自然資源與土地規劃精選(九篇)

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第1篇：自然資源與土地規劃范文

【關鍵詞】土地規劃；土地私權；干預；正當性

一、土地規劃干預土地私權的背景分析

土地作為民法上的不動產，曾經是個人財產的最主要形式，土地權利的確認是法律上所有權制度的起源，長期以來一直受到私法（主要是民法）的有力保護。政府的基本職能是保護私人財產，包括私人擁有的土地，因此政府對土地的使用不加限制。即使有對個人土地所有權或其它土地上權利的限制，也純粹是出于私法上的權利相互性要求，因為權利從來就不是絕對的。這讓人們相信私法對土地權利的一定限制是正當而合法的，而政府則不得限制私人土地權利。

但自19世紀末以來，公法不斷侵入傳統的私法領域，幾個世紀以來法律確認的不受公法干涉的私人權利無一例外地都受到公法上的限制，尤以財產權最為顯著。反映到立法上的變遷是土地法從民法中獨立出來成為公私交融的特別法。此時，施于土地上的限制不再只是為了其它私人利益，而且還包括國家為了社會公共利益甚至國家利益，通過權力的強行介入和干預來限制土地權利，土地規劃就是這種國家權力干預土地私權的體現。

到20世紀60年代，情況又發生了變化。接二連三的大規模的公害事件在許多國家發生，環境保護運動開始風起云涌。人們開始認識到土地不僅僅是財產，更是人類賴以生存和發展的自然資源和環境要素，并且它不可再生。為了保護環境和自然資源，政府開始對土地開發利用活動實施進一步規范和控制，土地規劃已經具有新的政策目標：保護有限的土地資源特別是耕地資源，保護生態環境；80年代以來它又注入了“可持續發展”的理念，從而成為實現社會、經濟和環境協調發展的政策工具。

二、土地規劃對土地私權的具體影響

（一）對權利取得的影響

在城市市區及其它土地屬于國有的地區，由于土地完全屬于國家所有，而我國由于禁止土地買賣，因此個人（包括自然人、法人或其它組織）只能取得國有土地的使用權。要取得這種權利必須經過土地規劃部門以及其它相關部門的審批。在實體上，申請還必須符合政府部門的土地規劃，否則就不能獲得批準，從而不能取得國有土地使用權。

（二）對權利內容及其行使的影響

由于國家土地規劃的對象包括集體土地，因此集體的土地所有權不再具有傳統意義上完整的所有權權能，它的所有權自由已經受到土地規劃的限制：它不能只占有而不使用或不授予他人使用；它的使用必須符合相關規劃要求；不得隨意變化其土地用途；更不得將所有權移轉個人或其它集體經濟組織。個人同樣如此，個人取得了國有土地或集體土地的使用權后，必須按照政府規劃部門批準的土地位置、面積、用途以及其它規定使用。

（三）對權利處分的影響

土地使用權人不僅失去了權利行使上的完全自由，在權利處分方面更是舉步惟艱。土地所有權不得處分自不必說（集體土地變為國家所有的土地除外），土地使用權的流轉亦受到極為嚴格的限制。

（四）對土地收回或征收的影響

對出讓或劃撥的國有土地，國家可以為了國家利益或社會公共利益或其它原因而隨時收回。收回程序也沒有明確的法律規定。實體上除了法律規定的少數情形以外，國家并不給權利人適當的補償。

三、土地規劃干預私權的正當性反思

（一）土地規劃的制定：抽象行為還是具體行為

將行政行為區分為抽象行為和具體行為具有多方面的法律意義，其中很重要的一點在于確認它們不同的法律效力并進而對其設計不同的法律規制方式包括私權受害的救濟方式。

一般看來，抽象行為是指針對不特定對象作出的具有普遍約束力的法律一般法律行為，主要是行政立法行為；具體行為是指針對特定對象作出的只對該對象具有約束力的個別法律行為，如行政處罰等。按我國《土地管理法》的規定，土地規劃是行政行為當屬無疑。但該法沒有明確它是抽象行為還是具體行為。從土地規劃的效力范圍來看，國家、省級、市級、縣級、鄉鎮、城市和村莊都有自己的土地規劃，不同級別的土地規劃，其效力范圍大小不一。一方面土地規劃在各處區域內具有普遍的執行力，（該法第21條第五款），另一方面一些局部土地規劃如城市、村莊等規劃它所約束的對象又是非常狹小而明確的。土地規劃的不同層次很容易模糊其法律定位。

本人以為，由于政府制定土地規劃的初衷在于為整個社會的土地開發利用活動提供規范，因而它具有廣泛而深刻的社會影響，故而應將土地規劃的制定定位于抽象行為，以與其廣泛的效力范圍相符。至于有些土地規劃涉及的地域非常狹小，但政府制定它時并非直接針對該地域內的特定人，故它仍然是該地區內的“普遍”規范。實際上，大陸法系的許多國家包括德國正是把政府的規劃行為作為抽象行政行為看待，它不具有可訴性。

（二）土地規劃內容的科學性與公正性

第2篇：自然資源與土地規劃范文

摘要：土地是農業發展的基礎，環境是人類生存的基礎，土地合理科學地規劃對環境有著深遠的影響。本文試從目前我國土地資源利用的類型出發，分析土地規劃對城鄉區域環境的深刻影響，并提出一些有效的措施。

關鍵詞：土地規劃；社社會環境問題；影響；措施

我國是一個資源少、人口多的發展中大國，農業是國民經濟的基礎，而土地又是農業發展的基礎。隨著社會經濟的不斷進步，環境問題也日益突出，而土地規劃不合理造成的環境問題也占有很大比重。土地是環境的一部分，與環境的變化息息相關。土地得到科學合理的規劃對實現統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌人與自然和諧發展有著重大的作用；但同時如果土地得不到合理充分的利用，也將會帶來嚴重的社會環境問題，影響人們的日常生產生活和社會經濟的發展。

一、 土地規劃不科學合理造成的環境問題

由于我國的土地規劃理論起步晚、基礎薄弱，導致在實際的操作過程中出現一系列的問題，土地主要分為農業用地、工業用地、城鄉居民點用地、水利設施用地、生態用地等，而不科學合理地規劃土地，會給社會環境帶來一系列的問題，阻礙社會經濟的發展，加劇人與自然的矛盾。

1、 制約農業發展

我國是一個農業大國，但隨著現代化建設事業的蒸蒸日上，農業在國民經濟中的比例下降，工業對國民經濟的貢獻增多。農業的基礎地位一直薄弱，加之越來越多的土地規劃不合理導致農業環境問題也逐漸突顯。近年來，城市建設用地的大幅增長，致使農業用地減少，農用地大量流失。農村大量人員進城務工，使大量土地荒廢，土地遭到嚴重的浪費。土地的不合理利用不僅導致了土地資源的浪費，更長遠的影響是致使農村生態環境的惡化，從而影響農業生產的發展，最終導致城鄉差異更加擴大，“三農“問題更加嚴峻。

此外，在1986年之前，我國的土地規劃還沒有明確的規定，后國家土地管理局成立才頒布了《中華人民共和國土地管理法》，開始了我國的土地管理規劃。但是從實際的實施情況來看，管理法并沒有得到切實有效的執行，它的作用沒有得到真正的發揮，土地規劃問題嚴重制約著農業的發展。因此，必須在正確的土地規劃思想的指導下，優化土地資源配置，合理開發利用土地，強化土地資源的管理與監督。

2、 增加交通問題

經濟社火的發展促使城市進程的加快，而城市的發展又帶來了城市的交通問題。城市交通問題的出現，是做種因素同時作用的結果，但一定程度上與城市土地規劃有著密切聯系。對城市交通問題的認識不足，沒有從長遠的角度來考慮規劃土地，缺乏科學的預見性。城市“攤大餅“的發展模式，使得交通用地不足，交通擁擠越來越突出。而且隨著人們生活水平的提高，私家車已成為人們出行的又一大交通工具，在擁擠的馬路上排放著熱氣濃濃的尾氣，給城市環境造成了嚴重的污染。

3、 加重污染問題

目前環境污染問題越來越嚴重，除了大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染，還有土壤污染。由于對各種工業用地不合理地布局，造成了大氣污染和水污染。而土壤污染除了大量使用農藥，還有就是對土地的規劃不夠科學合理。在2003年之前，我國還未對土地規劃的環境影響進行評價，只對大的建設項目進行評價，結果是無從評估各項項目對環境的作用與效應。從2003年9月1日起，《中華人民共和國環境影響評價法》正式實施，該法明確規定對土地規劃的環境影響進行評價，從而使土地規劃的環境影響有法可依。

4、 加劇生態環境惡化

我國的地形以山區為主，山地面的占了總面積的2/3，生態環境本身脆弱不堪。目前我國的生態環境在某些地區得到改善，但總體上卻呈現惡化趨勢。農業的發展大國，人口的居住大國，糧食的需求大國，這些都需要在土地上得以實現。但由于我國長期以來沒有重視對土地的合理規劃，或者規劃了但沒有有效實施，人們為了一己之利，去毀林開荒、圍湖造田、破壞濕地和灘涂，使環境變得更為不堪一擊，一遇到洪水災害，就出現泥石流、水土流失、山體滑坡、土地板結、土地鹽堿化等派生的自然災害。而更多的土地荒漠化、沙化問題也越來越嚴峻。人們對土地的破壞，嚴重影響到生存的自然環境，而且遭到了自然的無情懲罰，環境問題是全球問題，也是我國越來越重視的問題。

5、 加劇區域發展不平衡

土地總體規劃使得土地的需求與供給達到平衡，從經濟發展與自然條件整體出發，全面考慮土地資源在時空結構和產業結構上的合理配置，對土地的開發、使用、整治與保護進行科學布局。但是由于我國的規劃是以行政單位為標準展開的。不同的行政單位為了自身的利益，采取有利于本單位的規劃策略，這樣使規劃變得分散，難以協調，使各個單位間產生明顯的差異，加劇了區域間發展的不平衡性。

二、 土地合理規劃的若干有效措施

土地規劃對環境有著深刻的影響，因此為了社會經濟的可持續發展，為了使環境為人們帶來更多的福利，必須對土地進行合理的規劃。下面提出一些自己的見解：

1、 保護特色土地

特色土地在一定程度上代表了一個地方或者區域的特色，是一個區域歷史象征性的標志，具有重大的意義。現在很多地方為了獲得商業效益，在進行新的土地規劃時，把那些具有地方和區域特色的土地排除在外，例如摧毀一些歷史遺址、文物古跡等。作為一個地方標志性的土地，具有歷史文化的內涵，這些場所、地形、地貌、遺址等屬于不可再生資源，遭到破壞后無法恢復。

2、保護開放空地

在農村和城市都有開放空地，很多城市里已經不存在開放空地了，因為開放空地已經被高樓大廈、公路鐵路所占用。高樓林立、工廠增多，不僅帶來了環境污染，也帶來了人們精神上的壓力。而農村中，則是缺乏對開放空地的保護，農民盲目開墾或者任意荒廢土地，都造成了土地的浪費和環境的破壞。因此，需要加大對農村開放空地利用的指導與保護，促進開放空地的有效配置永久保護。

3、控制城市增長邊界

城市的發展并不是對土地的擴張而是對土地資源的合理配置。確定城市的增長邊界，把邊界控制在一定的范圍內，是提高土地資源的利用率的有效途徑。城市的發展來自于對土地資源的高效利用，防止盲目以地域面積為標準的城市發展觀念。

4、完善土地規劃制度和規劃方法

沒有規矩，不成方圓。土地規劃需要有章可循、有法可依。完善相關的土地規劃制度，并在實際的執行過程中不斷檢驗制度的可行性，及時發現問題，解決問題。政府是土地資源的最高所有者，應該根據變化了的實際，不斷完善土地規劃的法律法規，強化土地規劃的監督機制。針對農村與城市的具體用地情況，辦法具體適應的規定政策。

同時，正確的土地規劃方法也至關重要。土地規劃是對土地使用情況的提前預測估算，需要有正確的思想方法為指導，采取詳細可行的規劃方法是實現土地合理規劃的前提。土地規劃除了采用定性分析方法，還可以創新定量與定性綜合分析的方法。在動態觀測中分析而不僅僅采用靜態分析。通過科學合理的規劃，使土地資源得到充分有效的利用，同時也能同時獲得經濟效益、社會效益、環境效益。

三、結束語

我國的基本國情要求我們土地資源必須得到合理科學的規劃，才能實現環境與經濟的可持續發展，進而保證國家的長治久安。我國經濟社會的不斷發展，也對土地規劃提出越來越高的要求，只有制定出與時俱進、實事求是的土地規劃制度，嚴格執行土地規劃實際操作過程中各個環節，才能實現科學發展與可持續發展。

參考文獻：

[1]鄭華.關于土地規劃對社會環境所構成的影響研究[J].華章，2012（35）.

第3篇：自然資源與土地規劃范文

土地規劃環境影響

1我國土地規劃利用現狀

我國土地利用可分為農用地和非農用地，兩者是此消彼長的關系。隨著經濟、教育、科學技術的發展，農村人口大量涌向城鎮，農用地規模縮小，而用以城鎮建設的土地必然增加。其主要表現在：1優質農用地數量驟減：自上個世紀八十年代中期以來，在農業發展措施上，不宜耕作的土地退耕還林還牧，而一些適宜耕種的地區卻在經濟利益的驅動下，大規模進行農業結構調整，占用耕地種果植桑、養魚飼畜，或者是農民大量流入外地打工而荒廢了肥沃農田。同時在大城市周邊地區，農用地成為城市建設和市場經濟發展的犧牲品。　2非農建設用地規模盲目擴張。非農建設用地主要包括居民點及獨立工礦用地、交通設施用地和水里設施用地。隨著城鄉統籌發展、城鎮化過程加快使我國城鎮數量顯著增長，政府為了短期經濟利益而把土地作為一種資產迅速流入市場，缺乏整體規劃思路，造成土地資源的浪費和對社會環境的破壞。

2土地利用規劃對社會環境的影響

2.1土地利用規劃對自然環境的影響

2.1.1耕地數量減少

隨著我國市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，全國大大小小城鎮數量驟增，有些地方政府為標榜績效，快速發展本城鎮經濟，大規模征收農用地用以房地產開發或者交通運輸建設，直接造成耕地數量的減少。而圍繞在大城市周邊的城郊地區，本能被好好利用作農用地，為城市發展提供糧食需要，卻由于農村人口的大量涌入城市，城市規模向周邊的城郊地區擴散，也造成耕地被建設用地占據或由于城市建設而遭到破壞。

2.1.2土壤功能轉變或喪失

一方面，由于城市用地迅速擴張，大量農用地被新建住宅、廠房、道路、休閑和娛樂設施占用，成為城市建設的支撐基礎，喪失原有的種植功能。另一方面，為供應城市建設所需建材，在城市周邊地區采掘砂礫和取土制磚，土壤失去原有的生產力功能。

2.2土地利用規劃對人文環境的影響

近年來我國經濟發展迅猛，政府提倡改善民生，開發農村市場，大力建設新農村或村落城鎮化，使大量土著住房拆遷，城鎮或者部落的原來相對開放的布局被現代化高層鋼筋水泥建筑替代。同時被建房布局改變的是傳統居民之間的鄉鄰感情，共同居住在一堵墻下的城市居民成為陌生人，不同區域的民族特色也逐漸趨于同一風格。這些歷史留下的珍貴遺跡，是研究環境變遷和人類文明進化的“示蹤元素”，一旦遭到破壞就是永恒性的，無法彌補。

2.3土地利用規劃對生態系統的影響

現代化建設是在土地資源的基礎上對自然資源開發利用，必然會改變周邊的生態環境。工業化過程中，化工廠數量增多規模越來越密集，生產過程中排放的廢氣廢水廢渣等有害物質大量富集，超出環境自凈能力的界限，水土質量破壞，大量水土生物適應不了這種有毒環境而滅絕或瀕臨滅絕，造成生物種群的單一化。同時城市日常生活排放的垃圾堆放在城郊而未能及時有效處理，又滋養出許多新型怪異物種或病菌，給人類綠色生活埋下極大隱患。

3面對土地規劃對環境破壞的解決策略

3.1土地統籌利用規劃

土地統籌利用即在特定區域內遵照一定指導原則和方法，統籌兼顧，統籌區域內社會經濟發展與土地資源優化配置和合理利用，實現區域內經濟可持續發展。主要包括兩個方面的統籌：一，統籌城鄉用地，限制城鎮用地盲目擴張，保護農地是實現社會可持續發展的重要前提；二，統籌用地結構和用地方式，規定土地利用和排除不當利用行為，保護和改善環境從而提高人們生活質量。

3.2土地利用專項規劃

土地利用專項規劃是為最大限度提高土地產出率與利用率。包括兩方面的專項規劃：一，基本農田保護區規劃。嚴格土地規劃審批和用途管制，建立目標責任制，加強對基本農田的保護宣傳和質量監測；二，土地開發整理復墾規劃。對于人為破壞還具有一定土地肥沃力或較好土地結構和利用條件的土地，采用生物技術、工程技術進行整治，使土地恢復到可利用狀態。

3.3強化對耕地和優質農用地的保護

國家糧食要安全，社會要長期穩定平衡發展，必須保證耕地在數量、質量、規劃布局上的安全。強化基本農田保護，建立旱澇保收糧食穩產高產基地，開展農田標準化建設，控制建設占用基本農田，同時保護適量優質園地、草地、林地和養殖水面，用以提高農用地的利用率和經濟效益。在農村集體所有的土地上，嚴格宅基地指標批準，防止村民隨意占據耕地建設房屋。

3.4土地資源生態規劃

對土地資源進行生態規劃管理是可持續發展理念的必然執行。土地資源生態規劃對人們的土地利用行為進行調整、控制和引導，不僅追求土地自然狀況的生態化，還應該保持自然環境、經濟環境和社會環境的和諧統一，要求人們在土地上進行的一切活動要遵照土地利用的生態規律，保持水土生態系統結構和功能的可持續性，真正滿足公共健康與安全的需要。

3.5土地保護區規劃

土地保護區規劃實質就是對一些重要卻容易遭到破壞的區域進行專項規劃管理，按照土地用途區分，可以建設基本農田保護區、名特優新農產品保護區、風景旅游區和自然保護區，防止土地使用者由于缺乏一個全局的政策引導而人為破壞土地生態系統。以風景旅游區的建設來說，旅游區一項基礎設施的建設對山體和植被的破壞往往是其基本建筑面積的幾倍甚至幾十倍。這就要求土地規劃者協調經營者的經濟利益和維持土地生態系統的生態整合性關系，開發建設與景觀破壞的關系，以及合理規劃景點、服務設施的空間分布和建設。

4結語

人多地少是當下我國社會發展面對的一個重大問題，如何正視和突破這個瓶頸，關系到我國自然、經濟和社會的發展是否可持續。政府作為土地的管理者，其每一個政策的出臺與變化，都會引導人們如何讓去行動，所以政府對土地利用必須有一個合理科學的規劃，同時人們在活動時也要落實合理利用和有效保護有限土地資源的意識。全民行動，社會發展必定更加全面更加和諧。

參考文獻：

[1]張正峰.土地資源管理學[I].中國人名大學出版社，2008.

第4篇：自然資源與土地規劃范文

關鍵詞：多規合一 旅游區規劃 城鄉統籌規劃

引 言：我國城市建設的目標已經從擴大城市規模、提高人居適宜指數發展到了實現智慧型城市建設這樣一個新的角度，即城市建設即要符合符合人民生活發展需要，又要顯示出環保、經濟等多方面的發展。因此，在城市建設過程中，進行旅游區建設成為一個熱門項目。而旅游區規劃如何能夠達到多種建設效果，是值得我們思考的問題。

1. “多規合一”的規劃背景

1.1 “多規合一”的基本含義

“多規合一”并不是多個規劃合并成一個規劃，而是把各項規劃涉及到相同內容統一起來，落實到一個共同的空間規劃平臺上，各規劃仍按各自相關專業要求編制完成，以滿足提交人大審核或向上級報批的要求。通過“五個一”，即“一張圖”、一個信息平臺、一個協調機制、一個審批流程、一個監督體系，達到“多規合一”。從旅游區規劃的文件中體現的多規合一是規劃項目的綜合設計，而在旅游區實際規劃過程中體現的多規合一，則是旅游區規劃本身帶來的城鄉建設、經濟建設、環境建設的綜合發展。

1.2 “多規合一”的發展狀況

2014年8月，國家發改委、國土部、環保部、住建部四委、部聯合發文開展經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃（簡稱環保規劃）“多規合一”試點工作。目前開展“多規合一”就是發展規劃、城鄉規劃、土地規劃和環保規劃“四規合一”。廣州市是廣東省率先進行“多規合一”建設的城市，在短短數年時間內，廣州市通過一系列城鄉統籌規劃，實現了城市旅游產業、環境保護、市民宜居指數和土里利用率的共同發展，成為“多規合一”的典型。在這一系列規劃中，圍繞著旅游區發展的多規合一取得了巨大的成效，值得我們借鑒和學習。

2. 多規合一背景下的旅游區規劃

2.1 產業規劃與土地規劃結合

湛江市是廣東省重要的沿海城市之一，漫長的海岸線和島嶼資源成就了湛江市的漁業發展，為湛江市南三島東部濱海旅游度假區開發提供了充足的土地資源條件。在旅游度假區規劃中，對旅游產業發展的規劃應與湛江市土地資源應用規劃向結合，以旅游業的發展促進土地資源的合理利用，使土地資源規劃更加科學。旅游規劃區位于南三島的東部，是湛江灣的外海岸線區。整個規劃區呈南北狹長的條帶狀，南北向長約8km，東西向陸域縱深在1―1.9km之間，它北起南三島大辣村，南至南三鎮沙頭寥村，東臨南海，西接南三鎮田頭圩，規劃總用地面積約為10.49km2 。規劃區的建設用地約77.18公頃，約占規劃區的7.54%（紅色圖斑）；風景旅游用地166.55公頃，約占規劃區的16.27%（深藍色圖斑）；一般農地286.59公頃，約占規劃區的28%（淺黃色圖斑）；生態環境安全控制區（防護林）約46.45公頃，占規劃區的4.54%（深綠色圖斑）；自然保留地約98.24公頃，占規劃區的9.6%（灰色圖斑）。為了使旅游產業能夠可持續發展，南三島土地規劃形成了交通用地、農業用地、旅游區用地和自然資源保留用地的立體型規劃布局，以旅游區產業發展為主線的交通用地同時也能夠滿足農業發展的需要，而自然資源保留地也可以作為旅游區產業持續發展的資源。

2.2 建設規劃與生態環境保護規劃結合

南三島旅游區的建設規劃可以反映出對區域生態環境保護的作用。規劃區內現狀排水體制主要為為雨污合流制，無系統性的排水設施，大部分以明溝形式排放，溝渠走向隨意性大，排水斷面較小。蝦場通過管道向海灘排放污水，已對周圍環境以及近海水體造成了一定污染。遇到排污量大，潮水頂托，污水不易擴散，引起“黑潮”現象；村民生活垃圾以丟棄至海灘，或小規模堆放，定期焚燒為主。無統一固定收集點，通常散布于路邊及水塘邊，對規劃區的土壤及沙灘造成了一定的污染。旅游區的建設規劃中明確指出要進行一系列居民生活基礎設施建設與市政工程建設，包括居民垃圾投放點、排污管道修建、水利設施修建等，這些建設項目的主要目的是服務于旅游區發展，便于濱海度假村的日常經營，但是，這些建設項目一定會給附近居民生活帶來一定的便利，有效減少由于居民隨意丟放廢水和廢棄物造成的污染；另外，旅游區建設規劃中還包含了退蝦場為休閑海濱或自然保留區等項目，這是對粗放農業濫用環境資源的控制，也是對生態環境的恢復過程。

2.3 旅游區發展規劃與鄉村經濟發展規劃結合

湛江市南三島旅游區的近期發展規劃是構建濱海休閑度假、親水娛樂、溫泉療養、冬休、漁島生活、文化體驗幾大功能板塊，樹立湛江濱海旅游產業的龍頭地位、實現創建國家5A級旅游景區的目標，建成國內知名的海洋生態旅游度假目的地，攜手湛江市其他旅游景區， 創建國內重點濱海旅游城市。在這個過程中，一系列的旅游設施的建設和旅游企業的進駐，將為南三島的農村居民帶來更多的就業機會，參與旅游區開發是農村居民創收的主要途徑；而南三島旅游度假區的長期發展目標則是通過進一步完善配套設施，拓展宗教朝覲、城鄉統籌板塊的旅游服務，延伸旅游服務鏈條，建成國家級濱海旅游示范區、中國南方冬休度假基地、湛江旅游產業的龍頭和彰顯湛江旅游形象的代表作。這樣一個長遠的旅游區發展規劃目標，將促使湛江市及附近鄉村的居民和各類社會組織都積極投入到旅游區建設當中，其中，以漁業文化為主線的旅游文化建設，將吸引大批資金的投入，使鄉村經濟徹底脫離傳統的農業經濟形勢，轉而以農業文化發展為主的經濟增長形式。

3. 多規合一背景下的旅游區規劃的實際價值

通過湛江市南三島旅游區規劃我們可以看出，旅游區規劃實際上實現了多規合一的規劃目的，即將湛江市南三島地區的土地資源規劃、環境保護規劃和鄉村經濟發展規劃在旅游區規劃表達出來。在這樣的多規合一背景下，旅游區規劃的實際價值表現在實現鄉村經濟與人居環境發展的高度結合的方面，而旅游區規劃在促進城鄉發展高度統籌的同時，也是在踐行低碳經濟的發展思路。

4. 結語

綜上所述，在多規合一背景下，旅游區發展規劃從表面上看來是以旅游經濟發展為主的產業性規劃，但實際上，旅游區規劃實現了對規劃區內各類社會、經濟、環境資源的綜合性協調和部署，能夠起到全面改善地區建設面貌的作用，是城鄉統籌規劃的科學模式，值得我們進行實踐和探索。

參考文獻：

[1]廉軍偉.智慧城市背景下實現“多合一”的策略研究[C].城鄉治理與規劃改革――2014中國城市規劃年會論文集，2014年9月：133-136.

第5篇：自然資源與土地規劃范文

【關鍵詞】土地利用；規劃

一、土地規劃認知

土地規劃指的是一國或一定地區范圍內，按照本國的經濟發展的前景和需要，對土地的合理使用等，所作出的長期安排的活動。土地規劃的目的在于保證土地的利用，同時能滿足國民經濟各部門按比例發展的要求。現有自然資源、技術資源、人力資源的分布和配置狀況是土地規劃的依據，最終使得土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成土地資源的浪費。

二、我國土地利用規劃的現狀及存在問題

城市以土地為載體，它是具有多種功能的人口聚集地，不言而喻，城市規劃與土地利用總體規劃有著密不可分的聯系。在我國，城市規劃主要是根據城市的客觀條件而因地制宜，在合理統籌安排部署下，使得其余的各個方面都能得到均衡協調地發展，但是，對于土地利用中的總體規劃來講，其主要關注的是耕地數量的保護以及城鄉建設用地規模的控制，對于產業用地布局分散在農業發展規劃、工業園區規劃以及旅游發展等規劃在次要等級的規劃之中。目前，我國社會主義初級階段，各領域的現代化建設都處在一個漸進的過程之中。自土地使用制度改革后，我國政府不斷進行著土地利用相關制度的建設，同時也頒布、修訂了諸多的法律及法規，使得土地利用規劃受到了整個社會的普遍重視，與之相應的，各級政府按照規劃規劃使用、管理土地的意識大大的增強。但是，就目前而言，我國整體的土地利用規劃中實踐仍然不盡協調。對比我國土地利用總體規劃，以及城市規劃的本質概念、特征屬性兩個方面，不難發現，城市規劃作為土地利用規劃的一種，其與總體規劃具有密切的聯系。但是在土地利用規劃的實踐中，由于我國土地利用規劃體系的不完善性，使得規劃實施環節容易造成脫節，導致土地利用方面出現整體與個體利益相悖、總體規劃與城市規劃的關系脫節問題產生。其只要表現在以下幾個方面。

1、土地利用規劃的種類較多，分工不明確。土地利用規劃三大類包括土地利用總體規劃、土地利用詳細規劃與土地利用專項規劃。土地利用總體規劃體系又分為五級，分別是國家、省、市、縣、鄉五級，按理說是層次完整的，但是，由于我國目前各級總體規劃職能分工的不明確性，以及內容相似雷同，其他專項規劃的編制則相對缺乏，致使詳細的方案規劃活動不能夠積極地去開展。但是，相對于其他國家的土地利用規劃而言，國外最高級別的土地利用規劃，往往是比較宏觀的，只是對下一級別的規劃，單方面的具有一定指導作用，在其他的地方制定的土地利用規劃則上，內容詳實，分類細致，有的甚至是圖文并茂的形式呈現。

2、土地利用總體規劃體系的不完善。土地利用總體規劃、區域規劃以及城市規劃等等方面各成體系，土地利用總體規劃，基本上無法有效發揮對于區域內社會經濟發展對于土地利用需求的整合作用。同時，土地利用的總體規劃，一般是屬于計劃性規劃，其出發點是土地供給，前提是上級下達的非農業建設用地控制指標，重心在控制，有效引導需求；而城市規劃，則是按城市在市場經濟條件下發展的客觀規律編制來進行，著眼于發展。二者在規劃的目標、時間、部門職能分工以及編制規劃所依據的技術標準等等的方面存在比較大的差異，最終導致了城市發展規模不斷的突破各種規劃的失靈現象。其次，土地利用總體規劃的內部體系，在目前而言，仍然存在協調性與銜接性差、形式死板的缺陷，這些原因導致土地利用總體規劃對城市用地規模的控制規劃失靈。

3、政府規劃干預政策存在缺陷。政府干預政策的存在的原因是市場失靈，而政府干預手段的一種體現即是土地利用規劃的編制和實施。政府規劃干預措施雖然取得一定成效，但是往往也存在缺陷，比如規劃指標下達依據不充分、規劃指標設定不科學等等的因素造成非農建設用地量稀缺導致城市規劃與總體規劃相悖以及缺乏公共參與等。

4、激烈競爭。激烈競爭導致了城市間沖突和區域性矛盾不斷地加劇，在全球化的背景之下，國家、區域、城市越來越受到重組化的影響。尤其改革開放以來，我國的經濟體制產生了巨大的變化，加之市場化和全球化改革進程的不斷加快，使得我國地方政府之間開始存在愈發激烈的競爭關系，地方政府的首要任務由原先變成了發展地區經濟、增強城市競爭力，由于城市之間競爭的關系的進一步加劇了，在一定程度上也導致了城市間區域性的矛盾激化。

三、應對措施

1、規劃編制。強調的保護基本農田、維持耕地總量動態平衡和控制非農建設用地規模等方面，向全面保護國土資源方向轉變，最終目的是達到我國經濟社會的可持續性發展，理想是保障區域發展的公平性和人與自然共存的和諧性。

2、轉變控制體系。我國土地利用規劃的體系，應當由以指標控制體系為主向，同時結合以宏觀控制手段為主、與空間布局相結合的概念轉變，弱化單純的指標控制、分配作用，不斷地加強產業布局優化、用途管制的規模等，做到少說假大空話，一定要切中要點，提高土地利用規劃體系的效率。

3、保證指標設置的彈性化。在規劃編制的過程中，指標的控制是無可避免的，因此，規劃的制定必須要保證指標設置的彈性化，其目的是降低信息不完整的特點帶來的規劃制定不科學，以及脫離實際情況的帶來的風險。

4、引入適當的公眾參與機制。我國土地利用規劃制度在制定過程中，可以適當的引入公眾參與的機制，其目的是為了推動土地利用規劃在土地資源配置，使其發揮更積極的作用。

5、規劃實施。構建規劃管理信息系統，保證各級規劃在實施過程中的信息數據的透明化。同時，實施保護規劃的價格屏障，加強重視價格機制，以期完善土地利用總體規劃與城市規劃間的空白。此外，還應該不斷的提升土地利用規劃的法律地位，相關配套的政策措施，保證從土地利用總體規劃到城市規劃、甚至其他的下級規劃，在各級政府單位的職責范圍內都能夠得到順利的實施。

參考文獻

第6篇：自然資源與土地規劃范文

[關鍵詞]土地利用 環境 體系建構

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）22-0099-01

我國土地利用規劃帶來的環境問題主要體現在我國現有土地利用和可持續發展目標之間的矛盾，在土地利用過程中，要與生態經濟協同發展，就需要建立一套環境指標評價體系，制定具體的內容、程序、方法來實現這一戰略目的。

一、我國土地利用規劃現狀

我國土地利用的總體規劃是由國家、省、市、縣、鄉至上而下的完整體系，針對土地利用的某一方面分為開發、利用、治理、保護等不同內容。目前，土地利用規劃已經不局限于以經濟發展為單一目標，在人口、資源、環境和經濟等領域呈多目標的發展態勢。我國土地管理已經傾向于對基本農田和生態型土地多加保護，汲取西方國家經驗，引入人工生態設計，成立自然保護區、森林公園，設置緩沖帶、護林帶因地制宜的對土地進行合理安排，確定生產結構和產品布局，充分考慮到自然資源的承受能力，在能源和資源的開發利用上維護生態平衡，區別對待可再生資源和不可再生資源，確保生態系統良性發展。

二、我國土地利用規劃中存在的問題

第一，土地利用目標的理性追求程度不夠。土地利用不僅要考慮經濟問題，還要考慮資源問題和環境問題，我國目前的土地利用規劃仍然受到傳統資源配置的理念限制，容易忽視環境目標，在土地適宜性評價中只提供土地布局的依據，缺少土地資源宏觀調控與生態環境的評價指標。第二，土地利用規劃對代際公平考慮欠缺，沒有從長遠利益著眼，對后代的土地利用缺少動態的平衡標準。土地利用規劃思維僵化，始終停留在占一補一的層面，對土地開發的代際時間問題缺少研究，沒有形成系統科學的土地開發時間規劃。第三，現行的土地利用規劃大多按照行政區域進行劃分，沒有從資源環境協調發展的角度對土地進行合理的優化布局，缺少對資源、生態、污染控制的整體性宏觀規劃。第四，目前的土地利用規劃缺少上下的過度銜接，由于自上而下的規劃控制指標和口徑有區別，不能按照同一種戰略思路或綱要進行土地規劃。國家或省級的土地規劃對地方的實際情況考慮不周，不符合地方發展實際，操作性差，落實難度高。第五，土地規劃思路不連貫，缺少及時的信息反饋和變化更新。由于土地規劃自身具有不確定性，合理的土地規劃需要按照實際情況來調整和完善，規劃者的考慮不周比如對環境的評估錯誤容易導致主客觀相悖。第六，社會接受性不高。目前的土地利用規劃決定權主要在國土規劃部門，缺少公眾參與和公眾監督，信息渠道不暢通，導致不同利益主體之間的調配失衡，浪費土地資源。

三、土地利用規劃環境指標體系的建構

土地利用規劃是經濟、社會、環境相互反饋的復雜的有機系統，建構土地利用規劃的環境指標體系能夠解決目標失衡問題。環境評價可以作為土地利用規劃控制系統中的一個目標控制矢量，通過環境評價的約束可以起到規范土地利用規劃向環境友好方向發展的目的。因此，引入土地利用規劃的環境影響評價制度是規范土地利用規劃的可持續性的必要措施。進行土地利用規劃的生態環境影響評價的戰略目標是追求土地利用過程中的生態經濟協同發展。具體的目標就是要節約、保護資源，通過生產關系的調整提高資源產出率，增加資源有效量。目前土地利用規劃成果的依據只是土地適宜性評價和簡單的人口發展與土地供需預測，只有將生態環境影響評價整合人土地利用規劃體系，才能實現可持續的土地利用規劃。

土地利用總體規劃可以利用SEA內容與程序。引入戰略環境評價（SEA）體系可以解決傳統EIA難以體現生態環境影響的擴散、累積及協同等效應的困境，在規劃的全過程實施控制，從而可以從前端主動地控制規劃的生態環境影響效果。SEA工作的內容包括：闡述并分析戰略的內容及其替代方案；準確、科學、及時預測環境影響；列出環境影響因子并確定各自的權重值；確定單項環境影響及總的環境影響；提出SEA結論，提出建議。土地利用總體規劃的SEA工作程序應包括3個環節：評價方案的制定、評價實施和評價總結。SEA評價指標體系的內容應包括資源、環境、經濟、社會指標4個層次。一般依照區域性特點，SEA指標分為全球性指標（不可再生資源耗竭速率、生物多樣性減少速率、森林覆蓋率等）、區域環境狀況指標（自然保護區面積、土壤質量、人文景觀等）和當地環境質量指標（水、氣、聲質量、人均綠地面積等）。戰略替代方案應在土地利用現狀、生態環境敏感區、資源供應、區域生態環境容量、區域污染總量控制要求等

限制基礎上，采用費用效益分析、費用效果分析等方法選擇出最佳土地利用方案。而環境戰略減緩措施是指用來避免、降低、修復和補償戰略環境的措施，應該包括避免措施、最小化措施、減量化措施、補救重建措施等”。

戰略環境影響的一般預測方法包括Delphi法、回歸分析法等，但由于戰略本身的不確定性，采用新發展起來的灰色預測、混沌預測及模糊預測前景更佳。如采用協同學的模型可以定量考察土地利用系統空間、時間配置的有序度”。采用熵定律來解釋土地利用規劃與可持續發展之間的相互關系，而土地利用規劃與管理作為系統輸入的負熵，可以有效地抵制系統自身發展帶來無序度加大。戰略環境影響評價的方法可采用加權比較法、逼近理想狀態排列法、費用效益分析法、有無對比法、可持續發展能力法等。土地利用規劃的多目標決策中，采用逼近理想解的排序方法（TOPSIS模型），將方案解與多目標決策問題的“理想解”和“負理想解”的距離排序，擇優錄取，通常能有較好的效果。而采用可持續發展能力評估是目前土地利用規劃評價的大勢所趨。

目前在進行環境影響評價的方案因受自然因素、投資因素等眾多因素的限制，存在風險與不確定性，方案若不經處理，難以體現方案的真實效益。如采取敏感性分析，將人口、資源、環境等要素的變化影響考慮進決策體系中去，加大可信度；當然，如果對方案進行蒙特卡羅模擬，對規劃的效用（效益）進行概率分布模擬和風險評估，可以克服決策對方案發生幾率沒有考慮的局限性，但無形中加大了工作難度。國內已有不少研究將GIS技術應用于土地利用總體規劃信息系統中，這樣不僅可以實現土地信息的實時更新和土地利用的動態監測，而且可以根據決策部門的要求，快速提供多種土地利用及規劃方案供領導部門選擇，為土地資源調查、制圖、土地統計、土地利用動態監測、土地資源分析及評價等提供必要的技術支持。

參考文獻

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[2] 王萬茂.中國土地科學學科建設：歷史與未來[J].南京農業大學學報（社會科學版）.2011（02）.

[3] 曲福田，盧娜，馮淑怡.土地利用變化對碳排放的影響[J].中國人口.資源與環境.2011（10）.

[4] 王亞華，張小林，孫在宏，袁源，盧宜迅.不同發展水平地區協調互補的土地利用規劃模式構建[J].資源與產業.2011（06）.

第7篇：自然資源與土地規劃范文

關鍵詞：總體規劃 城市用地 存在問題 解決辦法

一、土地利用規劃與城市規劃的關系

（一）土地利用規劃與城市規劃

城市用地包括兩個方面，一是城市區域內已經被建設、被利用的土地資源，二是已經被有關部門批準，列入了城市規劃的區域范圍之內，有待于開發、建設的土地資源。另外，需要指出的一點就是，按照我國城市規劃法中所規定的城市區域內的所有非建設的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開放以來，我國社會主義建設高速發展，土地利用的總體規劃與城市規劃的關鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規劃和城市規劃既有兼容性，互有側重又互為彌補，同時還具有矛盾性。它們在規劃法律依據、指導思想、理論依據上有矛盾之處，給社會主義建設的發展帶來了一些困難。

（二）兼容性：互有側重、互為彌補

從社會主義建設的全局來看，土地利用的總體規劃與城市規劃都是區域規劃的組成部分之一，二者雖然側重點不同，但是它們是互相補充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規劃的立足點是一個地區乃至一個國家的遠景發展和統籌發展，側重點不僅是科學分析城市用地的范圍和規模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護地球自然資源，注重整體性原則和堅持可持續發展。

（三）矛盾性：供需矛盾、過分擴張

現在我國建設用地規劃把人均建設用地指數作為標準，好像很合理，實際上忽略了很多因素，比如區域與城市之間的關系、城市中建設用地急劇擴張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設用地規劃管理的效果。

幾十年的社會主義建設中，土地利用總體規劃中的城市用地顯得很重要，現代化城市的建設和發展需要很多的土地，國家相關部門雖然嚴格控制城市的建設用地，但是城市土地規劃往往只是從城市的建設和發展出發，不把全局的土地資源供需考慮在內，土地利用總體規劃對城市用地規劃沒有起到限制作用，城市建設的用地不合理地擴張，侵占了耕地，給生態環境造成了破壞。

二、總體規劃中的城市用地存在問題

（一）發展定位不當

因為土地利用總體規劃的立足點是最大限度地對資源進行保護，然而城市建設用地的規劃的立足點是追求城市的現代化發展，一般情況下會為了城市的發展，想盡辦法調動區域范圍內一切可調動的資源，有時候還會利用本城以外的各種資源來為城市建設服務，二者在在這一層面上是矛盾的。

現階段我國城市的現代化建設的實施很少受到土地利用總體規劃的制約，城市建設用地有過度擴張的情況，這對城鄉一體化建設用地的規劃管理有不良的影響，它使城鄉一體化偏離了正確的方向，保護資源成了迫切的任務。應該從理性的角度，準確定位，綜合考慮經濟發展、人口資源增長、城鄉流動等因素，根據城鄉一體化的發展目標，能提出建設性的策略。

（二）布局不合理

城市并不等于工業基地，那是工業革命時代的標志，近代以來，城市的發展就往往和工業聯系在一起了，一提到城市的時候，就會使人們聯想到工業基地。

然而，城市不能局限于發展工業，還有更多的功能，現代化的城市是金融、商貿、科技、信息交流都很發達的地方，土地利用總體規劃中的城市用地規劃也應該充分考慮到這一點，認識不到這一點，不能兼顧城市各種功能的開發，城市朝著片面的方向發展，將導致資源浪費和行業發展缺陷，不利于社會的發展和文明的進步。

三、具體解決辦法

（一）堅持可持續發展

《中華人民共和國土地管理法》中第二十二條明確規定：“城市建設用地規模應當符合國家規定的標準，充分利用現有建設用地，不占或者盡量少占農用地。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。”

把可持續發展的理念運用到土地利用總體規劃中的城市用地規劃，就是注重提高土地規劃的科學性和合理性，立足于城市的全局發展和社會的整體發展，注重土地資源的可持續利用。在發展經濟、滿足人民日益增長的物質需要和精神需要的同時，要以土地資源的可持續利用和良性循環為目的，增長經濟、開發資源要和協調發展、環境保護齊步進行。

（二）資源保護與發展優先并重

現階段我國城市的現代化建設的實施很少受到土地利用總體規劃的制約，城市建設用地有過度擴張的情況，不顧耕地資源的流失，優先發展經濟是不可取的做法。

要兼顧優先發展和保護資源，正確處理城市發展建設用地和耕地資源保護之間的矛盾，城市建設用地規劃要和土地利用的總體規劃大方向上一致。在土地利用總體規劃發揮了應有功能基礎上，靈活地科學地規劃城市建設用地，環境開發、資源利用、把市場需求、保護治理要統一發展。

（三）各類規劃管理部門協作

城市規劃部門和土地管理部門應該加強業務上的互通有無和日常工作上的協調合作，既保證發展又保護資源。加強部門之間的溝通和合作應該從以下幾方面入手：土地利用總體規劃的制定人員應當充分考慮，使規劃能夠充分反映現代化城市的發展要求，自覺實行局部服從全局的原則，工作中的協調和調整應該以土地利用總體規劃為標準；城市用地建設項目預審的時候，凡是超過了土地利用的總體規劃制定的用地規模的項目，要以總體規劃為標準。各部門協調工作，共同努力，才能建設節約型社會，促進社會快速發展。

參考文獻：

第8篇：自然資源與土地規劃范文

2019年9月20日，由中國城市規劃學會城市總體規劃學術委員會主辦，銀川市自然資源局、中規院（北京）規劃設計公司聯合協辦的“2019年中國城市規劃學會城市總體規劃學術委員會年會”在寧夏銀川市成功舉辦。來自重慶、成都、武漢、深圳、銀川、青島等市縣自然資源部門負責人、同行業界及專家學者近400人出席會議。

在中央提出建立“全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系”的背景下，總體規劃如何明確自身定位，推進自身理論和技術體系的深刻變革，已成為規劃學界關注的焦點問題。本次學委會年會以“新空間 新總規”為主題，旨在探索新的國土空間規劃體系下市縣層面總體規劃的理論與實踐。針對“新”的會議主題，各發言人分別從各自角度進行了回應，“新”主要體現在四個方面：落實了新時代的新發展理念，貫徹了構建國土空間規劃體系的新任務，體現了構建國家治理體系和治理能力現代化的新要求，回應了人民群眾對美好生活的新期待。

國土空間改革是國家系統性、整體性、重構性改革的重要組成部分，將對城市發展產生深遠影響。市縣國土空間規劃作為落實國家、省級空間規劃的關鍵環節，如何組織開展規劃編制工作，是當前的焦點問題，也是難點問題。現將此次參會培訓的心得體會匯報如下：

一、對表看齊，理清我區國土空間規劃編制思路

在本次會議上，重慶、成都、武漢、深圳、銀川等市自然資源部門負責人先后分享了各自國土空間規劃編制的最新成果。匯報內容涉及城鄉規劃轉型、國土規劃體系構建、生態空間格局構建、國土空間用途管制和國土規劃數據支撐等多個方面的積極探索。我區應高水平高標準編制和實施新區國土空間規劃，全面提升新區規劃水平，科學引領城市發展和品質提升。

    二、瘦身總規，建立我區新的國土空間規劃體系

按照“管什么就批什么”的原則，對市縣國土空間規劃，側重控制性審查，重點審查目標定位、底線約束、控制性指標、相鄰關系等，并對規劃程序和報批成果形式做合規性審查。上位規劃是通過下位規劃貫徹、體現和傳遞，而不應直接拿上位規劃來管理和督查，新的體系應是分級審批、分級授權、分級督查，真正對建設情況的督查依據應該是詳細規劃。建議在新區的國土空間規劃編制過程中適當簡化原城市總體規劃（眉山環天府新區經濟帶規劃）中規劃部分的內容，為專項規劃留下接口。

    三、多規合一，構建我區高水平空間規劃管理體制

    新的國土空間規劃編制應該是“合一”的，且須把握四個原則：一是深入淺出。變革過去不同類型規劃“深入深出、淺入淺出”的問題。規劃內容應深入，深研問題、找準方法、明確路徑；規劃成果要淺出，要言不繁、大道至簡；二是發揮優勢。過往不同類型規劃有不同的特點與優勢，要發揮城鄉規劃深入研究城市問題的能力，發揮國土規劃強化管控和約束傳導的體制優勢，揚長棄短、優勢互補，提升綜合水平；三是補齊短板。無論城鄉規劃還是土地規劃，都不能認為用過去的“兩把刷子”就可以承擔起新的國土空間規劃編制任務，多規是“合一”而不是“拼一”，“合”是內外互通，是以生態文明的新思想、新理念、新理論，內外一致地指導規劃編制；四是突出特點。不突出特點的規劃是沒有價值的，合一的規劃還應凸顯城鄉規劃的精髓，突出城市發展的特色。

四、要素創新，制定適宜我區發展的國土空間政策

第9篇：自然資源與土地規劃范文

Abstract:The circulation economy is the international society advances the sustainable development one kind of preference pattern, utilizes the land utilization entire process the circulation economical idea, the safeguard land resource sustainable use, realizes the land resource sustainable use choice inevitably.

關鍵詞:循環經濟 土地資源持續利用

Key words:Circulation economical land resource Continually use

作者簡介:陳文瑞,(1971.10-)男,福建省莆田市國土資源地籍調查隊,本科,房地產經濟師、土地管理工程師。研究方向:不動產經濟,國土資源開發

【中圖分類號】F301 【文獻標識碼】A【文章編號】1004-7069(2009)-09-0060-01

一、循環經濟的內涵闡釋

“循環經濟”一詞,是由美國經濟學家K?波爾丁在20世紀60年代提出的。循環經濟不同于傳統經濟,傳統經濟是一種“資源-產品-污染排放”的單向流動的線性經濟,其特征是高開采、低利用、高排放。而循環經濟是對資源與物質閉循環流動型經濟的簡稱,實質上是一種生態經濟。它要求遵循生態經濟規律,合理利用自然資源和環境容量,在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟,使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中,實現經濟活動的生態化。循環經濟體現了人與自然和諧發展的理念。循環經濟倡導在經濟活動的源頭注意節約資源和減少污染,要求盡量延長產品的使用期及服務的時間強度,通過再次利用,防止物品過早成為垃圾,抵制一次性用品的泛濫,同時它要求產品完成其使用功能后能重新變成可利用的資源。循環經濟為土地資源由傳統利用方式轉向可持續發展利用方式提供了戰略性的理論范式。在發展思路上徹底改變重開發、輕節約,重速度、輕效益,片面增加建設用地、忽視資源和環境的傾向。

二、土地資源可持續利用的必要性及意義

首先,我國人均耕地少,加之長期以來許多地方只強調經濟建設,忽視耕地資源保護的重要性,土地資源的嚴峻形勢直接威脅到我國的糧食安全和經濟的可持續發展。我國人口眾多,土地資源相對匱乏,人地矛盾日益尖銳。為了保持經濟的快速增長,必須轉變經濟增長方式,循環經濟就成為必然選擇。發展以循環經濟為中心的可持續土地利用規劃是徹底解決人地矛盾的現實途徑。

其次,土地資源是一個民族賴以生存的最基本條件,土地資源的多寡和優劣都是決定一個國家安全程度的重要因素。目前,我國土地資源十分匱乏,但在土地資源開發利用中,因土地退化、損毀嚴重引起的環境問題卻日益嚴重。隨著城鎮化和工業化進程的加快,我國在今后相當長的一個時期內將會保持較高的用地需求,土地供需矛盾將會進一步加劇。緩解土地資源緊缺的壓力,循環經濟能極大限度地提高資源的利用率,將可以節省量的地球資源以備后代人發展使用。

最后,中國是一個人口眾多、人均資源相對貧乏的發展中國家,在土地利用中發展循環經濟,才可以在滿足人類對土地需要的同時,維護自然界的平衡。要改變那些只管建設、不管保護,濫開發、少治理,只重局部利益、輕視整體利益,只顧眼前利益、缺乏長遠打算的錯誤做法,促進經濟發展和人口、資源、環境的協調,走上生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展之路。

三、發展循環經濟,確保土地可持續利用的措施

改革開放以來,我國經濟發展雖然保持了高速增長,卻是以自然資源的超常規利用和污染物的超常規排放為代價的。而發展循環經濟,走資源可持續利用之路是從根本上減緩土地資源的超常規利用及減輕環境污染的有效途徑。

(一)推進循環經濟的自覺性和主動性,牢固樹立重復循環利用的新理念

土地循環利用是在土地利用中發展循環經濟的關鍵環節.當前,面對土地資源對我國人口增長、經濟發展的約束,我們必須強化憂患意識,在土地資源可持續利用中積極推行循環經濟理念。要運用各種手段和輿論傳媒加強對循環經濟和土地資源持續利用的宣傳教育,增強國民的參與意識,樹立全民的循環經濟理念。

(二)樹立新的規劃觀,用循環經濟理念指導土地利用總體規劃

城市土地資源屬于不再生資源,城市規劃編制中應該樹立節約用地的規劃觀.盡可能地節約土地資源,提高土地利用的綜合效率.在土地利用規劃上,由單一的資源利用機制向綜合利用機制轉變,以提高土地資源綜合利用率。土地規劃必須立足于地區實際,對區域用地進行合理的布局。要合理規劃城市規模,在功能區布局、基礎設施建設等方面,要考慮城市間的銜接和環境容量的大小,加強規劃的戰略性與科學性。

(三)完善土地資源循環利用法規體系,加強執法監督

土地利用的法律與法規是整個土地資源可持續利用系統正常運轉的基本保障。土地資源可持續利用不僅涉及到各部門之間利益的調整與重新分配,而且涉及到資源價值的均衡代際轉移,在目前資源及環境違法成本低的情況下,難免有些單位和個人只顧個人利益與眼前利益,而犧牲整個社會的長遠利益。因此,要加強和完善土地資源節約與綜合利用等循環經濟立法,充分利用法律手段來規范人們的土地利用行為,構建循環經濟的土地資源利用的新模式。建立土地使用的節約評價機制,要明確對資源綜合利用、提高資源回收率的要求,把實現資源充分利用和控制環境污染、保護生態環境作為重要法律目標。

(四)加強土地資源的整理復墾, 用技術推進我國土地資源可持續利用的新動力

土地資源要真正實現循環經濟發展模式,必須通過農用地的整理,在農業基礎條件較差的地區加強農田基礎設施建設,提高耕地質量,改善農業生產條件,把退化了的自然生態系統恢復、發展到良性循環狀態。另外,發展循環經濟,促進土地資源可持續利用,一定要有相關的技術作支撐。要推進新技術、新方法在土地資源開發利用中的應用,如引進土地復墾的景觀設計技術、加強土地整理和生態建設規劃設計技術開發等。

參考文獻: