綠色礦山管理辦法精選(九篇)

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第1篇：綠色礦山管理辦法范文

深入推進化解產能過剩矛盾

2015年，在國內經濟下行壓力增大的背景下，原材料工業系統著力推進穩增長、調結構、增效益的各項工作，轉型升級步伐明顯加快。

一是全力推進穩增長調結構。深入企業開展調查研究，分析行業存在的突出問題，研究并提出了一系列有針對性的措施建議。組織提出了一批促進產業結構優化升級、安全環保效益顯著的重大投資項目，包括危險化學品生產企業搬遷改造、城市鋼廠搬遷等。組織研究鋼鐵、有色金屬和建材等困難行業“僵尸企業”和低效產能退出機制。積極擴大高端鋁材、綠色建材和鋼結構市場需求。

二是加大行業發展指導和監管力度。組織研究編制石化化工、鋼鐵、有色、稀土、建材、新材料等行業“十三五”規劃，研究制定了《關于促進化工園區規范發展的指導意見》、《化肥行業轉型發展指導意見》和《城鎮人口密集區高風險危險化學品企業搬遷工作方案》，修訂《農藥管理條例》和《農藥生產管理辦法》等。聯合住建部印發《綠色建材評價標識管理辦法實施細則》、《綠色建材評價技術導則（試行）》和《預拌混凝土綠色生產評價標識管理辦法》。積極推進簡政放權。嚴格稀土指令性計劃管理，開展稀土投資項目核準工作，會同財政部、國家稅務總局研究提出稀土資源稅改革方案。推進稀有金屬立法，會同有關部門研究提出了《稀有金屬管理條例》立法計劃。

三是深入推進化解產能過剩矛盾。聯合國家發展改革委公告了符合要求的水泥、平板玻璃建成項目，認定符合要求的在建項目；就鋼鐵、電解鋁項目清理情況征求國土資源、環保部門意見，積極推進地方政府加快項目備案工作。印發輪胎生產企業公告管理辦法、鉛鋅行業規范條件，制修訂煤制烯烴、對二甲苯（PX）、鋼鐵、鎢、錫等行業規范條件。開展輪胎企業符合規范條件審核，公告第二批鋁和銅規范企業名單、第八批水泥和第七批平板玻璃生產線名單等。推進稀土大集團實質性組建，中鋁公司、北方稀土、廈門鎢業和廣東稀土已基本完成組建工作，南方稀土已完成集團資產評估。

四是加快培育和發展新材料產業。推動“重點新材料研發和應用”重大工程實施方案編制和立項工作。利用技術改造資金、轉型升級資金、專項建設基金，組織實施高端材料和新材料保障工程。加快新材料初期市場培育，研究制定首批次應用重點產品目錄，推動建立新材料“首批次”應用示范風險補償機制。研究建立新材料技術成熟度評價體系，為政府制定政策、社會資本投資、用戶選用新材料提供決策依據。制定擴大碳纖維在重點領域應用的工作計劃，聯合國家發展改革委、科技部印發《加快石墨烯產業創新發展的若干意見》。推動成立電子化工新材料產業聯盟，加大電子材料進口替代工作力度。

五是大力推動兩化深度融合。制定《原材料工業兩化深度融合推進計劃（2015―2018年）》。研究建立原材料工業兩化融合標準體系和水泥、陶瓷智能工廠技術條件，在輪胎、陶瓷等行業積極實施關鍵崗位機器人替代，在稀土行業建設稀土產品追溯系統，研究化肥、農藥開展電子商務的具體政策措施，啟動智慧化工園區試點工作，為推動原材料工業兩化深度融合提供了政策保障。

牽住轉型升級這一“牛鼻子”

2016年的工作思路為：

一是研究落實穩增長措施。密切跟蹤和掌握原材料行業生產運行態勢，深入開展調查研究，總結推廣先進企業的經驗做法，分析困難企業存在的突出問題和政策需求，研究降低企業稅費、減輕企業負擔、調整進出口稅率等對策措施。制定鋼鐵、有色金屬、建材等行業專項行動計劃，推進困難行業扭虧增盈、轉型升級。繼續組織實施城鎮人口密集區高風險危險化學品生產企業搬遷改造專項，加快推進城市鋼廠環保搬遷改造、城區有色金屬企業退城入園搬遷改造等重大工程。

二是調整優化產業結構。繼續認真落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，嚴禁以任何名義備案鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃行業新增產能項目，加強對地方備案項目產能置換情況的監督檢查。制定鋼鐵、有色金屬、水泥、平板玻璃等行業“僵尸企業”退出和低效產能削減工作方案，建立完善退出機制。堅持市場導向和政府推動相結合，跨區域兼并與區域內兼并相結合，打破資產所有制界限，優化企業兼并重組的政策環境。2016年，要完成大型稀土集團實質性組建，督促6家集團盡快落實組建實施方案提出的任務和應承擔的社會責任，力爭2016年6月底前整合所有稀土礦山和冶煉分離企業，切實抓好稀土應用產業的培育和發展。

三是加快智能綠色升級改造。落實智能制造工程，支持優勢企業開展智能工廠、數字礦山試點示范，推廣普及智能制造先進技術和做法。繼續做好原材料行業兩化融合管理體系貫標和評定試點工作。加快推進農資電商發展及智慧化工園區建設，開展建筑陶瓷行業“機器代人”工作試點。針對原材料工業節能減排的關鍵環節，開展主要生產工序對標活動，加大資金投入力度，組織實施一批專項工程，大幅降低污染物排放和能源消耗量。

四是落實創新驅動發展戰略。編制新材料產業“十三五”規劃，建設國家新材料創新中心，重點做好新材料中試及工程化開發，突破產業化共性工藝技術。建立新材料首批次應用保險補償機制，支持新材料初期市場培育。建立新材料統計體系、標準體系和技術成熟度評價體系，夯實新材料行業管理基礎。集中力量突破一批條件成熟的關鍵材料，加快重點鋁合金牌號開發應用；落實石墨烯創新發展行動計劃，實現石墨烯低成本化和工業化首批次示范應用；組織鋼鐵企業研發生產高鐵、汽車、核電、船舶和海洋工程、機械、圓珠筆頭等所需關鍵鋼材。

五是加強行業引導監管。石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、稀土行業“十三五”發展規劃。進一步完善行業準入和規范管理，逐步建立企業自我聲明、政府加強事中事后監管的管理辦法。建設規范企業信息綜合數據庫，實施“有進有出”的動態管理。整頓規范稀土行業秩序，嚴格控制新設稀土采礦權，制定出臺稀土產品包裝、標志、運輸和貯存標準。繼續完善稀土行業管理政策法規，將《稀有金屬管理條例》列入2016年國務院Ⅰ類立法計劃，修訂《稀土指令性生產計劃管理辦法》、《稀土行業準入條件》。

以綠色低碳和環保安全為首要責任

“十三五”期間，原材料工業要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入落實創新驅動的國家戰略，以提高發展質量和效率為工作中心，以結構優化和轉型升級為主攻方向，以科技創新和體制創新為發展動力，以綠色低碳和環保安全為首要責任，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，著力推動化解產能過剩矛盾，著力培育發展新材料產業，著力推進兩化深度融合。

一是加快化解產能過剩矛盾。深入貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，嚴禁新增產能，加快存量調整，加快淘汰落后產能，推動企業兼并重組，擴大國內市場需求，發展生產業，促進鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃行業健康發展。

二是調整優化產業布局。充分發揮市場配置資源的決定性作用，認真落實國家區域發展戰略和主體功能區規劃，統籌考慮資源、能源、環境、市場、物流、產業基礎等綜合條件，鼓勵上下游一體化、產業間耦合化，推進原材料工業基地化、園區化發展，調整優化原材料工業布局。

三是加快工藝技術創新升級。以提升質量、提高效率、降低成本、節能降耗、減排治污為目標，攻克和掌握一批達到世界領先水平的產業核心技術，推廣應用先進適用技術和高新技術，加快原材料工業生產工藝技術裝備更新改造升級步伐，提升工藝技術裝備水平，努力實現清潔安全、高效高質、數字智能生產。

四是培育發展新材料產業。按照國務院關于培育和發展戰略性新興產業的總體部署，準確把握新材料產業發展趨勢，緊緊圍繞國家重大需求，加快突破一批關鍵核心技術、專用裝備和重點品種，完善新材料創新發展機制，全面提高新材料創新能力水平，著力實現材料先行。

第2篇：綠色礦山管理辦法范文

地環院在防治地質災害方面具體都做了哪些工作？下一步又有什么舉措？近日，記者采訪了該院黨委書記李永平。

記者：作為專業的地質環境研究單位，請問貴院在地質環境保護方面的核心工作有哪些？

李永平：近年來，根據自治區國土資源廳的部署，我院重點做了六個方面的工作：一是大力開展礦山地質環境保護與治理工作。負責編制《全區礦山地質環境保護與治理規劃》、《礦山地質環境治理實施方案》，參與制定《礦山地質環境治理保證金管理辦法》，開展礦山地質環境調查監測與綜合研究工作。負責中央和自治區財政出資的地質環境保護與治理項目的技術管理工作；二是扎實做好地質災害防治工作。負責編制《全區地質災害防治規劃》、《地質災害防治預案》，開展地質災害預報預警、群測群防和監測體系建設工作，組織專家進行汛期地質災害巡查、排查；三是努力完成地下水動態監測任務。每年度編制《地下水水情通報》和《地質環境監測報告》，負責編制《全區礦泉水開發利用規劃》并進行礦泉水企業年檢換證工作；四是組織實施地質遺跡保護工作。編制《地質遺跡保護規劃》、《全區地質遺跡圖集》，起草《古生物化石專家委員會章程》，開展地質遺跡調查工作，參與地質公園建設；五是廣泛開展地質環境綜合研究工作。聯合大專院校、科研院所進行地質環境專題研究，并與中國地科院水環所合作開展《河套平原地下水資源及其環境問題研究》，與自治區氣象局合作開展《地質災害氣象預報預警研究》，分別與中國礦業大學、內蒙古農業大學合作開展《礦山地面塌陷發育規律與治理模式》和《礦山地質環境動態遙感監測及信息系統建設》研究工作；六是編制和全區年度地質環境公報。按照自治區地質環境保護條例的規定，由我院負責全區地質環境管理、項目實施、動態監測等方面的資料匯總、數據采集、綜合分析工作，并編制出版《地質環境公報》，由自治區國土資源廳，讓全社會了解地質環境狀況，提高全民防災減災意識，為實現資源開發與保護環境協調發展提供技術支撐。

記者：請問今年以來，貴院在地質環境防治方面取得了哪些成果？

李永平：第一，開展了應急調查、現場演練和宣傳培訓技術指導工作。現已完成63個旗縣（市）地質災害調查與區劃工作，查明各類地質災害隱患點2628處，并建立地質災害防治信息系統。第二，對地下水實施了動態監測。已開展呼市、包頭、烏蘭察布、赤峰、通遼、烏海、鄂爾多斯等7個主要城市地下水水位、水質、水溫及泉流量的動態監測工作，監測孔總數為365個（其中國家級50個，自治區級315），監測控制總面積為4293km2。第三，組織實施了水文地質環境地質項目。截至目前，累計承擔并完成的國家、自治區下達的基礎性、公益性水環項目60余項，成果報告優良率達93%以上。同時，利用我院技術、資質優勢，為社會提供地質環境技術服務，完成了600余項地質災害危險性評估、礦山地質環境恢復治理設計、建設項目環境影響評價、水資源論證等工作。第四，組織實施了“礦政管理基礎數據庫及應用系統”地質環境管理方面7個子系統的建設任務。已完成全區63個縣市地質災害調查與區劃數據庫、14個主要城市地質環境調查數據庫、全區1∶50萬地質環境調查數據庫的建設工作。

記者：請問“十二五”時期，貴院在地質環境保護和地質災害防治方面有哪些具體的措施？

李永平：首先，加快構建多部門聯合的地質災害監測預警、雨情汛情、群測群防的信息共享平臺，建立預報會商和預警聯動機制。加強地質災害應急體系建設，完善自治區地質災害突發事件預警信息系統。積極開展重大地質災害應急演練、應急技術培訓和應急技術研究，全面提升應對突發地質災害事件的快速反應、防范處置能力，為各級領導在緊急處置突發地質災害過程中，安全、及時、準確地獲取現場信息進行決策提供技術支持。

其次，建立礦山地質環境和地質遺跡保護體系。結合“和諧礦區”、“綠色礦山”建設工作，在我區典型生態類型地區，如大興安嶺林區、呼倫貝爾―錫林郭勒草原區、鄂爾多斯高原區等地開展礦產資源勘查開發與地質環境保護及治理技術研究。協助主管部門完善礦山地質環境保證金制度和地質環境項目管理辦法。加強地質遺跡及古生物化石調查和保護工作，組建古生物化石專家委員會和管理機構，承擔全區地質公園、古生物化石管理保護的日常工作。

第3篇：綠色礦山管理辦法范文

公司以科學發展觀為指導，堅持走“黑色產業綠色發展”循環經濟之路，以建設“產業耦合、資源利用、閉路循環、吃干榨盡”的低碳循環經濟園區為目標，著力構建“以煤為主、煤電結合、循環集群、多元驅動、科學發展”的循環經濟工業格局，努力實現產業低耗能，廢物零排放，固廢再利用，不斷提高資源綜合利用水平，節能環保工作成效顯著，現將2020年主要節能環保工作情況和2021年節能環保工作的基本思路等相關內容總結如下：

一、2020年度節能環保指標完成情況

（一）節能減排主要指標完成情況

2020年基本完成了預期節能環保工作目標。2020年總能源消費量為19.88萬噸標煤，同比下降了22%，萬元產值綜合能耗為0.4883tce/萬元，同比下降1.4%，原煤生產綜合能耗為3.5688kgce/t，供電煤耗為426克標煤/kwh，二氧化硫排放量2554.4t,COD和NH3-N排放量為0t，NOX排放量為554.56t，未發生任何對公司造成較大影響的節能環保事件。其中供電煤耗未達到指標要求值，原因為第四季度xxx電廠不再添加助燃劑，因此入爐煤量發熱量有所增加，致使全年供電煤耗上升到426gce/kwh。

（二）其他指標完成情況

萬元增加值能耗（現價）0.9758tce/萬元，萬元增加值能耗（可比價）1.1163tce/萬元，采區回采率為72.2%，原煤入洗率43.32%，煤矸石綜合利用率85%，礦井水綜合利用率70.6%，廢水綜合利用率100%，煤礦塌陷土地治理率78%。

二、2020年基礎管理工作情況

（一）組織機構人員情況

建立健全了節能環保管理領導組和節能環保管理工作組。成立了以董事長和總經理任組長，領導班子成員任副組長的節能管理領導組，加強對節能工作的組織領導，并定期研究部署節能工作。公司專門成立了節能環保部，專職人員3人，負責節能減排方面的日常管理工作及能源統計、匯總、分析工作。下屬各單位也相應成立了節能減排管理工作組和辦公室，組長由各單位主要負責人擔任，專管節能的副經理擔任副組長。

（二）計量、監測、統計情況

公司根據行業分布、用能品種、方式、生產規模、生產工藝等不同特點，按照《用能單位能源計量器具配備和管理導則》（GB17167-2015）要求，編制了能源計量器具配備規劃，對主要耗能設備的計量器具進行了合理的配備和管理。目前，能源計量器具綜合配備率達到90%以上，其中一級能源計量器具配備率達到100%，二級能源計量器具配備率98%，三級能源計量器具配備率83%，基本滿足了對各用能環節消耗的煤炭、電力、蒸汽、汽柴油、水等能源種類計量的需要，為開展能源統計工作提供了準確的計量依據。

公司主要設備（裝備）主要分為三類：第一類為燃煤裝備，包括電站鍋爐、煤礦工業鍋爐、熱風爐等；第二類為用電設備，包括風機、水泵、油泵、皮帶機、破碎機、照明燈具、礦熱爐等；第三為用油裝備，主要包括各類車輛。從今年節能監測和污染物監測整體情況上各項污染物監測數據均在達標范圍內，用電設備也基本正常，但還存在一定的問題，突出表現在煤礦工業鍋爐二氧化硫在線監測裝置配備不齊全，個別監測裝置已經損壞而未及時維護，下一步將重點解決。

公司制定了《XXX公司統計管理辦法》，進一步完善了統計報表制度。統計工作實行統一組織，分部門、分單位負責管理。企業管理部統計組負責公司各項統計制度的制定和修改，定期對各二級企業報送的統計報表及能源利用狀況報告進行匯總、分析、上報。各二級單位均指定專人負責統計工作。

（三）考核獎懲情況

根據年度與各二級單位簽訂的責任書，參照《節能考核實施細則》和《環境保護目標責任考核實施細則》進行獎懲，分為優秀、良好、合格以及不合格，公司2020年考核情況如下：

1、XXX煤礦萬元產值綜合能耗0.465tce/萬元，原煤生產單位綜合能耗2.58kgce/t，采取回采率為72.6%，各項污染物排放量均在省內考核控制范圍內，節能環保資本支出計劃項目完成率94%，未取得環評批復，沒有發生對公司造成較大影響的節能環保事件。

考核意見：xxx煤礦各項節能減排指標均已完成，資本支出計劃項目完成情況優秀，但未能及時取得環評批復，此項自動列入2020年考核責任目標中，考核結果：良好。

2、XX煤礦萬元產值綜合能耗0.605tce/萬元，原煤生產單位綜合能耗3.55kgce/t，采區回采率為65%，各項污染物排放量均在省內考核控制范圍內，節能環保資本支出計劃項目完成率98%，已取得環評批復，沒有發生對公司造成較大影響的節能環保事件。

考核意見：XX煤礦各項責任目標均已完成，考核結果：優秀。

3、XXX煤礦萬元產值綜合能耗0.518tce/萬元，原煤生產單位綜合能耗3.37kgce/t，采區回采率為76%，各項污染物排放量均在省內考核控制范圍內，節能環保資本支出計劃項目完成率97%，已取得環評批復，沒有發生對公司造成較大影響的節能環保事件。

考核意見：XX煤礦各項責任目標均已完成，考核結果：優秀。

4、新型墻體材料有限公司已經取得環保手續和排污許可證，考核結果：優秀。

5、XX中心萬元產值綜合能耗0.6488tce/萬元，洗煤單耗29.32kgce/t，金龍輸煤專線項目已通過環保竣工驗收并取得了排污許可證，沒有發生對公司造成較大影響的節能環保事件。

考核意見：洗運中心由于洗煤廠改擴建，各環保手續需要重新故此項自動列入2020年責任目標中，考核結果：優秀。

6、XX電廠萬元產值綜合能耗5.476tce/萬元，供電煤耗426gce/kwh，廠用電率11.9%，各項污染物排放量均在省內考核控制范圍內，節能環保資本支出計劃項目完成率90%，沒有發生對公司造成較大影響的節能環保事件。

考核意見：xxx電廠供電煤耗沒有完成年初考核指標，公司考慮由于xxx電廠在考核期內入爐煤及助燃劑發生變化，故給予考核結果為合格。

三、2020年重點工作開展情況

2020年公司主要抓了以下幾個方面的工作：

（一）從抓節能環保責任目標落實入手，確保完成了國家和省市下達節能減排目標。2020年初，省市聯合組織的節能工作目標評估考核組對公司執行國家節能法律法規和方針政策情況、健全完善能源管理體系情況、能源消耗管理制度建立情況、實施重點節能工程項目情況和節能量完成等情況，開展了評價考核。通過綜合考評，公司超額完成了“十一五”和2019年度節能量目標任務。嚴格的目標責任考核，對公司節能環保工作的深入開展起到較大的推動作用。

（二）從強化節能環保基礎工作入手，進一步提升節能環保管理水平。結合集團公司“質量年”和建設“綠色xxx”活動的開展，通過認真調研，先后修訂完善了《節能考核實施細則》、《礦山恢復治理保證金使用管理試行辦法》、《節能工作管理辦法》、《環境保護目標責任考核實施細則》、《環境污染防治設施管理辦法》、《能源統計管理辦法》等六個節能環保管理辦法。管理制度的修訂，進一步加強了企業用能管理，完善了企業節能環保管理體系，保證了企業節能環保有章可循，規范了企業節能環保實際操作程序。

（三）從抓節能環保突出問題整改入手，推動節能環保審批手續的完備，不斷提高項目的合法合規水平。集團公司下達環保整改問題完成情況：

已經完成整改的環保問題

1、XX電廠已經通過環保竣工驗收；

2、XX電廠已經取得排污許可證；

3、XXX洗煤一廠已經取得排污許可證；

4、XX輸煤專線已經通過環保竣工驗收；

5、由于XX輸煤歸入洗運中心，經省環保廳同意，已經與洗運中心排污許可證合并，現只需一個排污許可證即可，已經下發；

6、XX中心第二洗煤廠改擴建項目，已經取得環評批復；

7、新型墻體材料有限公司已經取得排污許可證；

8、新型墻體材料有限公司已經通過環保竣工驗收；

9、公司環保管理人員已經補充完畢；

10、公司已經制定環保考核、環保設施運行等方面的專項管理制度；

11、公司突發環境事件應急預案已經補充完畢；

12、XX煤業有限公司已經取得環評批復；

13、臺XX煤業有限公司已經取得環評批復；

14、XX煤業有限公司已經取得環評批復；

15、XX煤業有限公司已經取得環評批復；

未完成整改的環保問題

1、XX中心第二洗煤廠項目，由于改擴建，需重新辦理手續，預計在年底前通過竣工環保驗收并取得排污許可證；

2、XX礦污染物排放量指標已核定下發，正在辦理環評批復；

3、XX礦擬改露天開采，環評需重新做；

4、XX礦擬改露天開采，環評需重新做；

5、XX礦擬改露天開采，環評需重新做。

（四）從抓重點節能環保工程入手，推動節能環保資本支出計劃項目的實施。公司節能環保資本支出計劃項目經過中期調整后為18項，計劃投資3527.3萬元，實際完成投資3173.8萬元，投資完成率為90%。其中節能項目7項，計劃投資753.7萬元，實際完成投資584.2萬元，投資完成率78%；環保項目3項，計劃投資114.6萬元，實際完成投資84.6萬元，投資完成率74%；礦山恢復治理保證金項目8項，計劃投資2659萬元，實際完成投資2505萬元，投資完成率為95%。

（五）進一步推動我公司地面企業技術管理、節能減排和循環經濟示范園區建設工作，提高資源綜合利用水平。根據公司領導指示，我部門先后對新型墻體材料有限公司和電廠生產經營狀況級能源管理狀況進行了現場調研，并聘請專家組對目前兩家企業的管理和生產運行現狀進行了一次詳細透徹的診斷，就診斷過程中所關注的一些問題進行了分析討論并提出了相關建議。

（六）根據集團對公司節能環保工作的總體要求，為準確掌握公司用能情況，全面提升能源利用水平，圓滿完成“xxx”國家和省市下達的節能工作目標任務，先后對XX中心、XX電廠、新型墻體材料公司、XXX煤業、XX煤業、XX煤業等六家企業開展了節能診斷與評價工作。

節能減排工作取得了一定的成效，但在取得成績的同時，我們也清醒地看到隨著國家節能減排工作持續深入的開展，公司節能環保工作的形勢更加嚴竣，特別是節能減排與保證經濟快速增長及結構調整等一系列矛盾更加突出，節能環保工作面臨更加嚴重的挑戰，同時公司節能環保工作與國家和集團公司的要求相比，還存在較大的差距，主要表現在：一是企業對節能環保工作的認識和重視程度存在較大差異，個別企業負責人思想觀念淡薄，不能正確認識和處理企業發展和節能環保之間的關系，至今對節能環保工作沒有引起足夠的重視；二是部分新建、改建、擴建項目節能環保審批手續滯后，集團公司要求整改的突出環保問題，部分問題沒有按期完成整改。三是企業節能環保基礎管理工作薄弱，成為當前制約節能環保工作深入開展的瓶頸，尤其是節能管理基礎工作嚴重滯后，基層從業人員業務知識匱乏，專業知識水平亟待提高，能源統計指標不規范，統計監測體系不健全，能源計量器具配備不完善等等；四是節能環保資本支出計劃項目實施工作滯后，國家和省市給予的扶持政策沒有得到充分利用等等一些較為突出的矛盾和問題，亟待我們在下一步的工作中不斷改進并加以解決。

四、2021年節能環保工作思路和重點工作安排

2021年節能環保工作按照“xxx”節能環保規劃總體部署，結合我公司實際，圓滿完成xxx集團公司和省市下達的全年各項節能減排目標，使節能環保工作邁上新臺階、取得新突破、再上新水平。

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持走“黑色產業綠色發展”的循環經濟之路，以建設“產業耦合、資源利用、閉路循環、吃干榨凈”的低碳循環經濟園區為目標，著力構建“以煤為主、煤電結合、循環集群、多元驅動、科學發展”的循環經濟工業格局，實現產業低能耗，推進工業廢物低排放，零排放，全力為把公司打造成xxx集團航母級旗艦企業提供強有力的保障。

（二）總體目標。力爭萬元產值綜合能耗不高于0.574tce/萬元；原煤生產單位綜合能耗低于3.57kgce/噸；二氧化硫排放量不高于3376噸，氮氧化物排放量控制在2305噸以內；化學需氧量繼續保持零排放；氨氮排放量達到零排放。嚴格按照公司《礦山恢復治理保證金使用管理試行辦法》要求，用好用足礦山恢復治理保證金；杜絕重大節能環保事故，突發環境事件的發生；建立健全節能環保管理體系和各類規章制度，圓滿完成集團公司和省市下達的各項節能環保目標任務。

按照節能環保工作指導思想和總體目標，2013年重點開展以下幾項工作：

1、加強組織領導，強化目標責任，全力確保2013年全年節能環保目標任務的圓滿完成。各企業對節能環保工作必須要引起高度重視，成立相應的工作機構，并指定專門機構和專人負責節能環保工作，明確職責，將節能環保指標層層分解，落實到車間、班組（工隊）和個人；建立節能環保目標責任長效機制，嚴格目標責任考核，嚴格考核獎懲，一級抓一級，層層抓落實，常抓不懈；加快完善節能環保統計、監測及考核體系，科學合理調整各項節能環保措施落實情況及節能環保指標的考核；節能環保目標與企業主要負責人績效掛鉤，實行節能環保目標“一票否決”和嚴格的問責制。

2、繼續堅持“減量化、再利用、資源化”原則，不斷推進公司循環經濟產業園建設。以最小的資源消耗換取最大的經濟價值，以最低的環境代價謀求最好的發展質量。公司生產和消費的各個環節中，努力減少資源消耗和廢棄物、污染物的產生，實現資源投入最小化和最少的廢棄物排放。以提高資源回收率和資源綜合利用為基礎，按照“減量化、再利用、資源化”的循環經濟理念，積極開發和引進先進適用技術和工藝，建設發電、共伴生資源利用、固廢利用及礦井水綜合利用產業，全面提高各類資源利用的質量和層次，優化產業鏈結構，促進工藝革新、產品升級、物料替代和清潔生產，提高資源綜合利用率，減少廢棄物排放，降低環境污染，提高經濟效益，努力使企業向生態化方向發展。

3、2021年要進一步加強公司生態恢復和建設，強化環境安全防范意識。以土地生態系統和地表水系統的生態環境恢復治理為重點，通過評估礦山生態環境現狀，完善生態環境治理方案，建立健全生態補償機制，用好用足礦山恢復治理保證金，為生態恢復與建設提供資金保障。明年開始建立礦區資源檔案，及時掌握礦區資源和生態環境的現狀和變化，制定礦區資源開發利用和保護管理方案，為編制礦區資源規劃，確定開發利用目標和保護管理措施，提供可靠的依據。加強環境風險識別和環境安全隱患排查治理，并高度重視可能存在潰壩潰堤危險的廢水池（庫）、危險化學品、放射源、廢水廢氣治理設施的運行管理，尤其要落實洗煤廢水、矸石堆放處置的風險防范措施。

4、加強節能環保科技研發和應用，推進重點領域節能減排。依靠科技進步和科技創新兩輪驅動，緊緊圍繞循環經濟產業鏈發展，加大節能環保科技研發和投入力度，形成研發與引進推廣并重的技術創新體系，通過工藝革新、技術改造和管理創新，提高重點行業，重點企業、重點領域的能源利用率，減少污染物排放量，淘汰落后工藝和設備，大力推廣使用節能環保新技術、新工藝、新設備，綜合利用生產過程中產生的廢水、固廢和余熱余壓等，不斷提高清潔生產水平。

5、加快解決現有及新出現的節能環保突出問題的整改工作，嚴格規范項目審批手續，力爭做到新建、在建和擴建項目節能環保手續合法合規。

第4篇：綠色礦山管理辦法范文

（2020年）

2020年以來，大柳行金礦在金創集團公司的領導和支持下，認真貫徹落實集團、事業部有關安全生產工作的各項政策、措施和要求，堅定“雙零”目標不動搖，不斷提高責任意識、管理意識、執行意識、創新意識和進取意識，深入推進“雙重預防”體系建設和綠色礦山建設，不斷提高機械化、自動化使用水平，開展“三廢”達標治理、標準化巷道改造等各類專項活動，同時，全力以赴推進奄口礦區安全設施建設，補充完善各類基礎資料，為安全驗收打好基礎。為了不斷總結經驗，查缺補漏，更好地做好下步安全工作，現將2020年安全環保工作開展情況、存在的問題以及下步工作打算總結如下：

一、開展的主要工作

（一）層層落實責任 夯實安全基礎

1.責任指標完成情況：

1-12月份，生產安全責任工亡事故為零，突發環境事件為零，重大設備和交通事故為零，實現了安全環保雙零目標。

2.管理指標完成情況：

（1）管理體系方面：安全、環保管理機構健全，安全、環保、職業衛生管理人員配備齊全，并根據情況變化對設立及人員配備文件進行更新下發。

（2）基礎管理方面：及時根據國家法律法規、上級單位規章制度、生產工藝等變化對規章制度、責任制、操作規程等進行修訂完善，并嚴格執行。對安全環保責任狀進行了分解簽訂，共簽訂責任狀463份，簽狀率100%。

（3）安全會議方面：每月由主要負責人組織召開安全生產例會，每季度召開一次安委會工作會議，均留存會議記錄。

（4）教育培訓方面：2020年1月份制定下發了安全教育培訓計劃，五類關鍵人員、特種作業人員持證上崗率100%，全員安全教育培訓率達到100%。1-12月份根據培訓計劃組織了各類安全環保培訓，累計培訓6127人次（外委施工2215人次）。組織參加煙臺黃金技校各類安全培訓班203人次。

（5）安全檢查方面：嚴格落實安全檢查制度，每月組織一次全礦安全環保大檢查，1-12月份累計查處隱患1256條，罰款16余萬元，安全獎勵15萬元。

（6）較大隱患整改方面：“較大隱患整改”指標中，“進一步摸清礦山周邊不明區域水文地質資料”，該項目內容暫時無法開展相應工作；土屋尾礦庫后期壩坡比問題暫時未徹底解決，按照當前筑壩方式，待達到設計壩高時，后期壩總坡比可達到1:3.5，但仍達不到設計要求值1:4.0。

（7）專項整治方面：根據集團要求編制了局部通風專項整治方案，正在按照方案開展專項整治活動。目前正在與山東科技大學合作開展巖石質量分級及支護措施方面的研究，支護設計隨采掘工程設計一起設計、一起會簽、一起施工和驗收，截止2020年12月份，支護投入355.3895萬元；2020年新增電瓶車2.5T2臺，鏟運機3臺，扒渣機2臺，現保有鏟運機22臺，電機車5臺，電瓶車15臺，扒裝機20臺；裝運作業機械化率達到95%以上。根據集團要求編制了局部通風專項整治方案，正在按照方案開展專項整治活動；積極開展采掘工程頂幫支護再治理活動，對以前的支護欠賬進行補賬，自6月以來沒有產生新的欠賬。

（8）安全環保投入方面：1-12月份安全投入完成形象進度1266.18萬元，完成全年投資計劃的153.85%，環保投入完成形象進度284.1萬元，完成全年投資計劃的100.39%。

（9）安全環保科技創新方面：暫無創新項目。

（10）“三同時”手續辦理方面：

奄口礦區改擴建項目進入試運行與整改階段，預計明年6月底驗收。7月份，完成了燕山礦區建設項目環保設施驗收，經過專家審查，已在網上錄入相關登記信息。爆破作業單位許可證（非營業性）順利延續。

（11）“雙重預防體系”建設方面：

不斷完善“雙重預防體系”建設并有效運行，5月份燕山礦區雙重預防體系建設通過了省應急管理廳組織的評估認定。9月份，重新對土屋尾礦庫雙重預防體系建設與運行情況進行了評估，并在平臺上公示。

（12）綠色礦山建設方面： 燕山礦區綠色礦山建設第三方評估分數955分，實地核查評估975分，因為生態紅線原因，未進入綠色礦山名錄。奄口礦區將在取得安全許可證后，立即著手準備綠色礦山建設評估工作，2020年在地面硬化、綠化等方面開展了大量工作。

（13）生態環保方面：

“三廢”實現穩定達標排放，固廢綜合處置率達100%在礦部建立了符合環保要求的危險廢物儲存間。4月21日，取得排污許可登記回執，有效期至2025年4月20日。

（14）領導下井帶班方面：嚴格落實領導干部下井帶班制度，建立了領導干部下井帶班記錄臺賬。1-12月份主要負責人累計下井24次，安全總監下井帶班48次。

（15）職業衛生方面：

健全完善職業衛生各項規章制度；對全礦所有接觸職業危害因素的人員建立了職業健康監護檔案，共建立完善了304份職業健康監護檔案（含離退休人員）；每月定期對井下作業面進行粉塵濃度檢測，檢測結果均符合標準；2020年8月委托淄博圓通環境監測有限公司對職業危害因素進行了年度檢測，各項指標正常。9月下旬委托山東黃金職防院對全礦所有接觸職業危害因素的人員進行健康查體，共317人次；組織外委施工單位人員體檢570人次，接害人員體檢全覆蓋。

（16）標準化建設方面：958豎井7中、10中開展了標準化巷道建設，現已完成，并通過了煙臺事業部的初步查驗，下步將參加集團內部評比。同時，事業部也檢查了958提升班組、選礦廠車間等“雙體系”示范班組（車間）建設工作開展情況。

12月27-28日，組織專家對燕山礦區安全標準化管理系統運行情況進行了評審，最終得分84.1分，符合安全標準化二級企業標準。目前完成了選廠、尾礦庫安全標準化自評報告，近期將提交煙臺市應急局，審核通過后報至省應急廳待組織評審。

（17）應急救援方面：

按照《生產安全事故應急預案管理辦法》去年9月修訂一次應急預案，由于新的《應急預案編制導則》已下發，在2020年11月份組織應急預案修訂，正在組織備案。

在礦部和尾礦庫設置有應急物資庫，各分礦在倉庫內儲存有應急物資，定期對應急物資庫內的應急物資進行盤點和檢查，及時進行維護和補充。

2020年1月進行應急救援預案及應急救援知識培訓，并留有培訓記錄；于六月份組織奄口礦區突水應急救援演練，定期進行演練，留有演練記錄，演練采取現場演練和桌面演練相結合的方式進行。

（18）行政處罰方面：1-12月份，未受到國家和地方應急管理、生態環境及衛生部門的行政處罰。

（二）深入開展礦井通風和頂板支護專項治理

一是對通風系統進行梳理，對一些廢舊巷道和采場出礦穿進行封堵，降低風流紊亂狀況。二是對局部通風狀況進行摸排，建立通風設備設施臺賬。三是購置了風速、溫度檢測儀器，定期對井下通風情況和溫濕度等參數進行測量，建立了檢測臺賬。四是專門對局部通風進行設計，計算作業面需風量，合理選擇風機型號和安裝位置。五是在巷道規格允許的情況下對距離較長的掘進巷道更換大功率風機，用直徑600mm風筒代替原來400mm風筒，增加通風量。至2020年12月，大柳行金礦正常運行的主扇風機2臺；輔扇6臺；局扇16臺，通風狀況得到有效改善。

2020年6月份開始，按照集團關于開展《關于開展頂幫支護再治理活動的通知》要求，開展了采掘工程頂幫支護再治理專項活動，一是對以前的采掘工程進行全面梳理，列出欠賬清單，制定補欠計劃，根據計劃進行補充支護，填補欠賬。二是完善支護設計，支護作業必須與工程設計同時設計、同時會簽、同時施工、同時驗收，并及時工程巖石變化調整支護設計。三是根據每月根據生產作業計劃，制定支護計劃，嚴格按照支護設計和支護計劃對采掘頂幫進行支護作業。四是完善支護臺賬，每月末各分礦將支護臺賬報送生產技術部和安全生產部，將匯總后形成全礦當月的支護臺賬。截止至2020年12月份，全年累計完成錨桿支護22720根；網片14943㎡，穿帶2835條，噴漿185.768m3，澆筑182.87m3，投入資金309萬余元，保證了采掘工程頂幫安全。

（三）豐富多樣，廣泛深入開展安全月活動

6月份，按照集團、事業部及金創公司安全月活動方案要求，結合我礦實際，制訂了《大柳行金礦安全月活動方案》，召開了動員會，發動全員大力開展安全月活動，宣揚“防風險、除隱患、遏事故”的活動主題與安全理念。期間，我們開展了教育培訓、張貼懸掛宣傳資料、安全演講比賽、安全大檢查大整改、事故應急預案演練、安全無小事建言獻策等各種活動，取得了較好效果。預案演練過程中，蓬萊市副市長及應急、國土部門等主要領導親臨現場指導、點評，在給予充分肯定的同時，提出了演練過程中存在的不足及改進措施與建議。

（四）強化汛期隱患排查與治理

1.礦部成立了防治水工作領導小組和專項檢查小組，研究制訂全礦防治水方案及防透水預防措施，檢查、指導、督促全礦防治水工作。

2.汛期前，分管設備領導組織機電技術人員對全礦井下排水設備、設施進行了全面檢查，針對檢查發現的問題，進行了通報公示，責令責任單位按規程要求限期整改，確保排水系統正常運行，滿足排水需求。同時，委托淄博鴻德安全檢測有限公司對各礦井50余臺水泵進行了定期檢測，針對檢測發現的問題及時進行了整改。

3.制訂下發了《探放水管理規定》和《關于開展水害防治專項活動的通知》，要求井下采掘作業面必須配備探放水設備設施，嚴格按照設計施工超前探水眼，保持水溝暢通，通訊完好，防堵水材料配備到位。

4.安全、保衛部組織人員對地表廢棄井進行了一次拉網式巡查，發現一處封堵一處，防止地表水流入井下。

5.安全、生產技術人員對井下空區、廢川、廢巷進行了排查，特別是與其他礦山礦井的貫通情況進行了詳細排查，及時充填、封堵，防止積水。

（五）定期全面開展設備設施檢驗檢測工作

3月份，委托檢測提升機（絞車）16臺、防墜器13臺；5月份，委托檢測排水泵52臺、空壓機25臺；11月份，委托檢測罐籠18臺，對空壓機儲氣罐進行了全面檢驗檢測與壓力試驗，對燕山、奄口礦區通風系統進行定期檢測與鑒定。提升鋼絲繩在更換懸掛前均進行了檢測試驗。

（六）加強尾礦庫現場安全管理

土屋尾礦庫已堆筑11級后期子壩，安全運行8年。今年在十級子壩設置了壩體浸潤線人工難測設施和干灘長度、坡度在線監測設施，進一步加強對尾礦庫壩體運行情況進行日常、實時監測，確保尾礦庫安全運行。

（七）切實做好冬季“四防”防范工作

第5篇：綠色礦山管理辦法范文

（一）強化監管力度，深入開展整頓和規范市場秩序。一是制定了20*年食品安全監管目標責任書和整頓規范市場經濟秩序5項工作方案和規劃；二是扎實細致地開展了以節日市場、食品安全為主的各類市場的專項整治16次執法行動。沒收假冒偽劣商品7大類，3700件，價值7萬余元，嚴厲查處各類經濟違法違章行為。共查處各類經濟違法違章案件1*件，其中一般程序案件57件；三是強化商標廣告監管，積極開展打擊違法虛假廣告和侵犯商標專用權執法行動；四是進一步規范市場主體行為，截止20*年6月底，全縣應檢各類企業396戶，實檢382戶，年檢率達96.5%，其中私營企業應檢127戶，已檢120戶，年檢率達94.5%；內資企業269戶，已檢262戶，年檢率97.4%。在企業年檢中，特別是對食品、藥品、醫療器械、危險化學品、易燃易爆物品、種子、礦山、石油、建筑等十七種重點行業進行嚴格審查。對重點行業企業經營范圍涉及許可經營項目進行認真核對，同時對新登記的企業進行了回訪。

（二）發揮“12315”網絡作用，維護消費者合法權益。一是3.15權益日活動共出動車輛5臺次，人員41人次，懸掛橫幅11條，標語30條，展板7副，發宣傳資料3000份，通過電視臺宣傳食品安全消費警示及舉報電話；二是召開消協會員代表及社會代表座談會，共商維權大計；三是積極受理調解投訴舉報案件，半年來，共受理投訴舉報案件44起，其中舉報9起，調查處理9起，調解35起，結案率達100%，為消費者挽回經濟損失3.8萬元；四是為20*年省級“誠信單位”的三個公司舉行了授牌儀式，促進企業“誠信·維權”建設。

（三）強化服務意識，促進地方經濟發展。一是強化系統執法人員的自身的培訓學習，半年來，組織集中培訓學習3次，考試測驗5次，為進一步規范工商系統行政執法行為，縣局制定了《*縣工商行政管理系統執法辦案操作規程（試行）》、《*縣工商系統錯案追究辦法（試行）》，修訂完善了《*縣工商行政管理局暫扣、罰沒物品管理辦法》；二是在全縣組織大型法律法規宣傳活動2次，印發宣傳材料1萬余份，通過宣傳，增強了廣大經營者和消費者的自我保護意識。三是案件審核確保質量，半年來，共審核一般程序案件57件，無錯案和訴訟案件發生。

（四）加強法制建設，規范行政執法行為。繼續推行一個窗口服務，嚴格執行企業登記審核責任制、行為規范制、首辦責任制、服務承諾制、限期辦結制；做到辦事程序、崗位責任、收費項目，收費標準、社會監督五公開，實施“陽光作業”，開辟“綠色通道”。半年來，全縣新登記國有企業1戶，集體企業1戶，公司6戶，共計新注冊8戶，新增注冊資金4297萬元；現累計國有企業74戶，集體企業106戶，股份合作企業4戶，公司68戶，共計252戶，注冊資金累計24358萬元。私營企業新注冊14戶，累計141戶，注冊資金7680萬元；個體工商戶新注冊239戶，累計2314戶，注冊資金1132萬元，私營企業從業人員1851人，個體從業3218人，安置下崗職工66人，減免各種登記費用0.3萬元，個體管理費16萬余元，有力地促進了我縣非公有制經濟的發展。

二、下半年工作打算

（一）加大執法力度，深入整頓和規范市場經濟秩序。1、深化食品安全專項整治，實行市場巡查動態監管。2、開展虛假違法廣告專項整治，建立完善長效監管機制，虛假違法廣告專項整治工作的重點是：藥品、保健食品、化妝品、美容服務廣告以及互聯網虛假廣告。完善"政府監管、行業自律、輿論監督、群眾參與"的廣告監管體制。3、加大農資、成品油、文化等主要市場的監管，努力維護社會穩定。4、堅決制止不正當競爭行為，依法查處和取締各種違法違章經營活動。5、以創建國家級衛生縣城為中心積極完成創建國家衛生縣城工作和會同有關部門完成鳳鎮街道市場秩序整治工作。堅決整治城鎮占道、店外經營、市容市貌臟亂差局面。

（二）創造良好服務環境，促進非公有制經濟健康發展。繼續推進首辦責任制，一審一核制，堅持“陽光作業”，開辟“綠色通道”，簡化辦事程序，拓寬投資領域和渠道，為推進非公有制企業依法平等參與市場經濟創造良好的環境。

第6篇：綠色礦山管理辦法范文

林區是江河之源、生態之源、水土保持之源。認真研究“林業、林區、林農”問題具有十分重要的戰略意義。按照市委、市人大、市政府、市政協的統一部署和要求，我們深入雙牌、江華、金洞等林區縣（場）的部分鄉鎮，走訪了近百戶林農，直接聽取了基層國土資源部門和林農對加強林區國土資源管理的意見。調查情況表明，林區地質災害、礦產資源開發利用、耕地保護、移民安置用地、旅游項目開發用地等問題，直接影響和制約林業經濟可持續發展，林區社會穩定，林農增產增收。因此，加強林區國土資源開發利用與保護是解決林業、林區、林農“三林”問題的迫切要求和緊迫任務。一、林區國土資源的基本特征

1、林地集中連片，面積寬廣。我市林地主要分布在西北越城嶺，西中都寵嶺——陽明山，南部萌諸嶺——九嶷山及其余脈山丘地帶。越城嶺余脈舜皇山、牛頭寨山等矗立于我市西北境地，呈陡峭的自然階梯向東南湘江河谷低降，構筑成我市的北部林區。都寵嶺虎居我市西部湘桂邊陲，其支脈紫金山、陽明山橫貫我市中部，山體蜿蜒達兩百多公里，構成我市中部林區。萌諸嶺、九嶷山屹立在我市南疆，構成我市南部林區。我市重點林區鄉鎮68個，占鄉鎮總數的36.2，林區總面積達136.47萬公頃，占全市總面積的61.1，人平土地面積19.49畝，比農區人平土地面積高33.1。

2、耕地零星分散，質量不高。我市林區耕地大都分布在山間溪流邊，也有小部分“掛”在坡度相對較緩的山坡上，成梯形狀。耕地零星分散，質量不高。據統計，我市林區土地中，耕地占36.75萬畝，人均耕地面積僅0.32畝。特別是江華、東安、寧遠、道縣等部分林區人均耕地不足0.2畝。林區的耕地中，坡度大于20度的梯田占林區耕地總面積的71.2，且大多是望天田、旱地和菜地，平均產量低。山間耕地因日照時間較短，絕大多數只能種一季水稻，能種兩季的耕地少。江華縣林區10個鄉鎮，糧食能基本維持自給自足的，僅有3個鄉鎮，大多數林農靠銷售木材換取糧食。

3、礦產資源較豐富，但基礎性礦種和富礦少。我市地處南嶺有色金屬成礦帶中部，境內地層出露較齊全，構造發育良好，巖漿活動強烈，成礦條件較好，礦產資源比較豐富。到20__年底，全市已發現礦產地119處，礦種57種，礦產潛在價值1318億元。優勢礦產有：錳、稀土、銣、鋰、錫、鉛、鋅、銻、銀等，儲量均居全省前列。這些礦產主要分布在交通不便，較偏避的林區。北部以非金屬水泥灰巖、煤、錳為特色，主要分布在東安、冷水灘、芝山、祁陽林區；南部以有色金屬、黑色金屬、稀土為特色，主要分布在江華、藍山、道縣、寧遠林區。林區礦產資源雖然比較豐富，但資源構成存在貧礦多，富礦少，伴生礦多，單一礦少，小礦多，大礦少等問題。目前全市礦產資源開發利用方式粗放，集約化程度不高，礦業企業規模偏小，礦產資源綜合利用水平不高，精深加工產品、高附加值產品少，礦山所在的林區植被破壞較嚴重，生態環境問題較突出。截止20__年底，生產礦山和閉坑礦山占用土地和破壞土地植被面積近112106畝。其中，林區的林地和草地面積80305畝，占總面積的71.6，近幾年恢復林區植被面積1909畝，土地還綠率僅為8.6。

二、林區國土資源開發利用存在的主要問題

1、宜林地面積寬廣，但難以開發利用的比重大。我市林業用地面積大，宜林地面積達1446萬畝，占山地總面積62。多年來，經封山育林和建設高效林業基地，特別是近幾年限額采伐，林業產業化建設不斷加快，植被覆蓋率大幅提高。但林區難利用土地比重仍然較大。全市林區有紫色土和溶淋石灰性土等“三難地”14.5萬公頃；還有草甸土和風口土1.1萬公頃，占林業用地面積的11，紫色土土層微薄，巖石淺露，開發利用難度大。由于土地貧瘠和管理粗泛，全市疏林地面積達4.05萬公頃，占有林地面積11.1。

2、耕地資源珍貴，但保護的難度大。在林區耕地普遍偏少，特別是水田少，且大多耕地分布零散，山高坡陡，不適于機械作業。林區人平的0.32畝耕地是林農糧食自給的保命田，對于交通運輸極不方便的林區來說，這點有限的耕地尤為珍貴。調查表明，大部分林農缺糧6個月左右，人平均購糧200公斤以上。保護林區有限的耕地資源，提高林區耕地質量和單產意義重大。但隨著社會經濟的發展，部分林區大部分林農外出務工經商，林區有限的耕地仍有拋荒棄耕的現象。同時，部分林農為減少建新房的成本，有的把房屋建在沖口平坦的耕地上，亂占濫用耕地的現象時有發生。另外，由于林區汛期降水集中，山洪和地質災害頻繁發生，每年均損毀部分耕地，而林區由于受地形地貌等自然因素制約，開發耕地成本高，難度大，林區耕地保護任重道遠。

3、礦產開發利用粗放、水土流失嚴重。由于林區受交通、電力等各方面基礎條件制約，礦產資源開發利用方式粗放，集約化和綜合利用水平不高，對礦業“三廢”治理力度不夠，土地復墾率、還綠率低，造成植被破壞、生態環境污染等比較突出的問題。特別是一些小礦山、個體私營礦山，既無水土保持方案、礦山污染整治計劃，又無 環保設施，隨意排放廢水、廢氣、廢渣，植被遭到破壞，水土流失嚴重。隨著采礦權有償出讓的力度加大，對林區采礦區污染治理、水土保持和植被恢復將帶來新的挑戰。

4、地質災害頻繁，治理難度大。我市山區面積占全市國土面積62，屬全省地質災害高發區之一。20__年，全市發生大小地質災害835處，因災死亡3人，傷87人，毀壞農田324畝，房屋218間，公路2280米，造成直接經濟損失9467萬元。我市地質災害類型主要有山體滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等。發生時間主要集中在5—8月期間。發生區域主要集中在江華、雙牌、寧遠、道縣、藍山、金洞等林區。雙牌縣林區的永江鄉共有9個行政村，71個自然村，每年發生不同程度的地質災害至少有45個自然村。去年，該鄉的盤家洞村八公里自然村因山體滑坡等地質災害，損毀耕地157畝，57戶林農被迫搬遷至3公里之外安置。由于地質災害面廣、點多、交通不便，治理難度大。目前，我市林區地質災害防治主要存在四個方面的問題。一是林農的地質災害防治意識淡薄，大部分林農沒有掌握或掌握不多地質災害預防、識別、避險、救護等有關知識和技能，僅依靠當地鄉鎮臨時緊急通知后，才匆忙撤離和疏散，沒有形成群測群防。二是林區地質災害防治還沒有統一的規劃，往往是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，防治工作十分被動。三是林區基層地質災害防治機構不健全，僅靠鄉鎮國土資源所幾個國土員很難完成調查、監測、預警以及對地質災害隱患點評估、勘查等工作。四是防治技術力量不足，資金匱乏。地質災害防治工作技術含量高，工程量和資金需求量大。而國家和省里對我市的地質災害防治技術指導還不夠，特別是每年下撥的地質災害防治專項資金十分有限。20__年，我市上報地質災害防治項目12個，需防治資金2500萬元，國家和省里僅下撥40萬元，20__年下撥42萬元，防治經費缺很大。由于目前我市市、縣財力都不強，專項用于防治地質災害的資金更是微乎其微，有的縣幾乎沒有安排地質災害防治工作經費。雙牌縣是地質災害多發縣之一，僅近兩年災后移民的搬遷、安置、災毀治理至少需要20__萬元，而國家、省、市僅下撥治理資金249萬元，缺口資金1000多萬元。

5、非農建設用地增加，用地矛盾加大。隨著經濟的發展，林區國土資源開發利用力度加大，非農建設用地逐年增多。前些年，林區除少量農民建房用地外，大的工程用地極少。近幾年來，林區非農建設用地猛增，加劇了用地矛盾。一是在林區大力開發水電站，修建水庫，林區有限的耕地變成水淹區，林農糧食自給能力下降，人均耕地占用量銳減，人地矛盾更為突出。據統計，1990年林區人平耕地為0.65畝，20__年下降到0.43畝，20__年僅0.32畝。二是占用耕地建住宅的林農越來越多。過去，林農分散在林區山上建房的多，現在在交通較方便的公路沿線兩旁建房的多。同時，由于開山鑿石平整宅基地的投入較大，一些林農在平坦的耕地上毀田建房。僅20__年，全市林農使用耕地建房就達639戶，占用耕地143.7畝。三是因地質災害，林農搬遷安置困難。由于林區長期較閉塞，林農“土生土長”的思想根深蒂固，不愿意異地搬遷移民。特別是因修建水庫、水電站等公益性建設需要搬遷的，林農更不愿意移民他鄉，他們對拆遷房屋和征用土地補償標準的意見很難統一，對安置生產、生活用地的數量、質量等顧慮重重。

我市林區自然景觀獨特，旅游資源豐富，開發前景廣闊。但我們在調查中了解到，目前旅游項目建設用地越來越難。旅游用地屬經營性用地，按有關法律法規規定，不僅要依法征用，而且必須進市場公開招拍掛出讓。況且，旅游項目用地面積一般都較大，用地涉及的地類多樣，按《土地管理法》和市政府[20__]9號文件，征地拆遷安置補償標準較高，報批土地應交納的稅費較多，開發建設成本增加，影響了開發商的投資熱情。如，寧遠縣通過招商引資，引進外商開發建設舜帝陵旅游項目，需征地120畝，按《土地管理法》和市政府[20__]9號文件計算，需補償被征地群眾225萬元，到省政府報批這些土地需交各種稅費150多萬元。僅旅游用地這一項開發商就必須承擔375萬元的開發成本。

三、林區國土資源開發利用優勢

林區土地面積占全市總面積占全市總面積的比重大，人平土地占用面積優勢明顯。積極挖掘林區國土資源開發利用優勢，對于加快林區致富步伐意義重大。歸納起來，我市林區國土資源開發利用優勢主要表現在四個方面：

1、耕地保護和開發利用優勢。耕地資源是保障林農糧食自給的基礎，對于交通不便的林區來講糧食自給意義格外重大。林區有廣闊的山地，非農建設包括公益事業和林農個人建房應禁止使用耕地，鼓勵林農利用山地就近搞非農建設。同時大力開發耕地后備資源。在調查中發現，林區自給能力強的鄉村，主要開發利用山谷平地和溪流兩岸做耕地。1990年，江華、雙牌兩縣以補助的形式發動林農自發開墾耕地每年達1000畝以上。由于當地政府補助資金的有限，有許多可以開發耕地的潛力遠遠沒有挖掘。據初步統計分析，我市林區可開發為耕地的零星小塊資源在3萬畝以上。

2、礦產資源開發利用優勢。我市林區的礦產資源開發利用還屬初始階段，已探明的礦種和儲量優勢比較明顯。以江華大竹源鐵礦為例，現有資料證實該礦山的鐵礦儲量達4500萬噸左右，開采總價值評估價可達40多億元。林區的礦產資源，通過利用山區豐富的水電資源優勢進行精深加工，延長產業鏈增加附加值，礦產資源經濟效益將更為可觀。

3、旅游資源開發優勢。我市北緣的四月山，西北界的越城嶺，西中部的都寵嶺——陽明山，南部的萌諸嶺——九嶷山等中山、中低山、低山其總面積9806平方公里，占全市總面積的43.9，地質構造屬加里東——燕山運動構造褶皺上升區，地貌類型復雜，坡高谷深，脈絡清楚。九嶷山、陽明山、舜皇山、千家洞、金洞是天然的地質公園，有悠久的歷史人文資源，在國內外頗有知名度。充分利用這些資源建設國家地質公園并加以配套開發，林區的旅游產業將會更加光輝燦爛，同時還會促進林區農副產品和民間藝術、手工業的開發利用。隨著旅游資源的不斷開發，信息流、科技流和物流將會不斷加快，林區經濟將會得到更快、更大的發展。

4、礦泉水資源開發優勢。我市林區礦泉水資源極為豐富，溪水含有多種人體需要的微量元素，沒有污染，具很大的開發利用價值。從已開發的小量飲用礦泉水看，具有很好的經濟效益和社會效益。

四、林區國土資源開發利用的對策與建議

1、實行戰略性保護。一要在林區加大對《土地管理法》、《森林法》、《湖南省林地保護管理辦法》、《永州市土地利用總體規劃》等法律法規政策的 宣傳教育和貫徹落實力度，堅持對征占用林地實行林業主管部門初審和林地使用許可證制度，對占用林業用地的要堅決按規定收取森林植被恢復費。要科學制訂和嚴格實施林業用地開發利用規劃，能集中的不分散審批，能少征的不多審批，可以不征的堅決不審批，在林區開采砂石、取土的，要及時復墾，恢復地力，永久改變林業用地用途的，要異地擇地恢復森林植被。有償使用林業用地的收益，要盡量用于營造、經營其他林業用地，或用于林業用地復墾及地力恢復。同時，要充分發揮鄉鎮基層國土資源所的作用，加強對林區林業用地的動態巡查，依法查處違法征占用林業用地的案件，確保林業用地不受損害，為切實解決“三林”問題夯實物質基礎。

2、強化林區耕地保護工作。我市林區耕地十分珍貴，用林農的話說“寧愿少種10畝林，不愿損毀一分田”。針對林區地廣人稀，耕地分布零散的特點，應建立健全鄉鎮駐村干部、基層國土員、村組干部，耕地保護聯防聯管機制。應聘請部分責任心強，敢于負責任的林農擔任耕地保護信息員、監察員，把監管網絡延伸到林區村組和林農群眾之中。要積極引導林農珍惜十分有限的耕地，建房搭棚等非農建設盡量不占用耕地。要嚴格控制非農建設占用林區耕地，必須占用的，不僅要嚴格依法報批，交齊稅費，而且必須實施“占一補一”政策，保質保量補充林區耕地。要積極向上爭取耕地開發整理項目，特別是要加大對林區耕地整理的力度。要通過加固耕地護坡、平整土地、規整地塊、復墾廢棄地、整治河溪、改善水利灌溉、拓寬道路等各方面整理和改造，完善林區耕地的溝、渠、路等配套設施，提高林區土地利用率，增加有效耕地面積，改善耕作條件，提高耕地質量。同時，對因開礦采石、修路、建水庫水電站等挖損、塌陷、壓占及各種污染、地質災害、山洪沖刷等造成破壞、廢棄的林區農用地，要采取工程和生物整治等措施，恢復生產耕作，增加林農收入。

3、嚴格規范林區礦業秩序。應根據林區經濟發展和生態環境保護需要，適時修編《永州市礦產資源總體規劃》；結合礦產資源特點、環境破壞程度，及時調整礦業結構。應全力推進礦業權的資產化管理和礦業權招標拍賣掛牌出讓，充分發揮市場配置礦產資源的作用，積極培育和建立全市統一開放、競爭、有序的礦業權市場體系，堅決依法查處非法采礦、轉讓采礦權、亂采濫挖等行為，促進林區礦業健康有序發展。同時，應嚴格限制在自然保護區、水土保持區、基本農田保護區、地質環境脆弱區、地質災害危險區多發區等開采礦產資源。對生態環境有不可恢復的影響，在國家和省劃定的自然保護區、地質遺跡保護區、風景旅游區、飲用水源保護區等所在地，應禁止開采礦產資源。應嚴禁大礦小開、一礦不開、亂采濫挖，應淘汰和關停并轉技術、工藝落后、資源浪費嚴重、環境污染嚴重的小礦山。建立比較完善的礦山生態環境保護與治理法規政策體系、監督體系、技術保障體系和整治經費保障體系。實施礦山生態環境恢復治理工程，生態環境破壞治理率要達到30以上。新建、改建、擴建礦山應提高擬建礦山環境影響評價報告，對環境破壞（“三廢”污染、損毀土地、破壞植被、次生地質災害等）進行危險性評估與預測，礦產資源開發利用方案中應包括礦山地質災害防治方案、水土保持方案、土地復墾實施方案，并在開采過程中切實施行。礦山環境保護設施應與礦山生產設施同時設計、施工、使用。采礦權人應按規定交足環保基金和礦山生態環境恢復治理履約保證金。閉坑或停產礦山應切實落實地質災害防治、水土保持、廢水廢渣處置、土地復墾等工作。市、縣應建立完善礦山地質環境治理恢復保證金制度，通過法律結合和行政手段，督促礦山企業對礦產資源開發利用中破壞的礦山生態環境及時治理恢復，逐步形成與生產同步的生態環境恢復建設機制，努力實現經濟效益、社會效益、資源效益與環境效益，合諧統一，走可持續發展道路。

4、加大地質災害防治力度，切實保護林農生命財產安全。一是宣傳和普及地質災害防治知識，提高林區全民防災治災意識。應在林區廣泛深入宣傳《地質災害防治管理辦法》、《水土保持法》等相關法律法規，普及包括滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害知識，增強林農對地質災害的判別能力和防災意識，提高地質災害易發縣區、鄉鎮、村組干部防災、避災、抗災、治災調度水平和林農的快速避災技能。二是利用編制和嚴格實施市、縣地質災害整治規劃。三是科學實施退耕還林，加強生態建設。對坡度大于25度的低產坡耕地，應科學實施退耕還林、退耕還草，加快植樹造林和生態工程建設步伐，讓茂密的森林改變區域氣候和脆弱的地質環境，抵御、遏制、減少地質災害發生。四是規范人類工程建設活動，避免人為因素誘發地質災害。按照國土資源部《地質災害防治管理辦法》和《湖南省地質災害防治管理辦法》的規定，在興建大中型建設項目前，必須進行建設用地危險性評估和地質環境影響評估，確認沒有地質災害隱患，方能破土動工。在進行采礦，抽排地下水、巖土工程等容易誘發地質災害的工程施工過程中，應嚴格按有關規定予以規范，避免人為誘發地質災害。五是建立健全監測和預警網絡。對地質災害高發、易發的林區，建立和完善鄉、村、組主要負責人負責的監測機制。對地質災害隱患點實行定點、定樁、定人、定時監測。林區應把準確到鄉、村、組、點的地質災害的監測實行網絡化、網點化管理，發現異常及早啟動應急預案和預警系統，實施緊急避災疏散，把損失降到最低點。六是建立地質災害防治基金。依據《湖南省地質環境保護條例》，各級財政部門應根據國土資源部門每年初編制的《地質災害防治預案》確定并落實地質災害防治經費。七是建議國家和省里在地質災害防治技術力量和資金方面應加大對我市林區的傾斜和扶持力度。我市屬經濟欠發達地區，特別是林區經濟落后，財力弱，防治頻繁發生的地質災害必須依靠國家和省里的關心支持，在技術力量上，建議派出專家組深入林區災點勘查、規劃和指導防治工作。在資金上，建議調整礦業權出讓收入的分成比例，把5：2：3分成，調整為3：2：5，即：礦業權出讓收入省占30，市占20，縣占50，把礦業權出讓收入大頭給縣區用于治理地質災害。同時，建議林區縣每年上繳的礦補費，全額返給林區縣用于地質災害防治。

第7篇：綠色礦山管理辦法范文

（一）脫硫脫硝項目

檢查是否部署燃煤電廠、鋼鐵企業的燒結機和球團生產設備、有色金屬冶煉企業及20蒸噸及以上燃煤鍋爐進行脫硫改造；對燃煤機組、新型干法水泥窯進行脫硝改造，對燃煤鍋爐和工業爐窯進行除塵改造；是否制定淘汰10蒸噸以下的燃煤小鍋爐、集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”等燃煤鍋爐整治工作方案。

（二）重點工業企業

重點檢查火電、焦化、水泥、鋼鐵、礦山等重點行業企業大氣污染物處理設施運行情況;污染物達標排放情況；煤場、料堆、渣場防塵措施落實情況;企業自行監測制度實施情況;汽油儲運銷售業油氣污染治理情況。實施清潔生產技術改造情況，未開展清潔生產審核的，督導企業進行清潔生產審核。對經過限期整改污染物排放仍不達標的企業，依法予以關閉。對超標排放二氧化硫、氮氧化物、煙塵的電力企業，一律按規定扣減環保電價，對偷排偷放、擅自停運脫硫脫硝設施、自動監控設施數據弄虛作假的，要依法處罰、追繳排污費。

（三）機動車尾氣污染

檢查市5個經省環保廳認證的尾氣檢測線檢測情況；對無環保綠色標識的車輛采取限期治理；對尾氣檢測不合格的車輛不予年檢。

（四）流域重污染行業水污染

集中整治重有色金屬礦采選、冶煉以及醫藥制造行業水污染，加大對水環境污染嚴重區域的工業園區的監督檢查力度；對停產整治企業，要嚴格驗收標準，未經驗收不得擅自恢復生產;對生產企業加強污染治理設施運行和危險廢物轉移的監管;對在建企業，要加強污染治理設施建設是否同步建設檢查，達不到環評要求的一律不得(試)生產。

（五）規劃建設項目和污染減排項目

督促納入《松花江流域水污染防治規劃》和納入國家和省責任書的污染減排項目建設。按要求該完工的要在規定時限內完工，該驗收的進行驗收，該開工的要開工建設。

（六）污水處理設施

對現有生活污水處理廠和企業生產污水處理廠加強運行監管。排查主要河流沿岸的涉水企業，是否辦理《排污許可證》，污水處理廠污泥處理處置情況，污染治理設施運行情況，在線監控設施運行情況，打擊超標排放等環境違法行為。

（七）重金屬行業

檢查污染物防治設施實際處理能力是否滿足治污要求，是否做到穩定達標，是否開展清潔生產審核、是否辦理《排污許可證》及按證排污等情況；加強涉重金屬企業的生產全過程監管，防止環境污染事件。

（八）醫療機構和醫藥制造行業

檢點醫療機構自備醫療廢物處置設施運行是否存在擅自拆除或停運情況，是否存在醫療廢物與生活垃圾混排等違法行為。促進區、區的醫療機構與市循環經濟園區醫療廢物處置廠簽訂集中處置合同，擴大醫療廢物集中無害化處置范圍。制藥行業是否履行環保手續，污染處理設施是否正常運行，是否按照《排污許可證》要求排放。

（九）礦山行業

檢查礦山企業履行環保手續情況，建設過程中是否按照環評批復內容落實污染防治措施和生態保護措施，對生態破壞嚴重，污染防治措施未落實的環境違法行為進行行政處罰。對通過環評審批的礦山采選項目超過5年未建設的進行調查摸底；檢查尾礦壩是否有環保審批手續，是否存在環境安全隱患問題。環境應急預案編制情況，環境應急措施落實情況。

(十)木材加工和造紙行業

檢查加工筷子、壓舌板、牙簽、再生紙等企業是否履行環保手續的情況，污染防治設施是否按規定運行使用，是否辦理《排污許可證》并按照《排污許可證》要求進行排放。

（十一）輻射安全隱患

進一步落實輻射安全許可管理制度，對未辦理輻射安全許可證的，超期存貯放射源且未辦理許可證延續的，放射源暫停使用但已辦理輻射安全許可證延續手續的單位要依法監管，確保放射源安全。

(十二)危險廢物及危險化學品安全隱患

重點檢查有實驗室的醫療機構、學校等單位。檢查是否按照《危險廢物管理辦法》規定，制定處置方案、落實處置經費，是否存在廢棄化學藥品（分析廢液）超期貯存的問題，是否將廢棄化學藥品安全轉移到有資質的單位進行無害化處置。

（十三）自然保護區

檢查《省自然保護區管理辦法》落實執行情況。排查省級自然保護區內是否存在從事砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等行為；排查核心區和緩沖區內建設任何生產設施，實驗區內建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施，保護地帶建設是否存在損害自然保護區內環境質量的項目及從事有影響的生產經營活動。

（十四）畜禽養殖污染

檢查《畜禽規模養殖污染防治條例》落實執行情況。是否在畜禽禁養區（自然保護區、飲用水源地、江河流域）建設各類畜禽養殖場（養殖小區）；新建、改建、擴建畜禽養殖場（養殖小區）是否進行環評；畜禽養殖場（養殖小區）有無建設相應的畜禽糞便污水與雨水分流、貯存設施；是否有綜合利用（無害化）處理設施。

(十五)飲用水源地

檢查已劃定的飲用水源保護區應有明確的地理界線，是否設立規范化的保護區標志；清理集中式飲用水源一級保護區內所有排污口、排污企業及新建擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；關停二級保護區內未依法執行環境影響評價、“三同時”制度，影響飲用水水源水質安全的建設項目。

（十六）城鎮洗浴、餐飲業油煙和噪聲

檢查洗浴行業是否環保手續健全。檢查浴池鍋爐是否使用散煤，應使用型煤作為燃料，有條件的可以使用天然氣或者液化石油氣、電等清潔能源，對發現違法行為按照規定處理。對餐飲業聚集經營區及油煙污染嚴重、噪聲擾民、群眾反復投訴的餐飲服務單位進行集中整治，堅決取締城區露天燒烤。

（十七）建設項目環評和“三同時”執行情況

檢查通過綠色通道辦理環評審批項目的建設進展情況；對未經批準擅自開工建設的、未落實環保設施的、逾期未驗收的、未經驗收或驗收不合格投入正式生產違反環評和“三同時”制度的環境違法行為依法依規進行行政處罰。

二、工作步驟

（一）動員部署階段（7月15日至7月31日）

各地、市成員單位要結合實際情況，確定本轄區、本行業整治重點，制定具體實施方案，全面完成環境保護專項行動的動員部署工作，于2014年7月31日前，將動員部署情況、實施方案及負責信息調度的聯系人、負責人、聯系方式等以文件及電子郵件方式報送市環境保護局。

（二）排查和整治階段（7月31日至9月10日）

各地、市成員單位要按照本方案排查整治工作重點和要求進行全面排查，對存在的環境違法問題進行檢查，查處一批典型違法案件，整治一批污染企業。

（三）督查階段（8月—10月）

2014年9月底前，各縣（市）區環境保護專項行動領導小組要對本轄區環境保護專項行動工作開展情況進行督查。10月底前，市環境保護專項行動領導小組將適時組成督查組對各地專項行動開展情況及重點區域的重點行業企業進行督查。

（四）總結和信息公開階段（11月5日前）

2014年11月5日前，各縣（市）、區環保專項行動辦公室和市成員單位按任務分工向市環境保護專項行動領導小組辦公室提供總結報告及相關材料（文件及電子郵件），市環境保護專項行動領導小組辦公室要向社會公開環境保護專項行動有關信息，并完成工作總結報告。

三、工作措施

（一）加強組織領導

成立以市長為組長，副管局長為副組長的市整治違法排污企業保障群眾健康環境保護專項行動領導小組，市環保局、市發改委、市工信委、市住建局、市物價監督管理局、市工商局、市司法局、市交通局、市公安局、市交警支隊、市安監局、市國土資源局、市資源林政局、市農委、市畜牧獸醫局、市衛生局、市城市管理行政執法局等為領導小組成員單位，領導小組辦公室設在市環保局，辦公室主任由局長兼任。各縣（市）區人民政府要建立政府主要負責同志牽頭、各相關部門參加的環境保護專項行動工作機制，完善聯席會議制度，結合本地實際，制定具體實施方案，加大環保投入，保證環保專職人員，履行環保職責。各縣（市）區環境保護專項行動領導小組各成員單位要加強協作，堅持定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送制度，強化聯合執法，共同打擊環境違法行為。

（二）強化部門職能和協作

環境保護部門要充分履行牽頭負責和綜合協調職責，結合各部門職能細化任務分工，聯合相關部門對各類環境違法行為依法進行查處;發展改革、農業部門要進一步加大產業結構調整力度，推動重污染企業搬遷改造，推進秸稈綜合利用;價格主管部門負責落實燃煤機組環保電價有關工作，對存在環境違法行為的燃煤發電機組扣減環保電價;工業主管部門要加大淘汰落后產能和淘汰燃煤小鍋爐工作力度，控制煤碳消耗總量，推廣清潔能源，推進工業企業實施清潔生產，提升燃油品質;司法行政機關要深入推進環境法制宣傳教育，圍繞環境保護專項行動開展法律服務和法律援助工作；住房城鄉建設部門負責城鎮居民供熱計量、建筑垃圾清運處理，加大污水處理設施和配套管網建設力度，加強監督管理，鞏固減排成效;城市管理行政執法部門負責建筑施工揚塵控制、垃圾露天禁燒、城市噪聲和露天燒烤等城市環境綜合整治工作；工商管理部門要嚴把市場主體準入關，推進部門信息共享，提升部門監管合力;安全監管部門負責深化非煤礦山采礦、選礦等重點行業領域的安全專項整治，嚴厲打擊非法違法生產經營行為;能源監管部門負責對地方政府及授權部門確定需要關閉或停產整頓的違法排污企業，依法采取停電、限電等措施；公安部門負責對放射源安全保衛和道路運輸安全的監管，負責丟失和被盜放射源的立案、偵查和追繳，參與放射源的放射性污染事故應急工作；交通、公安交警部門負責污染嚴重的機動車路查路管工作，加強機動車尾氣檢測機構檢測工作管理，嚴禁不達標車輛上路行駛，制定實施淘汰黃標車和老舊車輛計劃；衛生部門負責醫療行業監督管理；國土資源部門負責土地使用審批、資源使用恢復等的監管；資源林政部門負責使用林地資源的審核與管理和林業系統自然保護區保護管理工作；畜牧獸醫部門負責對畜禽養殖業的規劃、指導和管理，督查《市畜禽養殖區域劃分實施方案》落實情況，從源頭上控制畜禽養殖污染；新聞部門和媒體做好環境保護專項行動和環境保護法律法規的宣傳報道。

（三）強化責任追究

建立執法責任制，嚴格履行監管職責，對排查不到位、整治工作沒有實質進展的，要公開點名批評，約談地方人民政府或有關部門主要負責人。對環境違法案件沒有查處、隱瞞案情、包庇縱容違法行為的，設置“中、梗、阻”的，要依法依紀嚴肅追究相關人員的責任。對未完成污染減排任務的縣區、部門實行區域限批，對未完成松花江流域水污染防治規劃項目建設的進行約談，對環保工作不達標的堅決追究責任。

（四）加大執法力度

加大環境違法行為查處力度，嚴肅查處企業偷排、超標排污行為，嚴厲打擊環保設施擅自閑置、不正常運行等行為，嚴格糾正未批先建、批建不符、擅自投產、久拖不驗的問題，該處罰的一律處罰，該停產的一律停產，該取締的一律取締，對環境違法行為“零容忍”。創新工作機制，堅持聯合執法、區域執法和交叉執法三個機制，實行明查與暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節假日查、晴天查與雨天查五個結合，對重點污染源和問題突出企業實行駐廠監督、掛牌督辦。

第8篇：綠色礦山管理辦法范文

基金項目：國家自然科學基金項目“資源型城市產業轉型研究——基于城市能力驅動的視角”（編號：70973121）；江蘇省普通高校研究生科研創新計劃項目“基于資源—資產—資本理論的礦山廢棄地再利用管理研究”（編號：CXLX12_0971）。

① 2010年徐紹史部長在全國國土資源工作會議上要求認真研究土地、礦產的資源、資產、資本“三位一體”的新屬性特點，樹立新型的資源觀和資源管理觀。

摘要 礦山廢棄地高效再利用日益引起社會關注。“資源-資產-資本”三位一體資源管理觀的提出為分析與構建礦山廢棄地價值實現路徑、深化礦山廢棄地再利用管理研究提供了嶄新思路。本文以“資源-資產-資本”三位一體管理理論為基礎，首先歸納了礦山廢棄地屬性認識、再利用特征，認為礦山廢棄地具有環境問題、資源、資產、資本屬性，其再利用是礦山廢棄地經濟社會生態環境價值再生過程；并從法律法規建設、復墾利用實踐、交易市場形成等方面分析了礦山廢棄地價值實現路徑研究的現實基礎；然后構建了“資源-資產-資本”視角下礦山廢棄地價值實現路徑，并分析探討了其資源化、資產化、資本化過程，以期建立礦山廢棄地價值有效運作機制。研究結果表明現階段下只有能達到投資者期望收益率并能預期收回投資或者在現行政策框架下可以通過創建市場實現市場化運作的礦山廢棄地才能資本化，實現其市場價值。最后文章從加強復墾利用示范工程推廣以顯化礦山廢棄地再利用價值、建立和完善礦山廢棄地再利用有關的服務機構、繼續加大政府政策支持力度和引導三方面提出了促進礦山廢棄地價值實現的建議。

關鍵詞 礦山廢棄地；屬性認識；再利用；價值實現路徑；資源管理

中圖分類號 F205 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2013）11-0157-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.11.023

隨著山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的成立，《土地復墾條例》、《土地復墾條例實施辦法》等法律法規的修訂和出臺，礦山廢棄地的高效可持續再利用越來越受到社會的關注。2011年9月在國土資源部考察時強調要以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展，2012年3月國土資源部啟動十省區工礦廢棄地復墾利用試點。許多資源型城市，如徐州市、唐山市、淮南市等，相繼提出了“向礦山廢棄地要資源”“盤活礦山廢棄地”的理念，積極進行礦山廢棄地復墾利用示范工程推廣。為推進礦山廢棄地再利用，國內學者從礦山廢棄地資產化、資本化運作的角度對提高礦山廢棄地價值、實現礦山廢棄地利用最佳效益等進行了一些探討[1-4]，但還未對礦山廢棄地價值實現路徑進行系統研究。“資源-資產-資本”三位一體資源管理觀①，是一種新的、以價值為導向的資源開發利用管理理念和方法，它的提出為構建礦山廢棄地價值實現路徑、深化礦山廢棄地再利用管理研究提供了清晰思路。本文以“資源-資產-資本”三位一體管理理論為基礎，首先歸納總結了礦山廢棄地屬性認識及其再利用特征，并分析了礦山廢棄地價值實現路徑研究的現實基礎，然后構建了“資源-資產-資本”視角下礦山廢棄地價值實現路徑，并對其資源化、資產化、資本化過程進行了分析探討，以期建立礦山廢棄地價值有效運作機制，為實現礦山廢棄地再利用市場化，加速礦山廢棄地流轉提供借鑒。

1 礦山廢棄地屬性認識及其再利用特征

1.1 礦山廢棄地屬性認識

梳理國內相關文獻研究，礦山廢棄地主要有環境問題、資源、資產及資本三種屬性認識。①環境問題屬性。礦山廢棄地是資源浪費—環境污染的典型復合現象，是以土地資源破壞為核心的次生環境問題，并嚴重影響著區域生態環境景觀和經濟社會發展[5-7]。②資源屬性。礦山廢棄地是礦區復興的潛在資源[8]。別青城[9]提出了礦山二次資源的概念，黃敬軍等[10]提出了“將開山采石作為資源第一次開發，對廢棄宕口的利用作為資源第二次開發”的觀點。將礦山廢棄地視為新的資源類型進行開發重建，成為土地開發利用的組成部分，是經濟發達地區獲得增量土地資源的主要途徑[11-12]。③資產及資本屬性。隨著資源型城市經濟轉型，礦山廢棄地成為后礦業經濟發展的資本，也具有資產、資本的屬性。孫樂為[1]提出了塌陷土地的資產化，以使廢棄資源轉變為經濟優勢；蔣正舉等[2]從土地資源稀缺性、具有使用價值、產權可以市場化配置三方面分析了礦山廢棄地資產屬性，并提出了礦山廢棄地資產化經營途徑；孫京海等[3]、王鑫等[4]從供給稀缺性、資產性和增殖性三方面分析了采煤塌陷區土地產權的資本屬性，并闡述了資本化的條件和資本運作模式。可見，礦山廢棄地除了是一種環境問題外，還具有資源、資產、資本的屬性。礦山廢棄地資源、資產、資本屬性認識及其資產化、資本化研究，為進行“資源-資產-資本”視角下礦山廢棄地價值實現路徑研究奠定了前期研究基礎。

1.2 礦山廢棄地再利用特征

礦山廢棄地一方面處于采礦活動的終點，另一方面又是新的經濟活動的起點，其再利用是集環境、資源、經濟發展于一體的重大復雜工程，與一般的土地資源利用與單純的生態環境治理有區別[13-14]。首先，普通土地利用投資和效益的年際分布一般比較均勻，而礦山廢棄地使用級別較低，再利用之前必須投入一定的資金進行整治，使礦山廢棄地資源化。其次，礦山廢棄地再利用可提高土地的級別，帶來土地的增值，存在著資源的二次利用，可以獲取資源效益和經濟效益，這與防止水土流失等生態環境治理工程有著顯著區別。礦山廢棄地再利用不是單純的投入，而是具有直接的投入-產出效應。如圖1所示，對礦山廢棄地進行整治投資是礦山廢棄地資源化過程，其初級產品是復墾土地（以及生態環境的修復），若將復墾土地作為生產要素投入生產，可以獲得產品或服務，不論是復墾土地，還是產品或服務，都會給投資者帶來收益。因此，礦山廢棄地再利用是其經濟、社會、生態環境價值再生過程，但由于社會價值、生態環境價值的公共性以及難以量化性，導致一些礦山廢棄地再利用項目效益不顯著，這也促使政府要從不同的層面與角度創新礦山廢棄地價值實現路徑。

2 礦山廢棄地價值實現路徑研究現實基礎

2.1 法律法規建設基礎

1989年實施的《土地復墾規定》，確定了“誰破壞，誰復墾”的原則，標志著我國礦山廢棄地復墾利用走上了法制化道路。2006年國土資源部、財政部與國家環境保護總局共同出臺了《關于逐步建立礦山環境治理和生態環境恢復責任機制的指導意見》，以行政和法律手段為主的礦區生態環境治理責任機制逐漸建立起來。轉型中國環境治理之道存在著“由政府規制的環境治理模式向市場手段的環境治理模式轉變”的傾向[15]。在礦山廢棄地復墾利用中我國也開始嘗試逐步引入市場機制，引導民間資本進入。2009年實施的《礦山地質環境保護規定》提出要“鼓勵企業、社會團體或者個人投資，對已關閉或廢棄礦山的地質環境進行治理恢復”。2010年《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》明確提出，“鼓勵、支持和引導民間資本進入土地整治等國土資源領域”。2012年6月國土資源部與全國工商聯聯合出臺《關于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》，提出要“鼓勵民間資本投資主體盤活利用國有建設用地；民間資本投資主體以出讓方式取得的土地，可依法通過轉讓、租賃、作價出資入股等方式盤活利用；引導民間資本參與土地整治，鼓勵民間資本參與土地復墾和礦山地質環境恢復治理”。同時，《土地管理法》中“占補平衡”耕地保護基本制度的提出以及《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》的出臺，為礦山廢棄地復墾利用的另一種市場化運作模式提供了法律法規基礎。礦山廢棄地是增加耕地來源的潛在途徑，其所具有的復墾指標，也是一種商品，可以通過市場進行有償轉讓。2013年3月實施的《土地復墾條例實施辦法》明確提出“由社會投資將歷史遺留損毀土地復墾為耕地的，對屬于將非耕地復墾為耕地的，可以作為本省、自治區、直轄市的補充耕地指標，市、縣政府可以出資購買指標”。國家對礦山廢棄地復墾利用的重視以及市場化運作引導，為礦山廢棄地價值實現路徑研究提供了宏觀政策指導和制度保障。

2.2 復墾利用實踐基礎

我國礦山廢棄地再利用起源于上世紀50年代，最初是土地復墾，利用方向以農業利用為主，特別是復墾為耕地。20世紀70年代，我國在東部平原煤礦塌陷復墾土地上進行建筑、種植和養殖，土地復墾內涵逐步擴展，礦山廢棄地土地復墾類型在向多樣化方向發展，形成了疏排式、平整式、挖深墊淺、矸石充填、粉煤灰充填等復墾模式，對復墾土地的利用因地制宜，恢復為農業用地（種植業、水產養殖業、林業用地），或改造為休養和娛樂場所，或為工業和建筑業所用，不僅注重生態效益、社會效益，而且也注重經濟效益。礦山廢棄地通過工程措施和生物措施大都可以復墾為耕地、林地、牧地、建設用地或水產養殖地[7]。郭利剛[16]測算出我國1987-2009年間煤、金屬礦區損毀土地復墾為耕、林草、建設用地的潛力分別為627.80、72904、15076萬畝，可有效緩解耕地保護、生態環境建設壓力和建設用地緊張局面。這些豐富的礦山廢棄地再利用實踐顯化了礦山廢棄地再利用價值，為礦山廢棄地價值實現路徑研究奠定了堅實的實踐基礎。

2.3 交易市場初步形成

江蘇省《關于加強廢棄露采礦山環境整治工作意見的通知》指出“可根據廢棄礦山區位、山體資源、廢棄地利用方向，實行誰治理、誰投資、誰得益，通過招標拍賣等市場機制確定治理者的治理權和一定年限內的土地使用權”。在實踐中，礦山廢棄地再利用市場化運作已經有成功的范例。江蘇省鎮江市將礦山廢棄地平整后，進行土地拍賣；盱眙縣將北大山礦山廢棄地交由民營企業開發，變礦山為公園；湖北省武漢市蔡甸區政府利用西區姚家山礦區緊鄰蔡甸城區的區位優勢，引進社會資金進行治理并建起了工業產業園區；浙江省桐廬縣瑤琳鎮沈村廢棄礦山吸引個人投資者進行旅游開發；河南省沁陽市西萬鎮校尉營村通過公開拍賣方式將礦山地質環境恢復治理經濟園區經營權承包給該村村民使用等。另一方面，在耕地保護越來越嚴格的情況下，結合《土地管理法》中“占補平衡”耕地保護基本制度、城鄉建設用地增減掛鉤機制以及《土地復墾條例實施辦法》，礦山廢棄地復墾為耕地指標成為一種商品，可以進行買賣。2010年12月湖南省株洲市出臺了《城鄉建設用地增減掛鉤復墾指標有償使用管理暫行辦法》指出復墾指標必須通過公開交易有償取得，2012年重慶市、河南省鞏義市、浙江省杭州市等也出臺了復墾指標有償使用的規定。可見礦山廢棄地交易市場已初步形成，而規范有序的礦山廢棄地交易市場是礦山廢棄地價值實現的必要條件。

3 “資源-資產-資本”視角下礦山廢棄地價值實現路徑構建

“資源、資產、資本”三位一體管理是一種新型的資源管理觀，是以價值為導向的資源開發利用管理理念和方法。在“資源-資產-資本”理論中，資源、資產、資本是資源的三種屬性，“資源”強調的是自然屬性，是實物量；“資產”強調的是經濟屬性，是資源的價值，是實物量的貨幣化；“資本”是流動的資產，是資產價值中能夠帶來價值增值的價值。資源、資產、資本三者是遞進關系，有轉化的條件。資源資產化是指從資源的開發利用到資源的生產和再生產的全過程中，把資源作為資產，按照經濟規律進行投入產出管理，并建立以產權約束為基礎的管理體制，以確保資源所有者權益不受損害、資源保值增值，增加資源產權的可交易性[17-18]；資產資本化是指有明確權屬的資產進入市場交換，以資本的形式流動起來并實現其價值的過程[19]，其實質是資產產權的市場化配置。資源價值核算和產權明晰是資源資產化、資產資本化的基礎和先決條件。“資源-資產-資本”三位一體管理理論已被應用于礦產資源價值實現路徑研究中[20]。

由于礦山廢棄地與礦產資源、一般土地資源不同，不僅具有資源、資產、資本屬性，其初始狀態還是環境問題，資源價值很低或者理解為負值（主要是對周圍環境有不良影響），因此它首先需要經過資源化，將礦山廢棄地轉化為有利用價值的資源。當礦山廢棄地再利用預期能給投資者帶來收益且產權明晰時，礦山廢棄地資源可以成為資產。當礦山廢棄地資產產權可以在市場中流轉，實現市場化配置時，礦山廢棄地資產就成為資本。礦山廢棄地由于可以帶來收益、土地具有稀缺性且產權可以明晰因而具有資產特征，如果存在礦山廢棄地產權交易市場可以使其參與流轉并增值的話，就可以實現礦山廢棄地資本化。礦山廢棄地經過資源化成為礦山廢棄地資源，經過資產化成為礦山廢棄地資產，再經過資本化形成礦山廢棄地資本，礦山廢棄地經過這三個過程，實現價值，將潛在資源轉化為現實資源，將資源價值轉化為經濟價值，將資源效益轉化為經濟效益。圖2構建了“資源-資產-資本”視角下礦山廢棄地價值實現路徑，描述了礦山廢棄地屬性轉換、價值實現路徑及其價值轉化。“資源-資產-資本”視角下礦山廢棄地價值實現路徑研究就是建立礦山廢棄地價值有效運作機制，實現礦山廢棄地再利用市場化，加速礦山廢棄地流轉。

4 “資源-資產-資本”視角下礦山廢棄地價值實現路徑分析

4.1 資源化過程

礦山廢棄地資源化是使受到采礦破壞的土地，經過治理，能作為合格的自然資源再度具有資源價值的過程。從上世紀五十年代開始的土地復墾發展到今天，礦山廢棄地資源化方向日益多樣化，由最初恢復為農業用地，到現在的礦山公園，礦山廢棄地再利用實踐豐富。在礦山廢棄地資源化過程中，一是要因地制宜，綜合考慮經濟效益、社會效益、環境效益，進行礦山廢棄地資源化方向選擇，將礦山廢棄地轉化為農業用地（包括耕地、林地、草地、漁業用地）、旅游用地以及建筑用地等，提高其資源價值。二是進行礦山廢棄地資源化管理。資源化管理主要是以行政手段和技術手段為主，把礦山廢棄地僅僅作為一種資源物質，從物質形態上進行管理，它包括礦山廢棄地的權屬管理，存量管理，增量管理等。在資源化責任主體管理上，我國逐漸形成了礦山生態環境恢復責任機制，建立了礦山生態環境治理保證金制度，以確保資源化責任主體能按時保質的完成礦山廢棄地復墾任務。土地復墾、生態恢復、景觀規劃、生態環境補償等理論可以為礦山廢棄地資源化提供理論支撐。

4.2 資產化過程

礦山廢棄地資產化意味著將礦山廢棄地作為一種資產，根據礦山廢棄地再利用實際，按照經濟規律進行投入產出管理，并建立以產權約束為基礎的管理體制。在這一過程中，礦山廢棄地從物質形態上的管理轉化為以價值形態的管理。礦山廢棄地資源轉化為資產需要滿足一定的條件，即稀缺性、具有使用價值和產權明晰[21]。隨著建設用地需求持續增加以及耕地保護越來越嚴格，礦山廢棄地復墾土地的稀缺性也日益凸顯。

4.2.1 價值分析與核算

大量礦山廢棄地再利用實踐表明礦山廢棄地具有價值。礦山廢棄地作為經濟發達地區增量建設用地主要來源，具有巨大的經濟價值[12]；作為高效農業、生態農業、觀光農業用地以及發展水產養殖水面，也具有顯著的經濟價值[22-23]。隨著生態修復、景觀規劃設計思想等的引入，礦山廢棄地成為一種特殊景觀類型，是礦業文明和人類技術發展歷程的承載，其所蘊含的巨大生態價值、歷史文化價值、美學價值等逐漸被社會探索與發現，以礦山廢棄地為載體發展起來的生態濕地公園、休閑娛樂公園、礦山公園、地質公園等成為資源型城市發展旅游業的重要依托，成為城市新的經濟增長點[24-25]。在實際運作中，還要對礦山廢棄地資產進行經濟價值核算，并根據資產盈利情況將礦山廢棄地資產劃分為公益性、半盈利性與盈利性三種類型，針對不同資產類型采用不同的融資機制和經營管理策略，為選擇礦山廢棄地資本化方式奠定基礎。

4.2.2 產權明晰

產權明晰是進行礦山廢棄地資產化的必然要求。礦山廢棄地產權明晰有兩層內涵：一是治理權明晰，二是使用權及其它產權的明晰。①治理權明晰。治理權明晰是礦山廢棄地順利實現資源化的前提，也是礦山廢棄地成為資產的前提。為了高效的實現礦山廢棄地復墾利用，要按照礦山生態環境恢復責任機制確定礦山廢棄地治理權主體，明確其所具有的義務和權利，保證礦山廢棄地資源化順暢。②使用權及其它產權（如礦山廢棄地發展權）的明晰。由于礦山廢棄地形成的時間不同、礦業用地取得方式不一樣，礦山廢棄地治理權的安排不同，以及資源化方向不同，導致礦山廢棄地使用權也沒有統一的安排。清楚地界定礦山廢棄地治理權、使用權及其它產權，明確礦山廢棄地產權擁有者所擁有的權利和義務，這樣才能確保資產在轉化為資本的過程中做到歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢。

4.3 資本化過程

礦山廢棄地資本化是指礦山廢棄地資產產權擁有者將礦山廢棄地資產用來出讓、轉讓、出租、置換或者作為股份進行投資的過程，其實質是礦山廢棄地資產產權的市場化配置，主要有利用市場和創建市場兩種方式。

4.3.1 利用市場

利用市場是指在市場經濟條件下，礦山廢棄地產權能遵循價值規律和市場經濟規律自發的實現流轉，進行市場化配置，社會資本能自發地被吸引到礦山廢棄地再利用項目中，主要是指出讓、轉讓、出租土地使用權或者作為股份進行投資等。當礦山廢棄地再利用的收益能達到投資者期望的收益率并能預期收回投資時，主要是盈利性的礦山廢棄地資產以及在政府支持下的半盈利性的礦山廢棄地資產，礦山廢棄地資產能自發進行流轉，進行礦山廢棄地產權的市場化配置，實現價值。利用市場自發地實現礦山廢棄地產權的市場化配置是實現礦山廢棄地價值最理想的方式。但由于礦山廢棄地的環境問題屬性，在一些情況下現存的市場機制失靈，因此還需要借助政府權力創建市場。

4.3.2 創建市場

創建市場是指政府通過一系列政策構造的市場，使礦山廢棄地從不同的視角和層面進入經濟系統，形成一定的經濟產出或者經濟收入，引導投資者再利用礦山廢棄地，主要是針對一些再利用經濟效益低、無法自發形成交易市場的礦山廢棄地。現階段下有兩種創建市場機制可以參考。一是在“占補平衡”耕地保護制度和“城鄉建設用地增減掛鉤”制度下形成的土地置換機制和復墾土地指標有償交易機制。在建設用地指標越來越少、耕地保護越來越嚴格的情況下，復墾土地指標將成為一種商品，明確礦山廢棄地復墾為耕地的指標權利，建立區域內和跨區域的土地復墾指標交易制度，激活礦山廢棄地產權交易的市場機制，實現礦山廢棄地價值。二是區域性礦山廢棄地生態修復資產打包資本化。將能夠強烈受益于區域性礦山廢棄地生態修復資產而增值的相關資產（如房地產、旅游等）和具有強烈外部性的礦山廢棄地生態修復資產組成一個整體進行市場化經營運作[26]，首先將該資產整體通過市場機制流轉給特許經營商，特許經營商在約定的經營范圍內，可再次通過市場競標機制選擇專業經營公司（如生態修復、旅游等）進行二級發包承包，從而通過市場機制實現礦山廢棄地價值。

4.4 資源化、資產化、資本化之間的關系

通過以上分析可知，礦山廢棄地價值實現經歷了資源化、資產化、資本化三個過程，但這里需要說明幾點。首先，這三個過程只是表明了礦山廢棄地屬性和價值的轉化過程，并不表明它們在時間上具有先后順序，如具有良好區位的、無治理權責任人的礦山廢棄地，可以直接將土地治理權和土地使用權一同出售，資源化、資產化、資本化過程安排可在同一時間完成；而對于那些由礦山企業負責復墾、然后交還給農民、農民再流轉土地使用權的礦山廢棄地，礦山廢棄地資源化、資產化、資本化過程存在時間上的先后順序。其次，礦山廢棄地資源化、資產化、資本化這三個過程，不是孤立的，而是密切聯系的。礦山廢棄地資源化是礦山廢棄地資產化、資本化的物質基礎，資源化效益高的礦山廢棄地比較容易實現資產化和資本化；礦山廢棄地資本化是礦山廢棄地價值實現的過程，也是礦山廢棄地再利用融資實現過程，礦山廢棄地資本化為礦山廢棄地資源化提供資金，礦山廢棄地資本化程度影響著資源化的深度和廣度。最后，現階段下并不是所有的礦山廢棄地都能實現資本化，只有能達到投資者期望收益率并能預期收回投資或者在現行政策框架下可以通過創建市場進行市場化運作的礦山廢棄地才能資本化，實現其市場價值。

5 結論與建議

本文研究分析表明，礦山廢棄地具有環境問題、資源、資產、資本屬性，其再利用是礦山廢棄地經濟社會生態環境價值再生過程；國家法律法規政策對礦山廢棄地市場化運作的引導、礦山廢棄地復墾利用實踐對其價值的顯化以及交易市場的初步形成為進行礦山廢棄地價值實現路徑研究奠定了現實基礎；“資源-資產-資本”視角下礦山廢棄地價值實現經歷了資源化、資產化、資本化三個過程，現階段下并不是所有的礦山廢棄地都能實現資本化，只有能達到投資者期望收益率并能預期收回投資或者在現行政策框架下可以通過創建市場實現市場化運作的礦山廢棄地才能資本化，實現其市場價值。隨著我國市場經濟體制改革不斷深入，國家對生態文明建設的日益重視，礦山廢棄地再利用已成為社會關注的焦點，從“資源-資產-資本”角度深入探索礦山廢棄地價值實現路徑，深化礦山廢棄地再利用管理是可行與必要的。結合本文所構建的“資源-資產-資本”視角下礦山廢棄地價值實現路徑，為順利實現礦山廢棄地價值，本文提出以下建議。

5.1 加強礦山廢棄地復墾利用示范工程推廣，顯化礦山廢棄地再利用價值

礦山廢棄地屬于潛在資源，積極探索礦山廢棄地再利用價值，將潛在價值顯化，是推進“資源-資產-資本”視角下礦山廢棄地價值實現的前提條件。要顯化礦山廢棄地再利用價值，其開發利用方式至關重要。如果只是將礦山廢棄地恢復生態環境，則礦山廢棄地資源價值較低；如果能利用礦山廢棄地獨特的人文景觀發展會展、商務、旅游，則可以顯著提高礦山廢棄地再利用價值。雖然我國礦山廢棄地資源化技術研究比較成熟，再利用方式也呈現多元化，但礦山廢棄地再利用的集約化、高附加值化還有待提高。通過礦山廢棄地復墾利用工程的示范推廣，逐漸提高礦山廢棄地開發利用程度和經營方式，充分顯現礦山廢棄地再利用價值。

5.2 建立和完善礦山廢棄地價值實現有關的服務機構

產權明晰與價值評估是“資源-資產-資本”視角下礦山廢棄地價值實現的核心。將礦山廢棄地當作資產或資本來管理，就要評估其資產價值，同時在資本化過程中，礦山廢棄地產權的交易還需要交易機構。因此，要完善礦山廢棄地價值實現相關的服務機構，順暢資產化、資本化過程。一是依法制定相應的標準，對礦山廢棄地流轉中涉及的產權確認、價值計量、憑證登記備案等工作進行規范；二是建立礦山廢棄地流轉管理機構，加強對礦山廢棄地流轉的監督和管理，妥善處理礦山廢棄地流轉糾紛；三是建立健全礦山廢棄地流轉中介服務體系，依法成立或委托相關服務中介，為礦山廢棄地出讓、轉讓、出租、入股、置換等多種資本化方式提供便捷有效的服務。

5.3 繼續加大政府政策支持力度和引導

一是政府要依靠法律手段和行政手段發揮其在礦山環境治理中的作用，科學地界定礦山廢棄地資源化責任主體的權利和義務，制定相關的法律法規，規范生態補償的形式與標準，順暢資源化過程；二是對于半盈利性的礦山廢棄地再利用項目，政府要通過經費補貼、政策優惠等加大政策支持力度，使其能吸引投資者進行開發利用；三是在現行政策框架下可以通過創建市場進行運作的礦山廢棄地再利用項目，政府要采用強制和引導的管理手段創造對這項工作的需求，形成市場，使礦山廢棄地從不同的視角和層面進入經濟系統，實現價值，促進礦山廢棄地再利用。

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第9篇：綠色礦山管理辦法范文

__年，政府工作的指導思想是：貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央、省、市和鎮黨委經濟工作會議精神，繼續以打造全國休閑旅游名鎮和長沙市瀏陽河生態經濟重鎮為目標，進一步圍繞生態立鎮、文化強鎮、旅游興鎮、工業富鎮、農業穩鎮的總體思路，突出“五個更加注重”，更加注重轉型發展，更加注重城鄉統籌，更加注重民生民利，更加注重開拓創新，更加注重自身建設，抓住瀏陽構筑新型城鎮體系的新機遇，為我鎮率先建成全面小康而努力奮斗！

__年我鎮經濟社會發展的預期目標是：實現財政稅收4500萬元，實現地方收入1600萬元，增長6%；農民人均可支配收入增長1200元，達到13011元，固定資產投資增長20%。人口自然增長率控制在6‰以內，符合政策生育率達86%，單位地區生產總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少5%。社會和諧穩定，各項事業全面發展。具體要做好以下十件實事： 1、抓好山水世界項目建設，推進大吉煙花建成投產，培育經濟新的增長點；2、推進礦山整合，實現資源有序開發，環境有效保護；3、推進荷石公路全線維修，改善群眾出行條件；4、完成集鎮自來水廠投產經營，實現全面通水；5、做好5000畝低產田改造，提升農業效益；6、做好南楓、新建、太坪3000畝土地整理，完善農業基礎設施；7、完成__中學學生宿舍、教師廉租房建設，提升辦學條件；8、完成石灣大橋維修改造項目；9、完成小溪河集鎮段綜合治理；10、如期如質完成一批危房的改造，解決困難群眾實際需求。 為確保上述目標任務實現，我們將重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)更加注重轉型發展，優化格局，提升效益，構建現代產業發展體系 我們的發展絕不以犧牲__的好山好水為代價，不欠環境帳、不吃子孫飯。因此，要逐步實現將資源消耗、環境破壞的增長方式轉變為生態為本、和諧發展上來。當然，這一過程需要我們直面轉型的陣痛，需要我們今天暫時付出發展速度、財稅壓力的代價，但為了明天更具爆發力的、可持續的發展，我們只有勇擔責任承受壓力，堅定轉型的決心，才能取得轉型的成功。 一是突出發展生態產業。充分利用我鎮山水資源和生態資源豐富的優勢，突出發展我鎮生態低碳型產業。目前，我鎮“山水世界”項目已被納入__年瀏陽市重點建設項目，建成后將大大提高我鎮旅游接待容量，是帶動周邊小景點同步發展的引擎。鎮村兩級要為項目建設營造良好建設環境，嚴厲打擊無理取鬧、損害項目建設的行為。要從加大宣傳、提高接待服務水平、提升旅游景點品味等處著手，將我鎮古風洞、瀏陽湖、天涯寨、白羊山等景點培養成近城旅游的亮點品牌、精品線路。要做好小溪河沿河兩岸畜禽污染治理工作，逐步退出養豬產業。積極爭取、認真實施好改水改廁項目，以三水廠上游水源保護區為重點，穩步推進沿線居民改水改廁，努力實現居民生活污水零排放。同時，要加大對河道內淤積垃圾的清理力度，營造干凈整潔的沿河環境，保護好母親河。沿河各村要加大環保宣傳，自覺保護生態，嚴格管理村組住戶，今年將出臺相關制度，從嚴處理損害生態環境的行為。 二是整合發展傳統工業。繼續鼓勵和推動現有花炮企業走機械化、信息化、集團化發展模式，做強做精花炮產業。組建花炮協會，制定章程，解決企業用工難題；形成企業批量進原材料，鎮域內花炮原材料合作聯營機制，切實降低生產成本；鼓勵花炮企業共享市場，真正形成全鎮花炮企業團結共進，抱團發展的氛圍。緊扣政策，結合歷史傳統及消費市場，提質改良現有花炮品種，打造__花炮的獨特品牌。加快大吉煙花、東方紅燃放等大型花炮企業建設進程，積極培育一批新的稅源。加快礦山整合進度，倡導綠色礦山開發理念，切實強化礦山企業的主體責任，實現資源開采與環境保護的協調發展。 三是提質發展現代農業。當前我鎮現代農業還有很大的發展空間，要以生態農業為目標，按照綠色農業、休閑農業、特色農業、規模農業的發展思路，加強農民科技教育培訓，培育農村實用型人才和新型職業農民，培育 新型農業經營主體，創建綠色農業基地。要規范農民專業合作社，發展家庭農場，培育經營大戶。突出抓好黑山羊、小水果、特種養殖、綠色蔬菜基地建設，力爭創建1-2個綠色品牌，打開發展現代農業的新局面，為我鎮增添新的現代農業發展亮點。啟動實施5000畝低產林改造，落實好封山育林政策，切實加大林政執法力度，確保林政秩序取得根本性好轉。進一步完善森林防火應急機制建設，鎮財政將加大投入力度，建立健全應急隊伍，力爭實現全年無重大森林火災發生。加大農產品檢測力度，加強餐飲單位食品衛生監管，強化農村聚餐管理制度，創建食品安全先進鄉鎮。

(二)更加注重城鄉統籌，多方投入，建管并重，大力改善鎮村人居環境 一是加快建設美麗宜居村鎮。近年來，國家提出建設資源[文秘站:]節約型和環境友好型的兩型社會，瀏陽市正實施“生態美城”的環境戰略部署，我們要切實加強環境衛生整治和生態功能提升，加快建設美麗宜居村鎮。要加大宣傳力度，完善環衛設施，健全工作機制，嚴控環境污染。進一步完善環境治理基礎設施，穩定保潔員隊伍，形成月檢查、季評比、年總結的長效機制。繼續鞏固“庭院三包”“門前三包”工作，每季創建一批新的環境衛生整治示范庭院和示范屋場，全面推進環境衛生提質量、上水平。加大生豬養殖污染治理力度，著力實行整村推進，實現太坪、__社區等村治理的新突破，爭創環境衛生“十佳”鄉鎮。 二是持續提升集鎮建管水平。一直以來，集鎮建設管理是我鎮的一個難題。要進一步完善__、石灣集鎮配套設施建設，提升承載能力和宜居水平。完善排污設施，啟動集鎮生活污水分散處理工程，實現自來水廠建設竣工并投入運營，增強集鎮配套功能。穩妥推進集鎮開發建設，繼續搞好東一路建設。加強和提升集鎮管理，實行日常勸導、月度檢查等機制，規范商戶經營秩序。 三是切實加強基礎設施建設。啟動荷石公路翻修工程，完成石灣大橋維修改造及澗山大橋新建工程。加大村級道路硬化力度，積極向上級爭取農村道路建設項目。在加大建設的同時，注重加強道路治超、道路養護、道路安全和水上安全管理。加強水利項目建設，做好2013年冬修水利掃尾工作，實施好低產田改造項目，完善涉農資金管理，改善水利條件，保障農業生產。

(三)更加注重民生民利，以人為本，促進和諧，統籌推進各項社會事業 一是強化社會保障。進一步落實養老保險和醫療保險全面覆蓋，確保居民老有所養、病有所醫，促進失業保險、工傷保險和生育保險的落實。繼續開創民政工作規范有序、救助陽光的新局面。加強食品安全、公共衛生、疫病防控、殯葬改革等工作，積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。 二是發展社會事業。加大力度發展各項社會事業，醫療、教育、衛生、民族宗教等相關單位和部門要認真履行各自職責，在職能范圍內服務廣大人民群眾。優化校園周邊環境，形成尊師重教的良好氛圍。改善辦學條件，完成__中學宿舍樓、太坪小學教師公租房、冷水塘小學和潭花完小維修、中心完小公共幼兒園等建設項目，啟動我鎮教育強鎮申報工程。制定廉租房入住方案和管理制度，實現應住盡住。全面鋪開醫療保險、大病救助工作，減輕農民負擔。 三是加強社會管理。全面深化平安__創建，加強社會治安綜合治理，重點打擊涉黑、涉惡行為、重點打擊強買強賣、強攬工程等擾亂社會經濟秩序的行為，重點打擊無故阻撓重點項目建設行為，保障人民群眾安居樂業。落實工作責任，對重大問題實行跟蹤督辦、限期辦結。杜絕非法上訪，對出現非法上訪的村實行“一票否決”。全面落實計劃生育基本國策，切實穩定低生育水平，繼續實行村為主和“一票否決”不動搖。加大打擊非法生產力度，深入開展安全生產專項整治行動，實行煙花爆竹安全監管積分管理，力爭實現安全生產零事故。強化節約和集約利用土地，按照土地利用總體規劃，統籌安排各類建設用地，努力提高土地利用效率。 四是凝聚社會力量。圍繞經濟建設和社會發展，各部門、各村（社區）要凝聚一切力量，形成發展合力。要進一步加強與企業、社會團體、各界人士和人民群眾之間的交流與聯系，將大家的力量凝聚到__發展的事業上來，都來當__人、做__事，共同關注、參與各項社會公益事業建設，共同支持推進__發展，提升社會正能量，形成精誠團結、風雨同舟的發展勁頭。