應對氣候變化的重要性精選(九篇)

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第1篇：應對氣候變化的重要性范文

尊敬的李顯龍總理閣下，

各位同事：

很高興同大家在新加坡再次相聚。我對李顯龍總理和新加坡政府為會議所作的周到安排表示衷心的感謝。

隨著工業化的快速發展，人類使用化石能源，創造了巨大的物質財富，但同時也產生了大量污染物和溫室氣體，全球能源、氣候變化和環境問題越來越突出，成為我們面臨的共同挑戰。東亞峰會就這個重大戰略性問題交換看法，反映出本地區國家加強合作，應對挑戰的愿望和決心。

主席先生，在此，我愿就應對氣候變化闡述中方的看法和主張：

第一，氣候變化是全球性問題，需要各國攜手合作，共同保護我們的家園。發達國家應該正視自己的歷史責任和當前人均排放水平仍然居高的現實，嚴格履行《京都議定書》確定的減排目標，在2012年后繼續率先減排。發展中國家應該根據自身能力積極采取有效措施，為應對氣候變化做出力所能及的貢獻。國際社會應該加大對發展中國家的支持，發達國家應該履行對發展中國家的技術轉讓和資金支持承諾，切實幫助發展中國家提高減緩和適應氣候變化能力。

第二，氣候變化從根本上說是發展問題。應該把經濟增長、社會發展、環境保護統籌協調起來，建立適應可持續發展要求的生產方式和消費方式。為應對氣候變化而停滯發展，或者無視氣候變化片面追求經濟增長都是不可取、不可行的。據估計，今天全球約有24億人仍以煤炭、木炭、薪柴、農作物秸稈作為主要燃料，有16億人沒有用上電。讓貧困人口得到現代能源的服務，進而享受發展的機會，是一種道義責任和社會責任。因此必須強調，應對氣候變化的努力應該促進而不是阻礙各國尤其是發展中國家發展經濟、消除貧困。

第三，《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》奠定了應對氣候變化國際合作的法律基礎，最具權威性、普遍性、全面性。公約確立的“共同但有區別的責任”和公平原則，凝聚了國際社會共識，反映了各國經濟發展水平、歷史責任、當前人均排放上的差異。我們應該以公約和議定書作為國際合作的基本框架，也歡迎將其他開展務實合作的倡議和機制作為公約框架的有益補充。

第四，技術進步對減緩和適應氣候變化具有決定性作用。國際社會要增加資金投入，擴大信息交流，加強節能、環保、低碳能源等技術的研發和創新合作，特別是加強技術推廣和利用，使廣大發展中國家買得起、用得上。在這方面，不能只強調市場機制的作用，把應對氣候變化的任務全部推向市場。發達國家應減少貿易和技術壁壘，支持盡早落實公約關于技術轉讓的規定，建立切實有效的技術轉讓和技術合作機制，提高共同應對氣候變化的能力。

第五，適應氣候變化是發展中國家最為關心的問題，是應對氣候變化挑戰的重要組成部分。發達國家應本著共同發展的伙伴精神，積極幫助發展中國家提高適應能力，增強應對氣候災害的能力；盡快啟動《京都議定書》的適應基金，并對所有發展中國家開放；完善全球環境基金和清潔發展機制的運作，使發展中國家更加受益；擴大適應資金來源，為發展中國家適應氣候變化提供新的和額外的資金支持。中國將于明年舉辦“東亞峰會氣候變化適應能力建設研討會”，就本地區國家如何提高對氣候變化的適應能力進行探討。

主席先生，中國是世界上人口最多的國家，是一個中低收入的發展中國家，是遭受氣候變化不利影響較為嚴重的國家。中國政府充分認識到應對氣候變化的重要性、緊迫性，本著對本國人民負責、對全人類負責、對子孫后代負責的精神，主動采取了一系列減緩溫室氣體排放的政策措施，取得了重要進展。

國際輿論比較關注中國二氧化碳排放總量，但不要忽視這樣一些基本事實：中國人口占世界總人口21%；中國人均二氧化碳排放還比較低，不到發達國家平均水平的三分之一；中國仍有2000多萬農村貧困人口和2200多萬城市最低生活保障線以下人口，城鄉和區域經濟社會發展還不平衡。為了改善和提高13億中國人民的生活水平和生活質量，中國的“發展排放”在一定時期難免會有所增加。作為一個制造業大國，中國生產的商品為世界各國享用，但卻承受著“轉移排放”帶來的越來越大的壓力。我們希望，各方在關注中國的排放時要充分注意到這兩個因素。

中國政府將環境保護作為一項基本國策，將科學發展觀作為執政理念，根據《聯合國氣候變化框架公約》的規定，結合中國經濟社會發展規劃和可持續發展戰略，制定并公布了《中國應對氣候變化國家方案》，成立了國家應對氣候變化領導小組，頒布了一系列法律法規。我們明確提出了控制溫室氣體排放的具體任務，包括到2010年實現單位國內生產總值能源消耗比2005年降低20%左右、可再生能源在一次能源供應結構中的比重提高到10%、將工業氧化亞氮排放穩定在2005年水平，同時努力實現森林覆蓋率達到20%、新增改良草地2400萬公頃、治理退化和沙化及堿化草地5200萬公頃、自然保護區面積占國土總面積比例達到16%左右、治理荒漠化土地面積2200萬公頃等。我們知道，這些任務非常艱巨，但我們有決心和信心，經過艱苦努力，一定能夠實現。

中國堅持走低消耗、低排放、高效益、高產出的新型工業化道路，是國際社會加強環境保護、應對氣候變化、實現可持續發展努力的重要組成部分。我們期待得到包括東亞國家在內的國際社會的大力支持。中國將根據公約和議定書，本著“共同但有區別的責任”原則，承擔應有的國際責任和義務。中方贊同本次會議發表的《氣候變化、能源和環境新加坡宣言》，愿與各方一道，將宣言的精神和倡議落到實處，共同促進東亞地區應對氣候變化的努力，推動建設一個和諧發展、清潔發展、可持續發展的東亞。

第2篇：應對氣候變化的重要性范文

氣候傳播是將氣候變化信息及其相關科學知識為社會與公眾所理解和掌握，并通過公眾態度和行為的改變，以解決氣候變化問題的社會傳播活動。中國人民大學鄭保衛教授、南京大學王彬彬教授在氣候傳播研究過程中發現，涉及氣候變化的相關研究多以自然科學領域為主，從社會科學角度進行研究的較少，具體從媒體與傳播的角度研究氣候變化問題的更為缺乏。

作為社交媒體的代表，微博因其社區化、黏合性的特點成為參與氣候傳播的重要媒體類型。本研究結合城市環境排名、地域代表性、媒介屬性、媒體影響力等因素，將人民日報、河北省燕趙都市報、河南省大河報、上海市新聞晨報、廣東省廣州日報等五家媒體的新浪微博作為研究對象，選取了2013年12月28日到2014年1月15日有關氣候這一主題的222篇微博，從議題建構、話語框架等角度解讀微博空間的氣候傳播文本。

微博空間氣候傳播的媒介議題建構

議題建構理論由美國學者朗氏夫婦在1981年發展為經典的大眾傳播學理論，該理論認為在大眾媒介、政治系統和公眾三方復雜互動過程中，媒介通過發掘新聞議題并加以建構、報道，使之成為公眾關注討論的焦點。

在以微博為代表的社交媒體時代，議題建構的研究視閾不斷拓寬。中國人民大學喻國明教授提出，網絡信息文本中的議題建構研究視野更加微觀，應更注重議題提出者個體的話語建構。在分析微博空間的氣候傳播議題建構時，本文所選樣本具有較高的議題建構功能，同時微博文本也能體現一定的個體話語特征。本研究結合上述理論框架，從媒介議題呈現、議題分布、主要消息來源等方面進行研究和闡述。

1.議題呈現

作為中國環境現實的主要反映者和建構者，微博中的媒介組織通過選擇部分氣候變化的事實來建構或強化社會公眾的關注焦點。就如美國社會學家Tuchman在《制造新聞》里指出的那樣，新聞是對真實的社會建構，而制造新聞行為本身就是建構事實本身的行為。

2014年1月9日，中國社科院的《全球環境競爭力報告》顯示，中國的空氣質量排名全球倒數第二。而綠色和平組織2014年1月10日的全國74個城市2013年的PM2.5年均濃度排名中，河北省有7個城市入圍前十名，其中排名第二的石家莊市，年均PM2.5濃度是國家標準的4倍以上。上述中國環境的現實通過微博媒介的資訊轉換，強化了公眾對于氣候變化議題的認知。

如表一所示，在222篇以氣候變化為主題的微博文本中，@燕趙都市報占了較大比例，為35%。所占比例最少的@人民日報為近10%。雖然不同地域的微博媒介對氣候傳播議題的關注度有差異，但是上述數據基本上契合了中國氣候環境的現實，同時也顯示出氣候變化已經成為媒介關注的重要議題之一。

如在“2013年城市PM2.5污染排名”新聞事件中，除了@新聞晨報外，其他四家微博都進行了報道，其中，@燕趙都市報在1月12日以“2013年城市出爐 我大河北‘10進7’”為題，分別列舉了排名前十和污染最輕的十個城市。該事件在微博傳播的呈現凸顯了媒介通過對新聞事件的選擇，能夠塑造更為公眾所關注的信息價值，并通過語言符號的論述再現，架構社會真實的生活圖景。

表一：媒介的議題呈現

2.議題分布

本研究將微博媒介議題分為國內和國際兩個報道場域，因為氣候變化不僅是引發全球關注的環境議題，也是人類共同面臨的可持續發展問題。在雙重場域的視閾下，通過歸納梳理，本研究將媒介的議題分為“氣候變化現象與事件”、“氣候知識普及與闡釋”、“氣候變化歸因與解讀”、“氣候變化影響與評估”、“應對政策與行為實施”、“多元融合議題”和“其他”七個類別。通過數據分析，排在前三名的議題為“氣候變化現象與事件”、 “應對政策與行為實施”、“氣候變化影響與評估”，分別占報道總量的71.18%、8.11%和5.86%。需要說明的是，本研究中的氣候變化不同于《聯合國氣候變化框架公約》中的“氣候變化”，更多的是指氣候時間性的任意變化，無論其原因是自然變化，或是人類活動結果。

“氣候變化現象與事件”指的是隨時間性氣候發生的變化表現及典型事件，包括媒介對氣溫變化、季節更替、空氣質量檢測及公布等進行的報道。“應對政策與行為實施”包括政府機構的有關氣候變化的政策、法規以及針對氣候變化采取的行為措施等。同時本研究也將媒介自身發起的應對氣候變化的組織行為納入該范疇，如大河報針對嚴重霧霾發起的“快過年了，你還放鞭炮嗎”討論。而“氣候變化影響與評估”議題則涵蓋了氣候變化引發的經濟、交通、健康等方面的影響及政府機構、專家學者等多方做出的科學評估。

在微博媒介敘事中，這三個議題存有較為嚴密的邏輯關系，即在氣候變化新聞事實基礎上，通過權威性的信息公開和歸因解讀，提升政府政策的公眾認同感，從而推動氣候變化應對行為的開展。

通過進一步分析顯示，在所占比例較高的“氣候變化現象與事件”議題中，50%以上都是以天氣變化現象為主題的，諸如氣溫變化、節氣更替等。這雖然滿足了受眾掌握出行天氣的日常需求，卻未能通過對新聞事件的報道強化公眾對于氣候變化內涵的認知。而涉及“氣候變化的知識闡釋與歸因解讀”的微博文本僅占樣本總數的12%，這說明媒介的傳播重點尚停留在對天氣現象的簡單呈現上，傳播視角較為狹隘，同時也折射出我國公眾氣候傳播的媒介素養急待提升。作為一個專業性壁壘較高的報道領域，氣候傳播需要受眾掌握一定的氣候變化知識。目前受眾接觸相關知識的傳播渠道主要是各種媒介，而微博作為傳遞專業知識的重要媒介渠道，應借助自身傳播效果廣泛、受眾群體受教育程度較高等優勢，建構氣候傳播議題的立體呈現體系，從而使公眾通過微博提升自身的氣候傳播素養。

3.議題的主要信源

在媒介選擇新聞事實并建構議題的過程中，由于記者認知的局限性，信源成為提升報道權威性、規避媒介話語風險的重要手段。和其他報道主題相比，氣候變化議題長期性、專業化的傳播特征更為鮮明，信源選擇的重要性就凸顯了出來。《環境報道的10條實踐經驗》一書的作者認為，好的信源特別有價值，政府、立法者、環保NGO、公司機構等都應該成為信源的重要組成部分。

通過研究發現，222篇研究樣本中，能夠明確交代主要信源的篇數共為120篇，其中媒體之間互相引用的信源比例為39.17%，其他主要信源依次為政府機構（35%）>公眾（14.17%）>專家學者（9.17%）>其他（1.66%>）環保NGO（0.83%）。

從上述統計結果可以看出，在有關氣候變化的微博文本中，信源采用呈現以下特點：一是分布極為不均衡，本應成為氣候傳播權威信源的政府機構、專家學者與環保NGO所占比例合計僅為49.17%，其中，環保NGO作為主要信源僅出現一次。作為受眾關心且缺乏全方位認知的氣候變化領域，權威信源的缺失將降低消息文本的可信性與科學性。二是媒介信源互文現象較為明顯，微博平臺的部分信息文本以轉發、編發其他傳統媒體或網絡媒體的新聞報道為樣態，議題一致性現象較為普遍，議題建構者個體的話語特征往往淹沒在大量重復的信息文本中。

微博空間氣候傳播的媒介話語框架

微博制造了“氣候傳播”的新聞議題，同時也建構了媒介話語框架。美國學者恩特曼認為新聞框架主要指事件的選擇與凸顯，即將對這件事所認知的某一部分挑選出來，在溝通文本別處理，以提供意義解釋、歸因推論、道德評估以及處理方式的建議。不同于傳統的媒介文本，微博140字的文體空間特征等決定了其媒介文本獨特的話語框架。本文探討的話語框架主要包括新聞的話語結構與微觀修辭框架，前者可以分析新聞文本內容的架構形式，而后者主要解釋新聞事件的意義建構。通過分析媒介話語框架，試圖了解微博如何通過選擇和重組敘事話語來框架氣候傳播的新聞事實。

1.微博話語結構

幾乎所有的傳統媒介文本都有著比較固定、規范的寫作格式和話語結構，如消息文體最常見的寫作格式為倒金字塔，其話語結構是按照新聞要素的重要性進行敘述話語的排列。荷蘭學者梵?迪克在《作為話語的新聞》一書中提出了新聞話語結構的范式，該范式將新聞報道框架分為概述和故事兩個部分，其中故事又被分解為情節、背景、評價等，突出了五個W和一個H在敘事中的重要性。同時，梵?迪克認為上述結構之間可以進行“重組”，重新框架新聞的話語結構。

作為受文本空間限制的微博文體，其話語結構和傳統的媒介文本有所不同。本研究結合所選氣候傳播的樣本，在梵?迪克新聞話語范式基礎上，建構了微博空間氣候傳播的媒介話語結構。

圖一：微博空間氣候傳播的話語結構

如上圖所示，微博空間氣候傳播文本的話語結構呈現出以下特點：

一是敘事簡單，較為注重凸顯“What”要素。由于微博文本140字的篇幅限制，其無法容納傳統敘事中的所有新聞要素。一般情境下，微博中的氣候傳播文本都是作為信息節點、信息源的形式出現，往往注重簡單敘述某一氣候變化現象或相關事件，至于氣候變化的原因、背景、闡釋等有時通過超文本鏈接的方式呈現，受眾需要點擊相關網址才能閱讀到更為完整的元信息文本。

二是視覺影像擴充了微博話語結構的張力。在微博空間，文本空間特點加之公眾碎片化的閱讀習慣，使許多較為復雜而重要的傳播議題不能得到立體的話語呈現，從而迅速沉沒在網絡信息海洋中。相對而言，氣候傳播議題不僅充斥了大量枯燥數據，同時也具有高度政治化的特點。在微博文本中巧妙運用視覺影像，一方面可以引發受眾的關注和共鳴，使其從眾多的信息文本中“浮上來”;另一方面也可以寓觀點于圖片，植評論入影像，擴充微博文本的話語張力和內涵。此次所選的222篇微博文本全部配有圖片或者視頻，雖然字數限制了信息總量，但視覺影像使文本表達的意義更加豐富，就如英國《衛報》前任資深環境記者保羅?布朗所說，在氣候變化報道當中，圖片尤為重要，一幅好的圖片勝過千言萬語。

2.微觀修辭框架

在傳播活動中，修辭使用的目的是通過運用恰當的話語表達方式提升信息的傳遞與勸服效果。學者鐘蔚文與臧國仁從微觀層面分析話語框架時認為，媒介文本主要通過修辭、句子等進行各種真實轉化，從而再現各種社會事件，完成言說意義的建構。本部分研究的微觀層次的修辭框架主要包括氣候傳播文本中使用的修辭格、句子等。

目前，微博新聞文本中常用的修辭格主要有比擬、比喻、借代、對偶、婉曲、設問、反問、夸張、雙關等。在222篇微博空間氣候傳播文本中，在標題和正文中明確使用修辭格的有76篇，占總篇數的34.2%。其中，比擬使用的頻次最高，占18.0%;其次是引用，占5.41%。在微博文本的制作過程中，恰當地使用修辭格，能夠提升媒介語言的形象性和生動性，更易引發受眾的關注，對提升氣候傳播效果有較為明顯的促進作用。同時，比擬等修辭格的大量運用也在某種程度上消解了氣候傳播主題的宏大性與政治性，無厘頭、戲謔化的表達弱化了氣候變化話語內在的強沖突性。

在微博媒介話語中，傳統的新聞表達框架被一定程度地解構，如前微博時代報道中被推崇的客觀、中性的陳述句式，情感性較弱的名詞、動詞等。通過梳理所選樣本，可以對氣候傳播微博文本中句子的使用情況總結如下：一是句子感彩更為強烈，擬聲詞、感嘆詞的高頻使用加之情感性更強的標點符號的運用，確保了媒介的傳播意圖能在有限字數中得以充分表達;二是句型簡短，句子出現短語化、省略化傾向。如@燕趙都市報1月14日的微博：“大宣化 土豪藍！！低調點，好伐？這讓兄弟市情何以堪？！”在該微博中，不僅省略了句子成分和標點符號，并且短語替代了句子成為語言的基本單位。

結論與討論

媒介話語框架是媒體在報道某一事件時，進行信息處理的思考模式和資訊轉換的建構過程。在微博空間的氣候傳播中，媒介對于氣候變化現象與事件的議題關注較多，對其他議題尤其是氣候知識普及闡釋與歸因解讀關注較少。在主要信源的采用上，專家學者與NGO比例過低，這樣的報道會降低受眾的信任度。在微博的媒介話語框架方面，由于受文本字數的限制，氣候變化報道敘事較為簡單，但圖片和視頻等影像資料作為話語結構的有機組成，賦予微博話語結構較大的延展性。同時，媒介組織能夠利用修辭格、句子、短語等選擇和強調部分事實來凸顯新聞事實，形成特定的氣候傳播話語框架。需要注意的是，氣候傳播目前存在議題單一化、話語過度娛樂化、內在沖突弱化的現象，這也說明媒介組織需要建構更適宜微博傳播的氣候變化報道的話語框架。

本研究解讀的主要對象是微博的媒介文本，而受眾如何啟動個人話語框架，采用趨同、協商或對立的解碼立場與媒介話語框架進行互動，從而實現社會現實、媒介現實和自我現實之間的轉化與互動，值得進一步進行探討與研究。

【本文為河南省科技廳軟科學研究項目“媒介融合下地方政府引導網絡輿情研究”（項目批準號：142400410214）的階段性研究成果】

參考文獻：

①鄭保衛：《氣候傳播理論與實踐》[M]，人民日報出版社，2011年版

②喻國明 李彪：《網絡事件中元信息文本的議題建構與微觀修辭研究》[J]，《現代傳播》，2011年第4期

③仇玲：《環境危機議題的媒體建構與信息來源》，《長春理工大學學報（社會科學版）》[J]，2013年第4期

第3篇：應對氣候變化的重要性范文

關鍵詞：氣候變化；中日合作；清潔發展機制；戰略互惠

作者簡介：邵冰(1978～)，女，吉林省東北亞研究中心助理研究員，研究方向：東北亞國際關系。

中圖分類號：X321　文獻標識鶴：A　doi：10.3969／j.issn.1672-3309(x).2011.01.33　文章編號：1672-3309(2011)01-82-02

當前，以氣候變暖為主要特征的全球氣候變化已是不爭的事實，2007年聯合國安理會首次將全球氣候變暖問題納入議程，應對氣候變化成為當今世界的焦點問題。在這種背景下，中日加強應對氣候變化的國際合作，具有重要的戰略意義和廣闊的發展前景。

一，中日氣候變化合作的重要性與戰略互惠性

1　從世界經濟發展和全球應對氣候變化問題的角度來看，日本作為世界第二大經濟體，中國作為世界上最大的發展中國家，能源消費規模和溫室氣體排放總量上均居世界前列，分居世界第二位和第五位。中日之間加強氣候合作，不僅對全球氣候變化合作的影響意義重大，并且有助于提升雙方在國際事務中的聲望。對中國而言，這是“負責任大國”形象的重要組成部分：對日本來說，有助于其樹立環保大國的良好國際形象，擴展日本在相關地區的國際影響力，

2　從區域發展和區域合作問題上來看，中國和日本作為東亞地區的核心國家，其氣候變化政策直接關系到東亞氣候合作的進程，中日應對氣候變化合作不僅對全球應對氣候變化不可或缺，對促進東亞合作與亞太地區的繁榮穩定也至關重要。

3　從中、日兩國自身戰略意義來看，作為隔海相望的近鄰，中日兩國特殊的地緣關系決定了中日環境合作對兩國具有比較明顯的共同環境效益。雖然兩國的政治關系曾一度降至冰點，貿易摩擦時有發生。但在應對氣候變化問題上，中日之間卻具有很強的互補性和巨大的合作空間。中日在氣候變化領域進行有效的合作，有利于增進彼此間的戰略互信，從而推動和擴大兩國在其他領域的合作。

二、中日氣候變化合作的進展與實效

1　從資金合作來看，從1979年開始，日本就向中國提供日元貸款和無償援助項目，截至2008年底，中國共接受日本對華無償援助項目145個，總金額累計1408.06億日元。日本向中國提供總額約33164.86億日元的貸款。用于255個項目的建設。環保節能領域的合作占了較大比例。2008年日本對華日元貸款結束后，中日仍有資金合作開展應對氣候變化合作。可以說，中日環境合作是中國最重要的雙邊環境合作，同時日本也是向中國提供環境貸款和援助最多的國家。

2　中日清潔發展機制項目(CDM)①合作情況。日本在《京都議定書》中承諾，將在2008-2012年內將溫室氣體排放量減少到1990年的94％(即減少6％)。但依靠國內的力量僅能實現4.4％的減排，剩余的排放量只能通過聯合履行②或CDM機制來實現。截止2010年11月12日，國家發改委已批準的全部CDM項目有2785個，其中中日CDM合作項目共370項，占所有CDM項目總數的13.28％。從減排類型來看，新能源與可再生能源項目最多，共246個，占全部中日CDM合作項目的66.4％：其次為節能和提高能效項目72個，所占比例為19.4％居第三位的是甲烷回收利用項目30個。所占比例為8.1％。上述3個類型共計占所有中日CDM項目合作的94％，其余6個類型只占6％。

3　近年來，中日雙方關于應對氣候變化合作簽署了多個雙邊協定。兩國政府分別于2007年和2008年發表了《中日兩國政府關于進一步加強氣候變化科學技術合作的聯合聲明》和《中日兩國政府關于氣候變化的聯合聲明》，建立了應對氣候變化伙伴關系。2008年5月，雙方簽署了《中日關于全面推進戰略互惠關系的聯合聲明》，就全面推進中日戰略互惠關系達成廣泛共識，并將兩國在節能環保以及能源技術方面的合作置于顯著位置，中日雙方在隨后的《中日兩國政府關于加強交流與合作的聯合新聞公報》中，提出十多條關于加強能源與環保合作的具體共識。進一步突出了這一適應全球化新形勢的戰略互惠關系。

4　中日之間形成了政府、官民一體和民間共同應對氣候變化的多層次合作渠道。政府層面，2007年兩國正式啟動了中日經濟高層對話機制，對包括能源、環保等雙方合作中所相互關切的重大問題進行探討，并加強在重大的地區和國際問題上的政策溝通：“中日節能環保綜合論壇”，集中雙方產、學、研、官界的有關人士就節能、環保制度、政策、經驗、技術等問題展開廣泛交流：作為非政府組織的中日民間綠化合作自2000年10月啟動以來，已經爭取日方資金總額達50億日元，共實施163個項目，累計造林4萬多公頃，項目涉及中國28個省(區、市)，為中國現代林業建設作出了積極貢獻。

5　人員交流與培訓。2007年《中日兩國政府關于推動環境能源領域合作的聯合公報》中，雙方達成協議，將通過日本國際協力機構技術合作、已簽署換文的日元貸款環保項目、海外技術者研修協會等渠道，在2008-2011年，在能源和環境領域為中國開展總計1萬人的培訓工程。此外。國家科技部與日本國際協力機構(JICA)多次開展合作，對我國地方CDM主管官員和技術人員進行系統的CDM培訓。

總之，雙方在環境氣候合作方面具有共同的戰略利益，并形成了良好的合作機制。但也存在一些問題，諸如CDM合作領域有待拓展、氣候友好技術引進受知識產權貿易壁壘限制等問題。

三、中日環境氣候合作前景展望

自2009年底哥本哈根全球氣候大會結束后，在全球氣候變化與金融危機的大背景下，低碳經濟成為各國擺脫經濟困境和尋求新的經濟增長點的共同戰略選擇，中日在氣候變化領域的合作面臨難得的歷史機遇。雙方應發展雙邊、地區及國際各個層面的互利合作，使中日在氣候變化領域的合作成為構筑中日戰略互惠關系的新紐帶。

首先，在雙邊合作層面上，中日應加強努力：

(1)加強節能環保合作。中國環保產業處于快速發展階段，“十一五”期間中國政府環保投入達14.5萬億元人民幣，中國環保產業保持年均15％-17％的增長速度，2010年環保產業的年收入總值將達8800-10000億元左右，中國節能環保市場蘊藏著巨大的商機。而日本在污水處理、環保住宅、環保汽車、可再生能源等方面擁有世界領先技術，對中國有著重要的合作意義。對日本而言，中國廣闊的市場也為日本經濟的復蘇和繁榮創造了良好的機遇。因此在節能環保領域，中日如能適當減少技術型、知識產權貿易壁壘的限制，達成氣候友好商品進出口的

優惠措施，將在一定程度上增加貿易所得，降低減排成本，促進兩國低碳經濟和低碳社會的建設步伐。

(2)加強氣候友好技術③的投資與合作。日本擁有世界上最先進的環境技術和節能技術，在建設低碳社會的戰略目標下，日本政府更是加大科研經費投入，以“綠色創新”為目標，不斷開發有利于環境的新技術，使得日本在很多低碳技術領域都處在世界領先位置。中國正在加速推動經濟結構和增長方式的轉變，中國廣闊的市場為世界各國提供巨大的發展潛力。發達國家的企業都在積極進入中國，但一些日本公司出于技術流失的擔憂，卻將部分高新技術和高附加價值的產品從中國撤回，日本企業的消極退出將失去未來在中國市場競爭發展的機會，今后，中日有必要強化在高新技術企業的投資，加強在氣候友好技術領域的合作與研發，以搶占低碳經濟合作發展的先機。

(3)促進中日CDM項目的拓展與實施，中國溫室氣體排放總量居世界第二。減排潛力巨大，CDM市場合作前景非常廣闊。但中日CDM項目合作在所有中國CDM項目中所占的比例并不高，這與中日貿易投資其他領域的合作規模極不相稱。開展CDM項目合作一方面有助于完成日本在京都議定書中承諾的減排目標：另一方面，也有利于中國引進足夠的資金和先進的環境節能技術，實現經濟的可持續發展。中日CDM項目不應局限于新能源、可再生能源和節能、提高能效這兩個類型，還可以向甲烷回收利用、燃料替代等中國具有開發潛力的類型發展。另外，中國CDM項目50％以上集中于四川、福建、云南、甘肅、廣西等省份。開展項目的日本公司也一半集中于三菱商事株式會社和丸紅株式會社，因此，中日開展CDM項目還有很大的發展空間，應加強宣傳和信息溝通，向其他中國省份和日本企業進行項目推廣，推進更多中日CDM項目的開展和實施。此外，中日雙方還應在推動中日氣候友好城市建設、生態環保工業園區建設以及人員交流與培訓方面做出努力。

其次，在區域合作上，中日應共同構筑東亞環境合作機制。東亞地區環境多邊合作形式眾多，但大多采取對話、論壇形式，尚未形成實質性的合作機制。中日兩國應聯手并帶動區域其他國家，對區域內現有環境合作機制進行整合，共同構筑一個良好的運作機制，以提高多邊合作效率。

第4篇：應對氣候變化的重要性范文

普華永道全球主席戴瑞禮(Dennis Nally)表示:“亞洲的樂觀情緒尤其強烈,亞洲無疑將成為世界新秩序下的增長中心。雖然經濟衰退帶來了一些全球性的變化和挑戰,但為了抓住這一機遇,亞太地區的CEO們必須專注于長遠的發展前景。”

亞洲是首選地區

82%的全球CEO預計,其亞洲業務會在未來12個月實現增長,盡管53%的受訪者認為西歐是目前最適合開展并購業務的地區。有75%的受訪者認為拉丁美洲是名列第二位的投資地區。

普華永道中國主管合伙人林怡仲表示:“危機加速了經濟格局的變動,新興國家的經濟實力實現了前所未有的增長。我們謹慎的態度,使得我們目前的經濟狀況好于很多其它地區。現在,亞洲的戰略優勢在于人才、資源以及處理危機的能力。”

45%的受訪者預期,銀行貸款將會在融資增長方面發揮重要作用;78%則認為內部產生的現金流,仍然會是主要的融資來源,這反映出大家預期復蘇的態勢會持續下去。

長遠增長的關鍵是人力因素

75%的受訪者認為,亞太地區CEO們在長期投資決策中,將特別關注領導力開發和人才培養。危機也使得CEO們在支出方面變得更加謹慎,84%表示要采取措施提高成本效率。不過,盡管成本問題備受關注,但接近50%的CEO預期,在未來12個月會增加員工人數,只有16%的受訪者表示會減少員工人數。

對此,林怡仲表示:“CEO面臨的首要問題仍然是人才。危機在幾個方面給我們敲響了警鐘。其中之一就是,能夠在留住人才發展人才和降低成本之間實現平衡的組織,才能夠穩穩立足,走出低谷。由于亞太地區即將成為經濟增長的動力源頭,因此,配備合格的人才比以往任何時候都更為急迫。”

所以,亞太地區的CEO們預計將大力投入人力資源開發,而且不光是通過薪酬的方式。47%的受訪者將調整員工培訓和職業發展項目,以迎接即將到來的經濟快速發展期。危機還使CEO們意識到員工激勵的重要性,43%的受訪者將著力開展員工激勵及員工參與項目。

綠色環保時代已經到來

雖然去年是充滿挑戰的一年,但是仍有近半數的亞太組織機構認為,應對環境問題是一個關鍵因素。47%的CEO表示,他們已有應對氣候變化的戰略。只有12%的亞太地區CEO,在過去12個月減少了在氣候變化戰略方面的投資。

第5篇：應對氣候變化的重要性范文

2010年10月19日，世界銀行在最新《東亞與太平洋地區經濟半年報》上說，東亞與太平洋地區經濟復蘇強勁，但現在必須把注意力轉向管理好新出現的風險，因為這些風險可能對宏觀經濟穩定構成挑戰。

以《復蘇強勁，風險上升》為題目的東亞經濟半年報指出，在東亞各發展中國家，產出已普遍恢復到危機前的水平，其中一些國家正以接近危機前的速度增長。東亞地區2010年實際GDP增長有望升至8.9％(如果不包括中國則為6.7％)，高于2009年的7.3％，與2000～2008年的年平均增速持平。私營部門投資再度成為增長動力，信心上揚，貿易量已恢復到危機前的水平。然而，對東亞地區增長前景的信心增大以及對發達經濟體經濟增長疲弱的擔憂，使決策者有必要注意掌握好平衡，尤其是在大量資本流入回歸和貨幣升值的情況下。

在大量全球流動性追逐收益的驅動下，加之對東亞地區的增長預期超過其他地區，致使今年資本流人大幅上升。盡管各國央行采取了對匯市的干預措施，但資本流入增加仍推動了匯率大幅升值。資本流入也造成資產價格暴漲。多數國家的貨幣當局迄今尚未出臺資本控制措施。在經濟復蘇已較為穩固的情況下，東亞多數國家的當局開始謹慎地撤出其刺激措施。財政赤字將保持在高于危機前的水平，至少還會持續一段時間，因為政府需要彌補基礎設施建設缺口，維持旨在保護貧困人口的社會安全網，并對發達經濟體增長前景乏力提供適當的防范。

東亞地區許多國家也在著眼于應對中期的增長挑戰。中國需要通過轉變經濟增長和投資方式以實現再平衡，這對于實現可持續發展顯得愈發重要。蒙古、東帝汶、巴布亞新幾內亞、老撾等大宗商品出口國，必須建立一個透明的框架，以確保將資源的出口收益用于促進發展。除中國外，東亞地區其他中等收入國家要想最終跨入高收入國家行列，則需要增加物質及人力資本投資，鼓勵創新。

敦促采取集體行動減少氣候變化和自然災害對亞洲經濟體的影響

2010年10月26日，世界銀行宣布將與韓國政府簽署諒解備忘錄，在亞洲國家減少災害風險和適應氣候變化領域加強合作，共享知識。世界銀行東亞與太平洋地區可持續發展局局長約翰?魯姆表示：“鑒于減少災害風險和適應氣候變化議程的日益趨同，這是非常及時和有意義的。”他在此地召開的第四屆亞洲減災部長級會議的一場高級別全體會議上，承諾世界銀行將為實施仁川路線圖提供支持。

世界銀行數據顯示，2009年全世界受自然災害影響造成GDP損失最大的10個國家里有6個在亞太地區，1997年以來災害造成的死亡人數82％也在亞太地區(根據紅十字會和紅新月會國際聯盟的統計)。亞太地區的貧困國家和人民在生命、生計和財產損失方面受害最深。例如，低收入國家承受著全球熱帶風暴風險的八分之一，而死亡風險卻高居五分之四。

鑒于受災總人數的85％集中在亞太地區，因此緩解該地區存在的一系列特殊的脆弱性因素至關重要，這些脆弱性因素包括城市化速度空前、制度安排薄弱、缺乏適當的風險監測和災害準備，加上趨于上升的地震和氣候事件。世界銀行新的研究成果顯示，適應2050年全球氣溫上升攝氏2度的成本約為每年750億至1000億美元，其中亞太地區所占比例最高。這是出版世界銀行報告《氣候變化的經濟學》的內容之一，該報告指出這些投資中的大部分需要用于改善排水和公共建筑、海岸帶、供水和防洪等基礎設施使之適應氣候變化，約占適應成本的54％，而道路約占23％。這就凸顯出12月在坎昆召開的聯合國氣候變化會議上取得實質性成果的重要性。雖然世界銀行集團不是談判方，但令世界銀行十分擔憂的是，如果在氣候變化領域不能取得進展，全球減貧進程就會受到影響。世界銀行積極與《聯合國氣候變化框架公約》以及包括亞太地區在內的世行借款國合作，支持推動最終達成全球協議，采取實際行動。

世界銀行在東亞與太平洋地區約有15億美元的災害風險管理投資，其中大部分用于中國和印尼地震后的可持續重建，新項目包括越南和印尼的氣候變化發展政策貸款、湄公河三角洲風險模型和擬議中的太平洋群島災害風險融資框架。目前，有3億多美元的投資用于開展試點和擴大幫助貧困社區更好地應對災害的成功項目規模、災害風險管理能力建設和預警系統。災害的跨國影響日益增大，凸顯出在災害風險管理和氣候變化適應領域加強合作的重要性。世界銀行通過“全球減災與恢復基金”及其捐款國，成為構建中的全球氣候變化適應融資架構的組成部分。

為中國發展生物質發電項目提供燃料供應指南

2010年10月27日，世界銀行在中國大力發展可再生能源的背景下，最近出版了《生物質直燃發電項目燃料供應手冊》，為生物質項目投資者提供在項目規劃與準備階段燃料供應風險管理的行業指導。

用于發電的生物質燃料來源廣泛，包括林業廢棄物、能源作物、農業廢棄物、食品垃圾和工業廢棄物與副產品。中國擁有大量生物質資源，發展潛力巨大。中國政府采取了許多激勵政策鼓勵發展生物質能。2009年底中國的生物質能發電裝機容量達到4兆瓦。中國政府今年7月宣布將生物質發電的上網電價調高為每千瓦時0.75元，進一步提升了生物質發電的經濟性。中國目前的目標是到2020年生物質能發電裝機達到30兆瓦，新的能源規劃在考慮對目標進行調整。

該手冊旨在幫助讀者全面了解生物質能電廠投資規劃與準備方面的有關問題，其內容包括對相關專題的詳盡介紹；中國及國外的最佳實踐與案例研究；以及針對有投資生物質電廠意向的投資者提供的經驗教訓、實用指南和建議。報告特別介紹了北歐國家的經驗，將其作為最佳實踐的例證。丹麥是世界上利用農作物秸稈進行大規模能源生產的領先國家，而芬蘭和瑞典是世界上利用林業廢棄物進行大規模能源生產的領先國家。

該手冊還涵蓋了在生物質電廠規劃與準備階段中與生物質燃料供應風險相關的各方面問題。手冊第二章主要介紹了作為能源來源的生物質，包括燃料選擇所應考慮的因素、與燃料供應相關的燃料標準和技術規范以及發電系統適用性。第三章論述了項目規劃階段的生物質資源評估問題。第四章和第五章分別介紹了農作物秸稈和林業廢棄物的生物質燃料供應。第六章闡述了燃料供應管理，包括電廠規劃階段與運作階段所需考慮的問題，燃料檢測與質量控制的方式方法，以及燃料供應風險評估與風險規避的策略方法。

世界銀行稱今年流向發展中國家匯款預計增6％

世界銀行11月8日公布的一份報告稱，2010年流向發展中國家的匯款預計為3250億美元，比2009年的3070億美元增長6％，其中，中國是最大的匯款接受國之一。

世界銀行說，從全球范圍看，2010年的匯款總額將達4400億美元。預計2011年和2012年流向發展中國家的匯款還將繼續增長，分別可達3460億美元和3740億美元。移民匯款是一些發展中國家和地區人民的重要收入來源。

第6篇：應對氣候變化的重要性范文

關鍵詞：“十二五”規劃；全球氣候變化；節能減排

中圖分類號：TE08文獻標識碼： A

自從改革開放以后，中國的經濟發展程度之快倍受世界矚目，但同時，我們也面臨著生存與發展之間的巨大矛盾經濟的不斷發展與資源環境的不斷破壞。本文結合發展經濟學知識，對“十二五”環境規劃之積極應對全球氣候變化提出了見解。熊焰（2010）認為低碳經濟是在資源約束和環境壓力雙重作用下，一場徹底改變人類社會經濟秩序和生存方式的革命。要迎接挑戰，把握機遇。葛全勝、方修琦（2010）運用化學方法結合科學知識對如何“減排”做了系統的介紹。這些學者的研究都使我們對全球氣候變化的危害性和“減排”的重要性及可行性有了充分了解。

聯合國政府間氣候變化專門委員會2007年第四次報告明確表示，氣候變化90%的因素來自人類活動排放。“碳量的變化是導致氣候變化最主要的驅動因素”中科院植物所馬克平所長介紹到，人類自工業革命以來，生產能力得到迅速提高，自然界通過幾十億年所形成的陸地化石資源，人類有能力在數百年內開發并消耗殆盡，這種爆炸式的開發與能源使用，釋放出帶有巨大能量的溫室氣體。

我國是全球氣候變暖特征最顯著的國家之一。氣候變化對我國的影響危害首先是冰川消融、海平面上升、淡水資源匱乏，炎熱、干旱、洪澇、風暴等氣象災害頻發，沙塵暴和荒漠化加劇，進而可能影響到疾病流行、糧食產量減少和一些物種的滅絕。

人類在工業文明時代盲目發展經濟的同時，正在清晰的感受到地球升溫反饋給人類的惡果。為了積極應對全球氣候變化，我們應當尋求新的經濟發展之路。

全國政協委員、中央財經大學證券期貨研究所教授賀強表示，低碳經濟的發展模式既可以大量的節約資源，還可以保護環境，它是全世界經濟發展可走的長久之路，同時也是中國轉變經濟發展方式和調整經濟結構的必由之路。

那么何為低碳經濟？

低碳，英文為low carbon。意指較低的（更低）的溫室氣體（二氧化碳為主）排放。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，它的實質是提高能源利用率和清潔能源結構，追求綠色GDP。

一、全球氣候變化對經濟發展產生的影響

全球氣候變化是指在全球范圍內，氣候平均狀態統計學意義上的巨大改變或者持續較長一段時間的氣候變動。氣候變化的原因可能是自然的內部進程，或是外部強迫，或者是人為地持續對大氣組成成分和土地利用的改變。我們發展經濟學中所說的氣候變化通常是指人為因素對氣候起到的使其反自然規律而達到變化或惡化的狀態。

（一）氣候變化導致農業生產布局、結構的變化

因為氣候變化，可能會導致干旱的地方更干旱，降雨多的地方雨更多。對防御暴雨氣候災害和預防抗旱的要求就更高了，但是有些偏遠地區并沒有那么健全的防御機制，所以可能導致部分地區糧食的減產甚至危機到糧食自給。我國是一個農業大國，農業是國民經濟的基礎，雖然氣候變化導致了植物的光合作用加強，使某些地區農作物生產周期發生改變而利于農作物生長，但是對大部分地區的農產品生長周期和防止蟲害等造成了不利的影響。長此以往，氣候變化將使得我國農業產量大幅度減少，對第一產業產值和國民經濟帶來相當不利的影響，甚至可能威脅到民生。

（二）氣候變化導致海平面上升，威脅沿海地區的生存環境和經濟環境

全球大約有六分之一的人口生活在沿海岸線六十公里的范圍內，經濟發達，城市密集。全球氣候變暖導致的海洋水體膨脹和兩極冰雪融化，可能在2100年使海平面上升50厘米，危及全球沿海地區，特別是那些人口稠密、經濟發達的河口和沿海低地。這些地區可能會遭受淹沒或海水人侵，海灘和海岸遭受侵蝕，土地惡化，海水倒灌和洪水加劇，港口受損，并影響沿海養殖業，破壞供排水系統。部分以沿海旅游業為主要經濟增長來源的國家受到嚴重影響。

（三）氣候變化加劇洪澇、干旱及其他氣象災害

氣候變暖導致的氣候災害增多也是一個很突出的問題。全球平均氣溫上升，就可能帶來頻繁的氣候災害過多的降雨、大范圍的干旱和持續的高溫，造成大規模的災害損失。大部分的發展中國家都處在干旱半干旱地區，全球變暖會導致干旱的地方更干旱，由威脅生態環境進而發展到威脅生存環境。

（四）氣候變化導致病毒肆虐，傳染病流行，危害人類健康

氣候變暖有可能加大疾病危險和死亡率，增加傳染病。高溫會給人類的循環系統增加負擔，熱浪會引起死亡率的增加。由昆蟲傳播的瘧疾及其他傳染病與溫度有很大的關系，隨著溫度升高，可能使許多國家淋巴腺絲蟲病、血吸蟲病等增加或再次發生。在亞非拉等發展中國家和地區，這些疾病傳播的危險性可能會更大。

基于以上的氣候變化對經濟發展和社會發展所帶來的影響，中國正在努力尋求一種環境、資源與人類發展相平衡的可持續發展道路。2010年10月擬訂的“十二五”環境規劃建議正是站在積極應對全球氣候變化這個出發點，以“節能減排”、“植樹固碳”、“能源替代”“責任共擔”為切入點，向世界展現了一個發展中大國是如何對待越來越緊迫的環境問題的。

二、開發利用可再生能源

1.中國可再生能源很豐富，雖然可再生能源成本較高，但相當一部分已經商業化

例如太陽能熱水器，農村的小沼氣，運用的很普遍；水電、部分發展較好的風電（如新疆塔里木的風電）等，也非常有競爭力；中國每年所利用的農作物秸稈等生物質能，折合標準煤約三億噸，如果每年的能源消費總量是30億噸，生物質能只占了10%。已經商業化的可再生能源，可以進一步推廣。

2.太陽能光伏發電，光熱發電兩種技術現在都在運行

歐洲有一項遠大的工程規劃，準備在非洲撒哈拉沙漠上建大的太陽能光熱發電器，然后建遠距離輸變電系統，把電力輸送到歐洲。中國有廣袤的戈壁灘，如果太陽能發電技術成熟，戈壁灘的開發前景將非常廣闊。現在我們就可以研發投入，做好前期準備。

3.交通領域，汽車不再只燒石油和液化天然氣，現在有混合動力汽車、電動汽車等

電動汽車時速可以達到150公里，最遠可以跑400公里，如果蓄電池性能再好一點、動力更強一點，競爭力就會更大。太陽能汽車、氫能燃料電池等技術也在研發中，如果成熟，我們的交通服務將實現很少的碳排放甚至是零排放。

三、引導消費者行為

通過提高消費者的節能意識來加速低碳經濟建設進程，至關重要。為此，我們必須制定相應的政策措施：

1.二氧化碳對氣候變化有副作用，是有環境成本的，既然如此，我們就應該對他征稅。碳稅跟能源稅是不同的，征能源稅可能會打壓可再生能源，但如果我們加以區分，只對碳征稅，那么就只會打壓高碳能源。高碳能源的比較收益降低，零碳或低碳能源的比較成本就降低了，市場競爭力就會增強。

2.要提高研發投入

很多地毯能源技術、產品還需要進一步研究開發，政府公共財政投入和企業商業化的投入，可以雙管齊下。

3.對公共消費加以控制

第7篇：應對氣候變化的重要性范文

關鍵詞：氣候變化；美國氣候政策；溫室氣體排放；碳價系統；減排目標；排放配額

中圖分類號：P467　文獻標識碼：A　文章編號：1009-2374(2011)01-0089-05

1　序言

應對氣候變化是21世紀最大的社會和技術挑戰。自工業革命以來，大氣層一直是世界上最大的廢物庫之一，因為它提供了一個容易且廉價的方式管理有害的副產品。它吸收了全球數以萬計二氧化碳排放量中的兩成，科學家們認為這種大氣成分的變化正在改變全球氣候。

為了有效應對氣候變化，由美國國家研究理事會召集編寫了“美國的氣候選擇”，美國氣候選擇委員會負責全面指導、協調、統籌一系列的美國氣候選擇活動，并確保這些活動得到良好的支持、行動導向以及對國家有用的建議。該委員會下設四個專家組：“限制未來氣候變化幅度專家組”、“應對氣候變化影響專家組”、“推進氣候變化科學專家組”、“報告有關氣候變化有效決定和活動的專家組”。委員會根據四個專家組的報告及其他信息來編寫最終報告。

作為四個專家組之一，”限制未來氣候變化幅度專家組”負責描述、分析、評估減少未來人類對氣候變化影響的戰略，包括技術與政策方案。專家組的報告不僅重點關注減少國內溫室氣體排放的活動以及人類其他引起氣候變化的行為，例如土地使用方式的改變，同樣也對國際層面的氣候穩定進行了考慮。

該專家組評估了美國為未來全球應對氣候變化做出貢獻所能夠采取的途徑。更具體地說，專家組重點關注減少大氣層中溫室氣體濃度的策略，既包括短期內技術上和經濟上可行的策略，也包括能夠在長時期起到潛在作用的策略。

更進一步，專家組在研究基礎上，形成了《限制未來氣候變化的幅度》一書，書中對專家組的研究成果進行了全面闡述：大幅減少溫室氣體排放的工作需要立刻開始并持續進行，促進主要技術及行為方式的改變。盡管限制排放必須由全球共同努力，但美國所采取的強有力的減排行動將有利于鼓勵其他國家采取同樣的行動。此外，美國可以建立起自己的領導地位，發展和配置技術、以限制和應對氣候變化。

2　美國應對氣候變化的可選方案

由于氣候變化限制政策非常復雜且涉及到一系列政治和道德問題，因此科學分析并不能給出一個明確的答案。通過研究能夠清楚的表明，特定的戰略和政策方案能夠對某些問題起到明顯的成效，對于這些問題，專家組將給予詳細的建議：但對于其他問題，專家組將僅簡單地討論對政策制定者可能有用的、可選擇的戰略。在最廣泛的范圍內，專家組認為美國需要采取如下方案：

2.1　迅速和持續的戰略，以減少溫室氣體排放量

應制定政策來促進技術和行為方式的轉變，以獲得短期內溫室氣體可持續性的減少。同樣應大力推動新技術的研究、開發及配置工作，使美國實現既定減排目標更有保障并降低由此所產生的費用。

2.2　全面的國家框架，實行應對戰略和政策

應由私營企業、各級政府、無數家庭及個人共同參與應對氣候變化國家政策的實施。聯邦政府在實施重要國家政策框架中扮演著關鍵的角色，確保所有的參與者能夠共同推動國家減排目標的實現。此外，如果要使全球氣候變化風險持續削弱，制定和通過全球合作來穩固國家政策框架將變得至關重要。

2.3　管理對策的適應方法

新科技信息的出現，將為氣候問題提供新的觀點和理解。因此，現在實施的政策在未來將不可避免地需要進行調整。周密的政策可能會遇到意想不到的困難，而其他并非完善的政策則可能會帶來意外的巨大成功。此外，技術革新的程度、層次及方向將改變一系列可供選擇的應對方案及減排費用。對新科技信息、技術情況和政策效果等快速而敏捷的反應，對未來幾十年里成功管理氣候風險起著重要的作用。

由于考慮到全球應對氣候變化這一目標仍然存在爭議，本文的分析將重點關注全球溫室氣體濃度在450-550ppm二氧化碳當量的領域，這是一個科學界和經濟學界廣泛討論的領域，同時也是國際氣候政策討論的焦點。通過分析美國的氣候選擇，有利于其他國家設定與國際接軌的目標、制定政策以及定量評估替代政策。

為了對長期的全球行動進行指導，需要設立全球溫度及溫室氣體濃度目標。然而，制定國內政策則需要設立更為直接的目標，這些目標必須可測量，并與國內減排行動相聯系。專家組由此建議，美國的政策目標應該在指定時期內對國內溫室氣體排放進行定量限制。換句話說，這是一種溫室氣體排放配額。

由于確定一個“合適的”美國全球排放份額涉及到太多的政治和道德因素，因此專家組不主張推薦具體的配額數量。但是，作為制定和評估國內戰略的基礎，專家組采用了最近的綜合評估研究模型并給出了一個合理的“具有代表性的”國內排放配額范圍：從2012～2050年約1700～2000億噸二氧化碳當量。這大致相當于在1990年的基礎上減排80％～50％。我們注意到，這個配額范圍以“全球最小成本”為基礎，是全球各國之間分配排放量的經濟效率標準。若使用其他的標準，我們將建議不同的配額數量(例如，有些人認為若考慮以全球“公平性”作為基礎，則美國應做出更為積極的減排承諾)。

如圖1所示，若要滿足上述范圍的排放量配額，尤其是要滿足更為嚴格的配額門700億噸二氧化碳當量則不能按照常規的排放趨勢發展下去(在過去三十年，美國每年的排放量增長1％)。溫室氣體排放的主要因素是人口增長和經濟活動，以及人均能源使用和每單位經濟產出(“能源強度”)。盡管在過去二十年美國的能源強度在不斷改善，但若不對常規模式進行重大轉變，總排放量仍將持續增長。因此，專家組分析表明，若不立即采取行動，按照當前能源行業的溫室氣體排放速度，美國國內的排放配額在遠不到2050年就將耗盡。

美國超過80％的溫室氣體排放是燃燒化石燃料所產生的二氧化碳。如圖2所示，從能源系統中減少排放的機會非常多，包括：減少商品和服務的能源需求；提高這些商品和服務所需能源的效率；減少這些能源供應的碳強度(例如，用可再生能源或核能替代化石燃料，或者使用CCS技術)。

圖1表示美國累計的溫室氣體排放配額：1700～2000億噸二氧化碳當量(京都儀定書溫室氣體排放配額)(Gt=千兆噸或十億噸：Mt=兆噸或百萬噸)該參考配額的精確值是不確定的，但無論如何，該圖清晰地表明了改變常規模式的必要性。

為了評估在這些領域進行變革的重要性和可行性，我們研究了最近一期美國國家研究理事會關于美國能源未來的研究報告，該報告評估了在短期內(即2020～2035年)積極實施能源效益和低碳能源產品等關 鍵技術的潛力。專家組對此進行了比較，評估了技術實施水平，這些技術將有可能應用于典型的排放配額。這一分析表明，僅僅依靠短期的努力，在2050年之前將國內溫室氣體排放限制在1700億噸二氧化碳當量雖然在技術上是可行的，但會非常困難。若將排放目標控制在2000億噸，難度將會有所降低，但下降幅度不會很大。但是，無論在哪種情況下，由于需要克服諸多障礙(例如社會的抵制、制度和管理問題等)，技術將有可能得不到全面實施。

在控制非二氧化碳溫室氣體(例如甲烷、氧化亞氮以及長壽命的臺氯氣體)、通過在合適的土地上造林、改變耕作方式來提升生物吸收二氧化碳水平方面，存在一些重要的機會。這些機會值得我們去重視，尤其是作為短期戰略。但是，如果美國不能減少由能源消耗所產生的二氧化碳排放，這些機會所起到的減排效應將大打折扣。

在這些領域采取行動減少溫室氣體排放將涉及到成本和利益，但在一個長達數十年的時間跨度內，很難估算全面的經濟影響。雖然不同的預測模型表明了可能的影響范圍，但所有最近的研究均表明，GDP將隨著時間的推移繼續增長。研究也清楚的表明，溫室氣體減排的最終成本取決于成功的技術革新(圖3)。

“參考”情景下假設繼續延用技術進步的歷史速率，“先進”情境下技術進步的速度更快。絕對的成本雖然相當的不確定，但研究清楚的表明當出現先進的技術時，成本將急劇下降。

因此，專家組認為目前美國應該立即采取行動，減少溫室氣體排放。

3　美國氣候戰略建議

為響應美國的氣候變化行動的，除了上述方案，專家組向美國的政策制定者推薦以下核心戰略：

(1)　通過一項機制設立反應全面經濟體系的碳價系統。

(2)　為碳價系統補充一系列的政策，通過在電力和運輸行業推行能效提高和低排放能源實現切實可行的近期減排目標；使ccs及新一代核電技術具備技術和經濟上的可行性：加速排放密集型基礎設施的淘汰、更新和更換。加大對政策研究和制定的投資，促進創新，提供新的技術方案。

(3)　在設計和實施限制氣候變化的政策時，考慮潛在的公平性，應特別注意弱勢群體。

(4)　鼓勵其他國家接受溫室氣體減排目標。

(5)　使政策具備靈活性和試點性，在地區、州和地方各級之間減少溫室氣體排放。

(6)　注意制定政策的平衡穩定性和連續性與靈活性之間的關系，同時為今后更具備經驗時對政策的調整留出空間。

這些建議將在下文逐條進行詳細的討論。

3.1　通過機制設立反應全面經濟體系的碳價系統

碳價戰略是一系列限制未來氣候變化政策的關鍵基礎。它為具有成本效益的溫室氣體減排提供了激勵機制、為創新提供了基礎，也為可再生資源提供了可持續的市場。一項反應全面經濟體系的碳價政策將提供最具成本效益的減排機會，顯著降低排放泄露的可能性，并且能夠為適應新知識留出空間。

可以由稅收系統或限額與交易系統形成減排的激勵機制。稅收系統設定了排放價格，允許排放量各不相同：限額與交易系統限定了排放量，允許價格各不相同。還有一種將稅收系統和限額與交易系統結合起來的混合系統。

設計以上任何一種系統都面臨著共同的挑戰一關于如何分配財政負擔的問題，研究人員強烈建議，使經濟效益最好的方式是避免分配免費配額(在限額與交易系統模式下)或免稅政策；關于如何使用由稅收或銷售配額所帶來的收入的問題，研究人員認為這些收八在某些方面可以發揮重要的作用，例如，可以作為研發和能效計劃的補充經費，可以資助國內或國際上應對氣候變化的行動，或減少低收入群體由碳價系統所引起的財務負擔。

在概念上，稅收和限額與貿易機制都具有各自的優勢，都能夠為減排提供有效的激勵。然而在美國和其他國家，人們更多關注的是限額與貿易機制。同樣，我們也看不出有任何強有力的理由來廢除這一機制，而支持稅收機制。此外，限額與貿易機制能夠很好地與我們所推薦的其他機制相兼容。例如，它能夠很輕易的兼容排放配額的概念，對于實現配額目標的監測過程也更加透明。由于被分配的排放配額具有價值，它們將有可能作為一種資產被保留，因此限額與交易機制有可能更經得住時間的考驗。

通過擴大碳價計劃的涵蓋范圍，納入那些未涵蓋的排放源，以及為發展中國家提供融資渠道(只適用于能夠被充分核證、監測、核查的情況，包括需要證明減排量是真實和額外的)等手段，高品質的國內和國際溫室氣體抵消額能夠為降低減排總成本起到非常重要的作用。然而，值得注意的是，使用國際抵消額來滿足國內的排放配額，最終將給出售抵消額的國家帶來更繁重的減排負擔；若沒有某種形式的補償能減輕這一負擔，賣方國家將可能會拒絕出售抵消額，因為出售的抵消額將從其排放配額中扣除。

3.2　對炭價政策進行補充，促進創造新技術

對碳價政策進行補充，實現切實可行的近期技術；加速排放密集型基礎設施的淘汰、更新和更換；創造新的技術選擇。溫室氣體價格政策非常關鍵，但卻不足以限制未來的氣候變化。由于存在諸多市場障礙，并且國家碳價系統的發展和成熟需要時間，因此，制定戰略、以及具備成本效益的一系列補充政策是必須的，它能夠鼓勵人們盡早采取行動，這將增大2050年排放配額實現的可能性。這項政策組合應包含三個主要目標。

3.2.1　實現切實可行的近期減排目標終端的能源需求，以及發電和運輸行業所使用的技術，引起了美國絕大多數的二氧化碳排放。這些領域關鍵的短期減排機會包括：

(1)　高能效。提高生產過程及能源與燃料的使用效率，將給實現短期溫室氣體減排提供最大的機會。這些減排機會能夠實現相對較低的邊際成本，因此能夠全面降低實現2050年排放計劃的成本。此外，在短期內提高能源效率有利于推遲興建新的發電廠，與此同時，低排放技術正在發展。

(2)　采用更多的低排放發電方案，包括以下方法：

加快可再生能源的使用。可再生能源為溫室氣體減排提供了短期機遇，也為滿足全球能源需求提供了潛在的長期機遇。一部分可再生能源技術的經濟性已經與常規能源相同：其他部分也正在接近常規能源的經濟性(即便沒有碳價制度)。但仍需要繼續推動政策，鼓勵這些技術的發展和應用。這包括推進傳輸這些技術所需基礎設施的發展，提供長期穩定的財政獎勵，并鼓勵動員私人資本支持研究、開發和配置(RD&D)等。

處理和解決處于全面測試階段及商業運營階段的新一代核電示范工程的主要障礙。核電技術的改進已具備商業運行能力，但是在美國采用這種技術的發電廠尚未建立。盡管這些電廠具有較大的潛力減少溫室氣體排放，但核電的風險，諸如廢物處理和安全／擴散等依然是非常重要的問題，必須得到圓滿解決。

開發和示范配備ccs技術的發電廠。cCS技術對我們未來的能源系統極為重要。它需要在各種全面運行的電廠中得到商業論證，使我們更好地了解其所涉及的 成本，以及可能會產生的技術、社會和監管障礙，這些障礙必須得到解決。

推進低排放的交通方式。通過提高車輛效率、支持轉變客運和貨運的能效模式、推進低排放燃料的使用(如纖維素乙醇)等方式，存在短期機會來減少運輸行業的溫室氣體排放。

3.2.2　加速排放密集型基礎設施的淘汰、更新和更換從傳統能源轉變為低碳能源需要清晰而可靠的政策，這些政策不僅使新技術得以發展而且使現存的排放密集型的基礎設施得到更新、淘汰或更換。然而，對現存能源系統的結構進行轉變將非常的緩慢。因此，如果不立即采取行動，鼓勵更新、淘汰或更換，現在排放密集型的能源結構會迅速消耗美國的排放配額。

3.2.3　創建新的技術選擇美國目前擁有大量的政策促進技術創新，但是要加快技術進步的速度，這些政策有很多需要得到強化，而且在某些情況下需要制定額外的措施。從30年前到達最高點開始，美國政府用于能源相關研發的開支(非國防開支)已大幅下降。在政府對能源相關研發的支出占GDP份額的比率方面，美國也落后于許多其他主要工業化國家。雖然對于預期水平的建議以及聯邦政府對能源研發開支的優先考慮等問題已經超出了本文研究的范圍，但我們確實發現，目前的開支水平和經費的穩定程度，與應對氣候變化所需耍的研發規模并不對等。同樣在私營企業中，與美國其他行業相比，美國能源行業投入的研發經費相對其收八或銷售利潤而言少之又少。

研究工作很多時候是開發新技術所必須的第一步，但是要想將創新引入市場，僅僅依靠基礎研究是不夠的。政策同樣必不可少，它能建立和擴大低碳技術的市場，更迅速地將新技術商業化(尤其是大規模示范項目)，促進員工的發展和培訓，更普遍的提高人們對社會、行為與技術之間動態關系的理解以及技術變革與更廣泛的、可持續發展的社會目標之間關系的理解。

3.3　在設計和實施限制氣候變化的政策時，考慮潛在的公平性

低收入群體人均消費的能源較少，因此其所造成的溫室氣體排放也較少。然而，低收入群體和弱勢群體卻有可能遭受由氣候變化所造成的，但與其排放量所不相稱的不利影響，也可能受到限制氣候變化政策的不利影響。例如，能源類商品在貧困家庭的開銷中占據較大的份額，所以對消費者提高能源價格可能會給這些家庭施加較大的負擔。同樣，有限的可支配收入可能會讓這些家庭無法參與許多能效激勵計劃。這些不利影響有可能發生，但卻不易被理解。因此監測氣候變化政策對貧困／弱勢群體所造成的影響，并根據這些不可預見的影響對政策進行調整將非常的重要。一些關鍵的戰略考慮包括(1)使政策結構化，以抵消對于低收入和其他弱勢家庭的不利影響(例如，將碳價政策結構化，使低收入家庭不受高額能源價格的困擾)；(2)制定以激勵為基礎的氣候變化政策，使貧困家庭能夠參與其中(例如對于家庭取暖或改進絕緣材料進行分級補貼)；(3)在確保減少運輸行業中能源消耗的同時，應避免由此所造成的運力不足，(4)在制定政策時，應堅持積極邀請貧困和少數群體的代表參與。

國家能源系統的重大變化將不可避免地改變就業機會，有些行業和地區的就業機會將增加，有些則會減少(主要依靠化石燃料的能源密集型行業和地區)。政策制定者應通過增加有針對性的教育、培訓及再培訓計劃等方式，幫助那些最容易受失業影響的人順利完成這一轉變。

3.4　鼓勵其他國家接受溫室氣體減排目標

即使美國大量減少自己的排放也不會太幅改變氣候變化的速度。雖然美國對全球溫室氣體濃度負有最大的歷史責任，但所有的主要排放國最終必須減少溫室氣體排放。無論如何，美國采取行動或不采取行動的間接影響可能會很大。也就是說，美國對自身溫室氣體排放的態度，將影響到其他國家應對氣候變化的態度；若沒有能夠讓其他國家信任的減排政策，美國的氣候戰略耍想實現全球合作將非常困難。通過持續的努力向美國民眾宣傳氣候變化的危害以及制定具有成本效益的政策對于實現全球合作以及有效、持久的國家行動都是非常必要的。

美國的國際氣候變化戰略需要在多個層面運作。非常有必要通過不斷地努力溝通，制定一份在《聯合國氣候變化框架公約》下達成共識氣候協議，建立良好的信念，并最大限度地發揮政策的法律效力。同時，必須繼續加強與歐盟、日本和其他經合組織(即高收入)國家，以及低收入和中等收八的主要排放國，或碳匯國家(特別是中國、印度、巴西和前蘇聯國家)的談判工作。這些多渠道的工作必須得到加強而不是彼此削弱。達成一份行業內的協議與達成全國范圍內的協議一樣可能也是有必要的i除了二氧化碳以外，其他的溫室氣體也應該被納入全球的考慮范圍內。美國應該制定相關的安排，向全世界提供可靠的評估和核查政策，幫助低收入和中等收入國家實現更高的可持續發展目標。

在國家之間開展競爭，在先進的綠色技術上爭奪制高點，將對溫室氣體減排起到重要的推動作用。除了競爭，緊密的合作也同樣重要。向低收入國家持續提供龐大而直接的財政支持，在政治上的可行性不大。然而，若由私營企業通過碳價系統購買排放配額或抵消額，向低收八國家提供資金，則將變得容易操作。低收入和中等收入國家有很明確的需求，需要獲得科技創新方面的支持來減少排放。為了在這些工作中起到帶頭作用，美國需要開發并分享其技術，包括減少溫室氣體排放的技術以及有助于推動當地經濟發展和減少環境壓力的技術。

3.5　使政策具備靈活性和試點性，在地區、州和地方各級之間減少溫室氣體排放

國家和地方應對氣候變化的行動已經廣泛的展開。例如，國家正在開展限額與貿易方案、推行公用事業和汽車制造商的業績標準、執行可再生能源配額標準方案、支持和實施能源效率方案。美國各地的城市都在制定和實施氣候變化行動計劃。許多聯邦氣候變化限制政策需要國家和地方之間開展合作，以便于順利實施，例如包括能源效率方案，該方案由地方或州一級執行；以及建筑能效標準，該標準有時是制定紿整個州，而由地方當局來執行的。此外，國家應有監管能力(例如，監管能源供應和建筑標隹的實施)來促進新聯邦計劃的實施。

因此，州方案將對美國實現氣候變化目標起到非常重要的作用。此外，由于氣候變化政策會不斷演變，州～級的政策試點將給國家的決策者提供有用的經驗和借鑒。另一方面，州方案的成本會增加，因為在多個司法管轄區經營的企業可能會面臨多重監管方案，因此將加重其履約負擔。涵蓋在州限額與貿易方案之下將使分配減排量受到市場限制，因此會削弱聯邦計劃的效力。但是，這些成本也許是值得的，因為州或地方政府將從地區方案的創新中獲得收益。無論如何，它們都說明國會在考慮是否優先推行州一級的行動方案時需要進行權衡。

因此，為保留州和地方行動的效力和動力，必須取得一種平衡，同時也應做出艱難的選擇，究竟哪些領域的國家政策應該優先執行。在某些情況下，對州和地方方案進行限制，用最低的國家標準替代履約規定也許是合適的。但當其與國家政策的影響力與效率一致時，國會可以推進靈活的監管制度，并在跨轄區管理時進行創新。為此，我們建議國會避免懲罰或損害那些已經提前采取行動限制溫室氣體排放的州(或州內的機構)，如果沒有很充分的政治原因，應避免州和地方政府對溫室氣體排放采取比聯邦法律更為嚴格的管制，并確保州司法機構有足夠資源來實施和執行國會授權的方案。

3.6　制定政策平衡穩定性和連續性與靈活性之間的關

系，對政策的調整留出空間

上文所述的戰略和政策非常復雜，并且對其他國內問題和國際關系具有廣泛的意義。因此，至關重要的是政策必須被正確的實施和執行，并在后續的壓力下保持穩定，不被扭曲或削弱。同時，政策必須有足夠的靈活性，在我們獲得更多的經驗和更深的理解時允許對其修改(如本文之前面所討論的)。透明、可預見的機制對于政策的演變也是必要的。

第8篇：應對氣候變化的重要性范文

開幕式由中國科學院院士鄭度主持，中國科學院院士孫鴻烈出席開幕式。中國青藏高原研究會理事長、中國科學院青藏高原研究所所長、中國科學院院士姚檀棟作了題為《青藏高原的地表多圈層相互作用研究》的主題報告，報告從青藏高原研究的發展過程、科學研究熱點與趨勢、青藏高原研究對國家生態建設的重要性、多圈層各要素及其相互作用的研究現狀、目前面臨的重要科學問題以及開展的一些重要科學行動等全面闡述了青藏高原的大氣圈、冰凍圈、水圈、生物圈等地表各圈層領域研究的進展與需要進一步突破的方向。

中國科學院地質與地球物理所研究員王二七、中國氣象科學院研究員張人禾、中國科學院遙感所研究員施建成、中國科學院青藏高原所研究員馬耀明分別作了題為《龍門山及汶川地震研究新進展》、《青藏高原低渦生成頻數的日變化氣候特征及其成因》、《遙感水文學研究的進展與問題》、《青藏高原氣候系統變化及其對東亞區域的影響與機制研究》的學術報告。

大會還進行了分組學術報告與討論。以國家自然科學基金重大項目“第三極地球系統中水體的多相態轉換及其影響”和國家重大科學研究計劃項目“青藏高原氣候系統變化及其對東亞區域的影響與機制研究”研究內容為重點分別進行了年度工作總結和學術報告交流。同時，以“青藏高原生態系統對氣候變化和人類活動響應”和“青藏高原湖泊生態系統對全球變化的響應”為主題開展了4組專題報告與討論。學術交流的內容分別涉及地氣過程、大氣環境、冰川-湖泊現代過程、古氣候重建、湖泊生態系統特征要素、氣候變化的生態響應與控制實驗、應對氣候變化和人類活動的對策措施等方面。會后，與會人員參觀了紅樹林等海岸生態景觀。

第9篇：應對氣候變化的重要性范文

關鍵詞：低碳經濟 經濟法 法制構建

中圖分類號：G718 文獻標識碼： C 文章編號：1672-1578（2012)01-0210-02

低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征, 以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的新的經濟發展模式。二戰后由于經濟的迅速發展，常規能源大規模開發利用導致了二氧化碳排放量過高，溫室效應造成的全球氣候變化已成為威脅人類生存發展的首要問題，引起了各國政府的強烈關注。我國也提出節能減排活動的倡導，引導和保障低碳經濟發展已經成為一種政府行為和公共事務。

1 發達國家的低碳經濟模式與相關經濟立法

基于發展低碳經濟的重要性，發達國家紛紛出臺政策、制定法律，鼓勵并促進低碳經濟的發展壯大。

1.1美國

作為世界頭號大國，美國也是能源大國。雖然美國堅持不批準《京都議定書》也聲稱不承擔相關義務，但其法律法規卻對國內的能源消耗和污染物排放標準進行了嚴格的規定。例如1976年制定的《固體廢棄物處置法》，2005年出臺的《2005年國家能源政策法》。美國一些態度積極的州也出臺了相關法律，以減少二氧化碳的排放。2010年5月12日，《美國電力法》草案揭開了神秘面紗。該法案對《清潔空氣法》進行修正，針對美國主要碳污染源建立逐步降低的碳排放量上限，包括發電廠、重工業、和交通運輸業［1］。

1.2日本

作為《京都議定書》的發起和倡導國，日本在低碳經濟發展方面亦做出了巨大的努力。2008年6月，日本首相福田康夫提出了日本新的防止全球變暖對策即“福田藍圖”，表示日本減排的長期目標是到2050年使本國的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。此外，日本還注重通過一系列的法律法規鼓勵和推動節能降耗，發展低碳經濟。例如，《促進建立循環社會基本法》、《促進資源有效利用法》、《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》等法律的頒布實施，為低碳經濟的有效推動提供了法律依據和保證［2］。

1.3其他國家

除了美國、日本之外，法國、瑞典、韓國等諸多國家在低碳經濟發展方面亦做出了特色。2008年4月30日，法國政府公布一系列新的環保法律草案，涉及建筑業、交通、農業和能源等多個方面。2010年1月13日，韓國總統李明博在《綠色增長基本法》草案上簽字。對于資源匱乏、經濟低迷的韓國而言，《綠色增長基本法》不僅回應了全球溫室氣體減排的責任承擔，更重要的是，它將韓國推向“漢江奇跡”之后的第二輪劃時代經濟轉型期[3]。

通過對以上發達國家低碳經濟發展現狀的分析可以看出，發達國家發展低碳經濟的主要措施中最有效的措施是制定相關的法律規范。

2 我國當前低碳經濟的發展現狀與相關經濟立法

2.1我國發展低碳經濟的環境背景與能源背景

近年來，全球氣候呈現出劇烈而顯著的變化，中國氣候也受到了強烈的影響。我國PM2.5污染問題日益凸顯。據2006年底的《氣候變化國家評估報告》預測，未來中國氣候變暖的速度將進一步加快，很可能在未來50年至80年全國平均氣溫升高2℃一3℃；到2030年，中國沿岸海平面可能上升幅度為10-16cm，導致海岸區洪水泛濫的機會增大。氣候變化將使農業生產的不穩定性增加，如果不采取任何措施，到21世紀后半期，中國主要農作物，如小麥、水稻和玉米的產量最多可下降37%；今后20年至50年間的農業生產也將受到氣候變化的嚴重沖擊[4]。

改革開放以來，快速的經濟增長不可避免地帶來了資源消耗、碳排放增加的問題。煤多、油少、氣不足的資源條件決定了我國在未來相當長的一段時間內，煤炭仍將是主要一次能源。由于我國正處于工業化、城市化的快速發展階段也需要大量的鋼材、水泥和電力的供應，“高碳”產業仍是我國經濟增長的帶動產業。

2.2我國發展低碳經濟的制約因素

雖然我國有關低碳經濟發展的計劃政策逐步完善，并從理論邁向了實踐，但是仍然存在著諸多制約因素等待克服。①我國目前正處于工業化、城市化快速發展的階段，人口增長、消費結構升級和城市基礎設施建設使得資源的需求和溫室氣體的排放不斷增長。②我國經濟發展呈現粗放式的特點，對資源和能源依賴度較高。③能源結構以煤炭為主，“富煤貧油少氣”的能源結構決定了中國以煤炭為主的能源生產和消費格局長期存在。④在現階段全球產業分工體系中，中國產業仍處于低端位置。⑤新能源發展水平有待提高。⑥我國低碳創新能力不足。

2.3我國目前促進低碳經濟發展的相關經濟立法

由于快速的工業化、城市化和能源消費增長，2006年中國煤炭消費已成為全國第一。雖然《京都議定書》中沒有規定中國的減排義務，但根據“共同但有區別的責任”的原則下，中國積極制定并實施減緩氣候變化的國家對策，體現了對全球環境事務負責任的大國態度。2005年2月28日，我國正式頒布了《中華人民共和國可再生能源法》，大力鼓勵開發利用生物質能、太陽能、風能、地熱能等新能源和可再生能源。2008年10月29日國務院新聞辦公室發表了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，詳細闡明了氣候變化與中國國情、氣候變化對中國的影響、應對氣候變化的戰略和目標、減緩氣候變化的政策與行動、適應氣候變化的政策與行動、提高全社會應對氣候變化意識、加強氣候變化領域國際合作、應對氣候變化的體制機制建設等重大問題的原則立場和諸種積極措施。2009年4月2日,總書記在G20峰會上的發言指出，應該大力推動國際新興產業合作尤其是節能減排、環保、新能源等領域合作，積極培育世界經濟新的增長點，大力加強國際科技合作，充分依靠科技進步的力量，不斷增強世界經濟增長的內在動力[5]。

在低碳經濟發展的初始階段，強制性力量將起主要的推動作用。雖然我國制定和實施了許多法律、法規、規劃，但沒有形成系統完整的體系，許多方面仍處于空白。而發展低碳經濟離不開法律的支持，尤其是經濟法方面，因此，必須完善現有的經濟法規范，構建低碳經濟法律制度。

3 推進低碳經濟發展模式的相關經濟法思考

我國目前只有《煤炭法》、《電力法》、《節約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《草原法》等一系列與應對氣候變化相關的法律，僅僅有這些法律是遠遠不夠的。我國還應當借鑒其它發達國家的立法經驗構建我國低碳經濟法律框架，完善低碳經濟法律法規體系。首先，制定一部綜合的《低碳經濟促進法》。其次，完善原有相關的經濟立法體系。經濟法包含的法律部門廣闊，涉及低碳經濟的法律部門有自然資源法、能源法、環境法、稅法等。

3.1自然資源法

自然資源法是調整人們在開發、利用、保護和管理自然資源過程中發生的各種社會關系的法律規范的總稱。我國現行的自然資源法存在著很多問題，為了發展低碳經濟，實施可持續發展戰略,必須對其進行修改和完善，以適應發展的需要。首先，樹立可持續發展的立法指導思想。低碳經濟是一種可持續發展的經濟模式，堅持可持續發展的立法指導思想就是對低碳經濟的貫徹。其次，完善現有的自然資源法。①就土地法方面，完善土地利用方面的規定。完善現有關土地利用方面的立法，還需要從碳減排和碳增匯兩個角度提出低碳導向的土地利用政策配套體系。其中碳增匯政策包括土地利用結構優化、水土保持和生態保護、林地、農地、草地和濕地的管理等七個方面；碳減排政策包括土地利用結構優化、農業碳減排、建設用地碳減排和土地生態補償機制構建等[6]。②就森林法方面，修改森林法，建立林業碳匯制度和森林碳貿易機制。隨著經濟社會的發展進步，社會對林業的需求已經由單一的經濟需求轉變為生態、經濟、休閑、文化等多種需求，森林法應把“發展現代林業，建設生態文明”作為林業發展的基本宗旨，重新明確林業的地位和作用：林業在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在應對氣候變化中具有特殊地位[7]。

3.2能源法

能源法是調整能源開發、利用、管理活動中的社會關系的法律規范總和。我們要設法向低碳經濟轉型，控制氣候變化，就應將能源法的變革作為關鍵的策略。在低碳經濟理念下，能源立法應遵循的基本原則應該包括：能源可持續利用原則或能源安全原則；節能高效綜合利用原則；能源清潔利用原則或能源開發利用與環境保護相結合原則；能源國際合作原則[8]。

我國正在制定中的《能源法》作為能源領域的基本法, 在能源法律制度中起著重要的統領和指導作用。其核心理念就是要貫徹“以人為本, 全面、協調、可持續發展”的科學發展觀, 通過法律制度保障能源安全, 提高能源效率, 強化能源環保[9]。發展低碳經濟，不僅要制定統一的《能源法》，還要完善一系列的能源法律法規。首先，完善《可再生能源法》的配套法律法規。其次，修改《節約能源法》，制定《建筑節能法》。再次，修改《電力法》并大力發展熱電聯產。最后，制定《政府綠色采購法》規范政府辦公耗材、辦公場所、交通工具。政府機關可以通過控制采購計劃，推廣使用高效節能產品，將低碳節能產品納入政府采購目錄[10]。

3.3環境法

構建低碳經濟法律制度離不開對環境法的完善。隨著我國環境保護法制建設的發展和社會主義市場經濟體制的建立，為了實現保護資源防止污染與經濟發展相協調的目標，政府動用經濟手段進行境保護的重大作用日益顯著，我國將稅收和排污收費相結合，構成了大氣污染經濟防治手段的重要內容。

3.4稅法

國內外的稅收理論和實踐已證明，合理運用稅收政策，不僅直接有利于經濟的增長，而且對促進資源的永續利用，促進生態平衡和保護環境，促進科技進步方面都能發揮重要作用。首先，征收環境稅有利于解決我國的環境問題。通過開征環境稅，把所有排污單位和個人作為納稅人，并按排污量的危害程度征收不同的稅率，廣泛籌集資金，并實行專款專用，有助于從根本上解決我國的環境問題。其次，征收環境保護稅有利于促使全民環境保護意識的提高。

近幾十年來，隨著經濟的迅速發展，常規能源大規模開發利用導致二氧化碳排放量過高，溫室效應造成的全球氣候變化已成為威脅人類生存發展的首要問題，引起了各國政府的強烈關注。低碳經濟作為一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征的新的經濟發展模式，受到了國際社會和各國的推崇。當前，我國倡導節能，發展可再生能源，建立節約型社會等政策措施都符合低碳經濟的內涵。雖然我國制定和實施了許多法律、法規、規劃，但沒有形成系統完整的體系，許多方面仍處于空白。因此，為了更好的發展低碳經濟，我們必須完善現有的經濟法規范，構建低碳經濟法律制度。

參考文獻：

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[6]低碳排放：土地利用調控新課題[EB/OL]．mlr.省略/tdsc/lltt/200912/t20091228_131048.htm.[2009-12-25]．

[7]中國綠色時報．森林法要適應生態文明建設新要求

[EB/OL]．省略/green/news/yaowen/zhxw/content/2010-03/15/content_82342.htm.[2010-3-15]．

[8]莫神星．低碳經濟理念下能源法的基本原則［J］．中外能源，2009，（5）：20-24.