社會環(huán)境,最終促進了深圳民營科技企業(yè)的發(fā)展;溫州模式是以溫州發(fā)達的民間資本為基礎建立的,它依靠民營一起的集聚進行技術的提升從而為民營科技企業(yè)的產生和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件。這三種模式為我國民營科技企業(yè)的發(fā)展提供成功的經驗,但是也存在這一些不足那就是民營科技企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足,不能夠以最快的速度吧新科技成果轉化為產品投入市場,同時部分民營科技企業(yè)產業(yè)結構落后。
這對這些問題我認為我國民營科技企業(yè)的發(fā)展過程中應該注意以下以幾點:
1、充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用,使科技與市場相結合,增強民以高科技企業(yè)自身的科研能力,增強民一個科技企業(yè)的自主創(chuàng)新機制;2、優(yōu)化產業(yè)結構尤其是依靠傳統(tǒng)工業(yè)聚集而產生的民營科技企業(yè),在民營科技企業(yè)的發(fā)展中應該向更高科技的產業(yè)發(fā)展,而不應該停留在已有的科技產業(yè)領域;3、加強人才的引進,尤其是依靠市場經濟體制而興起的深圳模式,更應該注意人才的引進,隨著經濟體制的轉變這種以往體制優(yōu)勢會逐漸喪失,只有形成自己的人才培養(yǎng)和引進機制,民營科技企業(yè)才能成為有源之水,才能長久的發(fā)展。
一種新的民營科技企業(yè)模式建立不是一蹴而就的,它要有一個實踐理論再實踐的過程,但是在要建立的新模式中應該使資金、技術、人才和經濟體制充分結合。相信在不久的將來我國的民營科技企業(yè)取得更好的發(fā)展,也會建立一個更適合我國國情的發(fā)展模式。
作者單位:長江大學文理學院工商管理
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第7篇：經濟體制改革的發(fā)展歷程范文
一、經濟法的定位問題
對經濟法的地位應如何確定，是許多人非常關注的問題。由于經濟法是經濟法學的研究對象，因而其定位會在很大程度上到經濟法學的定位和發(fā)展。對此，許多學者已經認識到，經濟法是體系中的一個重要的、獨立的法律部門，有其自身獨立存在的理由和價值，是其他部門法不能替代的。但與此同時，經濟法也僅僅只是法律體系中的一個部門法，它同樣也不能代替其他部門法。因此，對其地位要有適當?shù)亩ㄎ唬炔荒苓^分低估，也不能過分高估。事實上，能否對經濟法予以正確定位，會直接影響到人們對經濟法的地位、經濟法的體系、適用范圍等等問題的認識，從而會影響到經濟法方面的法學、法學研究和法制建設，進而會影響到整個經濟法學的未來發(fā)展。
恰如其分地估價經濟法的地位，在市場經濟條件下具有現(xiàn)實意義。由于在市場經濟發(fā)展過程中產生的諸多經濟關系日益復雜，這些經濟關系在總體上需要各類法律的綜合調整，因此僅靠任何一個部門法都不足以實現(xiàn)法律體系的調整目標，必須由經濟法同其他相關的部門法配合，才能共同實現(xiàn)法律體系的輸出功能。對待經濟法和其他部門法必須本著的、客觀的態(tài)度，而不能出于偏狹的門戶之見。這是經濟法學者和其他相關部門法學者應注意的。
二、經濟法與經濟法學的穩(wěn)定與發(fā)展問題
國家和有一個穩(wěn)定與發(fā)展的問題，經濟法與經濟法學同樣也存在這樣的問題。經濟法學雖然在總體上發(fā)展較為迅猛，但其發(fā)展很不穩(wěn)定，主要的原因可能是現(xiàn)實的經濟法研究與國家的經濟政策以及經濟立法貼得太近，而經濟政策與經濟立法又變化太快，致使經濟法學的研究也只能亦步亦趨地相應變化。同時，經濟法研究人員在研究等方面的總體上的不成熟可能也是其中的一個原因。應當承認，在市場條件下，國家的經濟政策和經濟立法是經濟法學的重要研究對象，但并不是唯一的研究對象，同時，也不應把它們作為判斷學術研究真?zhèn)蔚奈ㄒ灰罁?jù)。學術上的評判標準是應與政策和法律的成文規(guī)定相區(qū)別的，否則也就失去了學術研究的意義。尤其是在我國的經濟政策和經濟立法都需要隨著現(xiàn)實的經濟和社會生活不斷作出調整以使之日臻完善的情況下，更應注意這一點。
由于建立市場經濟法律體系的提法受到了廣泛的重視，[2]因此，我國的經濟立法速度是相當快的。這樣的立法一方面對于市場經濟秩序的形成起到了一定的推動作用，但另一方面也確實存在著一些弊端，對此已有許多學者提出了批評意見。[3]上述情況也說明，經濟立法（其中包括經濟法方面的立法）的發(fā)展是應該的，但也應適當?shù)乇３制浞€(wěn)定性，這不僅對保障法律本身的安定性和可預知性是必要的，而且對于保障法律的實效，保障真正的法律秩序的有效形成也是十分必要的。不僅如此，從附帶的意義上說，在某些學者特別重視成文法研究的情況下，經濟立法的穩(wěn)定也能為經濟法學提供較為穩(wěn)定的研究對象，從而有助于人們在某些基本問題上形成一些必要的共識，這也是經濟法學的穩(wěn)定發(fā)展所需要的。
經濟法的研究應當深化基礎研究，否則經濟法就不可能得到大的發(fā)展，就不可能向深度和廣度掘進和拓展。但是，經濟法的研究同樣要注意經濟法的各個部門法的研究，沒有部門法的深入、廣泛的研究，經濟法的基礎理論也不可能得到豐富和發(fā)展。可見，經濟法的理論研究和部門法研究應有良性的循環(huán)，但這種循環(huán)尚未充分實現(xiàn)。此外，在研究部門法時往往會存在僅僅重視具體政策和相關法律規(guī)定的問題，由此存在對現(xiàn)行政策和法律依附過重的問題。在此仍需強調說明的是，成文的經濟法律、法規(guī)等等固然是經濟法學的重要研究對象，但那些現(xiàn)實生活中正在起作用的非官方的規(guī)則、慣例等等同樣也是值得研究的，它們往往直接關系到國家的經濟和社會政策目標、法律的預期目標等能否得到有效實現(xiàn)，關系到成文的經濟法的制定者、執(zhí)行者、受規(guī)制者之間的博弈活動，因而會直接影響到經濟法的運作過程和實際效果。這些也都是經濟法學應該研究的重要問題。
第8篇：經濟體制改革的發(fā)展歷程范文
關鍵詞：薪酬 管理
0引言
在現(xiàn)代企業(yè)管理中，薪酬作為激勵勞動效率的主要杠桿，是與企業(yè)人力資源戰(zhàn)略緊密聯(lián)系的管理要素，薪酬管理是企業(yè)針對所有員工所提供的服務來確定他們應當?shù)玫降膱蟪昕傤~、報酬結構和報酬形式的過程。在這個過程中，企業(yè)就薪酬水平、薪酬體系、薪酬結構、薪酬構成以及特殊員工群體的薪酬做出決策，同時，企業(yè)必須及時制定薪酬計劃，擬定薪酬預算，就薪酬管理問題與員工溝通，對薪酬系統(tǒng)進行有效性評價并持續(xù)改進。薪酬管理問題是關系到企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要問題，科學的薪酬管理能夠合理運用薪酬傳遞企業(yè)價值導向，引導人力資源合理流動，是企業(yè)吸納、激勵、使用、保留人才，增強組織贏利能力進而提高競爭力，實現(xiàn)企業(yè)目標最大化的有力工具。國有企業(yè)是國民經濟的重要支柱，截至Zoog年底，中央企業(yè)擁有國有資產總量超過5.5萬億元，中央企業(yè)作為國有企業(yè)的主力軍、排頭兵，是國有經濟發(fā)揮重要作用的骨干力量，中央企業(yè)能否擁有較強的競爭力并取得良好的經濟效益，關系到國家經濟的持續(xù)健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。在目前我國大力進行社會公平正義建設，推進國民收人分配制度改革創(chuàng)新的時期，中央企業(yè)作為國有經濟的主導力量，有責任、有義務做出表率。如何認識和解決薪酬管理問題，從戰(zhàn)略高度對中央企業(yè)薪酬管理工作進行規(guī)范，逐步確立現(xiàn)代薪酬分配思想和制度體系，更有效地發(fā)揮薪酬的激勵導向作用，是當前中央企業(yè)薪酬管理工作所面臨的重要課題。
1薪酬制度發(fā)展歷程
改革開放30多年來，在國家一系列方針政策指導下，中央企業(yè)工資分配制度改革積極穩(wěn)妥地向前推進。1985年起國家對傳統(tǒng)的等級工資制實行結構性改革，推行工資與效益掛鉤的工資制度，引人再分配調節(jié)手段，開征了工資調節(jié)稅、個人收人調節(jié)稅，對企業(yè)工資總量實行控制，不再統(tǒng)一規(guī)定企業(yè)內部分配制度，企業(yè)內部分配形式逐漸靈活多樣。到1988年，約40%的企業(yè)進行了浮動工資制、結構工資制、崗位工資制等基木工資制度改革。1993年開始推行崗位技能工資制，試行工資集體協(xié)商制度，加大運用法律和經濟等手段調節(jié)工資收人分配的力度，建立了最低工資制度和工資指導線、勞動力市場工資指導價位等制度。2000年以來，工資分配制度進人全面深化改革階段，中央提出各種生產要素按貢獻參與分配的原則，在許多企業(yè)經營者實行年薪制的基礎上，部分企業(yè)試行了股權激勵辦法、企業(yè)年金制度，并規(guī)范職位消費，中央企業(yè)建立以崗位工資為主的基本工資制度，部分企業(yè)開展了企業(yè)內部職工持股、技術要素入股等試點，全面建立最低工資制度。
黨的“十七大”的召開，出臺了一系列的相關政策，標志著我國已進人全面改革的新階段。據(jù)此展望，在中央企業(yè)薪酬管理這個重要領域，隨著經濟體制改革的整體深化和主客觀條件的逐步具備，勞動計量市場化和工資形成市場化步伐將進一步加快。
2國資委監(jiān)管的中央企業(yè)薪酬管理模式
國務院國有資產監(jiān)督管理委員會于2003年成立以后，陸續(xù)制定出臺了中央企業(yè)負責人薪酬管理、業(yè)績考核、股權激勵、職務消費、兼職取酬等若干管理辦法和指導意見，以對企業(yè)負責人普遍實行了以業(yè)績?yōu)閷虻哪甓刃匠曛贫取Ｆ髽I(yè)負責人基薪根據(jù)國有企業(yè)職工平均工資水平，結合企業(yè)經濟規(guī)模和收入狀況等因素綜合確定。績效薪金與年度經營業(yè)績考核結果掛鉤，根據(jù)年度經營業(yè)績考核級別及考核分數(shù)確定。同時，按照“規(guī)范起步、循序漸進、總結完善、逐步到位”的工作思路，國資委對中央企業(yè)建立中長期激勵機制進行了探索。中央企業(yè)內部分別采用崗位薪酬制、技能薪酬制、結構薪酬制、績效薪酬制等薪酬制度。2010年起，國資委在中央企業(yè)全面推行經濟增加值(EVA)考核，實現(xiàn)了從崗位等級工資制、崗位結構工資制向企業(yè)經濟增加值(EVA)評價方法和薪酬激勵制度的轉變。
目前中央企業(yè)的薪酬分配制度，還處于不斷探索和完善的改革試驗階段，與現(xiàn)代科學、公平合理的薪酬分配制度要求相比，還存在許多亟待研究和解決的問題。
3面臨的形勢和問題分析
第9篇：經濟體制改革的發(fā)展歷程范文
【關鍵詞】公立醫(yī)院 國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制 現(xiàn)狀 原因 對策
在市場經濟下,我國公立醫(yī)院體制自然面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如何建立一種過渡性的應變機制和規(guī)則,以適應社會和經濟的轉型和發(fā)展,如何進一步體現(xiàn)公立醫(yī)院機構的公益性以滿足廣大群眾的就醫(yī)需求,公立醫(yī)院機構是否要進入市場等等,都是一個十分敏感的話題。我們國家采取的一系列改革措施,雖然取得了一定的進展,但從整體上看,成效不夠明顯,存在不少突出矛盾和問題,如公立醫(yī)院公益性質淡化、公立醫(yī)院服務監(jiān)管薄弱、社區(qū)公立醫(yī)院服務發(fā)展緩慢,群眾看病難、看病貴的問題仍很突出。這種現(xiàn)象的發(fā)生,有幾個方面的原因:一是國家沒有具體的政策有效改變公立醫(yī)院追求經濟效益的目標。二是醫(yī)院內部主要靠經濟指標核算員工的績效工資,刺激醫(yī)務人員開大處方,增加患者檢查治療項目。三是目前醫(yī)院實行按服務項目收費,為醫(yī)院開大處方,無故增加檢查治療項目,延長住院時間提供方便。
一、我國公立醫(yī)院體制改革的現(xiàn)狀與原因
我們通過仔細的調查研究,經統(tǒng)計數(shù)據(jù)證明,1980年我國衛(wèi)生機構數(shù)量是18萬家,到2008年時已經達到了45萬家,但70.5%的人認為,現(xiàn)在看病比10年前更難了。而且,看病越來越貴,群眾難以承受,92.0%的人看病支出占家庭總收入的比例比10年前增加了。昂貴的醫(yī)藥費讓很多患者在醫(yī)院面前望而卻步,很多人開始習慣有了病自己扛。另外,許多公立醫(yī)院背離了公益性,純粹追求經濟利益,掉進錢眼兒里了。為何這多年的醫(yī)改竟然沒有顯著成效,我們認為深層次的原因有以下幾點。
1、公立醫(yī)院體系結構失衡。我國公立醫(yī)院服務體系的一個結構性弊端就是缺乏一個健全的初級醫(yī)院衛(wèi)生保健體系,公立醫(yī)院服務體系呈倒三角結構,這與居民正三角的需求不相匹配。這一結構性弊端不僅導致公立醫(yī)院資源的不合理配置,致使面向社區(qū)的公立醫(yī)院服務機構長期處于能力低下的境況,也間接地推動了公立醫(yī)院服務價格總體水平的攀升。
2、市場化削弱了公立醫(yī)院本應有的公益性質。政府對公立醫(yī)院的財政撥款,常年基本維持不變。醫(yī)務人員的工資、獎金、基本建設和設備采購等,只能靠公立醫(yī)院服務收費來籌措,必然導致公立醫(yī)院機構的公益性質弱化,趨利行為增強,公共服務的作用下降。
3、公立醫(yī)院的補償機制缺失。公立醫(yī)院雖然是由政府投資的,但是運作卻要自負盈虧,而政府對其的補償機制不盡合理,相關政策也不完善,因此,醫(yī)院不得不靠擴大公立醫(yī)院服務收費維持生存,不得不靠創(chuàng)收彌補虧損,藥品批零差價更成為醫(yī)院生存、發(fā)展、資金的重要來源。醫(yī)療機構就這樣被迫進入這個雖不科學但又比較“合理”的補償誤區(qū)。
4、籌資社會化程度低。公立醫(yī)院費用提取渠道單調劃一、管理體制不合理;覆蓋面小,缺乏公平性,沒有本著“以人為本”的原則,沒有真正做到讓人民群眾共享發(fā)展成果。還有政府在引入市場機制的同時,監(jiān)管卻不到位。政府有關部門的能力捉襟見肘,且監(jiān)管技術、手段落后,甚至存在著與被監(jiān)管者合謀的情況,政府沒有擔當起監(jiān)管職責,疲于應付。
5、醫(yī)院管理者素質相對不高。當前我國醫(yī)院管理者中多數(shù)沒有接受過醫(yī)院管理技能和知識的系統(tǒng)培訓,很多都是“醫(yī)而優(yōu)則仕”,在發(fā)揮管理技能、有效利用醫(yī)院各方資源綜合效益上受到一定的局限。同時,財產所有與經營者之間無緊密的利益關系。受現(xiàn)有分配制度制約,管理者可能缺乏工作的積極性而不會有效地去提高醫(yī)院的運行效率。同時從醫(yī)院自身發(fā)展歷程來看,“管辦一體、政事不分”的管理體制環(huán)境及眾多的政府決策導向上的失誤等導致了目前醫(yī)院改革舉步維艱、提供的有限基本醫(yī)療服務無法滿足人民群眾日益增長的健康需求。
6、現(xiàn)行產權制度不明晰。現(xiàn)有的公立醫(yī)院產權制度是在計劃經濟下形成的產權結構,產權分別隸屬于行政主管部門和主要企事業(yè)單位。公立醫(yī)院不具有法人產權,在現(xiàn)實中形成了政府產權。正是由于政府產權的存在,在向社會主義市場經濟轉變的過程中,這一現(xiàn)象仍沒有發(fā)生根本性的轉變。由于這種體制上的弊端,一方面,由于衛(wèi)生行政部門仍是對公立醫(yī)院事務大包大攬,公立醫(yī)院缺乏獨立的人事權、分配權、經營管理自,“等、靠、要”意識強烈。缺乏活力與創(chuàng)新力,自我發(fā)展能力不強;另一方面,由于產權不清晰,職責不明,公立醫(yī)院在內部決定重大投資和項目發(fā)展、資產處簧、資金利用上具有無限的權力,非崗位職責行為沒有監(jiān)督制約機制,出現(xiàn)決策失誤等問題,無人可追究,其結果是效率低下和資產浪費。因此,要真正解決群眾“看病難、看病貴”的問題,促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,必須依賴于突破性的重大體制改革,從改革政府自身職能、調整現(xiàn)有利益格局入手,構建一個更具活力、更加開放的醫(yī)療體制環(huán)境。
二、優(yōu)化我國公立醫(yī)院體制改革的措施
公立醫(yī)院體制作為社會政策的一個重要組成部分,其改革明顯地落后于經濟體制改革,其角色也是被動的,在很大程度上,主要服務于經濟體制改革目標,或者是為了緩解經濟體制改革的負面后果,而非社會發(fā)展目標,例如為了推進國有企業(yè)改革不得不進行城鎮(zhèn)職工公立醫(yī)院保險的社會統(tǒng)籌。針對以上情況:第一,國家要有具體政策措施從根本上改變醫(yī)院片面追求經濟效益;第二,醫(yī)院分配要保證醫(yī)院凈資產的保值和合理增值;第三,要從根本上改變醫(yī)院主要靠經濟指標核算員工績效工資的辦法;第四,逐步推行單病種收費的辦法。具體措施如下。
1、建立基本醫(yī)院保障制度。基本醫(yī)院保障是指保證公民在患病時能得到目前所能提供給他的、能支付得起的、適宜的治療技術,它包括基本藥物、基本服務、基本技術和基本費用等。這一制度按照“廣覆蓋、低保障”原則建立,可以為居民提供基本衛(wèi)生保健服務,尤其是能夠保障窮人得到基本的公立醫(yī)院服務,體現(xiàn)社會公平,但不能滿足群眾所有的公立醫(yī)院服務需求。在城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構看病,根據(jù)病種清單、診療項目和手段清單、基本藥品清單,清單之內由公立醫(yī)院機構免費提供、財政買單,清單之外的服務和藥品則不在基本醫(yī)保之內,可由個人和社會資金解決。
2、加強社區(qū)醫(yī)院建設。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務的生命力在于便民、利民、惠民,它不僅是城市公共衛(wèi)生和基本公立醫(yī)院服務體系的基礎,也是促進社會公平、構建和諧社會的重要內容。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務職能由城市部分一級公立醫(yī)院機構、社區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生服務站主要承擔是比較現(xiàn)實可行的選擇。尤其是在經濟較發(fā)達的城市、社區(qū),蘊藏著較大的辦醫(yī)積極性,且能力較強,政府可以制定一些相關優(yōu)惠政策來調動其投資積極性,興辦社區(qū)衛(wèi)生服務機構,但必須按基層醫(yī)院衛(wèi)生服務機構的宗旨和功能定位。同時在大眾還沒普遍接受社區(qū)衛(wèi)生服務的情況下,以公立醫(yī)院為工作的切入點。雖然社區(qū)衛(wèi)生服務把公立醫(yī)院、預防、保健、康復、健康教育有關衛(wèi)生方面的一些內容融為一體。不過,要把社區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生服務中心搞好,必須要以公立醫(yī)院為切入點,讓老百姓在生病之際體會到社區(qū)公立醫(yī)院服務的及時、方便、費用低廉等好處。當他們認可社區(qū)公立醫(yī)院服務后,再以家庭為單位,以社區(qū)為范圍,實行綜合。
3、完善藥品定價與審批程度。制定醫(yī)藥價格必須經過成本價格調查、專家評審或論證、聽取各方面意見、集體討論、集體審議五道程序。進駐醫(yī)藥企業(yè)進行成本調查,要有兩名以上醫(yī)藥價格管理工作人員參加。調查結果要與企業(yè)溝通后由全體調查人員簽字,如實反映企業(yè)及調查組成員的不同意見。組織醫(yī)藥價格評審或論證,要在紀檢監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督下,在專家?guī)熘须S機抽選專家。確定價格方案,要進行集體審議。守則還明確規(guī)定,醫(yī)藥價格管理人員不得以任何方式接受醫(yī)藥企業(yè)給予的財物,不得接受醫(yī)藥企業(yè)的宴請和出國邀請,不得向企業(yè)提出個人要求。從事醫(yī)藥價格管理工作的人員,要進行定期輪崗交流。改革開放后,我國藥品生產許可權下放到省級政府,各個省的藥品質量管理機構都擁有獨立的藥品審批權,通過審批的藥品可在本省內生產、流通,這樣的分散審批必然導致藥產許可管理上的放松,應將藥品審批權集中授權于中央某個部門,不能放權。
4、強化公共服務中的主體地位。首先增加政府向公共衛(wèi)生和基本公立醫(yī)院保障的投資。1980年時政府衛(wèi)生投入占GDP的比重是1.1%,占全國衛(wèi)生總費用的1/3左右。到2008年,政府衛(wèi)生投入反而下降到僅占GDP的0.8%左右。因此國家應該加大投資,包括對醫(yī)療衛(wèi)生保障投入。其次,積極引入競爭機制,充分調動社會資源。放開和鼓勵社會各界,慈善團體,乃至宗教組織興辦公立醫(yī)院服務事業(yè)。政府需要通過制定政策措施,創(chuàng)造寬松環(huán)境,引導社會資金,發(fā)展壯大公立醫(yī)院衛(wèi)生資源。既要堅持發(fā)揮政府的主導作用,也要注意發(fā)揮市場機制的作用。
5、加強對醫(yī)院的社會監(jiān)管。在市場經濟條件下,我國自發(fā)興起了很多社會性的非政治社會組織,社會組織的興起,既能彌補市場機制失效的不足,又能彌補政府直接管理可能僵化的弊端,還能極大地減少社會管理成本并實現(xiàn)對醫(yī)院的有效治理。其一方面能加強對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)尤其是醫(yī)院的監(jiān)督力度,保證醫(yī)院機構正確的經營方向和服務于社會的非營利性本質。對于實行醫(yī)院管辦分離間接管理的政府而言,通過加強立法和對社會組織行為的監(jiān)控,可以有效地管理醫(yī)院。如成立質量監(jiān)督委員會,對醫(yī)院的臨床診斷和治療過程進行評價,要求這些服務必須經濟而且有效。如果醫(yī)院不采取措施保證醫(yī)療服務的質量,對醫(yī)院的補償就會相應減少。同時非政治社會組織可以促進醫(yī)院信息的公開化和透明化,使醫(yī)院和社會、病人溝通感情,增進理解,縮短距離,消除誤解,化解矛盾,形成合力。
6、加強產權制度改革。在公立醫(yī)院產權改革中,我們建議醫(yī)院管理權委托給專業(yè)管理公司、醫(yī)院集團董事會等非營利性、非政府組織或者建立獨立的醫(yī)院法人,以企業(yè)化管理公立醫(yī)院。實行董事會或監(jiān)事會管理下的院長負責制,改變原來“全體公民―政府―醫(yī)院院長―醫(yī)務工作者”關系鏈上過多的委托層次,避免所有者利益、職能、責任和約束管理等在醫(yī)療服務中的幾度弱化。同時要賦予院長更大的自,取消享有的行政級別,調整內部組織結構,消除中間層次和條塊分割,組織機構扁平化,降低運行成本,提高醫(yī)院的運行效率和服務質量;改革用人制度,引入競爭機制,建立起以聘用制為核心、按需設崗、因崗擇人、雙向選擇、競爭上崗、下崗分流的用人制度;建立科學分配制度,在建立科學的業(yè)績評估制度的基礎上,實行崗位工資制,建立起向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜、自主靈活的分配激勵機制,按照市場價格確定醫(yī)務人員合理薪酬;強化經營管理,盡快建立職業(yè)化經營管理者隊伍,改變成本核算方式。真正實現(xiàn)醫(yī)院從原來的隸屬于衛(wèi)生行政部門到市場上相對獨立、競爭主體的轉變,在財務、人事和日常管理上擁有更多的自,成為具有自我管理、自我發(fā)展的法人實體。
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