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[關鍵詞] 建設項目 農村生態系統 環境影響評價
改革開放以來,農村經濟得到了迅猛發展,農村經濟結構呈現多樣化,發展更趨合理,尤其是引世人矚目的鄉鎮企業的崛起,深刻地改變著農村經濟在國民經濟中的地位和作用,改變了農村的經濟面貌。但也對農村生態系統帶來直接或間接的影響,發展過程表明,鄉鎮企業對環境造成的污染已開始制約著農村經濟的發展。如大量污水的排放使清潔水短缺,水資源的日趨緊張,影響了生活和生產用水;對環境造成的物理性破壞影響著農村生態環境和農村景觀,如廠房、道路的建設,使的耕地的減少。另外,區域建設項目一般位于農村地帶,如油田、煤礦、水庫等建設項目的開發,也對農村生態系統造成不同程度的影響。下面就建設項目對農村生態系統的環境影響評價進行探討并提出對策和建議。
建設項目對農村生態系統的環境影響評價程序,大致有以下幾個方面:一是現狀調查包括農村生態系統基本情況調查、區域環境質量現狀調查或監測、樣品分析及數據匯總整理。二是生物環境質量現狀評價。三是環境質量預測及對農村生態系統的影響。四是提出防治措施、對策和建議。其詳細工作程序見圖1所示。
1 現狀調查
1.1 自然環境、社會經濟基本情況
1.1.1 自然環境
調查內容包括地理位置、氣象氣候、水文地質、地形地地貌、動植物等基本自然環境要素。
1.1.2 社會經濟基本情況
調查內容包括居民村數量、分布人口數量與密度,農村經濟結構及構成,資源、能源利用,耕地及主要農作物產量,土地利用,交通運輸、名勝古跡、文物、人群健康狀況等。
1.2 農村生態系統
1.2.1 土地資源
調查內容包括土地利用開發程度,土地利用構成及分布(農、林、牧、副、漁土地面積及其生產狀況,主要農作物、水果、蔬菜種植面積,單產及耕作制度,城鎮、村莊、工礦、交通用地面積),土壤類型、數量及分布;成土因素及成因,土壤有機質、氮磷鉀及微量元素含量,土壤性狀,土壤環境背景值,水土流失,土壤污染源(工業與農業),土壤污染物(有機毒物――有機氯,有機磷農藥,酚,石油類,苯并芘等;重金屬――Cd、Hg、Cr、Pb、Cu、Zn等;非金屬毒物――砷、氟、硒、硼等;放射性元素――銫、鍶、鈾等;有害微生物――腸細菌、炭疽桿菌、破傷風菌等)。
1.2.2 氣候資源
氣候資源調查內容主要包括:氣候類型,四季特點,年均溫度,最熱月平均溫度,最冷月平均溫度,降水量及時間分布,日照天數,日照時數,有效輻射總量,積溫,主次導風向及頻率,風向風速時間分布,大風天數,無霜期天數,災害天氣(如臺風、旱、澇等)。
1.2.3 生物資源
(1) 陸生生物
A、植被。調查內容包括植物數量、種類、分布及受害情況,植物分野生的與人工的,木本的與草本的。
B、動物。調查內容包括動物數量及種類、分布。
C、農作物、果樹及家禽。調查內容包括農作物、果樹數量及種類、分布;家禽數量及種類。
D、微生物。調查內容包括微生物數量及種類、分布。
(2) 水生生物
A、浮游植物。調查內容包括浮游植物數量,種類,初級生產力。
B、浮游動物。浮游動物主要由原生動物、輪蟲、枝角類和橈足類四大類所組成。調查內容包括浮游動物的數量、種類。
C、底棲動物。底棲動物是生活在水體底部泥中的動物。調查內容包括底棲動物的種類、數量及分布。
D、魚類。調查內容包括魚類種類、數量及分布。
(3) 環境質量現狀調查
環境質量現狀調查包括水環境、氣環境、噪聲及土壤環境質量狀況。若本項工作與上述環境質量現狀評價同時進行,或有近期的這方面資料,就可以不做環境質量現狀調查,只要收集有關資料即可。有關這方面調查內容這里不再贅述,參見有關文獻、規范。
2 生物質量現狀評價
2.1 植物評價方法
(1) 根據植物生長狀況(即長勢)對照本地植物地帶特點或歷史進程進行環境的綜合評價。
(2) 根據“物種多樣性指數”評價。“物種多樣性”就是利用物種種類和每個物種的個體量來反映某地區的植物繁茂程度。通常天然森林的多樣性指數較高;受人力干擾或環境污染地區的多樣性指數往往較低。計算物種多樣性指數的常用公式有兩種:
式中符號同①式。
(3) 根據植物內污染物含量進行生物環境評價,常用的方法有單因子評價與綜合評價兩種,方法同其它環境質量現狀評價中的方法一致,只是植物體內各種污染物的含量因無統一標準,常采用清潔區內同種植物葉中某種污染物的實測含量。
2.2 動物評價方法
(1) 根據普查數據評價,即利用一定距離內某種動物出現的個數來表示。通常根據敏感種類的普查數據評價環境數量,普查指數計算公式如下:
普查指數=N/M
式中:M――計數的距離;
N――看到的某一個動物種的個體總數
(2) 也可以用多樣性指數評價。
(3) 根據動物體內重金屬含量評價。
2.3 微生物評價方法
根據微生物的種類,數量進行評價,如利用菌落數可以評價大氣清潔度。
3 環境與生物相互關系及影響研究
環境與生物相互關系是環境影響研究的基礎,環境與生物處于同一生態系統中,研究的內容很多,側重點也不一樣,應根據不同建設項目進行研究。如(1)道路建設對道路兩側的生物影響;(2)大氣污染對農作物的影響;(3)噪聲對禽畜的影響;(4)污水灌溉對農作物的影響;(5)污水排放對水生生物的影響;(6)大氣污染對果樹的影響;(7)大面積基礎建設造成植被與景觀破壞對環境的影響;(8)植物對大氣污染物的凈化作用與效果;(9)植物對噪聲的減緩作用;(10)污染灌溉對土壤的影響;(11)生態環境改變對動物活動及分布影響等等。
生態環境影響預測常用的方法有三種:一是類比法;二是計算機模擬法;三是經驗法。類比法就是通過現有項目與已建成的類似項目或同樣項目進行比較研究后,分析現有項目對生態環境影響。計算機模擬法是通過定量的方法,建立排放污染物數量、種類與生物數量、種類之間的計算機模型,進一步預測建設項目污染物排放對生態環境的影響。經驗法就是根據現狀調查資料及有關生物抗御干擾,或對干擾產生反應的能力,由有經驗的生態學專家應用豐富的專業知識估計項目建成對生物環境的潛在影響。
4 防治措施、對策及建議
對建設項目排放的各種污染物提出防治措施、對策及建議,應從以下幾個方面考慮:
(1) 使用先進生產工藝,減少污染,加強管理,實現清潔生產。
(2) 對未能達標排放或對生態環境造成嚴重影響的應采取必要的防治措施加以治理,使其達標排放或對生態環境影響減少到最低程度。
(3) 合理配置人工植物群落。在大型建設項目和新城鎮開發中,人工植物是對自然植物破壞的一種恢復手段,同時種植適當的植被,在某種程度上保證了鳥類和其他野生棲息地的環境質量,美化環境,在緩沖、過濾、減輕噪聲和空氣污染中起著重要作用。
(4) 提高生態系統的凈化作用,根據計劃項目排放污染物的性質、種類、選擇相應的抗性強、吸污力強的樹種,起到固定(吸收),轉化的作用,達到改善環境質量的目的。如,每公頃刺槐可吸收有害物質氟化物3.4kg,吸收氯為4.2kg,每公頃核桃樹葉可吸收320.8mg的Pb;6.44mg的Cd。
(5) 加強農業生態系統的科學管理,合理布局。如建設農田防護林帶,降低風速,保護農田和果樹;加強耕作,恢復土壤中生物群落,提高生物降解能力,提高土壤增產潛力。
參考文獻
[1] 史寶忠編著. 建設項目環境影響評價[M]. 中國環境科學出版社,1993.
[2] 國家環保局監督管理司編. 環境影響評價技術培訓教材(試用)內部資料[M]. 1994.6.
[3] 上海市環境保護局編著. 上海市環境影響評價指南. 上海科學技術出版社[M]. 1988.
關鍵詞:鄉村旅游;農村生態環境;協調發展
自20世紀八十年代,鄉村旅游在我國廣大農村地區蓬勃發展起來,現已成為我國旅游業的重要組成部分和促進農村社會經濟發展的重要支撐。據測算,2008年全國鄉村旅游接待游客超過3.85億人次,鄉村旅游收入達到573億元,農民直接就業達到495萬人,間接就業、季節性就業達到1,840萬人。然而,在鄉村旅游快速發展的同時,一個不容忽視的問題就是農村生態環境正經歷著前所未有的嬗變。為此,如何正確認識和處理鄉村旅游與農村生態環境之間的關系,已成為鄉村旅游乃至農村社會經濟可持續發展的重大課題。
一、鄉村旅游及農村生態環境
鄉村旅游是立足于農村,利用鄉村自然和人文景觀、農耕文化、農家生活、民俗民風等旅游資源,通過科學規劃和開發設計,為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、教育、娛樂、健身等多項需求的旅游經營活動。它的生命線是鄉村性,表現為鄉村性的建筑、服飾、食品、田野、果園、環境等自然物質方面和鄉村的民俗傳統、鄉風鄉貌、語言文化、制度規范等精神文化方面,也即原生態的或鄉村性的生態環境,包括鄉村性自然生態環境和鄉村性人文生態環境。鄉村旅游的產生與發展有其深刻背景和時代使命,一是城市化、工業化快速推進,人們在物質生活不斷得到滿足的同時開始追求精神生活的滿足,同時也是城市居民迫于工作和生活的雙重壓力而渴望遠離喧囂的都市、回歸淳樸的自然,由此形成了對鄉村旅游的巨大需求動力;二是農村謀求脫貧致富,縮小城鄉差別,由此構成了鄉村旅游強大的供給動力。
我國鄉村旅游發展迅猛,目前已形成多種模式,根據《全國鄉村旅游發展綱要》(2009~2015年)(征求意見稿),我國鄉村旅游將“形成領域寬廣、規模較大、特色突出、發展規范的大格局”,成為新農村建設的重要載體,推動實現農村產業發展、農民增收和農村社會和諧穩定的三大目標。由此可見,我國鄉村旅游發展充滿機遇,前景廣闊。
二、鄉村旅游與農村生態環境互動關系分析
自鄉村旅游產生之時起,鄉村旅游與生態環境注定是不可割裂的,他們既相互促進又相互制約。農村生態環境是鄉村旅游的根基,沒有良好的生態環境,鄉村旅游發展就會受到制約。而作為衍生物的鄉村旅游對農村生態環境的影響則是非常深遠的,是二者關系中的最主要方面,也是我們應該關注的重點。
(一)鄉村旅游與農村生態環境互促共進
1、良好的生態環境是發展鄉村旅游的基礎。鄉村性生態環境是鄉村旅游的內核,是鄉村旅游的拉力源。鄉村旅游得以存在和發展的根本就是鄉村獨有的人居環境、田園風光、生活方式、民俗民風和生產活動等城市所不具備的要素。大凡鄉村旅游都是在鄉村自然生態環境優越、人文生態景觀豐富的地區發展起來的。如筆者所在的湖北省荊州市的桃花村鄉村旅游就是發端于曼妙嬌艷的遍野桃花;張新場村鄉村旅游則因楚國高等級貴族古墓葬熊家冢而插上騰飛的翅膀。全國各地鄉村旅游發展得好的地區,也都因有良好的鄉村性生態環境,如四川郫縣友愛鄉鄉村旅游是在發展園藝、盆栽、林果的基礎上嫁接鄉村旅游;浙江省淳安縣立足于優美的自然生態環境和特色民俗、節慶發展鄉村旅游;云南省根據生態性、民族性、地域性的差異,因地制宜、因勢利導,打造出鄉村旅游的多種不同發展模式。
2、鄉村旅游促進農村生態環境保護和建設。保護和改善鄉村生態環境是鄉村旅游的內在要求;同時,鄉村旅游發展增強了農村經濟實力,當地政府和農民有能力對旅游環境資源進行投資,提高資源環境質量。
(1)促進鄉村自然生態環境保護和建設。鄉村自然生態環境處于鄉村生態環境系統的中心層次,也是鄉村旅游吸引物的最直接表現形式。沒有清新和美的田園風光、自然和諧的奇山秀水、豐富多樣的動植物資源,鄉村旅游就會成為無源之水、無本之木。因此,鄉村旅游應充分認識到自然生態環境不能被破壞、不能被挪作他用,通過制定法律法規,推行綠色生產、保護農田、保護野生動物、關閉土法工廠和采礦廠等,有效地保護富有價值的鄉村旅游資源。
(2)促使鄉村人文生態資源得到最大程度的保護和改善。鄉村人文生態環境是鄉村旅游品位提升、內涵延伸的著力點,鄉村旅游開發主要就是對人文資源的開發。鄉村人文生態環境包含非常豐富的內容,比如古跡、古鎮、古建筑、飲食、語言、服飾、特產、手工藝、民俗、民風等。這些都是鄉村文化的魂寶,是深深吸引鄉村旅游者眼球的尤物,能帶給旅游者極大的體驗、教育、休閑、娛樂享受。沒有開發鄉村旅游之前,這些豐富資源可能會被埋沒、不受重視、遭受人為破壞或經歷風雨摧殘而日益破敗、凋毀,其巨大價值白白閑置或流失。許多鄉村旅游地正是認識到這一點,一些傳統的、“土得掉渣”的東西被視如珍寶,有效地被保護起來,如對歷史古跡、古鎮、古建筑進行復古修繕,對當地傳統習俗、特色有意識地加以保護,對那些瀕臨淘汰的民族手工藝加以繼承和延續。通過鄉村旅游的發展,祖先遺留下來的這些寶貴財富得以最大程度地被保護起來。
(3)促進村容改善。一是鄉村人居環境明顯改善。發展鄉村旅游就有了動力、能力和積極性去翻修或新建住房,就能主動要求改水、改電、改廚、改廁,就有了村鎮整體規劃的愿望,于是一些村容整潔、各具特色的旅游小城(村)鎮應運而生,鄉村旅游地村容村貌煥然一新;二是交通越來越暢通。過去鄉村交通的典型特征是“羊腸小道”、“泥濘崎嶇”、“坑坑洼洼”,“外面的進不來,里面的出不去”;開發鄉村旅游后,這種狀況得到極大改觀,鄉村旅游地基本實現了村村通公路,且基本改道拉直;三是綠化走進鄉村人家。過去綠化似乎只是城市的專利,鄉村就是“土里土氣”。開發鄉村旅游后,人們在村落道路兩旁植樹,在自家庭院種花種草,美化家園,努力營造出更加清新、優美的村容村貌,綠化在鄉村愈益受到青睞。
(4)促進鄉村文明程度提高。一是掀起了農民求知熱。受鄉村旅游的外來影響以及從業素質需要,學文化、學技術成了農民的自覺行動,許多村民學起了普通話,甚至外語和電腦,互聯網也已進入一些農民家庭,成為他們收集和傳遞信息的重要手段;二是農民環境意識大大提高。可觀的收益使農民認識到了鄉村旅游的重要性,也意識到環境的重要性,農民對自然環境的保護意識由從前的不感興趣、不關心發生重大轉變,環境保護成了農民的自覺行動,注重衛生健康也成為農民的一種生活習慣;三是鄉村生產生活方式文明化發展。鄉村旅游的外來和示范效應明顯促進了鄉村居民思想觀念的更新和開放,農民樂意嘗試和接受新的生產方式方法,提高生產技術水平;也有意識地參照城市模式改掉陋習,養成衛生習慣,形成文明化的生活方式;四是農民的精神面貌也發生了巨大變化,生活積極性提高,樂觀熱情,熱愛家園,在旅游鄉村,人與自然顯得日益和諧。
(二)鄉村旅游與農村生態環境相互制約。農村生態環境保護和建設滯后制約鄉村旅游的發展。沒有優越的鄉村性生態環境,鄉村旅游自然難以啟動。啟動了鄉村旅游后如果不對生態環境進行有力保護和建設,則鄉村旅游必定難以持續發展。鄉村生態環境是脆弱的,很多地方發展鄉村旅游過程中缺少對生態環境的足夠重視,面對急劇膨脹的相對于未開發旅游之前的成倍數增加的人流、物流、車流所帶來的各種污染無所作為,特別是農家樂旅游,普遍存在污染排放無節制、無處理的情況。如武漢市梁子湖因湖泊周邊的旅游賓館飯店和農家樂的污水,以及水上游覽活動船舶的油類污物直接排入湖中而受到污染,有旅游經營活動的東側水域水質明顯較無旅游經營活動的西側水域差,這樣不僅使得人們對旅游地的環境印象大打折扣,而且還要為“先污染后治理”付出巨大代價,可能形成被動保護局面。此外,開發鄉村旅游后如果不對鄉村性生態環境進行深入挖掘、加強建設,也極易失去吸引力。特別是鄉村旅游資源的文化內涵,如果不突出,鄉村旅游很難持續興盛。如湖北荊州市桃花村鄉村旅游由于缺少深度開發,只能在桃花盛開的前后若干天形勢火暴,而一年中的其他300多天游客無幾,非常冷清。
(三)鄉村旅游給農村生態環境帶來巨大沖擊。鄉村旅游往往肩負當地“以旅扶貧”、“以旅促農”的重任,在經濟增長的趕超心態下,極易短視,一味追求短期經濟效益。若鄉村旅游的開發、發展未經調查研究、科學論證,忽視環境影響評價與區域規劃,缺乏科學管理、監控,將導致生態環境諸多負面效應。
1、鄉村自然環境壓力增大。主要表現為:(1)環境承載力超標。每個旅游地具有明顯的游覽時間集中性,每個旅游地都有一定的環境承載力。外來人數增加,意味著環境承載量擴大,對環境產生負影響,環境效益逐漸減少。當旅游人數的增長超過環境承載力時,旅游環境將遭到破壞甚至嚴重衰退。(2)大量污染物產生。鄉村旅游帶來陡增的人流、物流,產生大量的污染物,嚴重污染水體、土壤、植被、大氣。一是固體廢棄物污染。主要是指生活垃圾,包括各類塑料制品及包裝物(塑料袋飲料瓶、快餐飯盒等),還有爐渣、煤灰、廢紙、口香糖等;旅游區內的飯店、旅館產生的有機垃圾,包括剩茶剩飯、瓜果皮核、菜根菜葉、人畜禽糞便、動物尸體等,這些廢棄物如果未經處理而隨意堆放,則對水體、土壤、植被等都將產生嚴重污染;二是廢水污染。生活污水在沒有處理設備的情況下直接排入河道或房屋周圍,直接污染水體、土壤和植被。(3)能源和水等資源消耗量大,存在浪費現象。大量客流、車流的進入,旅游地水、電、燃料、日用品、糧食等用量大增,而且大多處于無節制狀態,生活資源壓力大,有悖于節約型社會建設精神。
2、環境退化和生態破壞。不合理的土地利用,飯店、賓館和旅游設施工程建設會導致旅游區的自然景觀破壞、生物多樣性減少、環境退化、水土流失、洪災頻發等一系列問題。尤其是生態遭受重創,建設過程中過多使用推土機、挖掘機,有的干脆先將現狀夷為平地,再重新挖湖堆山、種樹鋪草、亭臺樓閣一應俱全;或盲目模仿城市園林綠地的造景手法,追求高檔次、大投入,或南轅北轍,北方地區模仿江南景致,南方地區模仿蒙古牧區景觀,對現有地形、植物、池塘、衍生物等進行大肆破壞。旅游者過度地利用脆弱的自然環境,對自然生態也是一種嚴重摧殘,如在旅游地過分踐踏草地致使野草死亡,隨意拍照、喂食和參觀野生動物會極大地改變動物的生活習性。
三、鄉村旅游與農村生態環境協調發展的思考
鄉村旅游與鄉村生態環境的互動關系中,互促共進是我們的根本目標,要求我們必須正確有效地規避二者之間的相互制約關系,關鍵的是要保護和建設好鄉村生態環境,減少鄉村旅游對鄉村生態環境的負面影響。這需要鄉村旅游各方共同努力,以生態環境保護和建設為前提,實現二者的良性互動及協調發展。
(一)地方政府要加強宏觀管理。鄉村旅游與鄉村生態環境協調發展是一個系統工程,政府必須擔負起統領者的重任,發揮好管理協調作用。首先,要做好鄉村生態環境和鄉村旅游之間的協調發展規劃。二者的協調,要求規劃先行,并在其指導下實現兩者的良性互動。政府部門要充分調查和研究,對交通優勢、資源優勢、環境承載力和市場潛力進行科學論證,做好鄉村旅游環保評估,突出環境效益,加強土地資源、水資源、動植物資源保護和水土保持,準確進行鄉村旅游的功能定位和產品開發。第二,各地要結合實際情況,建立健全鄉村旅游發展的環保法規體系,對鄉村旅游發展進行指導和監管,以保證鄉村旅游發展的正確方向和鄉村旅游資源的可持續利用。第三,要加強鄉村旅游的有序引導和扶持。要嚴格項目審批、環評、環保治理等制度,強化動態監督管理;加大生態環保的宣傳和教育;推進環保節能,支持節能節水減排,倡導低碳旅游方式;對鄉村旅游環保投入給予必要扶持,重點是環境管理體系建設和污染治理基礎設施建設的資金支持;構建行之有效的協調和監督機制,可成立鄉村旅游發展專門工作組,形成鄉村旅游環保工作合力。
(二)鄉村旅游地必須堅持綠色環保、內涵型經營。各鄉村旅游地經營者(包括企業、農村社區和農民)的作為直接影響和作用于鄉村生態環境,他們是鄉村旅游生態環保措施的身體力行者,肩負著旅游地生態環境保護的重任。因此,鄉村旅游經營者要堅持生態環保經營理念,不斷提升自身環保意識和素質,積極配合當地鄉村旅游整體發展規劃和環保要求,不亂排亂放廢棄物,節約用水、節約能源,積極利用新能源、新材料,廣泛運用節能節水減排技術,積極發展循環經濟,創建綠色環保鄉村游;要以身作則,引導和監督游客行為,自覺保護生態環境;可于旅游地入口、景點及設施邊緣等重要場所樹立醒目警示標牌,適時恰當地提醒游客保護生態環境。同時,鄉村旅游地應密切關注景區游客容量,協調好游客集中期間的各項工作,使游覽活動處于環境承載力允許的范圍之內。此外,鄉村旅游不能只向自然環境要效益,我們必須充分挖掘其文化內涵,以豐富深厚的文化生態提升鄉村游的魅力,實現可持續發展。
(三)鄉村游客應加強環保自律。游客作為鄉村旅游的消費者,其行為方式同樣直接影響和作用于鄉村生態環境,是外來的重要影響因子。因此,鄉村旅游發展和鄉村生態環境保護更要靠廣大旅客支持,游客應該提高意識,遵守社會公德和旅游地規章制度,自覺保護生態環境。
主要參考文獻
[1]中國政府網.旅游局就“全國鄉村旅游發展綱要”公開征求意見.2009.7.2.
關鍵詞:鄉村旅游;農村生態環境;協調發展
自20世紀八十年代,鄉村旅游在我國廣大農村地區蓬勃發展起來,現已成為我國旅游業的重要組成部分和促進農村社會經濟發展的重要支撐。據測算,2008年全國鄉村旅游接待游客超過3.85億人次,鄉村旅游收入達到573億元,農民直接就業達到495萬人,間接就業、季節性就業達到1,840萬人。然而,在鄉村旅游快速發展的同時,一個不容忽視的問題就是農村生態環境正經歷著前所未有的嬗變。為此,如何正確認識和處理鄉村旅游與農村生態環境之間的關系,已成為鄉村旅游乃至農村社會經濟可持續發展的重大課題。
一、鄉村旅游及農村生態環境
鄉村旅游是立足于農村,利用鄉村自然和人文景觀、農耕文化、農家生活、民俗民風等旅游資源,通過科學規劃和開發設計,為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、教育、娛樂、健身等多項需求的旅游經營活動。它的生命線是鄉村性,表現為鄉村性的建筑、服飾、食品、田野、果園、環境等自然物質方面和鄉村的民俗傳統、鄉風鄉貌、語言文化、制度規范等精神文化方面,也即原生態的或鄉村性的生態環境,包括鄉村性自然生態環境和鄉村性人文生態環境。
鄉村旅游的產生與發展有其深刻背景和時代使命,一是城市化、工業化快速推進,人們在物質生活不斷得到滿足的同時開始追求精神生活的滿足,同時也是城市居民迫于工作和生活的雙重壓力而渴望遠離喧囂的都市、回歸淳樸的自然,由此形成了對鄉村旅游的巨大需求動力;二是農村謀求脫貧致富,縮小城鄉差別,由此構成了鄉村旅游強大的供給動力。
我國鄉村旅游發展迅猛,目前已形成多種模式,根據《全國鄉村旅游發展綱要》(2009~2015年)(征求意見稿),我國鄉村旅游將“形成領域寬廣、規模較大、特色突出、發展規范的大格局”,成為新農村建設的重要載體,推動實現農村產業發展、農民增收和農村社會和諧穩定的三大目標。由此可見,我國鄉村旅游發展充滿機遇,前景廣闊。
二、鄉村旅游與農村生態環境互動關系分析自鄉村旅游產生之時起,鄉村旅游與生態環境注定是不可割裂的,他們既相互促進又相互制約。農村生態環境是鄉村旅游的根基,沒有良好的生態環境,鄉村旅游發展就會受到制約。而作為衍生物的鄉村旅游對農村生態環境的影響則是非常深遠的,是二者關系中的最主要方面,也是我們應該關注的重點。
(一)鄉村旅游與農村生態環境互促共進1、良好的生態環境是發展鄉村旅游的基礎。鄉村性生態環境是鄉村旅游的內核,是鄉村旅游的拉力源。鄉村旅游得以存在和發展的根本就是鄉村獨有的人居環境、田園風光、生活方式、民俗民風和生產活動等城市所不具備的要素。大凡鄉村旅游都是在鄉村自然生態環境優越、人文生態景觀豐富的地區發展起來的。如筆者所在的湖北省荊州市的桃花村鄉村旅游就是發端于曼妙嬌艷的遍野桃花;張新場村鄉村旅游則因楚國高等級貴族古墓葬熊家冢而插上騰飛的翅膀。全國各地鄉村旅游發展得好的地區,也都因有良好的鄉村性生態環境,如四川郫縣友愛鄉鄉村旅游是在發展園藝、盆栽、林果的基礎上嫁接鄉村旅游;浙江省淳安縣立足于優美的自然生態環境和特色民俗、節慶發展鄉村旅游;云南省根據生態性、民族性、地域性的差異,因地制宜、因勢利導,打造出鄉村旅游的多種不同發展模式。
2、鄉村旅游促進農村生態環境保護和建設。保護和改善鄉村生態環境是鄉村旅游的內在要求;同時,鄉村旅游發展增強了農村經濟實力,當地政府和農民有能力對旅游環境資源進行投資,提高資源環境質量。
(1)促進鄉村自然生態環境保護和建設。
鄉村自然生態環境處于鄉村生態環境系統的中心層次,也是鄉村旅游吸引物的最直接表現形式。沒有清新和美的田園風光、自然和諧的奇山秀水、豐富多樣的動植物資源,鄉村旅游就會成為無源之水、無本之木。因此,鄉村旅游應充分認識到自然生態環境不能被破壞、不能被挪作他用,通過制定法律法規,推行綠色生產、保護農田、保護野生動物、關閉土法工廠和采礦廠等,有效地保護富有價值的鄉村旅游資源。
(2)促使鄉村人文生態資源得到最大程度的保護和改善。鄉村人文生態環境是鄉村旅游品位提升、內涵延伸的著力點,鄉村旅游開發主要就是對人文資源的開發。鄉村人文生態環境包含非常豐富的內容,比如古跡、古鎮、古建筑、飲食、語言、服飾、特產、手工藝、民俗、民風等。這些都是鄉村文化的魂寶,是深深吸引鄉村旅游者眼球的尤物,能帶給旅游者極大的體驗、教育、休閑、娛
樂享受。沒有開發鄉村旅游之前,這些豐富資源可能會被埋沒、不受重視、遭受人為破壞或經歷風雨摧殘而日益破敗、凋毀,其巨大價值白白閑置或流失。許多鄉村旅游地正是認識到這一點,一些傳統的、“土得掉渣”的東西被視如珍寶,有效地被保護起來,如對歷史古跡、古鎮、古建筑進行復古修繕,對當地傳統習俗、特色有意識地加以保護,對那些瀕臨淘汰的民族手工藝加以繼承和延續。通過鄉村旅游的發展,祖先遺留下來的這些寶貴財富得以最大程度地被保護起來。(3)促進村容改善。一是鄉村人居環境明顯改善。發展鄉村旅游就有了動力、能力和積極性去翻修或新建住房,就能主動要求改水、改電、改廚、改廁,就有了村鎮整體規劃的愿望,于是一些村容整潔、各具特色的旅游小城(村)鎮應運而生,鄉村旅游地村容村貌煥然一新;二是交通越來越暢通。過去鄉村交通的典型特征是“羊腸小道”、“泥濘崎嶇”、“坑坑洼洼”,“外面的進不來,里面的出不去”;開發鄉村旅游后,這種狀況得到極大改觀,鄉村旅游地基本實現了村村通公路,且基本改道拉直;三是綠化走進鄉村人家。過去綠化似乎只是城市的專利,鄉村就是“土里土氣”。開發鄉村旅游后,人們在村落道路兩旁植樹,在自家庭院種花種草,美化家園,努力營造出更加清新、優美的村容村貌,綠化在鄉村愈益受到青睞。
(4)促進鄉村文明程度提高。一是掀起了農民求知熱。受鄉村旅游的外來影響以及從業素質需要,學文化、學技術成了農民的自覺行動,許多村民學起了普通話,甚至外語和電腦,互聯網也已進入一些農民家庭,成為他們收集和傳遞信息的重要手段;二是農民環境意識大大提高。可觀的收益使農民認識到了鄉村旅游的重要性,也意識到環境的重要性,農民對自然環境的保護意識由從前的不感興趣、不關心發生重大轉變,環境保護成了農民的自覺行動,注重衛生健康也成為農民的一種生活習慣;三是鄉村生產生活方式文明化發展。鄉村旅游的外來和示范效應明顯促進了鄉村居民思想觀念的更新和開放,農民樂意嘗試和接受新的生產方式方法,提高生產技術水平;也有意識地參照城市模式改掉陋習,養成衛生習慣,形成文明化的生活方式;四是農民的精神面貌也發生了巨大變化,生活積極性提高,樂觀熱情,熱愛家園,在旅游鄉村,人與自然顯得日益和諧。
(二)鄉村旅游與農村生態環境相互制約。
; 農村生態環境保護和建設滯后制約鄉村旅游的發展。沒有優越的鄉村性生態環境,鄉村旅游自然難以啟動。啟動了鄉村旅游后如果不對生態環境進行有力保護和建設,則鄉村旅游必定難以持續發展。鄉村生態環境是脆弱的,很多地方發展鄉村旅游過程中缺少對生態環境的足夠重視,面對急劇膨脹的相對于未開發旅游之前的成倍數增加的人流、物流、車流所帶來的各種污染無所作為,特別是農家樂旅游,普遍存在污染排放無節制、無處理的情況。如武漢市
梁子湖因湖泊周邊的旅游賓館飯店和農家樂的污水,以及水上游覽活動船舶的油類污物直接排入湖中而受到污染,有旅游經營活動的東側水域水質明顯較無旅游經營活動的西側水域差,這樣不僅使得人們對旅游地的環境印象大打折扣,而且還要為“先污染后治理”付出巨大代價,可能形成被動保護局面。此外,開發鄉村旅游后如果不對鄉村性生態環境進行深入挖掘、加強建設,也極易失去吸引力。特別是鄉村旅游資源的文化內涵,如果不突出,鄉村旅游很難持續興盛。如湖北荊州市桃花村鄉村旅游由于缺少深度開發,只能在桃花盛開的前后若干天形勢火暴,而一年中的其他300多天游客無幾,非常冷清。
(三)鄉村旅游給農村生態環境帶來巨大沖擊。鄉村旅游往往肩負當地“以旅扶貧”“、以旅促農”的重任,在經濟增長的趕超心態下,極易短視,一味追求短期經濟效益。若鄉村旅游的開發、發展未經調查研究、科學論證,忽視環境影響評價與區域規劃,缺乏科學管理、監控,將導致生態環境諸多負面效應。
1、鄉村自然環境壓力增大。主要表現為:(1)環境承載力超標。每個旅游地具有明顯的游覽時間集中性,每個旅游地都有一定的環境承載力。外來人數增加,意味著環境承載量擴大,對環境產生負影響,環境效益逐漸減少。當旅游人數的增長超過環境承載力時,旅游環境將遭到破壞甚至嚴重衰退。(2)大量污染物產生。鄉村旅游帶來陡增的人流、物流,產生大量的污染物,嚴重污染水體、土壤、植被、大氣。一是固體廢棄物污染。主要是指生活垃圾,包括各類塑料制品及包裝物(塑料袋飲料瓶、快餐飯盒等),還有爐渣、煤灰、廢紙、口香糖等;旅游區內的飯店、旅館產生的有機垃圾,包括剩茶剩飯、瓜果皮核、菜根菜葉、人畜禽糞便、動物尸體等,這些廢棄物如果未經處理而隨意堆放,則對水體、土壤、植被等都將產生嚴重污染;二是廢水污染。生活污水在沒有處理設備的情況下直接排入河道或房屋周圍,直接污染水體、土壤和植被。(3)能源和水等資源消耗量大,存在浪費現象。大量客流、車流的進入,旅游地水、電、燃料、日用品、糧食等用量大增,而且大多處于無節制狀態,生活資源壓力大,有悖于節約型社會建設精神。
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2、環境退化和生態破壞。不合理的土地利用,飯店、賓館和旅游設施工程建設會導致旅游區的自然景觀破壞、生物多樣性減少、環境退化、水土流失、洪災頻發等一系列問題。尤其是生態遭受重創,建設過程中過多使用推土機、挖掘機,有的干脆先將現狀夷為平地,再重新挖湖堆山、種樹鋪草、亭臺樓閣一應俱全;或盲目模仿城市園林綠地的造景手法,追求高檔次、大投入,或南轅北轍,北方地區模仿江南景致,南方地區模仿蒙古牧區景觀,對現有地形、植物、池塘、衍生物等進行大肆破壞。旅游者過度地利用脆弱的自然環境,對自然生態也是一種嚴重摧殘,如在旅游地過分踐踏草地致使野草死亡,隨意拍照、喂食和參觀野生動物會極大地改變動物的生活習性。
三、鄉村旅游與農村生態環境協調發展的思考鄉村旅游與鄉村生態環境的互動關系中,互促共進是我們的根本目標,要求我們必須正確有效地規避二者之間的相互制約關系,關鍵的是要保護和建設好鄉村生態環境,減少鄉村旅游對鄉村生態環境的負面影響。這需要鄉村旅游各方共同努力,以生態環境保護和建設為前提,實現二者的良性互動及協調發展。
(一)地方政府要加強宏觀管理。鄉村旅游與鄉村生態環境協調發展是一個系統工程,政府必須擔負起統領者的重任,發揮好管理協調作用。首先,要做好鄉村生態環境和鄉村旅游之間的協調發展規劃。二者的協調,要求規劃先行,并在其指導下實現兩者的良性互動。政府部門要充分調查和研究,對交通優勢、資源優勢、環境承載力和市場潛力進行科學論證,做好鄉村旅游環保評估,突出環境效益,加強土地資源、水資源、動植物資源保護和水土保持,準確進行鄉村旅游的功能定位和產品開發。第二,各地要結合實際情況,建立健全鄉村旅游發展的環保法規體系,對鄉村旅游發展進行指導和監管,以保證鄉村旅游發展的正確方向和鄉村旅游資源的可持續利用。第三,要加強鄉村旅游的有序引導和扶持。要嚴格項目審批、環評、環保治理等制度,強化動態監督管理;加大生態環保的宣傳和教育;推進環保節能,支持節能節水減排,倡導低碳旅游方式;對鄉村旅游環保投入給予必要扶持,重點是環境管理體系建設和污染治理基礎設施建設的資金支持;構建行之有效的協調和監督機制,可成立鄉村旅游發展專門工作組,形成鄉村旅游環保工作合力。
(二)鄉村旅游地必須堅持綠色環保、內涵型經營。各鄉村旅游地經營者(包括企業、農村社區和農民)的作為直接影響和作用于鄉村生態環境,他們是鄉村旅游生態環保措施的身體力行者,肩負著旅游地生態環境保護的重任。
因此,鄉村旅游經營者要堅持生態環保經營理念,不斷提升自身環保意識和素質,積極配合當地鄉村旅游整體發展規劃和環保要求,不亂排亂放廢棄物,節約用水、節約能源,積極利用新能源、新材料,廣泛運用節能節水減排技術,積極發展循環經濟,創建綠色環保鄉村游;要以身作則,引導和監督游客行為,自覺保護生態環境;可于旅游地入口、景點及設施邊緣等重要場所樹立醒目警示標牌,適時恰當地提醒游客保護生態環境。同時,鄉村旅游地應密切關注景區游客容量,協調好游客集中期間的各項工作,使游覽活動處于環境承載力允許的范圍之內。此外,鄉村旅游不能只向自然環境要效益,我們必須充分挖掘其文化內涵,以豐富深厚的文化生態提升鄉村游的魅力,實現可持續發展。
(三)鄉村游客應加強環保自律。游客作為鄉村旅游的消費者,其行為方式同樣直接影響和作用于鄉村生態環境,是外來的重要影響因子。因此,鄉村旅游發展和鄉村生態環境保護更要靠廣大旅客支持,游客應該提高意識,遵守社會公德和旅游地規章制度,自覺保護生態環境。
主要參考文獻
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[2]蒙睿.鄉村旅游生態環境保護的系統觀分析[J].云南師范大學學報,2005.7.
關鍵詞:旅游;可持續發展;生態文明;建設
一、瓊海生態構建之曲:建立健全政策法規,加強基礎設施建設
瓊海有個家喻戶曉的"三不一就"發展理念,即圍繞"田園城市"建設,瓊海堅持"不砍樹、不占田、不拆遷,就地城鎮化"的原則。瓊海為實現這個發展生態文明建設的終極目標,從源頭入手:
(一)以規劃引領生態保護建設
作為第一批國家生態文明先行示范區,瓊海不斷加強生態文明規劃工作,先后編制《瓊海生態市建設規劃》、《瓊海市水生態文明城市建設試點實施方案》及《海南博鰲樂城醫療旅游先行區APEC低碳示范城鎮發展規劃》等,極力做好生態保護與建設、縣級文明城市建設申請工作。
(二)制度創新推動生態文明建設
瓊海市在資源節約、生態建設、環境保護、產業結構優化升級等方面,大膽探索、大膽突破,創新考核評價制度。探索建立"兩型"社會建設的體制機制,加快建設資源節約型、環境友好型社會。建立國土空間開發保護制度,完善土地集約節約利用制度。創新生態環境激勵和生態建設補償機制。著力推進珍愛自然、發展生態的經濟發展模式。
(三)構建生態功能分區體系
瓊海構建三級生態功能分區體系,打造以旅游為引領的生態產業體系,著力推動綠色循環低碳發展,提高資源綜合利用效率水平,同時抓好萬泉河流域、森林保護區等生態保護工作,建設天然林、水源林、海防林保護和自然保護區建設等生態工程。
(四)基礎設施建設城鄉一體化發展
瓊海在建設文明生態村的基礎上,全面進行提升和改造,朝"六化"即村路巷道硬板化、村莊環境公園化、農業生產集約化、公共服務均等化、農民收入多樣化、農民生活現代化的等方向發展,使生活設施、生產條件、生態環境發生了翻天覆地的變化。
二、瓊海生態美化之曲:打造生態環境,重構瓊海生態新格局
瓊海建設文明生態村的思路明確清晰,即將整個瓊海當做一個大景區來打造,在城區形成"園在城中"、在鎮場形成"城在園中"、在農村形成"人在園中"的自然、樸素、生態、和諧之美,形成城鄉一體、多中心、走廊式、組團化、網絡狀的城鄉空間布局,形成城市與農村和諧相融、良好民風與現代文明交相輝映、"青山綠水抱林盤,大城小鎮嵌田園"的整體風貌。
(一)以綠化工程打造原生態環境
瓊海因地制宜實施"村莊林"工程。在綠化工程中,堅持因地制宜,優選鄉土樹種、珍貴樹種和經濟果樹,兼顧生態效益、景觀效益和經濟效益,村莊綠化以增加群眾收入的經濟林種植為主,濱海、濱河綠化以保護生態為主,高速公路兩旁和城區內綠化以景觀林種植為主。
(二)以萬泉河再建打造生態新景觀
瓊海充分利用萬泉河流域自然資源,依托萬泉河流域內的自然資源、人文景觀、風俗民情、生態環境等優勢資源,在原先建設萬泉河文明生態村長廊的基礎上,重點打造萬泉河流域旅游慢道和鄉村風景道,設計融入文宗皇帝渡口等瓊海本地文化元素,使旅游景觀和地方歷史文化深度交融,彰顯地方特色。
(三)以博鰲創建生態村打造論壇新景點
博鰲鎮是博鰲亞洲論壇所在地,在論壇配套設施建設的推動下,該鎮以"道路硬化、環境凈化、村莊綠化"為重點,在沿途村口、路口進行綠化美化改造及花木品種點綴,在各村莊大面積植樹造林,大力種植用材林和生態園藝林,有效地改善了生態環境,鎮區空氣環境質量達到環境規劃要求,為論壇創造良好的會議環境。
三、生態產業之曲:積極轉變生產方式,加快發展生態經濟
瓊海文明生態村建設堅持"好看又好用",通過改善環境和創造條件,大力發展"田園經濟"。著力打造生態農業觀光型、田園觀光旅游型、民俗風情型、農家樂休閑度假型等不同風格特色的鄉村旅游產品,形成特色風情旅游鄉村。
(一)生態村成為受歡迎新興旅游點
嘉積鎮大園古村,長坡鎮文屯村,博鰲鎮南強村、大路坡村、美雅村、北山村、留客村,塔洋鎮上坡村,陽江鎮上科村,彬村山華僑農場的"印尼村"等,既是文明生態村示范村,又是鄉村游特色村,受到眾多海內外客人的青睞,吸引一批批團隊來參觀旅游,瓊海文明生態村逐步成為受海內外游客歡迎的新興旅游點。
(二)環境優化促農旅融合形成新業態
瓊海對村鎮進行田園化改造后,一條條蜿蜒的綠道,在檳榔、椰樹、園林小品和田園綠野中穿越而過,將鎮區和鄉村串聯起來。特別是鄉村帶狀公園沿途帶入5個村莊,形成了"農家樂"、"家庭旅館"、"休閑慢道"、"農產品采摘體驗"等新業態,注入經濟價值元素,加速鄉村旅游業的發展。
(三)傳統農業逐步向第三產業融合
瓊海在美麗鄉村建設過程中不僅實現"六化",還完成村內小品景觀綠化美化工作,完善農村供水、垃圾處理和污水濕地化處理等工作,使社會公共服務逐步向農村延伸,提升村民生活品質,增加村民收入,就地實現城鎮化,不少鄉村農民從傳統農民向市民融合,其傳統農業也逐步向第三產業融合。
四、生態啟示之曲:創造優美人居環境,讓環境產生效益
瓊海深入貫徹"綠色崛起",保護生態并作為發展過程中的最大資本,優化生態、美化環境為當地特色旅游發展提供了保障,兩者相互結合,相互促進,相得益彰,優美的鄉村生態環境產生了良好的鄉村經濟效益,同時良好的鄉村經濟效益使鄉村生態環境得到可持續性的發展。
(一)美麗家園也能創造價值
瓊海把全市規劃為龍壽洋國家農業公園、熱帶濱海國家農業公園和萬泉河國家農業公園等3個大片區。通過連片完善充實提升田洋及周邊農村的基礎設施和配套,打造具有現代農業產業化功能、旅游功能、休閑功能和運動功能的城鎮化鄉村綜合載體,使農業公園成為老百姓發家致富的產業支撐的園區,讓農業成為有奔頭的產業、讓農民成為體面的職業、讓農村成為安居樂業的美麗家園。
(二)優美生態環境產生良好效益
龍壽洋萬畝田野公園創辦起一批農家樂、農家旅館、咖啡屋、觀光及瓜果采摘等鄉村游項目,這些項目大都采取"基地+合作社+農戶"的模式運作,農民從中獲得財產、生產、經營、工資4種收入,他們深切地體會到"優美的環境也是價值"。這三大農業公園,無疑成為瓊海集中展示生態景觀的最佳窗口。
(三)發展特色產業增收致富
瓊海潭門鎮在風情小鎮建設中,抓住國家海洋發展戰略機遇,在市委、市政府的支持下,依托特色資源,全鎮基礎設施和生活設施得到全面改造,風情小鎮變身旅游小鎮,大批游客慕名而來,成為繼博鰲之后又一旅游熱點。據統計,政府投入1.2億元的基礎設施改造資金,短時間內就帶來本地和外來投資近5億元,潭門群眾嘗到文明村鎮建設帶來的實實在在的甜頭。
參考文獻:
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關鍵詞:鄉村旅游;環境效應;生態環境;旅游管理。
鄉村旅游是指利用鄉村自然風光、人文景觀、農耕文化、農家生活和民俗民風等旅游資源,通過科學規劃和開發設計,為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、教育、娛樂、健身等多項需求的旅游經營活動。在鄉村旅游發展中,自然生態環境既是鄉村旅游的重要引力源,也是鄉村旅游可持續發展的重要基礎。鄉村旅游與鄉村自然生態環境既相互依存,又相互制約。
一方面,沒有良好的自然生態環境,鄉村旅游發展就無從談起,而不發展鄉村旅游,鄉村自然生態環境資源的經濟價值和社會功能就無法實現;另一方面,鄉村旅游發展對鄉村自然生態環境具有雙重效應,即生態環境響應的正效應和負效應。發展鄉村旅游,必須以鄉村生態環境和資源保護為前提,堅持經濟效益、社會效益和生態效益三者的有機統一,正確處理好發展與保護的關系,著力提升和加強鄉村旅游發展的生態環境正效應,有效化解和消除鄉村旅游發展的生態環境負效應,確保鄉村旅游生態環境和資源保護的正確響應,實現鄉村旅游可持續發展。
一、鄉村旅游發展的生態環境正效應。
1.提升鄉村自然生態環境質量。
(1) 鄉村旅游具有生態環境保護的內在特質。鄉村旅游立足鄉村優越的自然生態環境和豐富的人文生態景觀,是“一種以自然環境作為重要旅游吸引物的旅游方式[1]。”鄉村旅游開發重點是利用鄉村獨特的人居環境、田園風光、生活方式、民俗民風和生產活動等城市所不具備的資源要素,因而對作為重要吸引物和發展基礎的自然生態環境具有原生保護的內在特質,即鄉村旅游開發往往更多地借勢鄉村自然生態特征,而不是對鄉村自然植被、地形、河流和土壤等做大的改造和變動,發展鄉村旅游,有利于鄉村原生自然生態環境保護[2]。
(2) 鄉村旅游促進了村容村貌的改善。受提升鄉村旅游競爭力和增強經濟效益、社會效益的驅動,鄉村旅游地政府和社區往往會結合新農村建設,持續增加鄉村旅游地環境整治和維護的資金投入,從而使鄉村旅游具有了促進鄉村自然生態環境改進和鄉村村容村貌改善的社會功能。如各地為發展鄉村旅游,結合新農村建設,大力開展鄉村環境綜合整治,實施鄉村垃圾集中處理、污水綜合治理、衛生改廁、村道硬化等項目建設和村莊綠化美化以及亮化工程,調整農村產業結構,大力發展循環農業和鄉鎮生態工業,有力地保護了鄉村生態系統和生物多樣性,鄉村生態環境質量得到明顯提升。
2.提升經營企業、社區居民和游客環保意識。
(1) 促進鄉村旅游經營企業環境保護意識的提高。自然生態環境是鄉村旅游的重要引力源,也是鄉村旅游可持續發展的重要基礎。鄉村旅游地自然生態環境和資源保護得越好,就越能吸引游客,越具有市場競爭力,并帶來更大的經濟效益和社會效益。經濟效益、社會效益的驅動和對鄉村旅游本質特征及發展規律認識的加深,促使鄉村旅游經營企業不斷提高資源和生態環境保護責任意識,加大投入,完善管理,積極優化鄉村旅游生態環境。如浙江寧波塍頭村在鄉村旅游發展中不斷加強生態環境保護,在全球率先構建了低碳、生態的鄉村系統,被亞太旅游聯合會、國際度假聯盟組織、中華生態旅游促進會聯合授予首批“中國低碳旅游景區”榮譽稱號,成為經濟效益、社會效益和生態效益有機統一的鄉村旅游發展新型典范。
(2) 促進地方政府和社區居民環保意識的增強。自然生態環境是鄉村生態環境系統的核心層級,是鄉村旅游引力源的最直接表現形式。發展鄉村旅游,就必須有效保護富有價值的鄉村旅游資源及生態環境。鄉村旅游發展對地方政府和社區居民資源和環境保護意識的增強具有明顯的正向效應,鄉村旅游搞得越好,當地政府和社區居民的生態環境保護意識越強。這是因為鄉村旅游發展能為當地帶來良好的經濟效益和社會效益,促進鄉村經濟發展和農戶就業增收,作為利益相關者的地方政府和社區居民自然會高度重視鄉村旅游資源和自然生態環境的保護,積極搞好環境整治和村莊綠化美化,環境保護成了地方政府和社區居民的自覺行為。同時,外來游客也會帶來先進的生活理念、開放的思想觀念和新的生產方式,促成社區居民健康衛生的生活習慣和文明生活方式的養成。
(3) 促進游客環境保護意識的養成。鄉村旅游依托良好生態環境吸引游客,并使游客在旅游活動過程中得到相應的生態環境熏陶和感染。旅游者置身優美的鄉村自然生態環境,欣賞鄉村的自然美景;置身淳樸自然的農家風俗,體驗古老的農事生產、享受良好的自然生態環境。這種極其有益于人們身心健康的價值,無形中實現了對游客生態環境重要性的宣傳和環境保護意識的教育和培養,而鄉村旅游經營過程中導游員的生態解說、景區各類生態環境保護標志的醒目提示,都會加深游客對生態環境保護重要性的認識,增強游客對生態責任和生態倫理意識的認知。可以說,鄉村旅游本身就是一種生態文明建設和公眾環境保護意識培養的有效載體,它不僅是“一種消費行為,通過鄉村旅游活動的積極參與,還能夠增進人與人、人與自然的融洽,養成愛護自然、保護生態、關心他人、樂于助人、潔身自愛的旅游道德習慣。”這都是鄉村旅游發展的生態環境正效應的體現。
二、鄉村旅游發展的生態環境負效應。
1.鄉村旅游開發過程的環境負效應。
(1) 環評論證不充分為生態環境破壞提供了空間。鄉村旅游項目開發環評認證是在對開發地區位、地質地貌、氣象水文、土壤、動植物、大氣環境質量等指標進行深入調研基礎上,科學測定鄉村旅游地生態環境容量,并對鄉村旅游發展可能帶來的生態環境影響作出科學的預測和評估。環評認證是鄉村旅游項目和產品開發的前提條件和必要基礎,只有進行科學的環評,才能制定出符合可持續發展理念的鄉村旅游發展規劃。目前,大多數鄉村旅游項目開發都未經詳細、專業的環評認證,只是在相應的鄉村旅游規劃中對環境資源保護作出原則性規定和要求,缺乏強制性指標規定,實際運作中指導性不強,并為開發建設中的生態環境破壞提供了空間。
(2) 隨意更改項目規劃直接導致生態環境破壞。旅游資源開發對環境影響可分為原發性影響和繼發性影響兩類。原發性影響是指旅游開發過程中導致的直接影響,如旅游索道修建中的開山、炸石、砍樹等行為對山體地表、生態的影響。繼發性影響是指旅游開發間接或誘發的環境變化,包括由于旅游開發引起的大氣質量、水質變化等[3]。鄉村旅游項目建設過程中,上述兩種環境影響類型均不同程度的存在。獲取更多經濟效益的價值追求和缺乏對鄉村生態系統的科學認知,極易導致鄉村旅游項目開發建設過程中無視規劃,對原有地形骨架和植被、池塘、衍生物等進行大肆改造,隨意改動和破壞固有特色,或盲目模仿城市園林綠地的造景手法,追求大投入、高檔次,從而導致鄉村自然生態環境系統遭到破壞,引發鄉村自然生態系統功能退化。
2.鄉村旅游經營過程的環境負效應。
(1) 追求短期效益的超載經營。“依托于鄉村原生態環境和鄉村性資源的鄉村旅游屬于環境敏感性資源,很容易因鄉村旅游的過快發展而遭到破壞[4]。”其中,鄉村旅游時間的相對集中和追求短期效益的超載經營最易引發鄉村生態環境的破壞。從客觀方面看,城市居民鄉村旅游在時間選擇上主要集中在“五一”、“十一”和春節 3 個長假、其它國家法定的傳統假日以及每周的雙休日,在游覽項目選擇上又大多集中在如農作物耕作與果實采摘等,必然導致鄉村旅游地的游客在特定時間和空間上的大量聚集,從而使鄉村自然生態環境承載壓力加大;從主觀方面看,由于我國旅游經濟總體仍處于門票經濟時代,旅游經營企業經濟效益增長更多地依賴游客規模增大、數量增長,而不是依靠效益提高。出于短期經濟效益的最大化,鄉村旅游經營企業往往無視超規模接待對自然生態環境的負面影響。周期性的旅游超載,直接影響了鄉村自然生態系統的平衡,甚至會造成生態環境難以逆轉的破壞,導致環境功能的衰退。可見,發展鄉村旅游,必須充分考慮鄉村旅游地生態承受能力,否則“即使短期內為當地帶來了一些經濟上的好處,但是由于自然生態環境遭到破壞,環境損失和經濟損失遠遠超出其帶來的經濟利益[5]。”這將使鄉村旅游長遠利益得不償失。
(2) 缺乏環保責任的隨意排放。鄉村旅游帶來大量的人流、物流,必然會伴隨各種生產生活污水、廢氣和固體垃圾等大量污染物的排放,黃大勇將它劃分為五類,即大氣污染、水體污染、土地污染、噪聲污染和旅游垃圾污染等[6]。若不予以及時有效治理,就會嚴重污染水體、土壤、植被和大氣環境。
因此,必須加強清潔生產,搞好各種污染物的科學處理。但清潔生產和各種污染物的科學有效處理需要增加設施設備和人力資源等投入,進而增加經營企業運行成本。在經濟利益驅使下,經營企業極易誘發極端唯利行為,置鄉村生態環境于不顧,隨意傾倒固體垃圾,未經處理直接排放各種污水、廢水和廢氣,從而污染鄉村水體、土壤、植被和大氣,危及鄉村旅游的可持續發展。
(3) 無視環境脆弱性的旅游行為。由于旅游活動往往是對日常生活的全新改變和超越,是一種求新求異、超越常規的生活環境和狀態,因此,在鄉村旅游過程中,短暫的異地游覽特征就容易使游客產生“道德感弱化”,由于自然和人文環境的暫時性突變,人們原有的對共同行為準則和規范積極反應和遵循的狀態也會隨之改變,甚至會產生道德盲區。在旅游活動中,不同程度地存在著隨心所欲、懶散率性、放任自流的心理傾向,行為舉止上就弱化了原先常態生活與工作中的道德顧忌與約束,增強了物質攝取意識,極易產生過度利用脆弱的自然生態環境,亂攀亂摘、踐踏草坪、亂扔垃圾等諸多不文明行為,對鄉村自然生態環境、景觀資源等產生消極影響,不同程度地破壞了鄉村自然生態環境和生態系統。
三、鄉村旅游生態環境保護的正確響應。
1.全面提升環保意識。
(1) 增強經營企業的環保認識。政府相關部門應充分發揮作用,對鄉村旅游經營企業和社區居民進行環保責任意識教育。鄉村旅游地政府部門應經常性地向旅游經營者、游客、社區居民公布環境質量信息及污染對健康、經濟、環境的損害,使大眾對旅游與環境關系有正確的認識。這種教育活動需長期進行,旅游行政管理部門應負起責任。政府環境部門、社會環保組織、旅游管理部門要加強對環境保護重要性的宣傳,提高公眾的環保意識;要大力宣傳旅游與生態環境保護之間的互惠互利關系,使公眾認識到保護生態環境是旅游業可持續發展的前提,也是提升自己旅游質量的保障;要大力宣傳旅游活動可能會給環境造成的損害,尤其應讓公眾認識到游客活動中不文明行為對旅游環境、景觀的污染和破壞及其后果。加大生態環境保護的宣傳和教育,支持節能節水、降耗減排,提高環保低碳發展理念。我們的管理決策者要明確自身的環境保護責任,實行科學管理,要樹立科學的環境倫理道德觀,并落實到干部考核和工作監督上。由于旅游環境改善與人們生活水平提高的緊密關聯,我們要注重旅游和保護環境互相促進,在經濟利益與環境保護發生沖突時舍棄經濟利益,保護生態環境。
(2) 強化社區居民的環保理念。“在旅游社區環境演化的過程中,影響因素主要來自于自然演化、當地居民的生產生活活動、旅游者旅游活動以及由此而進行的人為開發建設[7]。”這其中,社區居民既是鄉村旅游發展的參與者,又是鄉村旅游地環境的重要影響者和改變者,社區居民的生產生活活動均會影響鄉村旅游地的環境狀況和質量。實現鄉村生態環境保護和鄉村旅游可持續發展,必須有效提升社區居民的生態環境保護意識。地方政府應積極協調經營企業和行業協會,開展社區居民生態環境教育。一方面,要充分利用鄉村旅游發展帶來的社區居民環境意識增強的有利條件和基礎,使鄉村旅游成為促進農村生態環境保護的有效手段和重要渠道,強化鄉村旅游的環境正向效應;另一方面,在普及環保知識中,應當按照當地社區居民和農戶的習慣,多采用廣播電視、戶外廣告、印刷品 (書刊、報紙、雜志、宣傳折頁) 等方式進行宣傳教育,同時需要進行強化培訓教育,并借助網絡通信、電視、電話等現代傳媒方式,更有效地提高人們的環保意識。采用包括經濟、技術、政策、法律法規等多途徑的手段,綜合提升鄉村旅游業主的生態環境意識。
(3) 提升游客的環境保護意識。鄉村旅游發展和鄉村生態環境保護離不開游客的積極參與和支持。這方面,除地方政府外,鄉村旅游經營企業應重點承擔起對游客環境保護的教育責任,通過發揮鄉村旅游內在的生態環境教育功能,提高鄉村旅游環境消費品位,引導和鼓勵游客學習和掌握鄉村生態環境知識,激發游客對鄉村生態環境保護的關注和重視,發揮游客自我約束與社會教育的雙重作用,增強游客對鄉村旅游資源和生態環境保護的自覺性,使游客在情感上愛護自然環境,在行動上保護自然環境;同時,針對游客因異地游覽道德感弱化并由此引發的各種環境破壞行為,可通過設立公眾生態教育點進行滲透性導引和主導性導引,如在游客集中處設置生態保護宣傳牌、宣傳窗、加強導游和一線服務人員生態宣講等方式,對游客進行生態環境保護的教育引導,倡導低碳旅游、責任旅游,對生態破壞情節嚴重的游客應給予相應的經濟處罰,以增強游客環境保護意識[8],有效保護鄉村旅游的生態環境。
2.完善政府管理調控。
(1) 搞好規劃調控。政府對鄉村旅游環境保護負有不可推卸的責任,應將自身環保職責貫徹于鄉村旅游發展全過程,充分發揮引領、管控作用。“鄉村旅游開發規劃和環境保護規劃對控制大氣污染、噪音污染和保護植被環境尤為重要[9]。”鄉村旅游地所在政府要正確處理鄉村旅游與農村生態環境保護關系,牢固樹立“環境興游”、“生態興游”觀念,堅持科學保護、合理開發和永續利用原則,做好鄉村生態環境和鄉村旅游協調發展規劃。要在科學論證交通優勢、資源優勢、環境承載力、市場潛力和鄉村旅游環保評估基礎上,圍繞加強土地資源、水資源、動植物資源保護和空氣環境質量保持,實施生態功能分區分級保護與優化,因地制宜規劃和開發鄉村旅游,以科學規劃實現鄉村旅游環境保護和可持續發展調控前置,避免因鄉村旅游無序發展可能帶來的農村生態環境劣化。
(2) 強化法規監督。相關政府部門要建立健全鄉村旅游發展環保法規體系,確保鄉村旅游發展環境保護有法可依;嚴格執行鄉村旅游項目審批、環評等制度,確保鄉村旅游項目開發建設符合環保標準;加強鄉村旅游經營行為的環保指導和監管,健全鄉村旅游環境監管動態協調和監督機制,形成鄉村旅游環保工作合力,杜絕鄉村生態環境破壞性開發和資源浪費,做到執法必嚴,違法必究。為實現鄉村旅游環境保護和可持續發展提供有力保障。
(3) 增強環保投入。加強鄉村旅游發展稅收收益的環境反哺,重點用于加強鄉村旅游環境管理體系和環保基礎設施建設。如在鄉村旅游地建立“生態監測站”,在各主要環境敏感區建立相應的生態觀測點,便于對旅游活動造成的鄉村生態環境變化進行動態定位監測,通過對鄉村旅游地大氣環境、水環境、地表環境變化數據的收集、整理和動態分析,及時采取有效措施進行環境治理和改進,有效維護鄉村旅游地生態環境質量。
3.促進企業生態自律。
(1) 發揮行業協會引導作用。在政府主管部門指導下,行業協會要充分履行促進行業可持續發展的職能。具體而言,就是要在制定和實施鄉村旅游開發者和經營者“分級”評定制度時適度強化生態環保標準和要求,提高鄉村旅游開發和經營環境準入門檻,引導和監督鄉村旅游開發企業與經營企業大力開發綠色鄉村旅游產品、低碳環保旅游經營設施設備和用品,以行業生態自律促進鄉村旅游目的地整體生態環保水平提升,實現鄉村旅游環境保護和可持續發展。
(2) 發揮企業主體核心作用。鄉村旅游開發、經營企業行為對生態環境具有直接影響和作用。鄉村旅游開發、經營企業必須堅持生態環保經營理念,注重提高自身環保意識和素質,切實按照鄉村旅游整體發展規劃和環保要求,將節能環保、低碳減排發展理念貫徹于從開發到經營的整個鄉村旅游發展過程。如鄉村旅游景區道路減少水泥、瀝青的使用;景區內部倡導使用人力、畜力為主的傳統交通工具取代現代機動車 (船)的使用,以降低尾氣排放,創建綠色低碳鄉村旅游目的地;正確處理經濟效益與環境效益的關系,摒棄以犧牲環境為代價的粗放型發展方式,采取旅游低谷期主動吸引旅客,旅游高峰期控制游人數量、科學分流游客等有效措施,加強鄉村旅游地生態環境容量的合理控制和科學調度,避免游客過分集中在生態環境脆弱區,確保鄉村旅游始終處于環境承載力許可值域內,避免因旅游超載引發鄉村旅游地生態環境破壞;必須加強游客管理,引導和監督游客踐行環保責任。具體可在鄉村旅游地入口、鄉村旅游景區 (點) 及設施邊緣等重要場所樹立醒目警示標牌,引導游客盡量選擇徒步,提醒游客保護鄉村生態環境。
4.增強環境技術供給。
(1) 加強環境適用技術研發和應用。“當前我國產業生態管理的關鍵問題是采取措施加大環境技術創新的作用。”破解鄉村旅游發展衍生環境負效應,除強化環境協同管理外,須加強適用環境技術創新與有效供給。政府要加強鄉村旅游發展中相關環境適用技術需求調研,增強環境技術研發和推廣財政投入,積極構建政產學研協作平臺,結合鄉村旅游需求組織、協調相關產業部門、高等院校、科研院所等開展環境適用技術研發,并發揮財政杠桿作用,采用財政專項補助等方式鼓勵鄉村旅游經營企業積極應用相關環境適用技術。鄉村旅游經營企業要不斷增加環境保護和治理適用技術資金投入,積極根據自身經營特點,主動與相關高校、科研院所聯合,引進先進環保技術,加強節能減排,踐行企業生態環保責任和使命。
(2) 突出重點環境技術研發和推廣應用。應在鄉村旅游環境負效應生成原因系統分析基礎上,重點圍繞鄉村旅游發展衍生的水環境污染、固體垃圾環境污染、空氣環境污染等進行技術創新和相關適用環境技術及新產品研究和推廣運用。針對水環境污染,著眼降低成本,重點應建立鄉村旅游地統一的生產生活污水處理中心 (站),搞好污水處理管網系統建設,加強廢水處理裝置與污水處理系統集成技術的推廣應用,或通過管網并網區域污水處理中心集中處理,實現無害化達標排放和循環利用,確保水體不受污染;針對固體垃圾環境污染,致力于全面推廣垃圾分類收集和生態環保處理技術。垃圾分類收集重點是搞好鄉村旅游服務區、主要游覽步道、游客休憩區等游客活動集中區環保可回收型分類垃圾箱的科學合理配置。同時,提高環保產品使用率,積極推廣無毒無害、少污染和低消耗的生態環境材料,用紙質、布質等可回收再利用替代品淘汰塑料等對環境破壞較大的相關用品,便于實現回收和再生循環利用。
垃圾生化處理技術主要包括衛生填埋、焚燒、堆肥等,其中垃圾焚燒廠具有處理時間短、減量化顯著、無害化較徹底及可回收垃圾焚燒余熱等優點,應加以重點推廣;針對空氣環境污染,要積極推廣空氣污染控制與大氣環境保護技術。加強鄉村旅游地的主通道和游客密集地的噪聲監測,對進入車輛實施限速禁鳴,降低噪聲污染。加強適用油煙凈化技術研發,并面向鄉村旅游經營企業全面推廣。加強汽車尾氣污染凈化控制技術研發和推廣應用,提高裝有尾氣凈化裝備的汽車和基本無污染的非燃油汽驅動綠色汽車,如電動車、天然氣車、太陽能車等環保節能旅游交通工具的使用面,有效降低大量機動車涌入、大量汽車尾氣排放引發的大氣污染,優化鄉村旅游地大氣環境質量。
【參考文獻】
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[7] 毛長義等。 旅游社區環境與景區環境的相關性研究 [j].重慶師范大學學報,2010,27(2):80.
指導思想:按照科學發展觀和城鄉一體化發展的總體要求,強化“以人為本、生態優先、全面協調、綠色發展”理念,把改善農村生產生活條件作為工作的出發點和落腳點,以構建生態人居、生態產業、生態環境、生態文化四大體系為重點,進一步加大城鄉統籌、城鄉一體化工作力度,統籌推進產業發展、社區建設、公共服務和社會管理,努力把全鄉鄉村建設成為環境優美宜居、生活文明健康的美好家園。
結合鄉村實際,重點推進生態人居、生態環境和生態文化三大體系建設。
(一)生態人居體系建設。突出村莊建設改造、基礎設施建設和環境綜合整治三大重點,加快構建環境優美宜居的農村生態人居體系。
1、扎實推進村莊建設改造。以建設“功能完善、布局合理、環境優美、便民利民”的新型農村為目標,以集中連片開發為主要形式,合理調整村莊布局,扎實推進村莊建設改造。要適應新型農村建設的新要求,堅持超前的規劃理念,鄉村總體規劃等相關規劃為指導,充分考慮人口增減、經濟條件、產業發展、基礎設施、環境承載能力等各方面因素,科學編制項目修建性詳細規劃,做到高起點規劃、高標準建設、高水平配套。要因地制宜,突出鄉駐地村、土地綜合整治村等重點村莊,科學確定建設時序,積極穩妥推進村莊建設改造工作。結合村莊建設改造,加大新材料、新能源、新技術在住房建設中的推廣應用力度,山區村的建設改造要重點普及沼氣、太陽能、秸稈固化等新型能源利用工程。
2、加快完善農村環保設施。突出城鄉生活垃圾一體化處理、農村生活污水處理、農村無害化廁所改造等重點,切實加強農村環保基礎設施建設,為生態環境持續改善奠定基礎。
(二)生態環境體系建設。以自然資源保護、恢復以及污染防治為重點,全面實施生態環境改善工程,加快構建山川秀美的生態環境體系。
1、加強生態屏障建設。按照上級爭創“全國綠化模范城鎮”統一部署,積極實施三年水系造林綠化工程。本著“因地制宜,適地適樹”原則,重點抓好水庫集水區水源涵養林和河流匯水區水土保持林綠化工程。
2、加強農村環境保護。堅持防治結合、預防為主的思路,加大監測、監督、治理力度,努力維護農村良好的自然生態環境。要實行最嚴格的水資源管理制度,對河流源頭、沿岸水源涵養區和水庫庫區實行強制保護,加大對礦山、岸線等地質地貌的保護。要嚴控面源污染,從生產環節入手,以減量化、無害化為目標,逐步調整化肥農藥使用結構和用量,加強對農用地膜、農藥包裝、果袋等農田廢棄物污染的綜合治理。到2016年,實現農藥化肥平均施用量減少。
(三)生態文化體系建設。通過完善輿論陣地、強化引導教育、豐富活動開展等形式,加快構建和諧健康的農村生態文化體系。
鄉村旅游與鄉村自然生態環境既相互依存,又相互制約。自然生態環境是鄉村旅游的重要引力源,也是鄉村旅游可持續發展的重要基礎,同時,鄉村旅游發展對鄉村自然生態環境具有雙重效應。因此,發展鄉村旅游必須正確處理好發展與保護兩者的關系,堅持以鄉村生態環境和資源保護為前提,通過全面提升人們的環境保護意識、加強政府環境管理調控、促進企業生態自律、增強環境技術供給,實現鄉村旅游生態環境保護的正確響應和鄉村旅游的可持續發展。
【關鍵詞】
鄉村旅游;環境效應;生態環境;旅游管理。
鄉村旅游是指利用鄉村自然風光、人文景觀、農耕文化、農家生活和民俗民風等旅游資源,通過科學規劃和開發設計,為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、教育、娛樂、健身等多項需求的旅游經營活動。在鄉村旅游發展中,自然生態環境既是鄉村旅游的重要引力源,也是鄉村旅游可持續發展的重要基礎。鄉村旅游與鄉村自然生態環境既相互依存,又相互制約。
一、全面提升環保意識
增強經營企業的環保認識。政府相關部門應充分發揮作用,對鄉村旅游經營企業和社區居民進行環保責任意識教育。鄉村旅游地政府部門應經常性地向旅游經營者、游客、社區居民公布環境質量信息及污染對健康、經濟、環境的損害,使大眾對旅游與環境關系有正確的認識。注重旅游和保護環境互相促進,在經濟利益與環境保護發生沖突時舍棄經濟利益,保護生態環境。
強化社區居民的環保理念。這其中,社區居民既是鄉村旅游發展的參與者,又是鄉村旅游地環境的重要影響者和改變者,社區居民的生產生活活動均會影響鄉村旅游地的環境狀況和質量。實現鄉村生態環境保護和鄉村旅游可持續發展,必須有效提升社區居民的生態環境保護意識。
提升游客的環境保護意識。鄉村旅游發展和鄉村生態環境保護離不開游客的積極參與和支持。這方面,除地方政府外,鄉村旅游經營企業應重點承擔起對游客環境保護的教育責任,通過發揮鄉村旅游內在的生態環境教育功能,提高鄉村旅游環境消費品位,引導和鼓勵游客學習和掌握鄉村生態環境知識,激發游客對鄉村生態環境保護的關注和重視,發揮游客自我約束與社會教育的雙重作用,增強游客對鄉村旅游資源和生態環境保護的自覺性,使游客在情感上愛護自然環境,在行動上保護自然環境,有效保護鄉村旅游的生態環境。
二、完善政府管理調控
搞好規劃調控。政府對鄉村旅游環境保護負有不可推卸的責任,應將自身環保職責貫徹于鄉村旅游發展全過程,充分發揮引領、管控作用。鄉村旅游地所在政府要正確處理鄉村旅游與農村生態環境保護關系,牢固樹立“環境興游”、“生態興游”觀念,堅持科學保護、合理開發和永續利用原則,做好鄉村生態環境和鄉村旅游協調發展規劃,避免因鄉村旅游無序發展可能帶來的農村生態環境劣化。
強化法規監督。相關政府部門要建立健全鄉村旅游發展環保法規體系,確保鄉村旅游發展環境保護有法可依;嚴格執行鄉村旅游項目審批、環評等制度,確保鄉村旅游項目開發建設符合環保標準;加強鄉村旅游經營行為的環保指導和監管,健全鄉村旅游環境監管動態協調和監督機制,形成鄉村旅游環保工作合力,杜絕鄉村生態環境破壞性開發和資源浪費,做到執法必嚴,違法必究。為實現鄉村旅游環境保護和可持續發展提供有力保障。
增強環保投入。加強鄉村旅游發展稅收收益的環境反哺,重點用于加強鄉村旅游環境管理體系和環保基礎設施建設。如在鄉村旅游地建立“生態監測站”,在各主要環境敏感區建立相應的生態觀測點,便于對旅游活動造成的鄉村生態環境變化進行動態定位監測,通過對鄉村旅游地大氣環境、水環境、地表環境變化數據的收集、整理和動態分析,及時采取有效措施進行環境治理和改進,有效維護鄉村旅游地生態環境質量。
三、促進企業生態自律
發揮行業協會引導作用。在政府主管部門指導下,行業協會要充分履行促進行業可持續發展的職能。具體而言,就是要在制定和實施鄉村旅游開發者和經營者“分級”評定制度時適度強化生態環保標準和要求,提高鄉村旅游開發和經營環境準入門檻,引導和監督鄉村旅游開發企業與經營企業大力開發綠色鄉村旅游產品、低碳環保旅游經營設施設備和用品,以行業生態自律促進鄉村旅游目的地整體生態環保水平提升,實現鄉村旅游環境保護和可持續發展。
發揮企業主體核心作用。鄉村旅游開發、經營企業行為對生態環境具有直接影響和作用。鄉村旅游開發、經營企業必須堅持生態環保經營理念,注重提高自身環保意識和素質,切實按照鄉村旅游整體發展規劃和環保要求,將節能環保、低碳減排發展理念貫徹于從開發到經營的整個鄉村旅游發展過程。具體可在鄉村旅游地入口、鄉村旅游景區(點)及設施邊緣等重要場所樹立醒目警示標牌,引導游客盡量選擇徒步,提醒游客保護鄉村生態環境。
四、增強環境技術供給
加強環境適用技術研發和應用。“當前我國產業生態管理的關鍵問題是采取措施加大環境技術創新的作用。”破解鄉村旅游發展衍生環境負效應,除強化環境協同管理外,須加強適用環境技術創新與有效供給。鄉村旅游經營企業要不斷增加環境保護和治理適用技術資金投入,積極根據自身經營特點,主動與相關高校、科研院所聯合,引進先進環保技術,加強節能減排,踐行企業生態環保責任和使命。
突出重點環境技術研發和推廣應用。應在鄉村旅游環境負效應生成原因系統分析基礎上,重點圍繞鄉村旅游發展衍生的水環境污染、固體垃圾環境污染、空氣環境污染等進行技術創新和相關適用環境技術及新產品研究和推廣運用。提高環保產品使用率,積極推廣無毒無害、少污染和低消耗的生態環境材料,用紙質、布質等可回收再利用替代品淘汰塑料等對環境破壞較大的相關用品,便于實現回收和再生循環利用。
垃圾生化處理技術主要包括衛生填埋、焚燒、堆肥等,其中垃圾焚燒廠具有處理時間短、減量化顯著、無害化較徹底及可回收垃圾焚燒余熱等優點,應加以重點推廣;針對空氣環境污染,要積極推廣空氣污染控制與大氣環境保護技術。加強鄉村旅游地的主通道和游客密集地的噪聲監測,對進入車輛實施限速禁鳴,降低噪聲污染,優化鄉村旅游地大氣環境質量。
參考文獻:
[1]何瑋.基于環境保護理念的鄉村旅游可持續發展研究[J].長春理工大學學報,2011,6(10):57.
[2].張光生,張智慧.低碳旅游與旅游區生態內涵的提升[J].生態經濟,2011(10):230.
短短3天時間,參與此次全區領導干部學習會。先后系統學習了城鄉規劃建設與管理、服務業外包、環境維護與節能減排、領導藝術等方面的先進理念和創新舉措。通過學習培訓,感到獲益匪淺,既讓我積累了豐富的理論知識,拓寬了視野,提升了工作水平,也有利于在廣大干部中營造良好的學習風氣,引領大家共同學習、共同提高。
任何實踐活動離不開理論的引領,一是積累了豐富的理論知識。理論是實踐的基礎和前提條件。城鄉規劃建設管理同樣需要科學理論知識的支撐。通過培訓,不只系統學習了鄉村管理的理論知識,解了當今世界鄉村發展的最新動態,感悟了國內、國際鄉村建設的勝利經驗,也看到區、街道鄉村化建設水平與國內領先鄉村、國際發達國家之間存在差異,明確了今后的努力方向,為我今后的工作奠定了良好的理論基礎。
值得借鑒。學習培訓是借鑒先進理論、勝利經驗的最直接最快捷的途徑。通過培訓,二是拓寬了鄉村發展的視野。國內外城鄉規劃建設管理勝利的地方不勝枚舉。進一步開闊了眼界,開闊了思路,開闊了胸襟,掌握了很多先進的理念和創新的舉措,提高了戰略思維的水平,增強了同國內、國際領先水平接軌的信心。
只有不時加強學習,三是營造了良好的學習氛圍。城鄉規劃建設管理是一門動態的科學。才干適應社會發展和實際工作的要求,才干在動態中體現與時俱進,才干在發展中真正步入科學發展、和諧發展的良性軌道。座各位帶頭學習,就會帶動一大批,就會逐步形成濃厚的學習風氣,就能達到不時學習、不時提高的目的
拓寬發展視野也好,四是提升了科學的工作水平。積累理論知識也好。歸根結底都是為了提升城鄉規劃建設管理的水平。工作水平的提升,直接反映在工作的效果中。相信通過培訓,對城市發展的思路將更清晰、決策將更科學、舉措將更扎實,鄉村化和鄉村現代化建設的水平將更高。
學習培訓的落腳點在于運用。街道作為主城區和市城市規劃的副中心,學以致用。理應成為我區鄉村規劃建設與管理的先行者和排頭兵,成為全區鄉村建設的表率。通過學習培訓,結合街道的實際情況,圍繞如何進一步創新理念,加強和改進鄉村規劃、鄉村管理工作,以下是初步的構想,和大家共同探討。
一、堅持高起點、高標準。
直接關系著城市的競爭力。古人說:法乎其上,城鄉規劃是鄉村建設的龍頭”提升鄉村品位的有效途徑。得乎其中,法乎其中,得乎其下。只有規劃堅持高起點、高標準,建設才干高水平、高品位。當前,正處于鄉村化加速期,進入了以鄉村現代化為主要驅動力的新階段。要依照科學發展觀的要求,充分發揮規劃的調控和引導作用,高起點、高標準做好鄉村規劃,著力提升鄉村發展模式,全面提升鄉村發展的質量和水平。應該說,通過前兩年的努力,主城區控制性詳規已實現了全覆蓋,為我做深做細規劃、拓展發展空間、加快發展步伐打下了基礎,發明了條件。現在需要的就是高水平的前瞻性的科學規劃,只有這樣的科學規劃才干有長久的生命力,才干確保鄉村可持續性發展。借鑒國內外的先進理念和成功經驗,鄉村規劃中,要堅持高起點定位、高標準籌劃、高層次運作、高水平管理,堅持富規劃、強建設,細規劃、快建設,為加快區域發展提供了空間和環境保障。要在深入理解和消化好現有規劃的基礎上,結合街道的實際情況,更高層次水平上,進一步完善區域性產業規劃、次分區專項規劃,確保規劃的前瞻性、先導性、全面性、協調性、可操作性和可持續性。要按地塊功能謀劃高質量、高水平的項目,以具體項目對上爭取,贏得支持,努力使隱性的發展資源變成顯性的發展空間。
二、堅持功能性、服務性。
提升激進服務業發展水平,要全力發展第三產業。堅持把第三產業作為街道經濟發展的主體產業、主攻目標。加快現代服務業發展進程。一是著力抓好重點片區的發展規劃。繼續完善以路、路、路所合圍的主要商業圈為核心的商業中心的規劃設計,抓好社區地塊的功能定位和前期規劃。二是著力抓好重點平臺載體建設。加快社區睦鄰中心的開工建設,加緊實施社區商貿中心二期的建設,做好和社區睦鄰中心開工前的準備工作。三是著力抓好環境建設。要一手抓硬件建設,為發展現代服務業創設良好的地理優勢、便當的交通優勢、有利的商業優勢等;一手抓軟件建設,為發展現代服務業提供和諧穩定的社會環境、優質的服務咨詢等,營造發展現代服務業的良好氛圍。
三、堅持以人為本、和諧發展。
一、生態環境規劃是新農村戰略規劃的重要內涵
中國是一個農村人口占多數的大國,農民收入較低,農村生態環境退化問題嚴重,制約著農村區域發展和農民脫貧致富。中央做出建設社會主義新農村的決策,將改變中國農村,也將改變中國未來。
搞好新農村建設,科學規劃是前提。在規劃中,一定要編制好新農村環境規劃,探索解決農村生態環境問題的有效方法,注重生態農業及一些傳統上有益于環境保護的生態技術的運用,減少化肥和農藥的使用量,從源頭上控制農村環境污染。正如世界觀察者研究所所長華思特?布朗先生所說“至今為止走過的所有發展道路,對中國都不能適用,中國非得開拓一條全新的航道不可,現在面臨一個跨越西方發展模式的機會,向世界展示怎樣創造一個環境上可持續的經濟。中國若成功了,就能為全世界樹立一個光輝的楷模,為人仰慕效法,中國若失敗了,所有的人將為此付出代價。”因此我們必須創新發展模式,科學編制和有效實施符合中國國情的環境規劃,這不僅可以防止環境污染和生態破壞,也可減少經濟損失和社會矛盾沖突,從而使經濟發展與生態保護從矛盾轉向和諧。
二、生態環境規劃與農民的自由限度
正確認識環境規劃的科學性,把握好新農村建設中農民的自由度定位,是搞好農村戰略規劃,建設好新農村的基礎。新農村戰略規劃要注重生態規劃的現實性、農民的接受程度及積極性,要從實際情況出發,看趨勢、看進步、看活力、看公平性、看和諧度、看滿意度。
合理定位環境規劃,這既是一個基于系統角度對農村規劃的系統功能進行調整優化的過程,更是調動農民自主參與生態環境保護的過程,在這一過程中能否形成良好的生態環境保護系統,取決于農民的參與度和愿望以及用什么樣的制度來確保規劃的有效實施。在這個過程中要創新體制和立法,通過法律保障農民在新農村建設中的自,防止人為因素過渡干擾使目標明顯脫離實際,使規劃制定與規劃實施脫節而產生新的社會矛盾沖突。目前在如何規劃管理中有多種看法,一種看法認為,新農村規劃是農村自己的戰略行為,是生存中的選擇,農村規劃系統功能的形成是各個鄉村獨立進行戰略規劃的自發結果,而不是系統設計的結果,這種觀點強調規劃中農村發展的自生秩序。另一種觀點則認為,農村建設的有效規劃和實施,有賴于政府設置和管理,這種觀點強化管制。從理論上說,新農村建設規劃特別是環境規劃的自生秩序和管制是一個事物的兩個方面,不可偏廢。現階段我國新農村規劃中生態環境規劃應采取自生秩序,政府引導、分層管理、制度監督、政策扶持、資助介入、生態補償等手段共同促進生態環境保護。在這個過程中,政府應在生態環境保護的機制、體制等方面不斷改革和創新,為農民制定好的政策,盡快建立資助、補償機制,推出生態保護與經濟發展共存的多種發展模式,讓農民有多種參與生態保護工程的選擇機會。特別需要注意的是:第一,政府通過生態補償,政策支持,鼓勵企業特別是一些涉及農科研究單位,深入農村推廣先進適用技術,推廣先進的管理方式,投資農村生態環境保護事業,用投資的方式與農民結成利益共同體,促進新農村生態環境保護的全面形成。第二,強調新農村環境規劃統籌兼顧的系統觀,天人合一的自然觀,巧奪天工的經濟觀和以人為本的人文觀,不排斥古典民俗、民風,不在新與舊生態之間形成強制性區隔,形成僵化的區域等級和強制規劃措施,不能因生態環境保護問題向農民施加負擔。要剖析不同地方農村環境問題的根源,多推廣增加效率的低技術解決辦法,諸如生態農業以及一些傳統上有益于環境保護的生態技術。例如:中國南方地區在水稻田中養魚,在茶園內養雞放羊,可循環利用排泄物為肥料,并通過它們對害蟲和雜草進行控制以減少除草劑,殺蟲劑和化肥的使用。黃土高原可推廣日光溫室能―沼氣池―豬圈―廁所―庭院經濟“五位一體”的生態農業模式;在半干旱地區搞好廁所―暖圈―沼氣池“三配套”的田園式太陽能綜合利用的生態農業模式。只有把保護生態環境與提高農民生存質量、減輕農民負擔聯系起來,減少生態環境保護與農村發展、農民增收之間存在著的矛盾,尊重群眾的創造,才能讓農民創新能力、自生秩序與政府指導、調控、扶持相結合的方式有效地融合到一個統一的發展框架中,把外力推動和內在的積極性有機結合;才能有助于整個規劃系統生態保護功能低成本形成和農民的擁護;才能在新農村建設中迅速形成中國生態環境保護模式多樣化局面,形成生態多樣化的農村生態系統。
三、調動各方的積極性,正確處理局部與整體的關系
科學發展觀就是“堅持以人為本、樹立全面、協調、可持續的發展觀”。正確處理環境保護與經濟發展局部與整體的關系,是科學發展觀的重要內容。多年來,我國初步形成了以國家為主體中央與地方政府分級管理的環境保護的基本格局。目前面對資源緊缺、污染嚴重,生態環境脆弱的國情,僅僅依靠政府環保部門的孤軍奮戰,是很難改變目前環境狀況的。隨著新農村建設的全面啟動,充分調動各方的積極性、主動性、創造性,盡快完善生態環境保護管理體制和有效的執行機制,才能解決發展、污染、資源競爭所引發的許多社會沖突問題,緩解社會矛盾。
環境問題與經濟和社會發展緊密相關,因此農村生態環境保護體系的構建是一個動態的、系統的、不斷延伸的過程,更是一個相對的,具有層次涵義的概念。在構建一個科學生態保護體系的過程中,一方面,從宏觀層面,國家要加強引導和調控,根據不同地區的人口、經濟、資源總量與環境容量,制訂不同區域的發展目標,進一步調整產業布局和結構,調動各方力量,形成以政府為主導的多元化生態環境投資體制,支持和推動農村經濟發展,促進環境與發展雙贏利。這是解決農村生態環境問題的根本之策。另一方面,要關注社會公平公正問題,政府應給予農民更多鄉村環境規劃支持、協調與指導,建立農村生態環境,保護新技術開發、農業技術推廣等方面的政策性激勵機制,加大政策資金扶持,制定合理的生態補償機制,加強環境質量監控管理體系建設,建立良好的社會評價體系。政府在評價時要看當地農村起點、進步、綠色走向,看發展的合理性,看生態和諧性,以進一步調動農民的積極性,引導農民自主創新。在強調農民自生秩序同時,協調經濟發展、農村繁榮和生態保護三者之間的關系,鼓勵農民在新農村建設、生態環境保護方面要根據自己的發展條件和地域環境,在規劃中進行生態環境保護合理定位,
科學合理地確定目標,在同層次,同類型村落中體現特色,提升水平,從而形成層次清晰、定位準確、分工合作、互為補充、農民受益的具有中國特色的生態環境保護體系。只有正確處理好局部與整體的關系,才能保持國民生態公平,人與人的生存平等、利益平等和發展平等,人與自然的和諧。建立起公平、合理的生態保護體系,生態危機才能得到有效解決,才能以解決農村生態環境問題為突破口帶動解決“三農”問題。
四、完善農業生態環境法規,正確處理生態保護與自我發展的關系
由于人為因素造成的生態破壞,在一些地方不斷加重了資源環境與經濟社會發展之間的矛盾,而且越來越突出。盡快制定農業生態環境綜合保護法,使保護農業生態環境和治理農業生態污染有法可依,克服以罰代法現象發生,保證執法的公正性,減少社會沖突是當務之急。只有法律、法規健全,制度完善,政策支持,農村生態環境保護才能擺脫政府一家包攬的困難局面。經濟社會發展到今天,政府應是生態的代言人,環境的代言人。保護生態環境,一方面,農民要善于行使自己的權力,承擔相應責任,建立起主動適應經濟建設和生態保護發展需要的自我發展、自我約束的機制。另一方面,政府在生態環境保護與環境資源開發時,應完善保護管理機構,逐步建立起公平合理的生態保護管理體系,調動保護主體的積極性,以實現保護管理與農民自我發展的良性互動。
在新農村建設中,政府的任務就是逐步轉換管理方式,搞好宏觀調控,引入市場手段,不斷擴大農民的自,使農村建設在遵循國家法律規范、接受政府的宏觀管理的同時,擁有根據發展的需要和自己的條件,制定自己的發展規模、結構、目標等事項的權力。農民只有充分意識到自己的責任,并有合理的機制發揮他們的積極性,才能擺脫等、靠、要的思想束縛,主動尋找發展機會,尋找市場,利用先進的管理模式,有效開發利用資源.將自己的發展置于生態保護、經濟和社會發展的宏觀背景下的綠色發展。只有這樣才能低成本地從源頭減少發展農村經濟對環境的影響和污染。
五、借鑒國外先進經驗,正確處理國外與國內發展關系
如何使我們的鄉村變得生存質量優異,自然資源、生態環境良好,人們安居樂業,實現社會經濟與資源環境的良性發展?一些發達國家在生態環境保護方面起步較早,在建立生態鄉村的過程中有許多成功經驗可借鑒。如美國、德國、瑞典、日本等許多國家鄉村規劃比較完善,獨具特色,生態和諧,絢麗多彩,具有多樣性。但是借鑒國外先進經驗,必須植根于自己深厚的文化土壤和社會傳統,必須以本國國情和民族特征為基礎,對外來的經驗模式進行精心鑒別、選擇和改造,使其與本土民俗文化、生活方式的優良因素相融合,形成既有時代特點,又立足于我國國情,符合我國經濟發展狀況。我國財政性生態環境保護經費不足,窮國辦大事的狀況在一定時期內仍將存在,“三農”問題相當嚴峻,農民分擔生態保護成本也是非常有限。因此,不能高估發展的客觀條件追求過快的建設速度,過高的發展定位,不符合現實的理想化發展與保護模式。每個鄉村都要客觀地判斷自身的基礎條件、地域優勢以及經濟狀況,實事求是地確定發展規劃,理性地控制村落的建設規模和發展目標,保證農村、農業的持續健康協調發展。
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