水資源的管理制度精選(九篇)

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第1篇：水資源的管理制度范文

Abstract： With the decreasing inflow and increasing demand of water in Zhanghe upstream， the supply and demand contradiction has become more severe. Carrying out the most strict water resources management system is an efficient way to ease the contradiction. This paper analyzes the status of management and measures of Zhanghe upstream.

關鍵詞： 供需矛盾；嚴格管理制度；對策

Key words： supply and demand contradiction；strict management system；measures

中圖分類號：TV213 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）33-0317-02

0 引言

2012年1月國務院出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（以下簡稱《意見》），對實行最嚴格水資源管理制度作出全面部署和具體安排，這標志著實行最嚴格水資源管理制度上升為國家戰略。漳河上游地區是全國用水最緊張的區域之一，近年來河道來水量銳減，多年平均河道基流由80年代的10m3/s左右降為5m3/s左右。但隨著人口增加和經濟發展，需水量日益增加，供需矛盾不斷加劇，只有嚴格實行最嚴格的水資源管理制度才能有效緩解漳河上游水資源供需矛盾。

1 最嚴格水資源管理制度

為深入貫徹科學發展觀，以水資源配置、節約和保護為重點，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題，國務院出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。《意見》明確提出了2015、2020、2030年全國用水總量、用水效率、重要河湖水功能區劃達標水平的“三條紅線”控制指標，要求2030年全國用水總量不超過7000億m3、萬元工業增加值用水量降低到40m3以下、農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上、主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內、水功能區水質達標率提高到95%以上[1]。

最嚴格水資源管理制度具有三大鮮明特點：

一是更精細的管理方式，明確提出了2015、2020和2030年管理目標，實行分階段定量化考核；

二是更嚴厲的管理措施，多次用到“不予”、“禁止”、“一律”等字詞；

三是更明確的管理主體，規定“縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責”。此舉彰顯了國家對現階段水資源管理和保護的高度重視，漳河上游的水資源供需矛盾一直很突出，實行最嚴格水資源管理制度有助于緩解供需矛盾。

2 漳河上游概況及管理現狀

2.1 漳河上游概況

漳河上游位于山西、河北與河南三省交界地區。漳河上游管理局管轄區段位于濁漳河侯壁水文站以下、清漳河匡門口水文站以下至漳河干流岳城水庫以上河段，全長108.44km，區間流域面積1664km2，兩岸分布著隸屬于三省的49個自然村，約5.45萬人，該地區多年平均降水量為583.4mm，年內分布很不均勻，有73%左右集中在汛期（6-9月），易形成洪水災害，而冬春季節干旱少雨，恰逢每年灌溉高峰季節（3-6月、11月），導致沿河鄰省之間極易因為爭水引發沖突。

2.2 漳河上游管理現狀

為解決漳河地區尖銳的水事糾紛，國務院以[1989]第42號文批轉了水利部“關于漳河水量分配方案的請示”，并于1993年成立漳河上游管理局，負責該地區的水量分配工作。漳河上游局創造性落實漳河水量分配方案，在灌溉季節、汛期和非汛期不同季節、不同時段，根據來水的實際情況，采用正常輸水、限量供水、聯合調水、洪水資源分配等多種手段，對水資源進行了合理配置，取得了良好地經濟效益和社會效益。

此外，漳河上游局還先后實施了治理漳河一、二、三、四期工程。一是拆除沿河的違章工程，規范工程建設秩序；二是建設了分水控制工程，為統一管理奠定了基礎；三是建立健全了自動遙測計量系統，對各灌區用水實施24h動態監測計量，為分水提供可靠的技術支持；四是處理容易引發水事糾紛的邊界工程，通過工程措施為消除糾紛隱患，預防水事糾紛的發生。漳河上游局還在跨省有償調水和節水改造試點工程方面進行了有益的嘗試，取得了一定的經驗和社會效益。

3 實行最嚴格水資源管理制度對策分析

實行最嚴格水資源管理制度對漳河上游水資源管理工作提出了新的要求，漳河上游局為此采取了一系列新舉措：

①修訂《漳河流域取水許可管理實施細則》，目前，漳河上游局給河南省紅旗渠和躍進渠發放的取水許可總量為3.44億m3，給河北省大、小躍峰渠發放2.81億m3的取水許可總量[2]。

②現有技術手段已經不能滿足流域實行最嚴格水資源管理制度的要求，為完善并提升漳河上游地區水量實時監測、科學調度管理能力，目前正進行漳河上游水文站網的技術調整和功能強化[3]。

③實行最嚴格水資源管理制度需要有完善的法律體系保駕護航，目前漳河上游管理局委托水利部發展研究中心開展了《漳河水量調度管理辦法》立法研究，擬訂了《漳河水量調度管理辦法》并上報待批[4]。

④跨省河流水量分配工作是實行最嚴格水資源管理制度的重要內容，目前海委已編制完成了《清漳河水資源配置方案（技術報告）》、《濁漳河水量分配方案（技術報告）》，明確了跨省河流水量分配方案編制的原則、范圍和技術路線，為跨省河流水量分配方案的確定提供了有力的技術支撐，報告已上報水利部[5]。

4 結語

從以上對策可以看出，漳河上游在實行最嚴格水資源管理制度方面已經進行了一定的工作，取得了一定的效果，不過仍然還有很多工作需要進一步深入展開。如大力推進節水型社會建設，加強節水監督管理，推動用水效率的提高。

目前漳河流域的農業灌溉水利用系數僅為0.46，與《意見》規定的2015年達到0.53、2020年達到0.55、2030年達到0.6相比還有較大差距。另外，在水功能區監督管理、流域水資源保護生態修復、入河排污口監測監督等方面也需要盡快強化落實。

參考文獻：

[1]陳雷.全面落實最嚴格水資源管理制度，保障經濟社會平穩較快發展[J].中國水利，2012，（10）：1-6.

[2]劉江俠，梁全民，樊建軍.取水總量控制對漳河上游四大灌區引水調度的影響分析[J].海河水利，2009，（6）：16-17.

[3]湯欣鋼.漳河上游水文站網建設與發展[J].海河水利，2012，（3）：48-49.

[4]王治.加快流域水資源管理立法，維護漳河水事秩序穩定[J].海河水利，2012，（2）：8-10.

第2篇：水資源的管理制度范文

加強對水資源管理制度創新的宣傳，對政府和相關部門的領導進行培訓，使其認識到水資源管理制度創新的重要性。從源頭上對水資源管理制度進行創新，充分發揮水資源管理制度在調節水資源利用方面的作用。增加水利部門在經濟發展之中的分量，使其具有參與決策的權力，在經濟發展的同時，將水資源管理和環境保護放在突出位置。在新的經濟發展形勢之下，對水資源管理制度進行創新，對水資源管理工作進行更加科學合理的安排，通過水利部門對區域水資源環境進行具體的論證，將評估結果作為區域經濟發展戰略規劃的重要依據。

2完善水資源管理制度創新的法制建設

在進行水資源管理制度創新的過程中，必須加強對相關法律體系的建設，加快水資源管理制度的法制化進程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識，增強其法律意識和法治思維能力，使水資源管理制度創新能夠有法可依，使創新制度的執行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創新需要提高社會參與度，在市場經濟的調節作用之下，對水資源進行優化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場經濟方向發展。廣泛的社會參與可以使水資源管理制度的創新得到更加全面的落實，提高全民的節水意識和水資源保護意識，使水資源管理成為全民的責任。

3對監督體系和考核制度進行創新

水資源管理制度的創新需要建立全新的監督體系和考核制度，全面、科學、系統地對水資源管理工作進行監督和考核，并制定相應的獎懲制度，有效激勵水資源管理工作的實施和節水工作的開展。創新的監督體系需要對水資源管理的各項管理制度進行監督，通過不同的監督形式，對不同領域的水資源管理工作進行監督。對水資源管理成果和管理的決策者進行考核，通過制度創新對水資源環境代價進行嚴格的控制，將決策者的政績加入到考核體系之中。水資源管理制度創新需要對管理責任進行明確的劃分，并建立相應的獎懲制度，對制度實施起到十分關鍵的激勵作用。

4結束語

第3篇：水資源的管理制度范文

隨著對省級層面實行最嚴格水資源管理制度情況考核工作的開展，山西省對所轄11個地市的考核工作也逐步展開。根據山西省水資源管理實際，提出對所轄地市考核內容的側重點，以突出本省水資源管理工作的特色，有針對性地促進各項工作的正常開展。

［關鍵詞］

最嚴格水資源管理制度；考核工作；山西省

1概述

2011年，《關于加快水利改革發展的決定》明確要求實行最嚴格水資源管理制度。2012年，國務院《實行最嚴格水資源管理制度的意見》，對該制度進行了部署，要求建立水資源管理行政首長負責制。2013年，國務院辦公廳《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，明確了全國各省（自治區）“三條紅線”各項考核目標。

2014年，山西省實行最嚴格水資源管理制度的《實施意見》與《工作方案和考核辦法》分別由山西省人民政府和辦公廳。對全省實行該項制度進行了安排部署，并明確了全省11個地市2015年、2020年、2030年“三條紅線”各項考核目標，建立了山西省水資源管理責任和考核制度。2014年，《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）由國家水利部、國家發改委等十部委聯合印發，對考核組織、程序、內容、評分等做出明確規定，全面啟動了對各省（自治區）最嚴格水資源管理的考核問責。考核內容主要為“三條紅線”四項指標與制度建設和措施落實情況，其中四項指標分別為用水總量控制指標、農田灌溉水有效利用系數、萬元工業增加值用水量比2010年降幅、重要江河湖泊水功能區水質達標率；制度建設和措施落實情況包含用水總量控制6個分項、用水效率控制3個分項、水功能區限制納污3個分項、其他制度建設及相應措施落實情況5個分項，共17個分項。四項指標與制度建設和措施落實情況滿分均為100分，占考核總分數的權重系數分別為0.3與0.7。2014年與2015年6月，國務院成立的考核工作組分別對山西省2013年和2014年落實最嚴格水資源管理制度的工作情況進行了考核。

2開展省對市考核工作

目前，山西省明確了全省11個地市2015年、2020年、2030年“三條紅線”各項考核目標，建立了水資源管理責任和考核制度，省對市的考核工作也逐步開展。實行最嚴格水資源管理制度的關鍵是開展考核工作，否則將無法落實制定的指標和任務，不能發揮促進水資源節約和保護的作用。因此，全面開展省對市的考核工作十分必要。水利部等十部門聯合印發的《實施方案》中明確的考核內容，主要是針對省級層面制定的，雖然比較全面，但由于每個省均有其各自特點，故認為山西省對11個地市考核時，除對四項考核指標量化考核，包括省對市的制度建設和措施落實情況的考核，還應結合山西實際，且要有側重點與特色，并要做到易于操作。

3山西省實行最嚴格水資源管理制度考核內容

3.1建設項目水資源論證嚴格水資源論證制度是用水總量控制的關鍵。實行水資源論證制度，山西省屬全國先行省份。2007年，山西省結合自身實際情況制定了《山西省建設項目水資源論證管理暫行辦法（試行）》，對審查權限、報告書編制要求、報告書審查受理、評審專家、審查形式等實施細則做出了具體規定。在此基礎上，2013年又制定了《建設項目水資源論證報告書審查規定（內部適用）》，使全省水資源論證管理工作更加科學規范。建設項目水資源論證工作從制度上在省級層面得到了完善，因此，該工作的完成情況，可作為省對11個地市考核的一個側重點，具體可針對被考核地市的市核準項目，其水資源論證工作開展的比率進行考核。

3.2嚴格水資源有償使用水資源的有償使用對促進水資源的節約及用水總量控制具有重要作用，水資源費的征收就是水資源有償使用的具體方式。目前，山西省水資源費征收標準按照《關于促進節約用水調整我省水資源費征收標準的通知》和《關于采礦排水水資源費征收事項的補充通知》執行。每年度省級根據各市情況，向市級下達本年度水資源費征收的目標，因此，該項工作的完成情況也可作為省對11個地市考核的一個重點，可按照被考核市轄區水資源費征費目標完成率進行考核。

3.3嚴格地下水管理和保護地下水作為重要水源及戰略水源，對其進行保護具有重要意義。目前，山西省已完成了超采區邊界坐標摘錄、劃定了禁采和限采范圍，即將由省政府頒布實施；另外，近年來山西省開展了關井壓采工作，編制了《山西省地下水關井壓采實施方案》，要求在興水戰略和大水網工程覆蓋區、省引黃工程供水區、自來水網覆蓋區實施原水直供、分質供水和關井壓采、置換地下水。每年度省級均要根據各市的實際情況，向市級下達本年度地下水壓采量目標，因此，該項工作的完成情況也可作為省對11個地市考核的一個重點，可根據被考核地市下達的地下水壓采量考核指標的完成度、開展關井壓采工作情況、地下水水位回升或地下水超采區面積增減情況進行考核。

3.4水生態保護近年來，山西省全面開展水生態保護工作，開展以五大河流地表水、六大盆地地下水、19個巖溶泉域地下水為核心的保護與修復，基本覆蓋了全省主要經濟發展區域，對促進經濟社會可持續發展具有重要作用。其目標是通過5~10年時間，實現“河水長清、地下水穩、甘泉涌流”。針對巖溶大泉保護與修復，山西省出臺了《山西省巖溶大泉水生態保護與治理修復工作指導意見工程實施方案技術大綱》，積極推進巖溶大泉水生態保護與綜合治理修復等各項工作。同時啟動了晉祠泉等泉域的復流工作，進展順利，成效顯著。因此，該項工作的完成情況也可作為省對11個地市考核的一個重點，可根據被考核地市水生態保護工作開展情況、重點泉域保護及名泉復流工作開展情況進行考核。

4結語

第4篇：水資源的管理制度范文

關鍵詞：水資源 管理 制度

一、實行最嚴格的水資源管理制度內涵

2009年1月，國務院副總理回良玉在全國水利工作會議上首次提出：“實行最嚴格的水資源管理制度”，2009年2月，水利部部長陳雷在全國水資源工作會議上提出：“實行最嚴格的水資源管理制度，就是要不斷完善并全面貫徹落實水資源管理的各項法律、法規和政策措施，劃定水資源管理‘紅線’，嚴格執法監督。當前，要圍繞水資源的配置、節約和保護，明確水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制；明確水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費”，這是我國最早、最正式、最官方的關于水資源“三條紅線”管理的表述，闡明了實行最嚴格的水資源管理制度內涵和與水資源“三條紅線”管理的關系。

最嚴格水資源管理制度是基于我國基本水情和嚴峻水資源形勢，面向未來經濟社會可持續發展的實踐需求，在對過去水資源管理工作系統總結、深入思考和有效繼承基礎上的一次重大革新。最嚴格水資源管理制度以科學發展觀為指導，以維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，以實現人水和諧為核心理念，以水資源配置、節約和保護為工作重心，以統籌兼顧為根本方法，以堅持改革創新為推進管理的不竭動力，統籌協調水資源存在能力、經濟社會發展用水安全和水生態與環境安全，著力推進從供水管理向需水管理轉變、從水資源開發利用優先向節約保護優先轉變、從事后治理向事前預防轉變、從過度開發利用向高效利用轉變、從注重行政管理向綜合管理轉變。

實行最嚴格的水資源管理制度，是一個總體要求，怎么去實行最嚴格的水資源管理制度？必須有具體的指標，最重要的管理目標是控制取用水總量、排污總量和提高用水效率，這三項目標的底線就是水資源“三條紅線”。“三條紅線”管理是實行最嚴格水資源管理制度的具體化，是實行最嚴格水資源管理的核心。

二、現狀問題

近年來，省水利廳連續下發了《關于嚴格水資源管理有關工作要求的通知》、《關于開展“節水型企業”、“節水型灌區”創建活動的通知》，省政府又連續下發了《關于實行嚴格水資源管理制度的意見》、《河北省實行最嚴格水資源管理制度實施方案》，為水資源管理工作指明了方向。實行最嚴格的水資源管理，重點在落實，特別是城鄉水務基層站的落實。目前依然存在諸多的矛盾、問題和困難，主要表現在以下四個方面。

2.1、職能缺失

建立水功能區限制納污紅線、嚴格控制入河排污總量的紅線，多數管理職能在環保部門而不在水利部門，即便是《水法》明確水利部門的節約用水職能，其中的城市節約用水職能，現實中在建設部門。

2.2、資金缺少

一方面各級地方政府對基層水資源管理機構的預算投入不足。許多基層水資源管理機構的實際工作人員偏少，甚至還不是公務員編制，未能納入財政供養。另一方面基層的水資源管理工作經費嚴重不足，難以支撐日常工作需要。而分級管理原則，使得基層水務站只能服從縣級水行政主管部門，相應的能征收使用的水資源費也歸縣級水行政主管部門征收管理，基層水務站沒有任何資金來源，只靠縣級水行政主管部門定額撥付。

2.3、人才缺乏

基層水行政主管部門，一般都是設立水政水資源科，實際工作人員大多只有2―5人。加之很多工作人員多是半路出家，有的專業不對口，有的年齡偏大，有的還沒有進入公務員編制，水資源管理專業畢業的、有一定的工作經驗、年輕的專門人才匱乏。

2.4、行政干預

2.4.1、在水資源的執法工作中，干預多，阻力大。新取水用戶很多都是地方政府引進的重點企業，地方政府在稅收、許可等多方面都給予優惠和照顧，涉及水資源管理也在優惠和照顧之列。

2.4.2、水資源的執法網絡不健全，特別是對農村取用水的管理不及時、不規范。

三、對策

筆者認為，只要以科學發展觀為指導，堅持水資源可持續利用的理念，優化制度、優化體制、優化技術、優化投資、優化隊伍，最嚴格的水資源管理一定可以在基層得到順利的實施。

3.1優化制度

目前，《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等，已對水資源管理予以規范。但是，由于基層具體情況千差萬別，有必要由省、市、縣因地制宜的制定出臺節約用水管理、地下水資源管理、水資源保護等方面的相關法規或者規范性文件，以便推動實施最嚴格的水資源管理制度。比如，《中華人民共和國水污染防治法》實施過程中，涉及環保、水利等幾個執法主體。簡單的說，水利部門管進水即取用水，環保部門管出水即污水排放。二者的工作有著千絲萬縷的聯系，但又各自獨立。建議政府出臺規范性文件，使環保、水利等不同執法部門之間，依法依規互通信息、交換數據，以便提高工作效率。

3.2、優化體制

水資源管理體制是水資源管理的機構設置和權限劃分等方面的體系和制度的總稱。一個健全、合理的水資源體制，是合理開發利用和有效保護水資源以及防治水害的重要保證。首先，在基層廣泛推行水務管理體制。盡量解決“管水源的不管供水，管供水的不管用水，管用水的不管排水，管排水的不管污水治理與回用”的先天不足。其次，加大執法監督力度。適時逐步推廣綜合執法試點經驗，將行政許可、水資源管理、規費征收、執法巡查、處罰決定等職能職責綜合起來執行。在不增加經費、人員的情況下，確保水資源管理有執法隊伍、有基本裝備、有一定經費、有工作經驗。然后，挑選有條件的地方，實行最嚴格的水資源管理的試點。

3.3、優化手段

逐步建立取用水資源的監控技術。對取用水企業，盡快全面安裝計量設施。計量設施應少用易于損壞的機械計量表，多應用新技術等新的計量方式，如超聲波流量計。以此為基礎，在一個區域內，綜合省管、市管、縣市區管各級單位，建立一個中心機房，借助中國移動的gps傳輸，實時監控每個取水口的取用水情況。

逐步推廣取用水資源的節約措施。依據不同系統、不同門類的取用水定額，鼓勵使用節水新技術、新工藝，積極開展回水利用，力爭在一段時間后，實際用水達到定額，甚至小于定額。

3.4、優化投資

長期以來，水資源管理沒有建立長效投入機制。現在既沒有基礎建設投資的渠道，也缺乏財政專項資金的支持。許多管理工作因為缺乏經費而無法正常開展。現在，為落實好最嚴格的水資源管理，一方面，國家、省、市、縣應統籌一個投資標準，各級按比例列入預算資金，確保基層水資源管理的工作經費。另一方面，應給予基層水務站水資源費的征收權限，通過嚴格的計量，實事求是地征好、征足，專款專用，真正使用好水資源費。與此同時，省管、市管的水資源費，其返還部分應劃撥及時；未返還的資金拿出一部分，扶持基層水資源管理機構。

3.5、優化隊伍

實行最嚴格的水資源管理，需要建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、廉潔勤政的高素質管理隊伍。明確基層水務站工作人員的身份，爭取地方財政供養。要有合理的辦公設施，特別是要有足夠的執法辦案經費及裝備。

四、結語

基層是最嚴格水資源管理的落腳點、落實點、落成點。雖然工作困難較多，但是，只要有各級人民政府和上級水行政主管部門的指導與支持，基層實行最嚴格水資源管理，大有可為。

第5篇：水資源的管理制度范文

20世紀末以來，由于水資源的無序開發和低效利用，以水資源短缺、水污染加劇和水環境惡化等為主要特征的水問題日趨復雜，水資源供需矛盾日益凸顯，已成為制約我國經濟社會發展的瓶頸[1]。這些危機在我國七大流域均有所體現，尤其在資源性缺水地區表現尤為突出[2]。為解決我國日益復雜的水問題，實現水資源的有效配置和高效利用，我國實行最嚴格水資源管理制度，確立了三條紅線，即水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線[3，4]。這充分體現了國家對水資源管理的戰略需求和制度安排。水資源合理配置是水資源開發利用的前提、提高用水效率的基礎及維護水生態環境的保障，故每一條紅線的落實都與水資源合理配置密切相關[5]。而明晰流域初始水權是實現水資源在各區域以及各用水行業之間進行公平、合理、有效配置的重要途徑，是促進水資源合理配置的前提基礎和重要內容[6]。因此，明晰流域初始水權是落實最嚴格水資源管理制度的重要途徑和技術支撐。同時，流域初始水權配置的理論與實踐又必須適應這一制度的要求，以用水總量控制、用水效率控制和納污量控制（簡稱“三條紅線控制”）為基準，形成規模適度、結構合理的流域初始水權有效配置方案。近年來，國內外學者結合各國的水資源開發利用現狀和水資源管理體制等，基于不同視角開展研究，提出了各具特色的流域初始水權配置方法。國外學者針對流域初始水權配置方法的研究，已傾向于從單一的水資源模型向多模型、多目標或不同階段耦合方向發展。其主要觀點與成果表現在：①多模型耦合方法。Condon等將幾個線性優化水資源配置算法模塊耦合為一個集成的物理-水文-水資源管理模型[7]，并應用于美國沃希托河的水資源配置。WanshunZhang等將污染物遷移和水循環過程考慮在內[8]，建立流域水量水質耦合水資源配置模型；②多目標耦合方法。Xevi等利用響應矩陣方法，將地下水模擬模型和多目標優化模型進行耦合構建多目標水資源配置模型[9]；③基于博弈的配置方法。Kerachian等研究了基于水質的地表水和地下水的綜合配置問題，提出了解決該問題的兩種沖突博弈模型，并將模型應用于德黑蘭省的水資源配置[10，11]。國內學者主要是基于平衡、交互、研討等耦合思想，探討使配置過程相互關聯、配置結果相對合理的配置模型或方法。其主要觀點與成果有：①采用平衡或交互方法。

王浩等基于水資源“三次平衡”分析進行流域初始水權配置[12]。吳丹等基于三條紅線控制，構建流域初始二維水權耦合配置的雙層優化模型，實現流域初始取水權與排污權的合理配置[13]；②采用集成研討的方法。王慧敏等把綜合集成研討廳理論引入流域初始水權配置中，將多利益主體定性的、不全面的感性認識加以綜合集成，并采用群決策模型進行方案選擇[14]；③采用智能調控的方法。王宗志等面向最嚴格水資源管理制度，提出基于初始二維水權的流域水資源調控理論框架[15，16]。同時，我國水權配置實踐進展明顯。繼1987年編制的黃河正常來水年及1997年編制的黃河枯水年可供水量分配方案之后，2005年以來先后開展了松遼流域水資源使用權初始分配專題研究，霍林河流域、大凌河流域省（自治區）際初始水權分配試點工作等，并相繼出版了一批理論成果[12，17-19]。從流域初始水權配置方法的發展趨勢看，已逐步實現從基于比較單一配置原則的配置方法向在配置模型中嵌入平衡、協商、交互等耦合思想的配置方法等方向發展。在現有借鑒耦合思想進行流域初始水權配置方法的研究中，大多建立的是相對比較宏觀的配置思想、配置理念或配置框架，這些思想或理念在流域初始水權配置實踐中起到了良好的指導作用。但筆者認為這些方法在最嚴格水資源管理制度的約束下，尚存在兩點不足：①目前對不同類別的初始水權集成耦合方法的研究尚處于起步階段，有關水量與水質相結合的研究較少，未見專門針對省區初始水權與流域級政府預留水量之間的集成耦合模型；②將用水效率有機嵌入到目標函數或約束條件中的配置模型尚不多見。面向最嚴格水資源管理制度，本文將基于耦合的視角，針對流域初始水權配置系統需要解決的核心問題，以“三條紅線控制”為基準，提出流域初始水權配置方法與理論框架。

2相關概念及解析

2.1最嚴格水資源管理制度的概念及解析

結合現有的最嚴格水資源管理制度概念解析的研究成果[20-23]，筆者認為最嚴格水資源管理制度以水資源配置、節約和保護為重點，通過統一規劃和水資源論證，建立水資源開發利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制，建立用水效率控制紅線，全面推進節水型社會建設，建立水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河湖排污總量，通過開發、利用、保護、監管四項制度，實現社會經濟發展與水資源水環境承載能力相協調，推動社會經濟長期平穩較快發展。最嚴格水資源管理制度的核心是建立三條紅線，而三條紅線是基于水量和水質兩個維度對水資源進行宏觀總量控制和微觀定額管理，通過四項制度保障落實，促進社會經濟發展與水資源水環境承載力相協調。水資源開發利用紅線要充分考慮水資源承載能力，是對取水的流域、區域等進行宏觀總量控制，主要考慮水量問題。用水效率控制紅線要充分反映節水過程，是對用水的宏觀總量控制和微觀定額管理，因為它既可對一個流域、區域的用水量進行宏觀總量控制，也可對行業、企業、用水戶的用水量進行微觀定額管理，可以直接影響水量，也可以間接考慮到水質，因為用水效率高意味著重復利用率高和污水排放少，有利于改善水質[24]。水功能區限制納污紅線要充分考慮水環境承載能力，是對入河湖排污總量的宏觀總量控制和微觀定額管理，主要用于水質和水生態系統的保護。三條紅線對水資源管理的作用見圖1。筆者結合最嚴格水資源管理制度的概念及解析，對國內外有關流域初始水權配置模式進行全面梳理，總結出我國流域初始水權配置迫切需要解決的核心問題是以“三條紅線控制”為基準，以協調上下游左右岸不同區域的正當用水權益、推動經濟社會發展與水資源水環境承載力相協調為目的，以清晰界定產權歸屬、兼顧公平與效率、結合地區實際情況等為省區初始水權配置原則，獲得由水量水質耦合控制的省區初始水權配置方案，兼顧“供給-可能”和“需求-需要”兩個方面確定政府預留水量，協調省區初始水權配置量和政府預留水量的分配比例，推進最嚴格水資源管理制度的落實，保障社會經濟長期平穩較快發展。其中，“供給-可能”是指在分析和確定政府預留水量時，應從預留水量“供給”量著手，考慮政府“可能”預留水量；“需求-需要”是指在分析和確定政府預留水量時，還應結合流域內各省區為解決應急供水等問題而產生的政府預留水量“需求”，考慮政府“需要”預留水量。

2.2基于耦合視角的流域初始水權配置相關概念及解析

流域初始水權由流域級自然水權、省區初始水權和流域級政府預留水量三部分構成，其中，與流域初始水權相關的概念及其解析如表1所示[12]。在流域初始水權的三個組成部分中，流域級自然水權的配置過程因其需求的特殊性一般處于相對獨立的階段，在本文中不進行討論，本文的主要研究范圍是省區初始水權的配置和流域級政府預留水量的確定，即在研究合理協調省區初始水權配置量和政府預留水量的分配比例的基礎上，探討流域初始水權如何在各省區有效配置的方法。耦合過程是一個適應性學習過程，通過耦合，得以使初始水權的配置主體相互配合、互相適應，從而減少配置結果可能引發的爭議，提高水權配置結果的滿意度。采用耦合視角研究流域初始水權配置理論和方法，主要基于以下考慮：第一，耦合在最嚴格水資源管理制度的執行過程中具有客觀存在性。由于水資源在數量和質量上具有天然雙重耦合性，因此，用水總量控制制度和水功能區限制納污制度在省區初始水權配置過程中必須統籌協調，對水量配置形成疊加耦合制約，同時也要考慮用水效率對水量和水質的影響；第二，流域級政府預留水量的供給與需求具有相互適應、相互配合的耦合關系；第三，政府預留水量的確定與省區初始水權配置量具有依存關系，因此，耦合在省區初始水權配置和流域級政府預留水量確定過程中具有客觀存在性。綜合以上分析，本文提出基于耦合視角的流域初始水權配置的概念：在最嚴格水資源管理制度的約束下，針對流域初始水權配置系統中的內在耦合關系，通過省區初始水權配置子系統量質耦合、流域級政府預留水量配給子系統供需耦合以及兩個子系統循環耦合，探討不同要素之間彼此適應的初始水權配置方法。

3基于耦合視角的流域初始水權配置框架

流域初始水權配置一般分三個階段來完成：“為什么分配-配置什么-如何配置”。不同流域可能在某個階段因采用不同方法需進行不同的細分。關于第一階段“為什么分配”的問題，筆者在前言部分已經進行了闡述，下面將圍繞第二、三階段的問題進行探析。

3.1基于耦合視角的流域初始水權配置對象及主體的界定

3.1.1基于耦合視角的流域初始水權配置對象的界定

界定水權配置對象是流域初始水權配置的一項重要工作，旨在回答配置什么及其配置量多少的問題。結合本文的研究范圍，確定基于耦合視角的流域初始水權配置須界定的對象包括：省區初始水權配置量和流域級政府預留水量。（1）基于量質耦合的省區初始水權配置對象的界定。基于量質耦合的省區初始水權配置的對象包括流域可分配水資源量（水量）和流域內的入河湖限制排污總量（水質）。流域可分配水資源量是指流域水資源總量扣除流域級自然水權量和流域級政府預留水量之后的水資源量[17]。其中，流域水資源總量是指由當地降水形成的地表、地下產水總量（不包括區外來水量）[1]。為防止由于水資源緊缺而導致的生態環境用水被嚴重侵占，生態用水應放到全流域的角度考慮，故在流域初始水權配置過程中須預先扣除流域自然水權量。流域級政府預留水量并不是從河道抽取儲存起來的量，而是“暫存”于河道的“緩沖水量”，根據《水量分配暫行辦法》（中華人民共和國水利部令2007年第32號）第八條第一款規定，該量可由有關行政區域人民政府協商確定，其又被稱為流域級政府預留水量的供給量。流域內的入河湖限制排污總量是根據流域的環境特點和自凈能力，按照流域綜合規劃、水資源保護規劃和經濟社會發展需求，將污染物入河湖總量控制在納污能力的承載范圍之內。其值是通過計算該流域的納污能力來確定的[26]。（2）基于供需雙側耦合的流域級政府預留水量的界定。流域級政府預留水量的界定與分析可從“供給-可能”和“需求-需要”兩個維度展開研究，即由流域級政府預留水量的需求量和供給量耦合確定，以便協調省區初始水權配置量和政府預留水量的分配比例，獲得合理有效的流域初始水權配置方案。具體研究思路見3.2.2節。

3.1.2基于耦合視角的流域初始水權配置主體的界定

我國的流域初始水權配置主體具有明顯的層級結構，第一級是持有宏觀配置權的中央政府或水行政主管部門，在流域上表現為中央政府或流域管理機構；其次是持有提取權和供水范圍內配置權的各省、自治區、直轄市等水行政主管部門；最后一級是持有使用權的具體用水戶[27，28]。由于本研究的配置范圍是流域初始水權在流域內省際（自治區、直轄市）的初始水權配置，故流域初始水權的配置主體是中央政府或流域管理機構；同時，流域級政府預留水量是由中央政府或流域機構具體負責管理的；省區初始水權配置主體是各省、自治區、直轄市等水行政主管部門。

3.2基于耦合視角的流域初始水權配置技術框架

面向最嚴格水資源管理制度，結合國內外初始水權配置相關研究進展的系統梳理，筆者在提出相關概念及剖析其內涵的基礎上，基于耦合的視角，以“三條紅線控制”為基準，提出流域初始水權配置方法與理論框架：①基于量質耦合的省區初始水權配置框架。針對省區初始水權配置子系統，基于量質耦合的省區初始水權配置，獲得流域內不同省區（流域單元）初始水權量；②基于供需雙側耦合的流域級政府預留水量配給框架。針對政府預留水量配給子系統，基于供需雙側耦合配置，確定流域級政府預留水量；③基于循環耦合的流域初始水權配置框架。為保障兩個子系統協調發展，建立基于耦合協調性判別準則的循環耦合模型，獲得流域初始水權配置推薦方案。

3.2.1基于量質耦合的省區初始水權配置技術框架

用水總量控制紅線位于三條紅線之首，其目標是以流域生態環境保護為前提，強化水資源管理的約束力，促進水資源優化配置，提高用水效率[25]。尤其是對大凌河流域、石羊河流域等資源性缺水地區的水問題解決，用水總量控制是最基本的控制紅線，是主要的控制因素，入河湖排污總量控制是協調性控制紅線，用水效率控制紅線不僅影響用水總量控制，還間接促進水質的提高，是該流域、各省區、各行業都要進行的一項長期工作。結合以上分析，針對省區初始水權配置子系統，遵循省區初始水權配置的原則，確定基于量質耦合的省區初始水權配置研究框架：①基于用水總量控制要求，構建反映省區用水特征的指標體系，嵌入用水效率制約，構建基于用水總量控制的省區初始水權配置模型，計算獲得流域內各省區的初始水權量（獲得僅由水量進行控制的配置結果）；②基于排污總量控制要求，采用經濟效益、社會效益和生態環境效益三個優化目標，建立基于排污總量控制的初始排污權配置模型，計算獲得流域內各省區的初始排污權量；③對排污量超出水功能區初始排污權量的地區，以減少其水權配置量進行懲罰，對排污量低于初始排污權量的地區，以增加其水權配置量進行獎賞，即構建基于獎優罰劣原則的水量水質耦合配置模型，獲得由水量水質耦合控制的配置方案，實現基于用水總量控制和排污總量控制的省區初始水權配置。配置技術框架的工作原理見圖4。

3.2.2基于供需雙側耦合的流域級政府預留水量配

給技術框架隨著我國城鎮化、工業化和產業化的快速發展，社會經濟發展過程中的不可預見因素難以避免，致使各種緊急情況下的水資源非常規需求不斷出現。因此，在開展流域初始水權配置時，需要配置適當的政府預留水量，作為應對緊急情況下水資源需求和經濟社會發展的儲備。針對流域級政府預留水量配給子系統，結合流域水資源分布特點、經濟發展水平、水資源規劃等主客觀情況，構建政府預留水量需求預測模型，在此基礎上，兼顧“供給-可能”和“需求-需要”兩個方面，將供給和需求進行雙側耦合確定流域級政府預留水量：①預測流域級政府預留水量的需求量。篩選出典型案例作為流域級政府預留水量需求預測的參照，基于應急和發展用水控制目標，結合定額法，組合預測流域級政府預留水量的需求量；②確定流域級政府預留水量的供給量。依據有關行政區域人民政府協商結果，確定流域級政府預留水量的供給量；③將供給與需求進行雙側耦合，建立流域級政府預留水量供需雙側耦合配給模型，計算獲得流域級政府預留水量的配給量。

3.2.3基于循環耦合的流域初始水權配置技術框架

由于流域水資源總量是一定的，所以在省區初始水權配置與流域級政府預留水量配給的過程中，二者存在事實上的此消彼長的相互依存關系，為揭示兩者之間的這種依存關系，筆者將省區初始水權配置子系統與流域級政府預留水量配給子系統結合起來進行研究，采用循環耦合方法，通過多輪判別和運算保證兩個子系統的配置結果不斷進化和相互適應，實現兩個子系統之間的協調發展。建立基于耦合協調性判別準則的循環耦合模型，即通過“計算-耦合協調性判別-方案進化調整-推薦方案”循環耦合的步驟，確定流域初始水權配置的推薦方案。①計算。基于量質耦合計算得到省區初始水權配置方案，基于供需雙側耦合計算得到政府預留水量，將兩者的組合確定為流域初始水權初步配置方案；②耦合協調性判別。對省區初始水權配置子系統與流域級政府預留水量配給子系統進行耦合，構建系統耦合協調度函數，研制使得最終配置結果既能滿足各區域社會經濟發展要求，又能滿足社會發展中的不可預見因素和各種緊急情況對水資源的非常規需求的耦合協調性判別準則，對初步配置方案進行耦合協調性判別；③方案進化調整。分析導致耦合協調性判別準則不能滿足的原因，通過逆向追蹤探尋需要調整水權量的區域以及政府預留水量，基于三條紅線約束進行集成分析，調整水權配置量，獲得新的水權配置方案；重新對方案進行協調度判別、調整，直至調整后的配置方案通過協調度判別；④推薦方案。將通過判別的流域初始水權配置方案作為推薦方案。基于循環耦合的流域初始水權配置技術框架的工作原理。設計耦合協調性判別準則是構建基于循環耦合的流域初始水權配置模型的核心環節。從程度性和效應性兩個維度設計耦合協調性判別指標，構建流域初始水權配置方案的二維協調性判別準則，對初步配置方案進行判別。總體設計思路如下：（1）耦合協調性判別維度設計。為全面衡量配置方案應對供水危機的程度，科學度量配置方案促進區域協同有序發展的效應，從程度性和效應性兩個維度設計耦合協調性判別指標。（2）耦合協調性判別準則設計。為衡量“區域對”（任意兩個區域）的初始水權比較值與其判別指標比較值之間的匹配程度，基于格序理論的模糊多目標評價模型構建程度性判別準則，對方案進行程度性判別；為度量“區域對”的配置方案在提高各區域之間協同有序發展態勢的效應，基于協調度理論的灰理想關聯決策模型構建效應性判別準則，對方案進行效應性判別；若配置方案均通過程度性和效應性判別，則認為該方案通過了耦合協調性判別，否則認為該方案未通過耦合協調性判別。其總體設計思路流程見圖6。

4結論與討論

4.1結論

為解決我國日益復雜的水問題，推進最嚴格水資源管理制度的落實，本文設計基于耦合視角的流域初始水權配置的研究框架，并詳細闡述該研究框架的工作原理及其之間工作關系，主要結論如下：（1）通過對國內外初始水權配置相關研究進展的系統梳理，得到初始水權配置方法的發展趨勢，并指出最嚴格水資源管理制度約束下的現有方法尚存在的不足之處，并提出基于耦合視角的解決思路。（2）基于耦合視角的流域初始水權配置的研究框架及工作原理：①基于量質耦合的省區初始水權配置框架；②基于供需雙側耦合的流域級政府預留水量配給框架；③基于循環耦合的流域初始水權配置框架。通過“計算-耦合協調性判別-方案進化調整-推薦方案”的循環耦合步驟，獲得流域初始水權配置推薦方案。

4.2討論

第6篇：水資源的管理制度范文

1．1地區概況

烏海市是內蒙古西部一座新興的工業城市，位于黃河中上游，地處寧蒙交界處，市轄海勃灣、烏達、海南3個縣級行政區，總面積1754km2，人口55萬。現在烏海市已形成能源、化工、建材、冶金四大支柱產業，正加快推進國家級煤焦化和氯堿化工基地建設，力爭打造成為全國最大的PVC生產基地、交易中心及全國重要的煤焦化生產、加工基地和交易中心。

1．2水資源現狀及存在的問題

1．2．1水資源狀況烏海市位于自治區西部干旱地區，屬嚴重缺水城市，全市可利用水資源量為2．14億m3，其中，地下水允許開采量為1．2315億m3，黃河水指標0．5億m3，中水0．26億m3，疏干水為0．1億m3，降水形成的地表徑流可利用量0．05億m3。黃河是烏海市唯一一條過境河流，境內全長105km，多年平均流量862m3/s，多年平均徑流量272．6億m3。

1．2．2水生態環境狀況烏海市地處烏蘭布和、庫布其、毛烏素3大沙漠邊緣，年平均降水量僅160mm，年平均蒸發量3286mm，是自治區典型的干旱少雨地區。轄區內16條季節性河流，降水形成的地表徑流可利用量僅0．005億m3。隨著經濟社會的快速發展，水資源供求矛盾越來越突出，水資源緊缺問題是制約烏海市經濟社會發展的主要瓶頸。在干旱少雨、荒漠化嚴重的環境中，水生態建設就顯得更為重要。

1．2．3存在的問題一是水資源緊缺的實際問題。烏海市水資源利用已經達到2015年的總量控制紅線，沒有進一步開發利用的空間。水資源緊缺是制約烏海市經濟社會發展的瓶頸。二是水系建設還比較滯后。烏海市各山洪溝防洪基礎設施薄弱，流域水土流失嚴重，侵占河道的現象日漸增多，致使河道萎縮嚴重，對所在地區城鎮的防洪安全構成了嚴重威脅。三是生態安全屏障建設不足。烏海位于三大沙漠的交匯處，生態基礎脆弱，植被建設及綠化工作任重道遠。四是水生態文明意識仍很薄弱。盡管在節水、保水、護水等方面開展過宣傳教育工作，但離水生態文明的要求相差甚遠。

2創建水生態文明城市的基礎條件

近年來，烏海市立足城市長遠發展，緊密結合本地特點，從產業轉型、生態建設和水資源管理等方面加大工作力度，高度重視水生態文明建設，不斷加強水資源的科學利用和節約保護，陸續實施了“黃河海勃灣水利樞紐”、“甘德爾河水系治理”、“千里山水庫”等一批重點水利工程;結合地區實際，建設水生態亮點，以防洪水系為主線，大力建設龍游灣濕地，形成“點線面”一體的環城水系工程;積極落實最嚴格的水資源管理制度，大力推進節水型社會建設。

3發展水生態文明的基本思路

全面部署水資源管理、水系聯通、濕地保育、水污染治理、水土保持、防洪安全保障、水生態文明意識教育等涉水事務，以水生態文明建設促進當地的全面發展。一是要堅持“尊重自然，保護優先”的原則，優先考慮黃河的保護，保護沿河濕地等河流生態系統;二是堅持“全面統籌，梯次推進”的原則，處理好本地生態文明建設和黃河保護的關系，將水生態文明建設融入到經濟、政治、文化和社會建設的各方面和全過程當中;三是堅持“改善民生，促進發展”的原則，改善烏海居住及發展環境、保障水安全、提高城市品味，使水生態文明建設成果惠及民生;四是堅持“彰顯特色，科學謀劃”的原則，合理構建水生態格局，針對區域水生態環境特點提出針對性的建設任務和措施，積極探索和創新，形成可供類似地區借鑒的區域水生態文明建設模式。

4打造烏海水生態文明城市的具體措施

4．1圍繞“烏海湖”建設健康水生態體系以黃河海勃灣水利樞紐工程建成蓄水為契機，實施烏海湖東岸岸線綜合整治工程。以山洪溝治理為依托，建設集“防洪減災、美化環境”于一體的城市防洪體系工程。多措并舉建設“烏海湖”健康水生態體系。

4．2建設綠化供水工程，打造綠色生態安全體系根據生態綠化需要建設綠化供水工程，圍繞生態綠化，實施一批綠化重點工程，建成一批公園綠地，打造綠色生態安全體系。

4．3落實最嚴格的水資源管理制度構建最嚴格的水資源管理制度框架體系，完善配套規章制度，全面提高水行政執法效能。對各項指標進行分解落實，并嚴格考核。深入開展水權轉讓工作，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。加強飲用水水源地保護，嚴格水功能區劃管理，加強入河排污口管理工作。

4．4加強烏海市水文化體系建設結合烏海黃河沿岸長河、大漠、高山、戈壁、古烽火臺、村舍、田野所形成的獨特自然風光，依托已建成的黃河海勃灣水利樞紐工程，做足山水文章，規劃建設跨黃河兩岸，融“高山、大漠、湖泊、濕地、綠洲”為一體的獨具特色的西部漠上景觀城市，打造“沙漠綠洲”，建設“水上新城”。

5建議

5．1健全管理機制嚴格執行國家及內蒙古現有法律法規，逐步由行政管理向規范化、科學化和法制化過渡，最終將發展成為以行政法為主體的科學管理。逐步整合現有水資源市場，由專門機構統一負責取水、供水、用水等不同水資源調配環節，逐漸形成取水有計劃、供水有保證、用水有目的的新型水資源管理模式。

5．2推進水管理體制改革結合新一輪行政管理體制改革，按照分級管理、屬地管理原則，建立健全權責明確、分工合理的職權體系。對照涉及水行政職權的國家法律、法規和內蒙古地方性法規，對條件成熟的部分管理職能逐步下放調整到位。

5．3完善水資源管理制度，落實最嚴格水資源管理全面建立覆蓋市、區的“三條紅線”控制指標體系，盡快出臺相關制度文件，進一步加強水資源管理制度體系建設。確立實行最嚴格水資源管理制度的主體責任和監督管理的主體責任。

第7篇：水資源的管理制度范文

一、用水總量控制制度落實情況

1.嚴格控制區域取用水總量

各省將用水總量控制指標逐級分解，建立了覆蓋省、市、縣三級的控制指標體系，嚴把用水總量控制紅線，對取用水總量達到或超過年度控制指標的地區實行限批、禁批建設項目新增取水的政策。推動規劃水資源論證工作，河南、安徽、山東均專門印發《關于做好規劃水資源論證工作的通知（意見）》。江蘇推進各類規劃水資源論證試點，組織開展常熟經濟技術開發區等10余項不同類型的規劃水資源論證。探索建立水權交易制度，安徽省探索建立水權交易制度作為生態文明制度建設和全省水利改革的重要內容，山東加快推進水權水市場制度建設，選擇部分市、縣作為試點，組建了省、市、縣三級水權交易服務平臺。

2.嚴格水資源有償使用

河南、安徽、山東省加快水資源費征收標準調整工作，征收標準達到了國家規定的要求。山東省2016年上半年全省17市完成了水資源費征收標準調整工作。江蘇省出臺了《江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法》，調整完善水資源費征收政策，建立差別化的水資源費征收體系和超計劃累進加價制度。

3.嚴格地下水管理和保護

四省均公布了全省地下水禁采區和限采區范圍，并制定了地下水超采區綜合治理規劃（治理方案），對加強地下水保護、超采區綜合治理等提出了明確要求。河南省印發了《河南省地下水管理暫行辦法》，開展了南水北調中線受水區地下水超采區治理，2015年共壓采地下水6485萬m3，封停自備井525眼。安徽省對未經批準和在公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井進行摸查，并擬定封井壓采工作方案，2015年共封閉自備井61眼，壓采地下水150.26萬m3。江蘇省建立地下水用水總量和水位“雙控”制度，嚴格地下水取水審批，完善地下水動態監測體系。《山東省南水北調條例》明確提出嚴格控制開采地下水，組織開展地下水壓采和超采區綜合整治，對城市公共供水管網覆蓋范圍內自備水井依法關停，查處私自打井等違法水行為。

二、用水效率控制制度落實情況

1.全面加強節約用水管理

推進水價制度改革。四省設區的省轄市均全面推行了城鎮居民用水階梯價格政策和工業、服務業等非居民用水超計劃、超定額累進加價制度。加強高耗水行業管理，河南、江蘇、山東均公布了高耗水工藝和設備淘汰和限制發展目錄，要求加快淘汰高耗水工藝、設備和產品，建設節水型企業。安徽省開展“百家企業節水行動”，以火電、鋼鐵等高耗水或重污染行業為重點，將190家企業納入行動名錄。江蘇省對高耗水行業實行差別水價，對獲得省級以上節水型載體稱號的單位按規定標準的80%征收水資源費。

2.強化用水定額管理

開展用水定額制定/修訂工作。江蘇省修訂了《江蘇省工業、城市生活和服務用水定額》，制定了《江蘇省農業灌溉用水定額》。山東省修訂了《山東省重點工業產品用水定額第1部分：煙煤和無煙煤開采洗選等57類重點工業產品》等。嚴格執行計劃用水管理，依據用水定額科學核定取用水戶年度用水計劃，對工業和服務業取用水戶落實“年計劃、月調度、季考核”的要求。

3.加快推進節水技術改造

加快城市供水管網改造。河南2015年全省公共供水管網漏損率為23.38%，較2014年降低6%。江蘇全省改造供水管網1700多千米，城市供水管網平均漏損率降至11.9%。山東2015年全省城市（縣城）公共供水管網漏損率14.1%，比2014年降低了0.6%。加快實施灌區續建配套與節水改造，安徽新增節水灌溉面積120萬畝。山東先后實施了50處大型灌區續建配套與節水改造，全省各類節水灌溉面積達到5600萬畝。

4.推進節水型單位建設

推進公共機構節水型單位和重點行業節水型企業創建。河南、安徽、江蘇省直機關分別有60個、61個、59個建成節水型單位，均超過總數的50%。河南、江蘇省鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制行業4個重點行業規模以上企業節水型企業建成率分別達到80%、100%。山東省共有12批800多家企業（單位）被命名為省級節水型企業（單位）。大力發展再生水利用，安徽省中水回用暫不征收水資源費，采礦疏干排水再利用的從低征收。江蘇全省城市（含縣城）污水處理廠尾水再生利用率提高到12%。山東省優先配置使用非常規水，充分利用海水資源，鼓勵大型電廠、鋼鐵廠等趨海布局。

三、水功能區限制納污制度落實情況

1.嚴格水功能區監督管理

完善水功能區監管制度，河南省編制了《河南重要江河湖泊水功能區納污能力核定和分階段限排總量控制方案》，安徽省印發了《安徽省水功能區監測與評價暫行辦法》等，江蘇省印發了《江蘇省水功能區納污能力和限制排污總量意見》，山東省出臺了《關于進一步加強水功能區監督管理工作的意見》等規范性文件。加強水功能區監測，四省均實現了對國家、省級水功能區實現全覆蓋監測。推進污水處理及回用設施建設，河南、江蘇、山東全省設區城市污水集中處理率分別達到91.6%、93%。95.5%，河南、江蘇縣城污水集中處理率分別達到84.3%、82%，安徽省城市和縣城污水處理率達到91%以上。規范入河排污口管理和監測，河南省建立完善的入河排污口設置審批程序，審批進入水行政服務大廳。安徽省印發《關于進一步加強入河排污口監督管理工作的意見》，規范入河湖排污口設置同意和審批。江蘇省把建設人工濕地等尾水深度處理設施作為審批入河排污口的必要條件。山東完成了全省入河排污口核查與監測報告。

2.加強飲用水水源地保護

加強飲用水水源地達標建設和管理。四省全面完成了國家重要水源地安全保障達標建設，公布了省級重要飲用水水源地名錄，并劃定了飲用水水源地保護區。江蘇省基本完成縣級以上城市飲用水水源地達標建設任務。山東省開展了農村飲用水水源地基礎環境狀況調查并分類劃定了保護區或保護范圍。完善水源地突發事件應急機制。河南18個省轄市全部有飲用水源地突發事件應急預案，13個全國重要飲用水源地都有突發事件應急預案，安徽省縣級以上重要飲用水水源地均制定突發事件應急預案，山東省11處全國重要飲用水水源地全部編制了應急預案。推進城鎮備用水源建設，河南省2個單水源供水的市級以上城市均有備用水源，安徽省16個設區的市中有11個建有備用水源，六安等5個無備用水源的市于2016年底建成備用水源，江蘇省地級以上城市全部實現“雙源”供水或建設城市應急備用水源地。

3.推進水生態系統保護與修復

推進水生態文明試點建設。四省有26個市（縣）納入國家級水生態文明建設試點，其中濟南、蘇州、許昌市已通過了水利部組織的驗收，同時有61個市（縣、區）納入省級水生態文明建設試點。開展河流健康評估。河南啟動了南灣水庫河湖健康評估試點工作。安徽對派河等7條(個）河湖開展健康評估，巢湖健康狀況報告。江蘇連續6年開展重要河湖健康評估工作，涉及河道18條、湖泊11個。山東完成了南四湖健康評估，探索水生態補償機制建設。安徽實施了新安江流域新一輪上下游橫向生態補償和大別山區水環境生態補償試點。江蘇將水源地等15類生態紅線區域納入補償范圍。

四、其他制度措施落實情況

1.建立水資源管理責任和考核制度

各省、市、縣均出臺了最嚴格水資源管理制度實施意見及考核辦法，全面建立覆蓋省、市、縣三級的考核體系。從2014年起，各省開始實施最嚴格水資源管理制度情況考核工作，考核結果作為對各市、縣人民政府主要負責人和領導班子綜合考核的評價依據。江蘇將萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數等指標列入省政府年度重點工作考核。山東省將實行最嚴格水資源管理制度考核作為全省保留的26個考核事項之一繼續實行，在省委對17市科學發展綜合考核中，水資源開發利用率作為唯一涉水指標，在總分1000分中占30分。

2.健全水資源監控體系

各省均完成了國家水資源監控能力項目一期建設任務，并通過了水利部組織的技術評估，省級平臺逐步投入使用。開展了國家級、省級、地市級重點監控用水單位名錄核定，分級建立了重點取用水戶監控名錄，并對重點取用水戶實行遠程實時在線監控。河南、江蘇、山東第一批重點監控用水單位用水量占全省用水量（不含農業和生態用水）的44.3%、25.3%、22%。安徽省將年取地表水100萬m3以上、地下水30萬m3以上的取水監測點納入省級監控范圍，全省非農業用水量監控率達87.9%。

3.完善水資源管理體制和投入機制

各省全面落實省、市、縣三級水行政主管部門的水資源管理職能，河南、江蘇、山東省轄市均設有節約用水辦公室。安徽省超過50%的設區市成立了節水管理機構，其他地區實行節水與水資源管理機構合并辦公。健全水資源管理長效投入機制，河南堅持財政資金固定投入，并引導社會資金積極參與，規定水資源費用于水資源節約保護和管理的支出不少于支出總額的90%。安徽明確各級征收的水資源費必須保障水資源管理和節約用水工作需求，不足部分由同級財政另行安排。山東健全完善水資源管理長效穩定投入機制，明確了省級水資源管理經費來源。

4.健全政策法規體系

各省基本建立起較為完善的水資源管理等方面的政策法規體系。2012年以來，河南先后出臺了《河南省用水總量控制預警管理辦法》《河南省地下水管理暫行辦法》等20余件法規或規范性文件。安徽省頒布了《安徽省節約用水條例》《關于規范全省取水許可審批管理的通知》等法規或規范性文件。江蘇出臺了《江蘇省水資源管理條例》《江蘇省節約用水條例》等地方性法規。山東出臺了《山東省用水總量控制管理辦法》等1部地方性法規、3部政府規章及若干規范性文件。

五、存在問題

水資源管理法規尚待加強水資源管理有些工作及制度創新因缺乏上位法支持，推行難度較大，迫切需要國家對現有法律法規進一步修訂完善。水資源管理能力仍需強化各地水資源管理能力存在著技術保障不足、監控能力比較薄弱等問題。水資源管理信息系統雖已建成，但推廣應用亟需加強。水資源管理區域不平衡部分市、縣還存在差距，基層水資源管理工作的指導力度有待加大，管理隊伍素質和水平也需提高。水資源管理方式存在差距對照國家簡政放杈、加強事中事后監管的要求，需要進一步對取水許可、入河排污口等行政審批事項精簡合并，加強行政審批事項事后監管。

六、下一步工作建議

1.進一步完善水資源管理制度

在已有法規制度基礎上，進一步完善節約用水、取水許可、入河排污口監管、水源地保護等政策法規體系，逐步形成了較為完善的最嚴格水資源管理制度體系。

2.推進節水型社會和水生態文明建設

實施全民節水行動計劃，深化節水型社會示范區和節水型載體建設，推進“水效領跑者行動”。加強國家級、省級水生態文明城市試點建設，重點推進河湖水系連通工程建設。

3.提升水資源管理能力

繼續加強國家水資源監控能力建設，加快推進二期項目建設，進一步提升水資源監測、預警能力。加強基層水資源管理隊伍建設，強化人員技術培訓，提升隊伍業務素質和水平。

4.加強水資源管理監督檢查

強化取水許可、入河排污口審批等事中事后監管，開展水資源管理專項監督檢查，嚴肅查處各類水事違法行為。

5.完善落實水資源考核機制

第8篇：水資源的管理制度范文

關鍵詞：加強管理水資源可持續發展

中圖分類號： TV211.1 文獻標識碼： A 文章編號：

1.當前水資源現狀

目前，全球有8.84億人沒有安全的飲用水源，每年有5萬多億立方米水體被污染，全球氣候變化導致極端水旱災害事件呈突發頻發并發重發趨勢。對于我國來說，水資源管理法規體系和制度框架基本建立，水資源配置和調控能力不斷提高，節水型社會建設取得明顯成效，有力保障了經濟社會發展的用水需求。水資源管理實行雙軌制管理，即中央政府與地方政府共管。國家和各省（自治區、直轄市）制定和出臺的法規、規章和規范性文件達700余件，逐步建立和完善取水許可與水資源有償使用制度、水資源論證制度、水資源總量控制制度和水功能區管理制度等。

2.充分認清當前在水資源管理方面存在的問題：

盡管我國在水資源開發、利用、配置、節約、保護和管理工作取得不少的成績，為經濟社會發展、人民安居樂業做出了突出貢獻。但是人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情，水資源短缺、粗放利用、水污染嚴重、水生態惡化等問題十分突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。

2.1水資源總量超載嚴重。我國目前的年用水總量已經突破了6000億立方米，大約占水資源可開發利用量74%，很多地方水資源的形勢十分嚴峻，過度開發，已經超過其承載能力，如果不采取強有力的剛性措施就難以扭轉水資源嚴重短缺和日益加劇的被動局面。我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。水資源利用方式比較粗放，用水浪費嚴重，現狀單方水GDP產出僅為世界平均水平的1/3；萬元工業增加值用水量高達120立方米，是發達國家的3～4倍；農田灌溉水有效利用系數僅為0.50，與世界先進水平0.7～0.8有較大差距。水體污染嚴重，水功能區水質達標率僅為46%。

2.2水質質量不容樂觀。據調查，2010年全國廢污水的排放總量達到了750億噸，河流水質的不達標率接近40%，其中喪失了利用價值的劣五類水占了20%，直接威脅到城鄉的飲水安全和人民的身心健康。水資源問題已經對經濟社會發展和人民的生活形成了制約。如果延續原來比較弱的水資源管理的政策和手段，將難以滿足改善民生和經濟社會發展對水資源供給的迫切要求。

2.3水資源的需要越來越大。我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源的時空分布不均衡，而經濟產業結構的不合理是長期困擾經濟社會發展的難題，也是水資源問題產生和積累的一個重要原因。隨著工業化、城鎮化的推進，用水的需求還會持續增長，尤其是近期各地出臺了一系列區域經濟發展規劃，提出了大量新增用水的需求。全國年平均缺水量500多億立方米。

2.4水資源浪費嚴重。據測算，現狀單方水GDP產出僅為世界平均水平的1/3；萬元工業增加值用水量高達120立方米，是發達國家的3～4倍；農田灌溉水有效利用系數僅為0.50，與世界先進水平0.7～0.8有較大差距。

2.5水資源管理制度的手段缺乏。最主要的問題是沒有形成管理上的硬約束和硬手段，水資源管理的措施沒能夠以考核、審批運行手段予以體現。為了使水資源管理與經濟轉變發展方式相協調，必須從根本上更新思路，實行最嚴格的水資源管理制度。水質監測能力不足問題很突出，目前的全國的監測站網沒有全部覆蓋所有的地區。

3.加強水資源的管理，確保水資源可持續發展的具體措施

3.1要從戰略的角度，必須以科學發展的理念加強水資源的管理。  解決我國日益復雜的水資源問題，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源、保護環境的基本國策，實行最嚴格的水資源管理制度，大力推進水資源管理從供水管理向需水管理轉變，從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變，從粗放利用向高效利用轉變，從事后治理向事前預防轉變，對水資源進行合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理,以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

3.2要嚴格規劃管理，從宏觀上加強水資源的利用。開發利用水資源，應當符合主體功能區的要求，按照流域和區域統一制定規劃，充分發揮水資源的多種功能和綜合效益。建設水工程，必須符合流域綜合規劃和防洪規劃，由有關水行政主管部門或流域管理機構按照管理權限進行審查并簽署意見。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規定的，一律責令停止。

3.3要加大財政物資投入。在實踐中，凡是出問題多的地方建設項目，不論是工程建設進度滯后的問題、建設管理不規范的問題、工程質量差的問題，還是資金管理違規違法的問題，都與地方配套資金不足有關。要加大地方財政性投入。重點解決地方配套能力不足問題。為大規模、高質量的水利建設奠定扎實基礎。

3.4要嚴格管理和監督。要加強管理，嚴防項目重報現象，嚴防計劃與建設任務不符現象，嚴防不按程序調整計劃和工程概算現象，嚴防滯留、擠占、挪用資金現象，確保計劃執行的嚴肅性和資金安全。要繼續加強檢查督導。通過檢查督導促進規劃、前期、計劃安排、計劃執行、資金管理等各個環節的緊密銜接，加快建設進度，及時發現問題，提出改進的措施，為工程建設順利進行創造良好的條件。

3.5要加快推進節水技術改造。制定節水強制性標準，逐步實行用水產品用水效率標識管理，禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品。加大農業節水力度，完善和落實節水灌溉的產業支持、技術服務、財政補貼等政策措施，大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉。加大工業節水技術改造，建設工業節水示范工程。充分考慮不同工業行業和工業企業的用水狀況和節水潛力，合理確定節水目標。

3.6要加強執法監督。抓緊完善水資源配置、節約、保護和管理等方面的政策法規體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強化社會輿論監督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識，形成節約用水、合理用水的良好風尚。

3.7要切實加強調查研究。著眼于本地區水利的長遠發展，提高對重大水利問題研究和思考的本領。一是要找準問題。從經濟社會發展和人民群眾對水利的實際要求出發，深入分析水利發展與改革中的主要制約因素；二是要找準原因。要從水利發展的客觀條件和發展階段出發，結合工作實際，系統分析存在問題的主因；三是要找準破解的方法。從水利向更高層次、更高水平發展的目標出發，借鑒國內外先進理念和成功經驗，不斷探索、創新和實踐，提出切實有效的對策措施。

結語：解決我國日益復雜的水資源問題，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源、保護環境的基本國策，實行最嚴格的水資源管理制度，大力推進水資源管理從供水管理向需水管理轉變，從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變，從粗放利用向高效利用轉變，從事后治理向事前預防轉變，對水資源進行合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理,以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

參考文獻：

第9篇：水資源的管理制度范文

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞實行最嚴格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源秩序、保障水資源的可持續利用為目標，通過依法開展專項整治行動，推動各項水資源管理法律法規和水資源管理制度的落實，全面規范水資源管理秩序，為我市經濟社會又好又快發展提供可靠的水資源保障。

（二）主要目標。全面整頓和規范水資源管理秩序，切實做到取水必須經過許可，用水必須嚴格計量，必須依法繳納水資源費，違法取水必須依法處罰，水源地污染必須依法整治，為在全市實施最嚴格的水資源管理打下良好基礎。

二、專項整治的重點內容

重點整治非法打井、無證取水、不安裝取水計量設施、不服從水資源調度指令、不依法繳納水資源費、在飲用水源保護區內從事污染水源活動等水事違法行為。具體包括以下內容：

（一）取水用水管理方面

1、無取水許可證而向城市供水管網、鄉鎮駐地、工業園區和企業供水的；

2、新建、改建、擴建的建設項目未依法進行水資源論證的；

3、城市主要供水水源管理單位執行水資源調度指令不到位的；

4、未經取水許可擅自鑿井或者違法建設取水工程設施的；

5、未辦理取水許可證，違法取水的；

6、未安裝取水計量設施取水，以及取水計量設施不合格或者運行不正常的；

7、供水、需水單位私下達成書面或口頭協議，違規計量、違規收取水費，擾亂供需水市場秩序的。

（二）水資源費征收管理方面

1、拒繳、拖繳、欠繳水資源費，或者虛報瞞報、不按實際取水量足額繳納的；

2、應征未征或者未足額征收的；

3、不按標準征收、擅自提高或降低征收標準的；

4、水資源費征收未使用專用票據的；

5、其它違反取水許可和水資源征收管理規定的。

（三）水資源保護方面

1、在飲用水源保護區內設置排污口的；

2、在飲用水源保護區內從事工業、養殖、建筑等影響水源水質活動的；

3、未經許可在河道、水庫新建、改建或擴大排污口的。

三、時間安排和方法步驟

專項整治行動自年8月份開始，至年11月25日結束。整治行動分五個階段進行：

（一）制定方案和宣傳發動階段（8月10日前）。各鎮政府、街道辦事處和有關部門、單位、企業根據實際，認真制定整治行動實施方案。通過召開會議、下發文件、印發材料等形式，部署整治行動工作任務，落實責任分工，并將整治內容和自查自糾要求落實到每一個取用水單位。要通過報紙、電視、電臺等新聞媒體廣泛宣傳水資源管理法規和最嚴格的水資源管理制度，營造良好的社會輿論氛圍；設立并公開舉報電話，鼓勵廣大群眾舉報違法取水行為，全面啟動水資源管理專項整治行動。

（二）自查自糾階段（8月10日至8月31日）。根據方案要求，各鎮政府、街道辦事處和有關部門、單位、企業開展自查自糾工作，并將本轄區內違法取水、在飲用水源保護區內違法排污、違法設置入河排污口等違法企業情況，于8月31日前報送市水資源管理專項整治行動聯席會議辦公室。各取用水單位要按照整治內容認真查找取用水是否辦理許可證、是否按審批要求取水和退水、是否超計劃用水、是否改變取水水源及用途、是否安裝計量設施及運行正常、是否依法及時并按標準和實際用水量繳納水資源費等方面存在的問題。對存在問題主動整改的可以減輕處罰或不予處罰；對符合取水條件需補辦手續或補繳水資源費的，按照規定權限和程序，在規定時限內辦結。

（三）全面排查和集中整治階段（9月1日至10月10日）。采取進廠到戶的方式，在對每一個取用水戶、每一個取水口、每一個自備井進行全面排查的基礎上，對發現的違法取用水等行為逐個依法立案查處。在整治行動中，對嚴重危害群眾身體健康的污染水源案件、屢查屢犯的典型違法取水案件，要進行掛牌督辦，組織聯合執法，加大處罰力度。對拒不接受處罰的單位或個人，依法提請人民法院強制執行。

（四）鞏固提高階段（10月11日至11月10日）。對整治行動中查出的水資源違法行為登記備案并嚴肅處理，對查處的大案、要案尤其是“掛牌督辦”案件進行落實，堅決依法辦理。

（五）總結階段（11月11日至11月25日）。各責任單位對專項行動開展情況進行匯總，并將工作總結上報聯席會議辦公室，由辦公室會同有關部門進行全面總結，經批準后上報。

四、責任分工

（一）市水利局負責整治行動的日常工作協調和組織實施，組織對違法行為進行調查取證和立案查處與督辦，并對整治行動進行總結。

（二）市人民法院負責對整治行動中遇到的拒不接受處罰的單位或個人依法進行強制執行。

（三）市監察局負責對行政機關及其他工作人員的行為進行監察，對違反水法律法規，造成嚴重后果的，依法追究行政責任。

（四）市發改局負責專項整治行動中對取用水建設項目立項進行把關審核；負責做好水資源費、水費征計標準的監督及超計劃加價水費標準的核定工作。

（五）市公安局負責對整治行動中遇到的暴力抗法或拒絕、阻礙執行公務的行為進行制止，對違反治安管理處罰法和構成犯罪的行為依法進行查處和追究。

（六）市財政局負責按照有關要求繼續加強水資源費征收和使用的監督管理，配合有關部門做好水資源費的專項整治工作。

（七）市城建局負責對城市節水情況進行監督檢查，協助做好節水“三同時”制度的落實，監督城市新建、改建、擴建項目采用節水型工藝或設備。

（八）市城管執法局負責協助對建成區內違法取水工程的相關違章建筑進行拆除。

（九）市審計局負責做好水資源費繳納或征收的審計檢查監督工作。

（十）市廣電局負責利用新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳水資源管理法律法規和最嚴格的水資源管理制度，營造良好的社會輿論氛圍。

（十一）市工商局負責提供專項整治行動中涉及的經營單位的名稱、法人、地址等有關資料。

（十二）市環保局負責協助對飲用水源保護區內設置排污口等違法行為進行查處；負責做好全市水環境狀況監督檢查，對水污染事件進行查處。

（十三）市政公用事業總公司負責提供入城市公共供水管網的供水單位和個人的名稱、法人、地址及其他有關情況；負責對城市節水情況進行監督檢查。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領導。開展水資源管理專項整治行動是加強全市水資源管理，落實最嚴格的水資源管理制度，推進依法治水的重要舉措。為切實加強組織領導。建立由市政府分管副市長任總召集人的市水資源管理專項整治行動聯席會議制度（成員名單附后），負責全市專項整治行動的組織領導，協調解決整治行動中遇到的問題。聯席會議辦公室設在市水利局，具體負責專項整治行動的指導、協調和開展情況的匯總上報工作。各鎮政府、街道辦事處和有關部門、單位、企業要建立相應的專項整治行動領導機構，周密部署，明確分工，強化責任，務求實效。

（二）部門聯動，嚴格執法。各有關部門要加強溝通，強化聯動，齊抓共管，合力打擊違法行為。要成立聯合執法組，對發現的違法違規行為進行查處，對抗拒執法、拒不履行處罰決定的，要依法嚴懲。各有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，并建立執法聯動機制和信息通報、情況報告等制度，確保政令暢通。對在整治行動中消極應付、瞞案不報、有案不查、干擾辦案的單位和個人，要依法追究單位負責人及有關人員的責任。