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根據(jù)《電力設施保護條例》(以下簡稱《條例》)第三十一條規(guī)定,制定本實施細則。
第二條
本細則適用于中華人民共和國境內(nèi)國有、集體、外資、合資、個人已建或在建的電力設施。
第三條
電力管理部門、公安部門、電力企業(yè)和人民群眾都有保護電力設施的義務,各級地方人民政府設立的由同級人民政府所屬有關部門和電力企業(yè)(包括:電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè))負責人組成的電力設施保護領導小組,負責領導所轄行政區(qū)域內(nèi)電力設施的保護工作,其辦事機構設在相應的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè),負責電力設施保護的日常工作。
電力設施保護領導小組,應當在有關電力線路沿線組織群眾護線,群眾護線組織成員由相應的電力設施保護領導小組發(fā)給護線證件。
各省(自治區(qū)、直轄市)電力管理部門可制定辦法,規(guī)定群眾護線組織形式、權利、義務、責行等。
第四條
電力企業(yè)必須加強對電力設施的保護工作。對危害電力設施安全的行為,電力企業(yè)有權制止并可以勸其改正、責其恢復原狀、強行排除妨害,責令賠償損失、請求有關行政主管部門和司法機關處理,以及采取法律、法規(guī)或政府授權的其他必要手段。
第五條
架空電力線路保護區(qū),是為了保證已建架空電力線路的安全運行和保障人民生活的正常供電而必須設置的安全區(qū)域。在廠礦、城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊等人口密集地區(qū),架空電力線路保護區(qū)為導線邊線在最大計算風偏后的水平距離和風偏后距建筑物的水平安全距離之和所形成的兩平行線內(nèi)的區(qū)域。各級電壓導線邊線在計算導線最大風偏情況下,距建筑物的水平安全距離如下:
1千伏以下 1.0米
1-10千伏 1.5米
35千伏 3.0米
66-110千伏 4.0米
154-220千伏 5.0米
330千伏 6.0米
500千伏 8.5米
第六條
江河電纜保護區(qū)的寬度為:
(一)敷設于二級及以上航道時,為線路兩側(cè)各100米所形成的兩平行線內(nèi)的水域;
(二)敷設于三級及以下航道時,為線路兩側(cè)各50米所形成的兩平行線內(nèi)的水域。
第七條
地下電力電纜保護區(qū)的寬度為地下電力電纜線路地面標樁兩側(cè)各.75米所形成兩平行線內(nèi)區(qū)域。
發(fā)電設施附屬的輸油、輸灰、輸水管線的保護區(qū)依本條規(guī)定確定。
在保護區(qū)內(nèi)禁止使用機械掘土、種植林木;禁止挖坑、取土、興建建筑物和構筑物;不得堆放雜物或傾倒酸、堿、鹽及其他有害化學物品。
第八條
禁止在電力電纜溝內(nèi)同時埋設其他管道。
未經(jīng)電力企業(yè)同意,不準在地下電力電纜溝內(nèi)埋設輸油、輸氣等易燃易爆管道。管道交叉通過時,有關單位應當協(xié)商,并采取安全措施,達成協(xié)議后方可施工。
第九條
電力管理部門應在下列地點設置安全標志:
(一)架空電力線路穿越的人口密集地段;
(二)架空電力線路穿越的人員活動頻繁的地區(qū);
(三)車輛、機械頻繁穿越架空電力線路的地段;
(四)電力線路上的變壓器平臺。
第十條
任何單位和個人不得在距電力設施范圍500米內(nèi)(指水平距離)進行爆破作業(yè)。因工作需要必須進行爆破時,應當按國家頒發(fā)的有關爆破作業(yè)的法律法規(guī),采取可靠的安全防范措施,確保電力設施安全,并征得當?shù)仉娏υO施產(chǎn)權單位或管理部門的書面同意,報經(jīng)政府有關管理部門批推。
在規(guī)定范圍外進行的爆破作業(yè)必須確保電力設施的安全。
第十一條
任何單位或個人不得沖擊、擾亂發(fā)電、供電企業(yè)的生產(chǎn)和工作秩序,不得移動、損害生產(chǎn)場所的生產(chǎn)設施及標志物。
第十二條
任何單位或個人不得在距架空電力線路桿塔、拉線基礎外緣的下列范圍內(nèi)進行取土、打樁、鉆探、開挖或傾倒酸、堿、鹽及其他有害化學物品的活動:
(一)35千伏及以下電力線路桿塔、拉線周圍5米的區(qū)域:
(二)66千伏及以上電力線路桿塔、拉線周圍10米的區(qū)域。
在桿塔,拉線基礎的上述距離范圍外進行取土、堆物、打樁、鉆探、開挖活動時,必須遵守下列要求:
(一)預留出通往桿塔、拉線基礎供巡視和檢修人員、車輛通行的道路;
(二)不得影響基礎的穩(wěn)定,如可能引起基礎周圍土壤、砂石滑坡,進行上述活動的單位或個人應當負責修筑護坡加固;
(三)不得損壞電力設施接地裝置或改變其埋設深度。
第十三條
在架空電力線路保護區(qū)內(nèi),任何單位或個人不得種植可能危及電力設施和供電安全的樹木、竹子等高桿植物。
第十四條
超過4米高度的車輛或機械通過架空電力線路時,必須采取安全措施,并經(jīng)縣級以上的電力管理部門批準。
第十五條
架空電力線路一般不得跨越房屋。對架空電力線路通道內(nèi)的原有房屋,架空電力線路建設單位應當與產(chǎn)屋產(chǎn)權所有者協(xié)商搬遷,遷拆費不得超出國家規(guī)定標準;特殊情況需要跨越房屋時,設計建設單位應當采取增加桿塔高度、縮短檔距等安全措施,以保證被跨越房屋的安全。被跨越房屋不得再行增加高度。超越房屋的物體高度或房屋周邊延伸出的物體長度必須符合安全距離的要求。
第十六條
架空電力線路建設項目和公用工程、城市綠化及其他工程之間發(fā)生妨礙時,按下述原則處理:
(一)新建架空電力線路建設工程、項目需穿過林區(qū)時.應當按國家有關電力設計的規(guī)程砍伐出通道,通道內(nèi)不得再種植樹木;對需砍伐的樹木由架空電力線路建設單位按國家的規(guī)定辦理手續(xù)和付給樹木所有者一次性補償費用,井與其簽定不再在通道內(nèi)種植樹木的協(xié)議。
(二)架空電力線路建設項目、計劃已經(jīng)當?shù)爻鞘薪ㄔO規(guī)劃主管部門批準的,園林部門對影響架空電力線路安全運行的樹木,應當負責修剪,并保持今后樹木自然生長最終高度和架空電力線路導線之間的距離符合安全距離的要求。
(三)根據(jù)城市綠化規(guī)劃的要求,必須在已建架空電力線路保護區(qū)內(nèi)種植樹木時,園林部門需與電力管理部門協(xié)商,征得同意后,可種值低矮樹種,并由園林部門負責修剪以保持樹木自然生長最終高度和架空電力線路導線之間的距離符合安全距離的要求。
(四) 架空電力線路導線在最大弧垂或最大風偏后與樹木之間的安全距離為:
電壓等級 最大風偏距離 最大垂直距離
35-110千伏 3.5米 4.0米
154-220千伏 4.0米 4.5米
330千伏 5.O米 5.5米
500千伏 7.0米 7.0米
對不符合上述要求的樹木應當依法進行修剪或砍伐,所需費用由樹木所有者負擔。
第十七條
城鄉(xiāng)建設規(guī)劃主管部門審批或規(guī)劃已建電力設施(或已經(jīng)批準新建、改建、擴建、規(guī)劃的電力設施)兩側(cè)的新建建筑物時,應當會同當?shù)仉娏芾聿块T審查后批準。
第十八條
在依法劃定的電力設施保護區(qū)內(nèi),任何單位和個人不得種植危及電力設施安全的樹木,竹子或高桿植物。
電力企業(yè)對已劃定的電力設施保護區(qū)域內(nèi)新種植或自然生任的可能危及電力設施安全的樹木、竹子,應當予以砍伐,并不予支付林木補償費、林地補償費、植被恢復費等任何費用。
第十九條
電力管理部門對檢舉、揭發(fā)破壞電力設施或哄搶、盜竊電力設施器材的行為符合事實的單位或個人,給予20xx元以下的獎勵;對同破壞電力設施或哄搶、盜竊電力設施器材的行為進行斗爭并防止事故發(fā)生的單位或個人,給予20xx元以上的獎勵;對為保護電力設施與自然災害作斗爭,成績突出或為維護電力設施安全做出顯著成績的單位或個人,根據(jù)貢獻大小,給予相應物質(zhì)獎勵。
對維護、保護電力設施作出重大貢獻的單位或個人,除按以上規(guī)定給予物質(zhì)獎勵外,還可由電力管理部門、公安部門或當?shù)厝嗣裾鶕?jù)各自的權限給予表彰或榮譽獎勵。
第二十條
下列危害電力設施的行為,情節(jié)顯著輕微的,由電力管理部門責令改正;拒不改正的,處1000元以上10000元以下罰款:
(一)損壞使用中的桿塔基礎的;
(二)損壞、拆卸、盜竊使用中或備用塔材、導線等電力設施的;
(三)拆卸、盜竊使用中或備用變壓器等電力設備的。
破壞電力設備、危害公共安全構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
第二十一條
下列違反《電力設施保護條例》和本細則的行為,尚不構成犯罪的,由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處理:
(一)盜竊、哄搶庫存或者已廢棄停止使用的電力設施器材的;
(二)盜竊、哄搶尚未安裝完畢或尚未支付使用單位驗收的電力設施的。
(三)其他違反治安管理的行為。
第二十二條
電力管理部門為保護電力設施安全,對違法行為予以行政處罰,應當依照法定程序進行。
第二十三條
本實施細則自之日起施行,原能源部、公安部1992年12月2日的《電力設施保護條例實施細則》同時廢止。
電力設施基本功能該系統(tǒng)使用以后,主要實現(xiàn)以下功能:銷售員可以方便安全的登錄公司內(nèi)部服務器查詢自己合同的進展情況;可以實時的收到公司的各種通知;合同管理系統(tǒng)代替手工臺帳;商務、生產(chǎn)、設計之間的合同評審可以完全在網(wǎng)上完成,提高效率;發(fā)貨電子化;財務發(fā)票的自動產(chǎn)生與打印。在一期穩(wěn)定運行后,軟件組將根據(jù)市場部的需求,繼續(xù)建立二期、三期工程,完成銷售員費用、市場分析調(diào)查、市場動態(tài)統(tǒng)計、客戶管理、訂單電子化、售后服務等功能,為企業(yè)管理和決策作出支持!
關鍵詞: 電力 設施 保護
中圖分類號:U223文獻標識碼: A 文章編號:
近年來,隨著地方經(jīng)濟和城市建設的快速發(fā)展,社會用電量在大幅增加,電網(wǎng)建設力度加快。同時,電力設施分布點多、線長、面廣,管理和防護任務十分艱巨,盜竊、損壞電力設施事件時有發(fā)生。危險源包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和不良環(huán)境條件三個方面,造成的后果表現(xiàn)為停電、觸電、火災、電力設施損壞。任何一處電力設施被破壞,都可能造成大面積停電,勢必給用電客戶和供電部門帶來巨大的損失,社會影響更是難以估量。
保護電力設施,推廣用電安全知識,積極采取措施預防和減少外力破壞事件的發(fā)生,對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行有著極其重要的意義。
以下結合各地的電力設施保護經(jīng)驗,分析外力破壞的種類、外力破壞的影響,探討保護的管理措施。
一、外力破壞的種類
人的不安全行為,指的是人為破環(huán)電力設施或哄搶、盜竊電力設施器材的行為。
表現(xiàn)為在電力設施保護區(qū)內(nèi)進行爆破、燒窯、燒荒、拋錨、拖錨、炸魚、挖沙作業(yè),危及電力設施安全的作業(yè)。向電力線路設施射擊、拋擲物體、在架空電力線路導線兩側(cè)各300米的區(qū)域內(nèi)放風箏;擅自在導線上接用電器設備、擅自攀登桿塔或在桿塔上架設電力線、通信線、廣播線,安裝廣播喇叭、利用桿塔、拉線作起重牽引地錨、在桿塔、拉線上拴牲畜、懸掛物體、攀附農(nóng)作物;在電纜溝(管道)、桿塔、拉線基礎的規(guī)定范圍內(nèi)取土、打樁、鉆探、開挖或傾倒酸、堿、鹽及其他有害化學物品、在桿塔內(nèi)(不含桿塔與桿塔之間)或桿塔與拉線之間修筑道路;拆卸桿塔或拉線上的器材,移動、損壞永久性標志或標志牌;哄搶、盜竊及其他危害電力線路設施的行為。
物的不安全狀態(tài),指的是道路交通事故、自然災害及電力設施保護范圍內(nèi)的竹木自然成長影響電力設施安全。
不良環(huán)境條件,指的是電力設施保護范圍內(nèi)興建建筑物、構筑物,種植可能危及電力設施安全的植物,堆放谷物、草料、垃圾、礦渣、堆放及排放易燃物、易爆物及其他影響安全供電的物品。
二、外力破壞的影響
外力破壞對電力設施造成的后果表現(xiàn)為停電、觸電、火災、電力設施損壞。
盜竊電力設施器材的行為,不論對設施破壞的程度,性質(zhì)是犯罪行為。普遍發(fā)生在工程在建未接火或計劃停電階段,少數(shù)發(fā)生在送電階段。前者直接導致設施損壞、工程延期、不能及時送電;后者更造成電網(wǎng)故障停電、企業(yè)產(chǎn)品報廢,并可能導致觸電、火災事故。
未經(jīng)電力部門許可并采取安全措施,在電力設施保護區(qū)內(nèi),進行爆破、燒窯、燒荒、拋錨、拖錨、炸魚、挖沙、取土、打樁、鉆探、開挖、興建建筑物等危及電力設施安全的施工作業(yè),可能導致電力線路及基礎受損從而影響供電安全,嚴重的造成電網(wǎng)故障停電及觸電事故。向電力線路設施射擊、拋擲物體、在架空電力線路區(qū)域內(nèi)放風箏的行為,可能導致電力線路斷落或短路,影響供電安全,造成電網(wǎng)故障停電及觸電事故。
隨著城市道路的拓展,更多的電力線路及桿塔基礎安全受到車輛的沖擊,導致電力設施損壞,電力線路斷落或短路,造成電網(wǎng)故障停電及觸電事故。隨著環(huán)境的改善,竹木的成長也影響了線路的安全,造成電網(wǎng)故障停電及火災事故。
隨著工業(yè)的發(fā)展而滋生的環(huán)境問題,如堆放谷物、草料、垃圾、礦渣、堆放及排放易燃物、易爆物,影響電力設施的正常運行,特別是各種線路及深入民居區(qū)的配電設施,火災事故時有發(fā)生。某地垃圾焚燒,導致高壓電纜著火,城區(qū)電網(wǎng)停電。某制藥廠電纜溝未封堵,排入易燃物,導致電纜著火,生產(chǎn)中斷。
三、管理措施
聯(lián)合公安部門組建電力行政執(zhí)法隊伍,推動電力設施保護工作步入法制化管理。深化電力設施屬地化管理,加強對線路的巡視,實行線路缺陷報告獎勵制度,調(diào)動人民群眾維護電力設施的積極性。推廣智能通信設備以監(jiān)視設施狀態(tài),安裝使用變電站電子圍欄及低壓電力線路防盜報警裝置。對非法收購電力物資器材的廢舊物品收購站點及小冶煉廠進行排查。
廣泛開展用電安全知識、電力設施保護宣傳,傳播方式有企業(yè)組織的現(xiàn)場用電宣傳及廣播電視傳媒機構。某供電局在用電安全及電力保護的以下宣傳體現(xiàn)了以人為本的同時也宣示了權益,它在計劃停電通知中告示:在停電期間,線路隨時可能恢復送電,任何單位和個人應當遵守《電力法》、《電力設施保護條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,不得私自攀登電力變壓器架及桿塔,禁止盜竊、破壞電力設施,禁止在電力設施保護區(qū)內(nèi)從事違反法律、法規(guī)的活動。
加強與林業(yè)部門合作,定期巡視樹線是否安全。對電網(wǎng)下面已經(jīng)形成的林帶,積極協(xié)調(diào)修剪、砍伐相關事宜,在造林設計、備選樹種、綠化等方面,要將電網(wǎng)線路的安全作為造林依據(jù)。明確輸電線路保護區(qū)的安全距離,修剪、砍伐樹木的責權劃分,協(xié)調(diào)解決林電安全存在的問題,規(guī)范修剪、砍伐樹木賠償標準。
加強與市政、規(guī)劃部門合作,調(diào)查摸底、宣示沿線設施權益,集中整治電力設施保護區(qū)內(nèi)各類施工作業(yè)、違章建筑、堆放雜物、影響交通及火災隱患等危害電力設施的行為。
采用現(xiàn)場設置警示牌的電力設施保護技術措施,在過往道路上懸掛限高警示牌,加裝水泥桿、拉線防護套以引起駕駛車輛司機的注意;鋪設電纜標識水泥塊,埋設電纜標識樁,以提醒施工單位地下埋有電纜;在一些挖掘機、裝載機等車輛施工作業(yè)的危險地帶設立警示牌,如:“注意上方線路”,“保護電力設施,人人有責”,“超高車輛,注意線路”等,在線路鐵塔上懸掛“電力設施,嚴禁破壞”、“嚴厲打擊盜竊電力設施行為”等警示語。
要】隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,人們對于電力的需求也愈加迫切。我國目前正處于電力工業(yè)體制改革的重要時期,電力生產(chǎn)安全管理必須得到高度的重視。本文通過對我國電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理過程中存在的問題進行分析,提出相應的解決對策,從而加強電力企業(yè)安全管理,保證供電質(zhì)量。
【關鍵詞】電力企業(yè);安全管理;電力設施
前言
電力企業(yè)的安全管理關系到國家能源的安全可靠、人民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展等各方面的問題。目前,我國電力企業(yè)雖已經(jīng)初步完成了改革創(chuàng)新,但是企業(yè)的電力設施仍存在很多安全隱患,影響電力企業(yè)的正常發(fā)展和人們的生活質(zhì)量,同時也為經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定帶來了一定的威脅。因此,加強電力設施的保護工作是目前電力企業(yè)的首要任務,國家、企業(yè)和個人都要共同努力,維護電力設施的安全,確保供電質(zhì)量。
1、電力企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問題
1.1管理意識薄弱,管理工作不到位
很多電力企業(yè)都比較偏重于對大型作業(yè)的管理,而對企業(yè)日常經(jīng)營管理較為輕視。近幾年發(fā)生的電力事故,多數(shù)是在進行小型、分散作業(yè)時發(fā)生的。發(fā)生這類電力事故的主要原因是部分領導仍然習慣于流于形式來做經(jīng)濟建設,企業(yè)管理方式保守陳舊,且在經(jīng)營管理過程中不注重研究事物的客觀規(guī)律和企業(yè)的實際狀況來處理日常事務,不注意通過規(guī)章制度來管理和約束員工的行為,不注重通過抓事前控制來預防電力事故的發(fā)生。同時,設備的檢修記錄、試驗報告、設備檔案記錄也不夠及時、準確和規(guī)范,保管不認真。
1.2破壞電力設施、偷電等違章現(xiàn)象嚴重
由于我國電力設施的分布面積廣且數(shù)量多,難以看管,而電力設施的價格較高,這就不可避免的會出現(xiàn)某些利益驅(qū)使的個人為謀私利而盜竊電力設施。偷割電力線路、盜竊配電變壓器等盜竊電力設施的現(xiàn)象屢見不鮮,這在很大程度上為電力企業(yè)帶來的十分嚴重的經(jīng)濟損失,同時也是電網(wǎng)安全事故發(fā)生的導火索,嚴重威脅人們的人身安全和社會的和諧安定。此外,很多電力企業(yè)為了節(jié)省成本或者由于操作人員職業(yè)道德意識薄弱等原因,而在生產(chǎn)工作中違章操作,從而加大了電力事故發(fā)生的幾率,嚴重影響用電質(zhì)量和安全。
1.3電力執(zhí)法部門的執(zhí)法力度有待加強
隨著我國電力體制改革的不斷深入,電力設施保護的行政主體也已經(jīng)由原來的電力行政執(zhí)法部門轉(zhuǎn)變成為政府經(jīng)濟管理部門,由于行政執(zhí)法權的變更,為電力企業(yè)開展執(zhí)法工作帶來了一定的不便。再加上我國電力設施分散較廣且密度大,政府在人力、物力、財力等方面受到嚴重的限制,監(jiān)管工作不能很好執(zhí)行,且在發(fā)生問題和事故后,公安部門不能立案偵查,使企業(yè)丟失的電力設施無法找回,而不法分子還逍遙法外繼續(xù)進行著破壞行為。執(zhí)法部門的工作難以落實在實際中去。
1.4職工安全職責意識薄弱,責任落實不到位
目前,我國許多電力生產(chǎn)企業(yè)基本都已制定了安全生產(chǎn)的相關規(guī)章制度,也逐漸明確了安全生產(chǎn)職責,但也有一些單位對日常作業(yè)的安全生產(chǎn)責任落實不到位,只作一般性、原則性的職工動員活動而忽視責任的落實情況。而由于分管生產(chǎn)的領導經(jīng)常忙于事務性工作,沒有時間和精力深入地開展調(diào)查研究,很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問題,缺乏制定相應的整改措施;對一些事故通報內(nèi)容不詳,語言含糊,沒有將事故發(fā)生的直接原因和深層次的根源及事故責任、需要吸取的教訓等交代清楚,使得事故責任最終無法落實到個人,經(jīng)常大事化小,小事化無。使安全管理的相關規(guī)章制度不能發(fā)揮其應有的效果和作用,成為空話。
2、加強電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的措施
2.1強化安全意識,樹立以人為本的管理思想
電力企業(yè)的各級領導要樹立以人為本的管理思想,強化職工的安全責任意識,將安全生產(chǎn)作為企業(yè)員工的重要工作準則,加強對職工的施工安全教育和技能培訓,將安全重于泰山的思想深入到每一個員工的潛意識中,引導全體職工充分認識到安全工作的長期性和艱巨性。通過定期對職工進行安全規(guī)范和意識教育,深入貫徹和執(zhí)行電力安全思想教育工作,提高職工的自我保護意識,強調(diào)安全施工的重要性,不斷強化員工安全生產(chǎn)的責任意識,
2.2健全電力設施保護相關法律法規(guī),加強執(zhí)法力度
雖然近幾年我國對于電力設施保護的相關法律法規(guī)進行了規(guī)范,但是仍然存在很多弊端,有時甚至會與其他法律法規(guī)相沖突,使得電力企業(yè)對于電力設施的保護工作難以順利開展。而由于我國電力設施的分布面積廣且數(shù)量多,難以看管,而電力設施的價格較高,導致偷電、破壞電力設施的行為屢見不鮮。因此,針對這種現(xiàn)象,國家要不斷完善電力設施保護的法律法規(guī),對惡意破壞電力設施的行為,依法嚴厲制裁。同時,行政機關要嚴厲打擊破壞電力設施的違法犯罪行為,不僅是對舉報的事件進行及時的處理,在平時的工作中也要特別加強對電力設施保護的監(jiān)督工作。通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織聯(lián)合防治,針對事故多發(fā)的地點進行重點的防范和監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)隱患并處理,加強網(wǎng)點巡邏工作以減少事故的發(fā)生。
2.3落實職工的崗位安全責任制度
電力企業(yè)要建立健全的安全工作監(jiān)督體系,嚴格執(zhí)行電力設施保護的各項安全管理制度和安全措施,將企業(yè)的安全生產(chǎn)目標落實到每個員工,制定符合企業(yè)自身實際的現(xiàn)狀和需求的、行之有效的崗位安全責任考核獎懲制度并嚴格執(zhí)行,以制度與考核的約束來開展安全管理。同時,電力企業(yè)要建立科學的安全責任考核獎懲制度,真正做到賞罰分明,提高員工自我監(jiān)督的積極性。使每個崗位的員工都能在安全思想上達到充分的自覺。
結束語
總之,電力設施保護工作關系到企業(yè)的進步和發(fā)展和用戶的合法權益。電力企業(yè)要做好安全管理,將電力設施保護工作作為企業(yè)日常基礎工作進行嚴抓,加強電力設施安全監(jiān)督分管力度,加強執(zhí)法部門的執(zhí)法力度,強化員工安全意識,落實安全生產(chǎn)的各項要求和制度,提高用電質(zhì)量。
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根據(jù)《國務院辦公廳關于加強電力設施保護工作的通知》(〔20__〕10號)和《云南省人民政府辦公廳印發(fā)云南省關于加強電力設施保護工作實施意見的通知》(云政辦發(fā)〔20__〕89號)(以下簡稱《通知》)文件精神,為認真落實和加強我市電力設施保護工作,保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,全面推進__電力建設,保障公共安全和公共利益,結合我市實際,特制定以下實施方案。
一、統(tǒng)一思想,充分認識電力設施保護工作的重要性和緊迫性
電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè),是國家的經(jīng)濟命脈。電力資源是我市重要的經(jīng)濟基礎,電力安全直接關系到我市的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。確保電力安全,有利于全面推進__水電、火電產(chǎn)業(yè)建設,有利于“云電外送”和“西電東送”,有利于國家西部大開發(fā)和全面建設小康社會重要戰(zhàn)略的實現(xiàn)。電力設施是保證電力生產(chǎn)安全運行和正常供電的必要條件,一旦遭受盜竊破壞,造成事故,將會給國家、集體和人民生命財產(chǎn)帶來重大的損失。保護電力設施,就是保障電力企業(yè)的生產(chǎn)安全和保護電網(wǎng)的運行安全,也就是保衛(wèi)國民經(jīng)濟的命脈。近幾年來全市加強了警電協(xié)作,不斷加大打擊涉電違法犯罪活動的力度,取得了明顯成效,電力系統(tǒng)治安形勢總體良好。但也必須看到,當前我市正處于開展大規(guī)模電力建設的時期,由于電力設施點多、線長、面廣,一些不法之徒受利益驅(qū)動,針對電力設施的犯罪活動仍然十分猖獗,不僅給國家財產(chǎn)造成巨大損失,而且給經(jīng)濟發(fā)展和人民生活造成很大危害。全市各級各部門要從維護經(jīng)濟建設大局和國家安全的高度出發(fā),充分認識到保護電力設施工作的重要性和緊迫性,進一步增強工作主動性,提高服從和服務經(jīng)濟發(fā)展的意識,把保護電力設施的工作持之以恒地抓緊抓好,抓出成效,確保我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。
二、加強組織領導,建立和完善電力設施保護日常工作機構
按照《通知》要求,市人民政府成立由副市長何剛?cè)谓M長的__市加強電力設施保護工作領導小組,成員由經(jīng)委、公安、發(fā)改、建設、林業(yè)、國土、水利、工商、政府法制等部門負責人和__供電局黨政領導組成(具體人員名單附后)。領導組下設辦公室在市經(jīng)委。各縣、區(qū)人民政府也要成立相應的領導機構和工作班子。及時協(xié)調(diào)解決電力設施保護工作中的重大問題,督促落實職責分工,統(tǒng)籌研究電力保障措施。要按照《通知》要求,整合行政資源,依法行政,聯(lián)合執(zhí)法,提高執(zhí)法水平和效率,構建政府統(tǒng)一領導、企業(yè)依法保護、群眾參與監(jiān)督、全社會大力支持的電力設施保護工作格局。
三、加強協(xié)調(diào)配合,明確任務分工,切實履行電力設施保護工作職責
電力設施保護工作是一項長期工作,各級各部門要認真履行職責和明確任務分工,切實加強協(xié)調(diào)配合,及時研究解決工作中存在的困難和問題,把電力設施保護工作的各項措施落到實處。
(一)電力行政主管部門,負責對電力設施保護工作的指導和監(jiān)督,行使行政管理職權,依法對違反電力法律法規(guī)的行為實施行政處罰。負責協(xié)調(diào)相關行政機關,解決電力設施保護工作中存在的問題。負責審批單位或個人在電力設施保護范圍內(nèi)作業(yè)或開展可能影響電力設施安全的活動,并認真督促業(yè)主采取安全措施后,方可實施。
(二)公安機關,負責對電力企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導和監(jiān)督。負責會同有關部門開展保護電
力設施的群防群治工作,建立群眾護線組織。負責維護電力企業(yè)重點工程建設施工秩序和電力企業(yè)正常生產(chǎn)秩序。負責查處和打擊盜竊、破壞電力設備以及非法收購電力設施的違法犯罪行為。
(三)國土資源管理部門,負責對土地管理使用的審核、審批把關工作,任何單位或個人用地申請的范圍不得超越有關重點電力工程規(guī)劃范圍和已經(jīng)劃定的電力設施保護范圍。
(四)建設規(guī)劃管理部門,負責制止違章施工、違法亂建等損壞電力設施、危及電網(wǎng)安全運行的行為,依法實施行政處罰或依法采取強制措施。負責將電力設施的新建、改建或擴建規(guī)劃及其依法劃定的保護區(qū)域納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,并將專項規(guī)劃報縣級以上人民政府審批。
(五)林業(yè)行政主管部門,負責審批因新建架空電力線路穿越林區(qū)安全通道進行的砍伐,并協(xié)助有關建設單位執(zhí)行砍伐。
(六)工商行政管理部門,負責對廢舊金屬流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,全面清理整頓物資回收、廢舊收購站點,依法整頓和查處超范圍收購行為,堵塞銷贓渠道。負責對非法收購電力專用器材和物資的場所,堅決吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。
(七)政府法制部門,負責收集整理和組織培訓電力設施保護方面的法規(guī)、規(guī)章。負責擬定電力設施保護方面的規(guī)范性文件。負責牽頭組織電力設施保護的執(zhí)法檢查和法制保障。
(八)電力企業(yè),負責制定本單位電力設施保護規(guī)劃,負責制定和落實保護電力設施工作的人防、物防和技防措施,負責落實電力設施保護工作的日常工作經(jīng)費。
(九)其他相關部門,負責在法律、法規(guī)和相關規(guī)定的職責范圍內(nèi),認真履行職責,依法保護電力設施。
四、加強輿論宣傳,積極動員廣大人民群眾支持和參與保護電力設施工作
各縣、區(qū)人民政府要組織各有關部門認真學習領會《通知》精神,進一步強化輿論引導,充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡的作用,廣泛宣傳電力設施保護方面的法律法規(guī)和保護電力設施安全的重要意義。對盜竊電能和盜竊、破壞電力設施等危害電力設施安全的典型案件及時進行報道,公布涉電違法犯罪的舉報電話,震懾違法犯罪分子,遏制違法犯罪行為,使廣大人民群眾不斷增強依法保護電力設施的意識,提高社會公眾維護電力設施安全的自覺性和主動性,積極檢舉揭發(fā)涉電違法犯罪行為,在全社會形成“保護電力設施人人有責”的良好風尚。
五、加強執(zhí)法辦案,嚴厲打擊破壞電力設施的違法犯罪行為
(一)嚴厲打擊涉電犯罪。市、縣區(qū)公安機關要嚴厲打擊盜竊、破壞電力設施的違法犯罪行為。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的危害性大、影響惡劣的盜竊、破壞電力設施重點案件,要集中力量,加大偵辦力度,盡快破獲;對已經(jīng)抓獲、定案的犯罪分子,要依法盡快處理。
(二)凈化電網(wǎng)安全環(huán)境。各縣區(qū)人民政府及有關部門對違章施工、違法亂建等損壞電力設施、危及電網(wǎng)安全運行的行為要及時制止,依法實施行政管理和實施行政處罰,必要時在政府的統(tǒng)一領導下,依法采取強制措施,確保電力施工和電網(wǎng)通道的安全。
(三)整頓廢舊收購場所。市、縣區(qū)公安和工商行政管理機關要進一步加強對廢舊金屬流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,全面清理整頓物資回收、廢品收購站點,打擊收贓、銷贓行為,堵塞銷贓渠道。對非法收購電力專用器材和物資的要加大查處力度,堅決依法取締非法收購電力設施的場所,堅決實施行政處罰直至追究刑事責任。
六、強化保障措施,切實把保護電力設施工作逐一落到實處,確保電網(wǎng)運行安全
電力設施保護是一項綜合性工作,各級人民政府、各有關職能部門和供電企業(yè)必須通力協(xié)作,齊抓共管,切實強化保障措施,把保護電力設施工作逐一落到實處,確保電網(wǎng)運行安全。
(一)成立組織領導機構。各電力企業(yè)要強化電力設施的治安保衛(wèi)工作,成立電力設施保護工作領導小組及辦公室。電力企業(yè)各電站、變電站、調(diào)度中心等重點要害部位要配備足夠的專職或兼職生產(chǎn)保衛(wèi)人員。要制定本單位電力設施保護規(guī)劃和計劃,按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定,制定切實有效的管理措施。要落實內(nèi)部治安保衛(wèi)責任制,嚴防危及電力設施安全的違法犯罪行為或事故發(fā)生。
(二)完善長效協(xié)作機制。公安機關和供電企業(yè)是保護電力設施工作的主力軍和攻堅力量。要繼續(xù)建立、完善和鞏固警企結合的長效協(xié)作機制。不斷加強隊伍建設、不斷改善工作條件、不斷提高科技含量,依法有效防范和打擊盜竊、破壞電力設施的違法犯罪活動。
(三)加大經(jīng)費投入力度。各電力企業(yè)要加大電力設施保護經(jīng)費的投入,把電力設施保護經(jīng)費納入電力建設和企業(yè)發(fā)展預算。要長期打算、統(tǒng)籌規(guī)劃、確保重點、穩(wěn)步推進,為保護電力設施工作中技防、人防、物防措施的落實提供可靠的財力、物力保障。
(四)建立科技防范網(wǎng)絡。各電力企業(yè)要確定本單位的治安保衛(wèi)重點部位,按照國家有關標準對重要部位配備必要的技術防范措施,并實施重點保護。特別是對重要發(fā)電廠房、重要輸電線路、重要變電站所、電力調(diào)度中心,要安裝監(jiān)控和報警裝置,普及和推廣應用電力設施安全防范的新技術和新成果,提高整體防控水平。
(五)成立專業(yè)巡線隊伍。各電力企業(yè)要成立專業(yè)巡線隊伍,落實專業(yè)巡線崗位責任制。要對電力設施進行定期檢查,提高專業(yè)巡線到位率和缺陷消除率。要加強電力設施保護區(qū)域施工作業(yè)單位監(jiān)督管理,及時發(fā)現(xiàn)可能影響電力設施安全的作業(yè)和施工。發(fā)現(xiàn)安全隱患的,要及時采取措施進行整改或報告有關部門進行處理。要對盜竊破壞電力設施案件突出的地方,實施看護管理和蹲點守候,力爭抓獲現(xiàn)行作案分子,預防和減少案件發(fā)生。
(六)組織實施群防群治。各縣區(qū)人民政府要做好電力設施保護的群防群治工作和宣傳工作。各電力企業(yè)應積極配合有關部門、村(社)建立群防群治組織,把電力設施保護工作納入“三級聯(lián)防”、“四級聯(lián)動”工作的重要組成部分。對部分重要線路或易發(fā)案地段,要探索推行有償護線承包責任制。要充分依靠群眾,調(diào)動各方積極性,做好電力設施保護工作。
(七)全面設立保護標志。各電力企業(yè)要進一步提高電力設施保護意識,加強生產(chǎn)安全管理和電力設施的保養(yǎng)維護。對重要發(fā)電設備、輸電線路、配電裝置、變電站要依法劃定保護范圍,全面設立電力設施警界、警示、標牌等保護性標志。
(八)建立完善預警機制。各縣區(qū)人民政府要積極指導和督促電力企業(yè)建立健全電力生產(chǎn)安全突發(fā)事件的應急處置預案并定期演練,完善預警機制。在盜竊、破壞電力設施違法犯罪行為或因自然因素發(fā)生電網(wǎng)安全故障后,要指導和協(xié)調(diào)電力企業(yè)盡快修復損毀設施,確保電力安全和可靠供應。
(九)開展年度執(zhí)法檢查。各縣區(qū)人民政府要每年進行一次由政府法制部門牽頭、保護電力設施領導組成員單位參加的電力設施保護工作年度執(zhí)法檢查。重點檢查電力企業(yè)各項電力設施保護措施是否落實、人員是否到位、經(jīng)費是否保障、是否進行了突發(fā)性事故預防演練、各成員單位是否履行職責、是否協(xié)調(diào)配合等工作。
(十)召開年度協(xié)調(diào)會議。各縣區(qū)人民政府要每年召開一次保護電力設施工作協(xié)調(diào)會議,聽取年度執(zhí)法檢查和工作調(diào)研情況匯報;根據(jù)實際情況調(diào)整和加強領導機構組成人員;建立成員單
【關鍵詞】電力設施;輸電線路;跳閘;故障;分析
1.概述
2014年7月,皖北地區(qū)發(fā)生附近村民出殯使用吊車下葬棺木吊車誤碰電力線路造成一起220千伏架空輸電線路跳閘故障,且電擊擊傷2人,經(jīng)查當?shù)嘏沙鏊鶄藞蟀赣涗?、現(xiàn)場調(diào)查記錄和咨詢附近居民,得知村民出殯下葬租用吊車下吊棺木時,該吊車駕駛員未聽取雇主及親屬多次提醒注意上方電力線路,盲目伸展吊臂,誤碰線路B相導線造成線路接地跳閘。經(jīng)調(diào)查該吊車尚未上牌備案,駕駛員系無證駕駛,且中午飲酒,事后吊車暫扣于事故現(xiàn)場,吊車司機逃逸,案發(fā)后,雇主隨即向當?shù)嘏沙鏊鶊蟀浮?/p>
2.線路外破故障發(fā)生暴露的問題分析
電力主管部門、電力企業(yè)等單位不斷探索新舉措,強化地區(qū)電力設施保護管理,有效遏制了大量破壞電力設施行為,但是電力設施遭到外力破壞,且出現(xiàn)出殯吊車碰線等新情況,反映出地區(qū)電力設施保護管理工作還存在問題。
2.1 社會對電力設施保護重要性認識不足
盡管電力主管部門和電力企業(yè)做出了很大的努力,提高社會對電力設施保護重要性認識,但是破壞電力設施違法行為、市政建設和樹線矛盾等情況依然存在,對電力設施安全構成威脅。
2.1.1 違章施工威脅電力設施安全運行
城市發(fā)展、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的不斷興起,致使原先位于田野上的電力設施逐步進入廠房區(qū)、居民住宅區(qū),在廠房、居民住宅等建筑物建設過程中車輛撞斷電桿、吊車施工、泵車碰觸高壓線路、挖掘機挖斷電力電纜等現(xiàn)象層出不窮,破壞電力設施不僅給電力企業(yè)帶來電網(wǎng)安全事故,有時會造成人身傷亡事故,給社會帶來直接經(jīng)濟損失;電網(wǎng)安全事故直接造成某些企業(yè)、事業(yè)單位、施工現(xiàn)場和城鎮(zhèn)居民突然停電,供電設備和用電設備損壞將帶來巨大的間接經(jīng)濟損失。
此外,在類似煤礦電力重要用戶多的城市,突然斷電可能會造成礦井停電,井下無照明、供氧設備停止作業(yè),井下作業(yè)人員因供氧不足引發(fā)重大人身傷亡事故,嚴重威脅到人身安全和社會穩(wěn)定。
2.1.2 施工建設引發(fā)電力設施安全隱患
土地資源有限,因利益關系等原因,市政建設、開發(fā)商建設和農(nóng)村居民房屋擴建都在爭奪有限的土地資源,早期依法劃定的電力線路通道保護區(qū)被逐漸擠壓,使得原本處于城市邊遠地區(qū)或農(nóng)民耕地的電桿成為道路中間的“攔路虎”,在電力線路保護區(qū)、甚至線路下方違章建筑,不僅對人們?nèi)粘I罨顒影踩珮嫵赏{,也留下了電力設施安全隱患。
2.1.3 違章植樹威脅電力設施安全運行
林業(yè)、市容等部門為美化城市環(huán)境,在城區(qū)道路、鄉(xiāng)村公路兩邊種植法國梧桐和白楊等速生樹木,種植時滿足安全距離要求,一兩年以后快速生長逐漸接近電力線路,直接對電力線路安全運行構成威脅,雖然電力企業(yè)以函件等方式告知相關部門,但是由于其對電力設施清除障礙認識不足,電力企業(yè)修剪樹木受阻,給電力設施保護工作帶來困難,留下供電安全隱患,夏季龍卷風、颶風等強對流惡劣天氣頻發(fā),經(jīng)常出現(xiàn)樹木攔腰折斷傾倒至電力設施,引發(fā)供電中斷事件,在農(nóng)村地區(qū)尤為突出。
2.2 電力企業(yè)電力設施保護管理措施存在局限性
長期以來,電力企業(yè)根據(jù)社會發(fā)展需要不斷探索新的電力設施保護管理機制,電力企業(yè)宣傳、技術防范、停電措施治理隱患等措施都存在一定的局限性,很難有效防治電力設施安全隱患。
2.2.1 電力設施保護知識宣傳效果不明顯
電力企業(yè)每年利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等各種媒體宣傳電力設施保護相關法律法規(guī),通過張貼公告、標語、散發(fā)宣傳單(冊)、出動宣傳車、設立宣傳臺、放映露天電影、開辦講座、上門訪談、座談會、研討會等多種形式宣傳電力設施保護知識,僅依賴于告知,沒有列入市級、縣級、鎮(zhèn)級、村級政府重點宣貫和強制執(zhí)行內(nèi)容,很難真正深入人心,主動參與保護電力設施,致使破壞電力設施行為居高不下。
2.2.2 技術防范措施投資大、收益小
為防止電力設施附近施工作業(yè)接近電力線路,電力企業(yè)在電力線路桿塔安裝報警功能遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等等,進行遠程監(jiān)控和報警,提醒施工人員遠離電力線路,皖北地區(qū)部分線路為淮北、亳州、宿州、阜陽和蚌埠等地區(qū)連接線路,點多面廣,途經(jīng)區(qū)域存在各種跨越情況,大量安裝監(jiān)控系統(tǒng)投資巨大,且提醒只能在某一時刻發(fā)揮有限的作用,難以讓電力設施保護工作植根人心,投資大、收益小。
2.2.3 內(nèi)部聯(lián)動停電治理隱患措施影響供電服務質(zhì)量
當前電力企業(yè)內(nèi)部治理電力設施安全隱患的有效措施只有停電,在發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)危及電力設施安全運行時,勒令其限期整改,隱患整改結束后恢復送電,但是出現(xiàn)違章植樹、機械作業(yè)等行為無需供電作業(yè)時,停電措施失效,并且電力企業(yè)內(nèi)部還受供電服務“十項承諾”的限制,不得隨意停用客戶電源,引起客戶投訴直接影響供電服務質(zhì)量。
2.2.4 電力企業(yè)無行政執(zhí)法權
政企分離,地方供電部門轉(zhuǎn)為電力企業(yè),電力劃歸地方政府經(jīng)濟和信息化委員會管理,電力企業(yè)作為法人主體,在電力設施保護工作中不再有行政執(zhí)法權,地方政府經(jīng)濟和信息化委員會作為電力主管單位,側(cè)重于地方經(jīng)濟發(fā)展整體影響因素管理和信息化管理,在電力管理人、財、物等方面的投入均有限,致使電力行政執(zhí)法存在“真空”,電力設施保護日常管理缺乏威懾力。
2.3 電力管理部門依法保護電力設施力度不夠
電力管理部門除通過執(zhí)法維護電力設施安全職責以外,更多的職責是在政治上、經(jīng)濟上、社會秩序和公共安全上,保障社會秩序和穩(wěn)定發(fā)展,難以全程監(jiān)督行政執(zhí)法部門執(zhí)法過程,跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機制尚不健全,導致依法保護電力設施力度不夠。
2.3.1 電力設施保護聯(lián)動機制不健全
電力設施保護是一項復雜的工作,需要政府主導下調(diào)集各相關部門的積極因素形成合力才能發(fā)揮功效。當前盜竊破壞電力設施違法犯罪行為猖獗,難以得到有效遏制,直接反映出電力管理部門與公安部門缺乏聯(lián)動機制,不能快速將違法犯罪分子繩之以法以示警示;電力設施安全隱患與日俱增和得不到徹底消除,體現(xiàn)出安全監(jiān)管部門和電力企業(yè)隱患排查治理、聯(lián)防聯(lián)治力度不夠,需要建立聯(lián)動機制加強督辦,加快隱患排查治理進程。
2.3.2 電力設施安全隱患治理力度不夠
電力供應具有連續(xù)性和持續(xù)性特征,電力設施安全隱患引發(fā)電力安全事故,直接后果就是導致供電中斷,因此電力設施安全隱患治理時限要求越短越好,然而電力企業(yè)行文函告電力主管部門和安全管理部門安全隱患,到隱患分解至委、辦、局等具體實施單位辦理,手續(xù)問題在流程中的時間較長,外加安全管理部門處理安全隱患的時限相對寬松,不能滿足電力安全隱患治理要求。
2.3.3 跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法有待加強
根據(jù)發(fā)展需要,當前國內(nèi)部分省份逐步建立起跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作機制,逐漸形成相鄰或者交叉的跨區(qū)域行政協(xié)作執(zhí)法圈,可以解決部分跨區(qū)域違法行為。然而,在正真的實踐中,現(xiàn)有的法律法規(guī)制度和行政管理體制下,跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法保護電力設施受到了行政區(qū)域分割、地區(qū)制度建立、具體實施等方面的限制,合理性在理論上還存在空白,跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機制有待完善和加強。
3.解決突出問題的對策
根據(jù)政府部門和地方供電公司的雙向需要,結合當?shù)貐^(qū)電力設施保護管理工作存在的問題和面臨的形勢,建立依托政府提升全民電力設施保護意識、完善電力企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動安全防控機制和建立電力設施保護管理聯(lián)動組織體系,不斷加強電力設施安全管理,確保電力設備穩(wěn)定運行,贏得政府放心和社會滿意。
3.1 著力增強社會保護電力設施意識
將電力設施保護管理納入各級政府目標管理,增強各級人員對電力設施保護的認識,并通過強化地區(qū)大型施工機械管理和完善電力設施保護地方立法,增強社會保護電力設施意識。
3.1.1 電力設施保護管理納入政府目標管理
促請市委、市政府在年度責任單位目標管理績效考核任務分解中增加電力設施保護管理,將電力設施保護管理納入各級政府目標管理,確保電力設施保護的剛性執(zhí)行,提高全民電力設施保護意識。
(1)橫向建立起政府季度協(xié)調(diào)調(diào)度機制,結合市委、市政府目標管理要求和指標分解任務,將電力設施保護工作納入各級政府及主管部門定期督查督辦事項,縱向建立“供電公司對接市、區(qū)、縣政府,電力設備運維部門對接鎮(zhèn)政府,部門專工對接村委會”的三級對口銜接機制,將工作重心下移,常態(tài)溝通,及時查處各類安全隱患,保證電力設施健康運行。
(2)林區(qū)地帶、盜竊、破壞電力設施經(jīng)常發(fā)生地段和人口密集易產(chǎn)生違章建筑、植樹等隱患地段,由上級政府委派熟悉鄉(xiāng)情的村書記或村主任擔任電力設施保護群眾護線監(jiān)督員,作為就地護線的補充,借助地方政府力量依法設立電力設施保護區(qū)標志和防植樹、防施工碰線、防垂釣等活動的警示標識,協(xié)調(diào)電力設施不受侵害,確保電力設施安全隱患及時消除和不發(fā)生電網(wǎng)安全事故,穩(wěn)步推進電力設施保護工作目標實現(xiàn)。
(3)在電力企業(yè)電力設施保護管理專業(yè)隊伍結合日常巡檢工作,督查各級政府委派的電力設施保護群眾護線監(jiān)督員工作質(zhì)量和主動參與電力設施保護管理工作情況,及時向市委、市政府目標管理部門反饋督查情況,作為政府部門目標管理績效考核依據(jù)之一,以政府目標考核促使各區(qū)、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政府部門電力設施保護管理工作質(zhì)量提高,強化電力設施安全防護,推動管理指標和管理目標實現(xiàn)。
3.1.2 強化地區(qū)大型機械施工安全管理
針對當前全國范圍內(nèi)大型施工機械、商砼等企業(yè)機械施工碰線造成輸電線路跳閘事故高發(fā)態(tài)勢,強化地區(qū)大型機械施工安全管理。
(1)及時向政府相關部門匯報相關情況,重視大型施工機械在電力設施附近施工威脅供電安全問題,經(jīng)濟和信息委員會聯(lián)合安監(jiān)局建立地區(qū)大型施工機械施工單位及駕駛員臺賬信息,每年召集大型施工機械單位及個人總結安全工作,通報對電力設施安全運行影響等情況,加大全市大型施工機械施工單位及駕駛員安全監(jiān)管力度。
(2)安全監(jiān)督部門對全市吊車、混凝土澆灌車、挖掘車等特種車輛進行排查,針對特種車輛操作人員開展電力設施保護安全知識宣傳培訓專項活動,扎實做好特種車輛駕駛員涉電作業(yè)安全知識培訓工作,不定期溫馨短信提醒作業(yè)人員提高電力設施保護意識,防范外力破壞事件的發(fā)生。
(3)市級電力設施和電能保護辦公室每年至少組織大型施工機械施工單位及駕駛員開展兩次大型施工機械線路附近施工安全注意事項等電力設施保護專項培訓,增強商砼等企業(yè)涉電施工作業(yè)人員安全意識,引導大型施工機械單位及個人主動參與保護電力設施工作,減少對電力設施安全運行的危害,力爭從源頭遏制機械施工碰線外力破壞事故發(fā)生,保證地區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行,為服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展奠定基礎。
3.1.3 完善電力設施保護地方立法
在《電力法》、《電力設施保護條例》等國家級法律法規(guī)不能結合實際情況及時修訂時,地方政府可以根據(jù)需要經(jīng)市人大完善立法,明確電力相關部門的管理和監(jiān)管職責,明確危及電力設施安全運行處理方式及流程,有效緩解電力設施安全管理面臨的空前壓力。
根據(jù)地方電力設施保護管理需要,依據(jù)《安徽省電力設施保護條例》由地方電力監(jiān)管部門起草《電力設施保護實施細則》,建立地方政府委、辦、局電力設施保護管理組織機構,明確經(jīng)濟和信息化委員會、社會管理綜合治理部門、公安機關、國土部門、建設規(guī)劃部門、交通部門、水利部門、林業(yè)部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的電力設施保護管理職責,規(guī)定各相關單位在工作中履職不力的處理意見,將在電力設施保護區(qū)內(nèi)違章植樹、違章建筑、違章施工等行為視為影響社會公共安全行為同等查處,除依法進行停電外,進行適當經(jīng)濟處罰,《細則》經(jīng)市級人大討論研究通過后實行,有地方監(jiān)察部門監(jiān)督《細則》的執(zhí)行,齊抓共管,確保電力設施安全運行和電能穩(wěn)定供應,共建和諧城市。
3.2 完善電力企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動安全防控機制
完善電力企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動安全防控機制,加強部門之間聯(lián)動,形成合力防范電力設施附近施工作業(yè)等不安全現(xiàn)象。
(1)對在電力設施保護區(qū)附近申請建設、用電的客戶,根據(jù)土地和建設用地規(guī)劃,經(jīng)審查滿足電力設施保護要求的,在簽訂供用電合同前,用電客戶施工應保證電力設施安全,不得違反現(xiàn)有規(guī)劃在電力設施保護區(qū)內(nèi)興建可能危及電力設施安全的建筑物、種植高稈植物等行為,如其違約行為危及電力設施安全立即中止供電。
(2)企業(yè)對外除將安全措施落實情況報市級電力行政執(zhí)法部門備案以外,對制止無效或難以消除和控制的不安全現(xiàn)象,以書面報告當?shù)仉娏π姓鞴懿块T及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,由電力行政執(zhí)法部門辦理《電力隱患整改通知書》等行政文件,做好電力設施保護的“事前”、“事中”和“事后”的監(jiān)督處置工作,及時完善《電力設施保護區(qū)違法施工、違法建筑情況備案表》,全過程監(jiān)督電力設施安全防護管理。
(3)發(fā)現(xiàn)電力設施遭受破壞、盜竊行為立即撥打“110”報警電話,會同電力警務室趕赴現(xiàn)場,做好現(xiàn)場收取物證、照相、錄像等取證工作,協(xié)助公安機關做好現(xiàn)場勘查和取證工作,并在 24 小時內(nèi)會同法律部門做好損失評估、證據(jù)完善、維權訴訟等方面工作,利用行政執(zhí)法手段提升電力設施安全防護威懾力,同時為后期依法處理打好基礎。
(4)在電力設施保護區(qū)附近的開發(fā)區(qū)和易建房屋等項目的區(qū)段,在政府有關部門的支持下,向開發(fā)區(qū)、建設項目管理部門、沿線客戶開展電力設施保護法規(guī)、知識宣傳,必要時在施工現(xiàn)場設立宣傳告知、警示牌,并采取和諧共處、共同發(fā)展的原則,協(xié)商互相妨礙時的處置工作,借助政府力量強化電力設施安全防護管理。
3.3 構建電力設施保護管理聯(lián)動組織體系
在政府層面建立安監(jiān)局、林業(yè)局、規(guī)劃局等多部門聯(lián)動機制,保證電力行政執(zhí)法剛性執(zhí)行,同時成立電力設施保護管理政府組織機構和管理網(wǎng)絡,建立起目標清晰、職責明確、運轉(zhuǎn)有效的電力設施立體防護責任體系。
3.3.1 建立政府多部門聯(lián)動機制
成立以分管副市長擔任組長,由經(jīng)信委、安監(jiān)局、建委、工商局、林業(yè)局、規(guī)劃局、質(zhì)監(jiān)局以及公檢法等十五家單位為成員的電力設施保護保護領導小組并明確各成員單位工作職責。安監(jiān)局牽頭建立起林業(yè)、城管、公安、電力設施和電能保護辦公室等部門組成的電力設施患治理網(wǎng)絡機構,并縱向擴展到各區(qū)、縣對口部門,電力設施患治理網(wǎng)絡覆蓋各部門,電力設施隱患治理列入各級政府目標管理,為及時發(fā)現(xiàn)和處理電力設施患治理奪得先機,同時推動電力行政執(zhí)法剛性執(zhí)行。
3.3.2 成立電力設施保護管理政府組織機構
電力設施保護管理組織機構按照政府目標管理要求,建立市、區(qū)、縣三級電力設施保護與電能保護辦公室,在市級電力設施保護與電能保護辦公室下增設綜合科,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨政負責人掛靠縣級電力設施保護與電能保護辦公室協(xié)助日常工作,發(fā)揮各級電力設施保護與電能保護辦公室的橋梁紐帶作用,聯(lián)合林業(yè)、城管、公安、規(guī)劃等單位形成合力實施電力設施安全防護管理。
3.3.3 組建電力設施保護管理網(wǎng)絡
電力設施保護管理工作由分管電力副市長管理,各區(qū)、縣及政府行政負責人負責制,電力企業(yè)參與技術管理,實行行政負責人負責制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村、縣級供電公司及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所貫徹落實上級電力設施保護管理措施及要求,行政負責人負責行政區(qū)域內(nèi)屬地安全防護,健全電力設施保護管理網(wǎng)絡,同時明確電力企業(yè)落實電力設施保護的主體責任和政府相關部門監(jiān)管、牽頭處理等責任,細化管理職責、考評和獎勵標準,增強電力設施保護管理網(wǎng)絡的操作性。
4.總結
本文主要針對一起220千伏線路下方出殯吊車碰線引發(fā)線路跳閘故障情況,深入分析了當前電力設施保護管理存在社會對電力設施保護重要性認識不足、電力企業(yè)電力設施保護管理措施存在局限性和電力管理部門依法保護電力設施力度不夠等三個方面的突出問題,通過分析問題,重點從著力增強社會保護電力設施意識、完善電力企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動安全防控機制和構建聯(lián)動組織體系尋求解決實際問題的對策,作為電力設施保護管理工作有效措施,提高管理效率和提升管理效果。
參考文獻
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關鍵詞:輸電;設施;防護
中圖分類號:TM726 文獻標識碼:A
1.前言
輸電線路是電力系統(tǒng)的重要組成部分,是電網(wǎng)運行的主動脈,起著傳輸電能的重要作用。近年來,隨著地方經(jīng)濟對電力需求的持續(xù)增長,電網(wǎng)建設與改造日益加大,吳忠電網(wǎng)110 千
伏~ 330 千伏主干網(wǎng)架已初步形成,然而盜竊、破壞電力設施的違法犯罪行為以及人為引起的電力設施損壞情況也明顯增多,在嚴重危害電力系統(tǒng)安全運行的同時,也對社會經(jīng)濟及人民日常生活帶來危害。輸電線路點多面廣,其大多位于遠離城市的郊外以及邊遠山區(qū),設備遭受外力破壞現(xiàn)象尤為嚴重。由于受人力、物力以及技術的限制,現(xiàn)行的輸電設備定期巡視制度,不能及時、有效掌控線路本體及通道運行情況,加之電力行政執(zhí)法的缺位,致使輸電組電力設施保護工作舉步維艱,處理線路通道隱患事務滯后且效率低下。
2. 實施背景
2.1 輸電設備運行情況
2.1.1 外力破壞跳閘情況
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城區(qū)道路及相關基礎設施改造工程相繼破土動工,在線路保護區(qū)內(nèi)進行施工、建筑的情況也大大增加。一些施工單位無視國家有關法律法規(guī),事先不與電力主管部門進行協(xié)商,擅自動施工,由于安全措施不到位,造成碰傷導線、線路跳閘情況時有發(fā)生。近年來,諸如此類外力破壞事件已成為輸電線路跳閘的主要殺手。
由以上餅分圖得知,2006年―2009年吳忠電網(wǎng)輸電線路共計跳閘28次,僅外力破壞達11 次之多,占比39.29%,是線路跳閘的首要原因。進一步分析外力破壞的表現(xiàn)形式,得出:大型機械施工作業(yè)造成的外力破壞跳閘達5次,比45.45%;大風將農(nóng)民布置在田間的驚鳥條掛到導線上造成跳閘有3次,占比27.27%,是影響問題的主要因素。外力破壞事故造成設備損壞,同時也危及人身安全,加強電力實施保護工作,已刻不容緩。
2.1.2 輸電設備本體及附屬設施丟失情況
據(jù)統(tǒng)計,2006年至2009年輸電線路本體和附屬設備丟失缺陷共計1760處,占5年來缺陷總數(shù)49.13%,其中塔材、腳釘、螺栓、爬梯丟失尤為嚴重,3年來經(jīng)濟損失達200萬元以上。盜竊輸電設備部件的數(shù)量、種類有上升趨勢,這主要是因為部分群眾法律意識淡薄,始終認為擰幾顆螺絲、卸幾根塔材、偷幾個腳釘填補家用是小事,構不成犯罪;部分盜竊慣犯(甚至還有內(nèi)線)、常犯受利益的驅(qū)使,在現(xiàn)在鋼、鋁材價格不斷攀升的情況下,加上銷贓容易、盜竊電力設施屢禁不止。
2.1.3 線樹矛盾日益突出
現(xiàn)狀表明,線路運維樹木修剪工作量大且越發(fā)困難。政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政策支持,綠化工作逐年增加,各地興起大面積植樹造林之勢,尤其是果園,既可以綠化,又可以提高林業(yè)產(chǎn)值,致使線路保護區(qū)內(nèi)違章植樹現(xiàn)象層出不窮。樹木與電力線
路之間安全距離不足,致使原本就處理困難的線樹矛盾缺陷更加嚴重。
2.2 輸電線路電力設施保護工作存在的問題
2.2.1電力設施保護行政執(zhí)法不到位。
電力體制改革后,原有的電力行政執(zhí)法劃歸了政府經(jīng)貿(mào)部門。但由于電力設施保護工作不是政府經(jīng)貿(mào)部門的主要業(yè)務,所以很難納入工作日程。
2.2.2 門法律適用之間時有沖突。
《電力法》要求對危及電力設施安全的植物進行修剪或砍伐,但《森林法》則規(guī)定對林木實行采伐許可證制度。樹線矛盾導致基層生產(chǎn)運行部門常與林業(yè)部門及個別村民引發(fā)報批和賠償?shù)燃m紛。
3.輸電線路電力設施防護體系建設
輸電線路電力設施保護管理工作,必須形成兩個“三結合”的立體式輸電線路電力設施保護模式,即政企結合、內(nèi)外結合、上下結合的外部環(huán)境構造和人防、物防、技防三結合的內(nèi)部防護體系建設,確保電力設施的安全可靠運行。
3.1建立輸電線路電力設施保護網(wǎng)絡
輸電組積極與國網(wǎng)吳忠供電公司有關職能部室配合,加強與政府部門以及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作聯(lián)系,形成電力設施立體保護工作網(wǎng)絡。建立輸電線路電力設施保護工作領導小組,輸電組設立電力設施保護工作專責人,從組織及人員配備上確保電力設施保護工作落實到人。2010年,聘請有聲望的或有一定技能的人員擔任護線員,建立了群眾護線機制,輸電組電力設施保護網(wǎng)絡初建完成。
3.2 加大電力設施保護宣傳工作
2010年至2011年,輸電組利用多種形式,開展電力設施保護宣傳工作。詳細制定《輸電線路電力設施保護宣傳工作方案》,利用設備巡視間歇,運行工在線路縱橫較多、人口密集的村莊及學校、清真寺內(nèi)張貼電力設施保護宣傳畫報,講解電力設施保護知識,宣傳內(nèi)容主要以《電力設施保護條例》為主。
3.3 積極與公安部門配合打擊破壞盜竊電力設施活動
2010年,輸電組積極與公安部門配合,破獲330千伏大古線導線失竊案,將長期從事電力設施盜竊活動的犯罪團伙一網(wǎng)打盡,打擊了犯罪分子的囂張氣焰,起到了強烈震懾作用。
3.4 科學制定輸電線路通道隱患分級標準
輸電組依據(jù)國家電網(wǎng)公司《架空輸電線路管理規(guī)范》、《架空送電線路運行規(guī)程》及國務院《電力設施保護條例》,并結合自身實際,科學制定《輸電線路通道隱患判定原則管理規(guī)定》,進一步明確了架空送電線路通道缺陷的分類原則和具體要求。
3.5 建立有獎舉報機制,設立獎勵基金
輸電組建立《輸電線路電力設施保護群眾有獎舉報暫行管理辦法》,設立專項獎勵基金,廣泛發(fā)動人民群眾,教育群眾提高保護電力設施的意識,檢舉、揭發(fā)盜竊、破壞電力設施的違法犯罪行為,利用國網(wǎng)吳忠供電公司95598供電服務熱線,受理群眾舉報電話,對檢舉揭發(fā)的線索一經(jīng)核實,根據(jù)情況給予不同的獎勵。
3.6 多措并舉,建設輸電設備電力設施防護體系
開展輸電線路電力設施保護“人防、技防、物防”裝置建設。為防止電力設施被部分法律意識淡薄群眾和電力設施盜竊慣犯、常犯偷盜電力設施,針對設備被盜缺陷的重點――塔材、NUT 線夾被盜缺陷,輸電組自2010年以來,從設備自身防盜方面下手,完成對所轄110千伏~ 330千伏線路2560 基12129根拉線棒防盜大修工作,同時安裝防盜螺栓近100多萬套。線路設備被盜缺陷得到了一定時期的遏制。
4.實施效果
4.1外力破壞跳閘情況
2010年至2013 年,線路設備跳閘共計4次,外力破壞跳閘0次,達到預期目標。
4.2 輸電設備本體及附屬設施丟失情況
據(jù)統(tǒng)計,2010年至2013年輸電線路本體和附屬設備丟失缺陷共計231處,缺陷數(shù)量明顯下降,3年來經(jīng)濟損失下降至10萬元以下。
4.3 線樹矛盾得到有效控制
2010年至2011年,輸電組積極與當?shù)卣傲謽I(yè)部門協(xié)商,對44條線路進行線下樹木的處理工作,共修剪和砍伐樹林32560棵并與樹主單位按照法律程序簽訂砍伐、修剪協(xié)議,解決了長期困擾輸電組運行工作的一大難題。
一、安全生產(chǎn)管理要處理好四種關系
(一)“大”與“小”的關系
安全生產(chǎn)無小事,重大的事故往往是因為小事故引起的。新形勢下,搞好安全生產(chǎn)工作,必須牢固樹立“大安全”觀,凡事從大處著眼,從安全出發(fā),抓好安全生產(chǎn)的各個方面、各個環(huán)節(jié),做好全過程、全方位的安全工作。凡事從小事著手,從細節(jié)做起,從點滴做起,重視小安全,處理好小問題、小隱患,不出大事故。
(二)“多”與“少”的關系
通過多年的實踐和探索,我們現(xiàn)有的安全生產(chǎn)規(guī)章制度已經(jīng)趨于完善,各級安全生產(chǎn)責任制也比較健全,但人為責任事故還時有發(fā)生。所以,必須在“嚴”、“細”、“實”上下功夫,落實“嚴”字為核心的安全生產(chǎn)責任制落實機制,推行精細管理,強化執(zhí)行。避免說得多,做得少;布置得多,檢查得少;制定得多,落實的少的現(xiàn)象發(fā)生。
(三)“高”與“低”的關系
安全管理不能只停留在一個固定的模式和水平上,必須要有高標準、高起點、高要求。要以高度的責任感去抓安全,以高水平的人員去搞培訓,使職工人人認識到?jīng)]有安全就沒有效益,沒有安全就沒有幸福,從而形成“事事想安全,人人保安全,個個爭安全”的良好局面。領導干部要轉(zhuǎn)變工作作風,工作部署要注重實效,工作實施要確保重點,要低下身子,經(jīng)常深入一線,認真開展調(diào)查研究,及時找準安全隱患,逐項落實解決措施,努力把安全隱患消滅于萌芽之中。要把各項安全組織措施和技術措施落實到車間、班組,落實到每一個人。
(四)“長”與“短”的關系
安全生產(chǎn)工作具有長期性、艱巨性、復雜性的特點,做好安全生產(chǎn)工作必須克服麻痹思想,堅持持之以恒,常抓不懈,杜絕短期的運動式的管理,建立起常態(tài)化的安全生產(chǎn)運行機制。加強安全生產(chǎn)的計劃管理,嚴格執(zhí)行現(xiàn)場標準化作業(yè)指導書,落實安全生產(chǎn)責任制,開展安全性評價,形成安全生產(chǎn)的閉環(huán)管理,實現(xiàn)安全生產(chǎn)可控在控。
二、培育安全文化要實施好三個步驟
(一)規(guī)章制度是保證
除了認真貫徹上級制定的各項安全制度外,也要按班組作業(yè)職能建立和健全各項各項安全生產(chǎn)制度,并認真執(zhí)行和完善,做到事事有規(guī)范。規(guī)章制度不完善是事故多發(fā)的重要原因,班組安全管理,就要在不斷完善和充實規(guī)章制度上下功夫,要嚴在全面管理上,嚴在事故發(fā)生前,使其真正起到導向和制約作用。
(二)現(xiàn)場管理是重點
統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,大量的事故發(fā)生在作業(yè)中和作業(yè)現(xiàn)場。因此現(xiàn)場管理是安全管理的重要方面?,F(xiàn)場管理就是經(jīng)常分析生產(chǎn)工序和作業(yè)現(xiàn)場的危險有害因素,有針對性的采取防控對策,按崗、按班按日檢查落實情況,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,就班組管理安全而言,就有效的管理辦法是依據(jù)工作性質(zhì)的不安全狀態(tài)和信息反饋情況,把大系統(tǒng)分成若干小系統(tǒng),分析檢查對象,確定檢查項目,按照大系統(tǒng)和小系統(tǒng)的順序把檢查項目編成班組安全檢查表,每班對照檢查。
(三)跟蹤控制是手段
加強班組安全管理力度,明確每個層次、每個崗位工作職責,達到分工規(guī)范化、作業(yè)程序化、管理標準化、實現(xiàn)精細管理。對事故苗頭狠抓不放、跟蹤控制,要從事故苗頭中尋找薄弱點,制定控制對策,杜絕重復性事故發(fā)生。
三、電網(wǎng)和設備管理要抓好四個加強
(一)加強電網(wǎng)調(diào)度管理
電網(wǎng)調(diào)度管理工作要毫不動搖地堅持統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理,嚴肅調(diào)度紀律,維護調(diào)度權威,做到有令必行,有禁必止。及時跟蹤電力供需形勢變化,加強負荷預測工作,合理安排運行方式,精細做好電力平衡,最大限度挖掘輸電和供電潛力。結合電網(wǎng)運行情況,組織開展聯(lián)合反事故演習,完善事故處理預案,提高事故應對能力。正確處理電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行與保障電力供應的關系,電力供應緊張時,把確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行作為重中之重,發(fā)現(xiàn)問題果斷處理。落實好需求側(cè)管理各項措施,落實錯峰、避峰和可中斷負荷實施方案,做到高峰時壓得下,低谷時放得開,確保電力供應。
(二)加強電網(wǎng)建設與改造
以規(guī)劃為龍頭,推行標準化典型設計,采用先進技術,提高電網(wǎng)科技含量和技術水平。認真進行摸底診斷工作,掌握電網(wǎng)基本情況,深入分析制約電網(wǎng)發(fā)展的主要因素和影響電網(wǎng)安全的薄弱環(huán)節(jié),做到心中有數(shù)。積極爭取政府支持,將城市電網(wǎng)規(guī)劃納入城市的總體規(guī)劃。積極拓展渠道,加大資金投入力度。認真執(zhí)行電網(wǎng)建設改造技術原則和技術標準,嚴格執(zhí)行招投標制度,加強施工現(xiàn)場管理,確保施工質(zhì)量。
(三)加強設備治理
加強電網(wǎng)設備的監(jiān)測和維護管理,加快設備的升級改造,大力提高設備的健康水平。落實設備的巡檢工作制度,重點加大對重要設備、處于電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的設備、新投運設備、長期過負荷設備及老舊設備的巡視和消缺,有針對性地制定安全措施和應急預案。加強繼電保護、自動裝置、通訊設施等二次設備的管理與維護,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
關鍵詞:電力線路 設計路徑 施工安全
電力線路的合理布局、安全施工與良性運行是反應一個市政建設綜合水平的工程項目,關系到社會的安全、發(fā)展、資源配置等。因此,電力線路必須隨著社會的發(fā)展和電力技術的進步不斷地改進,以適應不斷增長的現(xiàn)代化生活、生產(chǎn)的需求。筆者認為,關于電力線路的以下幾個問題值得我們足夠的重視。
1、電力線路設計路徑的選擇。電力線路工程設計中線路路徑方案的選定是一項技術性、政策性很強的工作,它對線路的技術經(jīng)濟指標、施工和運行以及維護等起著決定性作用。線路路徑的選擇工作一般分為圖上選線和野外選線兩步。圖上選線是先擬定出若干個路徑方案,進行資料收集和野外勘查,進行技術經(jīng)濟分析比較,并取得有關單位的同意和簽訂協(xié)議書,確定出一個路徑的推薦方案,報領導或上級(包括規(guī)劃部門)審批后,再進行野外選線,以確定線路的最終路徑。進行路徑方案比較時,應包括如下內(nèi)容:線路的長短;通過地段的地勢、地質(zhì)、地物條件以及對作物和大跨越及不良地形的影響情況;交通運輸及施工、運行維護的難易程度;線路的總投資及主要材料、設施消耗量的比較等。為使線路建設得經(jīng)濟合理,對輸電線路可能涉及到的工礦企業(yè)、鐵路交通、郵電通訊、城鎮(zhèn)建設以及軍用設施等,要與有關單位協(xié)商研究解決,并簽訂相關協(xié)議。
2、電力線路架設難問題。從事電力建設的同志都感到這幾年電力工程難建,難就難在電力線路難架設。若做細線路走向與工作方式可合理解決此問題。具體而言,我們現(xiàn)在要求電力設計單位在線路勘查后,由政府先召集沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、規(guī)劃部門征集意見,然后畫出紅線圖,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣(市)二級部門蓋章。這樣,線路通過地方的重大問題,可以在擴初前得到協(xié)調(diào),并按設計要求對送電線路廊道進行控制。同時,線路政策處理必須采用地方政府逐級包干辦法。一是將線路政策處理費用劃撥給供電局,把任務壓到他們肩上,加大他們線路政策處理的責任,從職責上、經(jīng)濟利益上發(fā)揮供電局積極性。二是由當?shù)毓╇娋职颜咛幚碣M用承包給沿線各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分包給村,由村分解到各家各戶,提高工作效率。
3、電力線路施工作業(yè)安全控制。
(1)作業(yè)開工前,工作負責人在向全體作業(yè)人員交待工作票安全措施和安全注意事項的同時,應宣講經(jīng)審核批準的“危險因素控制措施卡”的具體要求。在全體工作人員確認無疑后,按照規(guī)定在措施卡上簽名。(2)作業(yè)過程中,全體工作人員應嚴格遵守《安規(guī)》的規(guī)定,認真執(zhí)行“危險因素控制措施卡”所規(guī)定的各項要求。工作負責人在工作監(jiān)護中,隨時監(jiān)督檢查每個工作人員執(zhí)行安全措施的情況,及時糾正不安全的行為。(3)每次作業(yè)結束后,要及時總結,不斷改進完善“危險因素控制措施卡”,為下次進行同類作業(yè)提供安全可靠的經(jīng)驗。
4、電力線路缺陷預測系統(tǒng)的建立與實施。如何科學地預測缺陷數(shù)據(jù)并安排檢修,現(xiàn)已成為線路管理部門一個重要的課題。缺陷預測方法的選擇預測方法有很多,典型的有:回歸分析法、時間序列分析法、模式識別法、專家系統(tǒng)法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡法等。目前時間序列分析法比較常用,時間序列分析法是依據(jù)過去的統(tǒng)計數(shù)據(jù),找到其隨時間變化的規(guī)律,建立時序模型,以推斷未來缺陷數(shù)值的方法,其基本假定是:數(shù)據(jù)過去的變化規(guī)律會持續(xù)到未來,即未來是過去的延續(xù)。總之,線路缺陷預測系統(tǒng)的目的,在于通過對線路運行的當前和歷史缺陷數(shù)據(jù)的分析,對可能發(fā)生的缺陷情況做出預測,以做好缺陷處理的人力、物力準備,提高缺陷處理的反應能力。
5、加大電力線路管理信息系統(tǒng)的開發(fā)力度。在供電企業(yè)內(nèi),由線路所負責供電局轄區(qū)范圍內(nèi)供電線路的運行、維護、事故處理等工作,其工作涉及大量信息的整理、分析和處理。隨著電網(wǎng)規(guī)模的擴大,其復雜程度顯著增加,需要處理的信息數(shù)量十分巨大。在這種情況下,開發(fā)線路管理信息系統(tǒng)是十分必要的,它是提高供電企業(yè)現(xiàn)代化管理水平的重要手段。因此,應加大電力線路管理信息系統(tǒng)的開發(fā)力度,從而為決策層提供及時、準確的輔助決策信息,規(guī)范管理過程,提高管理水平,為業(yè)務層提供計算機信息處理功能,以減輕業(yè)務人員的勞動強度,提高整體工作效率和安全生產(chǎn)水平。
6、加強電力線路的防盜管理。由于各種原因的存在,電力線路被盜的情況時有發(fā)生,究其原因,第一,宣傳力度不夠。電力設施是一項非常重要的基礎設施,牽涉到千家萬戶,對于這一點,許多地方都沒有引起足夠的重視。第二,電力設備體積大,價值高,銷售渠道暢通助長了犯罪分子的蔓延,而且發(fā)生了重大案件,執(zhí)法打擊力度不夠,一定程度上助長了犯罪分子的氣焰。此外,一些單位對重要生產(chǎn)物質(zhì)管理不善,疏于防范,也為電力線路被盜情況的發(fā)生埋下了隱患。因此,我們要大力加強電力線路的防盜管理。一方面,深入廣泛地做好宣傳教育工作,重點是農(nóng)村集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和青少年學生,使《電力設施保護條例》、《電力設施保護實施細則》等家喻戶曉。另一方面,要按照有關規(guī)定整頓廢舊金屬收購業(yè),堵住銷贓渠道,建章立制,嚴格管理,克服地方主義和保護主義。在此基礎上,要建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級護線網(wǎng)絡,做到電力公司的線路巡視人與當?shù)刎熑稳思磳?、兼職相結合,搞好群防群護??傊?,隨著社會的發(fā)展與城市的進步,電力線路作為城市現(xiàn)代化建設的重要基礎設施之一,會引起我們足夠的重視。電力線路的建設和改造也必須綜合考慮社會發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)有電網(wǎng)和技術水平、資金投入、設計施工幾個方面綜合實施,設計、安裝和運行、維護各個方面的工作都要做好,才能真正保證電力系統(tǒng)的安全、可靠運行。
參考文獻:
一、*年縣供電局的主要工作目標:
安全生產(chǎn):全面落實各級各類人員的安全生產(chǎn)責任制,確保人身、電網(wǎng)和設備安全。全年實現(xiàn)安全周期3個,綜合電壓合格率97.50%,供電可靠率為99.80%,電力營銷:計劃實現(xiàn)購電量xx億千瓦時,同比去年計劃增長5%。實現(xiàn)售電量xx億千瓦時,同比去年計劃增長5%。線損率控制在10%以內(nèi)。電網(wǎng)建設和基建工程,全面落實黨風廉政建設、“四好”領導班子建設、黨建工作責任目標。
二、重點抓好七個方面工作。
(一)突出抓好電網(wǎng)安全。
1.安全生產(chǎn)基礎管理,提高防范事故能力。一是要進一步增強全員的安全意識,牢固樹立“一切事故都可預防”的理念,繼續(xù)扎扎實實開展與“違章、麻痹、不負責任”三大敵人作斗爭的活動。二是切實加強從業(yè)人員培訓,提高人員的安全*技能、安全素質(zhì)。三是嚴格落實各項規(guī)章制度,特別是“兩票三制”。大力推行現(xiàn)場作業(yè)指導,形成遵章作業(yè)的良好習慣。四是全面落實安全生產(chǎn)責任制守土有責,一級抓一級,一級對一級負責。對事故要堅持“四不放過”,嚴肅考核,吸取教訓,舉一反三。
2.落實安全措施,全面提高電網(wǎng)穩(wěn)定水平。落實安全措施是確保安全生產(chǎn)的關鍵。要鞏固和發(fā)展二次系統(tǒng)管理年活動成果,優(yōu)化安穩(wěn)系統(tǒng)。繼續(xù)落實十項重點反措和安全性評價活動。
(二)突出抓好電力供應
1.提高市場應變能力,靈活有效地優(yōu)化資源配置。增強對市場的預見性,要求年售電量預測準確率97%以上,月售電量準確率95%以上,月電力電量預測準確率90%以上。做好迎峰度夏工作,加強調(diào)度管理,制定合理的用電計劃和限電方案及錯峰用電方案;加強與發(fā)電企業(yè)的溝通和協(xié)作,做好服務;加強電網(wǎng)運行管理和設備維護管理,積極爭取省、市對我縣山區(qū)用電傾斜扶持等,最大限度地緩解用電緊張狀況,確保全縣的電力供應,為平遠縣域經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展而努力。
2.努力提高需求側(cè)管理水平。建立和健全需求側(cè)管理常態(tài)機制下的動態(tài)管理,要運用技術手段,完善工作方案,明確職責分工,保證需求側(cè)管理措施落實到位,取得實效,全年平均自覺錯峰率要達98%以上。加大宣傳力度,大力倡導科學用電、節(jié)約用電和建設節(jié)約型社會的理念。
3.提升優(yōu)質(zhì)服務品牌。建立健全以客戶滿意度為主要指標的優(yōu)質(zhì)評價體系,加強用戶投訴與建議的管理,加強營業(yè)窗口達標建設動態(tài)管理,創(chuàng)建供電營業(yè)示范窗口。今年全網(wǎng)客戶滿意率要達95%以上,營業(yè)窗口達標率達90%以上,打造供電企業(yè)文明高效、真誠服務的良好形象。
(三)突出抓好電網(wǎng)建設
電網(wǎng)既是電力市場的載體,又是關系國民經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高和社會安全穩(wěn)定的基礎設施。近幾年,我們加大了電網(wǎng)的建設和改造力度,電網(wǎng)供電能力和電能質(zhì)量得到顯著提高,基本上滿足了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。但要更好的為平遠經(jīng)濟發(fā)*展大局服務,電網(wǎng)規(guī)劃要根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會用電需求情況制定,適當超前發(fā)展。我們將堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領企業(yè)發(fā)展全局,科學制定平遠電網(wǎng)“十二?五”主網(wǎng)規(guī)劃/通信/自動化規(guī)劃和配網(wǎng)規(guī)劃,進一步修訂和完善切實可行的平遠電網(wǎng)電力發(fā)展規(guī)劃報告,并積極向上級部門爭取立項。
根據(jù)我縣實際制定“十二?五”期間電網(wǎng)規(guī)劃重點建設項目有:總投資xx億元110kv輸變電建設和改造工程、總投資xx萬元的220kv平遠輸變電工程、總投資xx萬元的35kv輸變電工程和總投資xx萬元的配網(wǎng)新建和改造等工程(詳見附表)。
今年,要積極配市局做好110千伏差干輸變電工程的建設,要配合縣委、縣政府做好工業(yè)園區(qū)、招商引資過程中的電網(wǎng)建設、遷移改造。繼續(xù)完善縣城配電網(wǎng)電纜工程改造,盡快發(fā)揮工程效益。做好石正至中行35千伏線路建設的前期準備工作,按計劃開展二零零九年民心工程,依期完成農(nóng)網(wǎng)改造工作任務。
(四)開展“管理年”活動,推動企業(yè)各項工作邁上新臺階
今年,廣東電網(wǎng)公司從戰(zhàn)略任務的高度提出了要在全公司范圍內(nèi)全面開展“管理年”活動,并提出了管理年活動要實現(xiàn)的六大目標。我局要按照省市要求成立“管理年”活動領導小組和工作小組,根據(jù)上級部署和結合我局實際,修訂出具體的總體方案和實施細則,切實提高我局的各項管理水平。
一是做好企業(yè)基礎管理工*作。要根據(jù)《梅州供電局縣級供電企業(yè)基礎管理達標實施辦法》和《縣級供電企業(yè)基礎管理達標工作指導意見》的要求,制訂切實可行的實施辦法,分階段做好安全管理,營銷與優(yōu)質(zhì)服務管理,經(jīng)營管理,節(jié)能降耗、電壓質(zhì)量和供電可靠性管理達標工作,并以此為契機進一步完善企業(yè)的各項規(guī)章制度,提高各項工作的管理水平。
二是建立相應的指標考核體系。根據(jù)上級要求和結合我局實際,以全面開展“管理年”活動為契機,建立健全安全生產(chǎn)、電力營銷、資產(chǎn)經(jīng)營、電網(wǎng)建設、黨風廉政建設、黨建工作和“四好”領導班子建設等方面的指標體系。
三是加強營銷管理工作。通過用電營銷信息系統(tǒng)整合工作,創(chuàng)新、完善營銷業(yè)務流程,減少中間環(huán)節(jié),協(xié)調(diào)各部門工作,加強*流程的各個環(huán)節(jié)的時效考核和監(jiān)督,進一步提高營業(yè)工作水平。財務部門要加強企業(yè)成本核算,努力做好增收節(jié)支工作,制訂企業(yè)年度財務預算計劃,確保企業(yè)經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。同時應加強企業(yè)內(nèi)部財務的監(jiān)管,做好審計工作。
四是進一步加強線損管理。抓重點線路、管理措施和加強內(nèi)部門管理,使10千伏及以下系統(tǒng)的管理線損得到切實控制,有效降低線損。繼續(xù)抓好線損管理上的“四分”工作,力爭早日取得成效。努力提高線損分析水平,為線損工作提供決策支持。
五是加強職教工作,優(yōu)化配置企業(yè)人力資源。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,各方面對人的素質(zhì)要求不斷提高。結合企業(yè)的實際情況,今年要加大職教工作的力度,對比較缺的人才要采取送出去培訓或請進來的方式,切實提高企業(yè)員工的整體素質(zhì)。
在全局要大力營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍,適時出臺相關政策,促進人力資源的優(yōu)化配置,要按照干部選拔任用的要求,逐步建立和規(guī)范各類人員選拔任用的程序和辦法,努力營造人盡其才、才盡其用的環(huán)境和氛圍。
(五)配合政府深入開展電力體
制改革工作
這次開展電力體制改革的主體是政府部門,要按照廣東電網(wǎng)公司、梅州供電局和縣政府的總體部署,完成體制改革的各項工作任務,要確保體制改革過程中我縣電網(wǎng)的安全運行和職工隊伍穩(wěn)定,妥善解決電力體制改革所帶來的各種問題。
(六)加強企業(yè)文化建設,增強職工隊伍凝聚力
企業(yè)文化是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和競爭力的核心因素。企業(yè)文化建設要以人為本,通過企業(yè)文化的凝練和提升,使職工的人格、心理和行為更加健康向上,使職工與企業(yè)形成更為緊密的利益共同體和精神文明的共同體。
(七)進一步加強企業(yè)黨建、精神文明、黨風廉政建設等工作,推動企業(yè)各項工作新發(fā)展。進一步抓好黨支部建設,充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用;進一步加強企業(yè)民主管理,推動企業(yè)民主管理工作再上新臺階;進一步加強企業(yè)思想政治*工作和精神文明建設不斷增強企業(yè)的凝聚力、向心力;深入開展創(chuàng)建“四好”領導班子活動。領導班子考評中民主測評滿意率不低于90%,班子成員年度考核民主測評滿意率不低于85%。要建立完善干部管理和民主評議制度,對中層管理干部逐步形成能上能下的機制,使全局中層以上管理干部駕馭企業(yè)改革和發(fā)展及經(jīng)營管理的能力有新的提高,從而推動企業(yè)各項工作新發(fā)展。
要完成各項工作任務,我們必須清醒認識工作中存在的主要問題:
1.社會用電需求持續(xù)走高,電力供需矛盾突出,部分電網(wǎng)設備陳舊老化,豐水期仍出現(xiàn)卡脖子現(xiàn)象。
2.電網(wǎng)建設困難重重,安全穩(wěn)定運行壓力大。
3.電力設施頻遭犯罪分子破壞,給電網(wǎng)安全運行帶來嚴重的威脅。
4.農(nóng)電安全工作仍需加強管理,特別是農(nóng)戶在高壓線下建房的現(xiàn)象嚴重,必須加大整治力度,盡可能消除農(nóng)村用電的不安全因數(shù)。
在企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期面前,我們必須始終保持清醒的頭腦,正視問題,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認識,統(tǒng)一行動,堅定不移地確立依靠發(fā)展解決前進中問題的信心和決心。
四、加強和改進我縣電網(wǎng)建設和供用電質(zhì)量安全的幾點建議
1.加快電網(wǎng)建設步伐,改善電網(wǎng)設施狀況,提高電能質(zhì)量水平。
加快發(fā)展電網(wǎng)建設步伐是保證全縣電力供應和安全穩(wěn)定運行的必由之路。黨委、政府要進一步重視支持供電企業(yè)建設,寬松環(huán)境,化解矛盾,提供在市場經(jīng)濟條件下的政策支撐。
2.電網(wǎng)建設與城建規(guī)劃要做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一,科學合理。城建、國土等有關部門應積極支持配合我們供電部門做好電力設施的規(guī)劃和建設,減少施工矛盾和阻力,杜絕在電力設施保護區(qū)內(nèi)違章建筑,尤其是市民普遍關注的縣城居民區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃建設問題,相關部門要與供電部門配合認真調(diào)查論證,做到與城建規(guī)劃同步進行,科學規(guī)劃,預留電網(wǎng)設施線路,確保高壓線路、變壓器等設施與人居有足夠的安全距離,并保證供電設施的合理布局。