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網絡建設項目要求在限定的時間內達到預期的效果,在嚴格按照項目建設原則運行的前提下,前瞻性地管理和控制項目中可能存在的風險,是保證網絡建設項目成功實施的重要環節。 項目風險控制是項目管理組織對可能遇到的風險進行風險識別、風險估計和風險評價,并以此為基礎合理地使用多種方法對風險實行有效控制的過程。項目的成功,不僅要有整體的規劃和良好的團隊,在方案的可行性研究過程中還需要運用科學的風險控制。
本文結合石油企業網絡建設項目的成功案例,將整個項目實施過程中的風險逐一剖析,并總結出規避風險的成功經驗。
是什么讓風險無孔不入
項目風險管理是為了達到最好的項目目標,識別、分配、科學應對項目生命周期中的風險。風險管理的主要過程包括: 風險識別、風險量化、風險應對計劃制定和風險監控。其核心目標是使潛在機會或回報最大化,使潛在風險最小化,而前提就是認清風險產生的原因。
聯網技術種類多
在石油企業網絡建設項目中,由于各專業公司的網絡建設起步時間不同、企業規模不同,且地域分布廣泛,使得網絡的連接方式有SDH/DDN、光纖、無線微波、ADSL撥號訪問等不同種類。在項目調研階段需要針對相應的網絡結構,按需制定實施方案。雖然在項目設計階段會有明確的目標和實施方案,但網絡項目的實施準備階段較長,因此綜合布線的可控性在此長時間周期內有可能降低。
硬件設備更新多
在公司網絡建設中,硬件的補充是根據業務需求而變化的,石油企業不同時期采購的網絡設備在生產廠家和性能方面均有不同。在項目實施階段需要對多廠家、多技術參數的網絡設備進行協議分析,并且依據設備端口和接口等變化制定相應的設備選型標準。設備的擴容和升級需要在滿足業務需求的前提下,實現平滑過渡,減少對辦公應用和數據傳輸的影響。在這樣的需求下,更容易滋生風險。
技術要求高
網絡的技術選擇需要在滿足業務的同時,體現出網絡系統的先進性。在改造方案設計中,要把先進的技術與現有的成熟技術和標準結合起來,提高網絡對企業多業務的可靠支撐能力。同時,隨著業務的增長和變化,在網絡技術方面應能平滑地過渡和更新。應在整個網絡中選定合理的網絡架構,制訂可靠的網絡策略,保證網絡具有故障自愈的能力,從而最大限度地支持公司業務系統的正常運行。
實施周期長、涉及范圍廣
石油企業的網絡建設項目從立項到工程竣工驗收的時間跨度長,雖然在項目各階段設立了相應的詳細流程和滾動規劃,但網絡項目的實施涉及面廣、關聯關系多、不可控因素多,因此系統的可控性和設計方案實施的一致性在此周期內也可能降低。
另一方面,網絡建設目的是為改善公司多業務、多系統的傳輸平臺,涉及范圍面向公司內部組織機構的所有環節,需要提高包含機關處室到生產系統的信息傳輸能力。
用分值
將項目風險具體化
項目風險識別的目的與步驟
項目風險識別包括確定風險的來源和產生的條件, 在風險識別階段如若忽略任何一種風險都有可能在實施階段遭到風險的“報復”,嚴重者可能導致項目失敗。可以說,增強風險意識并識別風險是采取有效控制措施的前提條件。
項目風險識別的目的在于: 通過加深對項目自身和環境的理解,進一步尋找實現項目目標的可行性方案。應在評估和分析不確定性在項目各個方面影響之后,估計和比較各種方案的風險大小,選擇出最為合理的方案或行動路線。
項目風險的識別可分為三個步驟: 收集項目的規劃等相關設計資料; 明確項目的目標、戰略以及實現目標的手段和資源,以確定項目及其環境的變數; 最終通過直接或間接的癥狀將潛在的風險識別出來。
列表法評估項目風險
根據對項目風險的識別,需要由項目實施小組根據項目風險的背景信息和基本情況,為風險評估人員提供項目總體項目報告。
風險評估是對風險發生的可能性及風險事件對項目的影響進行定性地分析,通過評分的方法來量化風險的大小,再根據評估的結果比較風險的影響程度,得出風險控制的優先權,從而制定風險應對措施。
風險評估的方法有很多,針對網絡建設項目,常采用列表法即逐項評分的方法來量化風險的大小,即事先確定評分的標準,組建風險評估小組對預先識別的風險打分,得出對風險程度的綜合性評價。
首先由實施小組根據項目的背景信息和基本信息提供盡可能詳細的項目總體情況報告,由風險評估小組確定評分打分的標準。
項目評估組采用列表分析法對風險的可能性(表1)、嚴重性(表2)和可控性(表3)進行評估,打分后,將三項相乘得到該風險的級別,按照風險級別的評分結果對風險排序,并根據排序結果中風險的優先關系制定相應的應對措施。
網絡建設項目
風險分類
項目的風險管理可以最大限度地減少風險的發生,大幅度增加項目實現目標的可能性。因此,在網絡項目實施過程中需要將風險管理作為重要內容和必要手段。
在網絡項目風險管理時,項目組需要在整個項目過程周期中識別和標識潛在的問題,并對風險進行分析以確定其可能性和后果,按重要性加以排序,制定出合理的風險應對計劃,使得項目組能夠在必要時以可控和有效的方式對風險做出反應。
網絡建設項目風險無處不在,換個角度看,在原有網絡基礎上針對硬件和軟件的升級本來就是對網絡潛在的運行風險加以控制。項目在可行性研究討論通過后,需整理運作流程和設計思路,根據不同的需要,從不同的角度和標準將風險進行分類。網絡建設項目的主要風險是技術風險、管理風險、組織風險。
一、技術風險
網絡建設項目技術風險主要是由于方案設計和硬件選型分析時存在的不足,以及在實施網絡設備割接時給網絡應用和安全帶來的風險。
1. 方案設計風險
方案設計風險是由于對原有網絡現狀需求分析不足而產生的。網絡現狀分析是一項復雜的過程,必須對網絡涉及的組織機構中的每個網絡節點和用戶節點信息需求進行深入分析。石油企業的網絡建設更是需要對多年沉積的網絡結構進行整理,而各專業公司在對全面定義自己的需求和期望方面顯得參差不齊。這就需要根據業務結構劃分,不能按照單一的網絡結構和協議規劃方案。
在對網絡結構進行大范圍調整的同時涉及到重要的業務和專用服務器,若不能在調研階段對網絡建設產生的影響準確進行定位和判斷,那么風險在實施階段很可能難以控制,將對網絡項目和業務產生雙重損失。同時,應優化網絡中運行的路由協議,在不能大規模斷網的前提下以逐步替代的方式轉型,對規劃設計網絡設備配置參數的要求顯得尤為重要。
2. 網絡割接風險
根據項目風險評估算法,網絡設備的割接是網絡建設中最需要受到關注的一類風險。項目組需要對運行的鏈路和設備進行操作,這會直接影響到承載的業務。
前期的準備工作一旦做不好,割接中可能會遇到很多意想不到的問題,導致割接失敗,甚至無法回退到割接前的狀態。尤其是對于逐步形成產業鏈的石油企業來說,一旦由于網絡問題造成業務應用的中斷,會給企業帶來不可估量的損失。
3. 設備選型風險
設備的風險主要是網絡建設中選用的網絡設備帶來的風險。應根據各專業公司的現狀選擇網絡設備,其穩定性和高速轉發能力是首要考慮因素。硬件資源的選擇不但是網絡平臺的選擇,還要綜合考慮安全因素以及未來發展的需要。
二、管理風險
1. 選擇硬件供應商的風險
在公平招標的前提下,風險是由于廠商承諾的產品性能、服務保障和售后運維等方面無法達到要求而產生。作為參照比較,必須對各廠家網絡設備的基本性能、故障率、兼容性等重要參數做充分的測試工作。
2. 項目進度風險
網絡建設項目的實施周期較長,需要分階段完成總體目標。在實施過程中進行項目管理、控制項目進度,確保實施按照預定的進度表進行,對項目的影響至關重要。
若項目不能按期限實現,項目實施的可操作性可能受到內部、外部等方面的影響,從而導致網絡最終達不到原定的設計目標。網絡建設進度延誤還將會對后期軟件項目的開發、測試、上線帶來隱患。
3. 合作風險
網絡建設項目的合作風險主要體現在兩方面。
――專業公司及項目組內部協調存在的風險
由于網絡建設是針對全網實施的,涉及的部門很多,許多實施工作需要主要領導和相關部門人員的配合協作才能完成。同時,在原網運行的各種數據庫、服務器等應用需要業務技術人員參與配合,以保證業務流量順利遷移。網絡建設需要在鏈路環境和設備安裝環境具備的前提下才能開展,若實施環境達不到建設要求,網絡設備的安全性則得不到保障。
――項目組與硬件供應商、設備集成商在網絡建設實施及售后服務階段三方合作時產生的風險。
網絡建設項目需要甲方技術人員協同,由設備集成商承擔主要的建設任務。由于保證雙方長時間積極合作的共同利益基礎不易建立,導致合作目標失衡、合同約束力減弱、不可控因素增多、人員調配頻繁等,這些都會影響項目實施和推進。
三、組織風險
1. 項目組織結構風險
網絡建設項目的實施階段是由甲方技術人員牽頭,由設備集成商承擔主要建設任務。如果完全由企業內部的技術人員獨立實施項目,或是將整個工程外包給設備集成商,都將增加網絡項目實施的風險,不利于推動和控制整個項目的進展。前者難以按照企業的實際需要進行系統的實施,后者缺乏對網絡技術深入的了解和項目實施的經驗。
2. 項目人員配置風險
項目小組人員配置風險主要包括項目實施小組成員的素質、數量方面存在的風險以及項目團隊協作方面可能存在的影響。
如果項目小組實施人員的素質和質量不能得到持續保障,實施人員在未處理完某專業公司網絡建設時需要被抽調去負責其他項目,會帶來隱患。盡管實施階段按照工作流程,項目文檔和培訓資料齊全,但新結構的網絡需要經過試運行期,有必要繼續跟蹤用戶反饋的信息對網絡結構和功能加以改善。如果設備集成商的人員經常變動,不能穩定地參與專業公司的網絡建設,接替崗位的工程師又需要重新熟悉業務范圍和建設要求,也將直接影響到網絡設備的順利割接和設備參數的優化配置。
對癥下藥規避風險
一、降低技術風險
應對不可忽略的風險就是要將風險爆發的可能性降低,或是將可能導致項目失敗的嚴重性風險通過規劃降低為一般性風險。
1. 合理設計網絡結構
以石油企業為例,網絡結構的設計要在對不同專業公司做出充分現場調研的基礎上開展。通過劃分勘探生產板塊、煉油化工板塊、煉油銷售板塊、和化工銷售板塊,依據企業的規模和組織機構收集邏輯拓撲、鏈路接口情況、現有網絡設備、配置參數等內容,結合現場人員經驗的描述,才能整合一套完整的集現狀、需求和問題為一體的調研報告。另一種方法是采用星形、環形拓撲結構,控制業務流量,在提升現有業務性能的基礎上設計滿足今后發展的網絡結構。
各板塊在設計階段需要建立標準化結構,設計不同類別專業公司的網絡結構時,在解決共性問題的基礎上,項目組應綜合分析調研收集到的特性現狀和需求,兼顧業務特性和安全需求,才能把握住重點,更好地優化網絡結構和路由策略,從而有效減小設計階段的技術風險。
針對石油企業不同板塊的專業公司,在建立標準化結構的同時需要處理特性現狀和需求。
(1)勘探開發板塊
石油企業專業公司的業務與勘探、測井、錄井等存續單位聯系較多,部分企業的網絡與企業的生活區有連接,設計過程需要考慮增加安全保護措施。
(2)煉油化工板塊
由于鏈路鋪設量不足,新成立的單位或車間需就近接入周邊網絡節點,使得企業辦公網和生產網融為一張網,這時需要考慮劃分獨立的生產網段,與企業日常管理和運作的網段相隔離。
(3)煉油銷售板塊
銷售板塊的專業公司多數租用運營商的廣域網鏈路,由于地域跨度大,可能出現多運營商、多類型鏈路的情況。在規劃網絡時需要先根據鏈路的環境來確定網絡結構的規劃。
(4)化工銷售板塊
由于其規模相對于其他專業公司較小,鏈路資源依賴就近單位。在網絡改造階段需要考慮單獨租用廣域網鏈路。
2. 制定割接及回退方案
在實施階段,割接方案若是認識風險的工具,回退方案則為處理并彌補技術風險的重要手段。割接方案描述了割接中需要進行的各項任務,包括任務實施的時間表、配合的相關部門單位、確定聯系人、設備板卡備份、割接材料備份、配置備份、信息采集備份、工序流程等。同時,方案應針對割接步驟列出回退措施,將割接的先后工序以及負責人和時間排列清楚。
3. 制定設備選型標準
選擇網絡硬件時需要根據產品提供的性能制定設備選型標準,在項目小組內部嚴格參照使用。依據互聯設備數、承載用戶數量、服務器數量的條件,按照核心層、匯聚層、接入層的結構選擇相應的網絡設備。制定一套行之有效的選型標準,并作為項目實施人員的工作手冊,避免與專業公司推諉扯皮的情況,同時可以準確把握網絡設備的功用。
二、降低管理風險
1. 按需求選擇硬件供應商
在公開招標的前提下,主要針對廠商承諾的產品性能、服務保障和售后運維等方面的質量提出技術要求。
――符合技術主流發展要求,即產品要適應網絡應用的需求;
――符合擴展性、可用性、可管理性和可靠性等技術要求;
――具有較好的總體擁有性能價格比;
――具有較好的服務和技術支持水平。
2. 加強進度控制
項目組應制定合理的實施計劃并監督計劃的貫徹執行; 在實施過程中,合理分配實施費用,結合項目進度和時間安排,將實施成本控制在計劃之內,從而確保項目實施的順利完成。
――制定切實可行的項目進度計劃: 根據項目總體目標,細化分步的實施過程,在每個階段制定具體的階段目標和工作內容,使目標更加具體;
――將項目計劃任務層層分解并落實到相關負責人,量化責任人的工作,有利于進度的控制,也為檢查和考核機制奠定基礎;
――建立跟蹤反饋、考核制度,確保計劃落實、執行到位,按照項目進度的安排推進。
3. 建立例會機制,及時進行溝通
為應對合作風險,提高項目實施過程中信息的溝通效率以及提高項目組、集成商的協作能力,應建立例會機制,以確保相關的網絡建設信息能夠及時、高效地在項目組內傳遞、溝通。
三、降低組織風險
1. 積極開展培訓
項目組必須關注自身整體知識結構的建設。每個組織都有其行動的目標,也就必然需要擁有核心能力。充分而持續的培訓是保障網絡建設項目的必要條件。通過有效、持續的培訓,一方面可以降低方案設計風險,另一方面可以降低項目人員配置風險。培訓可針對不同崗位的人員開展:
――對項目決策者: 應提升網絡建設管理的理念,優化管理思想;
――對實施人員: 開展網絡技術、項目實施辦法、軟件應用、項目管理等內容的培訓,可有效降低項目人員配置風險和系統設計風險;
――對業務人員: 主要面對日常維護網絡人員進行簡單技術、流程的基礎知識培訓,以增強運維能力,降低合作風險。
關鍵詞 全面推進 ERP建設 效益
中圖分類號:F208 文獻標識碼:A
根據集團信息化建設的總體規劃,管理信息化的第一步即是要統一設計和建設集團ERP系統,自2004年確定了SAP ERP系統為ERP軟件平臺,經過六年的實施,公司已經完成了ERP一期整體項目實施工作,集團內部85%的企業成功上線,集團范圍內建立了一個經營管理的基礎信息平臺,在業務操作層面全面采用標準化的數據,運行規范的流程;培養了復合型人才,加強了管控、轉變了觀念,夯實了管理基礎,提高了管理水平。
以該集團的煉化與銷售事業部(以下簡稱“事業部”)為例,作為集團整體業務的有機組成部分,煉化與銷售事業部主營業務涵蓋 集團的中下游產業鏈,主要包括煉油化工生產、成品油與化工品的銷售/貿易以及相應的倉儲物流供應鏈管理。根據集團ERP項目的整體實施策略,在事業部范圍內,已實現了重油利用板塊、煉化板塊等重要企業的ERP系統覆蓋。
一、ERP實施項目特色
(一)管理模式多元化下借助信息化管理手段推動“整合、統一”的管理理念。
由于事業部向上接受集團總部的直接管理,向下又要管理各所屬企業,所屬企業中控股公司眾多,企業性質涉及國有、民營、外資,業務領域有傳統的、新興的各種類型,管理制度建設和規范化管理水平參差不齊。歸納起來,事業部所涉產業規模大、機構獨立分散、經營管理復雜、新老企業并存,對事業部管理層提出了很高要求,亟待在“整合、統一”的基礎上同時通過管理手段和技術手段加強精細化管理。
ERP作為支撐企業經營管理的核心系統,包括貫穿公司生產經營方面的人、財、物管理系統(三縱),銷售、生產、維修、質量管理(四橫)等專業應用系統,是集團管理層進行戰略決策的重要數據基礎。系統的實施對于整合事業部各所屬單位業務流程和基礎數據,貫徹集團整體管理理念起著至關重要的作用。
(二)制定“分步實施、梯隊上線”的實施策略,降低項目實施成本。
在事業部某所屬單位一期項目實施過程中,采用了梯隊上線的實施方案,最根本的原因在于該公司各實施單位系統上線時間點過于集中,各類資源不容易調配。因此,在項目實施過程中選擇了實施難度較大的成本節約型實施方案——梯隊上線。
從實踐效果上看,多實施地點項目管理的效果主要體現在如下幾個方面:
1、有利于實現公司的整體目標;
2、各項目實施地點接受統一管理,利于資源調配和優化組合;
3、降低管理接口帶來的風險;
4、加快ERP項目的實施速度,減少實施成本。
(三)充分調研,形成統一實施模板,為后續項目實施奠定基礎。
以所屬某二級公司為例,在一期、二期項目實施過程中,通過對高管層、管理層及執行層的大規模訪談調研,比照SAP最佳實踐進行的專業梳理,形成了系統實施的藍圖,對業務流程、管控界面、風險控制及數據規范等進行全面的整理,經ERP實施領導小組審核通過后,確定為系統的標準藍圖。在三期項目實施中,在項目啟動前期,按照標準藍圖在實施單位開展了業務梳理及數據收集工作,為項目實施節約時間和成本,奠定了堅實的基礎。
二、全面實施ERP的效益分析
ERP系統給企業帶來的效益大致可以分為兩類;直接效益和間接效益。所謂直接效益是指企業應用ERP系統以后,通過應用先進的管理模式和方法,提高了企業的生產經營管理水平,而使企業獲得的可用數字表達出來的經濟效益。下表即以所屬某二級公司為例簡述了比照SAP公司所統計的KPI所做的標準考核指標。(見表1)
以上這些可以用數字描述出來的經濟效益一般稱為直接經濟效益,這些效益比較明顯,也容易引起管理層的重視。
當然,直接效益是企業建設ERP系統追求的重要目標。但是我們千萬不能忽視ERP系統給企業帶來的另外一種隱性的效益,它不象直接效益表現/的那樣直接和定量化,但它會給企業帶來間接的、潛移默化的影響。例如,通過實施ERP系統改變了企業傳統的以手工管理為主的管理模式和業務流程、改變了企業的經營理念和企業文化、使廣大管理人員從繁重的手工勞動中解放出來等等。這些變化通常稱為間接效益,或稱為社會效益。這些效益,雖然不能直接用數字描繪出來,但它們對企業管理水平的提升、生產經營狀況的改善、對企業未來的發展等會有重大的影響。因此,在分析實施ERP系統給企業帶來的經濟效益的時侯,不應該忽視間接效益給企業帶來的影響,更應該引導這些效益的發揮。將以事業部所屬單位為例,闡述ERP系統實施為下游生產企業帶來的效益。
(一)提高系統內部信息分析和決策能力,增強公司的競爭力。
通過ERP系統對企業業務信息、數據的整合和系統報表及系統查詢手段的運用,事業部在決策管理中能夠更科學地進行戰略目標的分解與實施、更有效地進行公司資源的配置、更迅速地根據市場變化情況對各所屬單位生產經營進行調控。
已上線的某二級公司利用報表四化的分層技術,通過報表四化統一平臺有效的匯集了SAP及非SAP數據,將前端報表的分析和開發能力轉移給用戶,展示了完整的企業報表體系。該公司進一步擴展和應用報表四化,進行了合并報表的KPI指標分析的實現,此項工作使得公司首次實現對特定的合并BCS報表進行跨合并單元、跨期間進行指標對比分析。通過報表四化,從橫向管理方面,規范化的報表拉近了部門間信息交流與共享,促進企業精細化管理。從縱向管理方面,增強了事業部與各所屬單位間的信息傳遞,尤其在股權多元化集團管控中,規避了信息流轉不暢的隱患,提升了集團化管理的透明度,增強集團整體的競爭力。
同時,作為報表分析以及信息系統的基礎,數據標準化進程也在ERP項目的實施的過程中得到極大的推進。實現了各家ERP上線單位的數據標準和數據整合。
(二)梳理、理順、規范了企業的業務流程, 促進了風險管理控制。
近年來越來越多的安全生產事故層出不窮,下游產品市場受政策及國際市場影響,更是瞬息萬變,市場機會與風險往往并存,如何能兼得利益最大與風險最低,作為下游企業的管理部門,事業部亟需解決通過信息系統的管控解決風險管理問題。
通過ERP系統固化管理要求,梳理集團企業業務流程,加強了內部控制,提高了風險管理能力,做到“只認系統不認人”。通過梳理風險控制環節,并且利用系統功能明確了在財務的費用控制、物資與采購庫存控制等方面的具體管控。在集團所屬的瀝青銷售企業中,使用SAP系統自動檢查客戶信用額度,對超額發貨進行凍結,在很大程度上避免了人為干預,整體提高了信貸風險控制水平;某煉油公司通過SAP系統工作清場管理(WCM)模塊與工單的集成,對設備動火進行嚴格的管控,提高了設備維修作業風險控制能力。
(三)培養復合人才隊伍,為專業化人員培訓提供契機。
人力資源是企業信息化的重要組成部分,也是信息化的參與者,即信息化建設的主體。項目的執行過程中,既涉及業務流程的設計和梳理,又涉及系統的配置工作,既有項目的整體管理和控制,又有日常的任務執行;既有對于各級領導的匯報和溝通,又有對于關鍵用戶和最終用戶的工作組織。每家企業的實施工作都是攻堅戰,通過項目實施的磨練,培養和鍛煉了一支精通于下游企業生產經營業務知識和信息系統技能的復合型專業人才隊伍。他們即了解企業的業務,又精通ERP系統的業務功能,即了解ERP的技術,又有大型項目的管理經驗。
(四)推進了事業部的信息化建設水平,消滅“信息孤島問題”。
事業部所屬單位多數為并購企業,在信息系統實施前均沒有建立和集團總部的網絡連接。通過ERP項目的實施,多家控股公司已經實現了和集團總部網絡的連通,事業部也以此為契機,完成了各所屬單位的網絡連通問題。同時,就各個單位自身而言,ERP系統實施工作促進了各類信息系統的整合工作,以某煉油公司為例,為了對煉油相關業務提供支撐,需要在ERP與公司其它業務系統(如:Notes無紙化辦公平臺、MES系統、金稅系統、油品裝車系統等)建立高效的系統集成,比如:生產成本核算的依據是建立在MES物料平衡基礎上的油品移動數據,開發兩個系統間的接口,可實現SAP與MES系統間的有機集成,有效地解決了信息孤島問題,從而避免了大量的重復工作。因此,通過有效的推動和執行,最終的效果是建成了一個以SAP系統為主,其他周邊系統為輔的統一的信息管理平臺:不僅發揮了SAP本身的優勢,也更充分發揮了現有專業系統的作用,從而為實現不同系統間的數據共享和數據的多角度綜合分析提供了有力保障。
(五)提升“最佳實踐”流程觀念,提高工作效率,減少管理成本。
通過ERP項目的實施使廣大員工都可以在觀念上有所轉變。通過應用ERP系統的“最佳實踐”來優化公司的流程,改變各公司過多強調個性化的特點,堅持集團化的統一,借此機會優化企業管理流程 ,同時提高各部門工作效率,使員工有更多精力致力于對各項數據的分析,為領導決策提供依據。某公司的地磅發貨崗位,在系統實施前每班次6名員工,分別進行數據核對、錄入等發貨操作工作,在系統實施后,依據“最佳實踐”的設計理念,對于操作工作分工和流程進行重新梳理和優化,減少為每班次3名員工,提高了工作效率,優化資源投入。
(六)有效促進公司信息化管理水平提升。
作為下游生產型企業,各所屬企業信息化水平良莠不齊,信息化管理工作更面臨艱巨的任務。隨著ERP系統的逐步推動實施,事業部各企業也逐漸形成比較完善的信息化工作的組織、控制及運維機制。各單位在實施ERP項目過程中均成立了項目領導小組及實施小組,隨項目逐步實施、上線及后續的運維,項目領導小組多轉變為各單位信息化領導工作組,項目實施小組的工作內容也逐步由項目實施工作轉變為對各單位信息化工作管理工作,繼而頒布了各類信息化工作的管理規定及制度,也逐步完善了企業信息化工作的制度體系,對提升企業精細化管理水平有著極大的促進作用。
(一)繼續抓好為農氣象服務工作政府化今年以來,我局積極爭取縣鎮兩級政府的重視和支持,爭取財政、農業等部門的配合和協助,依靠行政力量推動氣象為農服務工作的開展。年初,以縣政府辦名義先后下發了“關于表彰2014年全年氣象為農服務先進單位”([2015]14號)和“關于印發2015年全縣為農氣象服務工作目標及考核細則”([2015]15號)兩個文件,戴樓鎮、金南鎮、財政局、農委、氣象局4個鎮(部門)被表彰為2014年度為農服務先進單位,對2015年度做好為農氣象工作進行了目標明確和任務量化。這已是本縣連續三年以政府行文的方式來推動為農氣象服務工作,并形成工作慣例持續下來。
(二)繼續抓好農村預警大喇叭網絡管維本縣在以預警大喇叭為主骨架的農村氣象預警網絡在去年實現村村通、全覆蓋的基礎上,今年將重點放在了通響率和收聽率提高上。建立和完善三級管維機制,即:村信息員日常管理、鎮協理員定期維護、縣局年度巡檢,通過平臺實時監控、明確專兼職維護人員,做到了及時發現網絡故障,保證故障維修不隔日,有效提高了“通響率”。積極探索“收聽率”提高的方法,主要采取了豐富信息內容,加強與農業部門信息聯發,合理安排信息播放頻次等一系列措施,切實提高了“收聽率”。如在今年全縣小麥后期肥藥混噴戰役中,其技術信息利用農村氣象預警大喇叭網絡播發后,引起了廣泛的好評。
(三)繼續抓好中央“三農”項目的落地生根今年是我縣中央“三農”項目實施的第二年。在總結去年項目實施工作的基礎上,既注重檢查去年項目實施后功能發揮和效益評估情況,又扎實抓好本年度項目的具體實施工作。局成立了中央“三農”專項實施工作領導小組,精心編項目實施方案,做到兩個結合:中央“三農”專項與氣象為農服務工作有機結合、中央“三農”專項資金與縣為農氣象服務統籌資金統籌使用。保證了中央“三農”專項資金使用的科學規范,確保中央“三農”專項資金的支付進度和綜合效益。
(四)繼續抓好為農氣象服務資金的籌措為農氣象服務工作順利開展,資金是關鍵。今年我縣同全國宏觀形勢一樣,經濟下行壓力增大,縣鎮兩級財力吃緊,給為農氣象服務統籌資金籌措平添了很大難度。另外,由于縣財政系統內部機構、人員的大幅變動調整,原先建立的工作協調機制被打破,需要從頭理順和逐步建立。年初,本局通過自下而上、自內而外,在縣分管領導和財政部門的支持下,今年的46萬統籌資金順利落實,且于4月底前提前到位,至此,我局已爭取得為農氣象服務統籌資金累計近170萬元。
(五)繼續完善為農氣象服務工作長效機制近年來,在實踐探索中不斷總結,已初步形成了一套適合本縣實際、切實可行的長效機制:經費投入上鞏固好“政府主導、鄉鎮投入、財政統籌、氣象管理”的機制;網絡建設上構建組織指揮體系和縣鎮村服務機構的“雙層”組織網絡;服務形式上探索為農服務、預警服務和合作服務“三位一體”的模式;傳播手段上探索大喇叭帶上喇叭、傳統媒體與新媒體相結合“全天候”格局。
(六)繼續促進為農氣象服務工作內涵式提升今年在推進為農氣象服務工作的過程中,本局始終堅持建管結合、軟硬并重,貼近需求、注重實效的原則,促進為農氣象服務工作內涵式提升。今年我局根據農村新型經營主體悄然增多,初步建立起農村干部、信息員、種養大戶、農民合作社等新型經營主體及服務對象數據庫,有針對性的開展氣象服務,彰顯直通式氣象服務的覆蓋面。進一步完善“農業氣象周年服務方案”,研定為農氣象服務指標集,編印「農業氣象情報和「夏收專題等為農氣象服務材料,開展送天氣預報到大戶和田間地頭活動,與縣科協聯辦“縣科普報”,宣傳氣象防災減災科普知識。四月份還開通了氣象微信服務,積極嘗試微信微博新媒體的氣象服務手段,加強縣鎮兩級政府門戶網站氣象網頁的信息管理,按照“三個面向”要求,及時更新信息內容,點擊率迅速提升。
(七)繼續重視鎮氣象信息服務站陣地建設去年本縣十一個鎮全面建成“十二有標準”氣象信息服務站。為了鞏固建設成果,年初,本局專門組織人員到11個鎮氣象信息服務站進行調研,查“十二有標準”有無退化,查鎮氣象信息服務站功能是否發揮,了解今年推進鎮氣象信息服務站建設的重點,了解鎮村氣象為農服務的需求變化,幫忙指導鎮協理員將為農氣象服務工作目標落實到位、抓出實效。研究探索發揮鎮氣象信息服務站陣地作用,使氣象服務工作向下扎根,向村民小組和大戶輻射。
(八)繼續加強為農氣象服務工作的組織領導認真計劃今年為農氣象服務工作的總體思路、工作機制、重點目標和關鍵舉措,將為農氣象服務工作當作氣象現代化建設的關鍵指標和年度氣象工作的重點任務來推進。在今年內設機構調整和目標考核機制建立時,將為農氣象服務工作擺在突出位置,由新設立的局氣象服務中心主抓此項工作,明確一名班子成員具體分管,其他成員協同抓,構建齊抓共管領導格局。積極推進建立縣鎮為農氣象服務緊密型工作機制。近期,我局與一個鎮黨委溝通協調,對該鎮氣象協理員進行了調整。加強涉農資金的管理,規范使用資金,確保資金安全和效益。
二、為農氣象服務工作存在的困難和矛盾
(一)為農氣象服務工作面廣線長,工作難覆蓋。為農氣象服務工作涉及千家萬戶,工作覆蓋面廣、戰線長,工作盲區和空白區還客觀存在,服務最后一公里問題還比較突出。
(二)為農氣象服務業務不精,工作難深入。近年來,我縣投入大量資金,在網絡建設、體系建設上取得了階段性成果,但要發揮效益,須要有為農氣象服務業務技術支撐和人才隊伍支持。網絡體系與人才技術的結合,才能真正激活為農氣象服務的功能。
(三)為農氣象服務投入不足,工作難推進。盡管通過幾年努力,我縣農村氣象大喇叭已實現了“村村通”,但其布設密度仍然偏低,在網絡信息覆蓋面上還存在不小差距。要做到無盲區、全覆蓋,需要大量的資金投入。另外,現有網絡的長期管維也需一筆不低的經費維持。
(四)為農氣象服務需求多樣,工作難對接。廣大農村干群以及農村新型經營主體對氣象服務的需求是多樣的,也是多變的,既有內容上的新要求,又有形式上的新要求,研判需求難,滿足需求更難。
三、下一步我縣為農氣象服務工作要點
(一)加強為農氣象服務網絡和平臺建設利用項目資金和統籌資金,構建到鎮氣象多媒體網絡。按照集約、高效、實用的要求,升級和整合為農服務業務平臺,加強為農氣象服務網絡和平臺管理,提高上游技術和產品應用水平。
(二)積極推進氣象災害防御標準鎮建設今年,繼續開展爭創全國氣象災害防御標準鎮建設,力爭建成1-2個國家級氣象災害防御標準鎮。
(三)推進農村大喇叭帶小喇叭擴面工作。在去年戴樓鎮紅嶺村等地試點基礎上,擴面至所有鎮,力爭覆蓋率達到20%以上。
(四)著力抓好為農氣象服務示范點建設。以運西農場觀光農業示范點為主,以水產養殖示范點為輔,今年將再投入一定資金,精心策劃、提高品位,進一步完善兩個為農氣象服務示范點設施,將之打造成我縣為農氣象服務工作兩個對外展示的亮點。
(五)扎實推進中央“三農”項目實施工作按照招投標和政府采購等有關程序,規范運作,確保項目健康有序推進。重視項目經費預算執行進度,保證項目實施時間和質量要求,以及項目資金的安全高效。
(六)放大氣象直通式、專題式服務功能直通式氣象服務是氣象部門的服務品牌,要以直通式服務為抓手,深化本局“四精”服務品牌創建活動,促進直通式、專題式氣象服務再上水平。
關鍵詞:工程項目;管理;BIM技術;應用
中圖分類號:E271文獻標識碼: A
引言:建筑信息化模型的簡稱就是BIM技術,是一項在整個工程建造過程中,在一定的程度上通過建立建筑數字信息、應用建筑數字信息及傳遞建筑數字信息等,進一步的提高施工管理過程中整體水平的全新技術。施工BIM在一定的程度上是對建筑工程過程中的精細化施工進行設計,其主要的目的就是在施工之前,對工程施工中多專業配合過程的難點以及工序進行有效的解決。BIM技術能夠在一定的程度上給業主以及相關的施工單位提供可視化的精細模型,不僅有著相對來說比較完整的信息,還能夠將圖紙問題解決在模型設計中,工程竣工后,安裝效果與模型是一致的,在一定的程度上提高了工程設計、施工作效率以及運維管理水平。
1.技術原理
BIM的技術主要是通過了數字化來建立起新型的模型,以此來表示出真實世界當中所應對的實際物體,其建立起來的模型本身就是涵蓋了空間的關系、建筑信息(其中包括了建筑組建的豎向以及數量等、機電的系統信息(其中包括了每個專業的設備信息,比如包括了具體的尺寸、型號、運行的參數等,然而管線信息比如是材質、型號以及使用的情況等),具有著實際物體模型的參數化,信息的含量也比較大,可以當作為能力比較強,同時也能夠更為準確的體現出每個部件的空間關系等優點,不僅僅能夠有效的解決上述當中所提到的二維設計軟件深化過程當中所經常出現的問題,從而能夠是設計變得更加的可視化,同時還能夠更為精準的發現人眼發現不到的設計問題,能夠更好的實現深化設計的效果。并且所存在可視化的特點,在進行深化設計的過程中,可以根據不同的方案來進行隨時的調整,能夠從多個角度來看到調整的結果。針對BIM建模技術而言,它的出現在一定的程度上實現了基于計算機的可化性,例如:一是帶陰影的三維視圖;二是照片級真實感的渲染圖;三是動畫漫游等,這些設計的可視化在進行應用的過程中,其方式可以在一定的程度上對其三維設計進行非常有效的展現,對這些數據進行重復的利用,可以在一定的程度上對可視化應用過程中的重新創建模型的時間以及成本進行有效的省卻。在BIM可視化的內容,在一定的程度上包括怎樣對能夠完成的完成碰撞檢測和管線綜合的任務的合理性進行有效的完成。針對BIM模型而言,進一步的帶有數據模型,能夠在一定的程度上讓BIM系統智能有效的識別項目中任意一個構件的屬性,讓軟件能夠智能地應用一些工程中的規則,去對整個項目的合理性進行相應的檢查,在一定的程度上幫助我們在項目施工之前就找到設計圖紙中的錯漏以及碰缺之類的人為錯誤。
2.BIM技術的應用特點以及使用范圍
2.1特點
BIM技術的應用有利于項目管理中對設計和施工方的溝通和協調,對未施工工作實現可視化的模型,尤其為當今社會造型新穎奇特,超出一般概念的建筑設計搭建了一個良好的溝通平臺,顯示了卓著的施工進度、質量、安全管理效能,可以及早發現并有效避免設計和施工中的一些沖突,從而避免質量事故及返工浪費,同時也顯著提高了建筑行業項目實施過程中的科技含量,符合目前建筑前沿的發展趨勢和潮流。通過項目實施過程中該技術形成的三維信息模型對項目管理的推動和指導,達到促進項目實施和影響項目管理運行方式,為實現企業管理水平創新提供參考。
2.2適用范圍
BIM技術是一項在整個工程建造過程中通過建立、應用及傳遞建筑數字信息來提高施工管理整體水平的全新技術。施工BIM在一定的程度上是對建筑工程的精細化施工設計,目的是在施工前解決工程施工中多專業配合過程的難點、工序。BIM技術可以給業主、施工單位提供可視化的精細模型,有完整的信息,將圖紙問題解決在模型設計中,工程竣工,安裝效果與模型一致,可進一步提高工程設計、施工和運維管理的工作效率和管理水平。可以在一定的程度上廣泛應用于體育場館、辦公樓、藝術中心、會展中心等異形復雜結構的施工。對工程造價、施工進度、質量管理、深化設計等進行創新應用。
3.施工技術工藝流程及操作要點
針對BIM技術而言,在進行施工的過程中應用基于BIM的虛擬施工,其施工本身在一定的程度上具有著不消耗施工資源,卻可以進一步的根據可視化效果看到以及了解施工過程中的整個過程以及結果,可以在一定的程度上降低返工成本以及相關的管理成本,對風險進行有效的降低,進一步的提高管理者對施工過程的控制能力。建模的過程就是進行虛擬施工的過程,主要指的就是先試后建的過程,施工過程的順利實施是在有效的施工方案指導下進行的,在進行施工方案編制的過程中,在一定的程度上主要根據項目經理、根據項目總工程師及根據項目部的經驗,施工方案的可行性在一定的程度上一直受到業界的關注,由于建筑產品的單一性以及不可重復性,施工方案可以在一定的程度上具有不可重復性。在大多數情況下,當某個工程即將結束時,一套完整的施工方案才展現于面前。
3.1BIM技術解決方案
BIM是一種技術工具,主要的解決方案由Autodesk的Revit,Bentley的MicroStation TriForma以及Graphisoft的ArchiCAD等。這些BIM解決方案各有特點且在工程實踐中有廣泛的應用。雖然這些解決方案在一定的程度上主要是用來建立建筑、結構以及相關的MEP模型的,但是和項目管理的過程中所需要的模型在一定的程度上存在著相應的差別,但這些BIM可以進一步的成為指導項目管理過程中相關工作的依據,并且還是建立應用于項目管理工作中的模型基礎。另外,Autodesk的Navisworks、Garphisoft的Constructor軟件可用來建立施工模擬,可以更好地服務于項目管理工作。
3.2 工程項目管理BIM技術應用實施措施
3.2.1核心團隊構建和工作定位
理想的項目核心協作團隊在一定的程度上應該進一步的包括項目各利益相關方的至少一名代表,例如:業主、建筑師和采購承包商等等。該團隊主要負責:
一是完成此BIM實施計劃。二是在協同項目管理系統中創建文檔管理的文件夾結構和權限級別。三是在項目的整個設計與建筑過程中,監督更新、維護BIM工作的相關內容。四是列出為項目使用BIM和協同項目管理技術的宗旨及目標。五是確定項目階段、階段性目標,建立BIM實施計劃。六是規劃安排項目團隊成員在各階段的溝通交流。
3.2.2項目BIM技術應用協作流程規劃
為了能夠讓項目最有效地對BIM協同項目管理計劃進行有效的利用,應該投入一些時間對項目各階段過程中的團隊各利益相關方之間的協作方式進行有效的規劃。
2.2.3 BIM技術應用階段性目標
綜合項目交付的內容包括方案設計、詳細設計、施工圖檔、施工運營等階段。應包括實施方案的確定,實施過程的監管,實施結果的維護等等。
3.2.4應用計劃
為能夠在一定的程度上保證項目的各個階段都能順利以及有效的開展,各項工作應該進行提前規劃。進一步的決定在項目的不同階段分別應該建立哪些模型,以及由誰負責進行相應的更新和模型的分發。同時也要對模型的內容以及模型的格式進行及早的確定。
總結:實現BIM的關鍵在一定的程度上在于軟件、網絡、流程、標準的協調與整合,這是一個長期過程。在依靠相對比較高效的專業軟件上進一步的實現各專業內信息共享的基礎上,在一定的程度上逐步構建以及完善融合各專業間信息共享的BIM體系是可行的發展之路。
參考文獻:
[1]牛博生. BIM技術在工程項目進度管理中的應用研究[D].重慶大學,2012.
開放的窗口,信息化起步較早,已經形成基礎扎實、應用廣泛、效果顯著的格局。信息系統的大型化、復雜化、多樣化、集成化,使得信息系統的管理、安全等問題愈發突出。如何把信息化項目建設的風險降到最低,有效提升IT 投資價值,是浦東新區信息化管理部門必須思考的問題。
自2007年始,浦東新區主動承擔了原信產部《基于生命周期的信息系統監審與控制的研究》課題,并依托政府投資項目開展了國家IT治理的試點,主要采用政府購買第四方服務的方式,由信息化主管部門主持,信息化協會IT治理人員具體操作,整體協調監督參與項目建設三方的工作。
經過幾年的試點,建立了一套頗有浦東特色的IT治理模式,使得項目建設成效在電子政務、城市管理、公共服務、民生工程等領域日益顯現,涌現出了電子政務網絡升級改造、醫療衛生信息共享、智能交通等一系列優秀項目,為建設智慧浦東奠定了基礎。
特色一:全方位支撐,全流程治理
首先,浦東的IT治理注重頂層設計,使IT治理與信息化戰略方向掛鉤。2007-2011年,在浦東新區相繼頒布的《浦東新區推進電子政府建設實施綱要》、《智慧浦東建設綱要(iPudong2015)――浦東新區國民經濟和社會信息化“十二五”規劃》、《推進智慧浦東建設2011-2013年行動計劃》等文件以及《智慧城市指標體系1.0》中,都將IT治理納入其中,并將部門是否有信息化規劃以及是否符合智慧浦東規劃,納入財力投資信息化項目立項考核指標,從源頭上確保信息化項目建設與規劃計劃目標保持一致。
其次,制定了一套符合浦東實際、操作性強的IT治理評價指標,并對項目管理過程中的重要文檔提供了標準化模板,包括:《浦東新區IT治理框架》、《浦東新區IT全生命周期治理評分標準》、《浦東新區信息化項目IT治理操作流程》、《浦東新區信息化項目實施方案編制大綱》、《浦東新區信息化項目總結報告(標準模板)》等。
第三,完善了一套項目管理規章制度。自2008年起,浦東新區以政府投資或資助信息化項目為切入點,依據IT治理實時反饋信息,有重點地修訂項目管理規范,如修訂《浦東新區項目管理手冊》(第四版),進一步規范、細化了項目管理操作流程及各階段的責任機制;修訂《浦東新區電子政務信息系統運維管理規定》,增加并明確了運維基礎信息核對機制和審核標準;編制《浦東新區信息化項目定點協議采購管理規定》,建立了信息化定點協議采購供應商的評價指標體系和管理機制等,逐步創建了一套邏輯嚴密、環環相扣的項目管理規范體系,使項目管理更具科學性。
第四,建立了一套可操作的項目管理、治理流程和細則。新區IT治理針對項目實施全生命周期的閉環式治理,流程細化到包括項目計劃、項目實施、項目驗收與后續工作各階段,并對每個階段的實施效果都有量化、可考核的指標設定和跟蹤考核的機制。同時,通過現場和非現場的訪談、觀察、測試、調閱文檔、調查,查看獨立第三方的相關測評報告,驗證提交資料的真實性等措施及細化、規范化要求,對信息化項目的成功度、應用效果、管理過程進行全方位的評估和治理,大大降低了政府信息化“花瓶”工程的概率。
第五,構建“協同性”的第四方工作模式。新區IT治理定位為第四方,協調解決項目管理方、建設方、開發方以及第三方機構的共性問題,如進一步梳理、整合了代甲方、信息化項目監理、誠信評估、信息安全測評、軟件測評、財務審計等第三方機構的工作流程和服務內容,將第三方服務與項目管理目標進行匹配,使得第三方的服務更貼近政府監管要求,提高了項目管理的專業化水平和項目建設質量。
特色二:創建管理團隊,健全管理體制
創新的規范標準、管理措施必須借助一支優秀隊伍才能落實。這是浦東新區在實踐中的深深感悟。
這幾年,浦東新區信息化領導小組和電子政府建設聯席會議,在行政審批平臺、人口庫和企業庫完善,公共數據中心等跨部門、跨條線公共平臺建設方面,發揮了重要作用。發改委、規土局、建交委、環保局等重要部門也擁有自己的信息中心。但由于IT治理工作具有覆蓋面廣、綜合要求高、專業性強等特點,目前國內尚缺乏相關專業機構及人才。因此,浦東新區在核心團隊建設上不斷探索。經過幾年的實踐,得以形成以浦東新區國民經濟和社會信息化推進中心及浦東新區信息化協會為核心,以各委辦局、開發區信息化專職人員為骨干,以IT治理專家、信息化專家、管理專家、行業專家為外腦支撐的復合型IT治理隊伍,從管理、行業、信息化技術、風險控制、安全、運營等多方面給項目及相關單位提供專業服務,形成了多方參與、多維度共同推進IT治理的新格局。這種格局既能穩定、統一標準地執行IT治理,又能滿足不同項目、不同領域個性化要求。同時,IT治理進一步提高了領導干部對信息化工作重要性的認識程度,規土局、衛生局等多個政府部門新成立了信息中心(目前全區已有19個部門成立了信息中心);明確了經信委、各委辦局信息中心的職責;提高了全區信息化專業人員項目管理水平,信息化管理體制機制日益健全。
特色三:成果眾多,成效顯著
浦東新區IT治理是一個從理論到實踐、從社會領域到政府領域、從點到面全方位的綜合治理過程。截至目前,共計完成近70個項目的IT治理工作,建設單位涉及12個政府部門、50多家企業、40多家技術開發商及5類第三方服務(IT監理、財務審計、安全測評、信用評估、軟件測評),取得明顯成效。
首先,“智慧浦東”有序啟動,IT治理同步介入。
在嚴格的信息化項目管理和IT治理要求下,信息化規劃科學度和覆蓋度明顯增加。浦東新區各委辦局、開發區、街鎮更加注重信息化工作和信息化規劃。在本領域業務規劃、智慧浦東規劃及三年行動計劃指導下,建交委、環保局、衛生局、教育局、科委、檢察院等多個政府部門均編制了本部門信息化發展中長期規劃;近30個委辦局、開發區、街鎮編制了“智慧浦東”相關領域三年行動計劃,智慧浦東建設全面展開。浦東新區濰坊街道、塘橋街道、南碼頭路街道、金橋鎮、周浦鎮、陸家嘴金融城和浦東軟件園成為“智慧社區”、“智慧園區”首批試點,IT治理已同步介入。
其次,信息化資源得到有效整合,項目成功率明顯提升。
浦東新區以具體項目為抓手,從政府投資或資助信息化項目中嵌入IT治理后評估開始探索,逐步將IT治理過程覆蓋到項目全生命周期。
通過IT治理,使項目需求在立項前期基本梳理清晰,使項目建設單位的業務需求最大程度轉化為項目開發功能,有效減少了后期的項目變更或返工;促使技術開發公司按照規范的項目開發流程和文檔標準進行開發建設,加強了項目建設的合規性。
通過IT治理,項目建設單位更加注重集約化建設和流程管理,促進和規范了其對項目的應用和管理;不僅加強了對項目過程的管理意識,還促進其對后期運維工作的規范和重視,一定程度上延長了項目的使用周期,提高了信息資源的有效利用率。
IT治理從管理層面上大大降低了項目實施風險,從而保障了項目的應用實施,提高了項目建設的成功率。
案例1:“浦東新區醫療衛生信息共享聯動工程一期”項目。
鑒于項目大、信息化底子薄、協調復雜度高等原因考慮,該項目實施風險較大。IT治理小組從監理機制的引進、項目規范文檔建立、實施推進機制建立、運維機制保障等關鍵環節開展輔導及管理,對項目的順利實施及最終通過驗收起到重要作用。
案例2:浦東“公交企業精細管理信息系統”項目。
該項目引入IT治理后,管理流程得以加強規范,使系統建設取得較好的經濟效益。項目實施后,浦東公交1年可節油近萬噸,大量減少尾氣排放,改善空氣質量,落實節能減排要求,同時為企業節省成本;以公交隧道六線為例,系統上線后節省運營車4輛,1年可節省各項費用約450萬元。
案例3:上海藥明康德新藥開發有限公司“研發外包業務管理系統”項目。
建設過程中,從整個公司層面考慮信息化與公司主營業務的契合度,重新梳理業務流程,提升了公司的項目管理水平。該項目實施后,減少了對倉庫場地和流動資金的占用,降低運營成本,加快了資金周轉,優化了庫存品種結構,使公司倉庫和流動資金使用效率最大化,據估算每年可為公司帶來500萬元的經濟效益。
其三,治理理念深入各方,復合人才脫穎而出。
遠程數據容災系統架構圖
背景簡介
中國進出口銀行作為國家重要的政策性貸款管理和執行機構,每天要處理大量的大型信貸業務,它的生產數據對于整個銀行機構的重要性也不同一般。進出口銀行原先對系統的數據保護僅限于采用傳統的備份軟件和磁帶媒體的方式。這種保護方式基本上可以保證每天的數據恢復能力,但是這種方式會受到諸多環節的影響,例如數據備份失敗、磁帶媒體失效、系統恢復失敗和數據丟失多等問題,可能造成不可挽回的嚴重后果。
鑒于傳統備份軟件和磁帶備份的方式已經不能很好地滿足中國進出口銀行的要求,為了改善對生產數據的保護水平,進出口銀行于2005年底選擇了國際領先的基于存儲陣列的遠程數據復制技術,為其核心應用提供更加強大的數據保護。HDS專業服務團隊作為設備和專業服務廠商,現代設備公司作為系統集成商,在2005年12月同中國進出口銀行共同簽訂服務協議,幫助進出口銀行針對其核心業務生產系統的數據,進行遠程數據復制,并提供系統分析、設計和實施服務。
項目要求
中國進出口銀行通過同HDS公司長期的咨詢和調研,基本確定的數據保護要求為數據級的災難備份系統,達到了2005年4月國務院頒布的《重要信息系統災難恢復指南》中的第三級災備定義的水平。實際上,本次項目除了備用數據處理和網絡處理系統部分外,其他的技術要求部分已經達到了第四級災備定義的水平。在保證遠程災備數據的完整性前提下,實現系統恢復時間(RTO)不超過72小時(在災備系統遠程站點服務器、操作系統、應用和網絡就緒后),系統數據丟失時間(RPO)不超過8小時的災備建設目標。考慮到未來的可擴展性,系統還能夠在將來進出口銀行擁有足夠的條件時,輕松地升級其系統容量和提升災難保護定義級別。
方案概述
中國進出口銀行北京數據中心的生產存儲陣列為HDS公司的Lighting 9970V,托管在上海浦東的數據中心的遠程備份存儲為HDS公司的TagmaStore NSC55磁盤陣列。兩站點之間通過不同電信公司提供兩條通訊線路來提供數據通訊。生產系統服務器的更新寫IO,通過HDS的TrueCopy遠程數據復制軟件,被接近實時地傳送到遠程的NSC55磁盤陣列的備份卷上。一旦災難發生,在任何情況下,進出口銀行可以在遠程備份中心得到一份符合設計需求的可用數據副本。
方案優勢
這種架構設計的優勢在于利用了HDS的遠程數據復制軟件TrueCopy異步機制,它具有實時傳送更新寫IO和可以進行靈活定義邏輯一致性組的能力,使得系統在災難發生時,可以將系統的數據損失降低,還可以保證系統以應用的邏輯在存儲陣列一級處理更新數據,而不是磁盤的位圖;一旦災難發生的時候,可以抵御雪崩式災難(Rolling Disaster)所導致的遠程備份系統數據完整性失敗;配合HDS的陣列時間點拷貝軟件ShadowImage的組合設計,系統還可以抵御在數據再同步情況下發生雪崩式災難時造成的遠程備份系統數據完整性失敗;結合中國進出口銀行的核心應用特點、鏈路容量的實際情況,以及實際的數據保護要求,提高了用戶投資回報和系統可操作性;將來的生產中心如果升級為HDS的TagmaStore USP陣列之后,現有系統災備架構還可以平滑升級為先進的HDS Universal Replicator遠程數據復制系統,從而進一步提升對數據的保護能力。
HDS服務
HDS在本次項目實施過程中為進出口銀行提供了以下服務。
項目管理服務:為整個項目提供了任務、資源和進度的詳細定義和規劃。定期進行項目會議和任務跟蹤等,強有力地保證了項目按時按需順利平滑地完成,以及整體目標的實現。
鏈路負載分析服務:按照客戶核心應用的實際情況,提供了負載分析和鏈路需求評估,為項目的技術架構設計和實施提供了有利的基礎依據。
災備系統實施和調試服務:從設備的安裝、系統的配置和文檔,提供了可以稱之為交鑰匙工程的專業服務,使得系統在用戶工作量最少的情況下成功運轉。
系統測試服務:模擬了災難發生時的數據可用性,模擬了災難演練情況下的測試流程等測試任務。
實施挑戰
由于進出口銀行的現有條件限制,放置備份數據的遠程數據機房、設備、通訊線路和系統運維流程都不具備,再加上進出口銀行遠程數據復制項目是國內銀行中較早實施的開放系統超過1400公里的遠程災備項目,本次項目的實施和實現難度對于進出口銀行、HDS和現代設備來說都是挑戰。三方最終能夠克服重重困難,確保本次項目順利實現,主要得益于以下幾個原因。
首先,項目采納并執行了良好的項目管理方法論。良好的項目管理方法論保證了所有任務和負責方能夠清晰目標、精確任務理解、良好的協調配合和縝密的計劃。盡管各項任務艱巨,但是項目組都能從容處理。
其次,每個成員都具備專業精神。從技術實施顧問到項目經理,無一不是經驗豐富,認真負責。全體成員通過經驗、預防性的計劃和考慮,將許多問題一一化解。
最后,成員之間的團隊合作、相互的理解和充分的溝通使得整個團隊能夠力克難關,確保項目組的所有任務都能夠按計劃順利執行。
例如,就此次災備項目的數據鏈路條件來說,由于其存在的長期性,成本問題是十分突出的,而對于系統性能來說又是必不可少的。這一矛盾使得進出口銀行和實施項目組曾一度陷于困惑。
首先,在為進出口銀行提供鏈路容量分析的時候發現,其每年年底的磁盤寫IO量十分驚人。但是,其他所有時候都不如這個特殊時期的寫IO負載來得大且持續時間長。針對這一問題,HDS是按照平時的寫IO峰值提出的鏈路容量建議。
又例如,由于陣列之間的數據初始化復制需要很大的帶寬消耗,使用日常的數據復制鏈路進行初始化耗時又會很長。針對這一困難,HDS提出本地進行初始化復制,然后再將備份陣列運送至上海,進行二次安裝和數據再同步的實施方案,并取得了成功。在設備運輸期間,北京生產數據中心的應用和生產陣列不受任何影響,HDS存儲陣列的設計會將所有傳輸中斷期間的數據差異存在于存儲設備中,不會因為掉電時間過長而影響數據再同步。
項目現狀
項目實施團隊各方通過共同分析、協調和努力,在現有條件和滿足用戶需求的前提下,歷時兩個月時間,完成了相應的設計和實施,并最終實現了系統的成功實施和運行。目前,項目進入收尾階段,系統的數據復制功能正常。借助HDS產品帶來的先進性和革新性優勢,中國進出口銀行的數據系統獲得了強大的災備能力,銀行的核心應用數據的安全有了保障,風險防范能力獲得了提高,服務質量也得到了改善,中國進出口銀行的綜合競爭力也得到了提高。
點 評
【關鍵詞】標準化;信息化
隨著經濟的快速發展,公司面臨的外部環境日益復雜和嚴峻,因此,最近幾年公司為了應對復雜多變的外部環境和挑戰,不斷轉變管理思路以提高管理水平。為了提升內部管理水平,公司主要著力于完善內部管控機制、系統提升應對風險的能力加快經營方式轉變,以標準化為抓手全面提升公司總體競爭實力,在公司內部大力推行管理變革,從而全面獲取可持續競爭能力,使公司保持持續健康發展。
一、標準化、信息化與戰略任務之間的關系
標準是對重復性事物和概念所做的統一規定,在一定范圍內為達到最佳秩序,由權利機構頒布并作為共同遵守的準則。標準化是制定標準、組織實施標準和對標準的實施進行監督檢查的過程。信息化是以現代通信、網絡、數據庫技術為基礎,對所研究對象各要素匯總至數據庫,供特定人群生活、工作、學習、輔助決策等和人類息息相關的各種行為相結合的一種技術,使用該技術后,可以極大的提高各種行為的效率,為推動人類社會進步提供極大的技術支持。
在推動公司標準化建設之初,我們深刻的認識到標準化是戰略任務得以實現的道路和橋梁,是通往公司未來發展藍圖的必經之路,而信息化是標準化工作的強力支撐,是標準化工作效率、效果、優勢得以淋漓盡致展現和發揮的技術基礎。
二、基于信息化的標準體系建設研究及實踐
在理清楚標準化、信息化與戰略任務之間的關系后,公司在標準化建設過程中,就如何以信息化為支撐在以下幾個領域做了探討與實踐。
標準化體系建設是戰略任務實現的支撐,是內部運營管理的基礎性,是業務流程得以連續運行的根本保障。在標準化體系建設過程中,充分利用和運用公司現有的信息系y,不僅可以快速的推動標準化工作的落地及應用,并且有利于各項戰略任務的實現。公司充分利用現有成熟的管理信息系統已經被全體員工熟練掌握應用的優勢,結合標準化“統一、簡化、協調、選優”的原理,將標準化中標準的編寫、送審、征求意見、報批、、修訂、復評、制修訂任務下達、修訂等環節進行系統的植入,在現有的信息系統基礎之上,借助流程梳理等工具,理順了標準化工作的基本流程,對信息管理系統進行了改進升級,從而解決了標準文本管理不規范、制修訂過程痕跡難追溯、宣貫培訓不到位、日常印刷維護成本高、運行檢查難開展、針對出現的不符合無法跟蹤等難點問題。借助信息化,在公司范圍內固化了標準化作業流程,實現了標準管理的可控、可視,所有過程均能實時跟蹤驗證,從而保障了標準化體系的順暢高效,現階段該系統與各專業系統(如:人力資源、法規、知識管理、風險管理等子系統)進行了集成,目的是通過工作流平臺的引入,在支撐標準化工作基本流程的基礎上,對各項業務流程進行分層次的支撐管控,具體成效及表現:
1.標準化與業務活動形成了互動機制。在系統內部定立了標準的所有人、審核人、批準人及標準對應的業務流程,實現了從標準的編寫、送審、征求意見、報批、、修訂、復評、制修訂任務下達、標準修訂等全過程的實時可視管理并與業務流程緊密結合,當業務流程發生變更,所對應的標準就會被系統提醒進行修訂,而標準的修訂又會被提醒修訂相應的業務流程,實現了相互關聯和互動的機制。
2.系統自動提醒,實時傳輸信息,確保業務工作與標準化做到知行合一。標準的使用涉及公司各級員工,要求實時提醒,實時更新并自動提醒。因此,公司為了實現這一功能,為業務活動的順利開展,在信息系統內部強化了提醒功能,除了標準的公告、待辦任務提醒外,還與手機中的掌上短信平臺、郵件系統相集成,從而確保時效性。
3.現有系統內容更加充實,系統性、實用性及知識儲量更加多姿多彩。標準化包括管理標準、技術標準和工作標準三個子體系,涵蓋了現有的所有業務活動和流程的要求,同時增加了標準化工作動態、標準化知識、體系工作計劃、貫標動態、風險管理動態、知識管理動態、體系知識、法律法規等內容,為實際工作的開展提供了更加完善和全面的支撐,使得整個管理系統和信息系統內容更加豐富。
4.在現有的信息系統內,國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、企業標準、國際公約、國內法律法規、國外法律法規共同構成標準化知識系統的組成部分,使得標準更加便于查閱、檢索,同時各部門可以根據所轄專業法規變化情況實時更新,能夠查閱標準的廢改立情況及各個不同時期的版本,這樣更利于防控風險,增強了全員的法律意識。
5.標準化與信息系統相互促進,為業務工作的開展及目標任務的實現提供了強力支撐。公司的信息系統基于JavaEE環境建立,其最大的特點就是兼容性較好,可以根據用戶需要進行擴展、調整,這樣保證了各項業務流程的適用性,能夠實現新增及變更活動及過程與管理工作實際相互促進和改進提升。
三、用標準化的原理與方法,推動信息資源的標準化
“統一、簡化、協調、選優”是標準化的基本原理,因此在信息化建設過程中,公司也高度重視對信息資源的標準化,其主要核心目的是為了避免重復建設和信息孤島的產生,確保信息資源的共享,避免基礎數據的重復錄入和無效錄入。統一標準是信息資源互聯、互通、互操作的重要基礎,信息資源標準化則是支持信息資源開發利用的重要手段之一。因此,公司在推動信息化建設的過程之中,以ERP 項目為依托,規范了信息的分類編碼、采集、交換傳輸標準,從而實現在綜合利用環節能夠資源共享。圍繞信息資源開發利用的采集、處理、存儲、交換、共享、服務和應用七個環節開展標準化工作,初步形成了公司信息資源標準體系。
四、標準化與信息化建設的相互促進實踐
標準化是信息化的基礎,因此信息化建設必須與標準化工作緊密結合。信息化是標準化體系得以高效運行的有力抓手和核心工具,因此,必須依托信息化開展標準化建設。
通過一段時間的努力,公司確定了信息系統軟硬件運維管理的標準,形成了公司網絡系統的日常維護技術要求,規范了信息設備的選型論證、購置、安裝調試及驗收、維護、使用及報廢全過程的標準。從而形成了一整套的信息化管理標準,實現了全面覆蓋信息化建設全過程的標準化、規范化管理,主要成效:
1.以標準促進信息化項目的規范運行取得明顯成效。企業標準化規范了公司各項業務活動的過程及準則,信息化則是按照標準的要求,將已經固化的流程及要求通過信息化的手段進行展現變成應用系統,從根本上保證各項標準的嚴格執行。信息化能夠保證標準化系統中的各項業務活動、流程固化在信息系統中,從而使得標準規定與業務操作、管理實際高度一致。在確保標準化與信息化一致方面,公司采取了一系列的保證措施,如:將標準化建設和ERP項目階段性同步,從架構策劃、流程固化、標準制定等各個環節同步,以標準為引領、信息化來實現這種方式,杜絕了“兩張皮”的現象,實現了標準化與信息化的高度融合,相互促進,既落實了標準的要求,又實現了信息系統的可用、實用和適用。
2.公司在ERP項目啟動時,公司通過會議統一部署確定要依據標準固化的業務流程為依據,構建信息系統。項目的目標是“戰略導向、流程最優、標準精細、系統先進、管用實用”的建設目標,通過管理標準中流程的固化、技術標準中技術要求及參數的確定、工作標準中組織機構調整和責權利分配的優化固化,明_了標準化系統中的各子體系的功能和作用,建立項目實施方案,規定了時間節點及工作要求;同時,在信息化項目管理中建立了項目進度計劃、實施方案及例會溝通報告制度,明確了ERP系統構建與標準化項目之間的溝通時間節點和溝通要求,實現了標準化與信息化雙向的溝通機制,從而確保了項目在實施環節的無縫對接。
3.企業標準化的架構、制修訂流程及日常維護流程都進行了信息化,實現了實時查閱、檢索,減少了管理上的難度,大大提升了標準制修訂的工作效率,大大減少了出差錯的概率和滯后概率,為標準化體系的動態管理和應用推廣奠定了堅實的基礎。
五、總結
通過標準化和信息化建設大大提高了公司的管理水平和效率。通過標準化實現了各項業務活動、技術要求和責權利分配得到全面系統的固化;通過信息化使得標準化各項業務得以順暢高效的運行,同時也促進了信息化工作的規范,信息資源的標準化使得資源全面共享。由于標準化與信息化的同步開展,使得公司數字化建設水平得到了全面、系統提升,形成了標準化與信息化的全面互動和互促,更好的支撐了公司戰略任務,相當于修通了通往戰略目標的“高速公路”。
參考文獻:
[1]孟憲菊.企業標準化與ERP.中國標準化,2007年3月.
Abstract: This paper takes a 500kV substation engineering project in Kaili Power Supply Bureau as an example, introduces the theory of social stability risk, and uses empirical analysis on its social stability risk assessment. The author has made a personal and comprehensive analysis from the project's legality, scientific, rationality, feasibility, safety and so on. The conclusion of this project is that the social stability risk of the project is low, and puts forward the corresponding risk prevention measures. The results of this study will provide reference for the future social stability risk assessment of major projects.
關鍵詞: 重大工程項目;電網工程;社會穩定風險;評估
Key words: major projects;power grid project;social stability risk;evaluation
中圖分類號:F284 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2016)31-0049-04
0 引言
近年來,我國經濟迅速發展,一系列重大工程項目相繼啟動,這對所在地的經濟、環境及社會發展都起了一定的推動作用,但是,由于有的重大工程項目征地拆遷補償不合理、忽視生態環境保護等,從而引發了一些,如,寧波鎮海PX項目事件、滬杭磁懸浮引發市民集體散步事件等。深入探究這些重大背后的原因,大多是由于對涉及廣大群眾切身利益的重大項目論證、評估不夠充分,或者對重大改革政策出臺后果預測不足而導致的。為此,有必要對重大項目進行社會穩定風險評估。電網工程項目屬于重大工程項目,它投資大、建設期長,從項目規劃、審批、設計、施工到竣工驗收,牽涉到土地預審、規劃紅線、環境評價、土地征用、青苗賠償等多個環節,社會影響面大,如果項目立項前評估不夠充分,將有可能造成一定的社會風險。因此,將社會風險理論引入電網工程項目,并對其進行社會穩定風險評估,既能保證工程項目決策的科學性、民主性,保證電網規劃建設與社會的協調性發展,也能從源頭上減少或預防社會矛盾,從而維護社會的穩定。
1 重大工程項目社會穩定風險評估概念
“重大工程項目社會穩定風險評估”是指,對實施重大工程項目可能影響社會穩定的各種因素進行科學預測、分析、研判,評估其發生危害社會穩定的可能性,并區別不同類型的風險,制定應對風險的策略和預案,采取針對性措施有效規避、預防、降低、控制、化解社會穩定風險,確保重大工程項目順利實施的一系列工作總稱。[1]
2 重大工程項目社會穩定風險評估實例分析
本文將以凱里某500kV變電站工程項目的建設為例,對其進行社會穩定風險評估。電網建設工程項目是國家重要的基礎設施項目,隨著黔東南工業的大發展,該變電站的建設將對凱里的經濟發展起著很大的推動作用,如,建設的凱里爐山工業園區、黔東工業園區等都需要電力支撐。但是,由于該項目牽涉到土地預審、規劃紅線、環境評價、土地征用、青苗賠償等多個環節,社會影響面大,如果立項前評估不夠充分,將有可能造成一定的社會風險。如,施工沖突、法律糾紛等,為了有效分析和控制該項目的社會風險,有必對其進行社會穩定風險評估。
2.1 凱里某500kV變電站工程項目概況
凱里某500千伏輸變電項目,地處凱里市南郊某鎮,距離市中心約15公里,面積:102.645畝,投資:約5億元人民幣,建設期:2年。根據凱里變所處地理位置、出線規模和負荷分布情況,該站500kV線路向東西兩側出線,220kV線路向南出線,該項目的建設從近處看,可提高凱里地區的供電可靠性,滿足凱里地區新建項目的負荷要求;從遠處看,可緩解貴州西電東送中通道的送電壓力,將對凱里中部及北部地區的負荷發展具有支撐作用。
2.2 凱里某500kV變電站工程項目社會穩定風險單項評估
作者將從五個方面對凱里某500kV變電站工程項目的社會穩定風險進行單項評估,即項目的合法性、科學性、合理性、可行性、安全性。為便于評估表述準確,作者還同時對這五項內容的社會穩定風險進行了五個等級劃分。其小至大依次表述為:很小、較小、中等、較大、很大。[2]
2.2.1 項目的合法性風險評估
評估內容:該項目是否符合現行法律、法規規定或行業規范,是否履行了審批、核準、備案等法定程序。
本項目具有的相關手續有:①《凱里500kV輸變電工程可行性研究和勘察設計招投標中標通知書》(GZDWSJZHBG-09-005);②《500kV及以上交流輸變電工程可行性研究內容深度規定》(Q/CSG11516-2009)。
本項目設計規范。其依據有:①《500kV及以上交直流輸變電工程可行性研究內容深度規定》;②貴州電網公司招標中心文件《中標通知書》;③《中華人民共和國工程建設標準強制性條文―電力工程部分》(2006版);④《中華人民共和國工程建設標準強制性條文―房屋建筑部分》(2009版);⑤變電站總布置設計技術規程(DL/T 5056-2007);⑥電力系統設計技術規程(DL/T 5429-2009)⑦繼電保護和安全自動裝置技術規程(GB 14285-2006)等。并按照上述相關規程、規范的要求嚴格執行。此外,該工程的征地、拆遷程序也在按照我國《土地管理法》和《城市拆遷安置補償條例》等法律、法規的規定按部就班進行中。綜上分析,該工程項目合法,手續完備,程序完備。
風險評估等級:很小。
2.2.2 項目的科學性風險評估
評估內容:該項目是否堅持了科學發展觀,是否符合當地經濟社會發展規律和該局長遠發展規劃,是否把電網發展速度和社會可承受能力有機地統一了起來。
該項目能滿足凱里中部及北部地區負荷發展的需求。根據凱里地區負荷發展情況看,負荷主要分布在凱里中部和北部。其中,中部片區主要有凱里市區和爐山工業園區等大用戶、北部片區主要有恒盛公司、黔東工業園區等大用戶。而目前就僅有施秉變一個500kV變電站單主變運行,隨著“十二五”期間工業的大發展,鑫源錳業、新榮盛硅業等大用戶投產,原來的恒盛公司、潤達廠等大用戶也在升級改造,預計凱里電網這兩個片區均亟需新增500kV變電容量,才能滿足凱里地區負荷發展的需要。也就是說,只有盡快建設凱里某500kV變電站,才能對凱里中部及北部地區負荷發展起到支撐作用。
該項目可加強凱里城市電網結構,提高供電能力及供電可靠性。目前,凱里電網僅有2個500kV變電站――施秉變和黎平變,且目前均為單主變運行,變電站距離較遠且相互間無220kV電氣聯系,發生主變故障時僅能通過福泉變、銅仁變下網電力。隨著銅仁地區及外送懷化負荷的增加,銅仁變供電壓力將增大,受供電能力限制無法對凱里地區提供更多的電源備用;福泉500kV變主變容量稍大,但福泉變C翁郎變雙回線路投運近20年,隨著負荷繼續增長,“卡脖子”問題將會凸顯,如果一旦施秉變單臺主變故障,凱里電網將損失大量負荷。所以,凱里某500kV變電站的修建意義重大,它將有利加強凱里城網網架結構,緩解福泉變C翁郎變雙回220kV線路的供電壓力,提高凱里中部片區的供電能力,同時可為雷山、臺江、劍河等地區遠景發展提供220kV接入點。
該項目可緩解貴州西電東送中通道的送電壓力。目前貴州東部電網與主網的聯系僅靠中部福泉500kV變-施秉500kV變雙回500kV線路一個通道,供電壓力較大,隨著東部負荷的增加,該通道供電壓力將更大。新建凱里某500kV變電站以后,施秉變所供部分負荷將轉由凱里變供電,在貴州西電東送北通道―大興500kV變-詩鄉500kV變線路建成以前緩解福泉500kV變-施秉500kV變雙回500kV線路的供電壓力,減少潮流迂回,降低網損。綜上分析,該變電站的建設堅持了科學發展觀,符合當地經濟社會發展的需要和凱里電網的建設規劃。
風險評估等級:很小。
2.2.3 項目的合理性風險評估
評估內容:該項目實施方案是否周密、完善,是否符合節約投資的理念。
自2010年4月以來,貴州電力設計研究院先后多次組織電氣、土建、水工、線路、地質、測量、水文氣象等專業人員,會同凱里供電局、當地政府有關部門及國土所等單位人員一起,對凱里某500kV變電站進行了現場踏勘選址。站址選擇考慮了地質穩定條件,盡量避開不良地質、水文現象,還要充分考慮出線條件,避免占用基本農田,盡量少占良田,減少拆遷,避開礦產資源和文物,盡量減少土石方量,有利防洪、排澇,水源、電源、生產運行方便等因素,同時要使變電站在電力系統規劃發展中,處于合理的位置,有利于電網安全穩定運行等。按照上述條件,該變電站最終選中了凱里市南郊某鎮。該站主要占據的是一塊坡地,無民宅,無有可供開采的礦產資源,無文化遺址、地下文物等,只有少量的旱地,另有35kV線路一回,架空通信光纜兩條、灌溉水池1個、家族墓群90余座,機耕道1條,少量經濟梨樹,離鎮中心約3公里,不擾民又交通便利,完全符合節約投資的選址條件。
風險評估等級:很小。
2.2.4 項目的可行性風險評估
評估內容:該項目實施方案是否兼顧了各利益群體的不同訴求,是否遵循公開、公平、公正原則。
早在2009年,貴州省人民政府就出臺了《關于加快我省電網建設改造工作的意見》(黔府辦發(2009)12號),[3]黔東南州人民政府也出臺了《貴州電網公司落實中央擴大內需決策部署加快電網建設改造戰略合作協議》(黔東南府辦發〔2009〕213號)。[4]所以,在項目開展之初,該項目就得到了當地政府和相關行政部門的大力支持,凱里市政府、市土地開發中心、市國土房管局等部門與凱里供電局一起對征地工作周密謀劃、精心組織,積極推進。在制定征地補償方案時,采取的是“換位”思考方式,盡力解決村民的實際問題。如,反復與被征地村民溝通,征求他們的意見和建議,在政策允許的范圍內,盡可能給予村民最大的補償;對個別抵觸情緒較大的村民,多次上門單獨做工作,以情感人,以理服人,消除其對抗心理。另外,針對社會上偶發的與本項目征地有關的零星失實評價言論,充分利用媒體,如網絡、電臺、電視臺、報紙等進行正面報道,消除誤解,引導村民支持征地拆遷工作。
據作者了解,凱里供電局的做法是,按照黔東南州人民政府府辦發〔2009〕213號文件規定對他們給予補償。經過多次協調,雙方達成了以下補償協議:項目共征用土地102.645畝,征地、賠償費用共計1350.95萬元。其中,征用費1026.45萬元,遷移補償費324.5萬元(含遷移墳墓90座,每座5000元,合計45萬元;35kV線路1回,每公里35萬元,合計35萬元;通信光纜拆遷,每公里50000元,合計10萬元;棵樹賠償,每顆1000元,合計200萬元;還建修整水塘一個20萬元,還建原有水溝一個10萬元;青苗賠償每平方米1500元,合計4.5萬元)。總之,該項目做到了事前征求群眾意見,兼顧了各利益群體的不同訴求,征地、賠償標準也是按照相關文件執行,做到了公開、公平、公正,所以,群眾抵制征地拆遷的風險較小,項目具有可行性。
風險評估:較小。
2.2.5 項目的安全性風險評估
評估內容:是否會給當地群眾產生生存危機,是否造成群眾對生活環境的擔憂。
當前,社會上有相當多的人誤認為輸變電設施會產生“輻射污染”或“電磁輻射污染”,因此,一些居民在要求享受高質量供電的同時,卻以變電站會產生“電磁輻射”或“電磁輻射污染”為由,堅決反對變電站的建設。對于人們擔心的這一問題,作者咨詢了凱里供電局工程部負責人,該負責人介紹,該變電站的環境評估是嚴格按照我國環境保護行業標準《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環境影響評價技術規范》進行的,不會對周圍環境造成電磁污染。至于人們的擔心,這是一種認識上的誤區。該負責人進一步解釋,變電站對周圍的輻射量,其實比夜空滿月時對地面的輻射量還小2000倍。并且,電磁輻射不等于電磁污染,我們人類本身就處在各種電磁輻射的包圍之中,天然磁場、太陽光等都會發出強度不同的輻射,像生活中各種家用電器,如電視機、電冰箱、微波爐、家用電腦、電吹風、電熱毯、護眼燈等也會產生電磁輻射,不過只有當輻射超過一定數值(安全值)時才會對人體產生危害,也就是人們通常說的電磁污染。由于家用電器工作時往往距離人體太近,其產生的電磁輻射要遠遠大于變電站所產生的電磁輻射。所以,在項目建設的前期,工作人員已向村民普及宣傳了環境污染保護方面的知識,從源頭上減少了發生環境矛盾與糾紛的可能性。
風險評價:較小。
2.3 綜合評估分析
上文已對凱里某500kV變電站工程項目可能引發的社會穩定風險進行了單項評估,為便于度量該項目整體風險的大小,作者認為有必要對上述各類風險的可能性大小進行量化。[5]首先,先確定每類風險因素的權重。通過走訪專家,查閱文獻資料,作者將各類風險因素的權重取值范圍定為[0,1],即取值越大,表明該評估項目存在的風險可能性就越大。其次,再確定各類風險項的大小等級值。上文已將風險劃分為很小、較小、中等、較大、很大五個等級,根據專家們經驗,他們認為,任何項目都存在一定風險的可能性,所以0的取值一般不考慮,那么,本文就將[0,1]的取值分為五個等分,即每0.2為一個等級,相對應的,風險可能性從小到大的取值分別為0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。最后,再將每類風險因素的權重與等級值相乘,就可得出該類風險因素的得分,其計算公式為W×C
W表示某類風險在所有風險中的重要性;
C表示風險可能性大小的等級。
把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值,其公式為:
∑W×C
按照上述公式計算,我們可量化出凱里某500kV變電站工程項目的綜合風險值(表1)。
按照國家發改委關于《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》規定,社會穩定風險分為高中低三級。如按[0,1]的取值范圍,可將這三級風險進行下列量化:當綜合風險分值為0~0.3時,表示該項目風險低,有引發個體矛盾沖突的可能;當綜合風險分值為0.31~0.6時,表示該項目風險中,有引發一般性的可能;當綜合風險分值為0.61~1.0時,表示該項目風險高,有引發大規模的可能。從上表可看出,該項目可能引發的不利于社會穩定的綜合風險值為0.28,在0~0.3的取值范圍內,屬于風險程度低的范圍,這意味著該工程項目在實施過程中出現的可能性不大,可以立項。
當然,工程項目的低風險并不代表零風險,亦即說,任何低風險的工程項目都不排除會發生個體矛盾沖突的可能。因此,在對工程項目進行社會穩定風險評估時,要制定相應的防范措施。
3 凱里某500kV變電站工程項目的風險防范措施
3.1 加強組織領導
為加強對該項目工程社會穩定風險評估工作的統籌協調,應專門成立工作領導小組和相應的組織機構,切實抓好落實,確保工程順利實施。
3.2 加強政策宣傳
要通過網絡、電視、廣播、報紙等多種新聞媒體,繼續加強對村民征地拆遷政策的宣傳和電網建設工程是拉動地方經濟發展的基礎工程的政治宣傳。讓村民明白,當前的征地拆遷會對他們有少量的利益損失,但權衡利弊,將來會是最大的受益者。
3.3 加強風險預警
任何矛盾和問題都不是一蹴而就的,都有積少成多、積微成巨的過程,的發生也是如此。要想在工程項目建設中將可能造成的社會穩定風險控制在最低限度,必須建立風險預警制度,如制定維穩工作預案,成立應急辦公室,建立每日排查制度等,隨時關注因征地拆遷問題的來信來訪,定期分析各類可能引發的因素,做到預防在先,準備在先。一旦發現突發事件的苗頭,各方力量和人員都能立即投入到位,各司其職,有條不紊開展工作;涉及單位的主要領導要親臨現場,對能解決的問題要現場給予承諾和答復,確保事態不擴大,把不穩定因素的影響控制在萌芽狀態。
4 結語
綜上所述,對重大工程項目進行社會穩定風險評估,就是要調適好項目建設與相關單位、相關民眾的利益關系,做到既要上項目,又要保護好相關利益者的合理要求,做到將可能發生的社會穩定風險的重心從事后處理前移到事前預防上來,將各類社會穩定風險控制到最低,讓重大工程項目在促進經濟發展的同時,也惠及廣大人民群眾。
參考文獻:
[1]江西省發展和改革委員會課題組.構建重大工程項目社會穩定風險評估機制的研究[J].價格月刊,2011(12):1.
[2]張鵬,李國峰,劉麗.土地征收中的社會穩定風險評估――以廣州新客站周邊土地儲備項目二期征地為例[J].國土資源科技管理,2010(06):73.
[3]貴州省人民政府網.[EB/OL].http:///xxgk/gwgb/qfbf/58321.shtml 2013-04-13.
新的經營管理理念正在影響著中國醫院的經營機制、管理體制和服務模式的變革。當前國內醫院所面臨的顯著環境特征是:新醫改工作的深入開展、醫療市場開放程度的不斷提高、醫療機構之間的競爭加劇、傳統的生物醫學模式向生物-心理-社會醫學模式的轉化、全球互聯網經濟的加速沖擊等。作為目前已是醫院品牌形象組成部分和重要宣傳手段的醫院網站,其建設和運維工作的開展面臨著全新的要求,如何利用新時期的發展機遇,順應醫院的變革和發展?
醫院門戶網站發展歷程
首先,簡單回顧一下醫院門戶網站的發展歷程。
本世紀初企業網站剛剛興起,一些先行的醫院開始掛出自己的網頁。這時期的網站多為靜態頁面,科室建站的很少,醫生博客也還沒有開始(博客的興起是2004年~2005年,只有少數幾個醫生建立了自己的個人網站)。
2004年~2008年,醫院網站進入萌芽階段。醫院意識到互聯網的影響和作用,開始普遍建立網站,但大都未給予足夠重視,科室尤其是部隊醫院的科室建站積極性較高。醫生個人建站的熱情也在“紅八哥”、“54doctor”及“好大夫”等網站/公司的推動下形成一定規模,這一時期奠定了醫院、科室和醫生對網站建設的基礎需求。
2008年~2012年,醫院網站圍繞三條主線進入全面的門戶網站探索時期:一是醫院網站需求的多元化,除常規的網站內容外,醫患交流、內外網協作、預約掛號等需求開始逐步出現;二是衛生主管部門受電子政務全面推廣的影響,對醫院網站建設的重視程度增加,在一些區域開展了醫院網站建設評比等工作;三是專業為醫院提供互聯網門戶網站建站服務公司的出現,在一定程度上滿足了醫院的特殊行業應用需求。
在以上三個階段的發展過程中,醫院在網站建設和發展中遇到不少問題:
責任落實難。一方面網站建設和維護往往涉及醫院多個部門,存在大量的協調和信息梳理工作;另一方面網站的責任人往往身兼數職,無法有效推動網站工作。
專門人才短缺。維護人員需要是全才,既懂美工設計,又能搞web開發;既需要有數據庫管理能力,又需要懂網絡安全。這樣綜合素質的人才不要說在醫療機構,就是在專業的IT企業也很難找到。
網站定位不清。不少醫院建網站是為了完成任務、搞面子工程,出發點就不對,所建網站的功能性自然大打折扣。
內容設置混亂。簡單的醫院介紹內容和為數不多的動態信息,被同質化的大量互聯網信息淹沒,醫院網站形同虛設。
如何解決問題、順應發展,是醫院管理者和網站責任部門在網站規劃和建設時應重點考慮的內容。醫院門戶網站建設,在一定程度上可以折射出醫院的經營管理模式。
網站是醫院品牌的重要組成
隨著醫改的深入、醫院之間競爭的加劇、醫院的市場化程度的提高,品牌醫院的管理模式正在逐漸替代業務為主的傳統經營管理模式。醫院在人才、服務、技術、設備等方面的競爭將逐漸演化為品牌的競爭,醫院只有加強品牌建設,實施品牌經營戰略才能增加競爭能力。互聯網門戶網站將在多個方面協助推動醫院品牌經營戰略的實現。
樹形象,發聲音。在全球化信息時代,互聯網已逐漸成為第一強勢媒體,建立醫院門戶網站是醫院市場化品牌推廣的重要嘗試,通過互聯網“樹立形象”和“發出聲音”已經得到一些有戰略遠見的醫院管理者的認同。
多門戶網站群。醫院的運行模式決定了醫院品牌實際上是由下屬各科室的子品牌甚至是部分專家個人的子品牌共同組成的。有品牌訴求就有宣傳訴求,當然也就有建立網站的基本訴求,這就是為什么在醫院實現多門戶(醫院、各科室、醫生等)網站的根本需求所在。通過多門戶網站群的方式,醫院將下屬的各子品牌/子網站交由各科室和專家自行管理和運作,以期形成有效的醫院整體品牌。
個性化患者服務。醫院多門戶網站是幫助醫院解決復雜服務模式的最有效手段之一,多門戶網站用最節約、最便捷的方式將院外的患者群體根據其特性進行了有效細分,醫院管理部門才有可能對來院就診的初診或復診患者提供個性化的服務。
醫患溝通。智能手機的大范圍普及和移動互聯網技術的全面發展,使得醫院有可能與患者“時時聯系”。一些原來難以實現的臨床和科研需求(如“隨訪”)得到實質性推動,從而改變了醫院與患者過去只能在醫院內發生關系的服務模式,勢必提升醫院的服務品質和患者滿意度。
毫無疑問,通過醫院多門戶網站及其應用系統,醫院將能提供更優質的服務、更完善的健康關懷,自然能獲得更高的患者滿意度,品牌提升水到渠成。
未來醫院網站的特性
宣傳性。醫院網站要更好地實現宣傳性,需做到以下幾點:
1. 網站信息的組織必須是系統和關聯的。比如科室、醫生、出診時間、相關疾病、相關視頻等必須互相關聯,有效的信息關聯才能使宣傳更到位。
2. 形式需多樣化。內容組織不僅要圖文并茂,還應有視頻、在線電子雜志、互動電子表單、短信、移動互聯網等,只有豐富的組織形式才能讓網站的宣傳更立體。
3. 層次要豐富,多門戶展示。一個好的網站一定要根據不同的關注點和用戶群進行有層次的多門戶展示,才能將網站信息準確有效地傳遞給訪問者。尤其對于醫院來說,網站承載的不僅僅是主管網站部門的需求,而是整個醫院對互聯網的訴求。未來優秀的醫院網站一定是一個紛繁復雜但又層次清晰的多門戶網站群。
4. 必須與外部互聯網資源進行整合。一個網站不過是互聯網海洋中的一個孤島,要充分發揮網站作用的最有效方式之一就是整合與之相關的其他互聯網資源,使之相互聯系、相互依托。對于醫院網站來講,與一些有相當訪問量的大型網站的合作對醫院網站的推廣是必要和有益的。
服務性。這是目前國內絕大多數醫院門戶網站都缺乏的特性。互聯網不只是媒體,更是方便快捷的工具,如何通過醫院互聯網門戶網站為醫院的服務群體提供準確、周到、有品質的服務,是醫院門戶網站的重要研究課題。
1. 服務群體細分。醫院門戶網站的服務群體可分類為醫務工作者和患者兩大類,根據用戶屬性和使用訴求,可進一步細分為本院醫務工作者、院外醫務工作者;初診患者、復診患者等。未來完全可以通過互聯網對每一個用戶提供個性化的服務內容,這是醫院門戶網站的互聯網優勢所決定的。
2. 服務內容的不斷豐富。現階段,很多醫院門戶網站已經可以提供諸如預約掛號、化驗單在線查詢、在線滿意度調查、臨床藥物試驗志愿者招募、在線招聘、患者隨訪等多項服務功能,隨著醫院門戶網站應用的不斷深入,其服務內容將不斷完善和擴充。
3. 服務手段的多樣化。互聯網是以互聯網為代表的信息技術的統稱,它實際上還包括移動互聯網、語音通信、短信等多種技術手段,這些技術會讓醫院門戶網站提供的服務方式更豐富,更容易使用和得到用戶的認可。
營銷性。在當下,民營醫院通過互聯網營銷作為醫院營銷的主要手段之一,已經非常普遍了,不少民營醫院80%~90%的患者來自互聯網。而對于“不愁患者”的公立醫院來說,利用醫院門戶網站進行互聯網營銷才剛剛開始,很多公立醫院的科室和專家已經成為互聯網營銷的先行者了,利用醫院門戶網站做營銷是醫院發展的大勢所趨。
1. 患者細分管理。類似于企業的CRM(客戶關系管理),將不同診斷和特性的患者細分管理,是醫院門戶網站必須具備的功能。
2. 吸引潛在客戶。如何借助醫院門戶網站的服務影響患者,使其成為醫院的潛在客戶,繼而引導患者到醫院就診,是未來醫院管理者必須重視的市場策略。
安全性。患者信息是最需要安全保障的隱私信息之一,隨著醫院門戶網站系統應用的不斷擴展和深入,會有越來越多的患者信息通過互聯網進行存儲和交互。醫院門戶網站作為醫院院內信息和互聯網世界之間的那道“門”,其安全機制的好壞甚至決定了未來應用是否可行。一般地,醫院內網與外網(互聯網)之間采取三種鏈接模式:內外網物理隔離,以人工拷貝標準化數據的方式建立內外網聯系;通過網閘GAP實現內外網單向邏輯(或物理)聯系;通過強大的安全解決方案將內網直接推到互聯網上。不管是哪一種方式,其安全性都不容忽視。
用戶體驗的優質性。既然醫院門戶網站提供的是服務,那么用戶(醫務工作者和患者)在獲得服務過程中的感受優劣,就是決定其是否繼續使用這項服務的關鍵因素之一。現階段,大多數醫院門戶網站都“官”味十足,“以患者為中心”不只體現在醫療服務本身,同樣體現在網站的定位和品質的優劣上。只有較好的用戶體驗,才能長期“粘住”醫院門戶網站的用戶。
需要注意的幾個問題
網站建設方必須要有行業顧問。與普通網站不同,醫院門戶系統要求項目實施團隊中必須有了解醫院的專業顧問,這是與醫院各部門進行交流的基礎,也是醫院多門戶網站項目能否順利落地的關鍵因素之一。很多時候,行業顧問需要運用其行業經驗幫助醫院網站管理部門(或其他各部門)整理思路,提出實施方案,并隨時針對實施過程中的問題提出建議和要求。
網站主管部門要重視與其他科室的溝通。醫院多門戶網站一般涉及多個部門、眾多用戶;更重要的是,互聯網系統的引入將會影響醫院現有的流程或模式,因此只有與醫院相關部門進行深入的溝通交流,才有可能更好地了解醫院各科室的特點和要求。這無論是對多門戶系統的個性化內容展示,還是特色服務功能的實現都具有積極意義。
資料整理工作是重中之重。網站內容資料的收集和整理工作的難度,在醫院互聯網多門戶系統的實施過程中顯得尤為突出,原因包括多門戶系統的架構更大,需要更多的資料去充實。多門戶系統要求建立邏輯性更強的相關實體數據庫,如科室、醫生等,這就要求醫院提供的資料系統、詳實、符合嚴格的結構化體系。多門戶系統在過去醫院網站的基礎增加視頻子門戶、疾病子門戶、醫院專題子門戶、院報子門戶等眾多新門戶站點,都需要內容和資料的支持。另一方面,由于多門戶系統涉及醫院多個科室和部門,協調各部門(科室)獲取材料的工作難度也在無形增加,因此一個成功實施的醫院多門戶系統往往需要醫院主管部門付出相當的努力。
循序漸進、分階段實施。現在,國內的醫院互聯網多門戶系統已經建立超過50個應用,這些應用有的只是幫助醫院初步建立了業務需求,有的則有較深入的體系和功能開發。醫院對互聯網的理解和應用著眼點各不相同,因此,在實施多門戶系統時,醫院應循序漸進、分階段實施。這樣既可保障醫院初步需求的落實,同時又借助已落實的應用推動新的需求。如醫院可以先建立一些相對成熟的互聯網應用,如:多門戶管理、預約掛號、在線醫患交流、滿意度調查系統等。進而可根據醫院實際需求建立人事系統、科研管理系統、教學培訓系統、預約診療、隨訪系統等。