保護視力的建議精選(九篇)

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第1篇：保護視力的建議范文

信息時代的醫(yī)院檔案保護體系建設(shè)工作是指在醫(yī)院范圍內(nèi)依據(jù)醫(yī)院檔案安全工作目標(biāo)，在充分利用互聯(lián)網(wǎng)或局域網(wǎng)等電子信息平臺的基礎(chǔ)上，對醫(yī)院各類紙質(zhì)或電子文件、圖表、病例等信息進行電子方法處理后，形成檔案電子借閱、電子查詢和有效保護的組織管理系統(tǒng)，從而實現(xiàn)醫(yī)院對檔案的全面管理，具體來說有以下幾點。

1.1 避免檔案損毀丟失。利用計算機網(wǎng)絡(luò)平臺進行開展檔案借閱查詢工作是目前信息時代檔案使用的最佳方式，依據(jù)這種方式開發(fā)檔案保護系統(tǒng)，可以最大限度避免工作人員和檔案使用人員直接地、經(jīng)常性地接觸原始檔案，從而避免了原始檔案長期翻看借閱而造成的損毀和丟失問題。而且，原始檔案一經(jīng)納入檔案保護系統(tǒng)，經(jīng)編號入庫后，沒有特殊情況將不再查閱使用原件，進一步延長了原始檔案的使用壽命。原始檔案經(jīng)過電子掃描制成信息化檔案后，相當(dāng)于對原始檔案進行了備份，一旦原始檔案丟失，也不至于使檔案信息完全滅失，無據(jù)可查。

1.2 保證檔案信息安全。醫(yī)療設(shè)備檔案和專利醫(yī)療技術(shù)都有一定的保密性，這是檔案保護系統(tǒng)的重點保護內(nèi)容。而醫(yī)療病例檔案中涉及的患者私人信息更是受我國《個人信息保護法》保護而不得侵害的，基于電子檔案查詢平臺建立的醫(yī)院檔案保護系統(tǒng)可以有效避免秘密信息泄露問題。信息化的檔案保護系統(tǒng)不僅可以規(guī)定不同級別人員對檔案的使用權(quán)限，而且，還可以屏蔽掉檔案使用人無需知曉的諸如患者姓名、家庭住址等個人隱私情況；當(dāng)檔案使用者登錄查閱某一份醫(yī)療檔案時就會留下相應(yīng)的查閱瀏覽記錄，醫(yī)院檔案管理部門據(jù)此也可以追查出相應(yīng)的使用人，從而更好地保護檔案信息安全。

2 檔案保護體系建設(shè)的具體步驟。檔案保護體系建設(shè)與檔案電子信息平臺的建立是同步進行的，在完善電子查閱平臺使用功能的同時，就應(yīng)當(dāng)設(shè)計開發(fā)出相應(yīng)的檔案保護系統(tǒng)，從而確保醫(yī)院檔案電子查閱平臺的安全使用。因此，信息時代檔案保護系統(tǒng)也需要同步建立并且不斷完善，信息時代檔案保護系統(tǒng)建設(shè)工作包括以下幾個方面。

2.1 開發(fā)檔案保護平臺。信息時代的檔案使用和保護工作是以一定的操作平臺為基礎(chǔ)進行的檔案數(shù)據(jù)交換查詢工作，這就要求，醫(yī)院根據(jù)檔案信息使用目的、方法和特點，量身定做開發(fā)出既滿足使用需求又確保檔案安全的檔案信息操作保護系統(tǒng)，從而把醫(yī)院對檔案科學(xué)使用和有效保護的各種要求完整地在操作平臺中體現(xiàn)出來，開發(fā)檔案保護體系平臺需要有強的軟硬件支持，并且，根據(jù)使用和維護需要對軟硬件系統(tǒng)進行更新?lián)Q代，為保護檔案信息提供強大的技術(shù)支持。

2.2 培訓(xùn)檔案管理人才。檔案借閱查詢平臺的維護及檔案的保護管理工作是一項十分專業(yè)的工作，這要求當(dāng)前從事檔案管理工作的人員必須具備操作檔案信息管理平臺的一般知識，有處理行政、醫(yī)療、設(shè)備等專業(yè)檔案的基本經(jīng)驗，還要懂得相當(dāng)?shù)挠嬎銠C專業(yè)知識和操作技能，這樣，才能勝任醫(yī)院檔案保護系統(tǒng)的管理及維護工作。然而，目前醫(yī)院的檔案管理工作還很少配備相關(guān)的專業(yè)人才，或有檔案管理專業(yè)知識的工作人員又不具備必要的醫(yī)療檔案知識，因此，迫切需要對當(dāng)前從事醫(yī)院檔案管理工作的人員進行培訓(xùn)工作。

2.3 建立健全檔案數(shù)據(jù)庫。要切實發(fā)揮檔案電子借閱查詢平臺的信息檢索交換作用，使信息時代的檔案保護系統(tǒng)能起到檔案保管安全、使用安全的作用，就要建立并不斷完善醫(yī)院檔案數(shù)據(jù)庫。只有信息完備的檔案數(shù)據(jù)庫才能使檔案借閱平臺滿足相關(guān)人員查閱、檢索檔案的需求，才能避免檔案使用人員對原始檔案的過度使用，完善數(shù)據(jù)庫的管理工作，才能避免不必要的檔案信息泄露，切實保證電子檔案的安全使用，發(fā)揮出檔案保護系統(tǒng)的功能。

2.4 加快檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展信息時代的醫(yī)院檔案保護系統(tǒng)建設(shè)工作，提高醫(yī)院檔案信息的利用率，保證醫(yī)療檔案安全使用，就要適時統(tǒng)一開展規(guī)范的檔案利用、檢索標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，特別是要引入國家關(guān)于醫(yī)療檔案保護管理體系的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定可行的檔案管理工作規(guī)范。進一步加強醫(yī)院檔案信息化管理的執(zhí)行意識，是保證檔案保護體系建立工作順利開展的首要途徑，是確保檔案順利實現(xiàn)收集、管理、利用、完善流程的重要環(huán)節(jié)，因此，當(dāng)前及今后一個時期，快速建立檔案保護體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是解決檔案管理保護工作的有效途徑。

3 醫(yī)院檔案保護體系建設(shè)的原則

醫(yī)院檔案保護體系建設(shè)工作需要與相關(guān)政府主管部門、軟件開發(fā)部門積極配合，按照檔案保護體系建設(shè)的一般規(guī)律來開展具體工作，在建設(shè)過程中要充分考慮到可能遇到的各種問題，并且，在建設(shè)過程中做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，具體要遵循以下幾個原則：

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃分步實施的原則。醫(yī)院檔案保護體系建設(shè)是一個科學(xué)化、系統(tǒng)化、長期化的復(fù)雜工程，它不但要求醫(yī)院在醫(yī)療專業(yè)和檔案管理方面有豐富經(jīng)驗的綜合性檔案管理人才，還要求醫(yī)院工作人員具備使用計算機開展網(wǎng)絡(luò)辦公和查閱信息的實踐經(jīng)驗。醫(yī)院在檔案電子查閱平臺建設(shè)和檔案保護系統(tǒng)設(shè)計建設(shè)過程中，還要對硬件設(shè)施、軟件更新、互聯(lián)接口、信息交換等方面的工作進行科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排，并按照醫(yī)院各部門對檔案查閱平臺使用的需求分步實施信息保護系統(tǒng)的建設(shè)工作，逐步完善檔案保護管理體系，因此，醫(yī)院檔案信息保護系統(tǒng)必須按照分步進行，逐步完善的原則進行。

3.2 安全保密、務(wù)求實效的原則。醫(yī)院檔案保護體系建設(shè)一方面要為使用者提供高效的信息檢索方式，不耽誤使用者的正常使用，另一方面，要確保醫(yī)療檔案信息平臺軟硬件安全和數(shù)據(jù)信息的正常流動。切實做好電子文件歸檔與管理工作，解決電子文件保真、保密和保存等問題，就要求醫(yī)療電子文件和紙質(zhì)原始文件一樣得到安全保管和有效利用，就要求電子檔案保護體系在收集、管理、利用檔案的各個環(huán)節(jié)上遵守相關(guān)法律法規(guī)，切實發(fā)揮檔案保護專業(yè)管理人員的能力，按照相關(guān)的檔案保護及管理制度做好各項檔案歸檔、管理及審查工作，從而高效利用電子文檔信息，確保醫(yī)療檔案安全。

4 醫(yī)院檔案保護體系建設(shè)中存在的問題

醫(yī)院檔案保護體系建設(shè)工作是醫(yī)院檔案管理的重點工作內(nèi)容，但是，電子檔案開發(fā)利用工作在全國來說都屬于初創(chuàng)階段，檔案使用保護工作本身并不成熟，對于開發(fā)檔案保護系統(tǒng)則有更多現(xiàn)實的問題需要面對。就醫(yī)院檔案管理來說，目前，主要存在以下兩方面問題。

4.1 管理制度不完善。保證電子檔案的安全，制定并形成醫(yī)院電子檔案管理制度，做到所有電子文檔進行統(tǒng)一歸檔、統(tǒng)一保管，是信息化時代醫(yī)院確保檔案安全的有效手段。然而，現(xiàn)階段，醫(yī)院各部門和工作人員并未充分認(rèn)識到電子醫(yī)療檔案和行政檔案管理工作的重要性。由于電子檔案是無紙形式，對重要檔案和信息往往隨意丟棄，個別工作人員對待電子檔案的重視程度甚至不如對待紙質(zhì)檔案，而且，對電子檔案信息通過復(fù)制粘貼進行篡改的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害了電子檔案的原始性和真實性，對檔案保護工作造成了重大損害。

4.2 軟硬件設(shè)施缺乏。目前，我國自主研發(fā)的檔案信息管理軟件非常多，有很多優(yōu)秀的檔案管理軟件廣泛應(yīng)用于不同的行業(yè)。但是，考慮到醫(yī)院檔案的特殊性，能符合醫(yī)療專業(yè)領(lǐng)域檔案管理和保護的軟件還不成熟，軟件所依賴的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不穩(wěn)定，一旦軟件升級，有些電子檔案將無法讀取，電子檔案的數(shù)據(jù)存儲及數(shù)據(jù)交換兼容性等還存在一定的問題。其次，用以存儲電子文件的電腦磁盤、光盤等材料壽命較短，不易長久保存，致使醫(yī)療檔案保護體系不能及時解決出現(xiàn)的各種問題，進而影響信息時代醫(yī)院檔案保護體系建設(shè)的進程。

5 結(jié)論

第2篇：保護視力的建議范文

    一、辭職:獨立董事自我保護的選擇

    在中國證監(jiān)會“截至2002年6月30日,每家上市公司至少設(shè)立兩名獨立董事”的硬性規(guī)定下,近2 000名各界精英閃亮登場,其中不乏經(jīng)濟學(xué)泰斗和金融界權(quán)威。但在新獨立董事誕生的同時,原獨立董事辭職和更換的聲音也不絕于耳。值得注意的是,在有獨立董事辭職的上市公司中,相當(dāng)一部分有嚴(yán)重問題或被市場質(zhì)疑。一位辭職的獨立董事坦言,由于與公司董事長多年交情,在老朋友的懇求下欣然任職,也曾認(rèn)為當(dāng)獨立董事是一件名利雙收的事,可真正要在無數(shù)投資項目書、財務(wù)報表上簽名時,才知道并不那么輕松。一方面是“人情關(guān)”,要認(rèn)真履行獨立董事職責(zé),就必須仔細(xì)核對和調(diào)查各項指標(biāo),這明顯是不信任朋友,而且也不好意思拿人家的錢還挑人家的錯;但另一方面,要照顧面子就得自擔(dān)風(fēng)險,盲目行事輕則名譽掃地,重則被投資人送上法庭,最息事寧人的做法就是辭職。

    可見,在經(jīng)歷一段狂熱期以后,獨立董事已經(jīng)對自身權(quán)利、職責(zé)和風(fēng)險有了理性認(rèn)識,在“人情關(guān)”和“風(fēng)險關(guān)”的內(nèi)外夾逼下,辭職是他們自我保護的選擇。這一現(xiàn)象表明,獨立董事愿意進入企業(yè)、認(rèn)真履行職責(zé)的前提是他們感到自己是“安全”的。所以,需建立全方位獨立董事利益保護機制。

    二、董事利益保護的國際做法及其借鑒意義

    1.經(jīng)營判斷原則。這是美國在司法實踐中發(fā)展起來的一項判例法規(guī)則。其存在這樣一個假定:董事作出經(jīng)營決策是以熟悉情況為基礎(chǔ),懷有善意,并且真誠相信所采取的行為符合公司的最佳利益。董事在此種勤勉與注意力前提下判斷失誤而給公司造成的損失免于承擔(dān)責(zé)任。

    我國獨立董事?lián)碛蟹少x予的、極其重大的經(jīng)營決策權(quán):對300萬元以上的關(guān)聯(lián)交易簽字認(rèn)可;可獨立聘請注冊會計師判斷財務(wù)數(shù)據(jù)真?zhèn)?對董事任免、注冊會計師聘用和可能損害中小股東利益的行為發(fā)表獨立意見。但現(xiàn)實中,因為存在決策失誤的可能性,獨立董事即使了解情況、有建設(shè)性的想法,也傾向于不表態(tài),或者與其他獨立董事保持一致。所以,也有公司抱怨,高薪聘請獨立董事本來想借他們的專業(yè)知識和閱歷來輔助決策,結(jié)果獨立董事卻什么都說好。針對這種情況,經(jīng)營判斷原則一方面強調(diào)勤勉和注意力前提,否定了獨立董事消極不作為的行為,另一方面強調(diào)失誤責(zé)任的免除,解決了獨立董事的后顧之憂。

    2.董事與高級職員責(zé)任保險。這是20世紀(jì)中葉采用的一種保護董事的方式。目前,美、英、日等國的多數(shù)公司,為董事,包括監(jiān)事、經(jīng)理等高級職員,購買了這種保險。為了防止董事專橫或濫用權(quán)力,公司總是對董事規(guī)定許多責(zé)任,如注意力義務(wù)、禁止競爭義務(wù)等。在錯綜復(fù)雜的市場經(jīng)濟中,董事的這些賠償風(fēng)險是難以預(yù)料的,且投資人通常會向董事提出經(jīng)營責(zé)任方面的訴訟。如果董事的收入不能與賠償風(fēng)險相適應(yīng),他們將很難大膽、合法地履行職責(zé)。

    我國《保險法》已經(jīng)規(guī)定了責(zé)任保險,因此在獨立董事利益保護機制中引進董事與高級職員責(zé)任保險沒有法律上的障礙,主要障礙來自于觀念和企業(yè)。董事與高級職員責(zé)任保險無論對獨立董事還是對公司都具有重要意義:對獨立董事的好處十分明顯;對公司而言,可以免于支付高薪和超過其認(rèn)為合理的補償金,而且可以獲得更好的獨立董事。我國多數(shù)獨立董事為了補償風(fēng)險而要求高薪,國外的獨立董事則把公司是否承擔(dān)重大責(zé)任保險視為考慮任職的前提條件。

    3.補償。世界各國普遍要求公司對其董事在履行職責(zé)過程中發(fā)生的費用(只要是誠實的)和遭受的損失給予補償,而且補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和范圍十分寬泛。如美國就有法定補償、自行補償和判令補償三種形式:法定補償即法律規(guī)定公司必須給予董事補償;自行補償指如果董事履行職責(zé)受到訴訟,公司自行補償勝訴的董事在訴訟中發(fā)生的合理費用,而對符合勤勉和注意力前提但被判處賠償、罰金或罰款等的董事,公司也應(yīng)補償;判令補償指董事有權(quán)請求法院判令公司給予補償。

    目前,獨立董事甚至成為了一些公司繼續(xù)違規(guī)操作、損害中小股東利益的擋箭牌。為避免這一現(xiàn)象,我國法律應(yīng)規(guī)定公司的補償責(zé)任,保護獨立董事請求補償?shù)臋?quán)利。

    三、建立全方位獨立董事利益保護機制

    建立全方位獨立董事利益保護機制有助于在不同市場主體——股東、董事、債權(quán)人、保險公司、社會成員等之間建立合理的風(fēng)險分擔(dān)機制。從獨立董事與社會角度看,獨立董事認(rèn)真履行職責(zé),明顯提高了公司經(jīng)營效率,保護了中小股東利益,社會成員普遍由此受益。從獨立董事與股東角度看,獨立董事是由股東根據(jù)公司章程選舉產(chǎn)生,股東理應(yīng)承擔(dān)選擇不當(dāng)?shù)呢?zé)任。所以,要求他們分擔(dān)風(fēng)險是合理的。筆者認(rèn)為,全方位獨立董事利益保護機制應(yīng)包括以下四個層次。

    1.社會保護。鑒于目前我國獨立董事制度推行的種種障礙,多源于整個社會對獨立董事制度的誤解,因此我們在這個層次的工作尤為艱巨。第一,需要正確引導(dǎo)輿論。引入獨立董事制度是完善公司治理結(jié)構(gòu)的重要舉措,但遠非全部方面,應(yīng)該合理預(yù)期獨立董事的作用,同時加快其他方面的建設(shè)和改革。除獨立董事本人外,他人也應(yīng)該了解獨立董事面對的風(fēng)險,給予支持。中國證監(jiān)會要求獨立董事每年必須有一定時間在公司里,但獨立董事所在的單位會不高興,認(rèn)為他們是賺錢去了,這形成了很多負(fù)效應(yīng)。第二,需要進一步立法。明確經(jīng)營判斷原則的法律地位給獨立董事提供間接保護,明確公司對獨立董事的補償責(zé)任給獨立董事提供直接保護。

    2.行業(yè)保護。設(shè)立獨立董事協(xié)會和獨立董事事務(wù)所等自律組織,加強獨立董事群體的培訓(xùn)與自律教育。設(shè)立獨立董事協(xié)會,制定統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范,安排專業(yè)培訓(xùn)、觀摩、交流等,可以規(guī)范獨立董事行權(quán)方式,提高其行權(quán)能力,形成專業(yè)化的獨立董事階層。獨立董事事務(wù)所,則是把獨立董事自然人責(zé)任轉(zhuǎn)化為法人責(zé)任,使獨立董事事務(wù)所成為約束獨立董事并代替其承擔(dān)責(zé)任的載體。

第3篇：保護視力的建議范文

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；歷史文化遺產(chǎn)；保護

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A

浙江省衢州市位于浙江省西部，擁有1800多年的建城史，是一座底蘊深厚的文化之城， 1994年被國務(wù)院命名為國家歷史文化名城。這里是孔子后裔的第二故鄉(xiāng)?，F(xiàn)存城墻為明代所建，保存有城門、城垣和鐘樓。清代重建的孔氏家廟為全國兩個孔氏家廟之一，史稱“東南闕里、南孔圣地”，是儒文化在江南的傳播中心。早在東晉時期就有文獻記載衢州樵夫王質(zhì)在爛柯山遇神仙下圍棋的故事，這是關(guān)于我國圍棋起源最早的文字記載。衢州爛柯山作為中國圍棋的發(fā)祥地，已被收入《簡明不列顛百科全書》、《辭?！?、《中國地名大辭典》等名典。隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，衢州城市建設(shè)中的歷史文化遺產(chǎn)價值越來越凸顯，現(xiàn)已成為衢州實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會進步的重要競爭優(yōu)勢之一。近年來，衢州積極實施區(qū)域轉(zhuǎn)型，將歷史文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)工作擺在城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要地位來抓，取得了突出成績，獲得了中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市等多項殊榮。

一、在城市建設(shè)中加強歷史文化遺產(chǎn)保護的重要價值

城市化是中國當(dāng)前發(fā)展的重要趨勢之一，也是促進中國經(jīng)濟提升的一個主要因素。鑒于我國城市化建設(shè)進程的不斷加快，土地資源所具有的稀缺性問題變得愈來愈突出，舊城改造中的規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)成為各城市政府管理部門所關(guān)注的焦點問題，隨之而產(chǎn)生的歷史文化遺產(chǎn)保護問題也就成為了舊城改造當(dāng)中爭議最大的問題。建設(shè)現(xiàn)代化的城市是全球各大城市努力追求的目標(biāo)。城市文化可以說是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是城市十分重要的內(nèi)在氣質(zhì)。各時代均在城市建設(shè)進程中創(chuàng)造并且留下了滋生的痕跡。保護歷史文化的連續(xù)性，保留城市珍貴的歷史文化遺產(chǎn)是現(xiàn)代文明發(fā)展的一個必然要求。我國歷史文化遺產(chǎn)體現(xiàn)出中華民族的智慧，帶給現(xiàn)代人的不僅有視覺上美的享受，而且還是今人研究古代社會生產(chǎn)發(fā)展和古代文化的重要窗口，對于現(xiàn)代城市的硬、軟件建設(shè)均具有十分重要的價值。

二、衢州歷史文化遺產(chǎn)保護的主要做法及其經(jīng)驗

（一）制定出臺《衢州歷史文化街區(qū)保護管理辦法》

2012年2月，衢州市人民政府辦公室根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《浙江省歷史文化名城保護條例》《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定出臺了《衢州市區(qū)歷史文化街區(qū)保護管理辦法》，對本市北門街、水亭門歷史文化街區(qū)的保護工作作出了具體規(guī)定。

一是明確了歷史文化遺產(chǎn)保護的原則：本市歷史文化街區(qū)保護管理應(yīng)當(dāng)遵循“有效保護、合理利用、科學(xué)管理”的原則，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。

二是明確了各職能部門的歷史文化遺產(chǎn)保護工作的職責(zé)：市住建部門是歷史街區(qū)保護管理的主管部門，市規(guī)劃、文廣（文物）、財政、綜合執(zhí)法、工商、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防、旅游等部門和柯城區(qū)政府根據(jù)各自職責(zé)，共同做好歷史街區(qū)保護管理工作。住建部門負(fù)責(zé)歷史街區(qū)的綜合管理和協(xié)調(diào)工作。

三是明確了市區(qū)歷史街區(qū)保護管理機構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)。該保護機構(gòu)具體負(fù)責(zé)歷史街區(qū)的保護建設(shè)和日常管理。有關(guān)行政主管部門辦理歷史街區(qū)相關(guān)審批手續(xù)的，應(yīng)征求保護機構(gòu)的意見，并將相關(guān)的行政許可決定抄告保護機構(gòu)。保護機構(gòu)按照市政府確定的歷史街區(qū)保護修繕工作建設(shè)任務(wù)組織項目實施，做好項目的規(guī)劃編制、項目報批、項目建設(shè)等具體實施工作。

四是明確了保護建筑的產(chǎn)權(quán)人或使用人的職責(zé)。保護建筑的產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)按照歷史街區(qū)保護規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)保護建筑日常維護和修繕，保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等歷史風(fēng)貌。由政府補助資金統(tǒng)一實施房屋修繕整治的，修繕整治時其產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)配合工作。

（二）推進北門歷史文化街區(qū)保護利用項目的措施

衢州市在北門歷史文化街區(qū)保護利用項目實施中，力求歷史文化街區(qū)保護與現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展相融合，努力做到文化保護傳承和旅游經(jīng)濟發(fā)展雙贏。將北門街區(qū)打造成為文化底蘊深厚、建筑風(fēng)格鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備、商業(yè)氛圍濃厚的歷史街區(qū)，同時改善原街區(qū)居民生活環(huán)境。保護利用的主要內(nèi)容是：拆除違法建筑和部分風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物；收回單位房的使用權(quán)，劃撥市城司管理；最大限度收購房屋產(chǎn)權(quán)，經(jīng)綜合設(shè)計后，部分修繕予以保留，部分拆除以疏散建筑密度。鼓勵保留的私有產(chǎn)權(quán)民居內(nèi)部實施廚衛(wèi)改造；有保護價值的建筑（如四角門廳、和平巷9號等）收購以后，進行保護性修繕，收購并拆除其周邊不協(xié)調(diào)建筑；對街區(qū)內(nèi)道路統(tǒng)一改造，實施管線遷改；在街區(qū)入口、主要節(jié)點（如雙眼井等）建設(shè)仿古建筑及景觀小品、雕塑、綠化、景觀墻（學(xué)校圍墻）等，提升街區(qū)品位；統(tǒng)一設(shè)置具有歷史街區(qū)特色的夜景亮化設(shè)施；按規(guī)劃要求統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置店招、店牌；對街區(qū)內(nèi)保留的現(xiàn)代建筑，采用增設(shè)古建風(fēng)格門廳或長廊、改變建筑色彩、設(shè)置遮擋等各類改造提升手段，使其與街區(qū)風(fēng)格協(xié)調(diào)一致；控制街區(qū)周邊新建建筑風(fēng)格。由于涉及舊建筑修復(fù)和仿古建筑建設(shè)，技術(shù)要求復(fù)雜，工程設(shè)計采取邀請招標(biāo)方式結(jié)合方案競賽的形式確定設(shè)計單位，中標(biāo)單位繼續(xù)承擔(dān)施工圖設(shè)計編制工作。

（三）推進水亭門歷史文化街區(qū)保護利用項目的措施

衢州市在水亭門歷史文化街區(qū)保護利用項目實施中，致力于水亭門歷史文化街區(qū)內(nèi)歷史遺存的保護、歷史建筑的修繕、歷史風(fēng)貌的再現(xiàn)、歷史文化的傳承，秉承“敬畏歷史、關(guān)注當(dāng)代、展望未來”的原則，實現(xiàn)“保護、利用、改造、復(fù)興”的目標(biāo)。水亭門歷史文化街區(qū)保護利用項目實施范圍為：北至新河沿，南至皂木巷，西至衢江中路，東至縣西街。南北長約500米，東西寬約220米，占地約10公頃。保護利用的主要內(nèi)容是：實施水亭街及上營街、下營街沿街建筑及天王塔院，原葉敬德堂的建筑補白，原新民小學(xué)地塊的建筑補白和地下空間利用以及街巷內(nèi)重點區(qū)域民居的修繕，占地約43000平方米。修繕房屋建筑面積約為27469平方米，補建風(fēng)貌建筑5500平方米，復(fù)建天王塔院占地3200平方米。在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，充分挖掘街區(qū)內(nèi)商業(yè)老字號；引進符合街區(qū)定位的業(yè)態(tài)。開展項目推介、招商，爭取引進國際、國內(nèi)知名商業(yè)集團，借助其豐富的經(jīng)驗和一流的團隊策劃和運營街區(qū)商業(yè)，引導(dǎo)和調(diào)整既有業(yè)態(tài)。在街區(qū)局部區(qū)域形成以咖啡館、酒吧、特色餐飲等業(yè)態(tài)為主的休閑場所；修繕歷史建筑及民居；改造沿街建筑物立面；拆除違法建筑，按規(guī)劃要求處置與歷史風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物；補建部分風(fēng)貌建筑；改造雨污管道及各類通信管線，恢復(fù)街巷石板路面。

第4篇：保護視力的建議范文

投資者關(guān)系是指上市公司與公司的股權(quán)、債權(quán)投資人或潛在投資者之間的溝通與交流關(guān)系。投資者關(guān)系管理是指運用財經(jīng)傳播和營銷的原理,通過管理公司同財經(jīng)界和其他各界進行信息溝通的內(nèi)容和渠道,以實現(xiàn)相關(guān)利益價值最大化并如期獲得投資者的廣泛認(rèn)同,規(guī)范資本市場運作，實現(xiàn)外部對公司經(jīng)營約束的激勵機制,實現(xiàn)股東價值最大化和保護投資者利益,以及緩解監(jiān)管機構(gòu)壓力等。

現(xiàn)在，投資者關(guān)系管理在歐美國家已經(jīng)得到了普遍認(rèn)同。據(jù)Kwok和Dobbin2001年對美國公司在1965――1994年的投資者管理的研究分析，80年代末，專業(yè)的投資者關(guān)系作為一種職業(yè)開始成形，90年代中期430個大公司中將近一半的公司引入投資者關(guān)系部門。從歐洲的狀況來看，很多公司成立了投資者關(guān)系部門，公司執(zhí)行官、基金經(jīng)理人和分析師對投資者關(guān)系的管理表示重視。

中國市場由于起步晚，在投資者關(guān)系管理的理論和實踐上也相對較為遲滯，中國真正意義上的投資者關(guān)系管理，我認(rèn)為起源于股權(quán)分置改革，股權(quán)分置改革喚醒了投資者的股東意識，投資者關(guān)系開始引起重視。

而在此之前，上市公司或者是回避二級市場的投資者以顯示自身不參與市場投機的清白，或者是漠視流通股的應(yīng)有權(quán)益，因為在大部分股份不可流通的股份結(jié)構(gòu)下，即使所有的流通股股東加起來，在股東大會上依然是小股東，大股東與小股東的利益導(dǎo)向也不一致。

針對中國上市公司的投資者關(guān)系管理水平情況，“2004年度中國A股公司投資者關(guān)系報告”得出的基本結(jié)論是，調(diào)查的樣本上市公司IRM總體狀況較差，大多數(shù)公司對投資者關(guān)系管理重要性的認(rèn)識和實踐水平處于起步階段，尚沒有一家上市公司的投資者關(guān)系管理水平可以稱之為“卓越”。針對投資者關(guān)系管理，2005年初，《中國經(jīng)營報》與證券之星網(wǎng)站也進行了專業(yè)網(wǎng)上調(diào)查。在所有被調(diào)查者中,中小投資者占93.80％ ，專業(yè)人士和財經(jīng)愛好者占6.20％。調(diào)查結(jié)果顯示，對上市公司投資者關(guān)系管理表示十分滿意的占2.68％;基本滿意的占3.72％;不滿意的占32.47％;很不滿意的占61.13％。其中，不滿意的事項主要集中在違規(guī)擔(dān)保黑洞、信息披露不真實不及時、高管人員職務(wù)犯罪、再融資時缺乏與投資者溝通、咨詢電話無人接聽或態(tài)度不好等方面。

股權(quán)分置投票時，上市公司和大股東在中國的資本市場上第一次切切實實感受到股東的重要性，中小投資者也開始真正體會到一個積極的投資者參與的權(quán)利。下一步中國的投資者關(guān)系管理走向何方，我認(rèn)為上市公司與大股東的溝通相對較為充分，關(guān)鍵還是應(yīng)該回到對中小投資者利益的保護上來。

實際上，中小投資者利益的保護，與整個市場的信心和發(fā)展息息相關(guān)，因為正如美國資本市場上所說:保護最弱小的那個投資者，就是保護整個華爾街。

我國的投資者關(guān)系管理已經(jīng)逐漸引起了政府和上市公司的重視，但是現(xiàn)階段投資者的權(quán)益還得不到徹底的保障的事例還比比皆是，而中小投資由于其本身的弱點以及不健全的法律法規(guī)無法對其進行保障，長期以來受到嚴(yán)重的侵害。同時上市公司違法、違規(guī)，大股東通過操縱公司，惡意侵害中小股東權(quán)益的事件屢有發(fā)生且愈演愈烈，手段和方式也是多種多樣，嚴(yán)重地干擾了證券市場乃至整個資本市場的健康發(fā)展，挫傷中小投資者的積極勝，阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐。而中小股東的權(quán)益受到侵害后，維權(quán)路徑缺乏。

中小股東權(quán)益受損的原因

世界各國的學(xué)者對于什么是法律上的小股東以及大股東和小股東之間的區(qū)別有著不同的看法，這些看法大致可以分為:事件說和比例說。事件說認(rèn)為是否成為大股東的標(biāo)準(zhǔn)并非完全以其所持股份是否達到某一比例為絕對標(biāo)準(zhǔn)，而是以在涉及到公司運作的每一具體事件中，視股東對該事件的影響力和決定力而定。而比例說認(rèn)為，區(qū)別大股東和小股東的關(guān)鍵在于持股比例，占有公司股份絕對多數(shù)比例的股東就是大股東，反之，則是小股東。一般而言，持有過半數(shù)表決權(quán)的股東為大股東，持有表決權(quán)不足半數(shù)的股東為小股東。但是，由于上市公司往往規(guī)模很大，股份非常分散，所以股東只要單獨持有一個上市公司20%-30%甚至更少的股份就能控制公司的表決權(quán)并進而成為事實上的大股東。因此，至于究竟擁有多少表決權(quán)構(gòu)成大小股東，則應(yīng)視股權(quán)的分散程度、股東對出席股東大會的興趣、做出決定所要求的表決權(quán)數(shù)量是簡單多數(shù)還是絕對多數(shù)等具體情況而定。在劃分大小股東時，只能以事實來判斷和描述，而不能單純地用簡單的數(shù)字比例進行區(qū)分。

中小投資者的基本特點決定其自我保護能力弱，風(fēng)險承受能力差的現(xiàn)狀，在我國證券市場發(fā)展的初級階段，中小投資者的權(quán)益容易受到侵犯。

我國中小投資者權(quán)益受到侵害的現(xiàn)狀可以分為以下幾個方面:

首先，侵害來自上市公司內(nèi)部。

上市公司內(nèi)部對中小投資者的侵害主要體現(xiàn)在:一是，上市公司非正常分紅。分紅本來是上市公司讓投資者享受公司成長受益而給予投資者回報的方式，但是我國當(dāng)前的中小投資者卻是分紅中的弱勢群體。當(dāng)前我國上市公司分紅出現(xiàn)了兩種局面:“釣魚式分紅”和“掏空式分紅”。這兩種分紅局面的出現(xiàn)都是為應(yīng)付證監(jiān)會在2004年12月出臺的《關(guān)于加強社會公眾股股東權(quán)益保護的若干規(guī)定》，該規(guī)定明確說明上市公司的再融資活動要與現(xiàn)金分紅結(jié)合起來，上市公司最近三年未分紅的不得向社會公眾增發(fā)新股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債或向原股東配售股票?！搬烎~式分紅”即微利分紅，分配少量的現(xiàn)金，保留住了再融資的資格，這種分紅方式使得投資者只能得到微薄的回報，遠遠不夠補償購買股票的成本;“掏空式分紅”大多應(yīng)用在垃圾公司，大股東對再融資不抱希望，通過上市公司實施高派現(xiàn)的方式將可分配利潤吃光，由于非流通股的成本遠遠低于流通股，因此，這樣的分紅下，非流通股股東才是最大的受益者，而由許多中小投資者組成的流通股股東，往往受到巨大的損害。兩種分紅方式都是鉆法律的空子下的產(chǎn)物，合法卻不合理，因此加強法制建設(shè)，設(shè)計出合理的政策才是當(dāng)務(wù)之急。

另外，關(guān)聯(lián)交易也是上市公司內(nèi)部侵害中小投資者的重要方式。關(guān)聯(lián)交易，是指在關(guān)聯(lián)方之間發(fā)生轉(zhuǎn)移資源或義務(wù)的事項，而不論是否收取款項。關(guān)聯(lián)交易按利益轉(zhuǎn)移的方向可以分為兩種類型:一種是輸入利益型關(guān)聯(lián)交易，即“付出型”關(guān)聯(lián)交易，這一般是在上市公司經(jīng)營業(yè)績不佳時，為保住上市公司的配股資格或?qū)崿F(xiàn)扭虧，避免摘牌，通過與母公司的關(guān)聯(lián)購銷、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)托管、承包經(jīng)營等多種關(guān)聯(lián)交易手段，由母公司向上市公司轉(zhuǎn)移經(jīng)營利潤，在短期內(nèi)人為地提高上市公司的“經(jīng)營業(yè)績”;另外一種是“索取型”關(guān)聯(lián)交易，就是上市公司大股東或其他關(guān)聯(lián)方利用其控制地位，通過關(guān)聯(lián)交易占有上市公司的資源或直接將上市公司的利潤轉(zhuǎn)移至母公司或其他關(guān)聯(lián)公司。關(guān)聯(lián)交易在實際交易中容易被濫用，這樣就導(dǎo)致了最終交易的非公允性，損害了企業(yè)的利益，并損害了中小投資者的權(quán)益。

其次，侵害來自部分機構(gòu)投資者。

隨著中國證券市場的發(fā)展，機構(gòu)投資者在市場中的作用越來越明顯。目前主要的機構(gòu)投資者包括基金、社保資金、企業(yè)年金、保險資金、QFII等。機構(gòu)投資者隨著市場的發(fā)展迅速發(fā)展，為股市注入新鮮的活力，但也對中小投資者造成了侵害。

機構(gòu)投資者的市場投機操作侵害了中小投資者利益。機構(gòu)投資者作為追求盈利的實體，具有內(nèi)在的投機性，由于受從眾本能、信息不完全和激勵不對稱等因素的影響，很容易表現(xiàn)出羊群行為的傾向。機構(gòu)投資者在盈利過程中傾向于采取“追漲殺跌”的策略，而這種行為實際上是一種追逐市場熱點的行為，在股市高漲的時候加速泡沫的膨脹，而在股市下跌的時候則加速泡沫的覆滅，而在其中受損的無疑是中小投資者，中小投資者由于在信息、專業(yè)知識和資本上的先天劣勢在進行市場交易時行動往往滯后于機構(gòu)投資者。

第三，侵害來自不健全的法律體系和利益保護機制。

法律制度是否健全，對投資者的保護是否落實，是一個國家資本市場能夠成熟、穩(wěn)定的標(biāo)志。但我國保護投資者利益的完善的法律體系還沒有建立起來。

第四，侵害來自不完善的體制。

我國的證券市場是在國家強制性制度變遷下成立的，至今為止仍然受到嚴(yán)格的行政干預(yù)控制，這種控制以國家信用代替市場信用，雖然短期有效，但是長期看來，在不少地方可能違背了市場的內(nèi)在發(fā)展軌道;同時，我國的證券市場退市機制殘缺。由于最初上市公司多是國有公司，政府作為其最終擔(dān)保人為它們的虧損“埋單”，協(xié)助地方上市公司出具各類虛假文件與證明等。行政機構(gòu)作為國有產(chǎn)權(quán)的承擔(dān)了“隱性擔(dān)保人”的角色，一旦上市公司出現(xiàn)問題，行政機構(gòu)就不得不出面組織“資產(chǎn)重組”。這些“資產(chǎn)重組”或是集團資產(chǎn)向上市公司的轉(zhuǎn)移，或是全社會國有資產(chǎn)向上市公司的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致國有企業(yè)的內(nèi)在缺陷轉(zhuǎn)移給上市公司。

保護中小投資者權(quán)益的對策和建議

一是建立中小投資者賠償基金。從各國的實踐情況來看，各國投資者賠償基金能夠在投資者保護體系中發(fā)揮著一種補充但必不可少的作用。在投資者蒙受損失并符合賠償條件時，由賠償基金對投資者進行一定額度的賠償，以此增強投資者對證券市場的信心，維護市場的健康和穩(wěn)定發(fā)展。

第5篇：保護視力的建議范文

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè) 歷史文化遺產(chǎn) 城市規(guī)劃

一、合理協(xié)調(diào)城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護

城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護無疑是存在矛盾的。通過實施城市規(guī)劃，可以調(diào)和兩者之間的矛盾。城市建設(shè)需要的是建筑空間的拓展，而歷史文化遺產(chǎn)保護需要的則是現(xiàn)存建筑空間和建筑形式的保留。兩者是對立的兩級，水火難以相容，但在目前的情況下又必須找到和諧相容的方法。政府可以根據(jù)根據(jù)城市長遠發(fā)展的需要以及文物保護法規(guī)的規(guī)定，出臺相應(yīng)的城市規(guī)劃，合理協(xié)調(diào)城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護。在實際運行中，既重城市建設(shè)，也重歷史文化遺產(chǎn)保護，給兩者以合理的運行空間。關(guān)鍵是出臺的城市規(guī)劃要有具體的史文化遺產(chǎn)保護內(nèi)容，甚至要在總體城市規(guī)劃中，建立保護專章或建立獨立的文化遺產(chǎn)保護條例，否則的話歷史文化遺產(chǎn)保護就成為一句空話，城市規(guī)劃的內(nèi)容重點就落到了城市建設(shè)上。如青島市近年來的城市建設(shè)日新月異，城市建設(shè)速度發(fā)展很快，但城市中的關(guān)歷史文化遺產(chǎn)也同時得到了很好的保護，這與青島市具體而詳細(xì)的城市規(guī)劃有關(guān)。1994年青島被認(rèn)定為國家歷史文化名城， 2001年關(guān)近代建筑被國務(wù)院確定為全國重點文物保護單位。青島市政府及時出臺了《青島歷史文化名城保護條例》、《青島關(guān)近代建筑保護規(guī)劃》等城市規(guī)劃和關(guān)保護條例，這些規(guī)劃，協(xié)調(diào)了城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護的矛盾，使城市在快速發(fā)展建設(shè)的同時，關(guān)也得到了很好的保護。

二、對歷史文化遺產(chǎn)進行保護性開發(fā)

讓城市歷史文化遺產(chǎn)在社會前進的進程中處于靜止的狀態(tài)并不能起到最佳的保護作用。城市中歷史文化遺產(chǎn)需要維護、修繕，只有這樣它才能更長久的留存下去。歷史上，西安城墻、太原晉祠都是進行了常態(tài)化的維護、修繕，才成為今天的樣子。通過保護性的開發(fā)，讓歷史文化遺產(chǎn)發(fā)揮一定的實用價值，可以獲取維護、修繕資金，在發(fā)揮使用價值的過程中，歷史文化遺產(chǎn)的重要性會不斷地受到人們的重視，這樣也會增強人們的保護意識。在今天，“城市文化遺產(chǎn)作為城市特色的重要內(nèi)容，在城市特色塑造中起著舉足輕重的作用，越來越多的城市愿意申報歷史文化名城，以此作為打造城市特色的籌碼”。對歷史文化遺產(chǎn)進行保護性開發(fā)已經(jīng)成為提升綜合形象、增加歷史文化意蘊的一個重要手段。而對歷史文化遺產(chǎn)實現(xiàn)保護性開發(fā)的途徑就是把歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)有效地納入城市規(guī)劃中。如《長沙市城市總體規(guī)劃》將小西門、天心閣、潮宗街、開福寺規(guī)劃為“歷史風(fēng)貌保護區(qū)”，總面積約5平方公里。保護區(qū)內(nèi)以保護古建筑為主體，適度引入旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，與岳麓山形成呼應(yīng)，整合開發(fā)成“山、水、洲、城”特色突出的古城風(fēng)貌特別保護區(qū)。在青島，因為有完善、合理的規(guī)劃，關(guān)的旅游功能越來越突出，而在關(guān)一帶進行建設(shè)則有著嚴(yán)格的限制，就連街具建設(shè)都納入關(guān)的整體建設(shè)保護規(guī)劃當(dāng)中。

三、實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏

城市規(guī)劃說的通俗點就是幫助城市算未來的賬，算的好這筆賬就會多一些、早一些地變現(xiàn)，而算的不好，變現(xiàn)的數(shù)目就會少一些、變現(xiàn)的時間就會遲一些，甚至還會賠本倒貼。合理、可行的城市規(guī)劃總是把歷史文化遺產(chǎn)做為寶貴的資源，注重城市建設(shè)和歷史文化遺產(chǎn)保護開發(fā)并舉。好的城市規(guī)劃是通過歷史文化遺產(chǎn)提煉城市的人文歷史精神，推進城市的文化建設(shè)，創(chuàng)造宜居、宜投資的內(nèi)環(huán)境，進而還能釋放出城市的旅游價值、創(chuàng)造綠色無污染的經(jīng)濟收益。

通過良好的城市規(guī)劃完全可以實現(xiàn)城市規(guī)劃和歷史文化遺產(chǎn)保護的和諧統(tǒng)一。在這方面斯德哥爾摩是做得非常成功的城市，它既是一座現(xiàn)代化程度極高的城市，也是歷史文化非常濃厚的城市。它的基本做法是：一些新開工建設(shè)盡量走上郊區(qū)，打造衛(wèi)星城，歷史文化遺產(chǎn)一般不動。斯德哥爾摩也開發(fā)歷史文化遺產(chǎn)，但原則是保留傳統(tǒng)建筑外墻、拆除內(nèi)部設(shè)施重建，既發(fā)揮了實用價值，又保留下了歷史風(fēng)貌。如今，斯德哥爾摩既有發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)體系，又因其寶貴的歷史文化遺產(chǎn)成為世界著名旅游城市，在這里我們看到的是城市以文化論輸贏，城市規(guī)劃決定著城市的價值。在這里，我們也確實需要重新評估政府的職責(zé)，政府應(yīng)“著重從綜合決策與實際運行兩個方面構(gòu)建有效的歷史文化遺產(chǎn)保護體系”。

城市規(guī)劃在城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護中涉及的問題很多，城市規(guī)劃雖然不能解決全部問題，但有了良好的城市規(guī)劃就給城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護提供了一個合理、有序、正確地進行的依據(jù)。城市規(guī)劃在城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護中實際作用的發(fā)揮，必須以完善的立法保障、嚴(yán)格有效的執(zhí)法為基礎(chǔ)。通過各個環(huán)節(jié)的緊密銜接、有效配合，城市規(guī)劃可以發(fā)揮最大的價值。

參考文獻：

第6篇：保護視力的建議范文

關(guān)鍵詞：草原生態(tài) 牧區(qū)水利 水利工程體系

中圖分類號：S812.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（b）-0089-01

不可否認(rèn)的是，在牧區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的過程中，草原生態(tài)起到至關(guān)重要的作用。實踐表明，不斷加強建設(shè)以牧區(qū)水利為主體的水利工程體系，最大程度地加快牧民定居的腳步，不斷加強生態(tài)建設(shè)和保護的力度，有利于最大限度地促使牧民增收，加快推進畜牧業(yè)的發(fā)展，有利于進一步實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。近年來，相當(dāng)一部分大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程，取得了國家較大的資金和政策支持。從目前看來，絕大部分牧區(qū)大型灌區(qū)重要工程干渠防滲率已經(jīng)接近90%左右。

1 草原生態(tài)的重要性

值得肯定的是，最大程度地實施和建設(shè)牧區(qū)草原生態(tài)保護水資源保障工程，不斷加強優(yōu)質(zhì)人工飼草料地的建設(shè)，是緩解草地生態(tài)環(huán)境惡化十分重要的途徑之一。從本質(zhì)上說，只有不斷加強實施冬春圈養(yǎng)舍飼，對絕大多數(shù)退化比較嚴(yán)重的草地休牧至一定的年限，對相當(dāng)一部分荒漠草地進行永久性禁牧，才能最大限度避免出現(xiàn)草地退化的現(xiàn)象。為了進一步保證草地生態(tài)走向良性循環(huán)，我們應(yīng)該結(jié)合具體的實踐情況，促使草地生態(tài)自我修復(fù)能力得到最大限度地發(fā)揮，確保絕大多數(shù)退化草地得到較好地恢復(fù)。只有改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，最大程度地發(fā)展牧區(qū)水利，才能不斷加快牧區(qū)經(jīng)濟增長。毫無疑問，為了更好地建設(shè)地區(qū)國民經(jīng)濟，草原畜牧業(yè)起到十分重要的作用。

2 草原生態(tài)變遷和保護

從目前看來，草原生態(tài)變遷、草地退化沙化現(xiàn)象較為常見，應(yīng)該引起有關(guān)方面的極大關(guān)注。近年來，對于可利用草地面積來說，沙化草場面積占據(jù)了十分重要的比例，相當(dāng)一部分平原草地植被總覆蓋度有所下降。毫無疑義，超載過牧是一定程度上導(dǎo)致草地退化的主要因素之一。另外，較為嚴(yán)重的水土流失，大幅度降低草原生產(chǎn)力，沙塵災(zāi)害日益加劇。與20世紀(jì)60年代相比，現(xiàn)有的產(chǎn)草量大幅度降低。值得肯定的是，植物覆蓋度和草地產(chǎn)草量明顯地有所降低。不容置疑，比較嚴(yán)重的天然草地退化、越來越突出的草畜矛盾，一定程度上制約和影響畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一般來說，嚴(yán)重的土地沙漠化，綠洲遭受沙漠侵襲，草原生產(chǎn)力下降，沙塵暴、洪水出現(xiàn)的頻率越來越高，強度越來越大，是草地生態(tài)惡化造成的生態(tài)環(huán)境變化的重要表現(xiàn)。實踐表明，越來越快的牧區(qū)人口增長速度，人均占有牲畜數(shù)量低，越來越突出的人畜矛盾和草畜矛盾，與牧區(qū)生態(tài)安全息息相關(guān)。這里需要明確指出的是，有關(guān)方面應(yīng)該大幅度提升對草原生態(tài)保護的關(guān)注度，給予一定的智力、政策和財力支持。

3 改革保證措施

不容置疑，如何較好地建設(shè)水資源調(diào)配，已經(jīng)成為地區(qū)水利改革與發(fā)展需要重點考慮的難題。從某種程度上，為了實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，進一步保證跨流域調(diào)水，建立相應(yīng)的保障體系具有一定的必要性和實踐性。這些保障系統(tǒng)包括：水利多元投入、城鄉(xiāng)景觀水利、城鄉(xiāng)節(jié)約用水、城鄉(xiāng)水資源保護、城鄉(xiāng)供水、水利工程高效管理和城鄉(xiāng)清潔飲水等等。

3.1 加快農(nóng)牧業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從目前看來，草畜矛盾越來越嚴(yán)重，缺少耕地草場，已經(jīng)成為制約和阻礙農(nóng)牧業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。值得肯定的是，只有堅持走好“增水、節(jié)水、增地”的道路，才能更好地實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。在實踐中，我們應(yīng)該清楚地看到，不斷加強建設(shè)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，牢牢把握國家節(jié)水灌溉方面的項目，了解國家出臺的一系列優(yōu)惠政策，才能進一步實現(xiàn)“增水、節(jié)水、增地”。不可否認(rèn)的是，為了進一步達到土地可持續(xù)利用和有效開發(fā)的目標(biāo)，我們應(yīng)該充分考慮到當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，最大限度地實現(xiàn)高效利用水資源，努力做好灌區(qū)節(jié)水改造工作。

3.2 圍繞大中型水利項目建設(shè)，加快水能發(fā)展

值得肯定的是，在加強建設(shè)大中型水利項目、加快水能發(fā)展的過程中，隨著地區(qū)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，水資源的綜合利用和開發(fā)水平得到大幅度攀升。毫無疑義，農(nóng)村小水電能否得到較好地發(fā)展，很大程度上取決于能否順利開展中小型水利工程。為了進一步保證地區(qū)生態(tài)平衡、促使地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)該結(jié)合自身的實踐狀況，科學(xué)管理，較好地配置和布局區(qū)域之內(nèi)的水資源。另外，認(rèn)真做好生態(tài)補償項目，大幅度減少電價，科學(xué)地進行水資源的整合和利用，不容忽視。這里需要明確指出的是，生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的同時注重保護生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該引起有關(guān)方面的高度重視。

3.3 進一步加大固定資產(chǎn)投資力度，為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)

從某種意義上說，為了進一步達到科學(xué)、合理的投資目標(biāo)，我們應(yīng)該密切聯(lián)系實際情況，努力建設(shè)好相關(guān)項目。這些項目包括：大型灌區(qū)改造、城市防洪、人畜飲水和牧區(qū)水利等等。在實踐中，我們應(yīng)該清楚地看到，相當(dāng)一部分地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，缺少相應(yīng)的水利投入，十分缺少建設(shè)資金。無法全面、科學(xué)地治理好絕大多數(shù)河道、控制工程和入?？陂T，工程經(jīng)費和征地規(guī)模比較大。正因為如此，不斷加大水利建設(shè)的投入，努力完善和改進相應(yīng)的治水政策具有一定的必要性和重要性。不可否認(rèn)的是，只有不斷加大固定資產(chǎn)投資力度，才能為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

綜上所述，保護草原生態(tài)、建設(shè)以牧區(qū)水利為主體的水利工程體系具有一定的實踐意義和理論意義。不容置疑，結(jié)合目前的實踐狀況，國家應(yīng)該不斷加大資金投入，給予政策扶持的項目有很多，包括：小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和牧區(qū)水利工程等等。本文緊密聯(lián)系保護草原生態(tài)、建設(shè)以牧區(qū)水利為主體的水利工程體系的實踐狀況，在深入了解草原生態(tài)重要性的前提下，較為深入地探討和解析草原生態(tài)變遷和保護，提出了一系列積極、有效地改革保證措施，希望能夠?qū)崿F(xiàn)保護草原生態(tài)、建設(shè)以牧區(qū)水利為主體的水利工程體系的預(yù)期目標(biāo)。

參考文獻

[1] 阿依仙木?玉不拉音.淺議建設(shè)牧區(qū)水利工程體系的重要性[J].大陸橋視野，2012（16）.

[2] 劉寧.認(rèn)真貫徹中央水利工作會議精神 扎實推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)[J].中國水土保持，2012（1）.

[3] 陸彥強.保護草原生態(tài) 建設(shè)以牧區(qū)為主體的水利工程體系[J].大陸橋視野，2010（6）.

第7篇：保護視力的建議范文

一、保護弱者原則之特征、現(xiàn)狀及我國保護弱者原則的適用

要對弱者保護原則進行解釋，首先要對"弱者"一詞進行界定。①弱者在國際私法領(lǐng)域性質(zhì)的辨別還是存在一定的復(fù)雜性的。其特點包括以下三方面：首先，單純因為生理、家庭背景以及個人原因處在相對不利地位的當(dāng)事人。其次，是因為市場力量不平等而造成的經(jīng)濟地位的強弱之差別。再者，是在知識信息上不對等所產(chǎn)生的強弱之分。②

從我國的《法律適用法》看，保護弱者的原則并沒有得到特別的重視，只是有零星的體現(xiàn)。筆者認(rèn)為可以從以下幾點得出這樣的結(jié)論：首先，我國《法律適用法》并沒有將保護弱者提升到國際私法原則的高度，在《法律適用法》的一般規(guī)定中，沒有涉及與保護弱者相關(guān)的規(guī)定。其次，由于對于各種法律關(guān)系中的弱者定性《法律適用法》中也沒有涉及。如《法律適用法》第二十五條：父母子女人身、財產(chǎn)關(guān)系，適用共同經(jīng)常居所地法律；沒有共同經(jīng)常居所地的，適用一方當(dāng)事人經(jīng)常居所地法律或者國籍國法律中有利于保護弱者權(quán)益的法律。其弱者如何界定？如果有明確的法律規(guī)定，將可以更好地適用。

二、涉外民事關(guān)系適用法中反致的地位及改進建議

反致制度產(chǎn)生初期，學(xué)界對其適用就產(chǎn)生了交大的爭議。反致涉及到各個國家間法律的查明，可謂工程浩大，但是反致的適用確實擴大了法律適用的靈活性，創(chuàng)造出國內(nèi)、外國法以及第三國法律的多重選擇性范圍。

對于反致在各個國家立法中也有不同的態(tài)度有完全否定反致的國家，如希臘和秘魯?shù)葒?。?dāng)然也有采取完全接受反致甚至轉(zhuǎn)致的國家，如波蘭等國家。

而當(dāng)今國際私法的立法主流還是限制適用反致。此種限制主要體現(xiàn)在適用反致的范圍上，和限制反致的種類。反致的范圍指的適用反致的法律問題上的限制，如只有在涉及撫養(yǎng)、監(jiān)護或者是繼承等法律問題時才適用反致。而反致的種類限制指的是，一般只接受狹義范圍內(nèi)的反致。

我國《法律適用法》第九條規(guī)定：涉外民事關(guān)系適用的外國法律，不包括該國的法律適用法。也就是說，我國國際私法排除了反致在我國的適用。國內(nèi)一些學(xué)者對我國引入反致以保證弱者之利益方面提出了建議，包括：一、在民事身份領(lǐng)域內(nèi)適用反致。③二、靈活立法的主張④，即只要法律關(guān)系是公平合理的就承認(rèn)反致轉(zhuǎn)致和間接反致。

筆者認(rèn)為，在一定程度內(nèi)承認(rèn)反致是必要的，畢竟反致擴大了法律適用的選擇范圍能更好地選擇保護弱者之利益，但是對反致的適用也應(yīng)當(dāng)有一定的限制，過度靈活的立法和法官過多的自由裁量權(quán)會讓法律失去其公正公平性。捷克斯洛伐克國際私法中有如此規(guī)定：依本法適用的外國法規(guī)定適用捷克法或者另一國法時，只要對該法律關(guān)系是公平而合理的，就承認(rèn)反致和轉(zhuǎn)致。⑤如此規(guī)定雖然擴大了法律適用之范圍，對保護弱者之原則有利，但是其賦予了法官過多的自由裁量權(quán)，在一般性規(guī)則中如此規(guī)定，會引起法律適用上過多的不確定。所以筆者更加傾向于在分則部分對于各種特殊情況下之進行個別的特殊的規(guī)定。如前文涉及的《法律適用法》第三十一條之規(guī)定，筆者認(rèn)為可以在原先的條文中增加但書，如：法定繼承，適用被繼承人死亡時經(jīng)常居所地法律，但不動產(chǎn)法定繼承，適用不動產(chǎn)所在地法律。但當(dāng)該國法律之適用，明顯損害一方當(dāng)事人之利益時，可適用該國之法律適用法，以選擇有利于保護當(dāng)事人的法律。如此規(guī)定既可以在特定范圍內(nèi)保護弱者的利益，又不至過度運用反致導(dǎo)致司法資源的浪費和法官自由裁量權(quán)泛濫。

三、 對于《涉外民事關(guān)系法律適用法》中涉及弱者保護部分之修改建議

（一）對于一般規(guī)定之修改意見

筆者前文中已提到了反致的制度對于弱者保護的重要性，《法律適用法》第九條規(guī)定：涉外民事關(guān)系適用的外國法律，不包括該國的法律適用法。應(yīng)當(dāng)規(guī)定但書，使其能夠靈活適用，修改方式如下：涉外民事關(guān)系適用的外國法律，不包括該國的法律適用法，但另有規(guī)定的除外。這種修改方式的優(yōu)點在于，在個別對于弱者保護較為集中的部分可以靈活變通適用轉(zhuǎn)致和反致，如涉外撫養(yǎng)關(guān)系，涉外婚姻家庭關(guān)系、涉外撫養(yǎng)關(guān)系、涉外侵權(quán)關(guān)系以及涉外監(jiān)護等情況下，可以在具體條文內(nèi)規(guī)定反致及轉(zhuǎn)致之特別規(guī)定，以達到保護弱者之目的。

其次，在一般規(guī)定中應(yīng)當(dāng)加入弱者保護之原則的規(guī)定。法律原則是法律規(guī)則的規(guī)則，是法律規(guī)則的基礎(chǔ)和本源，它具有覆蓋面廣，穩(wěn)定性強和具有宏觀的指導(dǎo)性的特點。⑥在《法律適用法》的一般規(guī)則中加入弱者保護之原則，對具體規(guī)定中弱者保護的理念有指導(dǎo)性的作用。李雙元教授就認(rèn)為將保護弱者利益上升到國際私法基本原則的地位，有利于從整體上指導(dǎo)國際私法各個領(lǐng)域的立法，有利于彌補保護弱者立法的不足，有利于司法人員在應(yīng)用沖突規(guī)范時進行靈活執(zhí)法，有利于以違反基本原則為由，排除沖突規(guī)范指定的但不利于保護弱者的法律適用。⑦確實，在弱者保護上升到原則地位的時候，即使沖突規(guī)范在立法上存在一定的漏洞也可以在一定范圍內(nèi)彌補立法的不足。另外，把弱者保護上升為原則，對今后的立法及法律之修改也具有指導(dǎo)之價值。

最后，《法律適用法》中關(guān)于合同的法律適用一般以意思自治為優(yōu)先。但是，從純粹的保護弱者之角度來看適用意思自治并不一定對弱者最有利。我們必須認(rèn)識到，強調(diào)當(dāng)事人的意思自治與保護弱者的利益之間是有矛盾的。對當(dāng)事人的意思自治進行一定的限制，是保護弱者利益的重要方法之一。例如，在消費合同關(guān)系中，由于經(jīng)濟力量和信息不對稱等原因?qū)е孪M關(guān)系當(dāng)事人之間的地位在實質(zhì)上是不平等的，⑧應(yīng)當(dāng)對意思自治進行一定的限制，才能更好地保護弱者之利益。同樣，最密切聯(lián)系原則也應(yīng)當(dāng)受到一定的限制，最密切聯(lián)系原則也應(yīng)當(dāng)受到"保護弱者的法"這個"首要的"系屬公式的影響，最密切聯(lián)系地的法律不一定能夠保護弱者，所以一些國家將"弱者"有最密切聯(lián)系的法律視為"最密切聯(lián)系地法律"。⑨

（二）對于分則部分之修改意見

在涉外民事關(guān)系中，雙方當(dāng)事人由于所處的地位不同，往往出現(xiàn)權(quán)利義務(wù)不對等的情況，使弱者的合法權(quán)益受到損害。如今，現(xiàn)代國際私法將保護弱者作為重要的價值取向和基本原則⑩。所以一些國家適用請強行性法規(guī)，來保護弱者之利益，其方式就是適用本國法而排除外國法律的適用，其表現(xiàn)為一種"國家化"的方式。由法國學(xué)者弗朗西斯卡基斯提出的以"直接適用的法"為基礎(chǔ)的法律直接適用理論，為保護弱者提供國際私法上的理論空間。誠然，強制性規(guī)范直接適用本國法，在一些情況下或許對本國公民能夠起到弱者保護之效果，但是，本國法并不能在任何情況下都在弱者保護方面由于其他外國法。所以筆者認(rèn)為，在一些情況下強制性規(guī)范應(yīng)當(dāng)結(jié)合沖突規(guī)范才能更好地發(fā)揮法律的價值。

注釋：

①淺談我國國際私法中弱者保護原則的確立 余提 法學(xué)研究

②屈廣清 《國際私法之弱者保護》 商務(wù)印書館 2011年版 第43頁

③屈廣清 《國際私法導(dǎo)論》 法律出版社 2005年版 第507頁

④易俊 《我國應(yīng)對反致制度進行改革和利用》 安徽大學(xué)學(xué)報 1998年

⑤捷克訴訟法典第35條

⑥曲波，馬金儒.國際私法保護弱者原則解讀 商業(yè)時代 2010（1）：89.

⑦杜瑞平.國際私法中弱者權(quán)益的保護 山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2010（12）：32.

⑧尹雪萍 河北學(xué)刊 2011年11月 第165頁

第8篇：保護視力的建議范文

現(xiàn)今在云南保存比較完整的明、清、民國年間建造的白族民居就有99院之多，占地717畝。其建筑形式大都為兩層樓結(jié)構(gòu)的“一房兩耳或兩房一耳”、“三坊一照壁”、“四合五天井”、“六合同春式”等類型的三合院、四合院和重院，建筑風(fēng)格統(tǒng)一和諧，布局合理有序，且用蒼山石壘墻，房屋構(gòu)架具有較強的防震抗震功能。民居因為地域性和習(xí)俗性不同而表現(xiàn)出各自的特殊性，形成一種民居建筑文化，這種民居建筑文化不僅反映歷史、宗教、風(fēng)俗、地理，而且還展示了中華民族的審美特征。

大理白族民居建筑的藝術(shù)特色

裝飾是白族民居建筑的又一特點，十分注重門樓，飛檐翹角，斗拱彩畫，頗具特色，門窗、照壁多用劍川木雕以及大理石，彩繪和水墨畫裝飾，工藝精致，清新典雅，在西南民居建筑中，堪稱一流。墻面石灰粉刷，白墻青瓦，尤耀人眼目。山墻屋角習(xí)慣用水墨圖案裝飾，典雅大方。只要條件允許，大理人總要費盡心思地對他們的家居進行裝飾，屋里的各種吉祥物造型都經(jīng)過了彩繪、泥塑、雕刻精湛工藝的處理，充分體現(xiàn)出了當(dāng)?shù)厝说奈幕仞B(yǎng)和審美品味。通常采取內(nèi)地殿閣的造型，飛檐串角，并以泥塑、木雕、彩畫、石刻、大理石屏、凸花青磚等組合成豐富多彩的立體圖案，既顯得玲瓏剔透，又不失穩(wěn)重大方的整體風(fēng)格。木質(zhì)部分鑿榫鉚眼相結(jié)，磚瓦結(jié)構(gòu)部分也顯得錯落有致，精巧嚴(yán)謹(jǐn)，給人以一種均衡對稱、和諧優(yōu)美的感覺。在追求莊重大方的前提下，白族的能工巧匠們還把他們的藝術(shù)技能傾注于院里住宅門窗的雕刻裝璜院里住宅門窗的雕刻裝璜。一是門樓。云南大理白族聚居區(qū)的住宅都建有門樓以喜洲門樓最佳，裝飾性的門樓也是白族民居建筑的重要特點。門樓雕刻精美，裝飾華麗。是一戶人家身份和地位的象征。通常采用中原殿閣造型，飛檐串角，但多用石灰塑成或磚瓦壘砌。樓面以泥塑、木雕、彩畫、石刻、大理石屏、凸花青磚等組織成豐富多彩的立體圖案，富麗堂皇，古樸大方。二是木雕。民居在木雕方面展示了白族木雕的精美，木雕藝術(shù)廣泛用于格子門、橫披、板裾、耍頭、吊柱、走廊欄桿等，尤以格子門木雕最為顯眼。喜洲嚴(yán)家民居共十九樘一百一十四扇格子門，二百五十多扇滿堂雕花和部分雕花美女窗、插頭、吊柱、吊枋、掛枋、照面枋等，采用各種雕法，有三層透雕、兩層透雕、深雕、平雕等，很少有雷同圖案。客廳門一般用六合六扇格子門組成。格子門工藝精巧雅致，分上下兩節(jié)。下部雕以各種動物圖案浮雕，造型樸實，上節(jié)采用多層鏤空工藝，其底層為幾何形連續(xù)花紋，表層以山石花鳥和人物故事圖案做出浮雕。這些鏤空的雕花格子門扇，多出自劍川木匠之手。三是石刻。民居建筑大量運用石頭。石材不僅用于墻基、墻角，也用于門頭、窗頭的橫梁。墻面全用石灰粉刷，潔白光亮，山墻屋角以圖案裝飾，典雅大方。在石刻方面有純白大理石雕刻的大門，雕有麒麟、大象、人面獸等象征祥瑞的動物。兩院臺階全用大理石鋪就，在東、西三方堂屋前鋪有線雕大理石，雕有八仙道具、飛禽走獸、花鳥魚蟲，個個栩栩如生。喜洲白族民居的裝飾充分體現(xiàn)了喜洲人民的創(chuàng)造力和想象力。

大理白族民居建筑的審美特征

云南大理白族民居是建筑史上獨樹一幟的建筑瑰寶，其造型獨特，平淡素雅，裝飾精美，功能性和藝術(shù)性高度統(tǒng)一，具有獨特的文化內(nèi)涵和審美韻味。彩繪是白族民居建筑的一大特色，遍布于山墻、門樓、屋檐等，技法為平涂，少有干皴，色彩以墨或藍灰為主，多做漸變處理。圖案主要有角偶紋樣、適合紋樣、單獨紋樣、二方連續(xù)、四方連續(xù)，題材多取于自然，主要是動物和植物紋樣。造型上主要是對稱和均衡式，顯現(xiàn)出一種均衡、寧靜、素雅之美。在白族民居建筑中，木雕是普遍采用的的裝飾手法之一，主要突出材料自身的特性，刷青漆，突出材料的紋理和色澤，工藝水平較高，圖案線條流暢，雕飾精美，寓意豐富，具有傳神之美。也反映出白族人崇尚自然，以自然為美的審美心理。這也符合我國古典美學(xué)特征。老子曰：“道法自然”，王充的元氣自然論，“天地，含氣之自然也”等等。這些都在大理白族民居建筑藝術(shù)中得到充分體現(xiàn)。“粉壁畫墻”的形式別具特色。白族尚白，在白色的墻壁上，書法配上山水花鳥等國畫，白墻藍色花紋，淡雅美觀，而具意蘊。建筑造型的個性是建筑視覺美和獨具風(fēng)格的基礎(chǔ)是審美價值的重要體現(xiàn)。白族民居多為封閉式建筑，材料多土木結(jié)構(gòu)的磚瓦房，極富裝飾，對稱均衡，典雅莊重，有節(jié)韻律感，色彩淡雅，形成清心悅目，優(yōu)美和諧的居住環(huán)境，體現(xiàn)出靜謐素雅，與世無爭的含蓄美。

大理白族民居建筑藝術(shù)傳承與創(chuàng)新

第9篇：保護視力的建議范文

論文摘要：在中國當(dāng)今轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村的歷史文化遺產(chǎn)保護正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文通過對農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)空間分布特征、屬性特征、系統(tǒng)構(gòu)成的分析，提出目前農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)采取系統(tǒng)保護的原則，點、線、面相結(jié)合的原則，并就歷史文化名鎮(zhèn)(村)的保護提出了具體的措施和方法。

一、前言

歷史文化遺產(chǎn)是一定歷史時期各種文化的載體和政治、經(jīng)濟、文化的綜合體現(xiàn)，是非常寶貴的不可再生資源，是人類文明的集中體現(xiàn)和凝練。然而，在中國快速的工業(yè)化和城市化進程中，在轟轟烈烈的社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，那些表面陳舊、破爛的古建筑、古民居、古橋梁、古水道正面臨著很大的危機。在許多農(nóng)村規(guī)劃中把成片的古建筑群定義為“空心村”，把舊村落整片街區(qū)劃為拆遷改造區(qū)，即使有幾幢祠堂被保留下來，其周圍的歷史空間環(huán)境已被所謂的“現(xiàn)代建筑”空間所取代，以往古老的空間格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌蕩然無存。

因此，保護歷史文化遺產(chǎn)、保護古老的歷史文化傳承，新農(nóng)村建設(shè)中如何處理建設(shè)和保護的矛盾，已是擺在世人面前刻不容緩的必須加以思考的問題。本文就歷史文化遺產(chǎn)的空間分布特征、屬性特征、系統(tǒng)構(gòu)成進行詳細(xì)的分析，并就歷史文化名鎮(zhèn)(村)的保護提出了若干措施和方法。以促進社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)。

二、農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)的空間分布特征

所謂農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)泛指村落地域之內(nèi)地上地下所有有形遺存和無形文化積累。本文狹義只指有形的不可動的歷史文化遺存。①地球上任何一個地物的地理信息，都有它的空間位置信息和屬性信息。空間位置信息在地理信息中是用圖形、圖像表示，稱為空間數(shù)據(jù)，也稱為地圖數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、圖像數(shù)據(jù)；而屬性信息則是用數(shù)值、文字表示，稱為屬性數(shù)據(jù)，也稱為文字?jǐn)?shù)據(jù)，非空間數(shù)據(jù)。空間數(shù)據(jù)對事物最基本的表示方法是點、線、面和三維表面。

用這個理論來描述、分析農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)的空間分布信息和特征，符合地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)模式和管理要求，有利于將來利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)進行分類登記、跟蹤管理和保護。

所謂“點”是指該事物有確切的位置，但大小、長度可忽略不計。④這里特指以單體建筑形式存在的建筑物、構(gòu)筑物、古墓葬、古樹名木等。單體建筑雖然有長度、寬度和一定的占地面積，但是和整個建筑所處的空間環(huán)境面積相比，其大小、長寬可忽略不計，只表示該事物所處的確切位置。這個點暫且用這個單體建筑的中心點來描述。所謂“線”是指該事物的面積可以忽略不計，但長度和走向很重要。此處我想把“線”擴展到線所包含的要素及離開這些要素一定距離的鄰近區(qū)，又稱緩沖區(qū)。如古商業(yè)街及兩側(cè)古建筑，古河道及兩側(cè)生態(tài)保護區(qū)。有二個緩沖區(qū)共同形成的區(qū)域稱為古村落的歷史文化街區(qū)。

所謂“面”是指該事物具有封閉的邊界、確定的面積，一般為不規(guī)則的多邊形。這里特指古村落的整個建成區(qū)，即建筑遺產(chǎn)、文物古跡和文化傳統(tǒng)比較集中，能較完整地反映某一歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和民族風(fēng)情，整體具有較高歷史、文化、藝術(shù)和科學(xué)價值，基本風(fēng)貌保持完好的古村落建成區(qū)。

目前，全國分二批已有36個類似的古村落被評為“全國歷史文化名鎮(zhèn)(村)”。各省、市(縣)級的歷史文化各鎮(zhèn)(村)則更多。歷史文化名鎮(zhèn)(村)是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國的歷史文化產(chǎn)物，古村落之多，地域分布之廣世界罕見，是農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)中的精華所在，是農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)保護的重點。

“三維表面”是指該事物在一定地理范圍內(nèi)邊界比較模糊，在空間上可能是逐漸或連續(xù)變化的，突變只是個別的，如不規(guī)則的地形表面。這里特指村落建成區(qū)之外的與這個村落生產(chǎn)生活有緊密聯(lián)系的耕作區(qū)和外部地理空間環(huán)境。這個空問環(huán)境不但與村落生產(chǎn)生活息息相關(guān)，而且其中也散落著許多古建筑、構(gòu)筑物、古樹名木等歷史文物，是歷史文化遺產(chǎn)依存的自然生態(tài)環(huán)境條件。1964年5月25日一31日在威尼斯召開的第二屆歷史古跡建筑師及技師國際會議上，通過了著名的《國際古跡保護與修復(fù)》(即威尼斯)。該指出“歷史古跡”的概念不僅包括單個建筑物，而且包括能從中找出一種獨特文明、一種有意義的發(fā)展或一個歷史事件見證的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境。“古跡的保護包含著對一定規(guī)模環(huán)境的保護?！薄肮袍E不能與其所見證的歷史和其產(chǎn)生的環(huán)境分離?！?/p>

因此，農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)在空間上呈點、線、面和三維表面的形態(tài)分布，點、線、面、三維表面構(gòu)成了農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)的整個空間信息。有的村落只有點狀農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)，如只留下一兩幢祠堂，其四周的歷史空間已蕩然無存。有的村落只有線狀農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)，如只留下一兩條商業(yè)街。有的古村落則整體保存的比較完好。因此，對農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)園地制宜地進行分類、評估和保護，對不同形態(tài)的歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)采取不同的保護措施，正確地處理保護和改造的關(guān)系，使農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)既有自己歷史風(fēng)貌特色，又有新農(nóng)村的朝氣和活力。

三、歷史文化遺產(chǎn)的屬性特征

歷史文化遺產(chǎn)作為歷史文化的客觀遺存，具有歷史性、物質(zhì)性、社會性、經(jīng)濟性和文化性的本質(zhì)特征，它是一定歷史時期政治、經(jīng)濟、文化共同發(fā)展的產(chǎn)物。歷史性首先表現(xiàn)的是時問性，特指過去時間里發(fā)生的事件或做的東西?，F(xiàn)在發(fā)生的事件或完成的工程，不管有多偉大，都不能稱其為文物。這是文物區(qū)別于其它物質(zhì)的本質(zhì)區(qū)別。

物質(zhì)性首先表現(xiàn)在它的客觀存在性。任何一個歷史文化遺產(chǎn)，都是以一種有形的遺存表現(xiàn)出來的，是客觀存在的，一且失去了客觀存在性，也就不能叫做文物了。因此，對已不存在的文物古跡一般不提倡重建。其次，物質(zhì)性表現(xiàn)為文物的人為性。城市、鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境是人工化的物質(zhì)環(huán)境，現(xiàn)存的絕大部分歷史文化遺產(chǎn)都是古人利用自己的聰明才智創(chuàng)造出的人工物質(zhì)的遺存。因此它具有物質(zhì)的人為性特點。另外物質(zhì)性還表現(xiàn)為它的自然性，除了人工環(huán)境之外，城市、鄉(xiāng)村依托自然環(huán)境而存在。因此，歷史文化遺產(chǎn)也不可能脫離自然生態(tài)環(huán)境而獨立存在，而自然環(huán)境中的自然景觀、古樹名木等本身就是自然性的表現(xiàn)。

社會性主要表現(xiàn)為它的承載性。任何文物都承載著生產(chǎn)這一文物之初的人類需求，社會互動、社會管理和控制的信息，承載著人類社會活動的特定歷史過程，反映著一定社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人與人之間的社會關(guān)系，是人類活動的物化和見證。

文化性首先表現(xiàn)為它的創(chuàng)造性。歷史文化遺產(chǎn)的誕生本身就是一種新技術(shù)、新工藝、新文化的誕生和創(chuàng)造，是新的科學(xué)技術(shù)的偉大實踐，許多歷史性的建筑物、構(gòu)筑物、工藝品，它們的制造方法和水平，至今看來仍具有很高的科技水準(zhǔn)，因此它是先進生產(chǎn)力的代表，是先進文化的創(chuàng)造和發(fā)明。其次文化性表現(xiàn)為它的傳承性。歷史文化遺產(chǎn)一般都是先進文化、先進生產(chǎn)力的杰出代表，它記載著當(dāng)時先進科技文化的信息，它的遺存使得古代的科學(xué)技術(shù)和方法得以傳承和發(fā)揚光大，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和文化進一步發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

經(jīng)濟性則首先表現(xiàn)在它自身的經(jīng)濟價值。在當(dāng)今市場經(jīng)濟環(huán)境中，可以說每一件歷史文化遺產(chǎn)都有一個衡量價值的尺度標(biāo)準(zhǔn)。雖然不能像一般商品一樣進行流通和買賣，有些歷史文化遺產(chǎn)更不可能以一個確切的價格來衡量，但客觀上它具有一定的價值。其次經(jīng)濟性表現(xiàn)在它作為一種不可再生的資源，能為人類經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，并通過第三產(chǎn)業(yè)為社會創(chuàng)造價值，推動經(jīng)濟、社會和文化的進一步繁榮和發(fā)展。

四、歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)的構(gòu)成

(一)歷史文化遺產(chǎn)物質(zhì)系統(tǒng)的構(gòu)成

歷史文化遺產(chǎn)的物質(zhì)系統(tǒng)按區(qū)域的分布可分為兩個子系統(tǒng)，即以歷史文化名城為核心的城市歷史文化遺產(chǎn)物質(zhì)系統(tǒng)和以歷史文化名鎮(zhèn)(村)為核心的農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)物質(zhì)系統(tǒng)。這兩個子系統(tǒng)中按其物質(zhì)所占空問的大小都可以分成點狀歷史文化遺產(chǎn)、線狀歷史文化遺產(chǎn)、面狀歷史文化遺產(chǎn)和三維表面狀歷史文化遺產(chǎn)，現(xiàn)把系統(tǒng)歸納如下：

(二)兩大子系統(tǒng)的區(qū)別

1．規(guī)模上的區(qū)別。二大子系統(tǒng)相同類型的歷史文物，首先在建筑體量上有較大的區(qū)別，其次是不同保護等級文物數(shù)量規(guī)模上的區(qū)別。大部分受保護的高等級歷史文化遺產(chǎn)都處在城市歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)中，僅從國家級歷史文化名城和歷史名鎮(zhèn)(村)數(shù)量看，歷史文化名城目前總共有101座，而國家級歷史文化名鎮(zhèn)(村)只有36個。

2．質(zhì)量上的區(qū)別。兩大子系統(tǒng)相同類型的歷史文化遺產(chǎn)表現(xiàn)出明顯的質(zhì)量上的區(qū)別。城市系統(tǒng)的質(zhì)量一般都高于農(nóng)村系統(tǒng)的質(zhì)量。這不僅體現(xiàn)在建筑材料質(zhì)量的好壞，建造工藝水平的高低，還體現(xiàn)在文物主人生活質(zhì)量上的質(zhì)的區(qū)別。

3．所處的生態(tài)環(huán)境區(qū)別。城市各類歷史文化遺產(chǎn)都處在一個大型的人工物質(zhì)環(huán)境之中，相比之下其外圍的自然生態(tài)環(huán)境則更多地體現(xiàn)出一種工業(yè)化、城市化的特征，更多地體現(xiàn)為社會生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。而農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)則更多地處于一種自然的生態(tài)環(huán)境之中。自然生態(tài)環(huán)境和各類歷史文化遺產(chǎn)聯(lián)系得更加緊密。表現(xiàn)出一種休戚相關(guān)的共存關(guān)系。

4．文化內(nèi)涵的區(qū)別。農(nóng)村系統(tǒng)的歷史文化遺產(chǎn)表現(xiàn)出文化內(nèi)涵的單一性。主要體現(xiàn)以農(nóng)村生活為主要內(nèi)容的文化內(nèi)涵，而城市系統(tǒng)的歷史文化遺產(chǎn)表現(xiàn)出文化的復(fù)雜性。它包含社會政治、經(jīng)濟、文化等多方面的社會要素信息。見證著一個國家不同歷史時期政治、經(jīng)濟、文化的歷史變遷。

五、歷史文化遺產(chǎn)的保護

對于歷史文化遺產(chǎn)的保護應(yīng)采取整體保護的原則，堅持“搶救第一、保護為主、合理利用、加強管理”的原則，注重保護性開發(fā)。通過開發(fā)利用，達到進一步保護的目的。

(一)點狀歷史文化遺產(chǎn)的保護

點狀歷史文化遺產(chǎn)按保護的重要性分為歷史文物保護單位、保護類和改善類三大類。保護類歷史文化遺產(chǎn)和歷史文物保護單位的區(qū)別在于后者已通過一定的法律程序被各級政府確定為文保單位，而前者是具有一定的文物價值但尚未被定為文物保護單位。改善類是屬于應(yīng)保留的一般性歷史文化遺存。文物保護單位按《中華人民共和國文物保護法》保護；保護類文化遺產(chǎn)參照文物保護單位的保護辦法；改善類歷史文化遺產(chǎn)以保存、修繕或復(fù)原外形、內(nèi)部更新改造為主要手段。

(二)線狀歷史文化遺產(chǎn)的保護

線狀歷史文化遺產(chǎn)按保護的重要性分為歷史文化保護區(qū)、保護區(qū)和改善區(qū)。保護區(qū)和歷史文化保護區(qū)的區(qū)別在于后者已通過法律程序得到了法律的保護，而前者是有一定比例的歷史文化遺產(chǎn)，歷史空間保留得比較完整，但尚未被劃定為歷史文化街區(qū)。改善區(qū)是里面零星的分布著一些較有價值的歷史文化遺產(chǎn)，其空間環(huán)境關(guān)系也具有整體保留的價值，是整個村落歷史空間不可分割的有機組成部分。

歷史文化保護區(qū)按《中華人民共和國文物保護法》保護；保護區(qū)參照歷史文化保護區(qū)的保護方法；改善區(qū)重點對空間、環(huán)境的保護和改善及零星分布的歷史文化遺產(chǎn)的保護和改善。

(三)面狀歷史文化遺產(chǎn)——古村落建成區(qū)的保護

對建成區(qū)的保護應(yīng)采取嚴(yán)格控制措施，嚴(yán)格保護現(xiàn)存的空間格局。嚴(yán)格保護古村落的整體風(fēng)貌。嚴(yán)格保護文物古跡。保護民族風(fēng)情、地方文化和特有的風(fēng)俗習(xí)慣。

1．修舊如舊。對古建筑的修繕要實行保護性修繕，做到修舊如舊，即是瀕臨倒塌的房屋也盡量保護好內(nèi)部主體構(gòu)架，外部圍護墻體修復(fù)應(yīng)盡量恢復(fù)原來的古舊風(fēng)貌。

2．修新如舊。對在原址重新修建的房子，在高度上盡量與周圍建筑空間尺度相適宜；建筑風(fēng)格應(yīng)和古建筑相協(xié)調(diào)，包括色彩、門窗、立面風(fēng)格等做到修新如1日。

3．不要隨意改變街巷的空間格局。街巷的空間格局是古村落空間格局的最典型的反映，是古村落最主要的公共空間之一。在街巷里的一些構(gòu)筑物如過街樓、牌樓、轎廳等都是空間分隔的生動手筆，也是古村落空間最美的表現(xiàn)，要切實加以保護。

4．加強生活設(shè)施和居住環(huán)境的改善?！叭艘勒?，宅依人存”，“人宅相扶”。一旦古建筑投有人的居住，就失去了靈氣，就會慢慢敗落。因此。再舊的房子，也希望有人住、有人管、有人修，關(guān)鍵是加強舊住宅生活設(shè)施的改造。舊房子只要加以改造，仍然能滿足現(xiàn)代人的生活習(xí)慣要求，滿足現(xiàn)代人物質(zhì)文明的需要。

5．開辟新區(qū)，保護古村。隨著古村落經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，人口的增加，古村落空間肯定不能滿足村民日益增長的物質(zhì)文化發(fā)展的需要，同時隨著旅游業(yè)的發(fā)展，許多旅游配套服務(wù)設(shè)施也必須跟進。因此，在保護古村落的原則下。開辟新區(qū)，將新居住區(qū)和旅游服務(wù)設(shè)施等統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，功能上相銜接，空間上有過渡，使古村落新區(qū)和老區(qū)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

(四)三維表面狀歷史文化遺產(chǎn)的保護

1．建成區(qū)外圍耕植區(qū)的改造與保護

這個區(qū)域是古村落祖祖輩輩賴以生存的自然空間環(huán)境，是生活在這個空間里的人創(chuàng)造生活、改造生活，寄托著無限美好希望的地理空間場所。同時也是整個村落人刨造文明，進行文化交流的最主要的空問環(huán)境。因此，在這個空間中，除了耕地之外，還會有很多廟宇、祭壇、涼亭、寶塔及彌補風(fēng)水不足的建筑、構(gòu)筑物(如上水口、下水口等處的構(gòu)筑物和建筑物)。這是古村落和周圍自然山體之間的一個過渡空間，是構(gòu)成整個村落文明的一個非常重要的中間地帶。

①加強這個區(qū)域的建筑物、構(gòu)筑物的修繕和保護。許多廟宇、祭壇、涼亭、寶塔等年久失修，有的甚至已瀕臨倒塌，但不要隨意拆遷，那些還留存的建筑物、構(gòu)筑物要用一定的人力、物力進行修繕。

②加強這個區(qū)域的環(huán)境整治。在耕作區(qū)往往會有許多茅廁、糞坑等與農(nóng)作有關(guān)的構(gòu)筑物。有機肥盡管是農(nóng)作的主要肥料，但對于歷史保護區(qū)和以旅游開發(fā)為主體經(jīng)濟的古村落。拆除這些設(shè)施是必要的，也是可行的?，F(xiàn)代的復(fù)合肥完全可以代替有機肥，或者把糞坑進行地埋處理，采用化糞池的技術(shù)方法進行改造。

③保護耕作區(qū)原生態(tài)的地形地貌。耕作區(qū)原生態(tài)地形地貌的保護，關(guān)鍵是農(nóng)田不要園田化，水渠、水溝只作疏通，不要硬化處理。已主要從事旅游業(yè)為主的古村落更不能把這些耕地進行拋荒。因為農(nóng)耕文化是古村落世代最具生命力的活文化。應(yīng)世代相傳，形成古村落的一道亮麗的風(fēng)景線。

2．自然生態(tài)區(qū)的保護

自然生態(tài)區(qū)的保護，以不改變自然山水、空聞格局為原則。

①山體實行封山育林，加強自然植物多樣性和動物多樣性保護，防止泥土流失；尤其對古樹名木要進行登記造冊、動態(tài)跟蹤。對因遭礦石挖掘或因自然崩塌而造成破壞的山體要實行人工保護和培育措施，使之恢復(fù)自然生態(tài)的生命力。

②加強自然地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測，如泥石流、崩塌、滑坡等。對自然地質(zhì)災(zāi)害要進行全面調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)，必須采取地質(zhì)保護措施、防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

③加強水體的疏浚、加固、拓寬、改造。對于流經(jīng)保護區(qū)的溪流，原則上不改變其河床的位置。但對易造成山洪隱患的地段，要實行拓寬改造，采取加高、加固措施。在改造過程中，一定要加強對古橋的保護，加強古石坎的保護，加強具有造景功能的堤壩保護，加強兩岸古樹名木的保護。

(五)繼承和發(fā)揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)

1．風(fēng)俗習(xí)慣的繼承和發(fā)揚

風(fēng)俗習(xí)慣主要包括“吃、穿、住、行”等習(xí)慣，它是儒家文化在禮俗層次的主要表現(xiàn)形式，主要以“禮、樂”為核心內(nèi)容。叭‘吃”主要反映地方的飲食習(xí)慣和文化；“穿”主要反映地方的服飾特色和衣料的特殊制作工藝；“住”主要反映地方的房屋建筑風(fēng)格。包括建筑形制、建筑裝飾、建筑結(jié)構(gòu)、建筑色彩、建筑立面、建筑材料等，是地方特色最具形象化的表現(xiàn)；“行”則主要表現(xiàn)在村落的各種節(jié)日活動，中國民間有“七時八節(jié)”的節(jié)日活動之說，其中尤以春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)為重?，F(xiàn)在又增加國慶節(jié)、元旦等重大節(jié)日，各種節(jié)日里的不同紀(jì)念活動構(gòu)成了禮俗文化的核心內(nèi)容。這些活動雅俗共賞，內(nèi)容健康，營造出“詩、樂、禮、孝、義、忠、信”的環(huán)境氛圍和文化精神，是構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)村文化的主要內(nèi)容之一。

2．傳統(tǒng)手工藝的繼承和發(fā)揚，開發(fā)旅游產(chǎn)品

中國自有文明史，便有手工藝的痕跡。據(jù)《禮記-曲禮下》所載，在商朝，王室中已有“六工”，即“天子之六工，日：土工、金工、石工、木工、獸工、草工”，至周代已由原先之“六工”發(fā)展到“八材“、“八藝”，實現(xiàn)了從“工”到“藝”的升華。隨著時展技術(shù)進步，工種越分越細(xì)，藝術(shù)水平越做越高，到宋代，官府手工場文思院所轄工種已有四十二作之多。

這些工藝技術(shù)從宮廷走向民闖，并在不同地域成流成派，自成一體。共同構(gòu)成了記錄中華文明史的手工藝藝術(shù)寶庫。而這些手工藝一般世代相傳，在某些地域成為了一大產(chǎn)業(yè)，零散的手工藝家也多以手藝為生。因此，手工藝不但是中華文明的象征，更是中國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不可或缺的重要技藝，是豐富人們精神文化生活的重要手段之一，應(yīng)不斷地繼承和發(fā)揚，并作為重要的歷史文化遺產(chǎn)世代傳存下去。