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關鍵詞:公路施工;自然保護區;環境保護;管理措施
引言
道路交通基礎設施的建設改善了人類的生產生活條件,但同時也對自然環境產生了不利影響,黨的十把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局,實施綠色交通、建設綠色可持續發展的道路基礎設施是未來較長時間的重要發展任務。公路項目建設期間,施工活動可能會破壞植被,污染環境,降低生物多樣性等,或多或少會給周圍生態環境帶來不利影響,不利于當地環境的持續健康發展。因此,在公路工程施工過程中,必須重視環境保護工作,從多角度分析施工活動帶來的不利影響,制定出完善的應對措施,從根本上降低生態環境破壞程度,實現自然保護區可持續發展。鑒于此,本文主要探討如何減小高速公路工程施工活動對周圍生態環境不利影響的管控措施。
一、工程概況
國道216線馬克項目路線全長25km,按照雙向四車道一級公路標準建設,設計速度100km/h,路基寬度26m。其中大橋8座、中橋3座,橋梁總長1,600.0m,占路線總長的6.4%,通道44座。U型轉彎1處。其中24km位于卡拉麥里山有蹄類野生動物保護區實驗區。卡拉麥里山有蹄類野生動物保護區是1982年4月成立的新疆準噶爾盆地干旱荒漠區野生動物保護區,位于準噶爾盆地東緣,總面積14,668.22km2,主要是以保護和發展普氏野馬、蒙古野驢、鵝喉羚、狼、沙狐等有蹄類野生珍貴動物及其棲息生存環境為主的野生動物類型自然保護區。動物種類繁多,據考察及資料記載共有58科288種,其中國家一級保護動物13種,國家二級保護動物36種。區域環境的生態條件較差,植被覆蓋率低,主要植物有梭梭、白梭梭、沙拐棗、駝絨藜、琵琶柴、紅柳、蘆葦及蒿類等,植被蓋度約10%~20%。
二、環境影響分析
1.臨時設施建設的影響性分析本項目設置的料場、棄渣場、取土場、施工便道、拌合場等臨時設施會破壞該區域內的植被,并影響周圍植被和覆土情況,損失一定的生物量。同時施工人員踐踏、施工活動也會使臨時場站及周圍林地植被受到不同程度的破壞,修建臨時便道會造成沿線地區地表植被帶狀破壞,降低原有生態系統的生物量。從沿線植被的分布和工程用地情況分析,工程臨時用地共占用林地、裸地約600畝,損失的植被主要為梭梭、白梭梭、駝絨藜、琵琶柴、紅柳等。2.施工過程主要影響性分析(1)對動物棲息地環境的影響本項目施工工期三年。公路施工期臨時用地包括施工便道、取土場以及工程人員生活占地等,將臨時占用動物棲息地并改變其內的植被和理化環境。由于荒漠地區降水和水源稀少,植被恢復十分困難。(2)對野生動物的影響進場施工車輛和人員使施工便道成為施工區域內受影響最頻繁的地帶。雖然施工便道車流量有限,但施工車輛噪音、燈光、震動和相關人類活動會造成動物回避,阻礙動物日常活動,形成一種動態屏障。進而對該區域內營巢的嚙齒動物、爬行動物和無脊椎動物的、繁殖及覓食、育幼等日常活動造成干擾;運輸和工程車輛進場,可能直接造成動物生命損傷;夜間施工車輛照明、場站生活區照明則可能對一些野生動物造成影響。同時可能存在部分施工人員缺乏野生動物保護意識,哄趕、捕捉、傷害野生動物,或處于好奇追趕和接近動物,對其造成心理和身體上的損害。(3)對重點保護植物的影響根據沿線調查結果,梭梭在沿線戈壁灘內均有分布,本段全線永久占地將破壞一定數量的梭梭等灌木面積,施工過程中應重點加以保護和恢復。(4)水環境影響橋梁基礎施工過程產生的鉆渣、淤泥,若處理不好,會污染周邊環境。施工機械的維修、保養及作業過程中的滴、漏會產生含油污水,對施工周邊環境造成影響;施工過程的砂石料沖洗、混凝土拌合、養護等過程產生的廢水;生活區污水一般含有較高濃度的COD、BOD5和SS,由于施工期長達36個月,如果污水未經處理直接排入附近水體,將會導致水體質量下降。(5)空氣影響在公路施工期主要空氣污染物是揚塵,施工揚塵污染主要來自以下幾個方面:路塹開挖、路基平整、土方運輸及填筑等施工作業;碎石加工廠、拌合站的降塵設施不到位,灑水不及時,生產過程均會產生粉塵污染;水泥、砂石料等運輸車輛在施工便道及施工營地運行過程中將產生大量塵土。(6)固體廢物影響施工期固體廢物主要包括廢土棄方、瀝青廢料、臨時設施拆除、施工人員生活垃圾等固體廢物。(7)施工噪音影響施工噪聲主要來源為工程機械,因不同的施工機械影響的范圍相差很大,晝夜施工場地噪聲限值標準有所不同,夜間施工噪音的影響范圍比白天大;施工車輛行駛過程中鳴笛等噪音影響。
三、環境影響管理措施
始終堅持“最小的破壞就是最大的保護”原則,堅持“保護優先、預防為主、防治結合”,始終堅持“環保核心理念”,減少場地干擾,尊重自然環境,實施科學管理,保證施工質量,即在施工的過程中采取響應措施,實現環境保護的目標。1.施工準備階段管理(1)前期策劃及方案管理項目進場后,對項目所在區域進行全方位了解,對施工內容全面熟悉,充分考慮施工內容,區域位置,施工周期等因素影響,對環境保護進行專項策劃管理,做到提前謀劃;選取合理位置作為臨時設施建設,盡可能避開林地、保護區用地;制定有針對性綠色施工實施方案,嚴按照方案進行施工管理,同時針對施工過程對環境因素的影響制定相應的保護措施。(2)加強人員教育培訓聘請熟悉卡山保護區動植物保護的有關專家,給全體參建人員進行野生動植物保持等專題培訓,并邀請森林公安局講解保護區內野生動物保護辦法,組織相關施工技術人員認真學習國家和地方關于環境保護的規定及條例。(3)加強制度落實,合同約束為減小公路工程施工對生態環境帶來的不利影響,在勞務隊伍合同簽訂上,勞務隊伍需要全面落實保護區內生態環境保護措施,在工程合同之中,明確保護區生態環境保護要求,并遵守安全文明施工原則,采取積極有效的環境保護措施,在提升建設質量的同時,減少生態環境破壞。2.施工過程控制措施(1)植被保護措施以臨時用地盡量少占自然保護區為原則,項目所有臨時駐地均設置在保護區外,為減少保護區內施工便道臨時用地,只在橋梁及涵洞位置征用了便道,施工便道兩側必須設置環保樁,并加貼醒目的紅黑相間的反光標簽;嚴禁施工車輛、機械設備駛離施工便道和主線用地范圍,其余便道均設置在主線范圍內,合理組織施工工序,左右幅交替施工,交替作為施工便道,有效減少了便道用地;對建設中永久占用林地部分的表層土予以收集保存,采用密布網進行覆蓋,待工程結束后,鋪筑在場站、駐地、便道上,以利于植被恢復。(2)動物保護措施施工期加強施工人員的教育、管理,嚴禁捕殺、驚擾野生動物;根據保護區提供的遷徙路線,采用糞便、食物設置誘導標志,引導動物沿著遷徙路線進行通行;在野生動物活動頻繁的時間段,禁止施工,確保動物遷徙不受影響。施工期間禁止鳴笛,夜間施工采用近光燈,精良避免驚嚇野生動物。(3)水環境保護措施一是樁基施工采用旋挖鉆干挖法施工,避免了泥漿的污染,同時鉆渣用于填筑路基,減少固體廢物的排放;二是設置合理的排水溝、截水溝,將水引至地表水收集池,沉淀后循環使用,達到了節約目標;三是施工廢水設置沉淀池,經處理后用于便道的灑水降塵;對施工營地設置化糞池;對洗滌污水設置三級沉淀池集中沉淀處理后排放,沉淀池做防滲處理,沉淀的固體廢物實行定期清理。(4)大氣環境保護措施。在碎石加工場設置粉塵消減和控制裝置,拌合站設置除塵器、減少粉塵對大氣的污染;加強施工現場的管理,對拌合站、便道等易起塵區域采取灑水抑塵,對易揚塵的施工材料進行覆蓋;土石方運輸車輛采用篷布覆蓋,防止運輸過程中的散落;在施工區、駐地、場站內嚴禁焚燒可燃物體,減少對大氣的污染。(5)固體廢物處理措施。施工期固體廢物采取“集中收集、分類處理、盡量回用”的原則,其中可利用的棄石方運至碎石加工廠加工成碎石后用于水穩施工,不能利用的、多余的廢棄土石方送至棄土場處置,按照先挖后棄的原則進行堆放,運送過程中車頂采用帆布覆蓋。保護區外設置施工營地,施工營地周圍建立小型的垃圾臨時堆放點,堆放點采用帶蓋桶裝形式收集垃圾。設專人定期清除,可回收的塑料袋、塑料瓶回收使用,不得對外逸散,不得焚燒,及時清運至垃圾處理站。(6)噪音影響的處理措施。施工期的噪音主要來源于施工機械和施工車輛,設備進場前對設備噪音進行檢測,不符合國家要求設備禁止進場,加強對施工機械的日常維修和保養;有野生動物出沒位置禁止鳴笛。3.施工結束保護措施施工結束后,在動物通道兩側設置野生動物飲水點,用于收集雨水,供野生動物引用;并在兩側撒布糞便、食物等措施誘導,引導動物沿著通道通行;拆除所用臨時設施,并恢復原有地貌,對取土場、棄土場采用放坡處理,坡度不得大于1:3,場地平整完成后,在上面覆蓋一層清表土,并選用采摘的草籽冬季下雪前及春季融雪后兩次撒播種子。
關鍵詞:路域生態學 生態環境影響 野生動物通道
中圖分類號:U418.9 文獻標識碼:A 文章編號:1007-3973(2013)004-130-02
1 引言
近幾年我國公路里程快速增長,安全設施逐漸完善,設計建造能力不斷提高,道路建設成果顯著。目前國內對公路生態環境影響研究主要集中在植被影響、噪聲污染、空氣污染等方面,對外來物種、景觀破碎化、野生動物棲息地等方面研究較少。本文簡要介紹公路對自然環境及野生動植物影響,從道路設計、施工、運營及維護各階段提出相應環保措施,并重點介紹了野生動物通道相關生態學原理。
2 公路生態環境影響
2.1 自然環境影響
公路建設路基填挖會極大地破壞原有地形地貌,使邊坡且色彩、紋理及外形與周圍景觀極不協調,嚴重時還會誘發滑坡坍塌等地質災害。取棄土場設置不當會產生植被破壞、水土流失及棲息地喪失等生態問題。公路建設過程中由于路基填挖、取土采石、棄土棄渣等建設活動,使原有植被受到破壞,水土保持能力降低,造成公路沿線水土流失加劇,河流水庫泥沙淤積。道路營運階段產生的污染問題持續時間很長,如橡膠、油污、重金屬、融雪劑等對路側土壤產生污染,進而影響動植物生存。
2.2 動植物影響
公路對路域內動植物的影響包括直接影響和間接影響。直接影響主要發生在道路建設時期,路基開挖、取土棄土、臨時用地等會對植被的產生破壞,使動物棲息地喪失。公路對路域內動植物的間接影響具有持續時間長、涉及范圍廣、觀測評價難度高等特點。道路對路域內植被的間接影響有外來物種入侵、道路污染物、水土流失、景觀破碎化、局部小氣候變化等。道路各種污染會影響動物生長繁殖,多種因素會造成路側棲息地品質下降甚至消失,最終導致動物種群數量減少,繁殖率降,基因多樣性下降。
2.3 生態環境影響特點
由上述分析可知,公路建設運營對生態環境影響具有如下特征:全面性、滯后性及擴散性。(1)全面性是指路域內生態系統所有組成部分,包括土壤、空氣、水等非生命和動物、植物、微生物等生命體,都受到公路直接或者間接影響,其影響是全面性的。生態系統是一個復雜的整體,其能量流或者物質流中某一個或者多個環節受到破壞時,便會波及到整個生態系統。(2)滯后性是指公路對生態系統的影響一般需要經過幾年甚至幾十年才能表現出來,如重金屬污染、阻隔效應、外來物種入侵、某一物種滅絕等影響后果需要經過若干年才會顯現。(3)擴散性是指公路建設運營影響并非局限在公路兩側,而是會擴散到較大區域,其范圍隨著影響因素和被影響環境的不同而不同。
3 生態環境保護措施
3.1 公路規劃設計階段
公路網絡布局嚴重影響景觀完整性、植被群落完整性、動物棲息地安全,因此選擇一套能保持生態系統最佳狀態的路網規劃方案意義重大;原始自然環境及生態環境脆弱區域對道路建設十分敏感,路線選擇應盡量避讓這些區域;公路布線前應對路域內旅游景點進行調查評價,路線選擇可盡量展示路域景觀美,但必須最大限度得保護景點減少道路建設運營影響;公路設計應根據實際情況,在滿足項目總體定位與功能的同時考慮生態環境影響,因地制宜靈活選擇設計標準;路基設計時應盡量減少土石方量,避免高填深挖,可適當提高橋隧比。
3.2 公路施工階段
公路建設施工期是直接破壞自然生態環境的時期,此時采取適當措施可最大限度地減輕生態環境影響,因此是環境保護的關鍵時期。路基開挖不可避免地使土壤直接,施工時間上盡量避免雨季,并及時綠化邊坡清理棄土,防止水土流失;施工期間應注意保護土壤資源,表層熟土應集中堆放以備后用;取棄土場、臨時用地等選址盡量避開耕地、森林、草地及濕地,回填熟土后及時恢復綠化,也可改建成耕地、魚塘或濕地;保護路域水資源,禁止施工期間產生的各類污水直接排入河流;保護路側植被,不破壞紅線外一草一木,盡量移植紅線內樹木特別是古樹名木。野生動物活動區域盡量降低施工噪聲,減少粉塵污染。
3.3 公路運營階段
道路運營階段持續時間長,影響范圍廣且具有滯后效應,可采取如下措施緩解對自然生態環境影響。減少道路融冰劑使用,盡量采用物理方法除冰融雪;野生動物橫穿道路前后設置交通標志,提醒駕駛員減慢車速或者停車等待;野生動物棲息地附近設置交通禁止鳴笛標志;采取適當措施,預防和清除外來物種入侵。
4 野生動物通道
野生動物通道一般指專為野生動物穿越公路而設計建造的通道,對緩解公路建設運營野生動物影響意義重大。野生動物通道的設置可增加道路廊道通透度,有效緩解道路的阻隔效應,降低動物道路致死率,降低野生動物棲息地破碎度。
公路建設會造成野生動物道路致死,棲息地喪失或品質下降,其根本原因是公路建設會占用和分隔棲息地,嚴重影響野生動物捕食、遷徙和繁殖。如圖1左所示,道路建設后將物種A棲息地①和繁殖地③隔離,同時過渡棲息地②完全消失,使物種A在棲息地①與③之間遷徙受阻,可能導致物種A繁殖率及種群數量下降;棲息地⑤被分割成兩個區域,致使道路兩側物種B基因交流受阻,遺傳多樣性降低,可能形成兩個亞種B1和B2。
野生動物通道的設置可大大增加動物穿越公路的主動性與成功率,使道路兩側棲息地重新連接,降低棲息地破碎度,其生態學原理如圖1右所示。在棲息地①與③之間,利用原有棲息地②設計一下穿式野生動物通道,物種A經過一段時間適應后可利用該通道在繁殖地與棲息地之間遷徙。道路通過棲息地⑤時可設置上穿式野生動物通道,使物種B可利用完整的棲息地⑤。
圖1 野生動物通道對棲息地的影響
影響野生動物動物穿越通道的因素眾多,如道通道位置選擇、通道類型、周圍景觀特征及人類活動強度等。所以應當從交通狀況、周圍環境、野生動物習性等多方面綜合考慮,合理選擇野生動物通道位置、類型及結構,完善交通管理,適當引導野生動物,才能提高野生動物通道使用效果,緩解公路建設對生態環境影響。
5 結語
(1)公路建設運營會對自然環境及野生動植物產生各類生態學影響,對路域內生態系統產生干擾甚至破壞。公路建設運營對生態環境影響具全面性、滯后性及擴散性特征。
(2)分別針對公路規劃設計、公路建設施工及公路運營三個階段,提出了相應的生態環境影響緩解措施。
(3)野生動物通道可增加道路廊道通透度,有效緩解道路的阻隔效應,介紹了其類型、作用、原理及其設置方法。
參考文獻:
[1]Richard T.T. Forman.道路生態學――科學與解決方案[M].李泰安,安黎哲,譯.北京:高等教育出版社,2008.
關鍵詞:野生動物;法治體系;保護理論
中圖分類號:D922.68 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160333228
近年來,對外貿易逐漸頻繁,野生動物偷獵、野生動物制品走私現象也愈加嚴重。我國雖然在野生動物保護方面制定了一系列措施,構建了相應的野生動物保護法制體系。然而野生動物保護理論仍不健全,實際野生動物保護過程中仍存在著一定問題,因此對相關理論進行深入研究具有一定必要性。
1 野生動物概述
所謂野生動物,一般指的是野外生存的、珍貴的且瀕臨滅絕的陸生與水生動物,說是具有重要經濟、科研價值的野外生存動物。野生動物的范疇中不應當包括人工馴養繁殖后出生的野生動物,但是我國相關法律法規卻沒有對野生動物的準確范疇進行界定,這就導致我國保護野生動物的執法過程中面臨困境,難以有效地區分人工飼養的瀕危動物與野外生存的瀕危動物,導致人工飼養并放生的野生動物遭到大肆偷獵。對野生動物概念的不清晰也導致了對野生動物致害補償的不明確,難以對野生動物偷獵現象進行有效監管[1]。
2 野生動物保護理論
2.1 棲息地保護理論
我國政府明確了保護及改善野生動物生活環境與生態環境,保障自然資源合理利用,保護珍貴動物植物的原則,同時對野生動物棲息地的污染防治工作進行了規定。然而在自然保護區實際法律制度執行的過程中存在法律法規協調性差的問題,棲息地保護法律法規間存在著執法沖突以及執法疏漏現象,野生動物棲息地保護理論層級較低,缺乏一定的可操作性。因此我國相關政府部門著手對野生動物物種棲息地建立統一的監測、管理系統,盡可能根據隨季節遷徙野生動物的遷徙路線,構建相應的野生動物棲息地網絡,從而合理地規劃野生動物棲息地的整體布局。在野生動物棲息地法律法規設置過程中,應當從整體看待野生動物的保護問題,將我國野生動物當做可持續發展資源看待,加強部門間的協作和交流,從而保證野生動物棲息地管理的統一性。在保護野生動物棲息地時,應當盡可能地區分人為活動。
2.2 致害補償理論
野生動物自然保護區不僅僅應當深入分析野生動物的生活習性,同時還應當充分考慮居民的存在,對人地關系進行重新定位。在野生動物自然保護區應當保證人類活動盡可能不干擾野生動物的正常生存,通過限制社區居民的主體行為,實現人與自然的整體和諧。但是在居民日常生活動,有關單位與個人仍是不可避免對野生動物的生存造成一定危害,因此應當制定相應的防范以及處罰措施。并且當居民因為保護野生動物遭受損失時,可以向相關野生動物行政主管部門提出補償要求[2]。為了實現野生動物致害補償的合理性,應當明確野生動物致害補償的具體補償范圍,將補償范圍縮小至國家與地方規定的的保護名錄在冊的重點野生動物,對保護了野生動物的單位或個人進行補償,保證其保護野生動物的積極性;還應當明確補償損失的范圍,應當根據單位或個人的具體損失情況進行直接或間接的補償,在補償費用上可以通過商業保險機制籌措資金,也可以最大限度地爭取社會資金。
2.3 物種保護理論
在保護野生動物的過程中,受到不恰當人類活動的影響,會破壞野生動物物種的多樣性,從而破壞野生動物生態保護區的穩定性,進而損害我國社會主義社會的生存與發展。野生動物物種的多樣性可以有效地保證生態系統的穩定性,不僅可以滿足我國居民的生活水平提升需求,還可以有效的推進我國社會的發展。現階段人們不恰當生活活動對生物多樣性的減損的危害一般指向未來,會影響我國社會的可持續發展,造成野生動物資源的枯竭,因此我國政府亟需著手加強對野生動物物種的保護,這就需要加強對偷獵問題的監管與懲罰。我國現階段出臺的《野生動物保護法》明確規定禁止捕獵與殺害國家重點保護野生動物以及瀕危野生動物[3]。為了實現野生動物資源的持續性開發,應當對野生動物物種多樣性進行保護,通過制定相應的物種保護法律法規,對可持續捕獲水平進行準確估計,對瀕危野生動物進行集中保護,保證野生動物種群保持在可持續產出的水平之上。國家應該加大對野生動物保護的宣傳和財政投入,讓老百姓了解相關的法律,保護措施。對于愛好野生動物保護的組織和個人,給予相應的政策支持和資金支持,讓一些物種能夠在適當的環境中予以生存和得到保護。讓全社會能夠關心野生動物的生存環境,保持人與大自然的和諧統一。
3 結 論
現階段野生動物保護理論之所以在實踐領域引發爭議,根本原因就是人們未能在人與自然的和諧關系與倫理關系達成共識。我國現階段在科學發展觀的指導下,堅定不移地走著可持續發展道路,這就需要相關政府部門加強對野生動物棲息地以及野生動物物種的保護,明確有效的野生動物致害補償理論,保證我國生態環境的多樣性。
參考文獻
[1] 劉欣.基于亞洲象保護的我國野生動物損害補償機制研究[D].東北林業大學,2012.
關鍵詞:任務教學;設計
項目教學是師生通過共同實施一個完整的項目工作而進行的教學活動,它是以工作任務為中心選擇,組織教學內容,并以完成工作任務為主要學習方式和最終目標。工作任務教學設計就成為項目教學首要任務。本文以林業行政執法課程中捕殺野生動物的行政執法為例,從以下5個方面談談課程改革中任務設計思路。
1 任務定位
林業行政執法是林業技術專業和森林資源保護專業的主干核心課程,開設的目的主要是為林業基層單位輸送高素質高技能的林業生產經營活動和行政執法工作人員。針對本課程涉及面廣、綜合性強,在鉆研教材的基礎上,緊密聯系林業生產實踐,對教學項目任務進行設計,其中,捕殺野生動物的行政執法是野生動物保護行政執法項目中的一個重要任務,是野生動物保護措施之一,主要內容包括特許獵捕證制度、狩獵證制度、獵捕工具及獵捕方法管理制度、違反捕殺野生動物法規的法律責任等。在學習本任務之前,學生已經掌握了野生動物及其生存環境保護制度、野生動物受到自然災害威脅時保護制度2項法律規定,為全面、系統地學習捕殺野生動物的行政執法打下了基礎。同時,為學習野生動物馴養繁殖的行政執法后續任務作好準備。本任務的主要特點是引用典型案例,理論以必須、夠用為宗旨,從法律角度思考問題和分析問題。
2 學情分析
本任務一般針對的是高職二年級學生,除普高生和三校生的差別、班級間差別外,學生的基本情況是具備一定的法律基礎,掌握了與任務相關的專業基礎課程知識,需要進一步提高理解能力和分析問題能力,繼續培養自主學習能力。
3 教學目標制定
在充分分析本任務內容,全面把握學生現狀的基礎上,為本任務設定了能力目標、知識目標、方法目標和社會目標。本任務的能力目標是培養學生會從林業法律角度發現問題、分析問題、解決問題,合理應用捕殺野生動物行政執法法規;知識目標是了解捕殺野生動物行政執法的基本知識,掌握特許獵捕證制度、狩獵證制度、獵捕工具及獵捕方法管理制度,熟悉違反捕殺野生動物法規的法律責任;方法目標是具有較好的理解能力,具有查閱資料和自主學習能力;社會目標是培養學生具有依法治林觀念。
4 重點難點確定
為了達到教學目標,分析設計任務的重點和難點,重點是關于特許獵捕證制度、狩獵證制度、獵捕工具及獵捕方法管理制度、違反捕殺野生動物法規的法律責任的規定;難點是捕殺野生動物行政執法法規的合理應用。
5 教學過程設計
為了實現教學目標,體現以教師為主導,學生為主體的教學理念,采用多種多樣的教學方法,培養學生對捕殺野生動物的行政執法能力。以捕殺野生動物的行政執法任務完成的過程為主線,將教學過程設計為5個步驟。
5.1 導入任務
教師引導學生復習與本任務相關的舊課,如:確定法律責任的邏輯方法,林業犯罪的四大構成要素,創設學習情景,充分利用多媒體,展示給學生國家重點保護野生動物、獵捕野生動物、獵捕野生動物使用的工具等相關圖片,引導學生回顧學過的《野生動植物保護技術》課程中野生動物知識點,學生自主思考問題,違反獵捕野生動物法規的違法行為,應當承擔的法律責任,處罰種類等。教師將任務呈現給學生,分析獵捕野生動物種類不同、數量不同的典型案例,并制作《林業行政處罰決定書》。這個過程需要3分鐘,通過情景嵌入法、任務驅動法,使學生在學習本任務時達到自愿學習、樂于學習、獨立學習3個層次。
5.2 基本能力訓練
教師選取當地影響力較大,獵捕1只地方重點保護野生動物的典型案例,以多媒體課件、視頻資料方式展示給學生,學生會根據案例從思想道德方面發現案件中不道德行為,提出自己的觀點:如野生動物都可否獵捕?獵捕工具哪種最好?動物也是生命,殺害它們是不是太殘忍了等。教師引導學生從法律角度發現案件中規范行為和違法行為,某種動物是否屬于野生動物保護對象?獵捕這種動物是否違法?如果違法,違反哪些法律規定?獵捕工具及獵捕方法有何規定?本案應如何處理?導出任務所涉及到的知識點,也就是任務的重點。根據課前回顧的確定法律責任的邏輯方法,教師引導講授,學生思考參與,共同分析解決選取的獵捕野生動物行政案件。若典型案例中獵捕的1只地方重點保護野生動物是另一只地方重點保護野生動物,本案將如何處罰?循環訓練,教師指導,學生2人或3人一組,先獨立思考,后集中討論,小組選出代表發言,分析解決獵捕野生動物行政案件。時間需要20分鐘,采取案例教學法、課前學生自學與課上教師引導相結合、學生獨立學習與集中學習相結合方法,引起學生集中注意捕殺同一種類同一數量野生動物行政案件的分析方法,掌握任務重點知識。
5.3 能力引伸訓練
教師引深案例,若典型案例中獵捕的1只地方重點保護野生動物是另1只非國家重點保護野生動物,本案將如何處罰?若獵捕的1只非國家重點保護野生動物是1只國家重點保護野生動物,本案將如何處罰?若獵捕的1只國家重點保護野生動物是3只國家重點保護野生動物,本案將如何處罰?若獵捕的3只國家重點保護野生動物是5只某種國家重點保護野生動物和5只另一種國家重點保護野生動物,本案將如何處罰?若獵捕的5只某種國家重點保護野生動物和5只另一種國家重點保護野生動物是12只某種國家重點保護野生動物和18只另一種國家重點保護野生動物,本案將如何處罰?這個過程需要30分鐘,教師充分利用多媒體課件,轉換案件,循環指導,學生獨立或分組討論,采用案例教學法、訓練探究法、分組學習法、自學引導法完成任務,學生能夠較好地掌握捕殺不同種類同一數量、同一種類不同數量、不同種類不同數量野生動物行政案件的分析方法,能夠從法律角度發現問題和分析問題,依法解決問題,突破任務難點。
5.4 能力強化訓練
教師以選取的典型行政案例示范講授《林業行政處罰決定書》規范填寫規定,學生以小組為單位任選能力引深訓練中案例之一,根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條、第三十九條,《林業行政處罰程序規定》第三十二條,《林業行政處罰文書制作填寫規范》,制作《林業行政處罰決定書》,先獨立制作,后小組集中討論,獨立與集中相結合,小組個別代表發言,教師引導,學生之間、小組之間交流,完善《林業行政處罰決定書》制作,最后以小組為單位上交任務。這個過程需要20分鐘,教師充分利用多媒體課件,學生轉換角色,采用案例教學法、訓練探究法、分組學習法、自學引導法,學生能夠規范制作《林業行政處罰決定書》,為頂崗實習和將來作為一名林業工作人員奠定了良好的基礎。
5.5 能力拓展訓練
為使學生知識面得到拓展,教師設計非法捕殺野生動物行為的典型刑事案件,學生根據《野生動物保護法》第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十七條,《關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條、第六條,《刑法》第三百四十一條等法律法規,認定行政案件與刑事案件、罪與非罪。學生會應用林業犯罪四大構成要素分析案件,這個過程需要10分鐘,教師充分利用多媒體課件,學生轉換角色,采用案例教學法、自學引導法,對案件是否情節嚴重能作出準確判定。
5.6 綜合評價及小結
為檢查學生任務完成情況如何,從5個方面設計評價內容,分別是學習態度,占10%;學生發言的主動性、語言表達,占30%;在規定時間內能否正確完成、完成質量,占20%;證書填寫內容完整、準確,填寫字跡清楚、文字規范、文面清潔,占30%;課前收集與任務相關新知識新內容能力,占10%。
任務實行綜合評價,評價方式包括檢查評價、討論評價和總結評價。檢查評價指學生在學習訓練中表現,小組內自評,小組間互評,占30%;討論評價指從法律角度發現問題和分析問題,依法解決問題,占50%;總結評價是指重點掌握情況,難點突破程度,占20%。教師啟發、提示學生評價,學生代表評價,教師對學生的評價作點評,綜合評價學習態度、學習能力和學習效果。學生評價占50%,教師評價占50%。
教師小結本任務,對任務重點和難點歸納總結,時間是5分鐘。
5.7 作業布置
教師利用2分鐘時間,給學生布置作業。作業分任務作業、拓展作業和預備作業3部分。任務作業是每人選取課上訓練之外案例之一,自主訓練,提交《林業行政處罰決定書》1份;拓展作業是查閱資料,談談你所在地區在野生動物保護中采取了哪些保護措施?預備作業是預習野生動物馴養繁殖的行政執法,收集與預習任務相關新知識新內容。通過e_mail、班級QQ群等方式,學生可以在完成作業時咨詢教師作業中出現的問題,教師及時解答,保證作業完成質量。
今日中國:有觀點認為,當今世界正在經歷地球42億年歷史中的第六次物種大滅絕,統計顯示每天有大約4萬種生物離我們而去。有專家認為,目前物種和物種棲息地的喪失在地球過去6500萬年的歷史上前所未有。您對此有何看法?
趙樹叢:根據科學家研究,地球生物多樣性在大約3萬年前達到最豐富狀況。從那以后,人類社會的發展,特別是工業革命的興起,對生物多樣性造成了前所未有的破壞。全世界原有森林76億公頃,現已不足34億公頃,并且以每年1%的速度遞減,其中生物多樣性最豐富的熱帶雨林每年消失18萬公頃。全球濕地生態系統面積也在持續銳減,功能嚴重退化。人類生產生活造成的環境污染不斷加劇。近些年來,全球范圍的非法盜獵和走私販賣野生動物及產品貿易活動日益猖獗,每年非法的野生動物貿易額達上百億美元,成為排在、軍火交易之后的世界第三大走私活動。
以上種種原因,都嚴重威脅到全球各地野生動物種群的生存繁衍和安全。有數據表明,僅自1600年以來,就有83種哺乳動物及113種鳥滅絕,全世界目前仍近800種野生動物瀕臨滅絕,備受關注的野生虎已由1900年約10萬頭急劇下降到目前不足3500頭。
自然法則是客觀、公平的。生物多樣性是地球生命經過億萬年進化的結果。一個物種一旦消失,就不會再生,同時還會通過生物鏈引起連鎖反應,影響其他物種的生存,對整個生物多樣性帶來難以估量的損失。作為自然萬物的一分子,人類必須遵守自然法則。野生動物面臨的生存危機,同樣也是人類面臨的生存危機。保護野生動物就是保護人類自己。包括野生動物在內的自然資源,并非無窮無盡、取之不竭,如果再不約束對自然的無序破壞和對自然資源的掠奪性利用,人類的子孫后代將只能面對荒蕪、孤獨的家園,從而最終失去生存發展的空間。
正是由于認識到了我們目前所面臨的嚴峻局面,人類才真正開始了保護自然和自然資源的努力,本著加強合作、推進共同保護、實現全人類共同受益的精神,先后誕生了《瀕危野生動植物種國際貿易公約》(1973年)、《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》(1975年)、《生物多樣性公約》(1992年)等一系列國際文件。從此,保護自然及保護自然資源上升到國際重大合作事務的高度,成為人類調整自身發展方向的又一歷史性選擇,保護野生動物作為保護自然及保護自然資源的核心內容之一,也隨之成為全人類為實現自身可持續發展的共同責任和義務。
珍稀野生動物種群穩中有升
今日中國:中國目前處于高速發展階段,在經濟發展、民生建設等方面都十分需要資金,但中國政府依舊每年撥付大量資金用于野生動物保護事業,請問這樣做的意義何在?請您介紹一下目前中國野生動植物資源的總體情況,以及保護現狀。
趙樹叢:生態無國界,雖然中國是發展中國家,但中國作為一個負責任的大國,會認真履行相應的生態保護方面的國際義務。中國政府十分重視野生動物保護。早在19 50年,中央人民政府就了《稀有生物保護辦法》。1956年,國務院批準建立中國第一批自然保護區。改革開放后,中國加快了工作步伐,野生動物保護事業進入發展的快車道。
長期以來,中國人民以極大的熱情和付出投入到野生動物保護事業。中國野生動物保護協會等一大批民間團體開展各類公益活動,社會精英、公眾人物發出合理倡議,各類企業捐款捐物,廣大志愿者積極行動,新聞媒體大力宣傳科普知識和法律法規,生活在自然保護區、林區、野生動物分布區的群眾扮演著守護者的重要角色。正是這些民間力量的累積,為中國野生動物保護事業奠定了堅實的群眾基礎。
中國是世界上野生動物種類最豐富的國家之一,已記錄到的脊椎動物約6500多種,約占世界脊椎動物種類總數的10%。其中,大熊貓、金絲猴、華南虎、朱、揚子鱷等470多種陸棲脊椎動物是僅分布于中國的特有物種。
在政府和民眾的共同努力下,中國珍稀瀕危陸生野生動物種群已基本扭轉了持續下降的態勢,總體上穩中有升,并且一批極度瀕危的陸生野生動物正逐步擺脫滅絕的風險,呈現出良好的發展勢頭,其棲息環境也不斷優化。目前,大熊貓野外種群數量達到1596只、人工繁育種群數量達到268只;朱從1981年發現時僅存7只發展到野外種群和人工繁育種群總數超過1700只;東北虎野外種群從2000年12-16頭增長到18-22頭;揚子鱷從上世紀80年代約300條發展到1萬多條;藏羚羊從2000年約六七萬頭增長到目前近20萬頭;已在野外滅絕的野馬、麋鹿又重新建立起野外種群。
國內重保護 國際促合作
今日中國:中國在野生動物保護方面的成績也引起了國外專家和學者的關注。有學者稱,中國在野生動物保護方面展現出的巨大的決心和勇氣,使得中國在全球生態保護領域擔當著越來越重要的角色。中國政府主要采取哪些有效措施來保護野生動物?
趙樹叢:中國目前所采取的保護措施主要有以下幾種:
第一,建立健全法律法規。形成了以《野生動物保護法》、《森林法》、《自然保護區管理條例》、《瀕危野生動植物進出口條例》為核心的野生動物保護法律法規,明確了“加強資源保護、積極馴養繁殖、合理開發利用”的保護管理方針。
第二,構建中國特色的行政管理體系。從中央到省、市、縣的四級政府,都建立了野生動物行政主管部門,在大部分野生動物重點分布區還建立了鄉鎮野生動物保護管理站。同時,建立了由林業、公安、海關、工商等多部門組成的野生動物綜合執法監管隊伍。
第三,保護和擴大野生動物棲息地。加強以自然保護區為主體的野外保護,中國現有林業自然保護區2150處,占國土面積的13%,同時建成41處國際重要濕地、483處濕地公園、2850處森林公園,使85%以上的國家重點保護野生動物種群得到有效保護。投入4000多億資金保護天然林、退耕還林,促進了棲息地的恢復、擴大。在重大基礎設施建設中,嚴格保護野生動物棲息地。比如,青藏鐵路專門為藏羚羊遷徙開辟了33條“通道”,云南思小高速公路西雙版納野象谷段成為全世界“以自然為本”的典范。
第四,實施野生動物拯救繁育和放歸自然。建立包括專門基地、動物園、野生動物園等在內的拯救、繁育體系,對230多種珍稀瀕危野生動物建立了穩定的人工繁育種群,對朱、野馬、麋鹿、揚子鱷等14種人工繁育種群成功放歸自然。每年還救護三四十萬只野生動物。
第五,中國政府認真履行野生動物保護國際義務。作為一個負責任的大國,中國先后加入了《瀕危野生動植物種國際貿易公約》、《濕地公約》、《生物多樣性公約》,與美國、日本、澳大利亞、俄羅斯、印度、韓國等簽署了有關野生動物保護合作的國家間協議。加入了有關國際組織并開展良好合作。實施了一系列國際項目,支持其他國家保護活動。中國對有關野生動物保護國際事務的立場、主張,正贏得越來越廣泛的關注和認同。
需要特別強調的是,中國政府重視切實提高野生動物福利。加強對野生動物人工繁育利用的規范管理,制定嚴格的技術標準,建立專用標識管理制度,強化對資源消耗的總量控制。經常性開展監督檢查和清理整頓,嚴厲查處和懲治各種惡劣對待野生動物的行為,促使中國的野生動物園、動物園、救護中心、繁育基地的場所條件、技術手段和野生動物生活狀態得到極大改善,基本達到相關標準,有的還超過發達國家水平。
野生動物保護任重道遠
今日中國:作為主管部門的領導,請您介紹下今后中國野生動物保護工作的重點是什么?
趙樹叢:中國的野生動物保護對于全球生物多樣性具有著重要影響,國際社會對中國的期望也越來越高,我們清醒地認識到,中國野生動物保護現狀還遠不能適應時代和形勢的要求,還有許多野生動物仍處于瀕危狀況,部分非國家重點保護野生動物資源仍在下降,濫捕濫獵濫食野生動物和走私、非法經營野生動物產品的案件時有發生,野生動物棲息地還面臨著蠶食、污染、割裂等威脅,保護與利用的矛盾日益尖銳,人與野生動物的沖突呈多發態勢。應對這些挑戰,解決這些難題,任重而道遠。
今后一個時期,中國政府將按照建設生態文明和美麗中國的要求,堅持改善生態與改善民生并舉,妥善處理好保護、繁育和合理利用的關系,不斷開創野生動物保護工作新局面。
一是大力搶救并保護極度瀕危物種。研究制定專項規劃,將其野外種群及棲息地全面納入保護范圍,落實監管責任,消除保護盲區,嚴防物種滅絕及其基因資源的流失。加強救護性繁育,推進放歸自然,促進其野外種群的逐步擴大。
二是強化對其他物種野外種群的普遍性保護。將野生動物保護與實施重大生態工程有機結合,嚴格限制和規范獵捕活動,堅決打擊亂捕濫獵行為,促進資源總體增長和棲息地生境不斷改善。
三是堅持生態優先、合理利用。在不損害野生動物種群發展、確保生態安全的前提下,從兼顧社會經濟科研文化合理需求出發,鼓勵和促進野生動物人工繁育利用,不斷提升規模化、集約化、標準化水平,進一步提高野生動物福利。
四是加強疫源疫病監測防控。加強國家、省、地縣各級陸生野生動物疫源疫病監測站建設,形成綜合防控體系,完善機制,充實隊伍,提高能力,實現對野生動物疫情的有效預防和快速處置。
關鍵詞:森林公園;旅游資源保護;生態環境保護
當前人們的生活水平日益提高,有更多的時間選擇到大自然環境中釋放壓力和放松心情。因此,森林公園成為人們休閑時間的主要選擇。但是在大力發展森林公園旅游的同時,也要注重對生態環境的保護。沈陽國家森林公園位于沈陽市沈北新區,是集觀光、休閑、科普為一體的國家級森林公園,森林公園旅游資源開發以及生態環境保護對當地長久穩定的發展具有積極意義。
1旅游資源保護
1.1景觀資源保護
景觀資源是森林公園旅游等生態旅游資源中的重要組成部分,也是生態旅游的核心。因此,當地政府以及相關管理部門要重視對森林景觀資源的開發建設和保護,將景觀資源保護的理念貫穿于整個開發建設的活動中,促使森林資源開發更具有實際價值。森林公園景觀資源可以分為自然景觀和人文景觀資源,其中要重點加強對自然景觀資源的保護和管理,結合當地實際發展現狀和資源開況,通過制定合理的管理措施以保障森林資源自然景觀的原始狀態和完整性[1]。
1.2生物資源保護
對森林公園生物資源的保護可以從兩方面落實,一是對植物資源的保護,二是對野生動物資源的保護。在沈陽國家森林公園建設開發中,首先要加強對森林植被的管理和保護,要通過多種手段和措施強化森林火災預警及防范制度,督促相關部門加強森林防火工作,全面分析和排除火災誘因,從而使火災發生率降到最低。同時,相關人員還要加強防火宣傳教育,從根本上杜絕森林火災。此外,還要加強森林巡查,及時處理火災易發因素,進一步保障森林資源的安全性。其次是要提高森林病蟲害防治水平,可以通過定期檢查和消毒防護等措施,避免病蟲害疫情擴大,盡可能地保護森林資源的完整性。另外,對野生動物資源的保護即是要保障珍稀動物能夠保持繁衍生息。因此,首先要落實相關法律法規,嚴格貫徹落實《野生動物保護法》以及《森林法》等,在森林公園內禁止一切非法捕殺、誘殺動物行為,從而創造安全、良好的野生動物棲息環境,維護生態系統多樣性;其次要完善相關的保護設施,即可以調查野生動物的種類、數量、分布等情況,根據記錄結果采取有針對性的保護措施,比如設立防護網等措施,為野生動物提供良好的庇護場所;最后還要控制施工建設范圍以及強度,要盡量減少對野生動物正常活動和休息的影響,從而實現對動物資源的保護[2],切實維護生態系統的平衡和穩定。
2生態環境保護
2.1水體環境保護
對森林公園生態環境中的水體環境進行保護則是要完善相關的法律、法規和管理制度,嚴格保護和控制森林公園內的水域,做好污染防范工作。在沈陽國家森林公園內存在的污染源,相關人員必須及時上報、及時處理;同時要加強環保宣傳教育工作,可以通過標識或者游園守則等方式引導游客以及公園商戶、管理工作人員等形成良好的水資源保護意識。另外,還可以通過定期組織人員進行垃圾巡檢,對不易發現的垃圾進行清理,防止擴大污染范圍,并對森林公園中的各種用水進行凈化和消毒處理,盡可能減少水體環境的污染[3]。
2.2衛生環境保護
森林公園作為一個旅游區域,在大批游客參觀游覽的過程中,可能會產生大量垃圾和廢棄物。因此,要保護森林公園內的生態環境則要做好衛生環境保護工作。可以在強化宣傳教育以及制定懲罰制度的基礎上采取相應的保護措施,以沈陽國家森林公園為例,可以在游客數量相對集中的區域放置分類垃圾桶,同時工作人員要及時對垃圾進行清潔和處理,避免發生二次污染。要安排專門的清潔人員劃分衛生區域進行定期垃圾清理等。
2.3農業污染治理
在沈陽國家森林公園區域中存在大量的農業生活人口以及耕地等,由此產生的生活廢棄物以及農業種植活動中產生的化肥、農藥殘留都會對森林資源和環境造成較大的負面影響。因此,相關部門要對附近農村居民的生活垃圾、污水等進行集中無害化處理,還要引導農戶使用清潔無污染化肥及農藥,降低有毒性物質或者制品的殘留。同時,對已經出現污染現象的區域要采用科學的防治手段,最大限度地降低森林公園內的污染程度,保障其生態系統處于平衡、穩定狀態[4]。
3結語
“若象無牙,虎無骨,熊無膽,人?仁?――購買等于殺戮,對野生動物制品說‘不’。”這則廣為人知的地鐵公益廣告發人深省,若野生動物被人類無情獵殺利用,人則無仁。
現在,這則廣告里又要多添上一筆了――若穿山甲無鱗。
在有些人看來,穿山甲肉可啖之,鱗可入藥……不論是傳統文化影響,還是人的虛榮心作祟,這“渾身是寶”的可憐生物都因人類的私欲被逼上絕路。
但實際上,目前穿山甲鱗片的藥用價值并未被現代醫學嚴格系統地證實。
即將被吃至絕種的野味
穿山甲,是對穿山甲科穿山甲屬的統稱,被稱為“森林衛士”,因為它是白蟻的天敵,一只穿山甲每年可以食用7千萬只對環境不利的白蟻。
但是,穿山甲也是世界上受到人類威脅最嚴重的哺乳動物之一。據估計,在過去30余年間,中國穿山甲的數量已經減少了90%,而這90%基本上成為了國人的盤中餐。
國人喜歡吃野味,多由人的獵奇心理驅使。由于生活水平的提高,傳統的食材早已不能滿足其口腹之欲,人們轉而向外尋求新鮮事物,甚至只是為了趕時髦、圖面子。
此外,由于傳統中醫認為穿山甲的鱗片具有較高的藥用價值,穿山甲用于中藥制備的現象也愈演愈烈。
據估計,中國每年對穿山甲的需求量高達二十萬只,藥用和食用大約各占50%。
藥用加上食用,雙重壓力導致穿山甲不斷被大肆獵殺與非法貿易,數量急劇下降,中國境內已難覓其蹤跡。
亞洲善待動物組織(PETA)的Hailey告訴《消費者報道》記者,穿山甲被英國廣播公司(BBC)認定為是“全球走私情況最嚴重”的動物,由于它們數量稀有,成了人們的炫富工具。
2014年7月,世界自然保護聯盟(以下簡稱IUCN)在其紅名冊上將中華穿山甲正式定為“極危”(CR),離野外滅絕僅一步之遙,所有的8種穿山甲的保育級別都被提升到“易危”(VU)以上。
華南師范大學生命科學學院教授吳詩寶,專門研究穿山甲生態學及生物學特性將近20年,他在接受本刊記者采訪時表示:“2000年,國家林業局的通告顯示,中國境內野生中華穿山甲數量約為5~6萬,但是十幾年過去了,現存的穿山甲無疑遠遠低于這個數量。如今在野外基本看不到穿山甲了。”
對于造成穿山甲極度瀕危的原因,吳詩寶認為,“主要是由于人類的過度利用。其次,物種本身的繁殖能力不強,每年一胎,每次只產一到兩個仔。另一方面,偷獵、走私現象太多,管理還存在問題。”
2015年12月,《中華人民共和國野生動物保護法(修訂草案)》對現行野生動物保護法進行了較為全面的修改。對于目前野外數量稀少的穿山甲,嚴禁私人捕殺、非法利用和食用。
吳詩寶認為,如果能做到像熊貓這樣的管理保護措施,穿山甲是可以被挽救的。
“目前,國家層面也在委托一些機構對動物進行重新評估,包括穿山甲在內,對于將原為二級保護動物的穿山甲升級為一級需要一些程序,但肯定沒問題。”他補充說。
請拒絕食用及藥用穿山甲
據《本草綱目》記載:“鱗可治惡瘡,瘋瘧、通經刷乳。”由于穿山甲鱗片被傳統中醫學認為具有較高的藥用價值,很多人在寧信其有的心理作用下大量使用。
然而,遭到如此大肆屠殺的穿山甲,真的有這樣神奇的藥效嗎?
據了解,目前穿山甲鱗片的藥用價值并未被現代醫學嚴格系統地證實,穿山甲的鱗甲只是角質化的皮膚附屬物,其主要成分為β-角蛋白,和毛發、指甲等成分沒有本質區別。根據測定,穿山甲鱗片中各氨基酸組成和豬蹄甲并無顯著差異。
在中國,幾乎所有參與野生動物保護的人都明白,食用與藥用,是中國諸多野生動物走向滅絕的主要原因。因此,從公眾消費角度出發,不吃、不藥是野生動物保護的重要路徑。
“穿山甲被剝皮、挖出器官,有時甚至在活著時被注入空氣增加重量。我們應該感到慚愧,由于自身的誤區,而傷害了和我們一樣能夠感受到愛和痛苦的動物。”Hailey告訴記者。
在穿山甲瀕臨滅絕之際,保護穿山甲的呼聲越來越高。每年2月的第三個星期六被定為“世界穿山甲日”。
關鍵詞:天然氣長輸管道;工程;建設項目;生態環境;影響
0 前言
天然氣長輸管道工程建設中具有地理跨度大的特點,將會對沿線生態系統造成一定的影響,致使這些區域的生態環境質量下降、植物難以正常生長、水土流失嚴重等問題,而且對管道長期使用中的安全性有重大影響。針對這種不利的發展現狀,需要對天熱氣長輸管道工程建設項目環境進行研究,根據其對環境的相關影響制定出切實有效的生態保護措施,促使項目施工中能夠加強生態環境保護,優化管道服務功能的同時保持管道周圍環境質量可靠性。
1 天然氣長輸管道工程建設項目對環境影響要點分析
1.1 項目施工期的影響分析
結合當前天然氣長輸管道工程建設項目的實際概況,其施工期對生態環境有著一定的影響。具體表現在以下方面:
(1)土地有效利用方面的影響。天然氣長輸管道工程項目建設中包含著施工作業帶、施工便道等,占用著一定面積大小的土地。同時,由于這些占用土地是臨時性的,其對生態環境影響相對較小,對土地資源高效利用并未造成明顯影響。但是,當管道工程建設項目中的站場及其它部分永久占用土地時,將對影響土地的有效利用,間接的影響了周圍生態環境質量。
(2)土壤環境有效性方面的影響。結合天然氣長輸管道工程建設項目的整個作業過程,可知其對土壤結構穩定性、土壤各養分分布狀況等會造成影響,各種廢棄物會改變土壤的理化性質。長輸管道對土壤環境有效性的影響包括這些方面:項目管溝開挖施工中,會破壞既有的土壤結構,降低了土壤耕作層性能可靠性,致使被破壞的土壤環境難以真正恢復;采用機械施工方式完成管道建設項目作業計劃時,會改變既有土壤緊實度,從而使土壤通氣透水性能下降,對項目周圍生態系統穩定性帶來了潛在威脅;受到長輸管道工程建設項目施工影響,會加劇土壤養分流失,致使土壤發育緩慢,改變了土壤中既有的物質運動變化規律,導致亞表層土難以形成良好的保水保肥性,給各種農作物的正常生長造成了影響,降低了農作物產量。當項目施工中破壞各種地表植被時,將會改變地表建筑物對熱量的吸收率與發射率,進而會影響管道周圍環境,使其地表平衡狀態逐漸被改變,影響著土壤環境良好性。
(3)林業生態系統運行及農業生態系統方面的影響。在天然氣長輸管道工程建設項目施工中也會對影響林業生態系統與農業生態系統,打破系統的動態平衡性。其中,對林業生態系統方面的影響包括:管道工程建設項目作業計劃實施時,需要修建便道,并在某些區域開挖管溝,實際操作中破壞了既有林地;當項目施工導致部分林地無法恢復時,將會使其變為荒草地或其它用地,破壞了林業生態系統平衡性;當長輸管道工程建設項目施工破壞林地時,也會減少其生物數量,造成其生產力損失,影響著生物多樣性。
(4)野生植物生長及野生動物活動方面影響。天然氣長輸管道工程建設項目對野生植物生長方面的影響包括:施工人員的操作行為、施工機械設備使用等,會碾壓、破壞野生植物,尤其是對植物根系造成嚴重破壞,影響著野生植物的正常存活;項目施工對野生動物活動方面的影響白哭:站場建設、管線敷設等,會對野生動物造成驚擾,致使野生動物難以正常活動;在陸生生物影響生物,由于管道敷設是分段進行,實際造成的影響是暫時性的;若管道穿越河流,將會增加河流泥沙量,會降低魚類存活率,影響其正常活動,孵化率下降明顯。
(5)生態景觀方面的影響。若管道工程建設項目占用土地面積大,會影響植物生長,破壞植被,影響生態景觀效果,致使建設用地在整個生態景觀中所占據的比重上升;若既有的耕地轉換為建設用地,會增加農田景觀生態系統中的斑塊數量,帶來一定的負面效應。同時,管道工程建設項目也可能地質災害,影響管道的正常使用。
1.2 項目運營期的影響分析
一般情況下,當天然氣管道處于正常的運營狀態時,不會影響周圍生態環境。但是,若天然氣管道穿越林地段中出現各類事故時,將會引發火災,給生態系統的帶來平衡性帶來了潛在威脅,導致管道附近的生態環境質量下降,無形之中加大了天然氣管道運營風險。天然氣管道破裂事故后果分析如圖1所示。
2 減少天然氣管道工程建設項目對生態環境影響的相關措施
(1)制定科學的預防措施。長輸管道工程建設項目開展中應盡量避開敏感區,減少穿越林地長長度,對生態脆弱區進行重點考慮,運用科學的規劃方案合理設置管道走向,并開展相關的論證活動;、對項目永久占地及站場面積進行嚴格把控;投入使用后的管道應重視林地段巡視,降低火災事故發生率。
(2)運用合理的減緩措施。加強林業生態系統保護時,應減少林地占用面積,合理設置防火距離,縮短新建便道長度,加強施工場地范圍控制,注重植被恢復措施運用等;保o農業生態系統時,應減少耕地占用面積,注重分層開挖方式在熟化土壤中的合理運用,保持施工作業高效性,確保表層土保水保肥性不受影響;加強野生動植物保護時,應考慮動物生存環境及植被生長環境狀況,制定科學的保護措施確保其生存環境不受影響。
(3)制定切實有效的植被恢復措施,用人工修復及自然修復相結合的方式確保植物正常生長,減少管道施工永久性占地面積,加快植物恢復速度。
(4)制定完善的項目施工管理機制,強化施工人員環保意識,充分發揮林業部門及環保部門的職能作用,增強管道工程建設項目施工中生態環境保護效果。
(5)制定科學的防腐方案,優化管道敷設設計,選擇性能可靠的管道材料,加大管道安全使用想宣傳力度,促使天然氣管道使用中風險防范工作水平得以提升,降低各類事故發生率。
關鍵詞:生境破碎化;生物多樣性;法律規制;土地利用規劃
中圖分類號:D922.6 文獻標識碼:A 文章編號:1002-2104(2008)01-0197-05
整片連續的森林被道路、農田、城市化或其他的發展分割成一塊一塊小的碎片。這個過程不僅降低作為植物和動物生境的森林功能,同時也降低森林的其他功能方面的效率,比如,涵養水源和凈化空氣等方面。生境破碎化不僅僅包括森林,同時包含生物所生存的各種生境,比如草原、森林、河流、湖泊以及天空等等。生境破碎化是指由于人為因素或環境變化而導致景觀中面積較大的自然棲息地不斷被分割破碎或生態功能降低而形成的。也有人認為生境破碎化是在人為活動和自然干擾下,大塊連續分布的自然生境,被其它非適宜生境分割成許多面積較小生境斑塊(島嶼)的過程。因此,生境破碎化是一個過程,是由人為因素所致,其他自然因素則不構成生境破碎化的原因,比如,自然災害等。生境破碎化所造成的結果是一整片連續的生境被分割為零碎的斑塊。《生物多樣性公約》規定生境是指生物體或生物群體自然分布的地方或地點。在英文中生境是“habitat”,根據情況不同翻譯也有所不同,比如棲息地、生長地、生活環境、生態環境等,通常譯為生境。我國《野生動物保護法》第八條提到保護野生動物及其生存環境,這里指的生存環境可以理解為生境。生境包含生物所需要才能生存的空間,也包括該區域中的資源(如食物、隱蔽物、水)以及生存條件(溫度、雨量、捕食及競爭者等)。因此,生境破碎化對生物的生存以及發展影響是非常巨大的。
1 生境破碎化法律規制的必要性
1971年《關于特別是水禽生境的國際重要濕地公約》首次提出對自然生境的保護,以確保作為眾多水禽繁殖棲息地的濕地得到良好的保護而不至于喪失。隨后《保護歐洲野生生物和自然生境公約》、《生物多樣性公約》都全面系統地提出對自然生境的保護,我國于1992年簽署《生物多樣性公約》。加強生物多樣性保護的前提就是注重生境的保護,生境破碎化是生物多樣性面臨的最重要的威脅之一。
1.1 生境破碎化的起因
1978年以前,生境破碎化主要因為農業墾殖和森林采伐,公路和鐵路主要修建在生物多樣性比較低的平原和發達城市,此類活動對生物多樣性的影響相對較弱。之后,隨著城市化的進程,土地利用的改變潛在的造成了生境的破碎化,在最近的幾十年里,一些最嚴重的破碎化都是因為城市化引起的,隨著城市化的發展,道路成為了生境破碎化最主要的元兇,阻礙了野生動物的遷移,限制了它們在生境里自由地移動和遷徙。對于天空和河流等生境的破壞,主要是人類的活動范圍在不斷的擴展,比如天空中的磁懸浮、高速列車等,都可能造成鳥類相撞事件。修建水電站以及任意改變水流的流向都可能造成魚類生境的破壞,阻隔魚類產卵、覓食等行為。
1.2 生境破碎化的危害
生境的破碎化最直接的危害即造成了野生動植物棲息地面積的減少,而伴隨之后的就是增加了動物種群的隔離,使得動物之間的交流、活動范圍以及生物遺傳多樣性等的減少。
1.2.1 面積效應
隨著城市化的進展,生境已經從整塊的區域變成了越來越小的斑塊,沒有足夠大面積的生境確保生物的多樣性。而隨著生境變成越來越小的斑塊,生物種群的數量也在逐漸的減小,孤立的生物種群則會因為不可知的風險更易于走向滅絕。生物總是在承受著人類的干擾,比如捕食、出生率的任意變動、食物供應數量的改變以及自然災害。如果生物的數量足夠的大,那么至少在這些干擾下,該種群的某些生物會生存下來。相反,一旦數量變小了,那么該種群就很有可能因為這些干擾而全部滅絕。
1.2.2 邊緣效應
當生境破碎化后,整塊的生境區域被分割為若干個小的斑塊,內部生境變為邊緣生境。生境破碎化引起斑塊邊緣的非生物環境(如光照、溫度和濕度)和生物環境的劇烈變化,從而導致邊緣效應。邊緣效應的后果是會威脅到內部生境的生物的生存,因為適應內部生境的生物在生境斑塊變小后,會暴露于邊緣生境處,更易于被適應外部生境的生物(如食肉動物類、大型的野生動物等)捕食,而導致該物種的滅絕。另外,邊緣效應還可能導致外來物種的入侵,從而對該生境的生物的生存產生威脅。
1.2.3 生物遺傳多樣性降低
生境破碎化阻礙了野生動物的遷移和建群,野生動物獲取食物的途徑受到阻隔。同時,破碎化使得野生動物種群規模變小,對每個物種來說,潛在的配偶數也在下降,這就導致了近親繁殖。近親繁殖的結果,即每對配偶的基因組合的相似性會比隨機組成的配偶的基因組合要大的多,而后代則更容易遺傳父母兩者的不利基因。總之,近親繁殖和生物遺傳多樣性的降低會對生物的發展和生存以及生長率帶來不利影響。近親繁殖也降低了該種群的繁殖力和生存力。
因此,為了保護和持續利用生物資源,維持和提高生物多樣性,履行《生物多樣性公約》和其他相關國際條約和協定,當前應抓緊進行對生境保護的立法,形成生境破碎化法律規制的法規體系,有效地控制生境破碎化。
2 我國生境破碎化的現狀
生境破碎化可導致生態系統嚴重退化,在熱帶地區,65%的自然生境已消失,在溫帶地區,原始的自然生境已不存在。大面積的水域已被分割。生境破碎化是許多物種瀕危和絕滅的重要原因。據估計,在現已確定絕滅原因的64種哺乳動物和53種鳥中,由于生境喪失和破碎引起19種和20種絕滅,分別占30%和38%。因生境喪失和破碎化而受到絕滅威脅的物種比例則更高,在哺乳動物和鳥中約占48%和49%,在兩棲動物中則高達64%。我國的森林破碎化所造成的悲劇是毀滅性的,如果我國還未意識到生境破碎化的嚴重性,并轉變發展理念,從戰略高度提出相應對策且采取立法措施加以保護生鏡的話,最終,人類將孤獨的生存。
2.1 立法現狀
從我國目前立法來看,對于生境的保護還處于原則性規定的階段。《環境保護法》第十七條規定:各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態系統區域,珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區域,應當采取措施加以保護,
嚴禁破壞。在各類型自然資源法中,也對生境的保護做了原則性的規定。比如,《草原法》第四十二條規定,國家實行基本草原保護制度。下列草原應當劃為基本草原,實施嚴格管理:作為國家重點保護野生動植物生存環境的草原。同時,我國制定自然保護區制度,保護珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區。《野生動物保護法》第八條規定,國家保護野生動物及其生存環境,禁止任何單位和個人非法獵捕或者破壞。各級人民政府應依法對生境加以保護,具體的操作可參照我國的《環境影響評價法》。《環境影響評價法》第八條規定:國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門,對其組織編制的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃(以下簡稱專項規劃),應當在該專項規劃草案上報審批前,組織進行環境影響評價,并向審批該專項規劃的機關提出環境影響報告書。環境影響評價是對生境破壞的預防性措施,有利于通過政府機關的介入防止生境破碎化。
2.2 我國立法中的不足
我國對生境保護的立法基本上處于原則性的規定,而具體保護的主體、實施辦法以及責任的追究都沒有制定具體的規范。在各個法中所涉及的篇幅也只是一兩條,由此可以看出,我國對生境保護的立法存在嚴重的漏洞和缺陷。
2.2.1 生境保護的主體寬泛,沒有明確的保護主體
從我國立法中找到的零星的幾條保護生境的條文來看,生境保護的主體是縣級以上人民政府,而具體由政府下屬的哪個部門負責,法律沒有規定。由此可見,負責部門的確定是由人民政府進行的,經濟與環境的矛盾已是必然,而作為地方經濟發展的主要承擔者,就有可能舍棄環境來發展地方經濟。一些重要的生境大多存在于地處偏遠、人跡罕至的地區,為了解決人民的溫飽問題,地方政府只有大力修路以引進資金、人力等,生境遭到破壞則是必然。同時,我國生鏡保護的主體過于單一,公眾參與力度不夠。對生境破碎化所造成的后果感覺最強烈的不是政府,而是廣大的人民群眾和對生境有強烈依賴感的生物,因此僅僅依靠政府部門發現問題解決問題,往往是滯后的。
2.2.2 土地利用規劃中未考慮到生境的保護
在我國《土地管理法》中土地利用總體規劃規定,各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的要求,組織編制土地利用總體規劃。可以看出,在制定土地管理法時,資源環境的保護是放進了利用規劃的考慮范疇內的。但是,在本法接下來的具體規定中,資源環境的保護則被忽略了,農用地的保護幾乎是本章的重點,而農用地是指直接用于農業生產的土地,并不包含野生動植物生存的生境。從本法中可以看出,對資源環境的保護只是宣言性的,需要進一步將生境的保護考慮到土地利用總體規劃的具體實施辦法中。傳統的資源豐富思想導致我國在經濟發展過程中過多的忽視資源的重要性,粗放型的生產方式、土地的亂批亂墾已嚴重影響區域的整體規劃,生境破碎化日益嚴重,由于部門利益沖突和職能混亂,使得土地利用規劃部門只注重眼前利益,而忽視了對生鏡的保護,更由于生境破碎化對生物的影響是長遠的,短期不易顯現,也加劇了對生境保護的忽視。
2.2.3 對破碎化后生境的遺留問題處理不當
由于人口的增多,土地利用率的增大,生境被破壞似乎成為必然,土地利用規劃階段因忽視對生境的保護,生境遭到破碎化,法律應該提供對侵害野生動植物行為的預防和補償機制。而現行立法中,對生境遭到破壞后野生動植物的生存沒有給予必要的保障。從我國的立法現狀來看,在土地利用規劃的過程中尚未關注到生境以及生物多樣性的重要性,忽視了對生境的保護,加劇了生境破碎化。
3 完善我國生境破碎化的法律規制
與國際公約接軌,保護和提高生物多樣性,構建人與自然和諧社會,需要完善我國生境破碎化的法律規制。因此,從可持續發展原則出發,當務之急,應是建立完備的法規體系、明確保護主體、合理規劃土地利用、確立責任承擔制度以及對已破碎化的生境采取補救措施。
3.1 建立完備的生境保護法規體系
《環境保護法》作為我國環境法的基本法,應規定生境的定義以及保護原則,這不僅是社會的需要,時展的必然,同時也是適應國際化的表現。生境的定義應與《生物多樣性公約》中生境的定義相一致。為貫徹基本法,在《土地管理法》、《森林法》、《草原法》以及《野生動物保護法》中都應明確土地利用規劃中的生境保護,將生境保護作為土地利用規劃必須考慮的因素之一。
對于生境的保護還需從程序上進行,比如,美國的《國家環境政策法》建立了作為聯邦政府政策的“一切切實可行的手段”來保護人類的環境。國家環境政策法要求聯邦政府機關在做出對人類環境質量有重大影響的行動前,必須準備環境影響報告,在環境影響報告中,負責官員必須考慮到“所建議行動的影響”、“實施該建議將引起的任何不可避免的不利于環境的影響”、“對所建議行動的替代方案”。并規定,當有關機關沒有將可能對生境造成負面影響的行為結果制定環境影響評價時,《國家環境政策法》制定兩個主要的條款來糾正該行為:第一,當一個機關認定該行動不會對環境造成實質性的影響,因此不需要制定環境影響報告書,公眾就可以該機關的決定過于主觀和任意,即是違法的。第二,當機關制定了環境影響報告書,但卻沒有充分考慮因該行為對生境造成的全部影響時,公眾也可以做出同樣的。在任何一種情況下,法院都會審查機關是否對被建議的行為所造成的環境影響進行嚴格的審視。當法院發現機關沒有符合國家環境政策法的規定,就可以將機關所建議的行為擱置一邊直到機關遵守了國家環境政策法。國家環境政策法要求有關機關嚴格審視他們行為對環境的影響結果,這樣機關就很有可能注意破壞生境影響環境的行為。事實上,機關通常都意識到生態走廊和生境整體的連通性是一個健全環境的重要組成部分,他們通過環境影響報告將行動影響環境的結果收入進來。盡管國家環境政策法只是做出了程序性的規定,而不是實質性的,因為制定環境影響報告書都需要高額的成本和精力,當法院發現機關違反了國家環境政策法時,機關就可以重新更換被建議的行為或者徹底舍棄該行為。
我國《環境影響評價法》中主要是從程序上對規劃和建設項目對環境造成的影響進行預防,但對監督機制規定不夠詳細,只在第五條和第二十一條規定了公眾適當參與以及舉行聽證會,對如何參與卻沒有詳細的規定。因此在《環境影響評價法》中應詳細規定公眾在環境影響評價中所擁有的權利,參照美國《國家環境政策法》賦予公眾的權利,這才能充分的監督國家政府機關的行政行為。同時應規定在指定的需要保護的特定的環境領域獲得土地利用許可需提交生境破碎的環境影響評價,行政機關在授予土地利用許可時應嚴格審查。
3.2 明確生境保護的主體
美國對生境的保護是根據生境的特點分類的,比如森林就是森林管理局負責,而對土地利用規劃的制定與執行和瀕危物種保護的行政執行都是由內政部進行的。而我國的立法中對生境的保護都籠統為縣級以上人民政府,因此有必要在規定對生境保護的同時明確生境保護的主體,比如對森林的管理應交由林業局,野生動植物的生境的保護交由動物保護局,而對土地利用規劃過程中對生境的保護應與涉及到的所有行政部門協商,協商不成的,應報請共同的上一級行政機關決定。生境破碎化對野生動植物的影響最為直接,因此動物保護局為主導機關負責在土地利用規劃的生境保護,加大動物保護局的行政權力。賦予其監督環境影響評價的結果是否符合生境保護要求,在土地利用規劃和環境影響評價中未考慮生境保護時,動物保護局有要求有關機關重新制訂土地利用規劃的權力。
3.3 合理規劃土地利用
美國1982年《國家森林管理法》對國家森林體系中土地的使用限制非常大。它要求農業部對國家森林體系中任何一寸土地的使用都要制定計劃。國家森林管理法認為這些計劃(土地和資源管理計劃或者森林計劃)為動植物的多樣性提供了保障,因為任何一塊特定的土地領域的適應性以及接受力都是為了滿足所有生物多樣的需要。任何機構在國家森林體系里的行為都必須遵守可適用的土地和資源管理計劃。農業部根據國家森林管理法對動植物多樣性的要求公布了法規,要求應妥善管理魚類和野生動物的生境,以維持現存的本地的和所期望的外地的脊椎動物物種可生育的數量。條款中將可生育的數量定義為評估可生育生物的數量以及分布以保證它的可持續存在的物種被很好的分布在規定的區域中。該法還規定,為了保證可生育的數量能夠得到維持,必須提供適宜的生境支持至少小數量的能生育的生物,同時這些生物應該很好的分布在生境中,這樣這些生物就可以和其他規定區域中的生物相互作用,相互影響。
美國的《聯邦土地管理法》只有在土地管理局將土地作為生態走廊的作用考慮到土地利用規劃中時,對生境的保護才是非常有效力的。內政部擁有對其管轄的國有土地的管理權,而這種管理權必須受《聯邦土地管理法》調整。就類似于《國家森林管理法》與森林管理機構的關系,聯邦土地管理法要求土地管理局在管理土地時制定計劃,然后按照計劃行事,這些計劃叫做土地利用規劃。一旦土地管理局制定了土地利用規劃,法院會嚴格要求土地管理局堅持該規劃并能保證實施它們。因此,如果土地管理局將土地作為生態走廊的作用考慮到土地利用規劃中,那么這種保護對抵制有關機關試圖排除這些考慮是非常有效力的。土地管理局意識到生境的重要性,并且能采取措施保護它們,是非常令人欣慰的。一旦土地管理局這樣做了,那么聯邦土地管理法通過執行這些保護土地的規劃,為生境提供有效的保護。如果土地管理局在土地利用規劃選擇排除生境的保護,那么聯邦土地管理法就沒有強迫有關機關采取保護措施的權力。但在土地利用規劃未考慮到生境的保護而又確實造成了物種資源的生境遭到危險時,《瀕臨物種法》就發揮了其保護物種生境的作用。在1978年,它停止了一個一億美圓即將完工的大壩,而僅僅是為了保護才發現的法律規定保護的一種魚類。最高法院明確地做出決定,《瀕臨物種法》有能力保護物種,不惜任何代價。因此,毫無疑問,《瀕臨物種法》如果被有效執行,是有能力保護生境的。在土地利用規劃中對走廊的保護還有兩個實質性的要求:一是要求秘書采用系統的各學科相融的方法達到物理、生物、經濟和其他學科的整體化。二是要求給予指定的需要保護的特定的環境領域優先考慮。
鑒于美國森林以及土地管理法為保護生境而對土地利用所做的限制,我國在生物資源多樣性日益喪失的今天,應加大對土地利用的限制,明確要求在制定規劃時應充分考慮到生境的重要性。同時,應當在《野生動物保護法》中附加因生境破碎化而受到威脅的生物的保護,賦予自治組織或者公眾團體在建設項目威脅到保護動物的生存時提訟的權利,通過法院來審查批準建設項目的行政行為是否違反了《野生動物保護法》,如果違反了,應當權衡兩者的利益,擱置建設項目或者尋求可替代的方案,加大《野生動物保護法》的執行效力。在《森林法》加入對生物多樣性保護的規定,從而對生境的保護,嚴格制定森林土地的利用規劃,而不僅僅規定森林林木的砍伐和使用。
3.4 采取補救措施
建立生態走廊是目前為止對生境破碎化最好的補救措施。鐵路經過野生動物棲息地時,首先考慮選線避開,或將動物棲息地人工遷移到其他地方,但費用很高。如果鐵路經過的野生動物棲息地面積很大,必須穿過,就要在鐵路建設中把野生動物通道考慮進去。德國鐵路不是絕對不能穿過自然保護區,科――法高速鐵路就穿過了自然保護區,但必須采取相應的保護措施。如在建設前期,鐵路公司專請中介公司研究鐵路對野生動物的影響,野生動物的習性,調查野生動物的活動路線和活動規律,據此設置動物通道。因此,有必要在《野生動物保護法》中規定對于生境遭到破碎化,野生動物的遷徙遭到阻隔的生境,應當設置生態走廊,生態走廊的設置地點、規模等應由專家調查研究后確定。在生境破碎化修復比較困難,設置生態走廊成本耗資巨大的時候,應在動物頻繁出沒的地區設置標志,規定車輛減速,減小與野生動物發生交通事故的風險。
3.5 確立責任承擔